Direito da Criana

e do Adolescente
A Necessria Efetivao
dos Direitos Fundamentais
Coleo Pensando o Direito no Sculo XXI
Volume V
Aldacy Coutinho (Brasil)
Alfonso de Julios-Campuzano (Espanha)
lvaro Sanchez Bravo (Espanha)
Andrs Botero Bernal (Colmbia)
Anna Romano (Itlia)
Antonio Carlos Wolkmer (Brasil)
Antonio Pena Freire (Espanha)
Augusto Jaeger Jnior (Brasil)
Cludia Rosane Roesler (Brasil)
David Sanchez Rubio (Espanha)
Fernando Galindo (Espanha)
Filippo Satta (Itlia)
Friedrich Mller (Alemanha)
Jess Antonio de La Torre Rangel (Mxico)
Jos Abreu Faria Bilhim (Portugal)
Jos Calvo Gonzlez (Espanha)
Jos Luis Serrano (Espanha)
Jos Noronha Rodrigues (Portugal)
Juan Ruiz Manero (Espanha)
Luigi Ferrajoli (Itlia)
Luis Carlos Cancellier de Olivo (Brasil)
Manuel Atienza Rodrguez (Espanha)
Peter Hberle (Alemanha)
Ricardo Sebstian Piana (Argentina)
Sandra Negro (Argentina)
Thomas Simon (ustria)
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
Reitora
Roselane Neckel
Vice-Reitora
Lcia Helena Pacheco
CENTRO DE CINCIAS JURDICAS
Diretora
Olga Maria Boschi Aguiar de Oliveira
Vice-Diretor
Ubaldo Cesar Balthazar
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO
Coordenador
Luiz Otvio Pimentel
Subcoordenador
Arno Dal Ri Jnior
EDITORA FUNDAO BOITEUX
Presidente do Conselho Editorial
Luis Carlos Cancellier de Olivo
Conselho Editorial
Editora Fundao Boiteux
UFSC CCJ 2 andar
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livraria@funjab.ufsc.br www.funjab.ufsc.br
Antnio Carlos Wolkmer
Eduardo de Avelar Lamy
Horcio Wanderlei Rodrigues
Joo dos Passos Martins Neto
Jos Isaac Pilati
Jos Rubens Morato Leite
Ricardo Soares Stersi dos Santos
Conselho Editorial da Coleo
Fernanda da Silva Lima
Josiane Rose Petry Veronese
Autoras
Florianpolis, SC, 2012
Direito da Criana
e do Adolescente
A Necessria Efetivao
dos Direitos Fundamentais
Coleo Pensando o Direito no Sculo XXI
Volume V
Linha de Pesquisa: Sociedade, Controle Social e Sistema de Justia
2012 Dos autores
Coordenao Editorial
Denise Aparecida Bunn
Capa, Projeto Grfco e Editorao
Rita Castelan Minatto
Reviso
Patricia Regina da Costa
Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071
Obra publicada com recursos do PROEX/CAPES.
D598 Os direitos da criana e do adolescente : a necessria efetivao dos direitos
fundamentais / Fernanda da Silva Lima, Josiane Rose Petry Veronese,
autoras. Florianpolis : Fundao Boiteux, 2012.
243p. (Pensando o Direito no Sculo XXI; v. 5)
Inclui bibliografa
ISBN: 978-85-7840-083-5
1. Direitos das crianas. 2. Assistncia a menores. 3. Crianas
Proteo. 4. Adolescentes. 5. Negros Direitos civis. 6. Crime sexual.
I. Lima, Fernanda da Silva. II. Veronese, Joseane Rose Petry. III. Srie.
CDU: 35.071.3
SUMRIO
APRESENTAO
CAPTULO I
Histria Social da Infncia e sua Construo Normativa
CAPTULO II
O Direito da Criana e do Adolescente:
um novo ramo jurdico
CAPTULO III
A Proteo de Crianas e de Adolescentes Negros:
sob a perspectiva dos direitos humanos
CAPTULO IV
A Teoria Neoconstitucional e a Efetivao dos Direitos de
Crianas e Adolescentes
CAPTULO V
O Sistema de Garantia dos Direitos da Criana
e do Adolescente
CAPTULO VI
As Medidas Socioeducativas e a Responsabilizao
Estatutria
11
49
61
111
83
9
143
CAPTULO VII
A Violao dos Direitos de Crianas e Adolescentes
Negros no Ambiente Escolar
CAPTULO VIII
Publicidade e Consumismo Precoce
CAPTULO IX
Violncia e Explorao Sexual Infantojuvenil: o que diz a
lei?
AUTORAS
187
165
203
241
Yasmin
Do persa Yasaman, for de jasmim.
Flor delicada, pequena, de doce perfume
Tua passagem entre ns foi breve,
mas nos ensinastes tantas coisas...
Nos ensinastes que grandes e pequenos,
negros e brancos compomos todos
um grande jardim.
Hoje, mais do que uma for
s uma estrela que no cu brilha
ou melhor, um anjo
Um anjinho especial Um anjo negro.
(Josiane Rose Petry Veronese)
9
APRESENTAO
O Direito da Criana e do Adolescente constitui-se em
um campo que permite um grande nmero de refexes. Essas
refexes tm por objeto a sua prpria construo normativa, bem
como a anlise da realidade em que vivem milhes de crianas
e adolescentes brasileiros, sujeitos a inmeras e degradantes
violaes.
Como ramo do Direito, o Direito da Criana e do Adoles-
cente possui normas e princpios que lhe so especficos.
No que se refere ao seu embasamento terico-conceitual, adota
a Doutrina da Proteo Integral, integrada no plano internacio-
nal nos tratados e nas convenes, no plano interno, esse direito
debrua-se sobre a normativa constitucional, cujo marco a
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 e, na es-
fera jurdica infraconstitucional, o referencial normativo de maior
relevncia o Estatuto da Criana e do Adolescente.
A Doutrina da Proteo Integral reconhece que crianas
e adolescentes so sujeitos de direitos, compreendidos como
pessoas em processo de desenvolvimento e que, em razo disto,
gozam de absoluta prioridade na consolidao de seus direitos
fundamentais, principalmente no campo das polticas pblicas.
Em consonncia com a linha de pesquisa: Sociedade, Controle
Social e Sistema de Justia, que faz parte da rea de concentrao:
Direito, Estado e Sociedade, do Programa de Ps-Graduao em
Direito, do Centro de Cincias Jurdicas da Universidade Federal
de Santa Catarina, esta obra possibilita, em seus nove captulos,
agregar discusses com vistas a apresentar o Direito da Criana
e do Adolescente sob a perspectiva dos direitos fundamentais.
10
oportuno tambm destacar que os estudos aqui conso-
lidados so resultados de pesquisas elaboradas pelo Ncleo de
Estudos Jurdicos e Sociais da Criana e do Adolescente (Nejusca),
que desde 1999 tem se empenhado na construo coletiva de
um olhar diferenciado sobre essa rea. Nele atuam estudantes
de graduao, de mestrado e de doutorado em Direito da UFSC,
alm de pesquisadores de outras instituies de ensino superior
que nele participam desde a sua fundao.
Isso posto, espera-se que os captulos aqui presentes
permitam que o leitor se aproprie desses temas, com vistas a
compor um novo olhar e uma nova praxis em todas as aes
que envolvam a efetivao dos direitos de nossos infantes
e adolescentes.
Florianpolis, SC, primavera de 2012.
Fernanda da Silva Lima
Josiane Rose Petry Veronese
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HISTRIA SOCIAL DA INFNCIA
E SUA CONSTRUO NORMATIVA
1 Introduo
Compreender como se estruturam as bases da Doutrina da
Proteo Integral e a proteo aos direitos de crianas e adoles-
centes no Brasil atualmente no ser possvel, sem antes conhecer
a sua trajetria histrica. imprescindvel a percepo de que,
desde a construo do Brasil como Estado Nao, e muito antes,
como colnia portuguesa, conviveu-se aqui com o desrespeito,
com a desproteo e com a negligncia populao menor de
18 anos de idade.
Relatar a histria das crianas no Brasil tambm signifca
retratar a histria das instituies que surgiram para garantir-lhes
uma suposta proteo, uma suposta vigilncia. Da mesma forma
tambm possvel a compreenso a partir dos instrumentos jur-
dicos, pois no desenrolar legislativo perceptvel que a infncia
sempre teve um papel secundrio na sociedade.
Como a descrio da histria no linear, este captulo
serve para apontar alguns elementos importantes da trajetria
histrico-social da infncia no pas, destacando os seus aspectos
principais e que auxiliam na anlise do Direito da Criana e do
Adolescente atual.
O perodo escolhido para essa narrativa remonta o fnal
do sculo XIX, logo aps a extino legal da escravido em 1888
e depois da instalao da Repblica em 1889, momento em que
o pas, assentado em ideais positivistas e nacionalistas de ordem
e progresso projeta na infncia uma preocupao peculiar, ora
vista como boa, ora vista como m e potencialmente perigosa
para o modelo de nao que se estava a construir.
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Portanto, este captulo se estrutura em duas sees, a primeira
referente assistncia e proteo aos menores, mais especifca-
mente compreendida no modelo da Roda dos Expostos e dos
Institutos Correcionais, e num segundo momento, a consagrao
dessa assistncia legalmente amparada no Cdigo de Menores
de 1927 e no Cdigo de Menores de 1979, que inauguram a fase
da normatizao da pobreza atravs da doutrina jurdica do
Direito do Menor e do Menor em Situao Irregular, respec-
tivamente.
2 A Assistncia Infncia no Brasil: da roda
dos expostos aos institutos correcionais
O fnal da dcada de 1880 do sculo XIX foi representativo
de mudanas signifcativas no cenrio social, poltico e econ-
mico no Brasil, no apenas porque no ano de 1888 a escravido
foi legalmente abolida, mas porque o regime monrquico foi
deposto, sendo inaugurada a era republicana em 15 de novembro
de 1889. Apoiada em ideais positivistas, meramente formalista e
liberal, vinculada concepo de ordem e progresso, a instalao
da Repblica no Brasil inaugurou uma nova fase na historiografa
brasileira, em que era necessrio romper com a lgica imperial e
materializar urgentemente sua nacionalidade, concretizando sua
emancipao poltica enquanto Estado independente.
A crescente industrializao, consequncia do novo mo-
delo de produo econmica capitalista que se instalou no
pas refetiu em mudanas expressivas na sociedade brasileira.
O capitalismo foi responsvel pela abertura dos mercados, pela
produo do lucro, enfraqueceu ainda mais a interveno estatal
nos assuntos econmicos e consequentemente contribuiu com
a cultura de baixo investimento do Estado em polticas sociais.
Esse sistema no apenas reproduziu como agravou, ainda mais,
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a situao precria vivida pelas populaes das camadas mais
empobrecidas da sociedade.
A entrada macia de imigrantes europeus e de brasileiros
(brancos e negros livres) vindos de outras regies do pas au-
mentou a densidade demogrfca das grandes cidades brasileiras,
principalmente as cidades de So Paulo
1
e Rio de Janeiro
2
. Essas
grandes cidades que estavam no auge do crescimento econmico
e industrial enfrentaram pela primeira vez um crescimento ur-
bano acentuado e desordenado. Viveu-se no pas uma condio
em que a moradia tornou-se um problema nas suas principais
capitais. Muitas pessoas habitavam conglomerados urbanos em
periferias, habitavam verdadeiros cortios. Rizzini (1993, p. 19)
constata que o aumento do pauperismo urbano esteve diretamente
relacionado com o avano das relaes capitalistas de produo,
que despojou os trabalhadores de direitos legais e dos meios de
produo, massifcando as relaes de trabalho.
Para crianas e adolescentes, o Estado pouco contribuiu
para melhorar a sua condio de vida, deixando-as juntamente
com suas famlias, numa situao de pobreza e abandono. Muitas
famlias vindas da Europa e de outras partes do mundo, como
imigrantes, pouco alteraram aqui a situao de misria que j viviam
em seus pases de origem, de forma que, para muitas famlias
no foi difcil a sua adequao as novas exigncias econmicas
e sociais.
1
Santos (2008, p. 212) registra que [...] foi neste momento que So Paulo
conheceu um crescimento populacional sem precedentes em sua histria.
Com cerca de trinta mil habitantes em 1870, passaria a abrigar uma populao
de 286 mil habitantes em 1907. Esta verdadeira exploso demogrfica foi
devidamente acompanhada pelo crescimento industrial [...].
2
A cidade do Rio de Janeiro no ano de 1872 contava com uma populao
de quase 275 mil habitantes e a partir do ano de 1900 esse nmero saltou
para 811.443 e na dcada de 1920 a cidade contava com cerca de 1.157.873
habitantes. (RIZZINI, 1997, p. 39)
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A transformao do trabalho escravo para o assalariado
confgurou uma nova forma de escravido. Escravido vivida
pelas altas jornadas de trabalhos nas fbricas e pelos salrios
miserveis agregados as pssimas condies de trabalho. Aliado
a isso e ao descaso do governo com os assuntos relacionados
infncia, o que se vislumbrou foi a insero precoce de crianas
no mundo do trabalho, como soluo encontrada frente situao
precria e de abandono em que viviam. A crescente industrializa-
o brasileira no fnal do sculo XIX trouxe consigo a imagem
de crianas no trabalho fabril, essas crianas iriam substituir a
baixos custos a mo de obra escrava. (PRIORE, 2008)
esse, portanto, o quadro desolador que atinge a socieda-
de brasileira aps a extino legal da escravido e instalao da
Repblica, criou-se uma sociedade extremamente empobrecida,
marginalizada e alheia aos seus direitos mais bsicos. De acordo
com Carvalho (2004, p. 40) no houve avanos ou progresso da
cidadania em termos de aquisio de direitos para a populao
brasileira, o nico avano que possvel constatar foi a incor-
porao dos ex-escravos aos direitos civis, mas essa incluso foi
mais em mbito formal do que realmente material. Alm do que,
a mudana de um regime poltico igualmente pouco alterou as
condies excludentes e negligenciadas queles enquadrados na
categoria dos marginalizados sociais.
Foi assim que na transio do sculo XIX para o XX
percebeu-se que as alternativas encontradas para a proteo da
infncia empobrecida derivavam praticamente da caridade crist,
do assistencialismo estatal e da flantropia privada. A criana ga-
nhou destaque na sociedade, em que ela deixou de ser apenas um
elemento secundrio, passando a ser valorizada na medida em que
representaria o futuro da nao, sendo necessrio criar mecanismos
que dessem conta de controlar a situao das crianas pobres
e abandonadas e transform-las em agentes produtivos para a
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ptria. Era necessrio moldar as crianas e os adolescentes desde
pequenos para possibilitar a perpetuao dos ideais republicanos
e a construo de um Estado forte centrado em uma populao
que trabalhadora, prestigia e obedece a sua ptria.
Por isso, Rizzini (1997, p. 35) afrma que a concepo de
criana como futuro da nao revelava que [...] em se tratando
de infncia pobre, educar tinha por meta mold-la para a submis-
so. O que implica em afrmar que era necessrio continuar
mantendo o controle social das massas, sob novos moldes, se-
guindo os preceitos do modo de produo capitalista.
No houve, portanto, uma preocupao do Estado com
a situao de milhares de crianas e adolescentes que viviam
em condio de abandono, assim como no houve uma poltica
social capaz de atender adequadamente as famlias e retir-las
da condio de extrema pobreza e de vulnerabilidade social.
A resposta do aparelho estatal diante disso foi criar mecanismos
de controle judicial que resolvesse logo o problema das crian-
as na rua em situao de abandono, principalmente nas grandes
cidades.
Por isso, importante um resgate histrico dos dois mode-
los assistenciais infncia brasileira que coexistiram no mesmo
perodo e que so representativos do forte controle social exerci-
do para as crianas e adolescentes pobres no Brasil: A Roda dos
Expostos e os Institutos Disciplinares.
2.1 A Roda dos Expostos
Durante o sculo XVIII at meados do sculo XIX predo-
minou no Brasil a fase caritativa e em relao infncia, isso se
vislumbrou atravs do sentimento de zelar pelas crianas pobres
e que de certa forma [...] se materializava no ato de recolher
crianas rfs e expostas (RIZZINI, 1997, p. 181). O modelo
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assistencial responsvel pelo recolhimento de crianas foi a Roda
dos Expostos, instituio que se espalhou por vrios pases, atravs
das Santas Casas de Misericrdia
3
.
No Brasil, a primeira Roda foi instalada seguindo os mesmos
moldes da Roda de Lisboa, em Portugal, e foi instalada junto ao
muro do Hospital Geral de Todos os Santos. A primeira roda,
portanto, foi estabelecida ainda no perodo colonial, na cidade
de Salvador em 1726, a segunda no Rio de Janeiro em 1738 e
a terceira em Recife em 1789. (MARCLIO, 1997, p. 52)
A Roda dos Expostos teve a fnalidade de livrar as crianas
recm-nascidas da situao de abandono e ampar-las em insti-
tuies de caridade,
[...] para encaminh-los depois para trabalhos produtivos e for-
ados. Foi uma das iniciativas sociais de orientar a populao
pobre no sentido de transform-la em classe trabalhadora e
afast-la da perigosa camada envolvida na prostituio e na
vadiagem. (LEITE, 1996, p. 99)
O sistema de rodas foi implantado junto aos muros das
Santas Casas de Misericrdia, onde tambm funcionavam os
hospitais de caridade e consistia num sistema que comporta-
va um recipiente cilndrico
4
com almofadas ao fundo para
garantir a segurana do beb que fosse ali depositado aps
3
O assistencialismo dessa fase tem como marca principal o sentimento da
fraternidade humana, de contedo paternalista, sem pretenso a mudanas
sociais. (MARCLIO, 1998, p. 134)
4
A origem desses cilindros rotatrios de madeira vinha dos trios ou
vestbulos de mosteiros e de conventos medievais, usados ento como meio
de se enviar objetos, alimentos e mensagens aos seus residentes. Rodava-se
o cilindro e as mercadorias iam para o interior da casa, sem que os internos
vissem quem as deixara. A finalidade era a de evitar todo contato dos religiosos
enclausurados com o mundo exterior, garantindo-lhes a vida contemplativa
escolhida. (MARCLIO, 1997, p. 55)
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depositar o beb na roda, era s gir-la para dentro da institui-
o e apertar um sino informando que um novo beb acabava
de chegar.
O sistema de rodas proporcionava o anonimato da pessoa
que abandonava o beb na Roda. Eram rompidos os vnculos
familiares e difcilmente a criana exposta teria conhecimento
da identidade dos seus verdadeiros pais. A prtica do abandono
foi comum em famlias que no queriam desrespeitar os padres
morais e cristos da sociedade da poca, principalmente quan-
do se tratava de unies ilegtimas e dos flhos concebidos fora
do casamento, ou ainda em casos em que a me fosse solteira.
Para evitar infanticdios ou abortos, o abandono representava
a melhor soluo.
Os senhores de escravos que engravidavam as suas escravas
tambm doavam os seus flhos bastardos aps o nascimento,
evitando assim o confito com suas esposas e livrando-se do
encargo de ter que sustentar uma criana de cor. (SCARANO,
2008, p. 120-125)
Cabe ressaltar que, considerando o preo/valor insignif-
cante que a criana negra desempenhava nos primeiros sculos de
escravido, quando ainda no era proibido o trfco de escravos,
foi notrio o fato de que muitas crianas negras e mulatas eram
doadas ao nascer pelos senhores de escravos s instituies de
caridade. Era mais vivel e econmico aos senhores comprarem
escravos adultos do que criar os flhos dos escravos, uma vez
que a mortalidade infantil nesse perodo foi bastante acentuada.
Alm disso, os senhores no estavam dispostos a esperar dez
ou 15 anos para que esses escravos comeassem a produzir e a
trabalhar. (MATTOSO, 1990, p. 126)
As escravas negras tambm doavam seus flhos Casa dos
Expostos, principalmente porque acreditavam que colocando
seus flhos na roda os livrariam da temvel escravido. H registros
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de mes escravas que cometiam at mesmo o infanticdio.
(CIVILETTI, 1991)
O costume europeu das mes no amamentarem os pr-
prios flhos chegou tambm ao Brasil, elas encarregavam essa
funo as amas de leite. No pas, as escravas negras tambm
desempenhavam as funes como amas de leite, responsveis
muitas vezes por amamentar os flhos dos seus senhores, assim
como, foram alugadas por eles para oferecer seu leite a outras
crianas, geralmente ligadas s instituies de caridade. (LIMA;
VENNCIO, 1996)
Como forma de contribuir com a caridade crist, os senhores
de escravos concediam as suas amas de leite para amamentarem
os expostos das Santas Casas de Misericrdia. Devido falta de
espao fsico nas instituies de caridade algumas crianas foram
encaminhadas para viver na casa da ama de leite desde que ela
no fosse escrava , pelo menos at que completassem os trs
anos de idade. Aps essa idade, as amas de leite eram incentiva-
das pelo Estado a permanecer com a criana at os sete anos,
sendo que durante esse perodo receberiam algumas subvenes
que auxiliariam nas despesas domsticas e na criao da criana.
(CUSTDIO; VERONESE, 2007, p. 25)
Em geral, as crianas entregues Roda dos Expostos
vinham de famlias pobres da sociedade em que, os pais encon-
travam no abandono a salvao para seus filhos, entregando-as
aos cuidados assistencialistas e da caridade crist para salv-
-las da condio de miserabilidade ou at mesmo livr-las
da morte. Os pais abdicavam do ptrio poder para que seus
filhos pudessem ser criados pelo Estado e pelas instituies
de caridade. (VENNCIO, 1990)
A manuteno das Santas Casas era custeada pelo Rei, que
retirava as subvenes diretas dos cofres do Estado, de algumas
doaes que recebiam e tambm de alguns legados deixados em
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testamento por pessoas de posse (BRASIL, 1830). Essas pessoas
deixavam registrados em seus testamentos doaes em favor das
Santas Casas como alternativa para encontrar a paz espiritual e
alcanar a salvao da alma.
Os pobres estavam mais prximos de Cristo, precisamente pela des-
proteo em que se encontravam. A sua condio levava os ricos a
benefci-los com as suas ddivas. A sua proximidade do Criador explica
tambm a presena destes no acompanhamento dos funerais dos ricos
e as esmolas que lhes eram deixadas por ocasio da morte. Quando a
hora da partida se fazia anunciar, os homens transformavam os pobres
em seus procuradores e herdeiros, para intercederem com preces em
favor das suas almas. (ARAJO, 2005, p. 123)
De acordo com as Ordenaes Filipinas, toda a assistncia
s crianas em situao de abandono era obrigao das Cmaras
Municipais que as encaminhavam s Santas Casas de Misericrdia
e auxiliavam nas despesas e na manuteno dessas instituies.
Mesmo com todo o empenho em arrecadar recursos para a
manuteno das Rodas dos Expostos, a historiografa da caridade
revela que as Cmaras Municipais pouco a pouco deixaram de
auxiliar fnanceiramente essas instituies. Marclio (1998, p. 135)
afrma que esse sistema de flantropia pblica associada privada
mudou o carter caritativo da assistncia desenvolvido nas Santas
Casas de Misericrdia. De acordo com a autora no Imprio,
as Misericrdias passaram a estar a servio e sob o controle do
Estado, por imposio de decretos provinciais, perdendo, assim,
sua autonomia e parte de ser carter caritativo.
Lima e Venncio apontam que a partir do ano de 1871, um
dos efeitos da Lei do Ventre Livre foi o aumento signifcativo
do abandono de crianas negras, principalmente na cidade do
Rio de Janeiro em que os autores fzeram seu campo de anlise.
De acordo com os dados coletados da Santa Casa de Misericrdia
daquela cidade, entre 1864 e 1881, o nmero de crianas expostas
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aumentou muito. Em relao s crianas pardas, o ndice de aban-
dono praticamente dobrou de 130 em 1864 para 260 em 1881.
Em relao s crianas negras, o ndice de abandono triplicou
de 30 em 1864 para 90 em 1881.
[...] Embora esses registros no mencionem a origem social das mes
dessas crianas, parece-nos difcil no ver a uma relao entre a evo-
luo desses ndices de abandono e a promulgao da Lei Rio Branco.
(LIMA; VENNCIO, 1996, p. 68)
Ainda com resqucios do passado escravocrata, as crianas
negras eram percebidas apenas como mo de obra til ao Estado.
Foi comum sua reescravizao mesmo aps a Lei do Ventre Livre.
Havia uma preocupao moral em educar, em moldar essas crianas
negras e prepar-las para o trabalho. Todo o investimento estatal
nas rodas ou em outras instituies era feito com a inteno de
formar futuros trabalhadores. A criana pagaria ao Estado todo
o sustento que recebeu durante o tempo em que fcou acolhida
nas Santas Casas de Misericrdia, mas ao sair, o trabalho seria
a nica alternativa que lhe restava, uma forma de compensar o
Estado por todos os gastos que teve.
Marclio (1997, p. 73) conta que uma das preocupaes
frequentes da Roda era com o futuro dessas crianas enjeitadas,
e por isso logo que cresciam se buscava
[...] casas de famlias que pudessem receber as crianas como apren-
dizes no caso dos meninos de algum ofcio ou ocupao (ferreiro,
sapateiro, caixeiro, balconista, e outros) e, no caso das meninas, como
empregadas domsticas.
Custdio e Veronese (2009, p. 22) afrmam que [...] o trabalho
domstico foi uma das formas mais frequentes de contrapartida
recebidas pelas famlias acolhedoras [...] era uma oportunidade
de mo de obra gratuita [...].
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O aumento do nmero de crianas expostas ou colocadas
nas casas de famlias substitutas tornou insustentvel a manuteno
dos expostos pelas Cmaras Municipais, pois as despesas com os
infantes eram consideravelmente altas. Como alternativa plausvel
para solucionar a questo, as Cmaras Municipais aumentaram
os impostos de alguns produtos em benefcio da orfandade.
A prpria elite burguesa deixava de reclamar pelo aumento dos
impostos, tendo em vista, que esses valores seriam revertidos
para os infantes expostos.
5

No entanto, a Roda dos Expostos no representou na
histria da assistncia social infncia a alternativa vivel para a
garantia de proteo e cuidado aos recm-nascidos. A mortalidade
infantil durante a vigncia desse modelo assistencial foi muito
acentuada, principalmente devido quantidade de crianas que
chegavam s instituies, que geralmente funcionavam acima das
suas capacidades fsicas, tcnicas e materiais.
Esse sistema legitimou e incentivou a prtica do abandono,
retirando do Estado a funo de auxiliar materialmente as famlias
pobres, assim como os seus flhos, deixando de investir em reas
sociais como habitao, sade, educao, alimentao e outras.
Na realidade, a quase totalidade destes pequenos expostos nem chega-
vam idade adulta. A mortalidade dos expostos, assistidos pelas rodas,
pelas cmaras ou criados em famlias substitutas, sempre foi a mais
elevada de todos os segmentos sociais no Brasil, em todos os tempos
incluindo neles os escravos. (MARCLIO, 1997, p. 53)
Com o aumento signifcativo de crianas em situao
de abandono, muitas delas foram encaminhadas para famlias
5
Mas, quando os impostos recaiam sobre produtos bsicos como o sal
e o azeite, que eram importados de Portugal, os vereadores das cmaras
tomavam certa cautela, pois poderiam ocorrer revoltas anti-fiscais, visto
que tais produtos eram consumidos pela populao em geral e essenciais
sobrevivncia. (VENNCIO, 2002, p. 130-132)
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substitutas que se encarregaram da sua proteo e guarda. A ado-
o por famlias substitutas contribuiu para que muitas crianas
deixassem de ser atendidas por essas instituies especializadas.
Com o fm da escravido, muitas famlias adotaram as crianas
negras expostas, assim como as crianas brancas, pois viam nelas
futuras trabalhadoras. A caridade e a assistncia por essas famlias
tinham um vis econmico, e as crianas eram preparadas para o
trabalho, principalmente o domstico e no tinham seus direitos
garantidos por lei, pois se tratavam de flhos de criao.
O movimento higienista surgido nos sculos XVIII e XIX
contribuiu para extino das Rodas dos Expostos pela facilidade
com que as crianas morriam naquelas instituies. A ideologia
higienista era fundada na ideia de que a higiene era condio
para o progresso social, cabendo ao mdico higienista contribuir
para tal desiderato.
A medicina vai se apresentar como o poder poltico e tcnico capaz
de esquadrinhar esta populao, seja atravs da anlise dos elementos
dos meios prejudiciais sade, como tambm atravs de propostas
prticas que levam a uma reorganizao do espao urbano no sentido
de uma maior vigilncia e controle da populao.
A criao de instituies de assistncia pblica ser um recurso im-
portante na operacionalizao da interveno mdica na sociedade.
A higiene ser estratgia principal do controle social exercido pela
assistncia pblica. No fnal do sculo XIX em diante, j comeavam
a surgir instituies como a Diretoria-Geral de Higiene e Assistncia
Pblica do Rio de Janeiro (1893); o Instituto Sanitrio Federal (1894),
alm da criao de vrios postos mdicos municipais por iniciativa de
Pereira Passos (1906). (RIZZINI, 1993, p. 20)
A medicina higienista contribuiu para a regulao da
pobreza, alm de incentivar a disseminao de ideais racistas e
preconceituosos, a procura de um ideal de raa humana melhor.
(RIZZINI, 1997, p. 176-182)
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O incentivo em por fm ao sistema de rodas no representou
uma preocupao com a alta mortalidade infantil em si, mas veio
signifcar uma nova preocupao estatal: a mo de obra barata e
til que estava sendo desperdiada para o Estado, uma vez que
todo o investimento que se fazia nas crianas expostas seria para
que usufrussem de seu trabalho.
Alm disso, muitos juristas passaram a se posicionar contra
esse modelo assistencial e comearam a pensar em novas leis
que fossem mais efcazes em conter a populao infantojuvenil
em situao de abandono. Era necessrio [...] corrigir a questo
social que comeava a perturbar a sociedade: a da adolescncia
infratora (MARCLIO, 1997, p. 66). Mesmo por forte infuncia
da medicina higienista e da adeso aos juristas brasileiros pelo
fm desse modelo assistencial, as Rodas dos Expostos s foram
extintas a partir da aprovao do Cdigo de Menores de 1927,
mas mesmo assim se mantiveram at a segunda metade do
sculo XX.
2.2 Os Institutos Disciplinares
Devido s mudanas signifcativas na ordem poltica bra-
sileira, os modelos assistenciais emanados da institucionalizao
nas Rodas dos Expostos e a caridade da Igreja se mostraram fra-
cassados frente ao projeto de Estado que se pretendeu construir
e emancipar. O fato que havia uma multido desenfreada de
pobres e desqualifcados a ameaar no apenas qualquer projeto de
futuro, mas a prpria estabilidade da Repblica (RIZZINI, 1997,
p. 144-145). O que acarretou numa maior interveno estatal no
campo da assistncia, a exemplo do que j acontecia nos pases
considerados civilizados. O incio do sculo XX confgurou uma
nova etapa no tratamento dispensado s crianas e adolescentes.
A ideia de inocncia sobreviver associada apenas s crianas
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de boas famlias, em paralelo noo de perversidade inata
atribuda infncia das classes pobres. (RIZZINI, 1997, p. 163)
Passeti (2008, p. 347) explica que
No Brasil, com a proclamao da Repblica esperava-se um regime
poltico democrtico orientado para dar garantias ao indivduo numa
sociedade de territrio amplo e de natureza abundante e generosa.
Desenhado com frescor nacionalista e esperanas incontveis, o novo
sculo anunciava uma nao nova que se propunha rivalizar com as
grandes potncias internacionais, assumindo um papel diretivo na
Amrica do Sul.
No entanto, vislumbrou-se que esse modelo de Estado que
se pretendeu alcanar com a proclamao da Repblica contrastava
muito com a verdadeira realidade social brasileira. As instituies
de caridade mantidas pela igreja e algumas entidades flantr-
picas de cunho humanista mantidas pela iniciativa privada
representada principalmente pelas entidades orfanolgicas, no
deram conta de resolver questes pontuais como o aumento sig-
nifcativo de crianas em situao de abandono, que circulavam
pelas ruas e que ameaavam perturbar a ordem e a paz social.
Foi nesse momento que houve um rompimento expressivo
entre Igreja e Estado, em que ele passa a pensar em solues ime-
diatas diante da demanda de crianas e adolescentes que estavam
nas ruas e que agora passavam a ser vistas como potencialmente
perigosas. Rizzini (1997, p. 171) afrma que [...] era preciso en-
contrar mecanismos de coero que atuassem sobre a infncia,
separando o joio do trigo, salvar aqueles que tinham potencial
e p-los a trabalhar e imobilizar os que se mostravam renitentes.
Por isso medidas urgentes se faziam necessrias para que
no ameaasse o projeto de nao. E foi assim que logo nos pri-
meiros anos do sculo XX o Estado decidiu intervir investindo
nas instituies pblicas de recolhimento das crianas em situao
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de abandono, higienizando e tirando das ruas os indesejveis so-
ciais. Foi nesse momento que os juristas brasileiros
6
conquistaram
espao e auxiliaram as lideranas e autoridades do governo a pensar
novas solues para os problemas da criminalidade urbana, da
qual a infncia tambm constitua uma pea chave.
A partir do ano de 1902, com a entrada em vigor da Lei
n. 844, o governo brasileiro foi autorizado a fundar os Institutos
Disciplinares. O Instituto Disciplinar serviu como instituio de
internamento para crianas e adolescentes em situao de abandono
e aqueles considerados delinquentes. O ingresso das crianas e
adolescentes no Instituto Disciplinar dava-se sempre via sentena
judicial e cabia ao juiz decidir pelo tempo de permanncia das
crianas e adolescentes na instituio. (SANTOS, 2008, p. 224)
A educao no Instituto Disciplinar era voltada para a pro-
fssionalizao como forma de integrar o interno a vida social.
Conforme os ideais republicanos, a institucionalizao de crianas
garantiria a segurana social, pois elas seriam retiradas das ruas
onde deixariam de conviver com o crime para se regenerar pelo
trabalho.
Sobre a questo da criminalidade e da funo regeneradora
dos institutos disciplinares na cidade de So Paulo, Santos (2008,
p. 224) argumenta que o combate ociosidade infantil se dava
atravs da pedagogia do trabalho, pois tentava-se a todo custo
incutir naquelas mentes, hbitos de produo e convvio aceitveis
pela sociedade que os rejeitava.
No havia no pas uma poltica social capaz de dar supor-
te as famlias pobres e auxili-las materialmente na criao dos
6
Rizzini (1997, p. 190), afirma que Nossos juristas no escondero seu
entusiasmo pelos mestres da cincia criminolgica, em particular Ferri e
Lombroso. Multiplicavam-se as teorias, Escolas e Congressos no mundo,
debruados sobre o problema da criminalidade e do seu enfrentamento sob
uma nova tica da Justia ajustada s ideias liberais.
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seus flhos. Assim, como passados alguns anos aps a abolio
da escravido, igualmente a famlia composta por ex-escravos
fcou totalmente desprotegida e abandonada pelo Estado, que
no lhe garantiu condies mnimas de sobrevivncia ao novo
regime assalariado implantado no pas em funo da substituio
do modo de produo econmica.
Preferiu-se investir na represso, na coero social e na
criao de institutos disciplinares, como soluo para resolver
os problemas sociais que se agravavam cada vez mais, da mesma
forma em que se mantinha o status quo da classe burguesa e a ga-
rantia de seus privilgios. Foi assim que o Estado s fez aumentar
as pssimas condies de sobrevivncia das camadas empobreci-
das, principalmente em decorrncia dos baixos salrios, das altas
jornadas de trabalho e da precarizao das relaes trabalhistas.
Nesse cenrio, crianas e adolescentes que no foram absorvidas
como mo de obra pelas fbricas foram recolhidas pela polcia
cvica aos institutos disciplinares.
A aprovao do Decreto n. 16.272, de 20 de dezembro
de 1923, regulamentou a assistncia e proteo aos menores
abandonados e delinquentes. A lei considerava como menores
abandonados todas as pessoas com idade inferior a 18 anos que
no tinham lugar para morar; fossem desamparados; rfos ou
que vivessem nas ruas e considerava como delinquentes aqueles
que estivessem em estado habitual de vadiagem, mendicidade e
libertinagem em consonncia com o Cdigo Penal da Repblica
de 1890. A utilizao dos termos vadiagem, mendicidade e liber-
tinagem deu uma nova denominao s crianas e adolescentes
pobres que se encontravam na rua, culpabilizando-as pela situao
de misria e abandono em que estavam submetidos.
Em 1924 foi criado no estado do Rio de Janeiro o primeiro
Juizado de Menores do Brasil, que teve como principais funes:
a promoo, a solicitao, o acompanhamento, a fscalizao e a
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orientao em todas as aes judiciais que envolvessem interesses
de menores, sobretudo os que se encontravam internados nos
institutos do Governo Federal e nos particulares subvencionados
pelo Estado. O juiz de menores tinha o encargo, determinado por
lei, de educar todas as espcies de menores: rfos, abandonados,
pervertidos, viciados, delinquentes/moral e materialmente, isto
porque era o citado Juizado o rgo responsvel pela assistncia
aos menores do Distrito Federal. (VERONESE, 1999a, p. 24)
A lei que previu a criao do Juzo Privativo de Menores no
Brasil foi editada em 1925 por meio da Lei n. 2.059. No mesmo
ano foi criado o Conselho de Assistncia e Proteo do Menor,
por meio do Decreto n. 3.228, [...] pavimentando o caminho
para a adoo de uma legislao capaz de controlar judicialmente
a assistncia da criana brasileira (CUSTDIO; VERONESE, 2009,
p. 53). A criao do Juzo Privativo de Menores inaugurou uma
nova fase na institucionalizao da infncia empobrecida e no
sistema de proteo aos menores, conhecida como judicializao
da assistncia, resultado da aliana entre Justia e Assistncia.
(RIZZINI, 1997, p. 206-207)
No entanto, o Juzo Privativo de Menores no funcionou
como havia sido proposto. Faltaram recursos do governo e esta-
belecimentos correcionais que possibilitassem o cumprimento das
medidas judiciais. Como alternativa para solucionar o problema,
foi criado o Patronato de Menores que integraria seu patrimnio a
Escola de Menores Abandonados, aumentando os espaos fsicos
para receber um maior contingente de crianas e adolescentes.
Mas a preocupao do Estado Brasileiro continuaria, ainda
durante muitas dcadas, centrada no crescimento econmico do pas
e na urbanizao e industrializao das grandes cidades, ao invs
de investir em polticas pblicas que melhorassem a condio de
vida da populao. Houve um verdadeiro descaso com a infncia
e adolescncia nesse perodo. O prprio secretrio de Segurana
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Pblica, Washington Luis anunciava que a questo social uma
questo de polcia deixando claro qual tipo de tratamento que
o Estado deu as estas questes. (SANTOS, 2008, p. 228)
Isso se deve principalmente porque no pas, at aquele,
momento nunca se pensou numa poltica de enfrentamento
ao processo crescente de pauperizao e espoliao da classe
trabalhadora. O pas adotou, propositalmente, um regime auto-
ritrio e excludente e introduziu polticas pblicas baseadas num
modelo meramente assistencialista, que no contribuiu em nada
para a emancipao e melhora na qualidade de vida das camadas
empobrecidas.
7

A poltica pblica de cunho assistencialista pensada no pas
para a infncia s se preocupou com as crianas pobres e desvalidas
no sentido de retir-las das ruas, exercendo um controle social
sobre as mesmas e sobre as suas famlias. A prtica de institu-
cionalizao foi o fenmeno corrente nas primeiras dcadas do
sculo XX em que o Estado encontrou na internao de crianas
e adolescentes, uma das solues para o progresso do pas.
Enquanto isso, toda a produo jurdica construda nessas
primeiras dcadas, e que foi bastante intensa teve carter meramente
simblico (CUSTDIO, 2009, p. 15), uma vez que foi incapaz de
concretizar o ideal de nao proposto pelos republicanos, mas
desempenhou bem o papel de controlador do espao pblico e
da higienizao das principais cidades brasileiras.
A instalao da Repblica continuou como um modelo
to excludente e perverso quanto foi o perodo imperial.
7
De acordo com Sposati (1989, p. 29) o mecanismo assistencial que
configura a excluso enquanto mantm o trabalhador na condio de assistido,
beneficirio ou favorecido pelo Estado e no usurio, consumidor e possvel
gestor de um servio a que tem direito. Mas, contraditoriamente, ao excluir,
enquanto forma de atendimento das suas necessidades sociais na sociedade
capitalista.
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A segregao imposta s classes sociais foi ferrenha, contribuindo
para acirrar as desigualdades sociais. A no integrao dos grupos
sociais negros nesse novo arcabouo social que se formou com
o fm da escravido os colocou margem da sociedade frente s
pssimas condies de sobrevivncia. No sendo difcil perceber
ao longo da historiografa que as crianas e adolescentes negros
compunham parcela signifcativa dos menores institucionali-
zados no Brasil.
8
3 A Construo Jurdica da Menoridade:
o Cdigo de Menores de 1927 e o Cdigo
de Menores de 1979
A doutrina jurdica do direito do menor no Brasil inau-
gurada a partir da necessidade de compilar num nico sistema
normativo todas as leis at ento existentes em matria de infncia
e adolescncia. Coube ao Juiz de Menores da cidade do Rio de
Janeiro, Jos Cndido de Albuquerque de Mello Mattos siste-
matizar essa proposta. O projeto de criao de um instrumento
normativo especfco para a infncia brasileira foi aprovado pelo
Decreto n. 5.083, de 01 de dezembro de 1926.
Em 12 de outubro de 1927 entrou em vigor o Decreto
n. 17.934-A que estabeleceu o primeiro Cdigo de Menores da
8
Em 1991, ano da primeira edio do Livro Histria da criana no Brasil,
organizado por Mary Del Priore, Lima e Venncio (1996, p. 73) j afirmavam
que a Lei do Ventre Livre, editada em 1871, contribuiu imensamente para
o aumento do nmero de crianas negras abandonadas no Rio de Janeiro e
denunciou tambm a reescravizao em que eram submetidos esses pequenos
ingnuos. Por isso, verfica-se que [...] ao menos no Rio de Janeiro, esse
prognstico se cumpriu, prenunciando o trgico futuro que esperava a criana
negra no Brasil. Hoje, h mais de cem anos da Abolio, convivemos com
cerca de 12 milhes de crianas abandonadas nos centros urbanos do Pas, das
quais a maioria absoluta de origem negra.
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Repblica e o primeiro da Amrica Latina.
9
O Cdigo de Menores
de 1927 classifcava as crianas e adolescentes com o rtulo da
menoridade, sendo essa normativa legal apenas dirigida aos que
eram considerados em situao de abandono e delinquentes,
conforme previa o artigo 1.
10
No artigo 26 do Cdigo de Menores possvel encontrar
oito defnies diferentes indicadoras do menor em situao de
abandono, entre as quais se destacam: no ter habitao certa,
nem formas de subsistncia, ter os pais falecidos, desaparecidos
ou desconhecidos, e nem ter pessoa responsvel por sua guarda
e tutela (inciso I); que os pais, tutor ou guardio no tenham
condies de garantir a subsistncia do menor por condio
de pobreza ou que sejam incapazes de cumprir com os deveres
do ptrio poder (incisos II e III); que se encontrem em estado
habitual de vadiagem, mendicidade ou libertinagem (inciso V);
que sejam vtimas de maus-tratos, violncia e negligncia pelos
pais ou quem tenha o dever de guarda (inciso VII).
Assim, possvel perceber, a exemplo do que consta no
artigo 26 que a prpria condio de pobreza das famlias foi
motivo para a que o Estado exclusse os pais do ptrio poder
e detivesse para si a tutela de crianas e adolescentes. O Estado
foi negligente ao no investir em polticas pblicas bsicas s
famlias empobrecidas e encontrou nas medidas de internamen-
to a soluo perfeita para os chamados flhos da pobreza. Alm
disso, culpou a criana, vtima de maus-tratos ou de negligncia
dos prprios pais, retirando-as do convvio familiar.
9
Alm do Brasil, outros pases instituram uma legislao especfica voltada
para a regulao e controle sobre a infncia e a adolescncia, como o Chile
(1928), Uruguai (1934) e Equador (1938). Ver Pilotti (1995) e Veronese (1999).
10
Art. 1 - O menor, de um ou outro sexo, abandonado ou delinqente, que
tiver menos de 18 anos de idade, ser submetido pela autoridade competente
s medidas de assistncia e proteo contidas neste Cdigo. (BRASIL, 1927)
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As crianas e adolescentes pobres, ditos menores, no eram
possuidores de direitos, eram considerados meros objetos e esta-
vam disposio do Estado, que representado no Poder Judicirio
encontrou na internao a soluo pedaggica para resolver os
confitos urbanos e o problema da criminalidade.
Por isso, a proposta de Mello Mattos se materializou na
intensifcao da atuao do Estado frente aos problemas dos
menores, tirando-os das ruas e dos ambientes viciosos atra-
vs das prticas da institucionalizao. Os menoristas da poca
acreditavam que isolando as crianas e os adolescentes em ins-
titutos disciplinares conseguiriam mold-los aos padres sociais
e reconstituir sua identidade, formando futuros trabalhadores.
(MOURA, 2008, p. 276)
preciso registrar que o Cdigo de Menores de 1927, ao
impor a medida de internamento aos menores, o fez em uma pers-
pectiva, pelo menos em mbito formal, que previa a reeducao
mediante prticas pedaggicas de carter no punitivo. Buscou-se
resolver a questo da assistncia ao menor sob o enfoque edu-
cacional e distante de uma viso punitiva imposta anteriormente
pelo Direito Penal, principalmente porque o Cdigo de Menores
de 1927 alterou e substituiu [...] concepes obsoletas como as
de discernimento, culpabilidade, penalidade, responsabilidade,
ptrio poder [...] (VERONESE, 1999a, p. 28). A lgica foi investir
em prticas pedaggicas que melhor conduzissem os menores ao
mercado de trabalho e ao convvio social.
Na viso de Mello Mattos era imprescindvel investir em
novos institutos disciplinares e modernizar e ampliar os j existentes
para que dessem conta de atender a crescente demanda de crianas
e adolescentes em situao de abandono e aquelas consideradas
delinquentes. De acordo com ele, os problemas assistenciais na
rea infantojuvenil se resolveriam em curto prazo, uma vez que
o Poder Judicirio teria onde colocar esses menores, exercendo
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sobre eles maior vigilncia e controle, prprios do modelo edu-
cacional implantado nos institutos disciplinares.
Ao escolher polticas de internao para crianas aban-
donadas e infratoras, o Estado escolhe educar pelo medo
(PASSETTI, 2008, p. 356). E cria todo um aparato institucional
capaz de satisfazer essa escolha, desde a prpria instituio em si,
como no treinamento dos profssionais. Entende-se, no entanto,
que no deve a interveno pedaggica ser pautada pelo medo,
pois
O medo impositivo, suscita um desequilbrio psicolgico e fsico, exerce
uma ao de fora para dentro no indivduo e o leva, pela incapacidade
ou impossibilidade de enfrent-lo, obedincia. A prtica de educar
pelo medo, pela punio, atua fortemente, predeterminando uma ao
ou um comportamento atravs da inibio de outros. O medo impede
determinadas aes, no porque desencadeia no indivduo uma maior
compreenso sobre algo, no necessariamente porque o conduz a
um processo consciente de aprendizagem, mas porque faz com que
o indivduo, na maioria das vezes, se sinta sem iniciativa, podendo,
consequentemente, comprometer suas aes futuras, o seu processo de
socializao e sua auto-estima. (VERONESE; OLIVEIRA, 2008, p. 49)
Portanto, a proposta de uma poltica social sob os moldes
da institucionalizao para infncia idealizada no Cdigo de
Menores de 1927 no resolveu o problema. Os institutos disci-
plinares fcaram superlotados, no havia infraestrutura sufciente
para comportar a quantidade de crianas e adolescentes que estes
estabelecimentos recebiam, contribuindo para tornar inefcaz a
proposta de reeducao. Os institutos se concentravam apenas
nas principais cidades brasileiras, estando de fora regies perifri-
cas. Faltavam recursos para aprimorar o atendimento as crianas
e adolescentes nessas instituies.
Alm disso, o Cdigo de Menores de 1927 procurou
combater os efeitos da delinquncia infantil, perseguindo e
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institucionalizando crianas e adolescentes ao invs de criar me-
canismos que efetivamente fossem capazes de atuar nas causas
da carncia infantil, que tinha um vis muito mais econmico.
Como alternativa complementar inefccia na aplicabi-
lidade do Cdigo de Menores de 1927, Jos Sabia de Souza
Lima instaurou um inqurito em 1938 para investigar os motivos
do fracasso das instituies de internamento que estavam sob
o controle do Juizado de Menores. Constada as falhas, props
a criao de um Patronato Nacional de Menores, a exemplo do
que j havia sido instalado na Argentina. (VERONESE, 1999a,
p. 31).Trava-se de uma poltica centralizadora para a infncia com
a fnalidade de instituir uma autarquia que fcasse responsvel
pelas questes administrativas e econmicas dos institutos
disciplinares. Porm, a proposta no saiu do papel e trs anos
mais tarde, foi criado o Servio de Assistncia a Menores
(SAM), editado pelo Decreto n. 3.779. de 5 de novembro de 1941.
O SAM estava vinculado ao Ministrio da Justia e Negcios
Interiores e teve a fnalidade de prestar atendimento assistencial
em todo territrio nacional aos menores considerados desva-
lidos e infratores. A edio do SAM transformou o Instituto
Correcional Sete de Setembro, localizado no Rio de Janeiro,
num lugar especfco para assistncia aos menores.
A criao do Servio de Assistncia aos Menores demarca uma mudana
importante com a incluso de uma poltica de assistncia social nos
estabelecimentos ofciais que at ento estavam sob a jurisdio dos
juizados de menores. (CUSTDIO, 2009, p. 17)
O Servio de Assistncia aos Menores (SAM) continuou
a resolver o problema do abandono e da delinquncia infantil
sob a tica da internao introduzindo mtodos pedaggicos
extremamente repressivos que visavam apenas transformar o
menor no adulto disciplinado e trabalhador.
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A difculdade na aplicao do Cdigo de Menores de 1927
e no SAM por profssionais que prestavam atendimento direto s
crianas e adolescentes e, principalmente, pelos juzes de todo o
pas suscitou no fnal da dcada de 1940, a organizao de cur-
sos e debates para tentar compreender e solucionar a questo da
criminalidade e da delinquncia infantil.
Diversos profssionais, como mdicos, religiosos, assistentes
sociais e, sobretudo, juristas, que percebiam a infncia brasileira
como um problema, promoveram, quase que anualmente, a
Semana de Estudos dos Problemas dos Menores como alterna-
tiva para viabilizar a aplicao do Cdigo de Menores de 1927 e
sistematizar uma forma de atendimento aos menores de todo o
pas. (MORELLI, 1999)
Analisando a trajetria histrico-social da infncia brasileira
possvel perceber que o SAM, enquanto modelo assistencial
foi responsvel pela perpetuao de uma poltica centralizado-
ra e repressiva. A assistncia aos abandonados e delinquentes
continuou atrelada s prticas de institucionalizao. O SAM
fracassou principalmente porque manteve uma estrutura fsica e
operacional defciente, no tinha autonomia e utilizava mtodos
de atendimento inadequados. (PEREIRA, 1996, p. 18)
A partir do ano de 1954 iniciou no pas um processo de
construo de um novo modelo jurdico-assistencial infncia
brasileira, consubstanciando dez anos mais tarde, na aprovao
da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor (PNBEM).
A Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor (PNBEM) foi
aprovada alguns meses aps o Golpe Militar, que interrompeu
abruptamente a vida democrtica do pas, dando incio a um go-
verno sob os moldes autoritrios e em sintonia com a Doutrina
da Segurana Nacional da Escola Superior de Guerra. Para o
novo governo o problema do menor no seria mais uma questo
social, mas um problema de segurana nacional.
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A Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor (PNBEM)
nasceu a partir da aprovao da Lei n. 4.513, de 1 de dezembro
de 1964, que extinguiu o SAM defnitivamente e autorizou o
Poder Executivo a criar uma Fundao Nacional do Bem-Estar
do Menor (FUNABEM), que deveria trocar a lgica repressiva
do SAM para uma perspectiva educacional.
A FUNABEM estava instalada no Distrito Federal e tinha
autonomia administrativa e fnanceira, tendo jurisdio em todo o
territrio nacional. Teve como objetivos a formulao e implantao
da PNBEM, mediante o estudo dos problemas dos menores e o
planejamento de possveis solues, alm de coordenar e fscali-
zar as entidades responsveis pela execuo direta dessa poltica
(artigo 5). A FUNABEM teve como correspondente estadual
as Fundaes Estaduais do Bem-Estar do Menor (FEBEMs).
A implantao da PNBEM foi uma resposta dada pelo
Governo militar as questes da delinquncia na infncia e ado-
lescncia que se agravava cada vez mais. A ideia foi adotar uma
poltica centralizadora para a infncia e adolescncia que estivesse
atualizada com os segmentos do governo. A PNBEM insistiu nas
prticas de institucionalizao como uma forma de promover a
segurana social. A PNBEM:
[...] implantou no Brasil uma rede de atendimento assistencial, corre-
cional-repressivo, que atuava com vistas na irregularidade da condio
infantil, reforando o papel assistencialista do Estado numa prtica
absolutamente centralizada, com motivaes ideolgicas autoritrias
do regime militar. A soluo do problema do menor era a poltica
de conteno institucionalizada, mediante o isolamento, como forma
de garantir a segurana nacional e a imposio de prticas disciplinares
com vistas obteno da obedincia. (CUSTDIO; VERONESE,
2009, p. 65)
A poltica repressiva de institucionalizao adotada no Brasil
contra crianas e adolescentes em situao de marginalizao
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social, colocou o pas na contramo da histria. Isso porque, em
mbito internacional, desde a dcada de 1920 j se pensava numa
poltica para a infncia levando em considerao a sua situao
de fragilidade em razo de sua idade. Em 20 de novembro de
1959, a Organizao das Naes Unidas (ONU) proclamou a
Declarao Universal dos Direitos da Criana respaldada princi-
palmente no reconhecimento da criana como sujeito de direitos.
Registra-se que os prprios documentos ofciais do gover-
no na poca tiveram a fnalidade de explicar para a sociedade do
que se tratava a Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor, pois
afrmavam que essa nova poltica pensada para resolver os pro-
blemas dos menores estava em consonncia com a Declarao
dos Direitos da Criana de 1959. A publicao Poltica Nacional
do Bem-Estar do Menor em ao do ano de 1973 trouxe um
captulo especfco sobre a Declarao da ONU, reafrmando o
pas como Estado membro e apresentando os princpios basilares
norteadores da proteo infncia, como se o pas respeitasse
tais princpios. (BRASIL, 1973)
De fato, a Declarao dos Direitos da Criana de 1959
no passou de letra morta no Brasil, pois o Estado brasileiro foi
signatrio apenas no papel, e suas aes polticas e a normativa
interna estavam na realidade s avessas do projeto de proteo
infncia que se discutia em mbito internacional. Ser signatrio
da Declarao da ONU no alterou em nada a condio de vida
de milhares de crianas e adolescentes, ao contrrio, o ordena-
mento jurdico brasileiro do perodo continuou a atuar apenas
sobre os menores ditos abandonados e delinquentes. Isso tudo,
refexo de uma poltica centralizadora e institucionalizante que
culpabilizou os prprios menores pela sua condio de pobreza.
Foi nesse cenrio que, dez anos mais tarde aps o golpe
militar de 1964, o senador Nelson Carneiro encaminhou ao
Senado Federal o Projeto de Lei n. 105, de 5 de setembro de 1974,
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propondo um avano legislativo para a questo infantojuvenil.
Vrios juristas, magistrados, professores universitrios, humanistas
e legisladores entenderam que o Cdigo de Menores de Mello
Mattos no atendia mais as necessidades sociais e que por isso
merecia uma reviso.
O Projeto de Lei n. 105/74 previa proporcionar uma
proteo especial aos menores de zero a de 18 anos, reconhe-
cendo para eles o [...] direito ao mnimo vital indispensvel
sua dignidade e ao livre desenvolvimento de sua personalidade
fsica, intelectual e moral. (BRASIL, 1982, art. 2)
O senado federal constituiu uma comisso especial para
discutir e votar o Projeto de Lei n. 105/74. A primeira reunio da
comisso especial foi em 11 de setembro de 1974, na qual elege-
ram para presidir, o senador Daniel krieger, e o mesmo indicou
o senador Jos Lindoso, para relator. (BRASIL, 1982)
A comisso especial do Senado apresentou treze emendas
ao Projeto de Lei n. 105/74. No dia 16 de agosto de 1975 o
Relator Jos Lindoso apresentou o Parecer n. 296, recomendando
a aprovao das treze emendas e propondo um novo Substitutivo
da proposta inicial, j alterado com as propostas sugeridas
pelas emendas.
O Parecer n. 296/75 entendeu que o problema do
menor no Brasil era um problema social. Dados levantados
no parecer demonstraram que naquela poca 53% da populao
brasileira era composta por pessoas de 0 a 18 anos de idade, o
que correspondia a cerca de 57 milhes de pessoas. Reconheceu a
condio de pobreza das famlias como a nica resultante da mar-
ginalizao social em que estavam submetidas milhares de crianas
e adolescentes, desvalidos das condies mnimas de sobrevivncia
e que essa situao carecia de medidas urgentes. (BRASIL, 1982)
O parecer ainda pontuou a condio dos menores nos
seguintes termos:
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[...] o menor deve ser considerado como vtima de uma sociedade de
consumo, desumana e muitas vezes cruel e como tal deve ser tratado
e no punido, preparado profssionalmente e no marcado pelo rtulo
fcil de infrator, pois foi a prpria sociedade que infringiu as regras
mnimas que deveriam ser oferecidas ao ser humano quando nasce,
no podendo, depois, agir com verdadeiro rigor penal contra um me-
nor, na maioria das vezes subproduto de uma situao social anmala.
Se o menor vtima, dever sempre receber medidas inspiradas na
pedagogia corretiva.
[...] o legislador ao tratar de matria permeada de to vastos e difusos
aspectos da vida nacional deve dispor-se audcia desde que conscien-
ciosa de instituir princpios, medidas e instrumentos capazes de, por
um lado, assegurar a base jurdica da proteo e da assistncia ao menor,
e por outro, de assentar normas que viabilizem, em escala abrangente, a
implantao da Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor. Em outras
palavras: trata-se de compor, dentro da melhor tcnica legislativa, o
relacionamento e as aes das entidades administrativas encarregadas
da execuo dessa poltica, almejando reintegrar o menor vida social
til e produtiva, bem assim prevenir o processo que o marginaliza.
(BRASIL, 1982, p. 449-450)
possvel visualizar os valores ideolgicos impregnados
nessas afrmativas, mascarados pelo princpio moralizador e
institucionalizante do Estado frente situao de miserabilidade
de milhares de crianas e adolescentes. A discusso de como re-
solver os problemas dos menores esteve pautada na necessidade
de melhorar a execuo da Poltica Nacional de Bem-Estar do
Menor. No se pensou em como investir em polticas pbli-
cas que atendessem as famlias nas suas necessidades bsicas
e garantissem condies de sobrevivncia.
O parecer n. 296 apresentado pela comisso especial do
senado continuou a insistir que a marginalidade infantojuvenil
era decorrente da falta de trabalho ou ocupao de crianas
e adolescentes. O parecer reforou as prticas de institucionali-
zao como soluo de enfretamento a situao de delinquncia
e abandono infantojuvenil.
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O novo substitutivo ao Projeto de Lei n. 105/74 apresentado
pelo parecer n. 296/75 foi encaminhado a Cmara dos Deputados
e nessa casa fgurou como relator o deputado Claudino Sales.
A Cmara dos deputados montou uma Comisso de Constituio
e Justia e aps algumas discusses, ofereceu um novo Substitutivo
conjectura do Senado. De acordo com o relatrio e parecer da
Cmara dos Deputados fcou estabelecido que o novo Cdigo
de Menores, enquanto instrumento normativo regulador do
Direito do Menor, deveria se ocupar de tutelar apenas os me-
nores emergenciais, ou seja, no se deveria ampliar a proteo
e assistncia queles que no necessitavam, pois estariam numa
situao regular. De acordo com o relatrio da Cmara,
A pessoa que constitui o sujeito do Direito do Menor no qualquer
criana, mas o menor em estado de patologia social ampla, pois que
a soluo do problema em que se encontra ser dada atravs de uma
deciso judicial, emanada de um processo judicial, fscalizado pelo
Ministrio Pblico.
As emendas propostas aos artigos 1 e 2 do Projeto objetivam esta-
belecer ntida distino entre o que se constitui, genericamente, em
Direitos da Criana, e o que pertence ao campo especfco da tutela
jurdica do Direito do Menor. Da Declarao dos Direitos da Criana,
aprovada pela ONU, resulta o reconhecimento de que as necessidades
bsicas de toda a criana so aquelas acolhidas pelo Projeto. A projeo
bsica dessa Declarao a elaborao e efetivao de programas de
atuao os mais amplos possveis, nos quais a preocupao garantir
s populaes infantis e jovens as melhores condies de desenvol-
vimento social e maturao biopsquica. J o Direito do Menor e o
Cdigo de Menores como seu instrumento restrito a peculiares
situaes em que se encontrem certas crianas, a exigirem prestao
jurisdicional. A emenda prope que tal situao seja identifcada pela
expresso situao irregular. (BRASIL, 1982, p. 473)
Reafrma-se que a nova redao dos artigos 1 e 2 do
Substituto da Cmara dos Deputados foi contra a Declarao dos
Direitos da Criana de 1959 da Organizao das Naes Unidas
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(ONU) que j contemplava todas as crianas como sujeitos de
direitos e merecedores de uma proteo especial devido ao seu
estado peculiar de pessoa em desenvolvimento. Concentrou
exclusivamente no Poder Judicirio a tutela sobre as crianas
em situao irregular, retirou do Estado o dever de investir em
polticas pblicas que satisfzessem as reais necessidades das
crianas e adolescentes, colocando-as a disposio dos Juizados
de Menores. E o que foi pior, criaram uma categoria jurdica,
discriminadora e estigmatizante para defnir quais crianas e
adolescentes seriam as amparadas por essa nova normativa,
as que estivessem em situao irregular.
O Substituto da Cmara dos Deputados retornou para o
Senado Federal para aprovao fnal do Projeto de Lei n. 105
de 1974. No dia 26 de setembro de 1979, no mesmo ano em
que se comemorou o Ano Internacional da Criana, na sala das
Comisses compostas pelos senadores: Hugo Ramos, Aloysio
Chaves, Nelson Carneiro, Tancredo Neves, Lzaro Barboza,
Amaral Furlan, Murilo Badar, Bernardino Viana, Moacyr Dalla e
Almir Pinto aprovam defnitivamente o Novo Cdigo de Menores.
O Cdigo de Menores de 1979 foi aprovado pela Lei
n. 6.697, de 10 de outubro de 1979. O novo cdigo revogou o
antigo Cdigo de Mello Mattos e no procurou tutelar apenas a
questo dos abandonados e delinquentes. O Cdigo de Menores de
1979 adotou a Doutrina Jurdica da Situao Irregular e criou uma
nova categoria para os menores em seis situaes distintas, quais
sejam aqueles que se encontravam em situao de abandono, vti-
mas de maus-tratos, em perigo moral, desassistido juridicamente,
com desvio de conduta e autor de infrao penal.
De fato, a mudana do diploma legal, pouco alterou a
situao decadente vivida pela infncia brasileira. O Cdigo de
Menores de 1979 no foi capaz de suprir, assim como, manteve
os mesmos erros cometidos pelo Cdigo de Menores de 1927.
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O Cdigo de 1979 apenas aumentou a categoria dos menores que
seriam geridos por essa Lei.
Durante a vigncia do Cdigo de Menores de 1979 inten-
sifcou-se no Brasil, sobretudo, em meados da dcada de 1980,
diversos estudos sobre a situao da infncia brasileira. (VIEIRA;
VERONESE; 2006, p. 48)
Nessa abordagem verifcou-se que raramente as pesquisas
eram voltadas para questes tnicas. Entretanto, a anlise da
historiografa da infncia brasileira remete a refetir quem eram
as crianas que viviam sob a tutela dos Cdigos de Menores e
qual era a sua cor.
Alguns dados sugerem que as crianas internadas nos
institutos disciplinares consistiam em uma minoria includa na
categoria branca. (RIZZINI, 1997, p. 71). E isso refora a tese
de que a criana e o adolescente negro representavam os estratos
mais baixos da sociedade, sendo tambm os principais clientes
ou vtimas do sistema menorista implantado pelo Direito do Menor.
Em contrapartida, a histria das crianas e adolescentes
retratada desde meados do sculo XIX at o perodo menorista
reveladora do descaso com que foi tratada a infncia brasileira,
como meros objetos merc de um Estado negligente, autoritrio
e intransigente. O perodo menorista no Brasil, construdo nas
primeiras dcadas do sculo XX sob os moldes dos Cdigos de
Menores de 1927 e 1979 serviu apenas para normatizar a pobreza
e institucionalizar crianas e adolescentes utilizando como doutrina
a pedagogia do trabalho.
No que se refere especifcamente a situao de crianas
e adolescentes negros, observou-se que elas compunham uma
parcela signifcativa nos institutos disciplinares. (RIZZINI, 1993).
As polticas emanadas do Estado naquele perodo tinham na
criana e no adolescente negro a sua maior clientela, alm claro
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de crianas e adolescentes de outros grupos tnicos, mas desde
que pobres fossem.
O descaso com a rea da assistncia social no Brasil e
principalmente com a infncia brasileira refexo das situaes
de desigualdades sociais e raciais encontradas atualmente na so-
ciedade brasileira. Como se ver no captulo a seguir a situao
sociojurdica da infncia brasileira sofrer mudanas signifcativas
somente a partir da dcada de 1980, com a abertura poltica e
democrtica e com a promulgao da Constituio da Repblica
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VIEIRA. Cleverton Elias. VERONESE, Josiane Rose Petry.
Limites na Educao: sob a perspectiva da Doutrina da
Proteo Integral, do Estatuto da Criana e do Adolescente
e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
Florianpolis: OAB/SC Editora, 2006.
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O DIREITO DA CRIANA
E DO ADOLESCENTE:
UM NOVO RAMO JURDICO
1 Introduo
Este captulo aborda a ruptura com a concepo menorista,
que vigorou no Brasil durante a vigncia dos Cdigos de Menores
de 1927 e de 1979, representou apenas a coisifcao da infn-
cia sob a mira do controle repressivo estatal para todos aqueles
meninos e meninas compreendidos na situao irregular. Esse
perodo na histria jurdica da infncia no pas foi responsvel
pela reproduo das mais variadas violncias. Os velhos modelos
doutrinrios baseados em concepes obsoletas no dispunham
de uma proteo efetiva infncia brasileira, ao contrrio, foram
responsveis por culpabilizar e punir principalmente a famlia e
as crianas e adolescentes empobrecidos.
O conjunto de esforos por melhores condies infncia
e adolescncia iniciou-se, sobretudo, com os novos movimen-
tos sociais que surgiram no fnal da dcada de 1970 e incio da
dcada de 1980, dentre eles destaca-se a Pastoral do Menor, o
Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua (MNMMR)
e o Movimento Criana Constituinte. Nesse perodo houve muitos
embates entre o governo e a sociedade civil, sendo que esta por
sua vez, depois de enfrentar a dura ditadura militar nas dcadas
anteriores no Brasil, perseguiu veementemente a volta da demo-
cratizao ao pas e consolidao de novos direitos e garantias
constitucionais a todas as pessoas.
Durante a tramitao dos trabalhos na Assembleia Nacional
Constituinte, muitos movimentos sociais que reivindicavam os
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direitos sociais bsicos para crianas e adolescentes ganharam voz
e fzeram-se presentes no processo constituinte, que fez nascer o
novo Direito da Criana e do Adolescente como se ver a seguir.
2 A Proteo aos Direitos Fundamentais de
Crianas e Adolescentes na Constituio
Federal de 1988
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promul-
gada em 5 de outubro de 1988, representativa da garantia dos
direitos fundamentais inerentes a todas as pessoas que esto em
seu territrio de vigncia. A Constituio Federal incorporou no
seu rol de direitos a preocupao em normatizar direitos sociais
e polticos populao, estando em plena consonncia com as
normativas internacionais de direitos humanos.
A Constituio brasileira foi responsvel pela redemocra-
tizao e apresentou muitos avanos em termos polticos e
na perspectiva de direitos na vida social do pas; conseguiu
consagrar novas formas de democracia direta, com atuao/
participao popular; garantiu autonomia aos municpios; e re-
conheceu novos sujeitos de direitos.
A promulgao da Constituio Federal de 1988 propiciou
a criao de uma nova sociedade poltica, assim como alargou o
mbito da proteo dos direitos sociais, como o direito educao,
cultura, ao trabalho, ao lazer, assistncia social, defesa do
Meio Ambiente; o direito da famlia, da criana e do adolescente;
o acesso justia, e outros. (VERONESE; SILVA, 1998, p. 31)
A Doutrina da Proteo Integral est disposta no artigo
227 da Constituio Federal e contempla uma nova forma de
proteo compartilhada entre a famlia, o Estado e a sociedade,
nos seguintes termos:
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Art. 227 dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito
vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profssionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (BRASIL,
1988, art. 227)
Ressalta-se que a categoria jovem foi acrescida redao
do artigo 227, da Constituio Federal de 1988 pela Emenda
Constitucional n. 65, de 13 de julho de 2010. Esse artigo aborda
os direitos de crianas e adolescentes, excetuando o jovem, uma
vez que o estudo sobre juventude deve contemplar uma doutrina
prpria em consonncia com o 8, inciso I do artigo 227, o
qual estabelece a criao de um Estatuto de Juventude que regu-
lamente os direitos dos jovens no Brasil, a exemplo do Estatuto
da Criana e do adolescente.
O artigo 227 da Constituio Federal dispe que a proteo
aos direitos fundamentais de crianas e adolescentes se dar com
absoluta prioridade e de forma compartilhada entre a famlia,
o Estado e a sociedade.
Compreender o Direito da Criana e do Adolescente en-
quanto ramo jurdico autnomo signifca reconhec-lo como um
subsistema jurdico dotado de regras, princpios e valores prprios.
O Direito da Criana e do Adolescente ao conceder ao universo
infantoadolescente a titularidade de direitos fundamentais, e por
isso mesmo, o reconhecimento da condio de sujeitos de direitos,
o fez desvencilhado de velhas doutrinas e velhas concepes.
Acerca dessa nova teoria jurdico-protetiva transdisciplinar,
Ramidoff (2007, p. 13) afrma que extremamente necessrio
que haja um reordenamento estratgico no campo das polticas
pblicas capazes de incluir as crianas, os adolescentes e suas fa-
mlias no alcance da real satisfao dos seus direitos fundamentais.
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E aliado a isso, imprescindvel a atuao e responsabilizao
compartilhada da sociedade civil organizada ou no, do poder
pblico e da famlia. essa ao articulada entre famlia, Estado
e sociedade que permitir a construo de mecanismos polticos
democrticos capazes de implementar de forma permanente os
direitos fundamentais inerentes a crianas e adolescentes.
A doutrina jurdico-protetiva para a infncia e adolescn-
cia tem na sua base de estruturao duas premissas especfcas:
1) o reconhecimento de crianas e adolescentes como sujeitos de
direitos; 2) a condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.
Esse novo modelo de proteo jurdica precede da adequao
do campo de incidncia das normas ao caso concreto para que
se alcance fundamentalmente uma completa satisfao jurdica.
Essas duas premissas so norteadores da nova prtica poltico-
-social que deve ser implementada a essa parcela da populao.
, portanto, essa responsabilidade compartilhada que
culminar na proposta sistemtica de proteo a esses novos
sujeitos a partir da aprovao do Estatuto da Criana e do
Adolescente em 1990.
3 A Proteo no Estatuto da Criana
e do Adolescente
O Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n. 8.069, de
13 de julho de 1990 consubstancia-se num moderno instrumen-
to jurdico-poltico de proteo e de promoo aos direitos da
infncia e da adolescncia no Brasil. O Estatuto da Criana e do
Adolescente surgiu no ordenamento jurdico, principalmente, pela
necessidade de regulamentar o dispositivo 227 da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988 e para contemplar numa
lei especfca a doutrina da proteo integral.
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Portando, o Direito da Criana e do Adolescente tem no
Estatuto a completa formatao jurdico-protetiva para a infncia
brasileira. Rompe-se, pelo menos em mbito formal, com a velha
estrutura assistencialista que coisifcava a infncia e a enquadrava
na situao irregular sob o rtulo da menoridade. por meio
do Estatuto da Criana e do Adolescente que pela primeira vez
na histria cria-se para esse pblico especfco um conjunto de
dispositivos legais cuja fnalidade seja a promoo e efetivao
dos seus direitos fundamentais.
O Estatuto da Criana e do Adolescente que completou
seus 20 anos ainda no foi incorporado sufcientemente na cul-
tura jurdica desse pas. A proposta sistemtica de concretizao
de direitos prevista a partir do artigo 88 que trata da poltica de
atendimento ainda no foi adequada s prticas sociais, refexo
de que ainda vive-se sob o rano do menorismo.
Na cultura e nas estratgias de poder predominantes, a
questo da infncia no se tem colocado na perspectiva de uma
sociedade e de um Estado de direitos, mas na perspectiva do au-
toritarismo/clientelismo, combinando benefcios com represso,
concesses limitadas, pessoais e arbitrrias; com disciplinamento,
manuteno da ordem, ao sabor das correlaes de foras sociais
ao nvel da sociedade e do governo. As polmicas relativas s
polticas para a infncia demonstram esse confito de vises e
de estratgias, por exemplo, a que se referem divergncia en-
tre os que privilegiam a punio e os que privilegiam o dilogo,
a negociao, as medidas educativas.
assim que, mesmo reconhecendo o avano legislativo
e percebendo que de certo modo a garantia de direitos funda-
mentais a esses sujeitos de direitos no se concretiza plenamen-
te importante reconhecer o carter inovador (CUSTDIO;
VERONESE, 2009, p. 109) proposto pelo Direito da Criana e do
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Adolescente. E, no qual o Estatuto da Criana e do Adolescente
deve amplamente ou diga-se urgentemente fazer com que seus
dispositivos normativos refitam na realidade social para verdadei-
ramente contribuir para melhorar a vida de milhares de crianas
e adolescentes que so diariamente afrontados diretamente nos
seus direitos de cidados.
O Estatuto da Criana e do Adolescente passa ento, a
partir de sua aprovao, a ressignifcar toda a poltica nacional em
prol dos melhores interesses de crianas e adolescentes. Mesmo
que efetivamente a mudana ainda esteja materializada mais em
mbito formal do que essencialmente presente nas prticas so-
ciais, entende-se que a prpria ruptura com o modelo anterior j
representa imenso avano.
E assim, possvel constatar que o Estatuto da Criana e
do Adolescente inaugura uma nova fase no Direito da Criana e
do Adolescente e um instrumento normativo comprometido
em dar efetividade jurdica aos direitos fundamentais inerentes
infncia e adolescncia.
Como afrmou Bobbio (2004, p. 23) [...] o problema fun-
damental em relao aos direitos humanos, hoje, no tanto o
de justifc-los, mas o de proteg-los. Trata-se de um problema
no flosfco, mas poltico. Est a o Direito da Criana e do
Adolescente posto em vigncia no que confere a sua formali-
dade normativa, necessrio, portanto, coloc-lo em prtica e
estender seu campo de proteo s crianas e aos adolescentes
que sempre tiveram sonegados os seus direitos; a exemplo do
que aconteceu com muitas crianas e adolescentes excludos pelo
sistema menorista.
4 Consideraes Finais
Por isso, a transio paradigmtica da velha situao
irregular para o prisma da proteo integral inaugurou uma
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nova fase no campo de atuao do Direito, principalmente por
se ancorar em uma nova base axiolgica composta pela trade:
liberdade, respeito e dignidade.
O Direito da Criana e do Adolescente responsvel por
incorporar uma nova concepo jurdica de proteo que ultrapassa
o mero legalismo formal para se afrmar. A proteo integral que
contempla crianas e adolescentes, disposta na Conveno Internacional
dos Direitos da Criana, de 1989, na Constituio da Repblica Federativa
do Brasil, de 1988, e no Estatuto da Criana e do Adolescente, de 1990,
no pode ser resumida a um mero conjunto normativo.
O Direito da Criana e do Adolescente deve ter condi-
es sufcientemente prprias de promoo e concretizao de
direitos. Para isso, ele deve se desvencilhar do dogmatismo e do
mero positivismo jurdico acrtico. O Direito da Criana e do
Adolescente, como ramo autnomo do direito, responsvel
por ressignifcar a atuao estatal, principalmente no campo
das polticas pblicas, e impor corresponsabilidades compartilha-
das. Para Lima (2001, p. 80), a construo inovadora da doutrina
da proteo integral responsvel por inaugurar [...] um novo
modelo jurdico, isto , um novo ordenamento de direito positivo,
uma nova teoria jurdica, uma nova prtica social (da sociedade
civil) e institucional (do poder pblico) do Direito.
A doutrina da proteo integral compreende um modelo
capaz de atender as necessidades sociais a partir de mudanas
estruturais de valores, regras e princpios que propiciem uma
mudana emancipadora e o reconhecimento de direitos funda-
mentais para crianas e adolescentes.
Alm disso, a proteo integral globalizante no sentido de
que cria estratgias de transformao da realidade social atravs
da implantao de um amplo sistema de garantia de direitos, cuja
funcionalidade perfeita requer o amplo investimento em redes
institucionais de atendimento descentralizadas. Assim, a proteo
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integral como o prprio nome contempla, tem na funcionalidade
das redes de atendimento a sua perfeita formatao jurdico-
-poltica. (CUSTDIO, 2008, p. 30-31)
O Direito da Criana e do Adolescente, ao romper com a
doutrina jurdica do Direito do Menor, o fez no apenas decor-
rente de um avano legislativo, mas a partir da compreenso de
que aps 1988, com a promulgao da Constituio Federativa
do Brasil e do Estatuto da Criana e do Adolescente, em 1990,
inaugurou-se no direito uma nova prtica social e institucional
em relao infncia e adolescncia. E, portanto, a transio
paradigmtica do menorismo para a proteo integral fez nascer
uma nova teoria, ancorada sob os novos moldes e sob uma nova
prxis. (CUSTDIO, 2008, p. 23)
Referncias
ANNONI, Danielle. Os sessenta anos da Declarao Universal
dos Direitos Humanos das Naes Unidas: contribuies e
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Nelson Coutinho; Apresentao de Celso Lafer. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2004.
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CUSTDIO, Andr Viana. Teoria da Proteo Integral:
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Adolescente. Revista do Direito, Santa Cruz do Sul, v. 29,
p. 22-43, 2008.
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LIMA, Miguel M. Alves. O Direito da Criana e do
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de Ps-Graduao em Direito pela Universidade Federal
de Santa Catarina, Florianpolis, 2001.
RAMIDOFF, Mrio Luiz. Direito da Criana e do
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VERONESE, Josiane Rose Petry; SILVA, Moacyr Motta da.
A tutela jurisdicional dos Direitos da Criana
e do Adolescente. So Paulo: LTr, 1998.
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A PROTEO DE CRIANAS
E DE ADOLESCENTES NEGROS:
SOB A PERSPECTIVA DOS DIREITOS
HUMANOS
1 Introduo
Como premissa introdutria interessante refetir se o
Direito deve ou no servir como instrumento para transformao
social.
11
Alguns podem dizer que no, outros podem dizer sim.
Entende-se, no entanto, que na rea da infncia e da adolescncia,
cujo carter transdisciplinar, o direito um dos instrumentos
acessveis ao alcance da concretizao dos direitos fundamentais
s crianas e adolescentes.
No Brasil, em matria de infncia h cientistas que vm
consolidando a doutrina da proteo integral e um ordenamento
jurdico em mbito nacional e internacional favorvel e compa-
tvel com a nova temtica. Pode-se dizer que no mundo jurdico
as normas, nomeadamente as regras, sempre estiveram atrs
dos fatos sociais.
Atualmente, na rea infantojuvenil, h o seu avesso, em
que pela primeira vez cria-se um ramo jurdico autnomo, cujas
regras prescrevem exatamente o dever ser e propem mudanas
11
Para que a Hermenutica Jurdica possa cumprir com xito sua funo
simultaneamente cientfica e poltica, epistemolgica e deontolgica , os
seus conceitos e procedimentos devem ser atendidos pela percepo de que
preciso libertar a mentalidade dos juristas e operadores jurdicos que lidam
com o Direito da Criana e do Adolescente do tradicional maniquesmo
cultural que costuma ver a interveno do direito na realidade sob dois pontos
de vista contraditrios: controle ou transformao social. A partir desse
recorte dicotmico os sistemas jurdicos so etiquetados como direito de
dominao ou direito de libertao (LIMA, 2001, p. 356)
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nas prticas sociopolticas. Tem-se um conjunto normativo e uma
doutrina jurdica avanada que precisa urgentemente refetir nas
prticas sociais.
Por isso, a importncia em compreender a doutrina da
proteo integral dissociada das velhas doutrinas jurdico-re-
pressivas. Realmente o Direito da Criana e do Adolescente no
se apresenta apenas como um amontoado de regras, mas com
uma reformulao legislativa, poltica e doutrinria. O Estatuto
da Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069/1990) surgiu para
regulamentar os dispositivos constitucionais
12
e foi aprimorado
ao contemplar em seu texto normativo a poltica de atendimen-
to baseado num completo sistema de garantia de direitos que
devem atender de maneira satisfatria os direitos fundamentais
de crianas e adolescentes no pas.
O Direito da Criana e do Adolescente universal e, nesse
sentido, no escolhe e no seleciona quem so os seus titulares.
Atende a todas as crianas e adolescentes sem distino de classe
social, de gnero, de raa, de cor.
Por ser um ramo jurdico autnomo e com uma doutrina
prpria o da proteo integral, como tantos outros, seu campo
de atuao abre espaos para os mais variados temas em matria
de infncia e adolescncia.
Neste captulo optou-se por estudar a proteo internacional
dos direitos humanos de crianas e adolescentes pertencentes aos
grupos sociais negros no pas, principalmente porque os grupos
negros sofrem dos fenmenos do racismo, do preconceito e da
discriminao racial
13
, o que acaba por provocar o agravamento
12
A Constituio Federal de 1988 reservou um espao no captulo VII para
tratar especificamente da famlia, da criana e do adolescente e nos artigos
226, 227 e 228.
13
Para uma melhor compreenso dos fenmenos do racismo, do preconceito
e da discriminao racial ler:. Educao anti-racista: caminhos abertos pela Lei
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do seu processo de excluso social. Igualmente, as crianas e os
adolescentes negros no esto alheios a esses fenmenos.
Assim, segue o entendimento de que a partir do momento
que se reconhece crianas e adolescentes como sujeitos de direi-
tos, percebe-se que muitas dessas crianas e adolescentes, cujos
direitos so violados, pertencem ao segmento negro da popu-
lao. E que muitas delas sofrem como os adultos dos mesmos
fenmenos que acabam por exclu-las e desprov-las dos seus
direitos fundamentais.
Assim, buscar-se- atravs das regras jurdicas editadas nos
documentos internacionais dos quais o Brasil signatrio, dispo-
sitivos que vedem qualquer manifestao de racismo, preconceito
e discriminao racial como forma de impedir a violao dos
direitos de crianas e adolescentes negros.
Como a simples proibio normativa no impe necessa-
riamente a mudana no comportamento social factvel aferir
que no basta a existncia de normas incriminadoras de condutas,
pois ao se tratar de minorias, e nesse caso especfco de minorias
negras; imprescindvel o investimento em polticas sociais capa-
zes de transformar a realidade social desses grupos socialmente
marginalizados e afrontados nos seus direitos fundamentais.
Assim, imprescindvel consultar os instrumentos nor-
mativos internacionais em matria de Direitos Humanos, mais
especifcamente a Conveno Internacional Sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Racial, de 1965; e a Conveno Internacional
dos Direitos da Criana, de 1989, ambos aprovados pela Assembleia
Geral da Organizao das Naes Unidas para verifcar em
Federal n. 10.639/03. (2005). Mas o que no momento importante entender
que, conforme argumenta Gomes: [...] enquanto o racismo e o preconceito
encontram-se no mbito das doutrinas e dos julgamentos, das concepes de
mundo e das crenas, a discriminao a adoo de prticas que os efetivam.
(GOMES, 2005, p. 55)
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termos normativos como assegurar os direitos de crianas e
de adolescentes negros no Brasil.
2 Os Instrumentos Normativos Internacionais
Protetivos de Direitos Humanos
As convenes internacionais so fontes do Direito
Internacional dos Direitos Humanos, ramo jurdico que surgiu
no cenrio mundial no incio do sculo passado e que tem pre-
cedentes histricos no Direito Humanitrio, na Liga das Naes
e na Organizao Internacional do Trabalho. Piovesan (1997,
p. 132-133) salienta que, embora a concepo dos direitos
humanos estivesse intrinsecamente interligada com a noo de
igualdade e liberdade inerentes a qualquer pessoa humana,
foi somente no perodo ps Segunda Guerra Mundial que o
Direito Interna cional dos Direitos Humanos teve realizado seu
processo de universalizao, principalmente como alternativa para
repudiar o holocausto e combater possveis atrocidades como
aquelas cometidas pelo regime Nazista.
E foi a partir desse processo de universalizao que os
Direitos Humanos, como ramo jurdico do Direito Internacional
redefniu o conceito de soberania
14
dos Estados e assim como
14
Ferrajoli (2002, p. 41) faz uma crtica a soberania no mundo moderno e
para isso discorre sobre como a soberania dos Estados foi remoldada ao
longo de vrios perodos histricos e destaca que: A soberania, que j se
havia esvaziado at o ponto de dissolver-se na sua dimenso interna com o
desenvolvimento do estado constitucional de direito, se esvanece tambm em
sua dimenso externa na presena de um sistema de normas internacionais
caracterizveis como ius cogens, ou seja, como direito imediatamente
vinculador para os Estados-membros. No novo ordenamento, so de fato
sujeitos de direito internacional no somente os Estados, mas tambm os
indivduos e os povos: os primeiros como titulares, nos confrontos de seus
prprios Estados, dos direitos humanos a eles conferidos pela Declarao
de 1948 e pelos Pactos de 1966; os segundos enquanto titulares do direito
de autodeterminao, reconhecidos pelo artigo 1 dos mesmos Pactos.
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o [...] status do indivduo no cenrio internacional, para que se
tornasse verdadeiro sujeito de direito internacional. (PIOVESAN,
1997, p. 133)
O Direito Internacional dos Direitos Humanos fez emergir
a [...] necessidade de reconstruo do valor dos direitos humanos,
como paradigma e referencial tico para orientar a nova ordem
internacional (PIOVESAN, 2008, p. 20), ancorada principalmente
pelo respeito dignidade humana.
No Brasil, pode-se dizer que os tratados internacionais em
matria de direitos humanos foram incorporados ao ordenamento
jurdico brasileiro, acompanhados da redemocratizao do pas a
partir da promulgao da Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988
15
. Portanto, nas relaes internacionais, a atual
Constituio consagra como um dos princpios basilares a pre-
valncia dos direitos humanos. (BRASIL, 1988, art. 4, inciso II)
Como bem observa Piovesan (1997, p. 141), alm dos
avanos trazidos no texto constitucional em matria de direi-
tos humanos em mbito internacional, foi essencial a mudana
de postura do Estado brasileiro diante do sistema global
16
.
15
Entre os tratados internacionais em matria de direitos humanos
ratificados pelo Brasil aps a Constituio Federal de 1988 esto: Conveno
Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, em 20 de julho de 1989;
Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos Cruis, Desumanos ou
Degradantes, em 28 de setembro de 1989; Conveno sobre os Direitos
da Criana, em 24 de setembro de 1990; Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Polticos, em 24 de janeiro de 1992; Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e culturais, em 24 de janeiro de 1992; Conveno
Americana de Direitos Humanos, em 25 de setembro de 1992; Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher,
em 27 de novembro de 1995; Protocolo Facultativo Conveno sobre os
Direitos da Criana sobre a Venda, Prostituio e Pornografias infantis, em
27 de janeiro de 2004. E outros instrumentos. (PIOVESAN 2008, p. 24)
16
Conforme narra Piovesan (1997, p. 141), A doutrina em defesa de uma
soberania ilimitada passou a ser crescentemente atacada, durante o sculo
XX, em especial em face das conseqncias da revelao dos horrores e das
atrocidades cometidas pelos nazistas contra os judeus durante a Segunda
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De acordo com a autora, foi necessrio que o pas reorganizasse
[...] a sua agenda internacional, de modo mais condizente com as
transformaes internas decorrentes do processo de democratizao.
Esse esforo se conjuga com o objetivo de compor uma imagem
mais positiva do Estado brasileiro no contexto internacional, como
pas respeitador e garantidor dos direitos humanos. Adicione-se que a
subscrio do Brasil aos tratados internacionais de direitos humanos
simboliza ainda o aceite do Brasil para com a idia contempornea
de globalizao dos direitos humanos, bem como para com a idia da
legitimidade das preocupaes da comunidade internacional, no tocante
a matria. (PIOVESAN, 2008, p. 25)
A incorporao dos tratados e convenes internacionais
de direitos humanos ao ordenamento jurdico brasileiro s foi
possvel a partir da Emenda Constitucional n. 45, de 30 de de-
zembro de 2004. Tal emenda determina que os tratados e con-
venes internacionais que fossem aprovados nas duas Casas do
Congresso Nacional Cmara e Senado, em dois turnos e por
trs quintos dos votos dos respectivos membros dariam a esses
instrumentos fora normativa equivalente s emendas constitu-
cionais. (BRASIL, 1988, 3, art. 5)
Guerra, o que fez com que muitos doutrinadores conclussem que a
soberania estatal no um princpio absoluto, mas deve estar sujeita a certas
limitaes em prol dos direitos humanos. Portanto, a proteo aos direitos
humanos torna-se uma preocupao frequente em mbito internacional,
sendo necessria a criao de um amplo sistema de proteo que limitasse a
atuao dos Estados em face de violao aos direitos humanos. , portanto,
nesse contexto que foi criada a Organizao das Naes Unidas, [...] uma
instituio internacional formada por 192 Estados soberanos, fundada aps
a 2 Guerra Mundial para manter a paz e a segurana no mundo, fomentar
relaes cordiais entre as naes, promover progresso social, melhores
padres de vida e direitos humanos. Os membros so unidos em torno
da Carta da ONU, um tratado internacional que enuncia os direitos e os
deveres dos membros da comunidade internacional. (ORGANIZAO
DAS NAES UNIDAS, 2010)
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Esse tratamento jurdico diferenciado se justifca, na medida em
que os tratados internacionais de direitos humanos apresentam um
carter especial, distinguindo-se dos tratados internacionais comuns.
Enquanto estes buscam o equilbrio e a reciprocidade de relaes
entre Estados-Partes, aqueles transcendem os meros compromissos
recprocos entre os Estados pactuantes, tendo em vista que objetiva
a salvaguarda dos direitos do ser humano e no das prerrogativas dos
Estados. (PIOVESAN, 2008, p. 26)
E, nessa perspectiva, sob o mbito de incidncia das normas
em matria de direitos humanos internacionais, Annoni (2008,
p. 32) entende que importante repensar o direito
[...] percebendo-o como algo dinmico cujo objeto primeiro o respeito
dignidade da pessoa humana, suas necessidades e prticas sociais.
preciso compreender o fenmeno jurdico no apenas como uma
relao de poder hierrquico que divide competncias e garantias em
servio do Estado, mas sim, como um verdadeiro instrumento de pro-
moo de satisfaes e desejos coletivos, a servio de toda a sociedade
Por isso, os tratados e as convenes internacionais de direi-
tos humanos devem atuar com fora normativa no ordenamento
jurdico interno para prevenir ou atuar em defesa da ameaa
ou leso aos direitos inerentes ao indivduo ou a coletividade.
Assim, como este captulo visa compreender a violao
ou no dos direitos das crianas e dos adolescentes pertencentes
aos grupos sociais negros, compreensvel que, em matria de
direitos humanos internacionais, percorram-se dois instrumentos
normativos importantes e relevantes nesta discusso. A primeira
perpassa pela Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Racial, de 1965. J a segunda anlise
referente Conveno Internacional dos Direitos da Criana, de 1989.
Na apresentao da obra de Piovesan (1997, p. 21), Trindade
refora a ideia da necessidade de haver interao entre os di-
versos tratados e convenes internacionais, cuja materialidade
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normativa procura ser o mais efcaz possvel no combate a viola-
es de direitos humanos, contribuindo por derradeiro para dar
maior [...] preciso ao alcance das obrigaes convencionais e
a assegurar uma interpretao uniforme do direito internacional
dos direitos humanos.
Essa interao entre as normativas internacionais deve ser
a guia mestra a conduzir os argumentos jurdico-polticos que se
pretende desenvolver, na medida em que a atuao de ambas as
convenes internacionais anteriormente referidas, pode conduzir
a uma real e efetiva proteo aos direitos de crianas e adoles-
centes negros no Brasil.
Em relao Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao Racial, de 1965, pode-se extrair os argumentos
concretos de promoo igualdade racial que precisa-se imple-
mentar no pas. J a Conveno Internacional dos Direitos da Criana,
de 1989, confere a crianas e adolescentes a titularidade de direi-
tos fundamentais, cujo carter universal e se estende a todas as
crianas, indistintamente, sem diferenciar por recorte tnico-racial.
Nesse sentido, nada seria mais efcaz no plano da concre-
tizao de direitos, do que ter em mos ambos os instrumentos
internacionais
17
e poder utilizar os dispositivos que melhor venham
a atender os direitos de crianas e adolescentes negros, livres
de toda a forma de racismo, preconceito e discriminao racial.
17
De acordo com Piovesan e Guimares (2009), possvel compreender que
tanto a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao Racial, de 1965, como a Conveno Internacional dos
Direitos da Criana, de 1989, fazem parte do sistema de proteo especial,
uma vez que possvel determinar os sujeitos exatos para os quais dirigem
sua proteo. A primeira refere-se aos grupos sociais negros e a segunda
compreende crianas e adolescentes. Os tratados e convenes internacionais
do sistema de proteo geral aplicam-se a uma coletividade que no possvel
determinar, ou seja, aplicam-se a toda e qualquer pessoa sem distino alguma.
Na proteo especial possvel determinar os sujeitos atravs das categorias:
raa, sexo, etnia, idade, etc.
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Esses dois instrumentos normativos internacionais devem guiar
as aes do Estado brasileiro que se compromete, seja em mbito
internacional, ou em ordem interna, a dar proteo aos direitos
fundamentais de todas as crianas e adolescentes, incluindo quelas
pertencentes a uma categoria tnico-racial especfca.
Essa iniciativa, assim pode-se dizer, j tem um avano le-
gislativo, pois seja em matria internacional ou na ordem interna,
j existem leis positivadas que impem ao Estado brasileiro o
investimento em polticas pblicas, se for o caso, para dar plena
efetivao aos direitos dessa parcela vulnervel da populao.
E lembrando que esses sujeitos gozam da prerrogativa da prioridade
absoluta, logo as polticas sociais pensadas para as crianas negras
devem ser pensadas e implementadas em carter emergencial!
Ao estudar a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Racial possvel compreender que seu
processo de construo deriva de pelo menos trs fatores hist-
ricos relevantes e que infuenciaram decisivamente na sua criao
durante a dcada de 1960. O primeiro refere-se ao ingresso de 17
novos pases africanos na Organizao das Naes Unidas em
1960. O segundo deve-se a realizao da Primeira Conferncia
de Cpula dos Pases No aliados em Belgrado, em 1961, e, por
ltimo, o ressurgimento de atividades nazifascistas no continente
europeu. Esses trs fatores foram cruciais e determinantes na
criao de um instrumento em mbito global que combatesse a
discriminao racial e evitasse a ocorrncia de novas atrocidades
contra o ser humano, como as que ocorreram no contexto da
Segunda Guerra Mundial. (PIOVESAN, GUIMARES, 2009)
V-se, portanto, a preocupao internacional em normatizar
dentro do sistema global uma conveno preocupada em elevar
como princpios basilares a dignidade e a igualdade (material) ine-
rentes a todo ser humano. De acordo com a Conveno, todos os
Estados-Partes comprometem-se em conjunto ou separadamente
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a atuar em prol da no discriminao e promover o respeito uni-
versal pelos direitos humanos independentemente de raa, cor,
sexo, idioma ou religio.
A Conveno reconhece que no h hierarquia entre os dife-
rentes grupos sociais, assim como reconhece como falsas todas as
doutrinas raciais fundamentadas na superioridade e inferioridade
racial, a exemplo das teorias raciais deterministas que chegaram
ao Brasil no fnal do sculo XIX. No h, portanto, justifcativa
para a prtica de discriminao racial. Combate igualmente
segregao racial e o Regime de Apartheid.
O artigo II da Conveno impe aos Estados-Partes que
criem medidas especfcas, principalmente no campo das polti-
cas pblicas, para o combate discriminao racial e que essas
aes devem-se materializar sem demora com intuito de alcanar
a equidade e justia social. Reafrma a necessidade de criar pol-
ticas especfcas, no campo social, econmico, cultural e outros,
aos grupos marginalizados ou as minorias com o propsito de
proporcionar igualdade de condies, como os demais grupos
conforme a disposio do artigo II.
Artigo II. 2 Os Estados-Partes adotaro, se as circunstncias assim o
exigirem, nos campos social, econmico e outros, medidas especiais e
concretas para assegurar adequadamente o desenvolvimento ou a proteo
de certos grupos raciais ou de indivduos pertencentes a esses grupos
com o propsito de garantir-lhes, em igualdade de condies, o pleno
exerccio dos direitos humanos e das liberdades fundamentais. Essas
medidas no podero, em hiptese alguma, ter o escopo de conservar
direitos desiguais ou diferenciados para os diversos grupos raciais de-
pois de alcanados os objetivos perseguidos. (CONVENO..., 1965)
Assim, se as polticas sociais universais no conseguem
alcanar efetivamente a coletividade e, diante dessas polticas, as
minorias tnico-raciais encontram-se em situao desfavorecida
ou simplesmente essas polticas no as alcanam, imprescindvel
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que se criem polticas especfcas a esses grupos marginalizados e
excludos socialmente. No Brasil, essas polticas recebem o nome
de aes afrmativas.
A Conveno bastante enftica ao afrmar que os Estados-
Partes devem se comprometer a adotar medidas ou polticas
efcazes, principalmente no campo do ensino, educao, cultura
e informao como alternativa para lutar contra preconceitos
que possam gerar as mais variadas formas de discriminao racial
(Parte I, art. VII).
Importante ressaltar que as convenes internacionais no
so apenas um conjunto normativo que se limita a editar direitos,
mas criam mecanismos que deem condies de implementao e
efetividade a esses instrumentos normativos nos Estados-Partes.
Assim, a segunda parte da Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial estabelece a criao de um Comit,
que deve ser composto por 18 membros eleitos pelos Estados-
Partes e que atuaro de forma individual.
Os instrumentos internacionais de proteo aos direitos
humanos, incluindo a Conveno Internacional sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Racial, dispem de trs mecanis-
mos que atuam para sua implementao, so eles: a) os relatrios;
b) as comunicaes interestatais; e c) as peties individuais. Esses
mecanismos so encaminhados pelos Estados-Partes ao Comit
que ter a competncia para examinar esses documentos. Esses
mecanismos de implementao servem como auxlio na fscalizao
das aes que os Estados-Partes devem concretizar no combate
a discriminao racial. (PIOVESAN; GUIMARES, 2009)
A Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Racial deve ser invocada sempre na
luta antirracista no Brasil. preciso dar visibilidade a esse ins-
trumento internacional ratifcado pelo pas no fnal da dcada de
1960 para que no se constitua em letra morta. Um dos maiores
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avanos desta Conveno Internacional a possibilidade de os
Estados ratifcantes investirem em polticas pblicas especfcas
para determinada categoria tnico-racial que esteja em situao
de desvantagem poltica e socioeconmica em relao a ou-
tros grupos, como o caso da populao negra. Portanto, essa
Conveno tem a rdua tarefa de impor aos Estados-Partes, ao
mesmo tempo, o combate discriminao racial e de promover
a igualdade racial em seus respectivos territrios.
Outro importante instrumento normativo internacional
que merece destaque, neste estudo, e que deve seguir uma inter-
pretao interativa com o instrumento normativo anteriormente
analisado a Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana,
de 1989.
O trabalho de elaborao desse documento jurdico internacional
estendeu-se por dez anos, contemplando representantes dos quaren-
ta e trs Estados-Membros da Comisso de Direitos Humanos das
Naes Unidas, sendo que a sua expedio se deu justamente quando
se comemoram os trinta anos da Declarao Universal dos Direitos
da Criana de 1959. (VERONESE, 1999, p. 96)
A Conveno Internacional dos Direitos da Criana, de 1989,
est consagrada num conjunto de 59 artigos, dispondo sobre os
mais variados temas relativos infncia, disciplinando sobre o
seu desenvolvimento; o direito convivncia familiar e comu-
nitria; direito vida, liberdade; e a vedao a qualquer forma
de discriminao, explorao, abusos e opresso. A conveno
reconhece como criana toda pessoa com menos de 18 anos de
idade, salvo excees legais, em que se reconheam a maioridade
antes desse perodo. (CONVENO..., 1989, art. 1)
O artigo 2 da Conveno dispe sobre a universaliza-
o na proteo aos direitos inerentes infncia ao mesmo
tempo em que veda expressamente qualquer manifestao
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racista, preconceituosa e discriminatria em relao a cor ou raa.
De acordo com o dispositivo:
1. Os Estados-Partes respeitaro os direitos enunciados na presente
Conveno e asseguraro sua aplicao a cada criana sujeita sua ju-
risdio, sem distino alguma, independentemente de raa, cor, sexo,
idioma, crena, opinio poltica ou de outra ndole, origem nacional,
tnica ou social, posio econmica, defcincias fsicas, nascimento
ou qualquer outra condio da criana, de seus pais ou de seus repre-
sentantes legais.
2. Os Estados-Partes tomaro todas as medidas apropriadas para as-
segurar a proteo da criana contra toda forma de discriminao ou
castigo por causa da condio, das atividades, das opinies manifestadas
ou das crenas de seus pais, representantes legais ou familiares.
A Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana
de 1989 consagra uma proteo especial e integral populao
infantojuvenil. E que, conforme disposto no artigo segundo, ao
proteger a criana diferentemente de sua raa ou cor, o faz tam-
bm no sentido de reafrmar o princpio da igualdade tambm
entre esse pblico especfco. Mas importante ressaltar que esse
dispositivo deve receber uma interpretao extensiva a todos
os demais dispositivos que constam na Conveno. Todos os
mecanismos de proteo aos direitos de crianas e adolescentes
devem ater-se ao princpio da no discriminao.
E, inclusive, se for o caso, considerando que os Estados-
Partes devem investir em polticas sociais que deem conta de
satisfazer os interesses de crianas e adolescentes o deve fazer
tambm considerando sua prpria realidade social. No Brasil,
pas marcado por forte desigualdade social e racial, as polticas
sociais voltadas para a rea infantil e adolescente devem ser fo-
calizadas para que contemplem plenamente a no violao aos
direitos fundamentais de crianas e adolescentes pertencentes
aos grupos sociais negros. H que haver um comprometimento
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estatal com essas categorias marginalizadas socialmente em
funo da sua cor. Por isso, a interpretao da Conveno deve
sempre estar atenta e em consonncia com o princpio da no
discriminao neste estudo, a no discriminao em funo
da cor ou do pertencimento racial.
Frisa-se ainda que as preocupaes centrais dessa normativa
internacional focaram em assegurar que os Estados-Membros da
conveno aderissem a certas medidas e investissem em polticas
pblicas capazes de proporcionar a populao infantojuvenil me-
lhores condies de vida, melhores condies de desenvolvimento,
sadio e harmonioso e zelar pelo cumprimento integral dos seus
direitos. A tutela da infncia e adolescncia sob esse novo instru-
mento jurdico pretendeu estender com veemncia o respeito a
sua condio de pessoa humana e a sua vulnerabilidade infantil.
Os Estados-Membros que se propuseram a ratifcar a pre-
sente conveno internacional tm o dever de criar mecanismos
que resguardem os direitos infantojuvenis e sua implementao.
No basta apenas ratifcar a conveno, preciso torn-la legal-
mente efcaz. (DOEK, 2007, p. 16)
Assim como a Conveno Internacional sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao Racial, de 1965, a Conveno
Internacional dos Direitos da Criana, de 1989, tambm dispe de
um amplo mecanismo de implementao dos dispositivos de
proteo. O artigo 43 e os seguintes da Conveno Internacional
sobre os Direitos da Criana discorrem sobre a criao e a forma de
atuao de um Comit formado por dez membros, cuja maior
responsabilidade seja a de fscalizar as aes dos Estados-Partes e o
seu comprometimento com a real e efetiva proteo aos direitos
de crianas e adolescentes.
De todo modo, possvel constatar que os instrumentos
internacionais de proteo aos direitos humanos aqui estudados
a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas
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de Discriminao Racial e a Conveno Internacional dos Direitos da
Criana contemplam no apenas um emaranhado de dispositi-
vos normativos que vedam a discriminao racial, mas impem
responsabilidades aos Estados ratifcantes de compromisso
e proteo aos direitos humanos de crianas e adolescentes
negros.
3 Consideraes Finais
A pesquisa sobre os instrumentos normativos internacio-
nais de proteo aos direitos humanos de crianas e adolescen-
tes negros, mais especifcamente a Conveno Internacional sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, de 1969, e a
Conveno Internacional dos Direitos da Criana, de 1989, como se
pde constatar, vedam a discriminao racial, mas no indicam ou
criam quaisquer mecanismos capazes de efetivamente solucionar
a questo. A prpria vedao discriminao racial pressupe a
existncia no plano material de preconceitos e de discriminaes
pela cor da pele. O que, desde logo, infere-se que no basta sim-
plesmente existir a normatizao de direitos, mas perseguir os
meios para alcanar a sua real efetivao.
Ao considerar o ramo jurdico do Direito da Criana e do
Adolescente como uma rea de atuao transdisciplinar fac-
tvel o estudo dos fenmenos do preconceito, do racismo e da
discriminao racial, utilizando principalmente o aporte terico
de outras reas como a Sociologia por exemplo.
E enfatiza-se que a Conveno Internacional sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao Racial no se limita a vedar
simplesmente as formas de discriminao racial, mas busca alter-
nativas efcazes atravs de polticas pblicas que assegurem um
verdadeiro combate discriminao fundada na raa ou na cor.
Sendo o Brasil signatrio desta Conveno, os direitos de
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crianas e adolescentes negros encontram respaldo constitucional
para investimento em polticas pblicas que concretizem seus
direitos fundamentais afrontados pelo vis discriminatrio. Dado,
ainda, o carter prioritrio que devem ser efetivados os direitos
das crianas e adolescentes, essas medidas clamam por execuo
em carter de urgncia na sociedade brasileira.
A nenhuma criana ou adolescente pode ser negado o
direito fundamental de viver com dignidade e desfrutar de sua
cidadania to difcilmente conquistada historicamente. Negar a
implementao das polticas inclusivas implica num verdadeiro
retrocesso ao Direito da Criana e do Adolescente. Considerando
que a doutrina da proteo integral no diferencia o pblico
que est na sua esfera de proteo, j que contempla TODAS as
crianas e adolescentes igualmente e no faz distines entre preto
e branco; o que importa em afrmar que o Direito da Criana e
do Adolescente deve tambm ser conduzido pelo princpio da
no discriminao, incluindo a no discriminao em funo
de cor e/ou raa.
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A TEORIA NEOCONSTITUCIONAL
E A EFETIVAO DOS DIREITOS
DE CRIANAS E ADOLESCENTES
1 Introduo
Como premissa introdutria preciso esclarecer que o ne-
oconstitucionalismo ou o ps-positivismo, como alguns autores
preferem referenciar, tem como marco precursor a Constituio
Mexicana de 1917 e, na sequncia, a de Weimar, na Alemanha
em 1919, quando essa Carta Poltica introduziu, na sua gama
de dispositivos, uma ateno especial aos direitos sociais para
atender aos interesses da coletividade.
Tais documentos passaram a construir uma nova histria,
pois foram capazes de superar a individualidade humana para
atender aos anseios da sociedade como um todo. Para isso, foi
necessrio dar uma nova roupagem jurdica as constituies,
para que as mesmas no se constitussem em letra morta, e que,
verdadeiramente conseguissem solucionar os casos concretos
retirando do direito a posio de neutralidade que lhe havia
sido colocada desde ento.
A teoria neoconstitucional ou ps-positivista vem ultrapassar
a posio central da lei na resoluo dos confitos e introduzir em
seu contedo normativo uma base axiolgica com a introduo
dos princpios gerais de direito.
Assim, no decorrer deste artigo sero analisados de forma
elucidativa as principais caractersticas e os fundamentos dessa
nova teoria jurdica, da mesma forma que se estudar a aplicao
dos princpios para a resoluo de confitos com a fnalidade
de alcanar a equidade e a justia social.
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No mesmo sentido, o Direito da Criana e do Adolescente
est inserido no ramo dos novos direitos e por isso mereceu
ateno especial neste texto, pois situa-se como um ramo jurdi-
co autnomo no Brasil e, como vimos nos captulos anteriores,
consagrador da Doutrina da Proteo Integral, amplamente
contemplada nos documentos internacionais, na Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, de 1988, e no Estatuto da Criana e do
Adolescente Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990.
Neste estudo mereceu destaque a aplicao dos princpios
especfcos para resguardar e concretizar os direitos de crianas e
adolescentes no Brasil. Tendo respaldo da teoria neoconstitucional,
os princpios aplicveis a essa parcela vulnervel da populao
tm como funo a no violao dos seus direitos fundamen-
tais bsicos, uma vez que alcanaram a categoria de sujeitos de
direitos.
2 Fundamentos da Teoria Neoconstitucional
A compreenso sobre a nova teoria constitucional, ou ne-
oconstitucionalismo, perpassa paradoxalmente pela ruptura do
modelo de Estado liberal individualista. O Estado liberal tinha
como caractersticas principais o livre desenvolvimento dos mer-
cados, baixa interveno do Estado nos assuntos econmicos,
privilegiando a liberdade contratual e pouca interferncia legis-
lativa envolvendo os direitos individuais, assim como completa
desateno ao respeito pela dignidade humana. (VERONESE;
SILVA, 1998, p. 22)
No campo normativo o que se observou na vigncia do
Estado Liberal foi a incidncia das normas como fonte propul-
sora na garantia da legalidade formal. O Estado legislativo atuou
colocando a lei em posio central (positivismo jurdico) para a
resoluo de toda e qualquer relao confituosa na sociedade,
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pondo o Direito em situao de pura neutralidade, uma vez que
a norma geral e abstrata deveria ser executada para resolver os
confitos, devendo os operadores do direito desempenhar uma
nica funo, qual seja, a de mero aplicador da lei.
De acordo com Duarte e Pozzolo (2006, p. 17), a iniciativa
de reconciliar o Estado com a sociedade veio agregado neces-
sidade de superar a mera legalidade formal contempladora da
Constituio numa viso Lassaleana como uma mera folha de
papel, para superar essa concepo em busca [...] de um modelo
de Estado social que absorvesse a programaticidade das normas
constitucionais to inoperantes, seno excluda da tese jurdica,
de carter neutralizante, dos fundamentos polticos sustentada
pelo modelo de Estado-legislao.
Cumpre salientar que a normatividade formal da cincia
positivista vai perdendo fora diante desse novo modelo de
Estado social que vai se consolidando. H como marco inicial
dessa transio a Constituio de Weimar na Alemanha e que
entrou em vigor em 1919. A Constituio de Weimar inaugurou
um novo movimento constitucionalista em direo aos direitos
sociais, alm claro, de organizar o Estado para atuao direta
na sociedade (coletividade) e no mais centrado apenas no
indivduo.
Duas caractersticas importantes relatam as tenses do
Estado Liberal, a primeira em relao prpria ruptura da con-
cepo de lei, e a segunda, advm da prpria normatividade da
lei, que ter que regular o caso concreto, cabendo ao direito no
mais ser imparcial.
a emergncia em resolver os confitos sociais da coleti-
vidade centrada no respeito pela dignidade humana e uma nova
estrutura axiolgica que vai determinar as bases para o modelo
democrtico previsto no Estado Social. Essa abertura legal inerente
ao campo legislativo torna possvel a incorporao de valores,
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princpios gerais de direito, alm de introduzir na Constituio
um rol de direitos fundamentais.
Os direitos fundamentais inserem-se nos direitos editados na
Carta Poltica de cada Estado. No Brasil os direitos fundamentais
esto descritos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988 e pressupe uma srie de garantias constitucionais inerentes
a todas as pessoas. Para Canotillho (1998, p. 359), os Direitos
Fundamentais so os direitos do homem, jurdico-institucionalmente
garantidos e limitados no tempo e no territrio de abrangncia
de cada Estado. Os direitos fundamentais se consubstanciam nos
direitos necessrios garantia da dignidade da pessoa humana e
a proteo contra possveis arbitrariedades estatais.
Os direitos fundamentais classifcam-se em quatro dimen-
ses
18
principais. Os direitos de primeira dimenso so aqueles
relacionados aos direitos de liberdade no que tange aos direitos
civis e polticos. Nessa dimenso, a titularidade dos direitos cabe
aos indivduos utilizando-os de forma oposicionista frente ao
poder estatal. Os direitos de segunda dimenso compreendem os
direitos sociais, culturais, econmicos e coletivos, e fundamentam-
-se pelo princpio da igualdade. Os direitos de terceira dimenso
assentados sobre o princpio da fraternidade, so os chamados
direitos difusos que focalizam suas aes aos grupos humanos, ou
seja, as aes protetivas ao ser humano no se restringem apenas
ao indivduo, mas na sociedade como um todo.
Na terceira dimenso de direitos prevalece o humanismo
e a universalidade. O direito de quarta dimenso envolve o di-
reito democracia, informao e o direito ao pluralismo, e,
18
De acordo com o autor Ingo Wolfgang Sarlet O reconhecimento
progressivo de novos Direitos Fundamentais tem o carter de um processo
cumulativo, de complementaridade, e no de alternncia, de tal sorte que o
uso da expresso geraes pode ensejar a falsa impresso de substituio
gradativa de uma gerao por outra. Para maiores informaes pesquisar
em: Sarlet (1998, p. 47)
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nesse sentido, a quarta dimenso dos direitos tem a fnalidade de
promover a efetividade dos direitos das outras trs dimenses.
(PFAFFENSELLER

, 2007)
A ascenso do modelo de Estado-Legislao tem sobre-
maneira a fnalidade de promover a regulao social (limitar o
poder estatal no campo normativo) e isso implica em restaurar e
reformular a efccia do direito como limite de poder. De acordo
com Cadermatori (2006, p. 21), tal situao permanece ainda
sem soluo, mesmo que agora seja utilizada a forma jurdica
constitucional como limitadora do poder Estatal, h um risco
de reproduzir-se um esvaziamento formal da norma legal, agora
em mbito constitucional.
O problema da mera formalidade da lei do Estado Legislativo repro-
duz-se agora com respeito ao poder constituinte e coloca em relevo,
novamente, a natureza convencional da forma jurdica constitucional.
(CADERMATORI, 2006, p. 21)
Para Ferrajolli (2003, p. 21), os dois modelos de Estado de
Direito o Estado Legislativo de Direito e o Estado Constitucional
de Direito esto em crise:
[...] en una palabra, al Estado de Derecho tanto en sentido dbil como
fuerte. En ambos aspectos, la crisis se manifesta en otras tantas formas
de regresin a un Derecho jurisprudencial de tipo premoderno: por
un lado, el colapso de la capacidad reguladora de la ley y el retorno
al papel creativo de la jurisdiccin; por otro, la prdida de la unidad y
coherencia de las fuentes y la convivencia y superposicin de diversos
ordenamientos concurrentes.
A fnalidade do Estado de Direito Constitucional satisfazer
e concretizar os direitos bsicos e fundamentais de todas as pes-
soas, da coletividade, por isso, para que seja possvel alcanar uma
certeza ou verdade jurdica imprescindvel que as constituies
criem mecanismos capazes de dar sustentao aos seus preceitos
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normativos (regras e princpios). preciso garantir a rigidez cons-
titucional e assegurar a normatividade das constituies, e para
que isso seja possvel, imprescindvel que qualquer reforma da
Constituio contemple um procedimento especial em relao a
aprovao, alterao e/ou revogao das leis. Esse procedimen-
to na reforma constitucional (controle de constitucionalidade)
poder assegurar uma natureza normativa das constituies, em
comparao com as normas aprovadas pelo legislador, exemplo
das leis ordinrias. (PEA FREIRE, 2003, p. 34)
De acordo com Zagrebelsky (1995, p. 34), a teoria neo-
constitucional possibilitou pela primeira vez que a norma cons-
titucional, a composta por regras e princpios, reconhecida como
hierarquicamente superior perante as leis ordinrias posicionadas
na categoria de infraconstitucionais mantivesse perante aquelas
um status de subordinao. Nenhuma lei ordinria pode afrontar
as normas constitucionais, sob pena de serem revogadas. Para
Duarte e Pozzolo (2006, p. 90), as constituies ao adotarem uma
concepo prescritiva no signifca dizer apenas que a norma
constitucional seja hierarquicamente superior, mas que tambm
se constitui em uma norma de valorao (axiolgico) suprema.
Desse modo, a Constituio no exige somente o seu respeito,
no somente um vnculo negativo para o legislador, mas tam-
bm impe o seu desenvolvimento ou a sua declinao positiva.
(DUARTE; POZZOLO, 2006, p. 90)
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 re-
presentativa da luta de vrios movimentos sociais da dcada de
1980 que pleiteavam a volta da democratizao ao pas. No texto
constitucional brasileiro esto expressos as regras e princpios gerais
de direito que norteiam os direitos fundamentais. A Constituio
brasileira tem como caractersticas a forma escrita e rgida, sendo
que alguns dispositivos so considerados clusulas ptreas, ou seja,
apenas podem ser alterados mediante a convocao de uma nova
Assembleia Nacional Constituinte.
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Sob esse aspecto Guastini (2003, p. 51-53) afrma enfatica-
mente que alguns princpios so imutveis e, portanto, no podem
deixar de estar presente na Carta Poltica, mesmo aps reviso
constitucional. Em suma, o autor entende da necessidade de
compreender a ideia de que toda norma constitucional seja qual
for a sua estrutura ou o seu contedo normativo uma norma
verdadeira, vinculante e suscetvel de produzir efeitos jurdicos.
Na aplicao dos princpios h que se ter certa coerncia,
ou seja, se j no h valores e princpios ltimos em um sistema,
logo todos os princpios esto sujeitos, portanto, a uma reviso
luz de novos e melhores argumentos jurdicos. A teoria neo-
constitucional insere-se onde possvel a realizao de um Estado
Democrtico Constitucional, que se caracteriza primordialmente
por contemplar no seu processo de positivao uma Constituio
longa e densa, que alm de contemplar as regras de organizao
do poder do Estado, tambm inclua um vasto rol de direitos e
garantias fundamentais.
Essas Constituies evidenciam a adeso a um ideal de direitos e
consolidam a ideia de que um sistema poltico justo deve respeitar os
direitos fundamentais. (DUARTE; POZZOLO, 2006, p. 79)
Na aplicao do direito os princpios compreendem situa-
es em que as regras escritas no conseguem solucionar os casos
especfcos, por isso a utilizao de alguns superprincpios,
como o princpio da razoabilidade e o da proporcionalidade
sugerem que o juiz perca sua viso negativa Kelseniana para
adquirir uma forma mais positiva e propositiva. O juiz passa
a fcar mais ativo no processo, eis que poder tomar decises de
forma discricionria e fundamentar suas decises sem dissociar
o direito da moral.
A positivao dos princpios, efetivamente, aquilo que
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permite ao neoconstitucionalismo negar a distino entre justi-
a e validade, reconhecendo ao direito uma tendncia intrnseca
satisfao do ideal moral. Os princpios, de fato, uma vez entendidos
como instncias morais positivadas, renem os fos do discurso jurdico
e do discurso moral, transformando em um tipo de funo interna
aquela que no modelo positivista vem reconstruda como uma crtica
externa ao direito positivo: se o ideal (aquilo que deve ser) provm
em parte do real, daquilo que o direito , a sua satisfao pode ser
reconstruda como um defeito objetivo do direito positivo.
(DUARTE; POZZOLO, 2006, p. 82-83)
A teoria neoconstitucional vai, portanto, trabalhar dire-
tamente com a argumentao jurdica e com a incorporao
de princpios no ordenamento constitucional. Trata-se de uma
redefnio metodolgica e que agora ter que desenvolver um
procedimento embasado na efetivao desse novo modelo nor-
mativo. Os princpios impulsionaram essa nova teoria jurdica a
superar cada vez mais os modelos clssicos, como o positivismo
jurdico acrtico.
A teoria da constituio no se esgotar unicamente na
ultrapassagem do positivismo jurdico enquanto cincia, mas
implicar numa teoria democrtica e que tambm compreende
uma dogmtica jurdica. Assim, no compete a este ensaio dis-
correr sobre o positivismo jurdico, mas sim abordar os principais
aspectos e fundamentos da teoria neoconstitucional, no entan-
to, alguns autores, como cio Otto Ramos Duarte e Suzanna
Pozzolo, trazem para discusso a possibilidade de alternncia
entre esses dois modelos normativos, ou seja, se com o advento
da teoria neoconstitucional possvel eliminar por completo
a teoria juspositivista?
Entende-se que no, pois os dois modelos jurdicos no so
de alternncia, mas sim de complementao, e os dois modelos
devem ser utilizados conforme as suas prprias caractersticas
e fnalidades.
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Por isso, cabvel afrmar-se que a legtima produo do
direito ocorre entre a tenso existente entre a liberdade individual
e a democracia (que traz a ideia de uma sociedade de membros
iguais) (DUARTE; POZZOLO, 2006, p. 82-83). De acordo com
Cadermatori (2006, p. 208):
Aos direitos de liberdade (ou direitos de) correspondem garantias
negativas (ou proibies de fazer) ou limites ao poder normativo
infraconstitucional; aos direitos sociais (ou direitos a) correspondem
garantias positivas consistentes em prestaes individuais ou sociais.
O garantismo consiste na tutela de todos esses direitos fundamentais,
que representam os alicerces da existncia do estado e do direito,
que os justifcam, e que propiciam a base substancial da democracia.
O principialismo pressupe, portanto, que se d uma carga
axiolgica jurdica procedimental para a resoluo dos confitos
e para isso diferencia precisamente a conceituao de regras e
princpios. Os princpios gerais de direito devem ser aplicados
levando em considerao os parmetros de controle racional,
assim como, compete ao aplicador da lei, na resoluo do caso
concreto utilizar seu juzo de ponderao sempre que houver
normas confitantes entre si na resoluo da lide. (DUARTE;
POZZOLO, 2006, p. 65-66)
No h hierarquias entre os princpios devendo, sempre
que houver princpios confitantes entre si utilizar o critrio da
ponderao. J em se tratando de regras, a resoluo de possveis
antinomias solucionar-se- atravs da utilizao dos critrios:
hierrquico, cronolgico e da especialidade.
De acordo com o que postula Dworkin (2002, p. 127-129),
para melhor ilustrar a necessidade de aplicao do juzo de pon-
derao na teoria neoconstitucional imprescindvel trabalhar
com os conceitos de easy cases (casos fceis) e os hard cases (casos
difceis). Para os chamados easy cases, Dworkin afrma que no h
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maiores difculdades na sua resoluo. Para melhor elucidar os
easy cases, tomemos como exemplo se [...] uma pessoa acusada
de exceder um limite mximo de velocidade, parece certo afrmar
que o juiz vem somente a aplicar uma norma (nomeadamente,
regra) a um fato. (OLIVEIRA, prelo, p. 16)
Nessas circunstncias no h dvida em resolver a questo,
aplica-se uma regra, que previamente escrita, venha a incidir na
conduta do agente descrito no exemplo acima.
J nos hard cases no h uma norma especfca para a reso-
luo do caso especfco.
Um caso classifcado como difcil quando concorrem vrias normas
que levam a julgados distintos ou contraditrios, bem como quando no
h norma (nomeadamente, regra), de pronto, especialmente, aplicvel.
(OLIVEIRA, prelo, p. 16)
Alm da utilizao do juzo de ponderao, Guastini (2003,
p. 72) tambm adverte sobre a importncia de trabalhar com ins-
trumentos mais efcazes ao exerccio das decises judiciais, que
devem guiar-se tambm pelo princpio da razoabilidade. Para o
autor o princpio da razoabilidade [...] exige que toda distincin
o clasifcacin introducida por el legislador sea razonable, no
arbitraria; en suma, justifcada.
Trabalhar com a razoabilidade versus a arbitrariedade na
moderna teoria neoconstitucional, implica como j foi afrmado
neste ensaio, que o Estado Constitucional deva ser por essncia
um Estado Democrtico, em seu conceito mais amplo, e que
possa garantir tanto ao legislador, quanto ao aplicador da norma,
utilizar da ponderao e da razoabilidade, em detrimento de cri-
terios arbitrrios geralmente relacionados com questes/decises
polticas e no de direito.
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A teoria neoconstitucional, por se enquadrar no Estado
Social tem como fnalidade no campo normativo o de fazer
o Direito incidir nos confitos da coletividade almejando al-
canar a paz, a igualdade e a justia social. Nessa perspectiva,
Cadermatori (2006, p. 68), baseado nos postulados de Dworkin,
enfatiza que
Ao lado dos princpios, que fazem referncia justia e equidade
(fairness), encontramos as diretrizes polticas, que se referem aos objeti-
vos sociais justos que devem ser atingidos pela aplicao do Direito.
Tanto diretrizes como princpios devem ser levados em considerao
pelo aparato judicial na interpretao e aplicao das normas, como
condio para captar o fenmeno jurdico em sua inteireza.
Assim, so encaminhadas essas refexes para a segunda
parte deste texto para posicionar o Direito da Criana e do
Adolescente em conformidade com a teoria neoconstitucional
com a fnalidade de buscar na Doutrina da Proteo Integral a
real efetivao e concretizao dos direitos de crianas e adoles-
centes no Brasil. Parte-se do pressuposto de que a concretizao
dos direitos desses sujeitos perpassa pelo investimento do Estado
em polticas sociais bsicas, e de outro modo, necessita da pres-
tao da tutela jurisdicional, enquadrando nas decises jurdicas
a fundamentao no mais apenas pelo vis juspositivista, mas
pautado pela busca de equidade e justia social compatvel com
a nova teoria neoconstitucional at ento exposta.
Para isso, imprescindvel conhecer os direitos das crian-
as e dos adolescentes no Brasil, suas principais caractersticas
e peculiaridades, alm, claro, de narrar os principais princpios
especfcos aplicados a essa parcela da populao composta por
crianas e adolescentes.
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3 Princpios Especficos Aplicveis ao Direito
da Criana e do Adolescente
O ordenamento jurdico brasileiro compe-se de regras e
princpios essenciais no atendimento s exigncias dos direitos e
garantias inerentes a todas as pessoas. As convenes e declaraes
internacionais, ratifcadas pelo Brasil, assim como a Constituio
da Repblica Federativa do Brasil de 1988 e o Estatuto da Criana
e do Adolescente formam em conjunto as normas que regem o
Direito da Criana e do Adolescente. No entanto, como alterna-
tiva para alcanar a real efetividade na concretizao dos direi-
tos infantojuvenis, imprescindvel que haja aplicabilidade dos
princpios, no como complemento a norma legal vigente, mas
como um sistema norteador de garantias e direitos fundamentais.
O Direito da Criana e do Adolescente insere-se na cate-
goria dos novos direitos e
[...] concebido como um sistema jurdico, aberto e ordenvel, de
princpios, regras (e valores), tendentes efetivao da cidadania
infantojuvenil, no contexto do Estado Democrtico de Direito.
(LIMA, 2001, p. 110)
Assim, os princpios a serem seguidos na interpretao do
Estatuto da Criana e do Adolescente devem estar em consonncia
com o dispositivo 6 do Estatuto da Criana e do Adolescente, o
qual deve privilegiar a proteo integral criana e ao adolescen-
te, com prioridade absoluta e em respeito sua condio como
pessoa em desenvolvimento.
Nesta abordagem principiolgica, buscar-se- dar maior
nfase aos princpios estruturantes e concretizantes (LIMA, 2001)
do Direito da Criana e do Adolescente. Na primeira classifca-
o esto compreendidos os princpios da no discriminao,
universalizao e do melhor interesse da criana. Enquanto os
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pertencentes segunda classifcao compreendem o princpio
da prioridade ou primazia absoluta, princpio da participao
popular, o princpio da descentralizao poltico-administrativa, o
princpio da desjurisdicionalizao, o princpio da humanizao e
o princpio da politizao ou nfase nas polticas sociais bsicas.
Cabe ressaltar a importncia de trazer para esse estudo a
nfase principiolgica aplicada no sentido de fortalecer as aes da
sociedade civil, da famlia e do Estado para a melhoria da qualidade
de vida de crianas e adolescentes, tendo em vista que o estudo
do Direito da Criana e do Adolescente exige uma verdadeira
[...] articulao entre princpios, regras e valores prprios, mas que
apenas encontram sentido na medida em que esto co-relacionados
com as demandas concretas e necessidades de transformao social.
(CUSTDIO, 2006, p. 136)
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
adotou o princpio da no discriminao, assegurando os direitos e
garantias individuais e igualitrias a todas as pessoas sem distino
de origem, raa, sexo, cor, idade, ou quaisquer outras formas de
discriminao. (BRASIL, 1988, art. 1, IV e art. 5 caput)
Em consonncia com o princpio constitucional, o Direito
da Criana e do Adolescente tambm reconhece a valorizao
das diferenas e veda qualquer ato que expresse discriminao
na garantia e concretizao dos direitos infantojuvenis. Portanto,
conforme disposio do artigo 5 do Estatuto da Criana e do
Adolescente, nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qual-
quer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso, sejam eles cometidos por ao ou omisso
no reconhecimento dos seus direitos fundamentais.
A universalizao um dos princpios basilares da Doutrina
da Proteo Integral, pois estende a proteo dos direitos a todas
as crianas e adolescentes, sem distino. Durante o perodo de
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vigncia dos Cdigos de Menores de 1927 e 1979, a proteo
sociojurdica alcanava apenas aquela parcela da populao in-
fantojuvenil categorizada como menor. A medida que o Direito
do Menor no garantia direitos, mas apenas tutelava as crianas
e adolescentes em situao irregular, o Direito da Criana e do
Adolescente reconheceu os direitos fundamentais dos quais todas
as crianas e adolescentes, vistos agora como sujeitos de direitos,
so titulares.
Ainda, como princpio estruturante do Direito da Criana
e do Adolescente, est o princpio do melhor interesse da criana
amplamente recepcionado na Conveno Internacional sobre os Direitos
da Criana, de 1989, no artigo 3-1,que dispe sobre a matria nos
seguintes termos:
Todas as aes relativas s crianas, levadas a efeito por instituies
pblicas ou privadas de bem estar social, tribunais, autoridades admi-
nistrativas ou rgos legislativos, devem considerar, primordialmente
o maior interesse da criana. (CONVENO..., 1989, art. 3)
De acordo com Lima (2001, p. 213), o princpio do melhor
interesse da criana e do adolescente deve servir, entre outras
funes,
[...] como critrio hermenutico, a de permitir a resoluo de coliso
de Direitos previstos na Conveno, a de servir como orientao e
avaliao da legislao e das prticas que no se encontrem expressa-
mente reguladas por lei.
Por bvio, o princpio do melhor interesse da criana est
tambm relacionado condio peculiar de crianas e adolescen-
tes enquanto pessoas em desenvolvimento, e que merecem uma
ateno especial da sociedade, da famlia e do poder estatal, no
sentido de concretizar aes que impliquem mudanas signifca-
tivas para dar legitimidade a esses novos direitos. O princpio do
melhor interesse
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Situa a criana dentro de um quadro de garantia integral, evidencia que
cada pas dever dirigir suas polticas e diretrizes tendo por objetivo
priorizar os interesses das novas geraes [...]. (VERONESE, 1997, p. 13)
A prioridade absoluta no atendimento aos direitos de crianas
e adolescentes est prevista no artigo 4 do Estatuto da Criana
e do Adolescente, em que compreende: a) a primazia de receber
proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b) a precedncia
de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica;
c) a preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais
pblicas; e d) a destinao privilegiada de recursos pblicos nas
reas relacionadas com a proteo infncia e juventude.
Cumpre salientar que o princpio da prioridade absolu-
ta representa uma nova descoberta da infncia (RIES, 1981),
pois sendo um dos princpios basilares da Doutrina da Proteo
Integral, os novos direitos conquistados para crianas e adoles-
centes esto consagrados dentro de uma lgica hierrquica, no
sentido de atender primeiramente as exigncias e garantias das
crianas e dos adolescentes. As crianas e os adolescentes no
devem mais ser vistos pelo olhar adulto e, tampouco, devem ser
dominados por esse olhar. Cabe ao Estado, sociedade e famlia
assegurar uma tutela protecional especfca.
A prioridade absoluta no atendimento as necessidades
e direitos de crianas e adolescentes viabiliza a promoo de
polticas pblicas com a fnalidade de dar efetividade aos seus
direitos e legitimar os princpios pertinentes ao Direito da Criana
e do Adolescente, bem como todo o seu instrumento normativo.
A execuo de polticas pblicas para infncia e adolescncia
permite a destinao de forma privilegiada dos recursos neces-
srios e sufcientes para a execuo dessas polticas.
O processo constituinte dos anos 1987 e 1988, bem
como a volta da democratizao ao pas so representativos da
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mobilizao da sociedade civil organizada que cada vez mais pre-
tende se engajar nos assuntos de Estado e participar de processos
decisrios, principalmente quando se trata de implementao de
polticas pblicas. A participao popular representa um grande
avano em termos normativos e concretizantes dos direitos fun-
damentais inerentes a toda a populao brasileira e representa o
ideal do que deve ser a democracia representativa e participativa.
Na concepo de Santos (2006, p. 372),
A refundao democrtica da administrao pblica e do terceiro setor
pressupem uma nova articulao entre os princpios da democracia
representativa e os princpios da democracia participativa.
[...] a democracia redistributiva tem de ser democracia participativa e
a participao democrtica tem de incidir tanto na actuao estatal de
coordenao como na actuao dos agentes privados, empresas, orga-
nizaes no-governamentais, movimentos sociais cujos interesses e
desempenho o Estado coordena. Por outras palavras, no faz sentido
democratizar o Estado se simultaneamente no se democratizar a es-
fera estatal. S a convergncia dos dois processos de democratizao
garante a reconstituio do espao pbico de deliberao democrtica.
No Direito da Criana e do Adolescente, o princpio da par-
ticipao popular tem contribudo grandiosamente para a tomada
de decises necessrias condio de vida de muitas crianas e
adolescentes. A participao popular aproxima a sociedade dos
assuntos governamentais, bem como instrumentaliza aes vol-
tadas para a prpria comunidade, visto que conhecedora das
suas necessidades essenciais.
O Estatuto da Criana e do Adolescente
[...] previu formas concretas de garantir a participao da sociedade
civil em todas as fases da gesto da nova poltica de atendimento (pre-
veno, promoo, defesa) dos direitos da criana e do adolescente.
(LIMA, 2001, p. 254)
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Assim, vislumbra-se que a perfeita formatao jurdica
da participao popular enunciada no Estatuto da Criana e do
Adolescente tem representao efetiva nos Conselhos de Direitos
em nvel nacional, estadual e municipal, nos Conselhos Tutelares
e nos Fruns de Direitos da Criana e do Adolescente.
A descentralizao poltico-administrativa tambm um
princpio constitucional inovador, pois permite que se estenda
a competncia e a burocratizao das aes governamentais de
forma dividida nas trs esferas estatais, em nvel federal, estadual
e municipal, bem como a entidades benefcentes e de assistncia
social. Este princpio est previsto no artigo 204, inciso I da
Constituio Federal.
A descentralizao poltico-administrativa uma alternativa
que funcionalmente pretender trazer efccia as aes governa-
mentais e no governamentais em termos de polticas pblicas,
pois uma vez que se divide a competncia para atuao entre
os entes da federao e dos demais seguimentos da sociedade
civil organizada, torna mais simples legitimar os programas e
aes sociais. A descentralizao poltico-administrativa retira
do ente federal a competncia exclusiva para atuao na rea da
assistncia social.
No que se refere ao Direito da Criana e do Adolescente
percebe-se que a vigncia do princpio da descentralizao
poltico-administrativa demonstra grandes avanos em relao
ao revogado Direito do Menor, em que essa tutela era centralizada
no ente federal. A descentralizao possibilitou que as aes go-
vernamentais e no governamentais pudessem estar mais perto
dos titulares diretos dessas aes.
A diviso das tarefas nas diversas reas relativas aos direitos
fundamentais, promovida pela descentralizao incide na possibili-
dade de tornar a execuo de polticas pblicas efcazes. Para isso,
criaram-se os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente
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em nvel nacional, estadual e federal, alm dos Conselhos Tutelares
em quase a totalidade dos municpios brasileiros, bem como
instituram-se Fruns de Direitos da Criana e do Adolescente
com representao nacional, estadual e municipal. Desse modo,
a descentralizao permite que o investimento em polticas p-
blicas alcance crianas e adolescentes no lugar em que elas vivem,
assim, as polticas e os programas sociais se aproximam mais da
comunidade. E, nesse sentido, espera-se que a proximidade dos
programas sociais com as pessoas que realmente necessitam delas
acarrete no alcance da justia poltica e social.
Durante a vigncia do perodo menorista no Brasil, a tutela
sobre as crianas e os adolescentes era exercida exclusivamen-
te pelo Estado por meio do rgo judicirio que tinha como
funes, alm de dar a prestao jurisdicional, solucionar as
questes relativas assistncia social. Os Juizados de Menores
colocavam o problema das crianas e adolescentes sua inteira
disposio, sendo que as diversas questes pertinentes inrcia
do Estado para a execuo de polticas pblicas, seriam resol-
vidas pelo poder judicirio, de forma repressiva, discricionria
e institucionalizante.
A entrada em vigor dos novos direitos infncia e adolescn-
cia possibilitou a desjurisdicionalizao e os assuntos pertinentes
criana e ao adolescente passaram a ser resolvidos em conjunto
com o Estado, a famlia e a sociedade. Cabe agora ao judicirio,
portanto, apenas garantir a prestao jurisdicional quando os
direitos de crianas e adolescentes forem ameaados ou violados.
O princpio da humanizao tem previso legal no artigo
15 do Estatuto da Criana e do Adolescente, ao estabelecer que:
[...] a criana e o adolescente tm direito liberdade, ao respeito e
dignidade como pessoas humanas em processo de desenvolvimento
e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais garantidos na
Constituio e nas leis.
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O princpio da humanizao implica em garantir a efetivi-
dade no tratamento aos direitos infanto-juvenis. Na Conveno
Internacional dos Direitos da Criana consegue-se perceber o
princpio da humanizao presente no artigo 37, ao enunciar que
os Estados-Partes zelaro para que:
a) nenhuma criana seja submetida a tortura nem a outros tratamentos
ou penas cruis, desumanos ou degradantes. No ser imposta a pena
de morte nem a priso perptua sem possibilidade de livramento por
delitos cometidos por menores de dezoito anos de idade;
b) nenhuma criana seja privada de sua liberdade de forma ilegal ou
arbitrria. A deteno, a recluso ou a priso de uma criana ser efetuada
em conformidade com a lei e apenas como ltimo recurso, e durante
o mais breve perodo de tempo que for apropriado;
c) toda criana privada da liberdade seja tratada com a humanidade e o
respeito que merece a dignidade inerente pessoa humana, e levando-se
em considerao as necessidades de uma pessoa de sua idade. Em espe-
cial, toda criana privada de sua liberdade fcar separada dos adultos, a
no ser que tal fato seja considerado contrrio aos melhores interesses
da criana, e ter direito a manter contato com sua famlia por meio de
correspondncia ou de visitas, salvo em circunstncias excepcionais;
d) toda criana privada de sua liberdade tenha direito a rpido acesso a
assistncia jurdica e a qualquer outra assistncia adequada, bem como
direito a impugnar a legalidade da privao de sua liberdade perante
um tribunal ou outra autoridade competente, independente e imparcial
e a uma rpida deciso a respeito de tal ao.
Por fm, o princpio da politizao ou da nfase nas po-
lticas sociais bsicas busca auxiliar na efetivao das polticas
pblicas como alternativa da garantia de direitos das crianas
e dos adolescentes. Por esse princpio rompe-se de vez com as
prticas assistencialistas e caritativas representadas pelo Direito do
Menor. As polticas pblicas representam a fora propulsora para
as conquistas das garantias jurdicas da infncia e da adolescncia,
to bem dispostas no Estatuto da Criana e do Adolescente.
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O princpio da nfase nas polticas sociais bsicas visa a promover o
reordenamento institucional, provendo um conjunto de servios de
efetivo atendimento s necessidades de crianas, adolescentes e suas
prprias famlias por meio de polticas de promoo e defesa de direitos,
bem como, de atendimento em todos os campos destinados efetivao
dos direitos fundamentais. Isso implica tambm no reconhecimento
da assistncia social como um campo especfco de polticas pblicas
com carter emancipatrio, desvinculado dos tradicionais laos assis-
tencialistas e clientelistas, pelos quais estas prticas se estabeleciam at
pouco tempo atrs. (CUSTDIO, 2006, p. 143)
importante compreender a importncia que os princ-
pios do Direito da Criana e do Adolescente representam ao
normatizar a relao entre regras e princpios, pois eles do uma
melhor orientao jurdica legitimidade dos direitos e garantias
conquistados a populao infantojuvenil.
As constituies quando do base valorativa ao Direito,
tambm impem que medidas ou diretrizes polticas, que so
imprescindveis para alcanar o direito e uma justia social, sejam
implementadas. As constituies democrticas tm fora normativa
para buscar a justia social e se for necessrio, de forma pragm-
tica, atuar de forma coercitiva para o investimento em polticas
pblicas para obteno dos direitos violados ou ainda para atuar
na preveno ou ameaa de violao aos direitos fundamentais.
4 Consideraes Finais
As normativas aplicadas ao Direito da Criana e do
Adolescente tm como fnalidade promover e concretizar os di-
reitos dessa populao que ainda se encontra em estado peculiar
de desenvolvimento e por isso merecedora de uma proteo
integral aos seus direitos.
Nesse sentido, como pressuposto de buscar a equidade e
a justia social, possvel afrmar que a teoria neoconstitucional
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tem muito a contribuir. O neoconstitucionalismo retira a posio
central da lei na resoluo dos confitos e abre espao para uma
base valorativa, em que o direito no apenas norma, mas
tambm valor. Portanto, a Constituio brasileira no consegue
mais dissociar Direito e Moral.
A teoria neoconstitucional pautada pela fundamentao,
argumentao e justifcao do direito, pois em muitos casos
nos hard cases de Dworkin, por exemplo quando a regra no
consegue dar uma resposta jurdica aceita e to pouco justa,
recorre-se aos princpios gerais de direito, justamente porque o
direito no pode mais ser imparcial. E no apenas por isso, mas
tambm em razo da fora advinda dos princpios jurdicos que
atuam dentro do ordenamento jurdico brasileiro como fontes
legtimas do Direito Constitucional.
Essa construo nova na qual o Direito se permite, qual
seja, trabalhar com a argumentao jurdica e com a incorpo-
rao axiolgica no ordenamento jurdico constitucional que
vai redefnir essa tarefa metodolgica, e que agora ter que criar
e desenvolver um procedimento embasado na efetivao desse
novo modelo normativo.
Atribuir juzo de ponderao aos princpios confitantes
entre si extremamente plausvel, uma vez que aproxima mais
os magistrados dos processos em que iro sentenciar e os fazem
analisar os confitos individualmente. Como se viu, no h hie-
rarquia entre princpios, por isso cabe ao aplicador da lei valorar
cada princpio e decidir conforme o seu juzo de ponderao de
forma fundamentada.
No Direito da Criana e do Adolescente temos elencados
vrios princpios especfcos, alguns retratados neste texto. No
entanto, importante constatar que dois princpios basilares so
de extrema importncia, quais sejam, o princpio da prioridade
absoluta e o princpio do melhor interesse da criana. Havendo
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confitos entre princpios h que se observ-los primeiramente
e prioritariamente.
A Doutrina da Proteo Integral representa um marco im-
portante na consolidao e efetivao dos direitos da criana e do
adolescente, como se viu, pois insere-os na condio de sujeitos
de direitos. Esses novos direitos conquistados populao infan-
tojuvenil so refexos da afrmao histrica dos direitos humanos
e dos direitos fundamentais, contemplados pela Constituio
da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Portanto, a criana
e o adolescente devem ser tratados com respeito e dignidade e,
alm disso, gozar de absoluta prioridade no atendimento s suas
necessidades sociais bsicas e no efetivo cumprimento dos seus
direitos fundamentais.
A teoria neoconstitucional est em fase de consolidao no
Brasil, e muito embora as instncias jurdicas atualmente, prin-
cipalmente no que se refere organizao do Poder do Estado
principalmente o Poder Judicirio deve assumir uma postura
pr-ativa em relao concretizao dos direitos fundamentais
inscritos na Constituio, a qual contempla a parcela de crianas e
adolescentes. A teoria neoconstitucional poder tambm efetivar-
-se no pas quando houver um desvencilhamento das decises
polticas e jurdicas, se que isso possvel, e quando, ainda que
minimamente este Estado transformar-se em verdadeiramente
democrtico.
Portanto, crianas e adolescentes, enquanto sujeitos de direi-
tos e pessoas em condio peculiar de desenvolvimento precisam
de uma tutela efetivamente protetiva e especial aos seus direitos,
sendo fundamental o respeito ao que proclama o ordenamento
jurdico brasileiro a composto por regras e princpios, para
que seja possvel para o Direito da Criana e do Adolescente,
alcanar a realidade social na qual est inserida infncia que se
pretende proteger.
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O SISTEMA DE GARANTIA
DOS DIREITOS DA CRIANA
E DO ADOLESCENTE
1 Introduo
O objetivo deste captulo apresentar a nova sistemtica de
proteo aos direitos da infncia e adolescncia trazida pelo novo
paradigma que resultou na construo do Direito da Criana e
do Adolescente. No entanto, percebe-se que decorridos mais de
duas dcadas desde a sua implementao normativa, ainda que
tenham ocorridos signifcativos avanos em vrios aspectos, h
muito a que ser feito, construdo, realizado para que efetivamente
a Doutrina da Proteo Integral, marco disciplinador deste ramo
autnomo do direito, seja materializada em aes de promoo
e proteo aos direitos de crianas e adolescentes.
A difculdade maior em concretizar os novos direitos
infncia e adolescncia decorrente principalmente de prticas
autoritrias e repressivas que foram adotadas a esse pblico
especfco, herana do modelo menorista que o antecedeu.
A transio paradigmtica do menorismo para uma nova con-
cepo de infncia/adolescncia infelizmente encontra muitos
bices, sobretudo na ausncia de prticas sociais transformadoras.
Crianas e adolescentes continuam diariamente sendo afrontados
nos seus direitos como cidados, como sujeitos de direitos, porque
os atores e a situados: na famlia, no Estado e na sociedade
ainda no se adequaram para a nova prtica sociojurdica e poltica
exigidas pelo Direito da Criana e do Adolescente.
Como fazer efetivar esses novos direitos? A resposta no
inalcanvel ou inatingvel. Mas para tanto exige que haja
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cooperao e corresponsabilidades compartilhadas pelos atores
envolvidos nessa proteo. A aprovao do Estatuto da Criana e
do Adolescente no ano de 1990 refexo dessa ruptura jurdico-
-tecnicista-assistencialista que permeava o direito menorista, pois
alm de ser uma norma que traz um rol de direitos fundamentais
das quais as crianas e adolescentes so titulares, traz tambm
uma forma sistemtica de melhor atender a esses direitos.
2 Por uma Responsabilidade Compartilhada:
famlia, sociedade e poder pblico
A grande mudana e inovao do Direito da Criana e do
Adolescente, portanto, est consagrada na sua doutrina jurdica
especfca contempladora de uma proteo especial e integral
desses sujeitos. A Doutrina da Proteo Integral exige a corres-
ponsabilidade do sistema de garantia de direitos, com vistas a
atender ao melhor interesse de crianas e adolescentes.
Salienta-se que imprescindvel discorrer sobre as principais
atribuies da famlia, da sociedade civil organizada ou no e do
Estado uma vez que esses atores fazem parte desse novo modelo
sistemtico de garantias de direitos. De acordo com Custdio
(2006), o sistema de garantia de direitos consiste num impor-
tante instrumento transformador da realidade social de muitas
crianas e adolescentes e para isso imprescindvel a tomada de
conscincia e o exerccio de novas prticas emancipatrias, em
detrimento daquelas de carter repressivo-punitivo.
Essa anlise tem incio situando o papel da famlia
19
dentro
19
Neste artigo ser utilizado o conceito de famlia utilizado por Kroth. De
acordo com a autora A famlia deve ser pensada a partir de sua estrutura
emocional e dos vnculos entre adultos e crianas, os quais pressupem o
estabelecimento de papis e responsabilidades. Alm dos condicionantes
biolgicos, preciso incluir os laos estabelecidos social e culturalmente,
caracterizando-se uma mudana de olhar e de pensar as famlias. Tal fato
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dessa sistemtica. Tanto a famlia como a infncia foram vtimas
do sistema menorista. A famlia sofria igualmente forte represso
do Estado, atravs do Poder Judicirio, que tomava os flhos para
si e institucionalizava-os
20
se sobrepondo ao poder familiar
(ento ptrio poder). A condio de pobreza, alm de outras
causas, foi justifcadora para que os pais perdessem a autoridade
parental dos seus flhos para o aparelho estatal.
A partir da promulgao da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988 que acontece a efetiva mudana
normativa em relao aos deveres inerentes ao poder familiar
21
.
Sob o prisma da Doutrina da Proteo Integral, a famlia passa
a desempenhar novas funes nessa sistemtica de proteo
as crianas e adolescentes, e suas atribuies devem levar em
considerao a nova base valorativa do Direito da Criana e do
Adolescente, qual seja: a trade liberdade-respeito e dignidade.
E para isso,
Os pais devem estar atentos s suas demandas, o que algumas vezes
signifca exercitar a habilidade da escuta atenta; em outros momentos
exigir que o adulto ocupe o espao de fala que lhe prprio, impon-
do limites, corrigindo rumos ou apontando caminhos que facilitem
ou minimizem um problema que aos olhos do adolescente parece
intransponvel. Cada um desses gestos revela a mais pura expresso
de cuidado. (SILVA, 2009, p. 44-45)
A imposio de limites no implica desrespeito ou agir de
violncia com os flhos menores de idade. A autoridade dos pais
implica em considerar, primordialmente, a convivncia e as ligaes afetivas
entre as pessoas, em diversos arranjos possveis. (KROTH, 2008, p. 227)
20
De acordo com Rizzini, A legislao dirigida aos menores de idade vinha a
legitimar o objetivo de manter a ordem almejada, medida que, ao zelar pela
infncia abandonada e criminosa, prometia extirpar o mal pela raiz, livrando
a nao de elementos vadios e desordeiros, que em nada contribuam para o
progresso do pas. (RIZZINI, 2009, p. 139)
21
Para maiores informaes sobre as atribuies do Poder Familiar consultar:
(VERONESE; GOUVEA; SILVA, 2005)
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no pode ser sinnimo de autoritarismo, de vigilncia e de con-
trole. O ambiente familiar deve ser aquele capaz de proporcionar
s crianas e aos adolescentes o completo desenvolvimento das
suas potencialidades fsicas, emocionais, espirituais e cognitivas.
Incube aos pais ou a quem tenha a guarda de crianas e adoles-
centes o dever de zelo, ateno, cuidado para que cresam de
forma saudvel. Os pais devem orientar os flhos e cri-los num
ambiente de proteo.
Dar limites aos flhos signifca orient-los para o melhor
convvio em famlia e em sociedade, educ-los para a vida.
Via de regra, generaliza-se a expresso limites, tomando-a em um sen-
tido exclusivo: limites como barreira que no pode ser superada e que
tem por objetivo restringir a liberdade da pessoa de fazer o que bem
entender, no momento em que quiser. Afrma-se que o objetivo dos
limites permitir o convvio humano, possvel quando cada indivduo
respeita as fronteiras entre o seu prprio desejo e o desejo de quem
est ao seu lado. Limites, nesta acepo comum, signifca o respeito a
regras, a normas restritivas previamente estabelecidas; aquilo que no
se pode fazer. (VERONESE; VIEIRA, 2006, p. 161-162)
Por isso, Silva (2009, p. 45) afrma que [...] o exerccio
do cuidado por parte dos pais exige ateno redobrada, pois a
imposio de limites ou censuras no pode expressar-se na forma
de indiferena ou agressividade [...], (pois isso s comprometeria
ainda mais o pleno desenvolvimento de crianas e adolescentes.
Portanto, a famlia corresponsvel direta pela proteo
aos seus flhos. No catlogo normativo previsto no Estatuto da
Criana e do Adolescente perceptvel que a entidade familiar
se faz sempre presente no mbito de preveno e promoo dos
direitos de crianas e adolescentes. Sendo inclusive responsabilizada
se a sua ao ou omisso derem causa a violao dos direitos de
seus flhos (artigo 98, II, Estatuto da Criana e do Adolescente).
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A ressignifcao do papel da famlia pressupe tambm
ressignifcar a funo da sociedade e tambm do Estado dentro
da sistemtica de proteo proposta pelo Direito da Criana e
do Adolescente. Desse modo o sistema de garantia de direitos da
criana e do adolescente compreendido como um [...] sistema
lgico, organizado sob a perspectiva de redes com responsabi-
lidades compartilhadas entre a famlia, sociedade e Estado [...]
(CUSTDIO; VERONESE, 2009, p. 141), conforme ser abordado
em seguida.
O sistema de garantia de direitos prev a ao de prin-
cpios norteadores consagrados na descentralizao poltico-
-administrativa nas trs esferas do governo, no reordenamento
institucional, o que implica repensar toda a lgica socioassisten-
cial e protetiva para a infncia
22
e repensar o papel das polticas
sociais e por fm, prev que haja uma integrao operacional do
sistema, mais precisamente sob a perspectiva do trabalho em
rede e de cooperaes mltiplas entre os vrios atores sociais
pertencentes ao sistema de garantia de direitos.
A operacionalizao do sistema de garantia de direitos est
consagrada na parte II do Estatuto da Criana e do Adolescente
no que se refere poltica de atendimento e que [...] far-se-
atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e
no-governamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos municpios [...] conforme disposto no artigo 86.
E, nesse sentido,
Seja no que se refere aos direitos fundamentais gerais, seja no que diz
respeito aos direitos especiais, a observncia da Doutrina Jurdica de
22
Em relao ao reordenamento institucional Custdio e Veronese (2009,
p. 142) entendem que: A proposta deste campo inovador do direito est
orientada por uma dinmica que se afasta das tradicionais intervenes, restritas
imposio das prticas de governo, bem como das lgicas lineares de ao
que transferem responsabilidades de um rgo para outro, burocratizando o
sistema e historicamente atingindo poucos resultados.
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Proteo Integral deve signifcar a garantia de que toda Criana ou
Adolescente sejam efetivos benefcirios de polticas sociais bsicas,
complementares ou assistenciais, porm sem assistencialismo, como
tambm de aes poltico-administrativas, de mecanismos jurdico-
-processuais, de programas de atendimento (preventivo ou corretivo,
emergencial ou permanente), que devem comprometer a Famlia,
a Sociedade em geral e o Poder Pblico, com a sua mais adequada
e efciente operacionalizao. (LIMA, 2001, p. 177)
A efetiva operacionalizao do sistema de garantia de di-
reitos perpassa pelas diretrizes polticas adotadas pelo Estatuto
da Criana e do Adolescente referente a poltica de atendimento.
As diretrizes da poltica de atendimento esto dispostas nos seis
incisos do artigo 88 do Estatuto da Criana e do Adolescente
e que em sntese signifca implementar: a) municipalizao do
atendimento; b) a criao de conselhos de direitos da criana e
do adolescente nos trs nveis de governo federal, estadual e
municipal, de carter deliberativo e controlador das aes em
todos os nveis, envolvendo a participao da sociedade civil por
meio de organizaes representativas; c) a criao e manuteno
de programas especfcos de atendimento crianas e adolescentes
e as suas famlias considerando o princpio da descentralizao
poltico-administrativa; d) a criao de fundos da infncia e ado-
lescncia (FIA), nos trs nveis de governo e controlados pelos
conselhos de direitos, essencial para custear as polticas sociais;
e) a integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio
Pblico, Defensoria, Segurana Pbica e Assistncia Social que
compem o sistema de justia, com a fnalidade de agilizar o
atendimento s crianas e adolescentes.
Esse reordenamento institucional proposto no sistema
de garantias adotado pelo Direito da Criana e do Adolescente
responsvel por substituir defnitivamente as polticas sociais
centralizadoras, burocrticas e compensatrias que agravavam
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ainda mais o processo de excluso de crianas e adolescentes,
por polticas sociais de carter emancipatrio.
Os princpios da municipalizao do atendimento, da des-
centralizao poltico-administrativa e da participao popular
esto intimamente relacionados com a poltica de socioassistencial
adotada no pas, para todos aqueles que dela necessitem ou no.
So princpios que esto previstos constitucionalmente e frma-
dos no dispositivo 204
23
da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, de 1988.
Para Sda (2006, p. 287)
[...] a evoluo do Direito no Brasil envolve o aperfeioamento das
polticas pblicas, e, nesse sentido, a de assistncia social est juridi-
camente condicionada pela exigncia constitucional de perder, ainda
que de forma dinmica, progressiva, caractersticas restritivas e discri-
minatrias que a caracterizam no Brasil.
Por isso afrma-se que [...] as diretrizes da poltica de
atendimento mudaram radicalmente o eixo e o centro de gravi-
dade do processo decisrio e operativo das aes (MORA, 2006,
p. 292-294). A municipalizao no atendimento e a descentralizao
poltico-administrativas permitem que as polticas sociais sejam
pensadas levando em considerao as necessidades regionais
de cada lugar. Potencializam e aprimoram o atendimento em
toda rede de assistncia social, inclusive para aqueles rgos de
atendimento responsveis por garantir e promover os direitos
fundamentais de crianas e adolescentes no pas.
23
Art. 204 As aes governamentais na rea da assistncia social sero
realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art.
195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes:
I descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as
normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos
programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades
beneficentes e de assistncia social; II participao da populao, por
meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no
controle das aes em todos os nveis. (grifos nossos)
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Outro aspecto signifcativo e orientador da poltica de
atendimento para a infncia est representado na criao dos
Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente em mbito
federal, estadual e municipal. Os Conselhos atuam de acordo com
os princpios constitucionalmente perpetrados atravs da partici-
pao popular paritria, da descentralizao poltico-administrativa
e da municipalizao.
Os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente so
rgos autnomos e de carter deliberativo, ou seja, o que se pode
pressupor que a sua atuao no meramente consultiva, o que
importa em afrmar que o rgo executivo deve se submeter s
exigncias do Conselho no investimento em polticas pblicas.
Por ser rgo responsvel por garantir o investimento e a
execuo de polticas pblicas na rea da infncia, os Conselhos
de Direitos da Criana e do Adolescente
[...] assumem a competncia para criao de programas especfcos,
identifcados com as realidades locais e capazes de atender s necessi-
dades das populaes em suas prprias comunidades. nessa instncia
que se faz o diagnstico da situao de crianas e adolescentes no
municpio, propondo solues de enfrentamento mediante o ofere-
cimento de uma poltica de atendimento adequada s necessidades.
(CUSTDIO, 2009, p. 53)
Os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente
tm a fnalidade de materializar as garantias advindas da Doutrina
da Proteo Integral e integrar um conjunto de aes capazes
de orientar propostas; inclusive polticas pblicas para que as
garantias e direitos conquistados para crianas e adolescentes
sejam efcazmente cumpridos, seguindo os preceitos normativos
dispostos no Estatuto da Criana e do Adolescente e no ordena-
mento jurdico brasileiro como um todo.
Portanto, os Conselhos de Direitos da Criana e do
Adolescente tm como principais aes: a) o planejamento;
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b) a divulgao dos direitos da criana e do adolescente e da
Doutrina da Proteo Integral na sociedade, como a alternativa
de sua exigibilidade; c) editar normas e orientar os programas
sociais existentes de promoo aos direitos da criana e do ado-
lescente; d) atuar no controle e monitoramento do Fundo para
Infncia e Adolescncia (FIA). (FISCHER, 2007, p. 9)
Em mbito federal est o Conselho Nacional dos Direitos
da Criana e do Adolescente (CONANDA), que tem como fonte
criadora a Lei n. 8.242, de 12 de outubro de 1991.
Ao CONANDA compete s normas gerais da poltica nacional de
atendimento, fscalizando as aes de execuo, observadas as linhas
de ao e as diretrizes estabelecidas pelo Estatuto [...] (VERONESE,
2006, p. 67)
Compete, tambm, ao CONANDA o dever de garantir
e zelar para que seja cumprido a poltica nacional de promoo
e proteo aos direitos de crianas e adolescentes e para isso, o
CONANDA, tambm deve assessorar os Conselhos Estaduais e
Municipais para que tornem efetivas as diretrizes polticas estabe-
lecidas na poltica de atendimento conforme previso estatutria.
O CONANDA utiliza como instrumento formal de deli-
berao as resolues normativas, que so pensadas em conjunto
durante as reunies ordinrias e extraordinrias conforme calen-
drio mantido pelos conselheiros. As resolues so mecanismos
jurdicos, que mesmo no constitudos da fora e do carter
normativo compatvel com as regras jurdicas, informam as di-
retrizes poltico-administrativas que devem apoiar toda a poltica
de atendimento e a execuo de aes; seja da sociedade civil
organizada ou no e dos rgos pblicos, que visem consolidar
os direitos de crianas e adolescentes no pas.
A Resoluo n. 113, de 19 de abril de 2006 do CONANDA
dispe sobre os parmetros para a institucionalizao e
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fortalecimento do sistema de garantia de direitos da criana e
do adolescente. O artigo 1 da Resoluo explica que o sistema
de garantia de direitos da criana e do adolescente consiste em
articular e integrar as [...] instncias pblicas governamentais
e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos normativos
e no funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e
controle para a efetivao dos direitos humanos da criana e do
adolescente [...], nos trs nveis de governo.
Os Conselhos Municipais de Direitos da Criana e do
Adolescente (CMDCA) devem atuar na promoo de polticas
pblicas municipais, na escolha para o processo de conselheiros
tutelares do municpio, fazer o registro das entidades governa-
mentais e no governamentais que trabalham diretamente com
os direitos da criana e do adolescente e comunicar ao Conselho
Tutelar e autoridade judiciria competente. Alm disso, o CMDCA
deve participar do planejamento oramentrio do municpio com
a fnalidade de garantir recursos para a promoo de polticas
pblicas, respeitando o princpio da prioridade absoluta.
A participao democrtica nos Conselhos de Direitos da
Criana e do Adolescente envolve a responsabilidade de evitar
quaisquer arbitrariedades do governo municipal, por isso, fun-
damental a sua composio paritria, pois deve colocar os inte-
resses das crianas e dos adolescentes acima de qualquer poltica
partidria. No entanto,
[...] preciso que os membros que iro compor o Conselho conheam
a realidade onde iro atuar, dominem os dados estatsticos e adotem
uma postura tcnica, alm da poltica, para a efetiva atuao. Do
contrrio estaro abertas as portas para a cooptao ou simplesmente
para a acomodao, legitimando as aes dos governantes, que se
faro representar no mesmo Conselho. (LIBERATI; CYRINO,
1993, p. 52-53)
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Registra-se ainda, que os Conselhos de Direitos da Criana
e do Adolescente tanto em nvel, federal, estadual ou municipal,
so amparados por Fundos, que visam garantir sustentabilidade
fnanceira para a execuo de polticas pblicas na rea da infncia.
O Fundo da Infncia e Adolescncia (FIA) no tem personalidade
jurdica, pois no se constitui como um rgo e nem como pes-
soa jurdica. A deliberao dos recursos fnanceiros que provm
dos Fundos exclusiva dos Conselhos de Direitos que devem
adotar um Plano de Aplicao para esses recursos. (LIBERATI;
CYRINO, 1993, p. 183-194)
importante ressaltar que se os Conselhos de Direitos
da Criana e do Adolescente no estiverem articulados e no
estabelecerem um plano para execuo de polticas pblicas para
criana e adolescentes, a Unio no poder depositar recursos no
Fundo para Infncia e Adolescncia (FIA).
Se no houver vontade por parte dos conselheiros em
efetivamente atuarem nos cargos em que esto investidos em
prol da luta para a efetivao dos direitos para meninos e meni-
nas conforme a disposio estatutria, em nada adiantar a sua
composio e constituio. imprescindvel que os conselheiros
tenham comprometimento com a causa, sejam capacitados e
atuem com responsabilidade na proteo aos direitos da criana
e do adolescente.
Outro rgo que compe o sistema de garantia de direitos
o Conselho Tutelar. O Conselho Tutelar criado por lei mu-
nicipal e tem como atribuio a requisio de servios pblicos
sempre que forem ameaados ou violados os direitos de crianas
e adolescentes.
Ocorrendo violao aos direitos das crianas e adolescentes
o Conselho Tutelar poder aplicar as medidas de proteo pre-
vistas no artigo 101 do Estatuto da Criana e do Adolescente,
quais sejam:
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Art. 101 Verifcada qualquer das hipteses previstas no art. 98, a autori-
dade competente poder determinar, dentre outras, as seguintes medidas:
I encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de
responsabilidade;
II orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento ofcial
de ensino fundamental;
IV incluso em programa comunitrio ou ofcial de auxlio famlia,
criana e ao adolescente;
V requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em
regime hospitalar ou ambulatorial;
VI incluso em programa ofcial ou comunitrio de auxlio, orientao
e tratamento a alcolatras e toxicmanos;
VII acolhimento institucional;
VIII incluso em programa de acolhimento familiar;
IX colocao em famlia substituta.
O Conselho Tutelar atua na promoo dos direitos de
crianas e adolescentes. O Conselho Tutelar rgo permanente
e autnomo, no jurisdicional, encarregado de zelar pelo cum-
primento dos direitos da criana e do adolescente nos termos do
artigo 131 do Estatuto da Criana e do Adolescente. A autonomia
est relacionada desvinculao desse rgo aos demais ligados
administrao pblica, tem carter permanente porque uma vez
criado no pode ser extinto, e no jurisdicional porque esse rgo
no responsvel por aplicar sano punitiva, suas requisies
se limitam esfera administrativa. (VERONESE, 2006, p. 117)
Cada municpio dever ter no mnimo um Conselho Tutelar
24
,
devendo este ser composto por cinco membros que podero
24
Atravs da Resoluo n. 75, de 22 de outubro de 2001, O CONANDA
recomenda a criao de um Conselho Tutelar a cada 200 mil habitantes, ou
em densidade populacional menor quando o municpio for organizado por
Regies Administrativas, ou tenha extenso territorial que justifique a criao
de mais de um Conselho Tutelar por regio, devendo prevalecer sempre o
critrio da menor proporcionalidade. (BRASIL, 2001)
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ser escolhidos pela comunidade, conforme determina o artigo
132 do Estatuto da Criana e do Adolescente. A escolha para
membro do Conselho Tutelar realizada por meio de lei muni-
cipal e o processo realizado sob a responsabilidade do Conselho
Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente e fscalizado
pelo Ministrio Pblico, nos termos do artigo 139 do Estatuto.
Os membros do Conselho Tutelar devero ter idoneidade
moral e idade superior de 21 anos para assumir o mandado como
conselheiro e ainda residir no municpio do respectivo conselho.
O funcionamento e a remunerao dos membros do Conselho
Tutelar so determinados por lei municipal (artigos 133 e 134
do Estatuto da Criana e do Adolescente).
Compete ao Conselho Tutelar atender crianas e adolescen-
tes, bem como atender e aconselhar os pais sobre a preveno e
proteo aos direitos da infncia sempre que necessrio. Poder o
Conselho Tutelar executar as suas decises mediante a requisio
de servios pblicos nas reas da sade, educao, servio social,
previdncia, trabalho e segurana e outros. Poder, tambm,
em caso de descumprimento injustifcado das suas decises em
mbito administrativo, exigir representao junto autoridade
judiciria, conforme determina o artigo 136 do Estatuto da Criana
e do Adolescente.
Portanto, perceptvel que o Conselho Tutelar o rgo
responsvel por assegurar que sejam cumpridas as polticas p-
blicas de proteo aos direitos da criana e do adolescente em
mbito local, no municpio (PEREIRA, 2000). Sua composio
toda formada por membros da sociedade, o que visa facilitar
sua atuao junto ao municpio. Por isso, importante que o
Conselho Tutelar atue em conjunto com a comunidade contra a
violao aos direitos de crianas e adolescentes, devendo inclusive
assessorar as polticas pblicas municipais para a elaborao de
proposta oramentria incluindo as necessidades sociais bsicas
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de crianas e adolescentes que os conselheiros tutelares conhecem
porque fazem parte da sua atividade diria.
Enquanto o Conselho de Direitos da Criana e do
Adolescente trabalha em prol do controle de polticas pblicas para
o atendimento s garantias e s necessidades sociais de crianas
e adolescentes, o Conselho Tutelar, agora com a nova roupagem
dada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente
25
trabalha em
funo da garantia dos direitos de crianas e adolescentes. Ambos
os conselhos, no entanto, tem a fnalidade de contribuir para a
efetivao do novo paradigma, o da proteo integral de direitos
e colocar a criana e o adolescente na condio de sujeitos de
direitos em estgio de desenvolvimento.
Alm dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente
e dos Conselhos Tutelares, ganharam importncia na sociedade
brasileira, principalmente em decorrncia do princpio da partici-
pao popular, os Fruns de Direitos da Criana e do Adolescente
(Frum DCA).
A participao da sociedade civil nas deliberaes sobre
alternativas para a melhoria da condio de vida da populao
infantojuvenil, inclusive para propositura de polticas pblicas,
se constitui tambm atravs do Frum de Direitos da Criana
(Frum DCA). O Frum DCA representa um espao de discusso
importantssimo, visto que efetiva a participao da sociedade
civil organizada ou no e pessoas ou rgos ligados ao Estado,
que atuam em conjunto no apontamento de sugestes para a
plena concretizao dos Direitos da Criana e do Adolescente.
Esses espaos de discusso devem inclusive incluir a presena
de crianas e adolescentes. Entende-se que eles devam eles ter o
direito fala e a manifestar sua opinio, visto que o que est em
25
Para mais informaes sobre o processo de formao do Conselho Tutelar
e suas implicaes na legislao infraconstitucional e operacionalidade
consultar: Souza (2008).
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pauta so a proteo e a promoo dos seus direitos fundamentais.
Sob esse aspecto, Silva (2009, p. 57) concorda que importante
construir espaos democrticos de fala que incluam a criana e o
adolescente, pois eles tambm devem se manifestar acerca dos seus
direitos e que esses momentos devem ser de troca e de partilha.
E nesse sentido tambm se destaca a atuao estatal, pois a efetivao
da Doutrina da Proteo Integral requer mais do que infraestrutura
para a implantao dos Conselhos e manuteno das verbas destinadas
ao Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. Torna-
se imperioso que a temtica seja inserida nas pautas de Estado (e no
apenas nas agendas governamentais), entendendo-se como poltica a
ser implementada a partir do dilogo e da valorizao dos prprios
sujeitos de direitos tutelados pela normativa. (SILVA, 2009, p. 57)
Outro espao de discusso importante e que tem contribudo
muito para a proteo e promoo aos direitos de crianas e ado-
lescentes so as Conferncias Nacionais, Estaduais e Municipais
que, segundo Custdio, mesmo no sendo contempladas nas
diretrizes polticas estatutrias, representam atualmente excelentes
estratgias de ao poltico-administrativa na concretizao de
direitos. As Conferncias so realizadas a cada dois anos e tm a
[...] fnalidade de avaliar as aes realizadas e apontar as diretrizes de
ao para os prximos dois anos, nos trs nveis, com ampla partici-
pao da sociedade civil e representantes do governo. (CUSTDIO,
2009, p. 79-80)
Para completar a operacionalizao sistemtica proposta
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente para a concretizao
dos direitos de meninos e meninas fundamental implementar
na rea de assistncia social programas de atendimento a esse
pblico especfco, bem como as suas famlias.
Sob esse aspecto interessante esclarecer que a rea da
assistncia social passou por algumas transformaes no pas,
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principalmente porque conseguiu romper com a entranhada l-
gica assistencialista voltada apenas para o segmento da pobreza.
Por isso, a ampliao das discusses sobre as polticas sociais,
principalmente a partir das dcadas de 1980, no Brasil, esteve
relacionada com as reformas do Estado em que foi necessrio
sair da fase do Bem-Estar Social rumo ao Estado Democrtico de
Direito. Essa ruptura em termos normativos foi possvel a partir
da promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
de 1988, representativa da incorporao de princpios gerais de
direitos e na perspectiva de promoo aos direitos fundamentais
dos indivduos em respeito a sua dignidade humana. A parte que
trata da Assistncia Social est prevista a partir do artigo 203
da Constituio Federal, que dispe:
Art. 203 A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, inde-
pendentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos:
I a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice;
II o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de defcincia
e a promoo de sua integrao vida comunitria;
V a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa
portadora de defcincia e ao idoso que comprovem no possuir meios
de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia,
conforme dispuser a lei.
O campo da assistncia social reestruturou-se em novas
bases democrticas que contemplam a participao popular e a
descentralizao poltico-administrativa como chaves mestras a
conduzir a implementao e a fscalizao das polticas sociais
intentadas pelo Estado brasileiro. Polticas essas que devem sobre-
maneira priorizar a emancipao humana e no mais transformar
os indivduos em meros receptculos de benefcios.
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A promulgao da Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993,
Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), teve a fnalidade
de regulamentar os dispositivos constitucionais em matria de
assistncia social exigindo normas e critrios objetivos prprios.
O artigo 1 da LOAS estabelece que:
A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica
de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais,
realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica
e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.
O incio do sculo XXI trouxe mudanas signifcativas
na rea da assistncia social, refexos tambm da estabilizao
econmica de anos anteriores, que possibilitaram uma ateno
especial temtica com o intuito de implementar uma rede de
proteo social que j estava prevista na LOAS. Em dezembro
do mesmo ano foi realizada em Braslia a IV Conferncia Nacional
de Assistncia Social, tendo como principal deliberao a criao
do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
Nesse sentido, o pas deu outro salto positivo a partir da
criao do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS) em 2004. A implantao do MDS fez acelerar
e fortalecer o processo de construo dessa rede de proteo
social. E no ano de 2005 conforme a determinao da LOAS
e da Poltica Nacional de Assistncia Social
26
foi implementado
o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). O SUAS
[...] o mecanismo que permite interromper a fragmentao que
at ento marcou os programas do setor e instituir, efetivamente, as
polticas pblicas da rea e a transformao efetiva da assistncia em
direito. (BRASIL, 2009, p. 4)
26
A Poltica Nacional de Assistncia Social foi aprovada pela Resoluo
n. 15, de 15 de outubro de 2004, do Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS) e visa materializar as diretrizes polticas previstas na Lei Orgnica
de Assistncia Social (LOAS).
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O Conselho Nacional de Assistncia Social aprovou uma
Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia
Social (NOB/SUAS), atravs da Resoluo n. 130, de 15 de julho
de 2005, com a fnalidade de consolidar a instaurao do SUAS.
(BRASIL, 2004a)
O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) tem como
diretrizes polticas a descentralizao poltico-administrativa, a
primazia da responsabilidade do Estado na execuo das polticas
pblicas e a participao da sociedade civil, organizada ou no.
Esse novo modelo de gesto da assistncia social traduz uma nova lgica
de organizao das aes, com a defnio de nveis de complexidade
do sistema: Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial de mdia
e alta complexidade, com a referncia no territrio, considerando as
especifcidades das regies e portes de municpios e com centralidade
na famlia. Enquanto a Proteo Social Bsica visa o fortalecimento
de vnculos familiares e comunitrios, a Proteo Social Especial visa
o resgate dos vnculos que j foram perdidos, pois houve violao de
direitos. Ambas tm por base a descentralizao das aes, com nfase
dos trabalhos prximos s comunidades, ou seja, junto s famlias e no
lugar onde elas vivem. (NISHIOKA, 2009, p. 69-70)
A nova concepo sobre a assistncia social perpassa para-
doxalmente pela ruptura com o modelo assistencialista-clientelista,
para uma nova lgica sistemtica proposta pelo Sistema nico de
Assistncia Social cuja fnalidade primordial promover a proteo
social dos indivduos. E isso implica em investir na estruturao e
operacionalizao dos rgos de atendimento, que devero atuar em
redes para melhor promover e proteger os direitos fundamentais
inerentes a todas as pessoas. As polticas sociais, portanto, tem
carter emancipatrio propiciando o desenvolvimento humano
e social. (BRASIL, 2004b, p. 10-11)
O que importa em afrmar que a concretizao dos direitos
de crianas e adolescentes perpassa quase que exclusivamente
pelo investimento estatal em polticas pblicas de proteo e
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promoo dos seus direitos e que aliado a isso a famlia e a so-
ciedade civil desempenham papel importante, porque so atores
contribuidores (corresponsveis) da formulao e execuo dessas
polticas. Repensar a atuao do Estado, da famlia e da sociedade
impem a compreenso de que esses atores verdadeiramente
precisam estar atentos e agir conjuntamente para proteger os
direitos desses sujeitos vulnerveis e que ainda esto em processo
de desenvolvimento. No se esquecendo de que em relao s
famlias papel do Estado dar condies quelas cuja situao de
vulnerabilidade econmica e social impede concretizao dos
direitos dos seus flhos menores de idade.
Alm da nova poltica social adotada no pas e implementada
por meio do Sistema nico de Assistncia Social, complementam
o sistema de garantia de direitos os rgos do Judicirio, Ministrio
Pblico, Defensoria, Segurana Pblica representados num sistema
de justia. Fundamental , portanto, que haja uma operacionali-
zao integrada desses rgos com a Assistncia Social, visando
aprimorar o atendimento s crianas e adolescentes.
O avano normativo somente conseguir impor mudan-
as nas prticas sociais a partir do momento em que efetivar-se
plenamente a poltica de atendimento nos termos frmados
constitucionalmente e atravs dessas novas diretrizes polticas.
Para cumprir e assegurar os direitos de crianas e adolescentes
necessrio alm dos mecanismos jurdicos possivelmente
alcanveis em termos legislativos que haja vontade poltica,
perpassando pela integrao operacional de todo o sistema de
garantia de direitos.
3 A Nova Normatividade e a
Questo da Vontade Poltica
A nova normatividade e sistematicidade, prpria do Direito da
Criana e do Adolescente, que ainda est em fase de consolidao,
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tem muitos desafos a enfrentar e muitas barreiras a superar.
O Direito da Criana e do Adolescente talvez seja, dentro do
campo das cincias jurdicas, o mais complexo e difcil de com-
preender, principalmente porque sua verdadeira compreenso
perpassa pelo estudo interdisciplinar, que est alm dos limites
impostos pelo mundo jurdico.
O Direito da Criana e do Adolescente deve, portanto,
ser compreendido sob uma nova base valorativa (do respeito, da
liberdade e da dignidade) visando atender ao melhor interesse de
crianas e adolescentes. Alm disso, a rea da assistncia social
tambm se renova, o que importante, uma vez que a consoli-
dao dos direitos fundamentais de pessoas menores de 18 anos
de idade envolve o investimento em polticas sociais, capazes
de transformar a realidade social de crianas e adolescentes e
ainda fortalecer os vnculos familiares atravs dos programas de
atendimento inseridos no Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS). O Sistema nico de Assistncia Social criado em 2005
assume formalmente este compromisso.
4 Os Direitos da Criana e do Adolescente
e a Trade Revolucionria
Quando se faz referncia aos Direitos Humanos, implica
diretamente na compreenso do ser humano como sujeito de
direitos. Esta categoria histrica, cuja origem pode ser apre-
endida na flosofa que orientou a Revoluo Francesa (1789),
concretizada na Declarao Universal dos Direitos do Homem e
do Cidado, importa numa caracterstica fundamental: os sujeitos
so apreendidos em funo da condio humana peculiar a todos
os homens e mulheres indistintamente.
Muito embora as anlises simplistas e superfciais do tema
conduzam a uma identifcao do sujeito com o autor do direito,
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v-se, no entanto, para alm da retrica que sustenta esse ncleo
do direito moderno, a existncia de uma fagrante diferenciao
entre aqueles (os autores), cuja vontade pode vir a ter uma sig-
nifcao jurdica em funo da competncia atribuda no pr-
prio ordenamento jurdico estatal, e aqueles (os sujeitos), cujas
vontades devem adequar-se aos preceitos determinados pelos
primeiros. Duas categorias, portanto, de sujeitos formalmente
iguais perante a lei. Essa distino se encontra expressa tanto no
mbito do direito pblico, quanto em nvel de direito privado,
em graduaes diversas da capacidade do sujeito em relao
ao livre exerccio de seus direitos.
Dessa forma, o princpio fundado na igualdade dos homens
perante a lei perdura nas prticas jurdicas contemporneas como
um topos a ser alcanado. A busca de um contorno preciso para o
sujeito escrito no universo jurdico conduz a um redimensiona-
mento tico do Direito, isto , a um resgate do bem central em
torno do qual as prticas jurdicas adquirem sentido, qual seja,
a valorizao do homem em toda a sua amplitude.
De igual modo, o princpio da liberdade, em que pese as
muitas lutas em busca da concretizao desse direito, e o seu
iderio cresceram nos mais variados nveis.
O prprio Estatuto da Criana e do Adolescente em seu
artigo 15 esclarece que o direito liberdade, assim como ao res-
peito e dignidade, constituem direitos civis, humanos e sociais.
E no artigo 16, ao tratar especifcamente do direito liberdade,
o situa, nos mais variados aspectos: de ir e vir, o da opinio e
expresso, da crena e culto religioso, entre outros.
No tocante ao terceiro princpio, o do da fraternidade, pa-
rece no ter ainda conseguido ocupar essa mesma expressividade
nos documentos jurdicos. A tal ponto que se torna imperioso
questionar: possvel normatizar a fraternidade ou ela dever
ser a base de uma nova postura, sobretudo, a relacional?
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Em seu sentido etimolgico a categoria fraternidade, do
latim fraternitate, confere a ideia da irmandade, do amor ao prxi-
mo, da harmonia, paz, concrdia, portanto, quais sero os efeitos
da efetivao deste princpio?
Neste momento possvel questionar se a categoria soli-
dariedade de igual modo no estaria encharcada dessa motivao
primeira: a da fraternidade, uma vez que remete a ideia da res-
ponsabilidade que se tem uns para com os outros, o que vincula
reciprocamente uns aos outros.
Tradicionalmente, a solidariedade reconhecida como ca-
tegoria jurdica na grande maioria dos pases, porm a fraternidade
representa um avano doutrinrio, pois vai alm da concepo
de ver o outro como um conjunto de necessidades; mas sentir,
efetivamente, a humanidade num todo como uma grande e nica
famlia, que torna todos em irmos.
Na concepo de Hrbele (1998, p. 90), a fraternidade se
constitui em um elemento implcito ao Estado Social, dos diretos
fundamentais sociais, em um contexto mais amplo das contribui-
es da Revoluo Francesa.
A anlise do sistema normativo brasileiro preconiza que a
primeira norma a ocupar-se com essa temtica trata-se, exatamente,
da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, a qual estabelece
as Diretrizes e as Bases da Educao Nacional, especifcamente
em seu artigo 2:
A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios da
liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por fnalidade
o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio
da cidadania e sua qualifcao para o trabalho. (grifos nossos)
Parece um efetivo marco que esteja exatamente nesta a lei
a da educao o norteamento para algo efetivamente capaz
de transformar a sociedade: a responsabilidade com a cultura
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do compromisso tico, universal, com o outro, portanto, com
a cultura da solidariedade, qui da fraternidade, em um passo
ainda mais avanado.
Quando se visualiza uma determinada sociedade e, aqui,
em especial, a grande sociedade brasileira, uma famlia composta
pelas mais variadas culturas, etnias, nesta sociedade que deve
se sobrelevar no apenas o desejo de justia, mas a inevitvel
necessidade que tal Justia seja real, efetiva.
ela que nos estimula s grandes prticas, a compromissos.
A justia verdadeira aquela cuja base est na garantia dos direitos
individuais e sociais. Uma sociedade que subjuga estes direitos,
destruindo e negando aos homens os direitos mais fundamentais,
no merece o ttulo de humana. A justia um fm procurado pelo
homem para atender seus princpios morais, culturais e espirituais,
para que assim este no se deixe reduzir a mero instrumento de
domnio de outros homens ou de estruturas totalitrias.
5 A Necessria Construo de uma
nova Relacionalidade
Acredita-se que a atitude de sonhar por uma nova sociedade
e de fazer dessa utopia uma realidade exige que todos realizem
algumas anlises, as quais so fundamentais:
1) A defesa de uma sociedade harmoniosa, pacfca, justa,
fraterna, a qual no poder se obter se forem mantidas as atuais
estruturas de violncia. A violncia se constitui no grande para-
digma do sacrifcio e, portanto, alm de todas as outras leituras
que dela possvel realizar , tambm, no plano tico, imoral.
Por qu? Porque, at o momento, as estruturas sociais tm a ca-
racterstica da dor, da morte, do penalizar, enfm do fazer sofrer.
Tal distanciamento tico , pois, real, segundo Felipe (1998, p. 5-6)
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[...] o agir tico no pode servir de sinnimo para o verbo sacrifcar o
outro em benefcio prprio. Muitas das formas tradicionais de ao no
campo cientfco no so ticas, pois o princpio que as regula e norteia
do sacrifcio - de outrem, nunca o de si mesmo. Algum eliminado,
algum interesse ignorado, para que outro prevalea. O que resulta
dessa operao pode servir para realizar algum interesse econmico,
poltico, da indstria, do comrcio, da academia, mas, se no respeita
a dignidade moral dos envolvidos, se os coloca na condio de meros
meios para que fns estranhos sua dignidade sejam alcanados, deixa
de pretender legitimar-se do ponto de vista tico.
2) A partir dessa linha de raciocnio faz-se mister a des-
considerao de preconceitos, que tem a ignominiosa pretenso
de atribuir a condio de mais humanos do que a outros. Como
se fosse possvel quantifcar e graduar a nossa humanidade.
3) Decorre da a necessidade, ainda que se constitua numa
tarefa difcil e que exige uma ao constante, gradual e progressiva,
da introduo de valores, valores sempre novos que propugnam
pela valorizao do ser humano em vista a uma efetiva construo
inter-relacional.
A grande meta est em acreditar no ser humano, pois, afnal,
que sociedade se quer neste sculo XXI? Para tanto necessrio
pr energias em propostas, em projetos com fora transformante
da ordem social, que, infelizmente, at o momento, privilegia al-
guns em detrimento de tantos. Uma nova ordem social - pacfca,
solidria, justa - eis o grande desafo que imposto no atualmente,
para que no haja a ausncia da condio de cidados deste tempo.
Entende-se que utilizando uma nova perspectiva, o mar-
co legislativo neste estudo apontado, ou seja, a Lei n. 8.069, de
13 de julho de 1990, denominada de Estatuto da Criana e do
Adolescente, possvel a consolidao junto ao universo infan-
toadolescente de uma nova dinmica societria. Essa legislao
refora as normativas internacionais de defesa dos Direitos da
Criana, e no mbito interno, regulamenta a Constituio Federal
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do Brasil, a qual elenca os direitos fundamentais dos quais crianas
e adolescentes so titulares.
O Estatuto da Criana e do Adolescente implanta um sis-
tema que objetiva garantir tal proteo e a necessria efetivao
desses direitos, reconhecendo cada criana, cada adolescente
como sujeitos de direitos. H que se ressaltar que essa normativa
pode ser apresentada como um exemplo de legislao que no
tem uma subjetividade alienada (subjetivismo), pois tem impl-
cita a necessidade da construo de uma inter-relacionalidade,
form-los para a compreenso de sua vivncia social, ou seja,
como sujeitos coautores de cidadania, de responsabilidade com
o outro, inseridos em uma rede de cuidados por parte da famlia,
da sociedade e do Estado (Poder Pblico).
Para concluir, entende-se que preciso a construo de
uma nova relacionalidade e assim impedir que toda a construo
civilizatria se volte contra si mesma, desse modo, imperioso
conquistar a nossa real humanidade, reconhecendo a si mesmo
e ao outro.
6 Consideraes Finais
O Direito da Criana e do Adolescente instrumentalizado
no Brasil atravs de uma legislao especfca, a Lei n. 8.069, de
13 de julho de 1990, traz uma proposta inovadora e insurgente.
No pretende essa Lei ser apenas um catlogo de direitos funda-
mentais conquistados parcela da populao que so as crianas
e os adolescentes. Mas oferece condies de funcionalidade para
que esses direitos to difcilmente conquistados ganhem verdadeira
efetividade e sejam plenamente concretizveis.
Importante enfatizar que o Direito da Criana e do
Adolescente inaugura uma nova prtica social, perpetrada pela
sociedade civil organizada e uma nova prtica institucional, que
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no mais aquela de represso e vigilncia do Estado a crianas
e adolescentes, que marcou o Direito do Menor; mas sim, aquela
concentrada na capacidade estatal de auxiliar, principalmente no
campo das polticas pblicas a adequada efetivao dos direitos
da criana e do adolescente.
Destaca-se, a urgncia que o Estado, a famlia e a sociedade
tm em cumprir o seu papel, enquanto garantidores dos direitos
de crianas e adolescentes. fundamental um reaparelhamento na
poltica de atendimento criana e ao adolescente, oportunizando
para as famlias acesso aos programas sociais propiciando uma
melhora no relacionamento intrafamiliar e comunitrio. Alm
disso, extremamente importante a capacitao dos operadores
do sistema de garantia de direito sobre a presente temtica e o
incentivo ao investimento em polticas pblicas inclusivas para
todas as crianas e adolescentes brasileiros.
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MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS E A
RESPONSABILIZAO ESTATUTRIA
1 Introduo
Estudar o ato infracional e as medidas socioeducativas
implica em fazer um aprofundamento terico da doutrina da
proteo integral, consagrada na Constituio da Repblica Federativa
do Brasil, de 1988, e no Estatuto da Criana e do Adolescente
consubstanciado na Lei n. 8.069 de 13 de julho de 1990.
A complexidade que envolve o ato infracional e a execuo
das medidas socioeducativas tem mltiplas causas e est vinculada
a concepes obsoletas na forma como enfrentar/lidar com o
adolescente autor de ato infracional. As medidas socioeducati-
vas, sejam aquelas executadas em meio aberto ou as restritivas
de liberdade, devem guiar-se pelo trinmio: liberdade, respeito e
dignidade. A interveno deve ser obrigatoriamente pedaggica
e no punitiva.
No ano de 2004, a Secretaria Especial de Direitos Humanos
(SEDH) e o Conselho Nacional de Direitos da Criana e do
Adolescente (CONANDA), com apoio do Fundo das Naes
Unidas para a Infncia (UNICEF), sistematizaram e apresentaram
a proposta do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(SINASE); que um documento que visa promover uma ao
educativa no atendimento ao adolescente que cumpre medida
socioeducativa, sejam aquelas em meio aberto ou as restritivas
de liberdade.
A pesquisa tem como objetivo trazer algumas refexes sobre
o ato infracional, as medidas socioeducativas, responsabilizao
estatutria e o SINASE como instrumento jurdico-poltico
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para a concretizao dos direitos fundamentais dos adolescentes
autores de ato infracional.
Num primeiro momento deste estudo importante conceituar
o ato infracional e a responsabilizao estatutria caracterizada na
execuo das medidas socioeducativas previstas no Estatuto da
Criana e do Adolescente. importante elucidar a diferenciao
da responsabilizao estatutria ancorada pela doutrina da pro-
teo integral da lgica repressiva imposta pelo sistema penal.
Em seguida ser analisada a Lei que instituiu o Sistema Nacional
de atendimento socioeducativo (SINASE) e a sua importncia
como mais um instrumento jurdico consolidador dos direitos
dos adolescentes no Brasil.
2 Ato Infracional, Medidas Socioeducativas
e a Responsabilizao Estatutria
Um dos grandes desafos atuais nos estudos em Direito da
Criana e do Adolescente refere-se temtica ato infracional.
um tema complexo, que envolve mltiplas causas, e vem car-
regado das velhas concepes trazidas pelo direito do menor e
pela doutrina jurdica da situao irregular consubstanciada no
revogado Cdigo de Menores de 1979.
No cabe neste texto discorrer sobre a poltica social e a
construo normativa, que marcou o direito menorista no Brasil
27
;
mas importante enfatizar que j se passou pelo perodo de tran-
sio paradigmtica com a promulgao da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, de 1988 e com a aprovao da Lei n. 8.069,
de 13 de julho de 1990, Estatuto da Criana e do Adolescente.
Ambos os instrumentos normativos foram inspirados na Conveno
Internacional dos Direitos da Criana, aprovada pela Assembleia Geral
27
Conforme estudado no primeiro captulo desta obra.
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da Organizao das Naes Unidas, em 1989, que contempla uma
nova doutrina jurdica para a infncia respaldada pela concepo
da proteo integral.
A Doutrina da Proteo Integral eleva crianas e adoles-
centes condio de sujeitos de direitos e os reconhece como
pessoas em estado peculiar de desenvolvimento, alm de confe-
rir famlia, ao Estado e sociedade o dever de assegurar seus
direitos fundamentais e de proteo com prioridade absoluta.
(BRASIL, 1988, art. 227)
A infncia e a adolescncia, admitidas como prioridade
imediata e absoluta exige uma considerao especial e isso signifca
que a sua proteo deve sobrepor-se s medidas de ajustes eco-
nmicos, com o objetivo de serem resguardados os seus direitos
fundamentais. E mais, tal entendimento resultou na prioridade
absoluta constitucional determinada no artigo 227 da Constituio
Federal de 1988, regulamentada na Lei n. 8.069/90, em especial
o artigo 4, nico:
- primazia em receber proteo e socorro em qualquer circunstncia;
- precedncia no atendimento por servio ou rgo pblico de qual-
quer poder;
- preferncia na formulao e execuo das polticas sociais pblicas;
- destinao privilegiada de recursos pblicos s reas relacionadas com
a proteo da infncia e da juventude.
A Doutrina da Proteo Integral, como lembra Costa
(1992, p. 17)
[...] afrma o valor intrnseco da criana como ser humano; a necessidade
de especial respeito sua condio de pessoa em desenvolvimento;
o valor prospectivo da infncia e da juventude, como portadora da
continuidade do seu povo e da espcie e o reconhecimento da sua
vulnerabilidade, o que torna as crianas e adolescentes merecedores
de proteo integral por parte da famlia, da sociedade e do Estado,
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o qual dever atuar atravs de polticas especfcas para promoo
se defesa de seus direitos.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, em consonncia
com tal doutrina, tem por fundamento o seguinte trip: liber-
dade, respeito, dignidade. No se pode mais tratar a infncia
e a juventude com descaso; no se pode mais coisifc-las como
meros objetos passveis de tutela normativa; no se pode mais
diferenciar a quem se deve proteger. Todas as crianas e adoles-
centes, indistintamente, esto na condio de sujeitos de direitos e
so merecedores de uma proteo especial aos seus direitos, sem
negligncia, crueldade, opresso, discriminao e sem desrespeito.
Nessa perspectiva de proteo, o Estatuto da Criana e do
Adolescente consubstancia uma norma insurgente capaz de no
apenas normatizar sobre os direitos de crianas e adolescentes,
vai alm disso, pois consegue sistematizar a forma pelo qual esses
direitos devem ser efetivados mediante a atuao do sistema de
garantia de direitos, como se viu da leitura dos captulos anteriores.
Primeiramente, pode-se conceituar ato infracional como
toda conduta praticada por criana ou adolescente defnida
como crime ou contraveno pelo Cdigo Penal Brasileiro. Para
a confgurao do ato infracional necessrio ter a presena de
indcios sufcientes da autoria e materialidade do fato. Essa a
nica relao existente entre o Direito da Criana e do Adolescente
e o Direito Penal. O Direito Penal apenas nos d os tipos penais
que so considerados crimes ou contravenes, pois a forma de
responsabilizao pela prtica do ato infracional exclusiva das
normativas previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente.
Conforme previsto na Constituio da Repblica Federativa
do Brasil, de 1988, e no o Estatuto da Criana e do Adolescente
so penalmente inimputveis s pessoas com idade inferior a
18 anos. A palavra imputabilidade tem origem no verbo imputar,
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que signifca atribuir a algum determinada responsabilidade.
Imputabilidade penal, portanto, a atribuio da responsabilida-
de penal, que torna a pessoa suscetvel de aplicao das normas
estabelecidas no Cdigo Penal e de suas sanes, se suas deter-
minaes no forem cumpridas.
Logo, imputabilidade penal a suscetibilidade de tornar a
pessoa sujeito do Direito Penal, sendo ento considerada como
uma condio ou qualifcao daquele que pode ser sujeito ativo
de ilcito penal. (JNIOR, 1993, p. 45-49)
A inimputabilidade penal dos menores de dezoito anos
incorporou-se Carta Magna brasileira em 1988, quando foi
promulgada, com sua disposio no artigo 228.
28
Por isso, pode-se
dizer que a discusso sobre o rebaixamento dos limites de idade
penal soa como um discurso vazio, pois o dispositivo normativo
que assegura a imputabilidade penal aos menores de 18 anos
uma clusula ptrea e, como tal, s pode ser alterada mediante a
realizao de uma nova Assembleia Nacional Constituinte.
Portanto, o critrio de 18 anos como limite de responsa-
bilidade penal vem de um avano da prpria poltica criminal.
Os projetos de rebaixamento desse limite esbarram no artigo 60,
4 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, o qual
determina que no podem ser objeto de Emendas Constitucionais
dispositivos que visem abolir os direitos e as garantias individuais.
No entanto, h que se afrmar que o menor de 18 anos
inimputvel penalmente, mas est sujeito s normas presentes
na legislao especial. Desde 1990, os adolescentes pessoas
de 12 a 18 anos de idade so responsabilizados por seus atos
frente ao Estatuto da Criana e do Adolescente.
O Estatuto da Criana e do Adolescente foi criado para
dar maior nfase situao da criana e do adolescente e dar-lhes
28
Art. 228 So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos
s normas da legislao especial.
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o status de sujeitos de direitos, para tal fm se projeta com uma
proposta insurgente: a responsabilizao social. Assim, para
atos infracionais cometidos por menores de 18 anos, o Estatuto
prev medidas socioeducativas que so dispostas em grau de
severidade, no seu artigo 112, dependendo, para a aplicao
de cada medida, de algumas questes fundamentais que so:
a) a capacidade do adolescente em cumprir determinada medi-
da; b) as circunstncias que sucedeu o suposto ato infracional;
e c) a gravidade deste ltimo.
As medidas socioeducativas so prescritas conforme os
artigos do Ttulo III, Captulo IV do Estatuto da Criana e do
Adolescente. possvel observar os artigos da Seo I, Disposies
gerais, os quais enumeram e caracterizam as tais medidas:
Art. 112 Verifcada a prtica de ato infracional, a autoridade competente
poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas:
I advertncia;
II obrigao de reparar o dano;
III prestao de servios comunidade;
IV liberdade assistida;
V insero em regime de semiliberdade;
VI internao em estabelecimento educacional;
VII qualquer uma das medidas previstas no art. 101, I a VI.
29
1 A medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua capacidade
de cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao.
2 Em hiptese alguma e sob pretexto algum, ser admitida a pres-
tao de trabalho forado.
29
Art. 101, I encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo
de responsabilidade; II orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de
estudo fundamental; IV incluso em programa comunitrio ou oficial de
auxlio famlia, criana e ao adolescente; V requisio de tratamento
mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
VI incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e
tratamento a alcolatras e toxicmanos;
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3. Os adolescentes portadores de doena ou defcincia mental
recebero tratamento individual e especializado, em local adequado
s suas condies.
Art. 113 Aplica-se a este captulo o disposto nos arts. 99 e 100.
30
Art. 114 A imposio das medidas previstas nos incisos II a IV do
art. 112 pressupe a existncia de provas sufcientes da autoria e da
materialidade da infrao, ressalvada a hiptese da remisso, nos ter-
mos do art. 127.
Pargrafo nico. A advertncia poder ser aplicada sempre que houver
prova da materialidade e indcios sufcientes da autoria.
Como prev o Estatuto da Criana e do Adolescente so
asseguradas aos adolescentes todas as garantias processuais, tais
como, o direito ao contraditrio, a ampla defesa, a defesa tcnica
por advogado e o devido processo legal. Sem essas garantias,
medida alguma poder ser concedida ao adolescente autor de ato
infracional sob pena de nulidade processual.
As garantias processuais e a imprescindibilidade da pre-
sena do advogado em todos os atos do processo representam
um enorme avano frente aos revogados Cdigos de Menores
(1927 e 1979); uma vez que para o antigo sistema a presena do
advogado era facultativa, prejudicando principalmente aquela
parcela da populao sem recursos fnanceiros para contratar
profssional da rea.
As seis medidas socioeducativas previstas no Estatuto
devem ser aplicadas em respeito ao princpio da dignidade da
pessoa humana e observar o estado peculiar que se encontram
os adolescentes enquanto pessoas em desenvolvimento. A apli-
cao das medidas socioeducativas deve ter carter pedaggico e
promover o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios.
30
Art. 99. As medidas previstas neste Captulo podero ser aplicadas isolada
ou cumulativamente, bem como substitudas a qualquer tempo.
Art. 100. Na aplicao das medidas, levar-se-o em conta as necessidades
pedaggicas, preferindo-se aquelas que visem ao fortalecimento dos vnculos
familiares e comunitrios.
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Entende-se que a Lei n. 8.069/90 efetivamente no contempla
a medida socioeducativa como uma sano penal. Chama aten-
o o fato de que no artigo 100 h a evidncia de algo inovador:
Na aplicao das medidas, levar-se-o em conta as necessidades
pedaggicas, preferindo-se aquelas que visem o fortalecimento
dos vnculos familiares e comunitrios. Os artigos 119, II; 120,
1; 123, nico, de igual modo ratifcam a importncia das
atividades pedaggicas, as quais so obrigatrias, mesmo nas in-
ternaes provisrias, pois o que se pretende sempre o resgate
da pessoa humana, inimputvel penalmente, que, no entanto,
transgrediu normas.
De acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente,
a melhor forma de intervir nesse adolescente em confito com
a lei incidir positivamente na sua formao; servindo-se, para
tanto, do processo pedaggico, como um mecanismo efetivo,
que possibilite o convvio cidado desse adolescente autor de ato
infracional em sua comunidade. Pretendem, pois, tais medidas,
educar para a vida social.
O que se pretende com o atual sistema de medidas socio-
educativas a superao das velhas concepes autoritrias de
defesa social e de carter retributivo, pois sabe-se que a melhor
alternativa de superao violncia a emancipao humana; e
somente a promoo de alternativas educativas e sociais capaz
de apresentar novos horizontes.
Ao responsabilizar os adolescentes so impostos limites.
Se o Estatuto da Criana e do Adolescente no respeitado sob
esse prisma o da responsabilizao estatutria isso signifca
que se convive com profssionais inabilitados e/ou programas
inadequados.
A ideia fundamental de que criana e ao adolescente
conferida a prioridade constitucional, a qual enseja numa srie de
respostas a serem tomadas de forma conjunta pela famlia, pela
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sociedade e pelo Estado, implica necessariamente no atendimento
preferencial nos casos limites e emergenciais. Portanto, o status
da prioridade absoluta deve ser considerado na proposio e na
execuo das polticas pblicas, nesse caso, que visem orientar
adequadamente a execuo das medidas socioeducativas.
3 O Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (SINASE): breves consideraes
A proposta da responsabilizao estatutria mediante a
insero de prticas pedaggicas em detrimento das punitivas
violadoras dos direitos humanos dos adolescentes um grande
desafo proposto aos operadores do sistema de garantia de direitos
da criana e do adolescente. possvel fazer com que esse ideal
de responsabilizao no se constitua em letra morta? Como fazer
cumprir essa nova proposta pedaggica? Qual caminho seguir?
Como permitir que os adolescentes envolvidos com ato infracional
no tenham condutas reiteradas? Essas e outras indagaes so
basilares para quem trabalha com um tema to complexo e to
carregado das mais variadas violncias.
Foi pensando em melhor atender os adolescentes e dar res-
postas a essas questes que no ano de 2004 a Secretaria Especial
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, o Conselho
Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente e com apoio do
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) sistematizaram
e apresentaram a proposta do Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo SINASE.
Em novembro do mesmo ano promoveram um amplo dilogo na-
cional com aproximadamente 160 atores do SGD, que durante trs
dias discutiram, aprofundaram e contriburam de forma imperativa
na construo deste documento (SINASE), que se constituir em um
guia na implementao das medidas socioeducativas. (CONANDA,
2006, p. 15)
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O SINASE foi aprovado na assembleia do CONANDA
em 13 de julho de 2006 e representou um grande avano em
termos de polticas pblicas voltadas para os adolescentes auto-
res de ato infracional. Em 13 de julho de 2007, o SINASE foi
apresentado como projeto de lei (Projeto de Lei n. 1.627/2007)
ao Plenrio da Cmara dos Deputados. Em 9 de novembro do
mesmo ano, por Ato da Presidncia da Cmara, foi criada uma
Comisso Especial para analisar o projeto de lei, tendo como
relatora a deputada Rita Camata (PMDB/ES).
O SINASE foi fnalmente aprovado e incorporado ao or-
denamento jurdico brasileiro, com carter de lei ordinria, em
18 de janeiro de 2012, por meio da Lei n. 12.594 que instituiu tal
sistema e regulamenta a execuo das medidas socioeducativas
destinadas a adolescentes que praticarem atos infracionais.
A aprovao do SINASE, Lei n. 12.594/2012, veio preen-
cher uma lacuna h muito tempo existente, principalmente no
campo da execuo das medidas socioeducativas, a fm de auxi-
liar na compreenso da temtica que envolve o ato infracional e
as medidas socioeducativas de forma a deix-la o mais distante
possvel da lgica da execuopenal
Se a lgica, como se viu diferenciada, diferenciada tambm
dever ser a aplicao normativa para os adolescentes envolvi-
dos em atos infracionais e, muito embora, o prprio Estatuto
tenha trazido algumas diferenciaes bsicas entre as prticas
pedaggicas e as prticas punitivas a exemplo da proibio e
da permanncia de adolescentes em cambures da polcia, ou
sua separao, quando privado de liberdade, dos adultos ainda
assim a execuo da medida socioeducativa impingida ao ado-
lescente carregava o rano da cultura punitiva, principalmente
porque deixou o Estado de investir adequadamente em polti-
cas pblicas, em instituies e na contratao de profssionais
em todas as comarcas do pas que dessem conta de trabalhar
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com o Direito Infracional na sua caracterstica socioeducativa.
Por isso, a aprovao do SINASE apresenta-se como po-
sitiva, pois guarda em si o objetivo de padronizar o atendimento
socioeducativo prestado ao adolescente autor de ato infracional.
Alm disso, no se pode esquecer de que o referido sistema fruto
de uma construo coletiva envolvendo diversos seguimentos do
governo, representantes de entidades de atendimento, especialistas
na rea e sociedade civil, que promoveram intensos debates com
a fnalidade de construir parmetros mais objetivos no atendi-
mento ao adolescente autor de ato infracional. Trata-se de uma
poltica pblica que procura atender aos preceitos pedaggicos
das medidas socioeducativas conforme dispe o Estatuto da
Criana e do Adolescente.
O educar para a vida social visa, na essncia, ao alcance de realizao
pessoal e de participao comunitria, predicados inerentes cidada-
nia. Assim, imagina-se que a excelncia das medidas scio-educativas
se far presente quando propiciar aos adolescentes oportunidade de
deixarem de ser meras vtimas da sociedade injusta que vivemos para
se constiturem em agentes transformadores desta mesma realidade.
(MAIOR, 2006, p. 379)
O SINASE, portanto, um instrumento composto por um
[...] conjunto ordenado de princpios, regras e critrios, de carter jurdi-
co, poltico, pedaggico, fnanceiro e administrativo, que envolve desde
o processo de apurao de ato infracional at a execuo de medida
socioeducativa. (CONANDA, 2006, p. 23)
Deve ser compreendido como uma poltica social de incluso
do adolescente autor de ato infracional, como um documento
normativo que visa promover uma ao educativa no atendimento
ao adolescente, seja em meio aberto ou em casos de restrio de
liberdade. Mas h que se ressaltar que esse instrumento jurdico-
-poltico d preferncia s medidas executadas em meio aberto,
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porque compreende que as medidas restritivas de liberdade, como
a semiliberdade e a internao devem ser aplicadas em ltimo
caso levando sempre em considerao os princpios da brevidade
e da excepcionalidade.
O SINASE est organizado em 90 artigos e
[...] objetiva primordialmente o desenvolvimento de uma ao scio-
-educativa sustentada nos princpios dos direitos humanos. Persegue,
ainda, a idia dos alinhamentos conceitual, estratgico e operacional,
estruturado, principalmente, em bases ticas e pedaggicas. (CONANDA,
2006, p. 15)
Como sistema integrado, o SINASE procura articular os
trs nveis do governo para o melhor desenvolvimento do aten-
dimento socioeducativo ao adolescente, levando em considerao
a intersetorialidade e a corresponsabilidade entre a famlia, o
Estado e a sociedade. importante que haja uma articulao e
um trabalho conjunto/ em rede dos operadores do Sistema de
Garantia de Direitos. Para Souza (2007, p. 45-46), necessrio
que se desenvolva trabalhos em sistemas de redes para alcanar
a real efetivao dos direitos infanto-juvenis, uma vez que:
A idia de rede tem por base o sistema de garantia de direitos da criana
e do adolescente, compreendendo os diversos atores que interagem para
garantir esses direitos. [...] Assim, esse sistema de garantia apresenta
eixos de ao (promoo de direitos, defesa dos direitos e controle
social), que criam redes internas e entre si. (SOUZA, 2007, p. 45-46)
O SINASE tem como marco legal os dispositivos da
Constituio Federal de 1988 e do Estatuto da Criana e do
Adolescente, alm de respeitar os tratados e convenes inter-
nacionais. um documento que normatiza como devem atuar
as entidades de atendimento que trabalham com os adolescentes
autores de ato infracional. O manual compreende desde a forma
poltica de traar as diretrizes pedaggicas de cada programa de
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atendimento como informa os profssionais que devem atuar
em conjunto nos programas especfcos.
A equipe multidisciplinar fundamental para auxiliar o
adolescente em cumprimento de medida socioeducativa, pois
ele pode ser atendido na medida de suas necessidades e recebe
apoio profssional de advogados, pedagogos, assistentes sociais,
psiclogos e demais profssionais dispostos a contribuir com a sua
formao. Alm disso, o apoio pedaggico deve ser sufciente para
[...] propiciar ao adolescente o acesso a direitos e s oportunidades de
superao de sua situao de excluso, de ressignifcao de valores,
bem como o acesso formao de valores para a participao na vida
social, vez que as medidas socioeducativas possuem uma dimenso
jurdico-sancionatria e uma dimenso substancial tico-pedaggica.
(CONANDA, 2006, p. 51)
O SINASE deve orientar os operadores dos programas de
atendimento, alm de auxiliar os operadores do sistema de garantia
de direitos principalmente na proposio de polticas pblicas
e previso oramentria e o sistema de justia. Ambos devem
atuar em conjunto para romper com a lgica repressivo-punitiva
que permeia os programas de atendimento socioeducativo.
Trata-se de uma fase de transio, em que se rompe com
a punio, com a cultura do medo, para substitu-la pela lgica
dos limites e da interveno pedaggica. Em outra obra j foi
afrmado que
[...] a melhor educao assegurada pela atual Carta Constitucional
aquela voltada ao dilogo, tolerncia e, sobretudo, liberdade.
A educao para a liberdade somente poder ser efetivada atravs do
dilogo e da hierarquizao dos valores intrnsecos natureza humana,
no sentido de permitir criana e ao adolescente uma possibilidade
real de atuar como protagonista na construo de sua condio espe-
cial de ser humano em desenvolvimento. (VERONESE, OLIVEIRA,
2008, p. 131)
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Por isso, insiste-se em afrmar que para que haja verdadeira
transformao no tratamento dispensado aos adolescentes autores
de ato infracional so necessrias grandes mudanas. impres-
cindvel a ampliao do sistema em meio aberto. preciso que
os magistrados, promotores de justia e advogados que atuam
na rea da infncia conheam melhor o Estatuto da Criana e do
Adolescente e a fnalidade das medidas socioeducativas e assim,
possam aplicar as medidas no restritivas de liberdade em detri-
mento da semiliberdade e da internao. Ao mesmo tempo em
que o Estado tem que investir em recursos tcnicos, humanos
e estrutural para melhor aparelhar as equipes que administram
o cumprimento das medidas socioeducativas em meio aberto.
imprescindvel que haja integrao entre os
[...] rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Segurana
Pblica, Assistncia Social, na operacionalizao do atendimento ini-
cial do adolescente em confito com a lei, e atendimento estruturado
e qualifcado aos egressos. (CONANDA, 2006, p. 22)
necessrio ampliar as varas especializadas e o planto
institucional. Regionalizar o atendimento em ateno ao princ-
pio da municipalizao. importante que a elaborao de uma
poltica de atendimento esteja verdadeiramente integrada com as
demais polticas sociais desenvolvidas para a infncia e juventude.
4 Consideraes Finais
Como forma de concluir este captulo, sem obviamente
cessar as refexes sobre a aplicabilidade das medidas socioedu-
cativas para adolescentes, como modelo de (que deve ter) car-
ter sociopedaggico, vale a pena tecer algumas consideraes e
inquietaes que envolvem esse tema. Atuar na rea da infncia
e da adolescncia no tarefa fcil, mas se tornar ainda mais
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difcil se no houver sensibilidade e compreenso para com essa
parcela signifcativa da populao brasileira que com absoluta
certeza a mais vulnervel.
oportuno recordar que o estado de vulnerabilidade em
que se encontram os adolescentes inerente fase da vida (RIES,
1981). O ser adolescente representa, ainda, o ser que transita entre
a infncia e a fase adulta, portando, a adolescncia caracteriza-se
pela busca incessante de autonomia, de liberdade, de emancipao,
de formao, etc.
A historiografa sociojurdica da infncia e adolescncia revela
que esses grupos vulnerveis sempre foram alvos de toda forma
de negligncia, violncia e opresso. Ao normatizar as relaes
sociais, as leis menoristas serviram para escamotear verdadeiras
crueldades nos tratamentos dispensados infncia e juventude,
em que o ser adulto sempre foi, nessa relao, aquele que tudo
podia e a voz da autoridade. Vive-se numa sociedade que ainda no
conseguiu romper com a lgica punitivo-repressiva, evidenciada
principalmente na poca da Poltica Nacional do Bem-Estar do
Menor, em plena efervescncia durante a ditadura militar no pas.
Problema de menor era assunto de segurana nacional. E o
que se percebeu ao longo de dcadas foi o inchao das FEBENS
espalhadas pelo Brasil, que atuavam como verdadeiros depsitos
de indesejveis sociais.
Hoje, quais os tipos de instituies existem? Existem os
Centros Educacionais e os Centros de Internamento Provisrios
que efetivamente respeitam as orientaes contidas no Estatuto
da Criana e do Adolescente? Pode-se de forma absoluta dizer
que ocorreram reais mudanas? H a sensao de que, em muitos
desses lugares, foi apenas substitudo o nome, eis que a lgica
da institucionalizao permanece a mesma e intocvel!
De qualquer modo, o Direito da Criana e do Adolescente
segue risca as normativas internacionais de proteo e de promoo
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dos direitos infantoadolescente e se apresenta, a partir do Estatuto
da Criana e do Adolescente, como uma norma insurgente mais
do que avanada para o seu tempo; um valioso instrumento
jurdico de proteo aos direitos da infncia e adolescncia que
uma nao poderia ter.
Em se tratando da normatizao das condutas humanas,
o Estatuto reservou aos adolescentes a chamada responsabilizao
estatutria frente prtica do ato infracional, e essa responsabi-
lizao se materializa no cumprimento pelos adolescentes das
medidas socioeducativas e/ou protetivas.
As medidas socioeducativas devem contribuir para o de-
senvolvimento dos adolescentes, sendo-lhes garantido o acesso
educao, cultura, informao, ao lazer, profssionalizao
e convivncia comunitria. Contudo, preciso registrar que
no sistema de justia brasileiro, ainda so aplicveis as medidas
socioeducativas consideradas mais severas para um universo sig-
nifcativo de adolescentes, como as privativas de liberdade. Essas
decises buscam fundamentos em concepes antigas e reprodu-
zidas historicamente pelo Direito do Menor e que continuam em
pleno vigor no Brasil [...] porque os atores jurdicos envolvidos
nestas questes continuam com a mentalidade da defesa social,
inconstitucionalmente, ressalta-se. (ROSA, 2005, p. 39)
Em muitos procedimentos de apurao de ato infracional, ou
at mesmo durante a execuo da medida socioeducativa, ocorre
uma perda da identidade do adolescente, pois ele desconside-
rado enquanto sujeito de direito sendo taxado erroneamente de
adolescente infrator. Nas fases judiciais d-se maior nfase aos
[...] aspectos objetivos e formais, desconsiderando-se as questes
subjetivas, relacionais e emocionais envolvidas no ato infracional.
(VEZZULLA, 2004, p. 69)
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A experincia profssional de Alexandre Morais da Rosa
31

tem revelado que a aplicao das medidas socioeducativas e que
o tratamento dispensado aos adolescentes em confito com a lei
caminha na contramo dos Direitos da Criana e do Adolescente,
ao afrmar que:
A Justia da Infncia e Juventude continua, salvo poucas excees,
contribuindo para fomentar a ideologia da formao para o trabalho,
o respeito ordem e a disciplina, a tolerncia das violaes por parte
do Estado, agindo na camada mais excluda da populao para manter
a tranquilidade ideolgica de poucos. Justifcando o uso da opresso
em uma parcela cada vez maior de pessoas adolescentes com o
enfadonho e cnico discurso de que a interveno um bem para o
adolescente. (ROSA, 2005, p. 179)
Passados quase um quarto de sculo da promulgao da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, que efetivamente
inaugurou esse novo olhar para a infncia ao contemplar a doutrina
da proteo integral, ainda necessrio gritar pela concretizao
e pela no violao dos direitos de crianas e adolescentes.
Crianas e adolescentes esto, infelizmente, propensos a
situaes de violncia, seja sofrendo-a diretamente, ou ainda,
exercendo-a. Nesse cenrio, em que a populao infantojuvenil
ainda luta pela concretizao de seus direitos, Savater (2005,
p. 108) aduz que a educao deve ter uma funo humanizadora,
no sentido de proporcionar aos seus sujeitos a autonomia neces-
sria para o desenvolvimento humano.
E isso implica em no coagir, no agir de violncia contra
crianas e adolescentes durante o seu processo de desenvolvimento,
pois todo ato de coao reprime a criatividade (MIZUKAMI,
1986). Essa prerrogativa educacional deve ser extensiva a todos
os adolescentes autores de ato infracional, e que de certa maneira
31
Alexandre Morais da Rosa foi magistrado titular da Vara da Infncia e
Juventude na Comarca de Joinville, no estado de Santa Catarina.
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cumprem as medidas socioeducativas, uma vez que, conforme
previso estatutria as medidas socioeducativas tem carter so-
ciopedaggico.
Entende-se por bem que, a aplicao das medidas socio-
educativas devem contribuir para o desenvolvimento humano
do adolescente, em um procedimento dialgico, em respeito ao
adolescente que tem o direito de fala, o direito de ser ouvido e
atendido sempre que seus direitos forem violados.
Enquanto isso, o SINASE que um importante instrumento
jurdico-poltico para a concretizao dos direitos fundamentais
dos adolescentes envolvidos com a prtica de ato infracional
ainda est em fase de implementao. O SINASE impe medidas
e mostra como devem funcionar/atuar as entidades de atendi-
mento socioeducativo, bem como os operadores que direta ou
indiretamente iro trabalhar com esses adolescentes.
Obviamente, necessrio o investimento em polticas sociais
pblicas que deem conta de pr todo esse planejamento em pr-
tica. Alm claro, da imprescindvel capacitao dos operadores
do sistema de garantia de direitos e de justia. Para romper com
a lgica punitivo-repressiva torna-se imperioso viver a cultura
da tolerncia e cultivar o amor pela infncia e adolescncia.
Fala-se na reinsero social do adolescente autor de ato in-
fracional, mas como reinseri-lo em uma sociedade que tambm
responsvel pela sua situao de vulnerabilidade? Afrma-se que
o adolescente quem tem que se reinserir, mas uma sociedade
consumista, hedonista, violenta, discriminadora no oferece as
mnimas condies para que isto ocorra. Em razo disso, prope-
-se nestes textos a necessria construo de um novo paradigma,
de uma nova cultura que efetivamente compreenda a criana e
o adolescente como sujeitos de direitos. Somente a partir dessa
nova viso que efetivamente deixar de coisifcar a infncia
e a adolescncia.
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A VIOLAO DOS DIREITOS DE
CRIANAS E ADOLESCENTES
NEGROS
32
NO AMBIENTE ESCOLAR
1 A Proteo Integral de Crianas e Adolescentes
Negros: uma doutrina que no faz distines
entre preto e branco
O Brasil conviveu durante quase todo o sculo XX sob a
vigncia do Direito Menorista consagrados pelos dois Cdigos
de Menores de 1927 e 1979. O Cdigo de Menores de 1979 ins-
tituiu a doutrina jurdica da situao irregular
33
e caminhou na
contramo dos instrumentos normativos internacionais
34
que j
vislumbravam que o perodo da infantoadolescncia carecia de
cuidados especiais e de uma legislao especfca capaz de atuar
na promoo de direitos.
32
Neste texto, compreendem-se como pessoas negras aquelas classificadas
como pretas e pardas nos censos demogrficos realizados pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
33
Em outra obra j afirmamos que: A designao situao irregular adotada
pelo Instituto Interamericano da Criana, rgo da OEA Organizao
dos Estados Americanos, se referiam s diversas qualificaes casusticas
atribudas criana: abandonada, exposta, carente, delinqente, com desvio
de conduta, infratora, etc. (VERONESE, 1999, p. 36)
34
A entrada em vigor do Cdigo de Menores de 1979 contrastou com a
Declarao Internacional dos Direitos da Criana instituda pela ONU no
ano de 1959. Esse documento internacional j previa uma srie de garantias
e direitos fundamentais para a populao infantojuvenil e foi assinada pelo
Brasil. A Declarao dos Direitos da Criana de 1959 compreendia princpios
e recomendaes e no obrigaes para os Estados signatrios. Outros
documentos internacionais anteriores a Declarao dos Direitos da Criana
de 1959 merecem destaque porque tambm vislumbravam o perodo da
infncia e adolescncia como perodo de proteo especial, dentre os quais
cita-se: a Declarao de Genebra de 1924, a Declarao Universal de Direitos
Humanos das Naes Unidas, de 1948 Paris.
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Os movimentos sociais que agigantaram o cenrio socio-
poltico do Brasil, sobretudo, a partir da dcada de 1980 partiram
em busca da redemocratizao do pas e na promulgao de uma
nova Carta Poltica que contemplasse efetivamente a esfera dos
direitos sociais.
Diversos movimentos sociais, dentre eles: Movimento
Nacional de Meninos e Meninas de Rua (MNMMR), Pastoral do
Menor, Criana Constituinte, se mobilizaram para fornecer ao
[...] legislador constituinte subsdios para elaborao de normas de pro-
teo infantoadolescncia. Com essas emendas de iniciativa popular
foram introduzidos no texto constitucional os princpios bsicos da
Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana. (PEREIRA,
1996, p. 23)
O que j foi amplamente discutido pela Organizao das
Naes Unidas (ONU). A Constituio Federal de 1988, portanto,
contemplou a doutrina da proteo integral seguindo os mesmos
preceitos dispostos na Conveno Internacional dos Direitos da
Criana, que em 1988 ainda estava em discusso em mbito inter-
nacional
35
. Isso tornou o Brasil um pas pioneiro rumo conquista
e implementao dos novos direitos s crianas e adolescentes.
Sob o prisma da doutrina da proteo integral crianas e
adolescentes tornam-se os novos sujeitos de direitos, sendo reconhe-
cido o seu estado peculiar enquanto pessoa em desenvolvimento
o que justifca a prioridade absoluta na concretizao dos seus
direitos fundamentais.
Quase dois anos aps a promulgao da nossa Carta Poltica
entrou em vigor o Estatuto da Criana e do Adolescente por meio
da Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990.
35
A Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana foi aprovada
pela Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas em 1989. Esse
documento internacional incorporou o ordenamento jurdico brasileiro
atravs da edio do Decreto n. 99.710, de 21 de novembro de 1990.
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O Estatuto da Criana e do Adolescente tem a relevante funo, ao
regulamentar o texto constitucional, de fazer com que este ltimo no
se constitua em letra morta. No entanto, a simples existncia de leis
que proclamem os direitos sociais, por si s no consegue mudar as
estruturas. Antes h que se conjugar aos direitos uma poltica social
efcaz, que de fato assegure materialmente os direitos j positivados.
(VERONESE, 1997, p. 15)
Ao adentrar no campo das relaes raciais possvel perceber
que em termos normativos a Constituio Federal de 1988
36
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Estatuto da Criana e do Adolescente
37
vedam a discriminao
racial, porm no criam ou do condies especfcas de combate
a essa forma de discriminao.
A doutrina da proteo integral tambm contempla de for-
ma igualitria s crianas e adolescentes negros, porm no campo
social percebe-se o quanto as normas especfcas voltadas ao
Direito da Criana e do Adolescente, assim como o prprio texto
constitucional so imensamente violadas. Por isso, esse estudo
imprescindvel para que seja possvel construir ou materializar
aes voltadas especifcamente para crianas e adolescentes negros
no includos e marginalizados socialmente.
possvel esta afrmao a partir do estudo dos indica-
dores sociais publicados pelo Instituto Brasileiro de Geografa
e Estatstica (IBGE) e com base nas informaes prestadas pela
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) obtidos nos
ltimos anos e que possui cobertura em todo territrio nacional.
36
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 trouxe alguns
dispositivos importantes, assegurando os direitos e garantias individuais e
igualitrias a todas as pessoas sem distino de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao (art. 1, IV e art. 5 caput da CF/88).
A Lei n. 8.081, de 21 de setembro de 1990, tratou de definir os crimes e as
penas aplicveis aos atos discriminatrios ou de preconceito racial.
37
Lei n. 8.069/90, art. 5: Nenhuma criana ou adolescente ser objeto
de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou
omisso, aos seus direitos fundamentais. (grifo nosso)
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De acordo com dados da PNAD (IBGE, 2008), havia no
Brasil em nmeros absolutos no ano de 2007 cerca de 14 milhes
de analfabetos brasileiros e, dentre eles, quase 9 milhes corres-
pondiam populao de pretos e pardos.
A taxa de analfabetismo diminuiu na ltima dcada, passando de 3,3%,
em 1999, para 9,7%, em 2009, para o total da populao, o que repre-
senta ainda um contingente de 14,1 milhes de analfabetos. Apesar de
avanos, tanto a populao de cor preta quanto a de cor parda ainda
tm o dobro da incidncia de analfabetismo observado na populao
branca: 13,3% dos pretos e 13,4% dos pardos, contra 5,9% dos brancos,
so analfabetos. (IBGE, 2010, p. 227)
Os dados atestam que para os grupos sociais negros essa
situao continua extremamente grave, principalmente porque
a populao negra corresponde a quase metade da populao
brasileira
38
.
Em termos relativos, a taxa de analfabetismo da populao branca era
de 6,1% para as pessoas de 15 anos ou mais de idade, sendo que estas
mesmas taxas para pretos e pardos superaram 14%, ou seja, mais que
o dobro que a de brancos. (IBGE, 2008, p. 211)
No entanto, pesquisas recentes mostram que a taxa de anal-
fabetismo diminuiu na ltima dcada, mas apesar dos avanos,
tanto a populao de cor preta quanto a de cor parda ainda tm
o dobro da incidncia de analfabetismo do que aquele constata-
do entre a populao branca, ou seja, 13,3% dos pretos e 13,4%
38
No Brasil da primeira dcada do Sculo XXI, destaca-se uma mudana
na distribuio da populao, segmentada por cor ou raa, o que confirma
uma tendncia j detectada. Os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios PNAD mostram um crescimento da proporo da populao
que se declara preta ou parda nos ltimos dez anos: respectivamente, 5,4% e
40,0% em 1999; e 6,9% e 44,2% em 2009. [...] Provavelmente, um dos fatores
para esse crescimento uma recuperao da identidade racial [...] (PNAD,
2010, p. 226)
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dos pardos, contra 5,9% dos brancos so analfabetos no Brasil.
(IBGE, 2010, p. 227)
[...] o analfabetismo um fator de marginalizao, que exclui e impede
a mobilidade social da criana, do jovem, do homem e da mulher. As
elevadas taxas de analfabetismo que ainda subsistem em diversas reas
um indicador de excluso de expressivas camadas da populao mundial
e refetem as difculdades enfrentadas pelos governos para erradicao
deste srio problema. (IBGE, 2008, p. 41)
Em relao s pesquisas anteriores desenvolvidas pela
PNAD, possvel concluir que a mdia de anos de estudo da
populao com 15 anos ou mais de idade apresentava em 2007
uma vantagem em torno de dois anos para a populao branca
que tinha em mdia 8,1 anos de estudos enquanto que a populao
negra esse ndice era de 6,3 anos. (IBGE, 2008)
Em 2009, esse ndice aumentou em relao aos negros de
6,3 para 6,7% anos de estudo em relao populao branca que
apresentava uma mdia de 8,4 anos de estudo nos grupos com
15 anos ou mais de idade. (IBGE, 2010)
De acordo com os indicadores sociais constantes nas
pesquisas realizadas pelo PNAD, constata-se que a diferena
de escolaridade entre os grupos brancos e negros acentuada
acarretando inmeros prejuzos para o segundo, principalmente
no que se refere ao acesso e permanncia ao ensino superior,
mercado de trabalho e rendimentos salariais.
Essa gritante disparidade educacional entre os grupos sociais
no pas, em que o grupo negro se revela como em pior situao
refexo de uma sociedade excludente e discriminatria. De acordo
com o relatrio de pesquisa produzido pelo Instituto Brasileiro de
Geografa e Estatstica: as anlises includas na presente publica-
o contribuem para exibir o carter estrutural das desigualdades
raciais no Pas, revelando a duplicidade da confgurao social
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brasileira nas suas clivagens social e racial. Os grupos raciais
subalternizados, que na expresso das informaes censitrias e
de pesquisas domiciliares cristalizaram-se nas categorias de cor
ou raa preta, parda e indgena, padecem de uma precria inser-
o social ao longo dos 120 anos. Essa precria insero social
no explicada pelo ponto de partida, mas pelas oportunidades
diferenciadas a eles oferecidas. (IBGE, 2008, p. 210)
Parte-se, portanto, do pressuposto de que essa atual condio
de miserabilidade econmica e de invisibilidade constatada nos
indicadores sociais seja refexo de uma violncia simblica, da
discriminao racial velada pelo qual sofrem diariamente milhares
de pessoas negras no pas, incluindo as crianas e adolescentes.
Para uma melhor compreenso dos fenmenos da discriminao
racial importante situar o termo raa e conceituar o preconceito
racial, o racismo e a discriminao racial, e para isso busca-se o
aporte terico da Sociologia.
Primeiramente cumpre esclarecer que o termo raa uma
construo poltico e social, e no em seu sentido biolgico, para
o qual no h raas humanas, mas no sentido de uma construo
sociolgica para defnir os diferentes grupos sociais existentes no
pas. Raa um vocbulo que precisa ser mantido na luta antirra-
cista, uma vez que revela que as [...] discriminaes e desigualda-
des que a noo brasileira de cor enseja so efetivamente raciais
e no apenas de classe. (GUIMARES, 2002, p. 50)
Gomes (2005a, p. 52) afrma que o racismo resulta de uma
ao [...] por vezes do dio, em relao a pessoas que possuem
um pertencimento racial observvel por meio de sinais, tais como:
cor da pele, tipo de cabelo, etc. O racismo est no imaginrio
do ser humano racista que acredita haver a existncia de seres
humanos superiores e inferiores.
Em relao ao preconceito racial, Guimares (2008, p. 47)
afrma que isso
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[...] decorre de um modo especfco de construir as fronteiras de
um grupo social a partir de marcas que so entendidas como raciais
(o pertencimento a tal grupo deriva de origem biolgica comum, trans-
mitida hereditariamente, e demarcada por caractersticas fsionmicas,
fsicas, cognitivas e morais).
O autor ainda pontua que so quatro os sentimentos sempre
presentes no preconceito racial:
[...] o de superioridade, o de que a raa subordinada intrinsecamente
diferente e aliengena, o de monoplio sobre certas vantagens e privi-
lgios, e o medo ou suspeita de que a raa subordinada deseje partilhar
as prerrogativas da raa dominante. (GUIMARES, 2008, p. 55)
De outro modo, Gomes (2005a, p. 54) afrma que [...] o
preconceito um julgamento negativo e prvio dos membros
de grupo racial de pertena, de uma etnia ou de uma religio
ou de pessoas que ocupam outro papel signifcativo. Ressalta a
autora que esse julgamento prvio, que pode no se materializar
em aes, pois est no campo da conscincia humana, tm o
carter da infexibilidade, pois tende a ser mantido sem levar em
considerao os fatos que o contestem.
Diferente do racismo e do preconceito racial que represen-
tam a forma como uma pessoa (ou grupo de pessoas) percebe
outras pessoas (ou grupo de pessoas) levando em considerao
os seus aspectos fsicos e culturais de forma negativa, tendo como
padro o do prprio grupo em que est inserida, a discriminao
racial a manifestao dessas imagens construdas pelo racismo
e pelo preconceito racial.
Quando essas imagens racistas ou preconceituosas da
pessoa que assim as percebe se manifestar ou se concretizar em
aes que ser possvel dizer que h discriminao racial, ou seja,
[...] a discriminao racial pode ser considerada como a prtica
do racismo e a efetivao do preconceito racial [...], ou seja,
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[...] enquanto o racismo e o preconceito encontram-se no mbito das
doutrinas e dos julgamentos, das concepes de mundo e das crenas,
a discriminao a adoo de prticas que os efetivam. (GOMES,
2005a, p. 55)
A explicao desses trs fenmenos imprescindvel para
que se rompa de vez com o mito da democracia racial construdo
no pas e que de certa forma ainda permeia o imaginrio social.
O preconceito de ter preconceito como afrmou Fernandes
(2007), serviu por muito tempo para mascarar a tenso e o
confito que ronda as relaes raciais no Brasil.
Para Gomes (2005a, p. 47),
Quanto mais a sociedade, a escola e o poder pblico negam a lament-
vel existncia do racismo entre ns, mais o racismo existente no Brasil
vai se propagando e invadindo as mentalidades, as subjetividades e as
condies sociais dos negros. O abismo racial entre negros e brancos
no Brasil existe de fato. As pesquisas cientfcas e as recentes estatsti-
cas ofciais do Estado brasileiro que comparam as condies de vida,
emprego, sade, escolaridade, entre outros ndices de desenvolvimento
humano, vividos por negros e brancos, comprovam a existncia de
uma grande desigualdade racial em nosso pas. Essa desigualdade
fruto da estrutura racista, somada a excluso social e a desigualdade
socioeconmica que atingem toda a populao brasileira e, de um modo
particular, o povo negro.
Por isso, considerando que crianas e adolescentes tm
prioridade absoluta na concretizao dos seus direitos funda-
mentais, pode-se questionar se a doutrina da proteo integral
aplicada efetivamente para crianas e adolescentes negros, ou
apenas se constitui em letra morta? notrio que os pssimos
indicadores sociais apresentados englobam a grande parcela de
crianas e adolescentes negros do pas.
Por bvio que o Direito da Criana e do Adolescente
adota os princpios da universalizao do atendimento e da no
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discriminao, ou seja, os direitos devem ser concretizados para
todas as crianas e adolescentes, sem distino de raa, cor, sexo
e origem. No entanto, resta a dvida se o Estado brasileiro, a
sociedade civil e a famlia tm dado ateno a esses princpios
que so tambm constitucionais e o que esto fazendo para re-
verter esse quadro lamentvel de injustia social. A doutrina da
proteo integral no faz distines entre crianas e adolescentes
brancos e negros, mas percebe-se que no seu campo de atuao o
segundo grupo imensamente mais fragilizado na concretizao
dos seus direitos.
A pesquisa envolvendo os direitos de crianas e adolescentes
negros do pas imprescindvel para que haja efetiva mudana
de paradigma no Direito da Criana e do Adolescente, levando
sempre em considerao que o preconceito, o racismo e a dis-
criminao racial que permeiam todo o contexto social faz nas
crianas e adolescentes as suas principais vtimas, pois compem
os elementos mais vulnerveis do corpo social.
2 A Escola e as Barreiras da Cor
O ambiente escolar geralmente o primeiro espao social e
coletivo que a criana ocupa fora do seu ambiente familiar. O ir
para a creche ou para a escola pode representar para as crianas
momentos de lazer e aprendizado, como tambm podem repre-
sentar um grande desconforto e mal-estar, quando a convivncia
com as demais crianas, ou at mesmo com o corpo docente, no
for satisfatria, gerando confitos.
Quando esses confitos so ocasionados em virtude das
relaes raciais dentro do espao escolar imprescindvel uma
melhor ateno dos pais, dos professores e dos orientadores
pedaggicos. preciso reconhecer que h racismo e discrimina-
es raciais na sociedade brasileira, assim como esses fenmenos
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tambm esto presentes nas escolas brasileiras. Conforme ressalta
Oliveira (2005, p. 29),
A maioria das pesquisas sobre relaes raciais aponta problemas de
relacionamento da criana negra no espao escolar ocasionados pelo
seu pertencimento racial, gerando uma relao confituosa entre co-
legas e professores e, muitas vezes, nociva para os que acabam sendo
rejeitados por seus atributos fsicos.
As discriminaes raciais sofridas por crianas e adolescentes
negros no ambiente escolar so as primeiras barreiras que estes
encontram para continuar estudando. E esse processo pode gerar
uma srie de consequncias aos estudantes negros, nos quais se
apontam algumas: a) evaso escolar; b) baixo rendimento escolar;
c) baixa autoestima; d) difculdade no aprendizado; e) grandes
chances de repetir o ano letivo; f) difculdade de relacionar-se
com as pessoas, etc.
Por isso, preciso enfatizar que
[...] as crianas negras em seu processo de desenvolvimento tm di-
versas possibilidades para internalizar uma concepo negativa de seu
pertencimento racial, favorecendo a constituio de uma auto-imagem
depreciativa. (OLIVEIRA, 2005, p. 30)
Passos (2005, p. 56), ao desenvolver pesquisa emprica sobre
a escolarizao de jovens negros e negras em Florianpolis, consta-
tou que as trajetrias escolares de crianas negras se desenvolvem
de forma diferenciada e desigual. A pesquisa aponta tambm que
a necessidade de trabalhar uma das maiores causas da evaso
escolar desse pblico especfco, alm de informar os elevados
ndices de repetio de srie/fase na escola e baixa autoestima.
De acordo com a autora, um dos fatores que contribuem para
esse diagnstico incide no fato de que
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O mundo da cultura parece agregar aquilo que a escola tem difculda-
des em ensinar e valorizar, como o respeito s diferenas de condio
social, racial e de gnero e cultura juvenil.(PASSOS, 2005, p. 56)
Os operadores pedaggicos tm difculdades em trabalhar
com a diversidade tnico-racial, de gnero, sexual dentro do
espao escolar. A ideia de que todos os alunos so iguais, ou
seja, o no reconhecimento da diferena reproduz a dominao
hierrquica que h no espao escolar e reproduz as mais variadas
discriminaes.
As instituies escolares, tanto as pblicas como privadas,
por muitos anos neste pas, reproduziram, e ainda reproduzem, a
ideia de que [...] os sujeitos presentes na escola so todos iguais,
e por isso, possuem uma uniformidade de aprendizagem, de cul-
turas e experincias, e os que no se identifcam com esse padro
uniforme so defasados, especiais e lentos [...] (MACDO, 2005,
p. 87), contribuindo para reproduzir essa dominao.
Portanto, enfatiza-se mais uma vez que h racismo e dis-
criminao racial no cotidiano escolar, mas em muitos locais essa
situao velada, gerando uma verdadeira violncia simblica. Em
virtude disso, Silva afrma que se est passando por um processo
de naturalizao
[...] em que os preconceitos esto enrustidos e ns os incorporamos
de maneira sutil, prpria ao projeto naturalizador dos lugares e papis
sociais que devem ser ocupados por cada sujeito e pelo seu grupo de
pertencimento. (SILVA, 2005, p. 95)
Ao mesmo tempo, os professores e orientadores pedag-
gicos quando vislumbram uma situao de discriminao racial
entre seus alunos preferem no se manifestar, silenciando ao invs
de intervir. Faltam a esses operadores pedaggicos capacitao
e instruo para trabalhar com as diversidades em sala de aula,
sobretudo com as relaes raciais. (OLIVEIRA, 2005)
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Nesse sentido, Silva (2005, p. 98) entende que a falta de
formao do professor, claro que do ponto de vista institucional,
limita qualquer possibilidade de dilogo com questes que versam
sobre a diversidade tnico-racial. Mas afrma que:
Lidar com o racismo, o preconceito e a discriminao racial na sala de
aula torna-se ainda uma tarefa rdua e dolorosa para alguns educadores
e algumas educadoras, difcultando a desconstruo de textos, falas,
materiais didticos, discursos e concepes que reforam e veiculam
de forma equivocada [...]
Nessas narrativas e construes tericas de como a escola e
os operadores pedaggicos vm tratando da questo multicultural
e multirracial, afetam diretamente, nesse caso em termos raciais, a
criana e o adolescente negro. Esses novos sujeitos de direitos so
violentados e afrontados nos seus direitos de cidadania. A escola
que deveria ser o espao democrtico e dialgico transgressora
e discriminadora. Obviamente, quando se fala da escola refere-se
aos seus agentes atuantes e que contribuem para a perpetuao
desses ideais racistas, intolerantes e de falta de respeito s dife-
renas. Obviamente, no admissvel generalizaes, pois h em
alguns ambientes escolares profssionais que verdadeiramente
reconhecem a diversidade tnico-racial e conseguem dialogar
sobre isso com seus alunos.
Para Macdo (2005, p. 89):
A escola brasileira, como instituio ofcial, discrimina por ter um conte-
do e uma prtica racista, baseados na intolerncia ou numa tolerncia
que inferioriza o outro. Os diferentes projetos ou tendncias polticas
que hegemonizam o poder neste pas tornaram essa prtica mais evi-
dente ou mais camufada, conforme os interesses, confitos, presses
ou acatamento dos diversos grupos que conformam essa sociedade.
De acordo com Cavalheiro (2005, p. 82), que desenvolveu
pesquisa emprica sobre a questo racial em escolas pblicas
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na cidade de So Paulo, possvel afrmar, conforme os dados
coletados da pesquisa, que o [...] racismo o ingrediente bsico
das dinmicas e relaes interpessoais entre os profssionais da
educao e as crianas [...] e que possvel perceber [...] uma
ntida separao dos alunos em sala de aula de acordo com seu
pertencimento racial.
Cabe ressaltar, que uma das grandes bandeiras de luta
do movimento negro sempre foi trabalhar para a melhoria da
qualidade na educao, seja na reforma dos currculos escolares,
seja na capacitao dos profssionais de educao que tm que
exercitar dia a dia nas suas salas de aula o respeito s diferenas,
s diversidades.
Gonalves e Silva (2005, p. 179-190), em Movimento Negro
e Educao, narram como a educao sempre foi uma das mais
importantes bandeiras de luta antirracista para os grupos sociais
negros nesse pas. Eles relatam a partir de uma anlise historio-
grfca que remonta do perodo escravocrata como nunca houve
uma preocupao com a escolarizao dos negros. Eles nunca
tiveram boas oportunidades para o acesso ao ensino, tinham que
trabalhar desde cedo e o trabalho precoce (2006) como notrio,
representa um dos grandes causadores da evaso escolar no pas.
Para os autores, educar os grupos sociais negros representa a
busca por uma ascenso social, por uma mudana e melhora nas
condies de vida. A poltica educacional adotada pelo governo
foi (e continua sendo) omissa havendo ausncia de polticas p-
blicas para a incluso dos negros.
Atualmente, a preocupao dos movimentos negros
no campo educacional est focalizada na garantia de acesso
e de permanncia de crianas, adolescentes e jovens negros.
E isso envolve, entre outras perspectivas, lutar pela valorizao
da diversidade tnico-racial e pelo respeito s diferenas.
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No mais possvel aceitar nos dias atuais que a incluso
de crianas negras em sala de aula seja facilitada porque elas [...]
apresentam um comportamento de total adequao s regras da
escola trao marcante do processo de desumanizao promo-
vido pelo racismo [...]; pois [...] espera-se que essa criana seja
estudiosa, comportada e silencie diante das situaes em que
seja vtima de discriminao racial. (CAVALHEIRO, 2005, p. 83)
A partir do ano de 2003, a luta antirracista comeou a ganhar
fora e visibilidade no cenrio sociopoltico do pas. Na esfera
educacional, o que se pretendeu fazer foi construir um ensino
democrtico capaz de incorporar a histria e a dignidade de todos
os povos, ou grupos sociais, que compem a sociedade brasilei-
ra. Por isso, a Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, LDB,
que traa as Diretrizes e Bases da Educao Nacional sofreu algu-
mas alteraes com a entrada em vigor da Lei Federal n. 10.639,
de 9 de janeiro de 2003, que estabelece a obrigatoriedade do
ensino de histria e cultura afro-brasileiras e africanas em todos
os estabelecimentos educacionais do pas.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB)
passou a vigorar acrescida dos seguintes artigos:
Art. 26-A Nos estabelecimentos de ensino fundamental e de ensino
mdio, pblicos e privados, torna-se obrigatrio o estudo da histria
e cultura afro-brasileira e indgena.
1 - O contedo programtico a que se refere este artigo incluir
diversos aspectos da histria e da cultura que caracterizam a forma-
o da populao brasileira, a partir desses dois grupos tnicos, tais
como o estudo da histria da frica e dos africanos, a luta dos negros
e dos povos indgenas no Brasil, a cultura negra e indgena brasileira
e o negro e o ndio na formao da sociedade nacional, resgatando as
suas contribuies nas reas social, econmica e poltica, pertinentes
histria do Brasil.
2 - Os contedos referentes histria e cultura afro-brasileira e
dos povos indgenas brasileiros sero ministrados no mbito de todo
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o currculo escolar, em especial nas reas de educao artstica e de
literatura e histria brasileiras.
[...]
Art. 79-B O calendrio escolar incluir o dia 20 de novembro como
Dia Nacional da Conscincia Negra.
claro que a nova Lei Federal representa um avano em
termos normativos que contribui para a valorizao da diversidade
tnico-racial e da cultura afro-brasileira. Prope uma educao
voltada para a igualdade, no aquela igualdade formal do todos
so iguais na sala de aula, mas no reconhecimento de atendimento
igualitrio aos sujeitos/estudantes diferentes, sem discriminaes
e sem rtulos. A proposta da nova lei ao reformular os currculos
escolares proporcionar o conhecimento sobre a diversidade
cultural e minimizar, por assim dizer, o impacto que a cultura
eurocntrica impe nas salas de aulas de todo o pas.
Para Santos (2005, p. 33), a Lei Federal n. 10.639/2003 j
constitui um imenso avano na luta antirracista e est de acordo
com uma proposta de educao para a igualdade de tratamento
no ambiente escolar. Mas, para que essa lei no se constitua num
discurso vazio o autor entende que ainda faltam muitos elemen-
tos para que alcance a sua real efetivao, uma vez que a nova lei
no estabelece metas de implementao, como a qualifcao de
professores para ministrarem as novas disciplinas, no impem
medidas para que as universidades nos seus cursos de graduao,
sobretudo os de licenciatura, formem professores aptos para
ministrarem o contedo programtico. O autor entende que a
Lei meio que joga essa responsabilidade indiretamente para os
professores, ao mesmo tempo em que no garante efetivamente
cursos e capacitaes para esses profssionais.
De acordo com Gomes (2005b, p. 149),
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[...] necessrio que, na educao, a discusso terica e conceptual sobre
a questo racial esteja acompanhada da adoo de prticas concretas.
Julgo que seria interessante se pudssemos construir experincias de
formao em que os professores pudessem vivenciar, analisar e propor
estratgias de interveno que tenham a valorizao da cultura negra e
a eliminao de prticas racistas como foco principal. Dessa forma, o
entendimento dos conceitos estaria associado s experincias concre-
tas, possibilitando uma mudana de valores. Por isso, o contato com
a comunidade negra, com os grupos culturais e religiosos que esto
ao nosso redor importante, pois uma coisa dizer, de longe, que se
respeita o outro, e outra coisa mostrar esse respeito na convivncia
humana, estar cara a cara com os limites que o outro me impe,
saber relacionar, negociar, resolver confitos, mudar valores.
importante frisar que a educao para a igualdade racial
um desafo para os sistemas de ensino de todo o pas e que o
estudo da temtica racial imprescindvel para romper com as
imagens depreciativas e errneas dos grupos sociais negros e
outras minorias tnicas. Essas mudanas so signifcativas para
o cotidiano de crianas e adolescentes negros que podero ser
reconhecidos como tais, sem rtulos, sem discriminaes. Aes
concretas no combate ao racismo e a discriminao racial so
urgentes, principalmente porque no campo educacional visa pro-
teger e resguardar os diretos da populao infantojuvenil negra,
assim como de outros grupos tnicos.
3 Consideraes Finais
Como forma de concluir esse trabalho, mas sem dvida
sem esgotar o tema, que ainda necessita de muitas investigaes
cientfcas para que verdadeiramente sejam respeitados os direitos
de crianas e de adolescentes negros neste pas, pode-se afrmar
que uma verdadeira transio paradigmtica aquela da situao
irregular para a proteo integral somente ocorrer quando os
dispositivos constitucionais e infraconstitucionais no constiturem
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em letra morta. Que seja possvel ao Direito da Criana e do
Adolescente no apenas normatizar a vedao a discriminao
por pertencimento racial populao infantojuvenil, mas que
consiga efetivamente se materializar no campo ftico.
A superao do preconceito racial, do racismo e da discri-
minao racial prescinde da forma como os operadores pedag-
gicos trabalham a temtica diversidade tnico-racial em sala
de aula, pois entende-se que continuar insistindo na ideia de que
todos os alunos so iguais, ignorando as suas diferenas, s faz
aumentar esse tipo de discriminao.
A escola, portanto, no pode mais ser o espao das per-
versidades e das discriminaes. As crianas e os adolescentes
negros precisam sentir-se acolhidos numa proposta educacional
que leve em considerao a sua trajetria de vida e sua cultura.
Os profssionais do ensino cada vez mais devem se engajar numa
proposta pedaggica que atenda a trilogia liberdade-respeito-
-dignidade em relao s crianas e adolescentes.
A proteo integral disposta na norma constitucional deve
ser capaz de contemplar tambm as crianas e adolescentes negros
na totalidade das suas necessidades e do qual o campo educacional
no pode se furtar de atender. Entende-se que as barreiras da
cor imposta em muitos estabelecimentos educacionais do pas
representam as primeiras manifestaes de violncia que crianas
e adolescentes negros podem passar. Portanto, preciso dar um
basta nessa situao e concretizar os direitos, sem discriminaes,
dessa parcela vulnervel da populao.
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PUBLICIDADE E CONSUMISMO
PRECOCE
1 Introduo
Como pode-se constatar da anlise dos captulos anterio-
res, a proteo integral aos direitos de crianas e adolescentes
est consagrada no sistema normativo brasileiro que reconhece
a condio de sujeitos de direitos para meninos e meninas me-
nores de 18 anos de idade. As fases da infncia e adolescncia,
portanto, merecem cuidados especiais compartilhados entre a
famlia, a sociedade e o Estado, uma vez que esto em plena fase
de desenvolvimento e por isso gozam de absoluta prioridade na
efetivao dos seus direitos fundamentais (BRASIL, 1988, art. 227)
Passados 21 anos da aprovao do Estatuto da Criana e
do Adolescente, Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990, os desafos
impostos efetivao dos direitos fundamentais da infncia e
adolescncia ainda so imensos. E, diante disso imprescindvel
estudar a efetividade da proteo integral de crianas e adolescentes
expostas informao publicitria mercadolgica, uma vez, que
as agncias de publicidade ao dirigir seus anncios, apostam no
mercado infantil procurando a vulnerabilidade de cada faixa-etria,
o que culmina no incentivo ao consumismo precoce.
Toda propaganda mercadolgica dirigida ao pblico infan-
toadolescente os expem a variados riscos, justamente porque
devido fase de desenvolvimento em que se encontram, tm
difculdades para absorver os anncios publicitrios de forma
crtica e refexiva como fazem os adultos. Assim, as agncias
apropriam-se dessas vulnerabilidades inerentes a fase da infn-
cia e adolescncia para criar anncios e incutir no imaginrio de
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crianas e adolescentes o consumismo excessivo, o que pode pro-
vocar: obesidade infantil, erotizao precoce, estresse e confitos
familiares, banalizao da agressividade e violncia, entre outros
riscos. Assim, este texto tem como proposta trazer esta discusso
para o cenrio sociojurdico brasileiro e algumas discusses que
a sociedade de consumo atual proporciona.
2 A Doutrina da Proteo Integral: a construo
de um novo paradigma protetivo para a infncia
e a adolescncia
O Direito da Criana e do Adolescente nasceu a partir
da mobilizao dos novos movimentos sociais que surgiram no
cenrio nacional a partir da dcada de 1980, indignados com a
realidade social vivenciada por crianas e adolescentes brasileiros
afrontados na quase totalidade de sua cidadania (VERONESE,
2006, p. 7). Essa indignao foi enaltecida pela anlise histrico-
-jurdica de violncia produzida contra a populao infantoado-
lescente amparada na legislao brasileira durante a vigncia do
Direito do Menor, em que crianas e adolescentes eram meros
objetos de interveno tutelados pelo Estado.
Por isso, a Doutrina da Proteo Integral foi incorpora-
da ao ordenamento jurdico brasileiro aps a promulgao da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 e conse-
quentemente com a aprovao da Lei n. 8.069, de 13 de julho de
1990, ento denominada Estatuto da Criana e do Adolescente.
A Doutrina da Proteo Integral garantiu que meninos e meninas
com menos de 18 anos de idade passassem a categoria de sujeitos
de direitos, necessitando de uma proteo especial e prioritria
para concretizao de seus direitos fundamentais tendo em vista
que esto em fase peculiar de desenvolvimento.
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Para Pereira (1999, p. 14), a doutrina da proteo integral
deve atender os direitos inerentes a toda populao infantoadoles-
cente e afrma que [...] no mais obrigao exclusiva da famlia
e do Estado: um dever social [...], por isso segundo a autora
[...] as polticas bsicas voltadas para a [infncia e adolescncia]
devem agir de forma integrada entre a famlia, a sociedade e o
Estado. (PEREIRA, 1996, p. 26)
A Doutrina da Proteo Integral, portanto, recepcionada
para a garantia dos direitos fundamentais de crianas e adoles-
centes reconhece o status de prioridade absoluta na efetivao de
direitos, principalmente no campo das polticas pblicas. Alm
disso, permite que seja implementado em mbito local um sistema
de garantia de direitos capaz de se mobilizar e atuar na promoo
e efetivao dos direitos das quais populao infantoadolescente
titular.
O Estatuto da Criana e do Adolescente considera criana
aquela pessoa entre 0 e 12 anos incompletos e como adolescente
a pessoa entre 12 e 18 anos. Essa diferenciao deve-se ao fato de
crianas e adolescentes estarem em estgios de desenvolvimento
diversos. Essa Lei tornou-se o principal instrumento jurdico de
luta pela efetivao dos direitos das crianas e dos adolescentes
no pas sendo representativa do rompimento defnitivo com a
doutrina jurdica da situao irregular, que coisifcava a infn-
cia, para redimensionar toda uma viso social. (VERONESE,
2006, p. 52)
3 O Mundo da Infncia e a Publicidade:
incentivos ao consumismo precoce
O enfoque deste estudo permeado pela constatao de
que a publicidade mercadolgica, que alimenta a sociedade de
consumo, quando dirigida s crianas e adolescentes prejudica
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a efetivao dos seus direitos fundamentais. E isso porque devido
ao processo de desenvolvimento em que se encontram, crian-
as e adolescentes so indivduos incapazes de absorverem os
anncios publicitrios de forma crtica e refexiva como fazem
os adultos, e so diretamente impulsionados e incutidos a valo-
res que os levam ao consumismo precoce (HENRIQUES, 2007,
p. 15). Pesquisas apontam que as crianas e adolescentes
acreditam no que o anncio publicitrio informa sobre os pro-
dutos. (BJURSTRM, 2000)
A exposio de crianas e adolescentes publicidade
mercadolgica tem abrangncia em todos os veculos de comu-
nicao: televiso, jornais e revistas, internet, outdoors. Dentre
esses veculos de comunicao, a televiso considerada como
a principal ferramenta do mercado para a persuaso do pblico
infantoadolescente. E isso porque no ano de 2005 fcou cons-
tatado que as crianas brasileiras de 4 a 11 anos passavam em
mdia quatro horas e 51 minutos e 19 segundos na frente da
televiso. E esse tempo , muitas vezes, maior do que aquele
em que passam na escola ou em convivncia com sua famlia.
(VERONESE; SILVEIRA, 2010)
Bauman (2008) discute em sua obra Vida para consumo
aspectos centrais do modelo de sociedade em que se vive, movida
e impulsionada pelo consumismo. E, ressalta tambm aspectos
interessantes sobre a infuncia que as mercadorias exercem sobre
as pessoas (consumidores), alm de relacionar o consumismo
como um padro socializador da atual sociedade movida pelo
crescimento e desenvolvimento tecnolgico, que permite, por
assim dizer, globalizar a informao.
Sobre os aspectos relacionados propaganda mercadol-
gica voltada para o pblico infantoadolescente, Bauman (2008,
p. 73) afrma que
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[...] to logo aprendem a ler, ou talvez bem antes, a dependncia das
compras se estabelece nas crianas. [...] Numa sociedade de consu-
midores, todo mundo precisa ser, deve ser e tem que ser um consumidor
por vocao.
4 A Normatizao sobre a Comunicao Social
Primeiramente importante distinguir conceitualmente
os termos propaganda e publicidade, pois em muitos textos
so encontrados como se sinnimos fossem. De acordo com
Henriques (2007, p. 35), a palavra propaganda em seu aspecto
terminolgico signifca [...] propagao de ideologia de carter
tico, moral, poltico, religioso, social ou econmico, sem qualquer
intuito comercial [...]. J publicidade defnida por Denari (1992,
p. 135) como a [...] oferta de bens ou servios no mercado de
consumo, patrocinada por anunciante mediante estipulao
de preo, prazo ou condies de pagamento.
Acerca da comunicao social, a Constituio Federal de
1988 reservou um espao para tratar deste assunto no captulo
V e em linhas gerais a Constituio torna livre a manifestao de
pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer
forma, processo ou veculo, sem restrio, ou seja, sem censu-
ra (BRASIL, 1988, art. 220). Mas enfatiza-se que a publicidade
mercadolgica dirigida para crianas e adolescentes no pode
ser entendida neste caso como mera liberdade de expresso e
comunicao. Por isso, no se entende como censura a restrio
de propaganda para crianas e adolescentes que ferem os prprios
preceitos sobre a comunicao social contidos na Constituio
no seguinte dispositivo:
Art. 221 A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso
atendero aos seguintes princpios:
I preferncia a fnalidades educativas, artsticas, culturais e informativas;
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II promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo
independente que objetive sua divulgao;
III regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, con-
forme percentuais estabelecidos em lei;
IV respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da fam-
lia. (grifos nossos)
Neste sentido, deve-se entender que as informaes pu-
blicitrias mercadolgicas dirigidas para crianas e adolescentes
esto inseridas na programao das emissoras de rdio e de
televiso e que, sob estes aspectos devem apresentar contedo
apropriado em consonncia com o respeito aos valores ticos
e sociais da pessoa e da famlia. O que signifca afrmar-se que
incutir valores consumistas nas crianas e adolescentes pela via
da publicidade mercadolgica fere os princpios constitucionais
de proteo aos direitos de crianas e adolescentes.
No mesmo sentido, o Cdigo de Defesa do Consumidor,
aprovado pela Lei n. 8.078, de 11 de setembro de 1990, tem
uma seo especial que aborda a questo da publicidade. Assim
como o Direito da Criana e do Adolescente, o Direito do
Consumidor tem uma legislao especial regido por regras e
princpios. A redao do artigo 36 informa que: A publicidade
deve ser veiculada de tal forma que o consumidor, fcil e imedia-
tamente, a identifque como tal. Esse dispositivo elucidativo
da infuncia negativa que a publicidade mercadolgica dirigida
para crianas e adolescentes exerce sobre elas, e de tal forma
fere o princpio da identifcao publicitria, uma vez que de-
vido a sua fase peculiar de desenvolvimento, esses sujeitos no
conseguem diferenciar programas de propagandas publicitrias
(BJURSTRM, 2000), e/ ou muitas vezes so induzidos a erro.
(BRASIL, 1990, art. 37, 1)
A redao do 2 do artigo 37 do Cdigo de Defesa do
Consumidor ainda mais precisa sobre essa questo ao disci-
plinar que
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[...] 2 abusiva, dentre outras a publicidade discriminatria de qualquer
natureza, a que incite violncia, explore o medo ou a superstio, se
aproveite da deficincia de julgamento e experincia da criana,
desrespeita valores ambientais, ou que seja capaz de induzir o consu-
midor a se comportar de forma prejudicial ou perigosa sua sade ou
segurana. (BRASIL, 1990, art. 37, grifos nossos)
Considerando que o objetivo principal da publicidade mer-
cadolgica a comunicao e a persuaso para o consumo do item
anunciado; para a proteo dos direitos de crianas e adolescen-
tes se faz necessrio uma anlise sistemtica da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988, do Estatuto da Criana
e do Adolescente e do Cdigo de Defesa do Consumidor.
A busca pela efetividade normativa, neste caso, tambm
precede da compreenso sobre a sociedade contempornea e sua
relao intrnseca com o consumismo. preciso tambm estudar
a sociedade de consumo que transforma pessoas em mercadorias,
que o ter antecede ao ser nas relaes que se estabelecem
entre as pessoas (BAUMAN, 2008). preciso tambm estabele-
cer as diferenas conceituais em torno dos termos consumo
e consumismo para, a partir disso, verifcar a importncia que
o consumo desempenha na formao de identidades na socie-
dade e, da qual, abrange tambm a formao e/ou construo
de identidades e de valores a partir do que se consome e do que
se compra. Crianas e adolescentes esto indiscutivelmente pre-
sentes como consumidoras na sociedade contempornea e, por
isso a publicidade mercadolgica agente preponderante e talvez
determinante para isso.
Para Barbosa e Campbell (2006, p. 26)
[...] na sociedade contempornea, consumo ao mesmo tempo um
processo social que diz respeito a mltiplas formas de proviso de
bens e servios e a diferentes formas de acesso a esses mesmos bens
e servios; um mecanismo social percebido pelas cincias sociais como
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produtor de sentido e de identidades, independentemente da aquisio
de um bem; uma estratgia utilizada no cotidiano pelos mais diferentes
grupos sociais para defnir diversas situaes em termos de direitos,
estilos de vida e identidades; e uma categoria central na defnio da
sociedade contempornea.
No mesmo sentido o entendimento de Bjurstrm (2000),
ao afrmar que a publicidade pode contribuir para moldar a viso
de vida das pessoas, assim como transformar e/ou modifcar os
seus valores morais, atitudes e ideias culturais baseando-se naque-
les que predominam na sociedade de consumo. De acordo com
o autor, essas infuncias exercidas pela informao publicitria
podem durar muito tempo, sendo difcil isol-las na sociedade
de consumo.
importante, portanto, compreender o papel que a infor-
mao publicitria exerce no cotidiano das pessoas e ao mesmo
tempo verifcar de que forma a propaganda mercadolgica pode
infuenciar crianas e adolescentes ao consumismo precoce.
5 A Autorregulamentao Publicitria:
uma via suficiente para a efetivao
dos direitos de crianas e de adolescentes?
Atualmente, a propaganda mercadolgica autorregu-
lamentada pelo Conselho Nacional de Autoregulamentao
Publicitria (CONAR). O CONAR uma organizao no
governamental criada em 1980 com o objetivo de frear a san-
o de uma lei federal que previa censura prvia propaganda.
O CONAR que tem em sua composio pessoas da sociedade
civil, sendo constitudo por publicitrios e profssionais de outras
reas, foi responsvel pela criao de um Cdigo Brasileiro de
Autoregulamentao Publicitria.
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Alm de autoregulamentar o mercado publicitrio no pas,
o CONAR tem como atribuio principal o atendimento a de-
nncias de consumidores, autoridades, associados ou formuladas
pelos integrantes da prpria diretoria.
As denncias so julgadas pelo Conselho de tica, com total e plena
garantia de direito de defesa aos responsveis pelo anncio. Quando
comprovada a procedncia de uma denncia, sua responsabili-
dade recomendar alterao ou suspender a veiculao do anncio.
O CONAR no exerce censura prvia sobre peas publicitrias, j
que se ocupa somente do que est sendo ou foi veiculado. Mantido
pela contribuio das principais entidades da publicidade brasileira e
seus fliados anunciantes, agncias e veculos tem sede na cidade
de So Paulo e atua em todo o pas.
39
De acordo com o grifado, observa-se que o CONAR, por
ser um Conselho de Autoregulamentao, no impe de forma
coercitiva nenhuma medida as agncias de publicidade que vei-
cularem propaganda contrria aos princpios ticos e jurdicos
previsto na legislao brasileira, apenas recomenda a sua no
veiculao. E tambm no regula a informao publicitria que
lanada na sociedade, uma vez que sua atuao, na maioria das
vezes, ocorre por meio de denncias. No h efetiva fscalizao
propaganda mercadolgica que so anunciadas, cabendo s agncias
apenas seguir por espontnea vontade o Cdigo Brasileiro de
Autoregulamentao Publicitria criado pelo CONAR.
A seo 11 do Cdigo Brasileiro de Autoregulamentao
Publicitria discorre sobre os interesses de crianas e adolescentes
e informa que [...] nenhum anncio publicitrio dirigir apelo
imperativo de consumo diretamente criana [...] conforme
previso do artigo 37:
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Informao disponvel em: <http://www.conar.org.br/> Acesso em 23 de
maro de 2012.
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Art. 37, II Quando os produtos forem destinados ao consumo por
crianas e adolescentes seus anncios devero:
a. procurar contribuir para o desenvolvimento positivo das relaes
entre pais e flhos, alunos e professores, e demais relacionamentos que
envolvam o pblico-alvo;
b. respeitar a dignidade, ingenuidade, credulidade, inexperincia e o
sentimento de lealdade do pblico-alvo;
c. dar ateno especial s caractersticas psicolgicas do pblico-alvo,
presumida sua menor capacidade de discernimento;
d. obedecer a cuidados tais que evitem eventuais distores psicolgicas
nos modelos publicitrios e no pblico-alvo;
e. abster-se de estimular comportamentos socialmente conden-
veis. (CONAR, 1965/1966, art. 37)
Observa-se que o inciso II do artigo 37 informa que a
publicidade mercadolgica pode ser destinada a crianas e ado-
lescentes, observados alguns requisitos, quando sob os preceitos
da Doutrina da Proteo Integral, esses anncios que envolvam
crianas e adolescentes como pblico alvo deveriam ser direcio-
nados aos pais e/ou responsveis. A redao das alneas b e
c indicam que a criana e o adolescente, por estar em processo
de desenvolvimento, no tm capacidade refexiva e crtica sobre
o contedo publicitrio que lhes anunciado, o que pode vir
a acarretar no consumismo precoce.
Por isso, ao se considerar que o foco desta pesquisa a
preocupao com a efetivao dos direitos de crianas e de ado-
lescentes expostas propaganda mercadolgica, resta saber se a
autorregulamentao do CONAR mecanismo sufciente para
evitar o consumismo precoce, sendo imprescindvel o estudo
aprofundado do tema para que haja efetiva mudana, pensar em
aes conjuntas envolvendo a sociedade, a famlia e o Estado.
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6 Consideraes Finais
Atualmente no Brasil no h regulamentao normativa
voltada para combater a publicidade mercadolgica para crian-
as e adolescentes, h apenas a autorregulamentao imposta
para as agncias de publicidade pelo Conselho Nacional de
Autorregulamentao (CONAR). O CONAR um rgo no
governamental formado por membros da sociedade civil, muitos
deles so vinculados s prprias agncias de publicidade, o que
resta apenas confar que deem uma ateno devida ao tema.
Indivduos conscientes e responsveis so base de uma
sociedade mais justa e fraterna, que tenha a qualidade de vida
no apenas como um conceito a ser perseguido, mas com uma
prtica a ser vivida.
necessrio que o processo de mudana e conscientizao
sobre a temtica envolva toda sociedade, capaz de acionar um pro-
cesso de mobilizao da opinio pblica que abarque a proteo
de crianas e adolescentes expostas publicidade mercadolgica.
Destaca-se, a urgncia que o Estado, a famlia e a sociedade
tm em cumprir o seu papel, enquanto garantidores dos direitos de
crianas e adolescentes. A publicidade mercadolgica tem como
objetivo principal a persuaso para o consumo do item anuncia-
do. importante que se comece a desenvolver pesquisas sobre
este tema de tamanha importncia na sociedade atual, porque o
consumismo infantil uma questo urgente e de interesse geral
que envolve questes ticas (valores) decorrentes deste processo.
de fundamental importncia verifcar se a autorregulamen-
tao imposta s agncias de publicidade mecanismo sufciente
para resguardar os direitos de crianas e de adolescentes. Para a
compreenso dos temas que envolvem a garantia dos direitos da
infncia e adolescncia e questes referentes aos estudos sobre
publicidade versus consumismo precoce. imprescindvel um
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estudo aprofundado sobre Direito da Criana e do Adolescente e
sobre as questes ticas, sociais e jurdicas que envolvem o consu-
mismo decorrente das informaes publicitrias mercadolgicas.
Essa refexo, portanto, interdisciplinar pode possibilitar
a compreenso da necessidade urgente em estudar o Direito da
Criana e do Adolescente a partir tambm da perspectiva da
sociedade de consumo, e verifcar se necessidade de implanta-
o de mecanismos jurdicos que protejam de forma efetiva os
direitos de crianas e adolescentes para alm da via da autor-
regulamentao.
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VIOLNCIA E EXPLORAO SEXUAL
INFANTOJUVENIL: O QUE DIZ A LEI?
1 Introduo
Ao trabalhar com temas relativos proteo dos direitos
da criana e do adolescente, constata-se que uma das mais pro-
fundas violaes se constitui na violncia sexual, nas suas mais
variadas formas do abuso e da explorao sexual (que alguns
denominam como explorao sexual comercial ou simplesmente
prostituio infantil, inclusive, escritas em muitos textos legais),
pedoflia praticadas contra a criana, contra o adolescente.
A partir da e tendo por objetivo entender as caractersticas
desse hediondo processo de violncia, entra-se em contato com
uma vasta e rica bibliografa, a qual, no entanto, era objeto de
estudos de socilogos, psiclogos, assistentes sociais, mdicos,
de modo que essa situao levantou as seguintes questes: e o
direito como tem se posicionado e respondido a tal vitimizao?
Qual tem sido a construo doutrinria formulada pelos juristas?
Como os tribunais tm respondido a violncia sexual quando
a vtima criana ou adolescente?
Quando questionadas sobre o porqu da anlise desse tema,
no sentido de que se ele seria meramente descritivo do quadro de
violncia e explorao sexual que se presencia nos lares, nas ruas,
nas delegacias de polcia e at nos tribunais, tal indagao consistiu
num momento de grande preocupao e refexo, pois ao propor
demonstrar as diretrizes apontadas pelo sistema normativo, em
especial os mecanismos que o sistema penal tem a oferecer, com
o fm de obstar a violncia e explorao sexual contra crianas e
adolescentes, tem-se que, inevitavelmente, questionar se o mero
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advento de leis que penalizem de forma mais gravosa esses delitos,
j seriam sufcientes e garantidores de que tais prticas no mais
viessem a ser realizadas. Mas a questo no to simples assim.
2 Preveno e a Nova Construo Social:
a criana/o adolescente sujeito de direitos
Neste tema, como em tantos outros, imperioso falar em
preveno, sobretudo por meio de uma poltica social que tenha
como foco de abordagem uma nova viso da infncia. O objetivo
de uma nova viso e construo social que contemple a criana
e o adolescente como sujeitos de direitos, o que importa em
no mais visualiz-los como seres simplesmente receptores de
garantias, antes como seres humanos em processo de edifcao
de suas autonomias. A criana e o adolescente na tica menorista,
em vigor at o advento da Constituio Federal de 1988, eram
considerados como meros objetos de toda uma ideologia tutelar,
de uma cultura que coisifcava a infncia. J na tica de um novo
direito o Direito da Criana e do Adolescente a criana e
o adolescente compreendidos como sujeitos, cujas autonomias
estejam sendo desenvolvidas, implica em elev-los a autores da
prpria histria, portanto, atores sociais, seres que marcam com
suas vidas o atual processo histrico.
Nesse sentido, a criana e o adolescente precisam se de-
senvolver num ambiente que permita o seu pleno desenvolvi-
mento fsico, mental, moral, psicolgico e social, em condies
de liberdade e dignidade. Determina o Estatuto da Criana e do
Adolescente, repetindo norma constitucional, em seu artigo 5:
Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso,
punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso aos
seus direitos fundamentais. (BRASIL, 1990, art. 5)
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A preveno de um problema to srio como a violncia/
explorao sexual infantojuvenil exige uma ao conjunta entre a
famlia, a sociedade e o Estado, utilizando mtodos, programas,
campanhas de esclarecimento e de combate explorao sexual,
enfm, de uma srie de instrumentos capazes de neutralizar o
problema j na sua origem. lgico que a soluo no se dar
a curto prazo, mas esse fato jamais deve servir como um argu-
mento para um no agir.
H de se considerar que a sociedade deve cobrar do Poder
Pblico mais fscalizao em hotis, motis e congneres e,
inclusive, parece oportuno o estabelecimento de medidas admi-
nistrativas que resultem na imposio de multas signifcativas (ou
seja, mais gravosa), podendo resultar at mesmo na interdio
de estabelecimentos nos quais fossem fagrados o uso sexual
de crianas e adolescentes, sem detrimento, evidentemente, da
responsabilidade penal.
Provavelmente, temendo mais as multas ou o fechamento
de atividades, do que a punio penal, acredita-se que se teria
uma diminuio dessa prtica atentatria aos direitos humanos,
pois pensar em resolver questes dessa natureza com a exclusiva
preveno oferecida pelo Direito Penal, como sistema repressivo,
uma iluso, porque, em primeiro lugar, a interveno penal im-
plica elevados custos sociais e, em segundo, nem sempre o rigor
das leis importa em sua efetividade. Esses dois fatos geram o
problema da impunidade. Sobre essa questo, j na segunda me-
tade do sculo XVIII (1764) se pronunciara o jovem Marques
de Beccaria (1994, p. 80):
No o rigor do suplcio que previne os crimes com mais segurana,
mas a certeza do castigo, o zelo vigilante do magistrado e essa severi-
dade infexvel que s uma virtude no juiz quando as leis so brandas.
A perspectiva de um castigo moderado, mas inevitvel, causar sempre
uma impresso mais forte do que o vago temor de um suplcio terrvel,
em relao ao qual se apresenta alguma esperana de impunidade.
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Todas essas aes podero resultar numa efetiva mudana,
a to desejada mudana de comportamento social e no apenas
de condutas individuais (aes, atitudes particularizadas), quando
se conseguir trabalhar e estruturar uma poltica integralizadora
do valor mximo da dignidade do ser humano, matria inclusive
referendada na Carta Magna:
Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indis-
solvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado democrtico e tem como fundamentos:
[...]
III a dignidade da pessoa humana;
[...]
Essa matria tambm conduz questionamentos referentes
ao papel dos meios de comunicao social, em especial ao da
internet e da televiso, como reprodutoras direta ou indireta de
uma cultura coisifcadora da infncia e da juventude brasileira.
No h que se negar que hoje tanto as redes de inform-
tica quanto a TV consistem num fenmeno social, permitem
informao e lazer. No se pode, de igual modo, negar o fato
de que esses meios de comunicao integram a grande maioria
das casas, lanando e comercializando modismos, concepes e
comportamentos.
No entanto, ao refetir sobre esses meios, um dos fatos
que se apresenta relevante diz respeito atitude passiva com que
nos colocamos diante deles, obscurecendo a nossa capacidade
crtico-refexiva. Outra questo que a todos preocupa o quanto
eles tendem a universalizar uma grotesca cultura que nos esvazia,
que aniquila nossos mais preciosos valores, que nos desautoriza
como seres humanos, no somente por banalizar a violncia,
mas por suscitar a sua reproduo.
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Incontestvel tambm o fato de que at mesmo os pro-
gramas infantis, no que se refere televiso, no esto muito
longe do estilo e contedo exibidos nas novelas, flmes, pois ao
invs de serem formativos e informativos, em geral estimulam a
malcia, a erotizao, a cultura do individualismo nos jogos mera-
mente competitivos. Realmente, o que dizer sobre a televiso em
termos de sexualidade? Se neste aspecto no h limites, no so
trabalhados valores, o que se percebe, uma erotizao precoce.
E aonde isso poder levar seno a problemas sexuais futuros?
A sexualidade deve ser vista de um modo mais feliz, como um
dos elementos constituidores do ser humano e no como algo
a ser explorado, tornando esses meninos e meninas vulnerveis
na vida adulta.
A televiso brasileira deveria ter uma maior responsabi-
lidade com a qualidade, em termos de contedo, de toda a sua
apresentao, sobretudo levando-se em conta que atingem di-
retamente um pblico muito especial: crianas e adolescentes,
os quais se encontram num processo de formao de valores,
elaborao de conceitos e estruturao de personalidade. Nesse
sentido, entende-se como extremamente preocupante a exibio
desenfreada de propagandas, de flmes, desenhos, novelas, que
consolidam a cultura da violncia.
So inmeros os fatos que apontam, desde as mais sutis
s mais extremas situaes, que a televiso mobiliza a agressivi-
dade, seja em sua programao diurna ou noturna, semanal ou
dominical, infantil ou no. Em escala cada vez maior encontra-
-se o descompromisso, a despreocupao, a displicncia quanto
efetiva qualidade do que ir ser exibido.
Esse assunto eventualmente rediscutido, sobretudo quan-
do algum acontecimento considerado de maior expressividade
abala a opinio pblica.
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O excesso de cenas de violncia em crianas abaixo dos sete
anos pode ser altamente perigoso para sua formao, uma vez que
as mesmas tm difculdades de distinguir o que fantasia e o que
realidade. A partir dessa faixa, e, sobretudo, na adolescncia,
tais preocupaes devem ser mantidas, pois neste perodo que
se estar reformulando conceitos como o de autoimagem, e a
televiso imperiosamente uma referncia nesse processo, no
podendo em hiptese alguma ser desconsiderada.
H que se pensar, tambm, que a prpria questo do precon-
ceito encontra em muitas canes, shows, propagandas, focos de
manifestao. Basta atentar-se ao contedo de muitos programas
televisivos que apontam para um humor pobre e inconsequente,
que menosprezam e ridicularizam o povo negro, as mulheres, os
homossexuais.
Diante de programas em que o abuso se evidencia, pos-
svel questionar se no caberia censura frear isso; uma vez que
tais programas contribuem para a desconstruo da cidadania,
que aviltam o ser humano e que instigam prazeres perversos e
preconceitos.
Nesse campo, a cautela faz-se necessria, pois como assi-
nalou o escritor Luiz Fernando Verssimo: Mesmo que seja por
uma boa causa, a censura, qualquer que seja, no deve ser usada.
Claro que as pessoas tm que ser responsabilizadas por seus atos.
Quando entende-se que deva ser endossada a afrmativa
citada do escritor porque acredita-se e defende-se a ideia de que
todos ns temos o direito de expressar livremente nossa opinio;
contudo, preciso tambm estar atentos ao direito dignidade de
cada criatura humana, o que equivale ao respeito diversidade.
E mais: no basta que um ato seja livre para ser tico, tem que
ser responsvel, o que implica estar atento s outras liberdades.
Nesse sentido, parece oportuno trazer ao debate, uma das
discusses mais atuais em nosso pas: a do controle pblico dos
meios de comunicao, sobretudo, da internet e da televiso.
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A atual Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de
5 de outubro de 1988, prescreve em seu artigo 227, de acordo
com a nova redao dada pela Emenda Constitucional n. 65,
de 13 de julho de 2010, que:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao
adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida,
sade, alimentao, educao, ao lazer, profssionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso. (BRASIL, 1988, art. 227)
Sendo que em seu 4 determina: A lei punir severa-
mente o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e do
adolescente.
3 A Conveno Internacional dos Direitos da
Criana Frente Violncia e Explorao
Sexual
J a Conveno sobre os Direitos da Criana, adotada
pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em 20 de novembro
de 1989, da qual o Brasil
40
um dos signatrios, determina:
Art. 34 Os Estados-Partes se comprometem a proteger a criana
contra todas as formas de explorao e abuso sexual. Nesse sentido,
os Estados-Partes tomaro, em especial, todas as medidas de carter
nacional, bilateral e multilateral que sejam necessrias para impedir:
a) o incentivo ou a coao para que uma criana se dedique a qualquer
atividade sexual ilegal;
b) a explorao da criana na prostituio ou outras prticas sexuais
ilegais;
c) a explorao da criana em espetculos ou materiais pornogrfcos.
40
Convm ressaltar que, no Brasil, a Conveno foi aprovada pelo Congresso
Nacional, atravs do Decreto Legislativo n. 28, de 14 de setembro de 1990,
sendo que em 21 de novembro desse mesmo ano foi finalmente promulgada
pelo Decreto n. 99.710.
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Tal dispositivo, portanto, assegura criana e ao adoles-
cente a proteo contra a explorao sexual e o abuso, includo
a prostituio e o envolvimento em pornografa.
Aspecto relevante nos que diz respeito Conveno sobre
os Direitos da Criana a Constituio de um Comit para os
Direitos da Criana artigo 43 com o objetivo de examinar os
progressos realizados no cumprimento das obrigaes contradas
pelos Estados-Partes. Para tanto, tais Estados devero apresentar
ao Comit relatrios que descrevam as aes promovidas com o
fm de efetivar os direitos reconhecidos na Conveno e sobre os
progressos alcanados no desempenho desses direitos.
Art. 43 1- A fm de examinar os progressos realizados no cumprimento
das obrigaes contradas pelos Estados-Partes na presente Conveno,
dever ser estabelecido um Comit para os Direitos da Criana que
desempenhar as funes a seguir determinadas.
2- O Comit estar integrado por dez especialistas de reconhecida
integridade moral e competncia nas reas cobertas pela presente
Conveno. Os membros do Comit sero eleitos pelos Estados-
Partes dentre seus nacionais e exercero suas funes a ttulo pessoal,
tomando-se em devida conta a distribuio geogrfca eqitativa, bem
como os principais sistemas jurdicos.
3- Os membros do Comit sero escolhidos, em votao secreta, de
uma lista de pessoas indicadas pelos Estados-Partes. Cada Estado-Parte
poder indicar uma pessoa dentre os cidados de seu pas.
4- A eleio inicial para o Comit ser realizada, no mais tardar, seis
meses aps a entrada em vigor da presente Conveno e, posteriormen-
te, a cada dois anos. No mnimo quatro meses antes da data marcada
para cada eleio, o Secretrio-Geral das Naes Unidas enviar uma
carta aos Estados-Partes convidando-os a apresentar suas candidaturas
num prazo de dois meses. O Secretrio-Geral elaborar posteriormente
uma lista da qual faro parte, em ordem alfabtica, todos os candidatos
indicados e os Estados-Partes que designaro, e submeter a mesma
aos Estados-Partes presentes Conveno.
5- As eleies sero realizadas em reunies dos Estados-Partes convo-
cadas pelo Secretrio-Geral na Sede das Naes Unidas. Nessas reuni-
es, para as quais o quorum ser de dois teros dos Estados-Partes, os
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candidatos eleitos para o Comit sero aqueles que obtiverem o maior
nmero de votos e a maioria absoluta de votos dos representantes dos
Estados-Partes presentes e votantes.
6- Os membros do Comit sero eleitos para um mandato de quatro
anos. Podero ser reeleitos caso sejam apresentadas novamente suas
candidaturas. O mandato de cinco dos membros eleitos na primeira
eleio expirar ao trmino de dois anos; imediatamente aps ter sido
realizada a primeira eleio, o Presidente da reunio na qual a mesma
se efetuou escolher por sorteio os nomes desses cinco membros.
7- Caso um membro do comit venha a falecer ou renuncie ou declare
que por qualquer outro motivo no poder continuar desempenhando
suas funes, o Estado-Parte que indicou esse membro designar outro
especialista, entre seus cidados, para que exera o mandato at seu
trmino, sujeito aprovao do Comit.
8- O Comit estabelecer suas prprias regras de procedimento.
9- O Comit eleger a Mesa para um perodo de dois anos.
10- As reunies do Comit sero celebradas normalmente na Sede
das Naes Unidas ou em qualquer outro lugar que o Comit julgar
conveniente. O Comit reunir-se- normalmente todos os anos. A
durao das reunies do Comit ser determinada e revista, se for
o caso, em uma reunio dos Estados-Partes na presente Conveno,
sujeita aprovao da Assembleia Geral.
11- O Secretrio-Geral das Naes Unidas fornecer o pessoal e os
servios necessrios para o desempenho efcaz das funes do Comit
de acordo com a presente Conveno.
12- Com prvia aprovao da Assembleia Geral, os membros do Comit
estabelecido de acordo com a presente Conveno recebero emolumen-
tos provenientes dos recursos das Naes Unidas, segundo os termos
e condies determinados pela Assemblia. (BRASIL, 1990, art. 43)
Sobre esse tema oportuno destacar que a Assembleia das
Naes Unidas, em 25 de maio de 2000, adotou o Protocolo Facultativo
para a Conveno sobre os Direitos da Criana, no tocante venda,
prostituio e pornografa infantis. Face s dez primeiras
ratifcaes, o Protocolo passou a ter validade jurdica, desde
o dia 18 de janeiro de 2002. O governo brasileiro depositou
o instrumento de ratifcao na Secretaria-Geral da ONU em
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27 de janeiro de 2004, entrando em vigor no Brasil em 27 de
fevereiro de 2004.
O art. 2 do referido Protocolo especifca:
a) Venda de crianas signifca qualquer ato ou transao pela qual
uma criana seja transferida por qualquer pessoa ou grupo de pessoas
para outra pessoa ou grupo mediante remunerao ou qualquer outra
retribuio;
b) Prostituio infantil signifca a utilizao em atividades sexuais
mediante remunerao ou qualquer outra retribuio;
c) Pornografa infantil signifca qualquer representao, por qualquer
meio, de uma criana no desempenho de atividades sexuais explcitas
reais ou simuladas ou qualquer representao dos rgos sexuais de
uma criana para fns predominantemente sexuais.
O Protocolo tem tambm a preocupao em assegurar os
direitos e interesses das crianas vtimas em todas as fases do
processo penal, adaptando os procedimentos s suas necessidades
especiais, bem como devero ser proporcionados a tais crianas
servios de apoio adequados no decorrer de todo o processo judi-
cial, garantindo-se a formao, em particular nas reas do direito e
da psicologia, das pessoas que trabalham com as crianas vtimas.
Cada Estado-Parte dever apresentar ao Comit dos Direitos
da Criana, no prazo de dois anos aps a entrada em vigor do
Protocolo para o Estado-Parte em causa, um relatrio que con-
tenha informaes detalhadas sobre as medidas adotadas para
tornar efetivas as disposies do Protocolo.
Em funo disso, faz-se necessrio todo um movimento,
seja normativo, seja em termos de mudanas sociopoltico-
-culturais por meio de polticas pblicas, de programas e de
campanhas que tenham como fm principal romper com o
mrbido e intolervel ciclo de violncia, nas suas mais variadas
formas, e, portanto, em condies de opor-se de forma real
barbrie da violao sexual.
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4 Os Crimes de Natureza Sexual na Legislao
Brasileira
Primeiramente, necessrio destacar que a criminalizao
de condutas afetas a situaes em que crianas e adolescentes
so vtimas de abusos, violncias, exploraes de natureza sexual
no se exaurem no Cdigo Penal, visto que desde a edio do
Estatuto da Criana e do Adolescente, tm, em suas contnuas
reformulaes, se ocupado do tema.
Portanto, neste tpico ao analisar os crimes de natureza
sexual na legislao brasileira, lanaremos o nosso olhar para a
multiplicidade de tipos elencados no Cdigo Penal e na sequncia,
os previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente.
4.1 O Atual Cdigo Penal e os Tipos Penais que Tratam
da Violncia e da Explorao Sexual
A anlise desse tema enseja que se faa uma primeira asser-
tiva: a grande mudana trazida pela Lei n. 12.015, de 2009, que
passou a nominar de modo diferenciado a gama de delitos que de
algum modo tivesse uma raiz na questo sexual. Assim, a partir
dessa lei, o Ttulo VI passou a se ocupar Dos Crimes Contra
a Dignidade Sexual e o Captulo I ocupou-se Dos Crimes
Contra a Liberdade Sexual, e no Captulo II possvel encontrar
Dos Crimes Sexuais Contra Vulnervel.
Neste momento, tratar-se-, exatamente, sobre os crimes
sexuais contra pessoa vulnervel, o que no signifca que outros
delitos, presentes no Ttulo VI (ver Cdigo Penal Brasileiro),
no possam ter crianas e adolescente como vtimas (ou mesmo
como autores).
Pode-se observar:
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Estupro de vulnervel
Art. 217-A. Ter conjuno carnal ou praticar outro ato libidinoso com
menor de 14 (catorze) anos:
Pena - recluso, de 8 (oito) a 15 (quinze) anos.
1
o
Incorre na mesma pena quem pratica as aes descritas no caput
com algum que, por enfermidade ou defcincia mental, no tem o
necessrio discernimento para a prtica do ato, ou que, por qualquer
outra causa, no pode oferecer resistncia
2
o
(VETADO)
3
o
Se da conduta resulta leso corporal de natureza grave:
Pena - recluso, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos.
4
o
Se da conduta resulta morte:
Pena - recluso, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos.
Corrupo de menores
Art. 218. Induzir algum menor de 14 (catorze) anos a satisfazer a
lascvia de outrem:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
Pargrafo nico. (VETADO).
Satisfao de lascvia mediante presena de criana ou adolescente
Art. 218-A. Praticar, na presena de algum menor de 14 (catorze) anos,
ou induzi-lo a presenciar, conjuno carnal ou outro ato libidinoso,
a fm de satisfazer lascvia prpria ou de outrem:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
Favorecimento da prostituio ou outra forma de explorao
sexual de vulnervel
Art. 218-B. Submeter, induzir ou atrair prostituio ou outra forma
de explorao sexual algum menor de 18 (dezoito) anos ou que, por
enfermidade ou defcincia mental, no tem o necessrio discernimento
para a prtica do ato, facilit-la, impedir ou difcultar que a abandone:
Pena - recluso, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos.
1
o
Se o crime praticado com o fm de obter vantagem econmica,
aplica-se tambm multa.
2
o
Incorre nas mesmas penas:
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I - quem pratica conjuno carnal ou outro ato libidinoso com algum
menor de 18 (dezoito) e maior de 14 (catorze) anos na situao descrita
no caput deste artigo;
II - o proprietrio, o gerente ou o responsvel pelo local em que se
verifquem as prticas referidas no caput deste artigo.
3
o
Na hiptese do inciso II do 2
o
, constitui efeito obrigatrio da
condenao a cassao da licena de localizao e de funcionamento
do estabelecimento.
Muitos penalistas indagam se a criao da nova infrao
prevista no artigo 217-A do Cdigo Penal, denominada estu-
pro de vulnervel, consiste em um efetivo avano da legislao
penal brasileira ou se a mesma se confgura em um retrocesso
legislativo, vez que desconsiderou a realidade social, ou seja, uma
diferenciada dinmica sexual entre os jovens da atualidade. Outro
aspecto a ser destacado se esta infrao, do modo como foi
redigido o dispositivo, no esbarraria no entendimento doutrin-
rio e jurisprudencial j frmado, no que concerne relativizao
da presuno de violncia, prevista no revogado artigo 224, do
Sistema Repressivo.
necessrio, no entanto, observar que:
1. O artigo 4 da Lei n. 12.015/09 alterou a redao dos
incisos V e VI, do art. 1, da Lei n. 8.072/1990 Lei dos Crimes
Hediondos. Neste ltimo inciso, antes reservado classifcao
do atentado violento ao pudor, o texto modifcado passou a clas-
sifcar como hediondo o novo crime de estupro de vulnervel,
seja em sua forma simples ou nas formas tpicas qualifcadas (art.
217-A, caput, e 1, 2, 3 e 4).
2. A rubrica estupro de vulnervel possui descrio tipo-
lgica prpria. Constata-se que o adjetivo vulnervel foi utilizado
com funo substantiva para indicar o sujeito passivo dessa es-
pcie de crime sexual, que diz respeito pessoa fragilizada, isto
, pessoa vulnervel (v. artigo 225, Cdigo Penal).
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3. Alterao da carga punitiva oito a 18 anos de recluso
portanto, mais rigorosa do que as cominadas para o tipo bsico
de estupro comum (artigo 213, Cdigo Penal). Em se tratando
das qualifcadoras, a diferena do estupro de vulnervel e o estupro
comum ainda maior.
4. No h que se falar em presuno de violncia ou de
grave ameaa como elemento normativo do tipo penal. Para a
realizao objetivo deste tipo, segundo Joo Jos Leal e Rodrigo
Jos Leal (2011, p. 9).
[...] basta que o agente tenha conhecimento de que a vtima menor de
14 anos de idade e decida com ela manter conjuno carnal ou qualquer
outro ato libidinoso. Formalmente, pode-se dizer que a incriminao
da conduta no repousa mais na polmica questo da violncia presu-
mida. Parece-nos que o que est a sustentar tica e politicamente esta
norma repressiva a ideia de proteo integral do ser humano ainda
criana, cuja integridade sexual precisa ser penalmente garantida contra
qualquer ato de natureza sexual.
5. H de se destacar, ainda, que o Estatuto da Criana e do
Adolescente considera em seu artigo 2 criana a pessoa at os
12 anos de idade incompletos, o Cdigo Penal, em razo da sua
reforma, estendeu a ideia da proteo integral aos adolescentes
menores de 14 anos, portanto, sua integridade sexual precisa ser
penalmente garantida de modo absoluto e sem excees.
4.2 Os Crimes de Explorao Sexual no Estatuto
da Criana e do Adolescente
Como se afrmou anteriormente, tambm no Estatuto da
Criana e do Adolescente encontra-se uma srie de crimes que
constituem violaes a sua integridade fsica, psquica, moral,
sexual, com vistas preservao de sua imagem, autonomia,
valores, ideias, crenas e liberdade.
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Desse modo, ser apresentado um rol de delitos nos quais
a liberdade, a dignidade e o respeito ao desenvolvimento sadio
da sexualidade so violados.
Art. 240 Produzir, reproduzir, dirigir, fotografar, flmar ou registrar,
por qualquer meio, cena de sexo explcito ou pornogrfca, envolvendo
criana ou adolescente:
Pena recluso, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
1
o
Incorre nas mesmas penas quem agencia, facilita, recruta, coage,
ou de qualquer modo intermedeia a participao de criana ou ado-
lescente nas cenas referidas no caput deste artigo, ou ainda, quem com
esses contracena.
2
o
Aumenta-se a pena de 1/3 (um tero) se o agente comete o crime:
I no exerccio de cargo ou funo pblica ou a pretexto de exerc-la;
II prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabitao ou de
hospitalidade; ou,
III prevalecendo-se de relaes de parentesco consangneo ou afm
at o terceiro grau, ou por adoo, de tutor, curador, preceptor, empre-
gador da vtima ou de quem, a qualquer outro ttulo, tenha autoridade
sobre ela, ou com seu consentimento.
Objeto jurdico: a integridade moral e fsica da criana
ou adolescente.
Sujeito ativo: aquele que participa de produo, mesmo
que indiretamente, de cena de sexo explcito ou pornogrfca,
que envolva criana ou adolescente. Responder pelo tipo penal
o diretor, o produtor, ou qualquer outro agente envolvido na
produo ou reproduo da cena.
Sujeito passivo: a criana e o adolescente.
Tipo objetivo: produzir, reproduzir, dirigir, fotografar,
flmar ou registrar, por qualquer meio, cena de sexo explcito ou
pornogrfca, envolvendo criana ou adolescente.
Elemento subjetivo: o dolo.
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Forma: crime comissivo, logo a forma tentada admitida.
A Constituio Federal de 1988 determinou que a
[...] lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao
sexual da criana e do adolescente (art. 227, 4
o
, CF).
Seguindo a lgica do texto constitucional, o legislador esta-
tutrio tipifcou algumas condutas de agresso dignidade sexual
da criana e do adolescente, como o caso do crime disposto
no artigo 240.
A redao original do dispositivo, que j havia sido modif-
cada pela Lei n. 10.764/2003, foi novamente alterada, dessa vez,
pela Lei n. 11.829, de 25 de novembro de 2008, a qual, alm de
ampliar o tipo penal, aumentou-lhe a pena.
O caput sofreu signifcativa alterao, passando abarcar,
tambm, as condutas reproduzir, fotografar, flmar e re-
gistrar. No novo tipo penal, indiferente o meio utilizado, j no
anterior, estava restrito ao meio televisivo, teatral e cinematogrfco.
A pena de recluso, originalmente cominada em um a quatro
anos, foi elevada para dois a seis anos pela Lei n. 10.764/2003 e,
agora, aps a publicao da Lei n. 11.829/2008, majorada para
quatro a oito anos.
O 1
o
tambm sofreu importante modifcao. Anteriormente,
incorria nas mesmas penas do caput apenas aquele que contrace-
nava com a criana ou o adolescente. Pela redao em vigor, alm
desse, incorrer nas mesmas penas todos que agenciam, recrutam,
coagem ou, ainda, de algum modo, intermedeiam a participao
da criana ou do adolescente.
Da mesma forma, as causas de aumento da pena, descritas
nos incisos II (prevalecendo de relaes domsticas, de coabitao
ou de hospitalidade) e III (prevalecendo de relaes de parentesco
ou autoridade) do 2
o
, so tambm frutos da Lei n. 11.829/2008.
Outrossim, a preocupante dimenso interpretativa da
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expresso contedo pornogrfco, referenciada no caput, que
at ento dependia exclusivamente do bom senso do operador
jurdico, o qual poderia classifcar dada cena tanto como porno-
grfca quanto como expresso artstica, foi, sanada pela a incluso
do artigo 241-E ao texto estatutrio.
O artigo 241-E foi taxativo, listando as situaes que im-
portam em cena de sexo explcito ou pornogrfca, quais sejam:
[...] qualquer situao que envolva criana ou adolescente em
atividades sexuais explcitas, reais ou simuladas, ou exibio dos
rgos genitais de uma criana ou adolescente para fns primor-
dialmente sexuais.
Art. 241. Vender ou expor venda fotografa, vdeo ou outro registro
que contenha cena de sexo explcito ou pornogrfca envolvendo
criana ou adolescente:
Pena recluso, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Objeto jurdico: a integridade moral da criana ou ado-
lescente.
Sujeito ativo: aquele que vende ou expe venda o vdeo
ou a fotografa ou outra forma de registro.
Sujeito passivo: a criana ou o adolescente.
Tipo objetivo: vender ou expor venda fotografa, vdeo
ou outro registro que contenha cena de sexo explcito ou porno-
grfca envolvendo criana ou adolescente.
Elemento subjetivo: o dolo.
Forma: o crime se consuma com a venda ou exposio
venda, mas a forma tentada admitida.
O artigo 241, assim como seu anterior, decorre de de-
terminao da prpria Constituio Federal, que determina em
seu artigo 227, 4
o
, que a [...] lei punir severamente o abuso,
a violncia e a explorao sexual da criana e do adolescente.
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Nesse diapaso, o Estatuto da Criana e do Adolescente
criminalizou a conduta de todos que participam do processo de
elaborao, divulgao (inclusive pela Internet) e receptao de
material de cunho pornogrfco ou com cenas de sexo explcito
que envolva a criana ou o adolescente.
Tais condutas, anteriormente acumuladas no caput do art.241,
foram, aps a publicao da Lei n. 11.829, de 25 de novembro de
2008, desmembradas e melhor especifcados em diversos tipos
penais com a incluso dos artigos 241-A, 241-B, 241-C, 241-D
e 241-E redao do Estatuto da Criana e do Adolescente.
A pena, originalmente cominada em recluso de um a quatro
anos, foi elevada para dois a seis anos pela Lei n. 10.764/2003 e,
posteriormente, aps a publicao da Lei n. 11.829/2008, majo-
rada para quatro a oito anos.
Por fm, reitera-se a observao que consta nos comentrios
do artigo 240. Antes da Lei n. 11.829/2008 incluir o artigo 241-
E ao texto estatutrio competia ao operador jurdico, pelo uso
do bom senso, determinar se, na situao ftica, se determinada
cena era ou no pornogrfca.
A carga de subjetividade foi abandonada, uma vez que o
artigo 241-E indica quais as situaes que importam nos crimes
a que o Estatuto da Criana e do Adolescente se reporta:
Art. 241-A. Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir, distribuir, pu-
blicar ou divulgar por qualquer meio, inclusive por meio de sistema
de informtica ou telemtico, fotografa, vdeo ou outro registro que
contenha cena de sexo explcito ou pornogrfca envolvendo criana
ou adolescente. Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
1
o
Nas mesmas penas incorre quem: I assegura os meios ou servi-
os para o armazenamento das fotografas, cenas ou imagens de que
trata o caput deste artigo;
II assegura, por qualquer meio, o acesso por rede de computadores
s fotografas, cenas ou imagens de que trata o caput deste artigo.
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As condutas tipifcadas nos incisos I e II do 1
o
deste artigo so
punveis quando o responsvel legal pela prestao do servio, ofcial-
mente notifcado, deixa de desabilitar o acesso ao contedo ilcito de
que trata o caput deste artigo.
Objeto jurdico: a integridade moral da criana ou ado-
lescente.
Sujeito ativo: aquele que oferece, troca, disponibiliza,
distribui, transmite, publica ou divulga a cena pornogrfca que
envolve a participao de criana ou adolescente.
Sujeito passivo: a criana ou o adolescente
Tipo objetivo: oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir,
distribuir, publicar ou divulgar, por qualquer meio, fotografa,
vdeo ou outro registro que contenha cena de sexo explcito ou
pornogrfca envolvendo criana ou adolescente.
Elemento subjetivo: o dolo.
Forma: crime comissivo, logo a forma tentada admitida.
O artigo 241-A foi incorporado redao do Estatuto da
Criana e do Adolescente pela Lei n. 11.829, de 25 de novembro
de 2008, com objetivo de aprimorar o combate produo, venda
e distribuio de pornografa infantil.
O tipo penal bastante amplo, respondendo por ele todos
aqueles que, de alguma forma, criminaliza a oferta, a troca, dispo-
nibilizar, transmitir, distribuir, publicar ou divulgar por qualquer
meio, inclusive por meio de sistema de informtica ou telemtico,
fotografa, vdeo ou outro registro que contenha cena de sexo
explcito ou pornogrfca envolvendo criana ou adolescente.
Tambm responder pelo delito do artigo 241-A, aquele
que confere os meios para tal negociao, conforme se observa da
leitura dos incisos I e II do 1
o
. Estes, no entanto, sero punidos
apenas se, aps ofcialmente notifcados, deixarem de desabilitar
o acesso ao contedo ilcito ( 2
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).
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Dessa forma, o responsvel pelo provedor da pgina ele-
trnica, se notifcado ofcialmente, deixar de desabilitar o acesso
ao contedo a que faz referncia o caput do artigo 241-A, estar
sujeito s mesmas penas daquele que disponibilizou o contedo.
Art. 241-B. Adquirir, possuir ou armazenar, por qualquer meio, fotografa,
vdeo ou outra forma de registro que contenha cena de sexo explcito
ou pornogrfca envolvendo criana ou adolescente: Pena recluso,
de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
1
o
A pena diminuda de 1 (um) a 2/3 (dois teros) se de pequena
quantidade o material a que se refere o caput deste artigo.
2
o
No h crime se a posse ou o armazenamento tem a fnalidade
de comunicar s autoridades competentes a ocorrncia das condutas
descritas nos arts. 240, 241, 241-A e 241-C desta Lei, quando a comu-
nicao for feita por:
I agente pblico no exerccio de suas funes;
II membro de entidade, legalmente constituda, que inclua, entre
suas fnalidades institucionais, o recebimento, o processamento e o
encaminhamento de notcia dos crimes referidos neste pargrafo;
III representante legal e funcionrios responsveis de provedor de
acesso ou servio prestado por meio de rede de computadores, at o
recebimento do material relativo notcia feita autoridade policial,
ao Ministrio Pblico ou ao Poder Judicirio.
3
o
As pessoas referidas no 2
o
deste artigo devero manter sob o
sigilo o material ilcito referido.
Objeto jurdico: a integridade moral da criana ou adolescente.
Sujeito ativo: aquele que adquire ou armazena, fotografa
ou vdeo de cena pornogrfca que envolve a participao de
criana ou adolescente.
Sujeito passivo: a criana ou o adolescente.
Tipo objetivo: adquirir, possuir ou armazenar qualquer
forma de registro de cena de sexo explcito ou pornogrfca
envolvendo criana ou adolescente.
Elemento subjetivo: o dolo.
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Forma: crime comissivo, logo a forma tentada admitida.
O artigo 241-B foi incorporado redao do Estatuto da
Criana e do Adolescente pela Lei n. 11.829, de 25 de novembro
de 2008, com objetivo de criminalizar a aquisio e a posse de
materiais de contedo relacionados pornografa infantil.
O tipo penal especfco: criminaliza a aquisio, a pos-
se e o armazenamento do material seja fotografa, vdeo, ou
qualquer outro meio udio-visual que sirva de registro de cena
que contenha cena de sexo explcito ou pornogrfca envolvendo
criana ou adolescente.
A pena do delito previsto pelo art. 241-B menor que a
do artigo 241-A por entender o legislador que a aquisio e a
posse, por ser restrito ao mbito privado, no tem a mesma fora
de estmulo pedoflia do que a negociao e a distribuio do
material, que, por sua natureza, alcana uma esfera muito maior.
No ser crime, no entanto, a posse e o armazenamento
do material nas hipteses excludentes de ilicitude indicadas no
2
o
, ou seja, se houver fnalidade de instruo probatria e
comunicado autoridade competente (inc. I), a membro de
entidade que atue com o propsito de encaminhar notcias dos
crimes relacionados pedoflia (inc. II) ou ao representante
pelo provedor do servio (inc. III).
Por fm, destaca-se que, por contedo pornogrfco,
entende-se as situaes listadas pelo art. 241-E, quais sejam: si-
tuao que envolva criana ou adolescente em atividades sexuais
explcitas, reais ou simuladas, ou exibio dos rgos genitais
de uma criana ou adolescente para fns primordialmente sexuais.
Art. 241-C. Simular a participao de criana ou adolescente em cena
de sexo explcito ou pornogrfca por meio de adulterao, monta-
gem ou modifcao de fotografa, vdeo ou qualquer outra forma de
representao visual:
Pena recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.
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Pargrafo nico. Incorre nas mesmas penas quem vende, expe
venda, disponibiliza, distribui, publica ou divulga por qualquer meio,
adquire, possui ou armazena o material produzido na forma do caput
deste artigo.
Objeto jurdico: a integridade moral da criana ou ado-
lescente.
Sujeito ativo: simular a participao de criana ou adoles-
cente em cena de sexo explcito ou pornogrfca.
Sujeito passivo: a criana ou o adolescente.
Tipo objetivo: simular a participao da criana ou do
adolescente em cena de sexo explcito ou pornogrfca, por meio
de adulterao, montagem ou modifcao de fotografa, vdeo
ou qualquer outra forma de representao visual.
Elemento subjetivo: o dolo.
Forma: crime comissivo, logo a forma tentada admitida.
O artigo 241-C foi incorporado redao do Estatuto da
Criana e do Adolescente pela Lei n. 11.829, de 25 de novembro
de 2008, com objetivo de aprimorar o combate produo, venda
e distribuio de pornografa infantil, alm de outras condutas
relacionadas pedoflia na internet.
O tipo penal especfco, respondendo por ele todo aquele
que adultera fotografa ou vdeo com inteno de simular cena
de sexo explcito ou pornogrfca com criana ou adolescente.
No delito do artigo 241-C no h a participao direta da
criana e do adolescente, uma vez em que estes no participam
da cena, havendo sim a montagem e a adulterao do material
para sua incluso. Nesse sentido, o dano criana e ao adoles-
cente restringe-se a moral, estando preservada a integridade
fsica e sexual.
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Art. 241-D. Aliciar, assediar, instigar ou constranger, por qualquer meio
de comunicao, criana, com o fm de com ela praticar ato libidinoso:
Pena recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.
Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorre quem:
I facilita ou induz o acesso criana de material contendo cena
de sexo explcito ou pornogrfca com o fm de com ela praticar ato
libidinoso;
II pratica as condutas descritas no caput deste artigo com o fm
de induzir criana a se exibir de forma pornogrfca ou sexualmente
explcita.
Objeto jurdico: a integridade moral da criana ou ado-
lescente.
Sujeito ativo: aquele que aliciar, assediar, instigar ou cons-
tranger a criana, com o fm de com ela praticar ato libidinoso.
Sujeito passivo: a criana.
Tipo objetivo: aliciar, assediar, instigar ou constranger a
criana para, com ela, praticar atos libidinosos.
Elemento subjetivo: o dolo.
O artigo 241-D foi incorporado redao do Estatuto da
Criana e do Adolescente pela Lei n. 11.829, de 25 de novembro
de 2008, com objetivo de criminalizar e aprimorar o combate s
condutas relacionadas pedofilia.
O tipo penal especfco, respondendo por ele aquele que
alicia, assedia ou constrange a criana para, com ela, praticar ato
libidinoso.
A prtica do ato libidinoso com a criana, por sua vez,
no se enquadra no artigo 241-D. Confgura, sim, a prtica de
estupro de vulnervel, na forma tipifcada pelo artigo 217-A
41

41
Art. 217-A. Ter conjuno carnal ou praticar outro ato libidinoso com
menor de 14 (catorze) anos:
Pena - recluso, de 8 (oito) a 15 (quinze) anos.
1 Incorre na mesma pena quem pratica as aes descritas no caput com
algum que, por enfermidade ou deficincia mental, no tem o necessrio
discernimento para a prtica do ato, ou que, por qualquer outra causa, no
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do Cdigo Penal, com redao da Lei n. 12.015/2009.
Destaca-se que o legislador no falou em adolescente, res-
tringindo o papel de vtima do delito previsto no artigo 241-D
apenas criana. Acredita-se ter ocorrido um equivoco na reda-
o da lei, especialmente se considerar que a fgura da violncia
presumida alcana at aos 14 anos de idade.
Tal equvoco lamentvel, pois abre espao na lei, na me-
dida em que no possibilita a criminalizao de situao anloga
ou idntica cometida com o adolescente, no obstante ter este
12 ou 18 anos.
Independentemente do seu alcance, tambm responder
pelo delito do artigo 241-D, aquele que facilitar ou induzir o
acesso criana de material de contedo pornogrfco com o
fm de com ela praticar ato libidinoso (pargrafo nico, inc. I),
e, ainda, aquele que busca induzir criana a se exibir de forma
pornogrfca ou sexualmente explcita.
Reitera-se, por fm, que, por contedo pornogrfco,
entende-se as situaes listadas pelo artigo 241-E.
Art. 241-E. Para efeito dos crimes previstos nesta Lei, a expresso
cena de sexo explcito ou pornogrfca compreende qualquer situao
que envolva criana ou adolescente em atividades sexuais explcitas,
reais ou simuladas, ou exibio dos rgos genitais de uma criana
ou adolescente para fns primordialmente sexuais.
O artigo 241-E, assim como os anteriores, foi incorpo-
rado redao do Estatuto da Criana e do Adolescente pela
Lei n. 11.829, de 25 de novembro de 2008, com o intuito de
pode oferecer resistncia.
2] (VETADO)
3] Se da conduta resulta leso corporal de natureza grave:
Pena - recluso, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos.
4] Se da conduta resulta morte:
Pena - recluso, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos.
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para aprimorar o combate produo, venda e distribuio
de pornografa infantil, alm de criminalizar a aquisio ou a
posse de tal material e outras condutas relacionadas pedoflia
na internet.
Dentre todos os dispositivos acrescidos pela nova Lei, o
artigo 241-E guarda uma peculiaridade. Antes de sua incluso ao
texto estatutrio, a carga de subjetividade facultada ao operador
jurdico era demasiada, sendo-lhe at ento permitido classifcar
determinada cena como pornogrfca ou no.
A expresso sexo explcito de evidente cunho objetivo,
no entanto, o contedo pornogrfco, salvo quando muito
grosseiro, poderia facilmente ser justifcada enquanto arte.
Todavia, as margens interpretativas e as zonas de penumbra
foram abolidas, listando o legislador as situaes que, por fora
do art.241-E, possuem contedo pornogrfco, quais sejam:
1) cena de atividades sexuais explcitas, reais ou simuladas, com
a participao da criana ou do adolescente; 2) cena que exiba os
rgos genitais da criana ou do adolescente para fns primor-
dialmente sexuais.
Art. 244-A. Submeter criana ou adolescente, como tais defnidos no
caput do art. 2 desta Lei, prostituio ou explorao sexual.
Pena recluso de quatro a dez anos, e multa.
1
o
Incorrem nas mesmas penas o proprietrio, o gerente ou o res-
ponsvel pelo local em que se verifque a submisso de criana ou
adolescente s prticas referidas no caput deste artigo.
2
o
Constitui efeito obrigatrio da condenao a cassao da licena
de localizao e de funcionamento do estabelecimento.
Objeto jurdico: a integridade moral da criana ou ado-
lescente.
Sujeito ativo: qualquer pessoa, inclusive o proprietrio,
o gerente ou o responsvel pelo local.
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Sujeito passivo: a criana ou adolescente.
Tipo objetivo: submeter criana ou adolescente prosti-
tuio ou explorao sexual.
Elemento subjetivo: o dolo.
Forma: a submisso da criana ou adolescente prosti-
tuio ou explorao sexual implica na consumao do crime.
O artigo 244-A no constava da redao do Estatuto
da Criana e do Adolescente em 1990, ano de sua publicao.
O dispositivo foi acrescentado por meio da Lei n. 9.975/2000,
cujo projeto foi fruto de diversos debates travados por diversas
organizaes da sociedade civil.
A tipifcao que ocorreu atravs do artigo 244-A tambm
decorre, ainda que indiretamente, do imposto pelo artigo 227,
4
o
da Constituio Federal, que assim determina: [...] a lei
punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual
da criana e do adolescente.
A explorao sexual e a violncia sexual contra a criana e o
adolescente um problema observado em todos os continentes.
Um estudo realizado pela ONU desde 2001, porm divulgado
apenas em 2006, revelam que a ocorrncia de violncia sexual no
lar cada vez mais reconhecida.
O estudo foi realizado em 21 pases (destes, muitos con-
siderados como desenvolvidos) e demonstrou que de 7 a 36 por
cento das mulheres e de 3 a 29 por cento dos homens relataram
ter sido vtimas de violncia sexual na infncia e, na maioria
dos casos, o abuso havia ocorrido dentro do crculo familiar.
(ONU, 2006)
Tal pesquisa, ainda, aponta que a ausncia de idades
mnimas estabelecidas por lei para o consentimento sexual e o
casamento em alguns pases expe crianas a atos de violncia
por parte de parceiros. Estima-se que em mdia 82 milhes
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de meninas casam-se antes de completarem 18 anos de idade,
muitas ainda crianas, contra a sua vontade, fcando expostas
a elevados riscos de violncia, inclusive sexual. (ONU, 2006)
Art. 244-B. Corromper ou facilitar a corrupo de menor de 18 (dezoito)
anos, com ele praticando infrao penal ou induzindo-o a pratic-la:
Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
1
o
Incorre nas penas previstas no caput deste artigo quem pratica as
condutas ali tipifcadas utilizando-se de quaisquer meios eletrnicos,
inclusive salas de bate-papo da internet.
2
o
As penas previstas no caput deste artigo so aumentadas de um
tero no caso de a infrao cometida ou induzida estar includa no rol
do art. 1 da Lei n. 8.072, de 25 de julho de 1990.
A Lei n. 12.015, de 7 de agosto de 2009, que incluiu o ar-
tigo 244-B redao do Estatuto da Criana e do Adolescente,
alterou o ttulo VI da Parte Especial do Cdigo Penal, onde eram
tratados os antigos crimes contra os costumes (atuais crimes
contra a dignidade sexual).
O Cdigo Penal brasileiro, publicado em 1940, classif-
cava os crimes sexuais de acordo com a moral de sua poca,
denominando-lhes, portanto, de crimes contra os costumes,
uma vez que o bem jurdico tutelado era a moral pblica sexual.
No entanto, h muito que essa denominao no encontra
mais sustentao na sociedade brasileira. Na verdade, desde a dcada
de 1980, a partir de reivindicaes dos movimentos feministas,
a doutrina apresentava severas crticas a tal designao para os
crimes sexuais, haja vista que o bem jurdico a ser tutelado pela
lei penal deveria ser a livre disponibilidade do prprio corpo, e
no a moral da sociedade.
Alm dessa importante modifcao, a Lei n. 12.015/2009
revogou a Lei n. 2.252/1954, que tratava do crime de corrupo
de menores, inserindo no Estatuto da Criana e do Adolescente
o artigo 244-B com o similar teor proibitivo.
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A conduta desse tipo penal conduz a situaes de impr-
pria precocidade, comprometendo o desenvolvimento sadio
da criana e do adolescente. Por isso, tanto a induo da prtica
de ato infracional (que s pode ser praticada pela criana ou
pelo adolescente, nos termos do artigo 103 do Estatuto) quanto
o cometimento de infrao penal na sua companhia importa no
crime previsto no artigo em comento.
O objeto da proteo penal est na integral formao da
criana e do adolescente, almejando-se, assim, proteg-los das
situaes que possam comprometer a sua formao moral, espi-
ritual e psicolgica, suscitando-lhe prticas violadoras.
Recorda-se que o constituinte, por meio do artigo 227
da Carta Magna, instituiu no ordenamento jurdico brasileiro a
Doutrina da Proteo Integral, por meio da qual, fcaram garan-
tidos, com absoluta prioridade, todos os direitos fundamentais
da criana e ao adolescente.
Nesse sentido, a criana e o adolescente, por estarem em
uma fase peculiar de desenvolvimento, so merecedores da pro-
teo integral do Estado, da famlia e da sociedade, uma vez que
esta fase os torna mais vulnerveis s infuncias do meio exterior.
O sujeito ativo do crime de corrupo de menor de 18
anos pode ser qualquer pessoa adulta (maiores de 18 anos de
idade), independentemente de sexo e da existncia ou no de
laos de parentesco ou amizade com a criana ou o adolescente
corrompidos.
Houve uma pequena modifcao na sano prevista para
esse tipo penal. A Lei n. 2.252/1954 previa, alm da pena de re-
cluso de 1 (um) a 4 (quatro) anos, a cominao de multa. A atual
redao, apesar de manter o mesmo tempo mnimo e mximo
de recluso, retirou possibilidade da aplicao de multa.
De outro lado, em razo da redao do 1, a proteo contra
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o delito do art. 244-B se estendeu, tambm, aos meios eletrnicos
e virtuais, em especial, aos crimes praticados pela Internet.
Como sabido, o desenvolvimento das tecnologias da
comunicao e informao, especialmente a Internet, permitiu o
ingresso de crianas e adolescentes na sociedade informacional.
No entanto, se de um lado o acesso a esses veculos propor-
cionam o acesso a um sem nmero de informaes, de desfrutar
de entretenimento e estabelecer a comunicao pessoais com
inmeros lugares, o que extremamente positivo, de outro lado,
pode ser um local de risco, pois neste espao virtual muito
comum, sobretudo os adolescentes, exporem a sua vida privada,
sua imagem, seus hbitos e, desta forma, tornam-se sujeitos
passveis de corrupo por parte de outros que se valem da sua
vulnerabilidade.
Portanto, como se depreende pela simples leitura do 1,
tambm incorrer nas penas do caput do artigo 244-B, quem
utilizando-se de quaisquer meios eletrnicos, inclusive salas de
bate-papo da internet corromper ou facilitar a corrupo de me-
nor de 18 anos, com ele praticando infrao penal ou induzindo-o
a pratic-la.
Entende-se que a atual sociedade informacional, da mesma
forma que impregnada de grandes oportunidades, apresenta
srios riscos. Dessa forma so novos os desafos que se estabele-
cem aos que tm o dever de zelar pelos direitos fundamentais da
criana e do adolescente, muitas condutas precisam ser reavaliadas.
A famlia, a sociedade e o Estado precisam no apenas conhecer
como tambm identifcar os possveis riscos do atual modelo
societrio pautado na excelncia tecnolgica e, para isso, torna-se
imprescindvel uma articulao de todos os setores, instituies
com vistas a dar uma resposta atual, concreta, pertinentes com
os contornos da sociedade informatizada, destacando todos os
seus aspectos positivos e no se tornando em seu alienado refm.
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Ainda cabe ressaltar os termos do 2: se a infrao come-
tida ou induzida for hedionda, isto , nas situaes previstas no
artigo 1
42
da Lei n. 8072/90, as penas do caput sero aumentadas
de um tero (1/3).
Outrossim, por oportuno, destaca-se que o delito do artigo
244-B, assim como o antigo crime de corrupo de menores,
crime formal, prescindindo da comprovao de anterior inocncia
da criana e do adolescente, ou de prova da efetiva corrupo.
Esse entendimento j era pacfco na Jurisprudncia, con-
forme se observa pelos julgados abaixo:
Habeas Corpus. Corrupo de menores. Alegao de falta de prova da
chamada idoneidade moral anterior da vtima menor. Desnecessidade.
Ordem denegada. Para a confgurao do crime de corrupo de
42
Art. 1
o
So considerados hediondos os seguintes crimes, todos tipificados no
Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, consumados
ou tentados: (Redao dada pela Lei n. 8.930, de 6.9.1994)
I - homicdio (art. 121), quando praticado em atividade tpica de grupo de
extermnio, ainda que cometido por um s agente, e homicdio qualificado
(art. 121, 2
o
, I, II, III, IV e V); (Inciso includo pela Lei n. 8.930, de 6.9.1994)
II - latrocnio (art. 157, 3
o
, in fine); (Inciso includo pela Lei n. 8.930, de
6.9.1994)
III - extorso qualificada pela morte (art. 158, 2
o
); (Inciso includo pela Lei
n. 8.930, de 6.9.1994)
IV - extorso mediante seqestro e na forma qualificada (art. 159, caput,
e l
o
, 2
o
e 3
o
); (Inciso includo pela Lei n. 8.930, de 6.9.1994)
V - estupro (art. 213, caput e 1
o
e 2
o
); (Redao dada pela Lei n. 12.015,
de 2009)
VI - estupro de vulnervel (art. 217-A, caput e 1
o
, 2
o
, 3
o
e 4
o
); (Redao
dada pela Lei n. 12.015, de 2009)
VII - epidemia com resultado morte (art. 267, 1
o
). (Inciso includo pela Lei
n. 8.930, de 6.9.1994)
VII-A (VETADO) (Inciso includo pela Lei n. 9.695, de 20.8.1998)
VII-B - falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de produto destinado
a fins teraputicos ou medicinais (art. 273, caput e 1
o
, 1
o
-A e 1
o
-B, com a
redao dada pela Lei n
o
9.677, de 2 de julho de 1998). (Inciso includo pela
Lei n. 9.695, de 20.8.1998)
Pargrafo nico. Considera-se tambm hediondo o crime de genocdio
previsto nos arts. 1
o
, 2
o
e 3
o
da Lei n
o
2.889, de 1
o
de outubro de 1956, tentado
ou consumado. (Pargrafo includo pela Lei n. 8.930, de 6.9.1994)
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menores (art. 1 da Lei n. 2.252/1954), desnecessria a prova da
chamada idoneidade moral anterior da vtima menor, exigida pela
impetrante. Ordem denegada.
Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n. 97197/PR. Relator(a):
Min. Joaquim Barbosa. Julgamento: 27/10/2009.
Penal e Processual Furto qualifcado pelo concurso de pessoas - Delito
confgurado Corrupo de menores Crime formal - Prescindibilidade
de prova da efetiva corrupo Precedentes do Superior Tribunal de
Justia Dosimetria Aumento da pena na segunda fase superior a 1/6
(um sexto) - Reduo - Substituio da pena privativa de liberdade por
restritiva de direitos ou concesso do sursis Reincidncia e circuns-
tncias judiciais desfavorveis - Inviabilidade Recurso parcialmente
provido. [...] Conforme entendimento do Superior Tribunal de Justia,
o crime de corrupo de menores formal, confgurado com a simples
prtica de ilcito na companhia de menor de 18 anos, sendo prescindvel
prova da anterior inocncia e da efetiva corrupo.
Tribunal de Justia de Santa Catarina. Apelao Criminal n. 2008.011
200-0. Relator: Des. Amaral e Silva. Julgado em: 11/06/2008.
O crime tipifcado no artigo 244-B do diploma estatutrio
no deve passar despercebido pelo operador jurdico, porquanto
o seu combate protege, efetivamente, nossos meninos e meninas
que, em regra, quando levados para os caminhos do confito com
a lei, so guiados por mos adultas.
Para tanto, todavia, no basta a mera criminalizao do
adulto, com a sua recluso. Ao contrrio, preciso reforar
aes preventivas por meio dos esforos conjuntos das reas da
Segurana Pblica e da Educao.
imprescindvel que se proteja a criana e o adolescente,
garantindo-lhes, alm da proteo contra a infuncia de pessoas
que possam comprometer o seu desenvolvimento, condies
materiais para crescer e se tornar um cidado comprometido
com o seu tempo, um cidado construtor de paz.
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3 Considerae Finais
No que se refere explorao sexual infantojuvenil, o Brasil
tem se situado como extremamente negligente, o que caracteriza
um desrespeito Constituio Federal, um descaso com a citada
Conveno Internacional e para com os direitos proclamados no
Estatuto da Criana e do Adolescente. Trata-se, em sntese, de uma
profunda negao dos direitos fundamentais da pessoa humana,
sobretudo tendo-se em conta que esta negativa de cidadania atinge
justamente aqueles que so merecedores de proteo especial e
integral, por estarem num processo de desenvolvimento.
Entende-se que o descaso em nosso pas, seja por parte
da famlia, da sociedade e do poder pblico, com que tratada a
questo da violncia sexual em todas as suas modalidades (pre-
vistas como tipos penais), no simplesmente revelador de uma
singular omisso, mas de um verdadeiro descompromisso com a
doutrina da proteo integral, contemplada na citada Conveno
Internacional e recepcionada no nosso sistema normativo atravs
da Constituio Federal e do Estatuto da Criana e do Adolescente.
oportuno ressaltar que considerar os maus-tratos fsicos,
emocionais, o abuso sexual, a explorao sexual, a pedoflia e ou-
tras modalidades penais, como situaes problemas que aviltam
o ser humano, em seu processo de formao, encontra cada vez
mais suporte cientfco.
Destaca-se que j no incio dos anos de 1990, os profssio-
nais ligados a rea da sade mental entendiam que uma criana
violada ao apresentar difculdades emocionais e sociais, estas
ocorriam face ao desenvolvimento de mecanismos de defesa
intrapsquicos, que resultariam no fracasso desse indivduo na fase
adulta ou como paralisadores do desenvolvimento psicossocial,
que manteria a vtima aprisionada condio de criana ferida.
No entanto, as mais modernas investigaes (realizadas no
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McLean Hospital em Belmont, Massachusetts e na Havard Medical
School) esto a delinear um quadro totalmente diferente: uma
vez que as violaes em crianas ocorrem num perodo forma-
tivo crtico, no qual o crebro enquanto estrutura fsica est
se moldando pela experincia cotidiana, o estresse produzido
pela violncia, o seu impacto, pode provocar uma marca em sua
estrutura e funo.
Segundo Teicher (2002, p. 84) [...] tais abusos, parece,
induzem a uma cascata de efeitos moleculares e neurobiolgicos,
que alteram de modo irreversvel o desenvolvimento neuronal.
43

Portanto, todas as modalidades de violncia praticadas contra a
criana no so simplesmente tratveis pela terapia, com uma
reprogramao, ou que pudessem ser superados com exortaes
muito conhecidas como esquea, pois j passou ou supere,
a questo muito mais complexa, uma vez que a violao pro-
vocou alteraes fsicas no crebro e at o momento, ainda no
foi descoberto uma possibilidade/mecanismo capaz de reverter
tal alterao.
Assim, essa descoberta cientfca provoca em todos ns o
desejo de construir vidas que no fossem marcadas pelos mais
variados tipos de violaes. A compreenso de humanidade
passa pela compreenso da infncia. No possvel conceber o
43
Acrescenta o autor: A sociedade colhe o que planta na maneira como
cuida de seus filhos. O estresse esculpe o crebro para exibir variados
comportamentos anti-sociais, embora adaptativos. Se vem em forma de
trauma fsico, emocional ou sexual, ou por meio de exposio a guerras, fome
ou pestilncia, o estresse pode desencadear uma onda de mudanas hormonais
que liga permanentemente o crebro de uma criana para lidar com um
mundo cruel. Por meio dessa cadeia de eventos, a violncia e o abuso passam
de gerao em gerao, tanto quanto de uma sociedade para a seguinte. A dura
concluso a que chegamos que temos a necessidade de fazer muito mais
para assegurar que o abuso infantil nem venha a ocorrer, porque uma vez que
essas alteraes-chave ocorram no crebro, pode no existir um caminho de
volta. (TEICHER, 2002, p. 89)
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ser humano em sua completude se nele foi ausente ou negada
criana. So oportunas as palavras de Rousseau (1999, p. 68):
Homens, sede humanos, este vosso primeiro dever; sede humanos
para todas as condies, para todas as idades, para tudo que no alheio
ao homem. Para vs, que sabedoria h fora da humanidade? Amai a
infncia; favorecei suas brincadeiras, seus prazeres, seu amvel instinto.
Quem de vs no teve alguma vez saudade dessa poca onde o riso
est sempre nos lbios, e a alma est sempre em paz? Por que quereis
retirar desses pequenos inocentes o gozo de um tempo to curto que
se lhes foge, e de um bem to precioso, de que no poderiam abusar?
Por que quereis encher de amargura e de dores esses primeiros anos
to velozes, que no mais voltaro para eles, assim como no voltaro
para vs?
Referncias
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Paulo M. Oliveira. Rio de Janeiro: Ediouro, 1994.
BRASIL. Cdigo Penal Brasileiro. 1940. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del2848.
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de 11 de setembro de 1990. Dispe sobre a proteo do
consumidor e d outras providncias. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8078.htm>.
Acesso em: 9 ago. 2012.
BRASIL. Decreto n. 99.710, de 21 de novembro de 1990.
Promulga a Conveno sobre os Direitos da Criana.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
decreto/1990-1994/D99710.htm>. Acesso em: 9 ago. 2012.
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VERONESE, Josiane Rose Petry (Org.). Violncia e
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VERONESE, Josiane Rose Petry; COSTA, Marli Marlene
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ou adolescente. Florianpolis: OAB editora, 2006.
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Fernanda da Silva Lima
Mestra em Direito pela Universidade Federal
de Santa Catarina (2010), Bacharel em direito pela
Universidade do Extremo Sul Catarinense (2007).
Integrante do Ncleo de Estudos Jurdicos e
Sociais da Criana e do Adolescente (NEJUSCA/
UFSC) e do Ncleo de Estudos em Poltica, Estado e Direito
(NUPED- UNESC). Pesquisadora na rea de Direito Pblico, com
nfase em Direito Constitucional, Direitos Humanos e Direito
da Criana e do Adolescente. Participa do Frum Estadual de
Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo do Adolescente
Trabalhador (FETI/SC). Autora de vrios livros e de pesquisas
na rea. Consultora em polticas pblicas.
Lattes: http://lattes.cnpq.br/9242692113745540
Josiane Rose Petry Veronese
Mestrado (1988) e Doutorado (1994)
em Direito pela Universidade Federal de Santa
Catarina. Professora titular da disciplina Direito
da Criana e do Adolescente na graduao e nos
programas de Mestrado e Doutorado em Direito
da Universidade Federal de Santa Catarina. Coordenadora do
Nejusca - Ncleo de Estudos Jurdicos e Sociais da Criana e do
Adolescente e Subcoordenandora do Ncleo de Pesquisa Direito
e Fraternidade CCJ/UFSC. Autora de vrios livros e artigos na
rea do Direito da Criana e do Adolescente
Lattes: http://lattes.cnpq.br/3761718736777602