A Sur Rede Universitria de Direitos Humanos foi criada em 2002 1

com o objetivo de aproximar acadmicos que atuam no campo

dos direitos humanos e de promover a cooperao destes com agncias
da ONU. A rede conta hoje com mais de 130 associados de 36 pases,
incluindo professores e integrantes de organismos internacionais
e de agncias das Naes Unidas.
A Sur pretende aprofundar e fortalecer os vnculos entre acadmicos 1
preocupados com a temtica dos direitos humanos, ampliando sua voz revista internacional
e sua participao diante de rgos das Naes Unidas, organizaes de direitos humanos
internacionais e universidades. Nesse contexto, est produzindo a
Sur Revista Internacional de Direitos Humanos, com o objetivo de
consolidar um canal de comunicao e de promoo de pesquisas
inovadoras. A revista pretende acrescentar um outro olhar s questes que
envolvem esse debate, a partir de uma perspectiva que considere as
particularidades dos pases do hemisfrio sul.
A Sur Revista Internacional de Direitos Humanos uma publicao Emilio Garca Mndez
acadmica semestral, editada em ingls, portugus e espanhol e disponvel Origem, sentido e futuro dos direitos humanos:
tambm em formato eletrnico no site <http://www.surjournal.org>. Reflexes para uma nova agenda
2004
Ano 1 Nmero 1 1o Semestre
Flavia Piovesan
Edio em Por tugus Direitos sociais, econmicos e culturais e direitos civis e polticos

Oscar Vilhena Vieira e A. Scott DuPree

Reflexes acerca da sociedade civil e dos direitos humanos

Apenas os Estados-membros podem

Jeremy Sarkin fazer a ONU funcionar
O advento das aes movidas no Sul para reparao

revista internacional de direitos humanos

por abusos dos direitos humanos

Vinodh Jaichand
Estratgias de litgio de interesse pblico para o avano dos
direitos humanos em sistemas domsticos de direito

Paul Chevigny
A represso nos Estados Unidos aps o atentado de 11 de setembro

Sergio Vieira de Mello

Apenas os Estados-membros podem fazer a ONU funcionar
Cinco questes no campo dos direitos humanos
ISSN 1806-6445
SUR REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS
uma revista semestral, publicada em ingls, portugus e
espanhol pela Sur Rede Universitria de Direitos Humanos.
Est disponvel na internet em <http://www.surjournal.org>

COLABORAES
CONSELHO EDITORIAL Esta revista aceita contribuies de autores interessados em
Christof Heyns publicar seus trabalhos. Os artigos devem obedecer
Universidade de Pretria, frica do Sul
aos padres editoriais da publicao, que podem ser
Emlio Garca Mndez consultados no site da revista na internet. Todos os artigos
Universidade de Buenos Aires, Argentina
no encomendados sero encaminhados ao Conselho
Fifi Benaboud
Centro Nor te-Sul do Conselho da Unio Europia, Portugal Editorial, a quem cabe a deciso final sobre sua publicao.
As afirmaes expressas nos artigos so de responsabilidade
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Universidade de Oxford, Reino Unido dos autores e no refletem, necessariamente, a opinio da
Flavia Piovesan Sur ou do Conselho Editorial da revista.
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, Brasil
J. Paul Martin ASSINATURA E CONTATO
Universidade de Columbia, Estados Unidos Sur Rede Universitria de Direitos Humanos
Kwame Karikari Rua Pamplona, 1197 Casa 4
Universidade de Gana, Gana So Paulo/SP Brasil CEP: 01405-030
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Richard Pierre Claude Internet: <http://www.surjournal.org>
Universidade de Maryland, Estados Unidos
Roberto Garretn
Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos, Chile

EDITOR SUR REDE UNIVERSITRIA DE DIREITOS HUMANOS

Pedro Paulo Poppovic uma rede de acadmicos com a misso de fortalecer a voz
das universidades do hemisfrio sul em direitos humanos e
COORDENADOR EDITORIAL justia social e promover uma maior cooperao entre estas
Andre Degenszajn e as Naes Unidas.
Internet: <http://www.surnet.org>
PROJETO GRFICO
Oz Design

EDIO DE TEXTO
Elzira Arantes

PREPARAO E REVISO DE TEXTOS

Cssio de Arantes Leite, Jos Roberto Miney, Nomia de A. Ramos

TRADUTORES
Angela Tijiwa, Cssio de Arantes Leite, Flor Maria Vidaurre da
Silva, Francis Aubert, Regina de Barros Carvalho e Jonathan
Morris, Vera Guarnieri

EDIO DE ARTE
Alex Furini

CIRCULAO
Andrea de Lima
Camila Lissa Asano

IMPRESSO
Prol Editora Grfica Ltda.
APRESENTAO

A Sur Rede Universitria de Direitos Humanos foi criada

em 2002, com o objetivo de aproximar acadmicos do
hemisfrio sul que atuam no campo dos direitos humanos e de
promover a cooperao destes com agncias da ONU. A rede
conta hoje com mais de 130 associados de 36 pases, incluindo
professores e integrantes de organismos internacionais e de
agncias das Naes Unidas.
A iniciativa surgiu de uma srie de encontros entre
professores e funcionrios das Naes Unidas interessados
na questo. A motivao principal foi a constatao de que,
principalmente no hemisfrio sul, os acadmicos desenvolvem
seu trabalho de forma isolada, sendo pequeno o intercmbio
entre os pesquisadores dos diversos pases.
A Sur pretende aprofundar e fortalecer os vnculos entre
acadmicos preocupados com a temtica dos direitos humanos,
ampliando sua voz e sua participao diante de rgos das
Naes Unidas, organizaes internacionais e universidades.
Nesse contexto, est produzindo a Sur Revista Internacional
de Direitos Humanos, com o objetivo de consolidar um canal
de comunicao e de promoo de pesquisas inovadoras. A
revista est aberta a contribuies de acadmicos e pesquisadores
interessados em participar desse dilogo. Os artigos recebidos
sero encaminhados ao Conselho Editorial.
A revista Sur, que pretende acrescentar um outro olhar s
questes que envolvem tal debate, utilizou como referncia
publicaes j existentes nessa rea, com as quais busca estabelecer
constante dilogo. Sua peculiaridade, no entanto, decorre de
sua abrangncia, de sua pluralidade e da perspectiva adotada.
Abrangncia. O idioma com freqncia representa uma grande
barreira para o estabelecimento de laos de cooperao mais
duradouros entre os pesquisadores dos diversos pases. O ingls,
apesar de sua crescente universalizao, no atende necessidade
efetiva que organizaes e acadmicos tm de realizar discusses
e reflexes em sua lngua original. Por isso, a Sur Revista
Internacional de Direitos Humanos publicada em trs idiomas
(ingls, portugus e espanhol ) e disponibilizada integralmente
na internet <http://www.surjournal.org>. Busca-se assim
facilitar o acesso ao maior nmero possvel de pessoas.

Pluralidade. Outro diferencial da revista diz respeito insti-

tuio que promove sua publicao. Por ser uma rede, a Sur
conta com a colaborao de pesquisadores de diversos pases,
buscando identificar questes pertinentes a realidades diversas,
com a preocupao constante de explorar novas fronteiras do
debate sobre direitos humanos. Em vez de refletir as
preocupaes e perspectivas de uma instituio fechada, a
revista se abre a uma pluralidade de contextos e vises, que
estaro presentes em cada uma das futuras edies.

Perspectiva. Com o intuito de assegurar a coerncia interna

e assumindo sua devida dimenso poltica, e no apenas
acadmica, a publicao pretende abrir um espao privilegiado
para discusses que tenham foco principal nos pases do sul.
No se trata de fazer uma oposio ideolgica produo
cientfica dos pases do norte, mas sim de inserir nos principais
foros globais uma agenda pautada pelas demandas e
prioridades identificadas pelos pases do sul na discusso dos
direitos humanos.

Esta edio tem o intuito de apresentar a revista aos leitores e

introduzir alguns debates suscitados a partir do II Colquio
Internacional de Direitos Humanos, realizado em So Paulo,
Brasil, em maio de 2002. Sua publicao no teria sido
possvel sem a confiana e a contribuio da Fundao das
Naes Unidas e da Fundao Ford. Agradecemos ainda o
trabalho pro bono de nosso editor, Pedro Paulo Poppovic.
 SUMRIO

EMILIO GARCA MNDEZ 7 Origem, sentido e futuro dos direitos humanos:

Reflexes para uma nova agenda

FLAVIA PIOVESAN 21 Direitos sociais, econmicos e culturais

e direitos civis e polticos
OSCAR VILHENA VIEIRA
49 Reflexes acerca da sociedade civil e dos direitos humanos
e A. SCOTT DUPREE

JEREMY SARKIN 71 O advento das aes movidas no Sul

para reparao por abusos dos direitos humanos

VINODH JAICHAND 135 Estratgias de litgio de interesse pblico para o avano

dos direitos humanos em sistemas domsticos de direito

PAUL CHEVIGNY 151 A represso nos Estados Unidos

aps o atentado de 11 de setembro

SERGIO VIEIRA DE MELLO 169 Apenas os Estados-membros podem fazer a ONU funcionar

173 Cinco questes no campo dos direitos humanos

 FLAVIA PIOVESAN

Professora de Direitos Humanos dos programas de ps-graduao da

Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo e da Pontifcia Universidade
Catlica do Paran.

RESENHA
Este artigo aborda os direitos sociais, econmicos e culturais e os direitos
civis e polticos, sob a perspectiva do Direito Internacional dos Direitos
Humanos. Analisa a concepo contempornea dessa questo luz do
sistema internacional de proteo, desvendando seu perfil, seus objetivos,
sua lgica e sua principiologia e questionando a plausibilidade de uma
viso integral dos direitos humanos. Em um segundo momento, analisa
os principais desafios e perspectivas para sua implementao, sustentando
que esse enfrentamento essencial para que os direitos humanos
assumam seu papel central na ordem contempornea.

20 SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

DIREITOS SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS
E DIREITOS CIVIS E POLTICOS*

Flavia Piovesan

Como compreender a concepo contempornea *Este texto baseia-se na

de direitos humanos? palestra Direitos sociais,
econmicos e culturais e
Enquanto reivindicao moral, os direitos humanos nascem direitos civis e polticos,
quando devem e podem nascer. Como reala Norberto proferida em So Paulo,
Bobbio, no nascem todos de uma vez, e nem de uma vez em 27 de maio de 2003, no
por todas. Para Hannah Arendt, os direitos humanos no 3 Colquio Internacional
so um dado, mas um constructo, uma inveno humana, de Direitos Humanos,
em constante processo de construo e reconstruo. 1 que teve como tema central
Considerando a historicidade desses direitos, pode-se afirmar Estado de direito e a
que a definio de direitos humanos aponta para uma construo da paz.
pluralidade de significados. Entre estes, destaca-se a chamada
concepo contempornea de direitos humanos, introduzida
com a Declarao Universal de 1948 e reiterada pela
Declarao de Direitos Humanos de Viena, de 1993.
Tal concepo fruto de um movimento extremamente
recente de internacionalizao dos direitos humanos, surgido
no ps-guerra, como resposta s atrocidades e aos horrores
cometidos pelo regime nazista. Apresentando o Estado como
o grande violador de direitos humanos, a era Hitler foi Ver as notas deste texto
a partir da pgina 40.
marcada pela lgica da destruio e da descartabilidade da
pessoa humana que resultou no envio de 18 milhes de As referncias bibliogrficas
das fontes mencionadas neste
pessoas a campos de concentrao, com a morte de 11 texto esto na pgina 45.
milhes, sendo 6 milhes de judeus, alm de comunistas,

Ano 1 Nmero 1 1 semestre de 2004 21

DIREITOS SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS E DIREITOS CIVIS E POLTICOS

homossexuais, ciganos O legado do nazismo foi condicionar

a titularidade de direitos, ou seja, a condio de sujeito de
direitos, pertinncia a determinada raa a raa pura
ariana. No dizer de Ignacy Sachs (1998, p. 149), o sculo
20 foi marcado por duas guerras mundiais e pelo horror
absoluto do genocdio concebido como projeto poltico e
industrial.
nesse cenrio que se desenha o esforo de reconstruo
dos direitos humanos como paradigma e referencial tico a
orientar a ordem internacional contempornea. Se a Segunda
Guerra significou uma ruptura com os direitos humanos, o
ps-guerra deveria significar sua reconstruo. Como marco
maior desse esforo, a Declarao Universal dos Direitos
Humanos aprovada em 10 de dezembro de 1948. Introduz
ela a concepo contempornea de direitos humanos,
caracterizada pela universalidade e pela indivisibilidade
desses direitos. Universalidade, porque clama pela extenso
universal dos direitos humanos, sob a crena de que a
condio de pessoa o requisito nico para a titularidade
de direitos, considerando o ser humano como um ser
essencialmente moral, dotado de unicidade existencial e
dignidade. Indivisibilidade, porque a garantia dos direitos
civis e polticos condio para a observncia dos direitos
sociais, econmicos e culturais e vice-versa. Quando um
deles violado, os demais tambm o so. Os direitos
humanos compem, assim, uma unidade indivisvel,
interdependente e inter-relacionada, capaz de conjugar o
catlogo de direitos civis e polticos ao catlogo de direitos
sociais, econmicos e culturais. Consagra-se, desse modo, a
viso integral dos direitos humanos.
Ao examinar a indivisibilidade e a interdependncia dos direitos
humanos, explica Hector Gros Espiell (1986, pp. 16-7):

S o reconhecimento integral de todos esses direitos pode assegurar

a existncia real de cada um deles, j que sem a efetividade de
gozo dos direitos econmicos, sociais e culturais, os direitos civis e
polticos se reduzem a meras categorias formais. Inversamente,
sem a realidade dos direitos civis e polticos, sem a efetividade da
liberdade entendida em seu mais amplo sentido, os direitos
econmicos, sociais e culturais carecem, por sua vez, de verdadeira
significao. Essa idia da necessria integralidade,
interdependncia e indivisibilidade quanto ao conceito e

22 SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

 FLAVIA PIOVESAN

realidade do contedo dos direitos humanos, que de certa forma

est implcita na Carta das Naes Unidas, se compila, amplia e
sistematiza em 1948, na Declarao Universal de Direitos
Humanos, e se reafirma definitivamente nos Pactos Universais
de Direitos Humanos, aprovados pela Assemblia Geral em 1966,
e em vigncia desde 1976; na Proclamao de Teer, de 1968; e
na Resoluo da Assemblia Geral, adotada em 16 de dezembro
de 1977, sobre os critrios e meios para melhorar o gozo efetivo
dos direitos e das liberdades fundamentais (Resoluo n. 32/130).

A Declarao Universal de 1948, na qualidade de marco

maior do movimento de internacionalizao dos direitos
humanos, fomentou a incluso desse tema no legtimo
interesse da comunidade internacional. Como observa
Kathryn Sikkink (p. 413): O direito internacional dos
direitos humanos pressupe como legtima e necessria a
preocupao de atores estatais e no-estatais a respeito do
modo pelo qual os habitantes de outros Estados so tratados.
A rede de proteo dos direitos humanos internacionais
busca redefinir o que matria de exclusiva jurisdio
domstica dos Estados. 2
Fortalece-se, assim, a idia de que a proteo dos direitos
humanos no deve se limitar ao domnio reservado do
Estado, isto , no deve se restringir competncia nacional
exclusiva ou jurisdio domstica exclusiva, porque revela
tema de legtimo interesse internacional. Por sua vez, essa
concepo inovadora aponta para duas importantes
conseqncias: (1) A reviso da noo tradicional de
soberania absoluta do Estado, que passa a sofrer um processo
de relativizao, na medida em que so admitidas
intervenes no plano nacional em prol da proteo dos
direitos humanos isto , transita-se de uma concepo
hobbesiana de soberania centrada no Estado para uma
concepo kantiana de soberania centrada na cidadania
universal.3 (2) A cristalizao da idia de que o indivduo
deve ter direitos protegidos na esfera internacional, na
condio de sujeito de direito.
Prenuncia-se, desse modo, o fim da era em que a forma
pela qual o Estado tratava seus nacionais era concebida como
um problema de jurisdio domstica, decorrncia de sua
soberania.
O processo de universalizao dos direitos humanos

Ano 1 Nmero 1 1 semestre de 2004 23

DIREITOS SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS E DIREITOS CIVIS E POLTICOS

permitiu, por sua vez, a formao de um sistema normativo

internacional de proteo. Na lio de Andr G. Pereira &
Fausto de Quadros (p. 661): Em termos de cincia poltica,
tratou-se apenas de transpor e adaptar ao direito
internacional a evoluo que no direito interno j se dera,
no incio do sculo, do Estado-polcia para o Estado-
providncia. Mas foi o suficiente para o direito internacional
abandonar a fase clssica, como o direito da paz e da guerra,
para passar era nova ou moderna da sua evoluo, como
direito internacional da cooperao e da solidariedade. 4
A partir da aprovao da Declarao Universal de 1948,
e da concepo contempornea de direitos humanos por ela
introduzida, comea a se desenvolver o direito internacional
dos direitos humanos, mediante a adoo de inmeros
tratados internacionais voltados para a proteo de direitos
fundamentais. A Declarao de 1948 confere lastro
axiolgico e unidade valorativa a esse campo do direito, com
nfase na universalidade, na indivisibilidade e na
interdependncia dos direitos humanos. Como afirma
Norberto Bobbio (p. 30), os direitos humanos nascem como
direitos naturais universais e desenvolvem-se como direitos
positivos particulares (quando cada constituio incorpora
declaraes de direito), para finalmente encontrarem sua
plena realizao como direitos positivos universais.
O sistema internacional de proteo dos direitos humanos
integrado por tratados internacionais de proteo que
refletem, sobretudo, a conscincia tica contempornea
compartilhada pelos Estados, na medida em que invocam o
consenso internacional acerca de parmetros mnimos de
proteo (o mnimo tico irredutvel). Nesse sentido, cabe
destacar que, at agosto de 2002, conforme dados do Human
Development Report (UNDP, 2002), o Pacto Internacional
dos Direitos Civis e Polticos contava com 148 Estados-
partes; o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, com 145 Estados-partes; a Conveno
contra a Tortura, com 130 Estados-partes; a Conveno
sobre a Eliminao da Discriminao Racial, com 162
Estados-partes; a Conveno sobre a Eliminao da
Discriminao contra a Mulher, com 170 Estados-partes; e
a Conveno sobre os Direitos da Criana apresentava a
mais ampla adeso, com 191 Estados-partes.
Ao lado do sistema normativo global surgem os sistemas

24 SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

 FLAVIA PIOVESAN

regionais de proteo, que buscam internacionalizar os

direitos humanos nos planos regionais, particularmente na
Europa, na Amrica e na frica. Adicionalmente, h um
incipiente sistema rabe e a proposta de criao de um
sistema regional asitico. Consolida-se, assim, a convivncia
do sistema global da ONU com instrumentos do sistema
regional, por sua vez integrado pelos sistemas americano,
europeu e africano de proteo aos direitos humanos.
Os sistemas global e regional no so dicotmicos, mas
complementares. Inspirados nos valores e princpios da
Declarao Universal, compem o universo instrumental
de proteo dos direitos humanos no plano internacional.
Sob essa tica, os diversos sistemas interagem em benefcio
dos indivduos protegidos. O propsito da coexistncia de
distintos instrumentos jurdicos garantindo os mesmos
direitos , pois, ampliar e fortalecer a proteo dos direitos
humanos. O que importa o grau de eficcia da proteo e,
por isso, deve ser aplicada a norma que oferea melhor
proteo vtima, em cada caso concreto. Ao adotar o valor
da primazia da pessoa humana, esses sistemas se
complementam, interagindo com o sistema nacional de
proteo, a fim de proporcionar a maior efetividade possvel
na tutela e na promoo de direitos fundamentais. Essas so
inclusive a lgica e a principiologia prprias do direito
internacional dos direitos humanos, todo ele fundado no
princpio maior da dignidade humana.
A concepo contempornea de direitos humanos
caracteriza-se pelos processos de universalizao e internacio-
nalizao desses direitos, compreendidos sob o prisma de
sua indivisibilidade. 5 Ressalte-se que a Declarao de
Direitos Humanos de Viena, de 1993, reitera a concepo
da Declarao de 1948, quando, em seu pargrafo 5o, afirma:
Todos os direitos humanos so universais, interdependentes
e inter-relacionados. A comunidade internacional deve tratar
os direitos humanos globalmente de forma justa e equitativa,
em p de igualdade e com a mesma nfase.
Logo, a Declarao de Viena, subscrita por 171 Estados,
endossa a universalidade e a indivisibilidade dos direitos
humanos, revigorando o lastro de legitimidade da chamada
concepo contempornea de direitos humanos introduzida
pela Declarao de 1948. Note-se que enquanto consenso
do ps-guerra, a Declarao de 1948 foi adotada por 48

Ano 1 Nmero 1 1 semestre de 2004 25

DIREITOS SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS E DIREITOS CIVIS E POLTICOS

Estados, com oito abstenes. Assim, a Declarao de Viena

de 1993 estende, renova e amplia o consenso sobre a
universalidade e a indivisibilidade dos direitos humanos, e
afirma a interdependncia entre os valores dos direitos
humanos, da democracia e do desenvolvimento.
No h direitos humanos sem democracia, tampouco
democracia sem direitos humanos. Vale dizer, o regime mais
compatvel com a proteo dos direitos humanos o regime
democrtico. Atualmente, 140 Estados dos quase duzentos
que integram a ordem internacional realizam eleies
peridicas. Contudo, apenas 82 deles (representando 57%
da populao mundial) so considerados plenamente
democrticos. Em 1985, esse percentual era de 38%,
compreendendo 44 Estados. 6 O pleno exerccio dos direitos
polticos pode implicar o empoderamento das populaes
mais vulnerveis e o aumento de sua capacidade de presso,
articulao e mobilizao polticas. Para Amartya Sen, os
direitos polticos (incluindo a liberdade de expresso e de
discusso) so no apenas fundamentais para demandar
respostas polticas s necessidades econmicas, mas tambm
centrais para a prpria formulao dessas necessidades
econmicas (2003).
Alm disso, ante a indivisibilidade dos direitos humanos,
h de ser definitivamente afastada a equivocada noo de
que uma classe de direitos (a dos direitos civis e polticos)
merece inteiro reconhecimento e respeito e outra (a dos
direitos sociais, econmicos e culturais), ao contrrio, no.
Sob a tica normativa internacional, est definitivamente
superada a concepo de que os direitos sociais, econmicos
e culturais no so direitos legais. A idia da no-
acionabilidade dos direitos sociais meramente ideolgica,
e no cientfica. So eles autnticos e verdadeiros direitos
fundamentais, acionveis, exigveis, e demandam sria e
responsvel observncia. Por isso, devem ser reivindicados
como direitos, e no como caridade, generosidade ou
compaixo.
Como frisam Asbjorn Eide & Allan Rosas (pp. 17-8):
Levar os direitos econmicos, sociais e culturais a srio
implica, ao mesmo tempo, um compromisso com a
integrao social, a solidariedade e a igualdade, abrangendo
a questo da distribuio de renda. Os direitos sociais,
econmicos e culturais incluem como preocupao central

26 SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

 FLAVIA PIOVESAN

a proteo aos grupos vulnerveis. [...] As necessidades

fundamentais no devem ficar condicionadas caridade de
programas e polticas estatais, mas sim definidas como
direitos.
A compreenso dos direitos econmicos, sociais e
culturais demanda ainda que se recorra ao direito ao
desenvolvimento. Para desvendar o alcance do direito ao
desenvolvimento, importa realar, como afirma Celso Lafer
(1999), que, no campo dos valores, em matria de direitos
humanos, a conseqncia de um sistema internacional de
polaridades definidas Leste/Oeste, Norte/Sul foi a
batalha ideolgica entre os direitos civis e polticos (herana
liberal patrocinada pelos Estados Unidos) e os direitos
econmicos, sociais e culturais (herana social patrocinada
pela ento Unio Sovitica). Nesse cenrio surge o empenho
do Terceiro Mundo em elaborar uma identidade cultural
prpria, propondo direitos de identidade cultural coletiva,
como o direito ao desenvolvimento.
, assim, adotada pela ONU a Declarao sobre o Direito
ao Desenvolvimento, em 1986, por 146 Estados, com um
voto contrrio (Estados Unidos) e oito abstenes. Para Allan
Rosas (1995, pp. 254-5): A respeito do contedo do direito
ao desenvolvimento, trs aspectos devem ser mencionados.
Em primeiro lugar, a Declarao de 1986 endossa a
importncia da participao. [...] Em segundo lugar, a
Declarao deve ser concebida no contexto das necessidades
bsicas de justia social. [...] Em terceiro lugar, a Declarao
enfatiza tanto a necessidade de adoo de programas e
polticas nacionais, como da cooperao internacional [...].
O artigo 2 o da Declarao sobre o Direito ao Desenvol-
vimento, consagra: A pessoa humana o sujeito central do
desenvolvimento e deve ser ativa, participante e beneficiria
do direito ao desenvolvimento. Acrescenta o artigo 4o da
Declarao que os Estados tm o dever de adotar medidas,
individual ou coletivamente, voltadas formulao de
polticas de desenvolvimento internacional, com vistas a
facilitar a plena realizao de direitos, acrescentando que a
efetiva cooperao internacional essencial para prover aos
pases em desenvolvimento meios que incentivem o direito
ao desenvolvimento.
O d i r e i t o a o d e s e n vo l v i m e n t o d e m a n d a u m a
globalizao tica e solidria. No entender de Mohammed

Ano 1 Nmero 1 1 semestre de 2004 27

DIREITOS SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS E DIREITOS CIVIS E POLTICOS

Bedjaoui (p. 1.182): Na realidade, a dimenso interna-

cional do direito ao desenvolvimento nada mais que o
direito a uma repartio equitativa concernente ao bem-
estar social e econmico mundial. Reflete uma demanda
crucial de nosso tempo, na medida em que os quatro quintos
da populao mundial no mais aceitam o fato de um quinto
da populao mundial continuar a construir sua riqueza com
base na pobreza deles. As assimetrias globais revelam que a
renda dos 1% mais ricos supera a renda dos 57% mais pobres
na esfera mundial (UNDP, p. 19).
Joseph E. Stiglitz (p. 6) registra: O nmero de pessoas
vivendo na pobreza na verdade aumentou para quase 100
milhes. Isso aconteceu quase ao mesmo tempo em que a renda
total do mundo cresceu a uma mdia anual de 2,5%.7 Para a
Organizao Mundial de Sade: a pobreza a maior assassina
do mundo. Ela impe sua influncia destrutiva em todos os
estgios da vida humana, da concepo sepultura. Conspira
com as doenas mais mortferas e dolorosas para desgraar a
existncia de todos que dela padecem (Farmer, p. 50).8
O desenvolvimento, por sua vez, h de ser concebido
como um processo de expanso das liberdades reais de que
as pessoas podem usufruir, para adotar a concepo de
Amartya Sen. 9 Acrescente-se ainda que a Declarao de
Viena de 1993 enfatiza ser o direito ao desenvolvimento
um direito universal e inalienvel, parte integral dos direitos
humanos fundamentais. Reitere-se que a Declarao de
Viena reconhece a relao de interdependncia entre a
democracia, o desenvolvimento e os direitos humanos.
Desse modo, passamos reflexo final.

Quais os desafios e as perspectivas para a implementao

dos direitos humanos na ordem contempornea?

O enfrentamento dessa questo remete a seis desafios:

1. Consolidar e fortalecer o processo de afirmao da viso

integral e indivisvel dos direitos humanos, mediante a
conjugao dos direitos civis e polticos com os direitos
econmicos, sociais e culturais

Os direitos humanos, enquanto adquirido axiolgico, esto

em constante processo de elaborao e redefinio.

28 SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

 FLAVIA PIOVESAN

Se, tradicionalmente, a agenda de direitos humanos

centrou-se na tutela de direitos civis e polticos, sob o forte
impacto da voz do Norte, testemunha-se, atualmente, a
ampliao dessa agenda tradicional, que passa a incorporar
novos direitos, com nfase nos direitos econmicos, sociais
e culturais, no direito ao desenvolvimento, no direito
incluso social e na pobreza como violao de direitos. Esse
processo permite ecoar a voz prpria do Sul, capaz de
revelar as preocupaes, demandas e prioridades dessa regio.
So, assim, necessrios avanos na expanso contnua do
alcance conceitual de direitos humanos, contemplando as
necessidades bsicas de justia social. Nesse cenrio,
fundamental consolidar e fortalecer o processo de afirmao
dos direitos humanos, sob essa perspectiva integral,
indivisvel e interdependente.

2. Incorporar o enfoque de gnero, raa e etnia na

concepo dos direitos humanos, e criar polticas especficas
para a tutela de grupos socialmente vulnerveis

A efetiva proteo dos direitos humanos demanda no apenas

polticas universalistas, mas tambm especficas, endereadas
a grupos socialmente vulnerveis, enquanto vtimas
preferenciais da excluso. Isto , a implementao dos
direitos humanos requer a universalidade e a indivisibilidade
desses direitos, acrescidas do valor da diversidade.
Ao processo de expanso dos direitos humanos soma-se
o processo de especificao de sujeitos de direitos.
A primeira fase de proteo dos direitos humanos foi
marcada pela tnica da proteo geral, que expressava o
temor da diferena (que no nazismo havia sido orientada
para o extermnio), com base na igualdade formal.
Torna-se, contudo, insuficiente tratar o indivduo de forma
genrica, geral e abstrata. Faz-se necessria a especificao do
sujeito de direito, que passa a ser visto em sua peculiaridade
e em sua particularidade. Nessa tica, determinados sujeitos
de direitos, ou determinadas violaes de direitos, exigem
uma resposta especfica e diferenciada. Em tal cenrio, as
mulheres, as crianas, a populao afro-descendente, os
migrantes, as pessoas portadoras de deficincia, dentre outras
categorias vulnerveis, devem ser vistas nas especificidades e
peculiaridades de sua condio social. Ao lado do direito

Ano 1 Nmero 1 1 semestre de 2004 29

DIREITOS SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS E DIREITOS CIVIS E POLTICOS

igualdade surge, tambm, como direito fundamental, o direito

diferena. Importa o respeito diferena e diversidade, o
que lhes assegura um tratamento especial.
Nas lies de Paul Farmer (p. 212): O conceito de
direitos humanos s vezes pode ser empunhado como uma
panacia universal, mas ele foi criado para proteger pessoas
vulnerveis. O verdadeiro valor dos principais documentos
do movimento de direitos humanos se revela apenas quando
eles servem para proteger os direitos daqueles com maiores
probabilidades de terem seus direitos violados. Os
beneficirios mais adequados da Declarao Universal dos
Direitos Humanos [...] so os pobres e aqueles que so de
alguma forma despossudos.
Para Nancy Fraser (pp. 55-6), a justia exige, simultanea-
mente, redistribuio e reconhecimento de identidades: O
reconhecimento no pode se reduzir distribuio, porque
o status na sociedade no decorre simplesmente da classe.
Tomemos o exemplo de um banqueiro afro-americano de
Wall Street, que no consegue um txi. Nesse caso, a
injustia da falta de reconhecimento tem pouco a ver com
a m distribuio. [...] Reciprocamente, a distribuio no
pode se reduzir ao reconhecimento, porque o acesso aos
recursos no decorre simplesmente do status. Por exemplo,
um trabalhador industrial especializado fica desempregado
aps o fechamento da fbrica em que trabalha, em vista
de uma fuso corporativa especulativa. Nesse caso, a
injustia da m distribuio tem pouco a ver com a falta
de reconhecimento. H, assim, o carter bidimensional
da justia: redistribuio somada ao reconhecimento. No
mesmo sentido, Boaventura de Souza Santos (2003, pp.
56 e 429-61) afirma que apenas a exigncia do reco-
nhecimento e da redistribuio permite a realizao da
igualdade.
Boaventura (p. 458) ainda acrescenta: temos o direito a
ser iguais quando nossa diferena nos inferioriza; e temos o
direito a ser diferentes quando nossa igualdade nos
descaracteriza. Da a necessidade de uma igualdade que
reconhea as diferenas e de uma diferena que no produza,
alimente ou reproduza as desigualdades.
Considerando os processos de feminizao e etnicizao
da pobreza, percebe-se que as maiores vtimas de violao
dos direitos econmicos, sociais e culturais, na experincia

30 SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

 FLAVIA PIOVESAN

brasileira, so as mulheres e as populaes afro-descendentes

(consultar, a respeito, Piovesan & Pimentel). Da a necessidade
de adoo, ao lado das polticas universalistas, de polticas
especficas, capazes de dar visibilidade a sujeitos de direito
com maior grau de vulnerabilidade, visando o pleno exerccio
do direito incluso social.
Acrescente-se, ainda, o componente democrtico a
orientar a formulao de tais polticas pblicas. Isto , h
que se assegurar o direito efetiva participao de grupos
sociais no que tange formulao de polticas que
diretamente lhes afetem. A sociedade civil clama por maior
transparncia, democratizao e accountability na gesto do
oramento pblico e na construo e implementao de
polticas pblicas.

3. Otimizar a justiciabilidade e a acionabilidade dos

direitos econmicos, sociais e culturais

Como recomenda a Declarao de Viena de 1993,

fundamental adotar medidas para assegurar a maior
justiciabilidade e a maior exigibilidade aos direitos
econmicos, sociais e culturais, tais como a elaborao de
um Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais (que introduza a sistemtica
de peties individuais) e a elaborao de indicadores
tcnico-cientficos capazes de mensurar os avanos na
implementao desses direitos.
No sistema global, o Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais apenas contempla o
mecanismo dos relatrios a serem encaminhados pelos
Estados, como forma de monitoramento dos direitos que
enuncia. J no sistema regional interamericano h a previso
do sistema de peties Comisso Interamericana de
Direitos Humanos para a denncia de violao do direito
educao e dos direitos sindicais, enunciados no Protocolo
de San Salvador. Alm de instituir a sistemtica de petio
no mbito global, mediante a adoo de Protocolo
Facultativo, tambm essencial otimizar o uso desse
mecanismo regional, qual seja, o direito de petio, para a
proteo de direitos educao e direitos sindicais. Ademais,
h que se potencializar a litigncia dos demais direitos
econmicos, sociais e culturais, por meio, inclusive, da

Ano 1 Nmero 1 1 semestre de 2004 31

DIREITOS SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS E DIREITOS CIVIS E POLTICOS

violao de direitos civis como porta de entrada para

demandas afetas aos direitos econmicos, sociais e culturais.
A ttulo ilustrativo, merecem destaque os casos: (a)
fornecimento de medicamentos para portadores do vrus
HIV (com fundamento na violao ao artigo 4 o da
Conveno Americana direito vida); e (b) demisso
sumria de trabalhadores (com fundamento na violao do
devido processo legal caso Baena Ricardo vs Panam).
Percebe-se a potencialidade da litigncia internacional em
propiciar avanos internos no regime de proteo dos direitos
humanos. Esta a maior contribuio que o uso do sistema
internacional de proteo pode oferecer: fomentar progressos
e avanos internos na proteo dos direitos humanos em
um determinado Estado.
A incorporao da sistemtica de petio individual,
ademais, reflexo do processo de reconhecimento de novos
atores na ordem internacional, com a conseqente
democratizao dos instrumentos internacionais. Se os
Estados foram ao longo de muito tempo os protagonistas
centrais da ordem internacional, vive-se hoje a emergncia
de novos atores internacionais, como as organizaes
internacionais, os blocos regionais econmicos, os indivduos
e a sociedade civil internacional. O fortalecimento da
sociedade civil internacional, mediante uma network que
alia e fomenta uma rede de interlocuo entre entidades
locais, regionais e globais, 10 bem como a consolidao do
indivduo como sujeito de direito internacional, demandam
a democratizao dos instrumentos internacionais.
Demandam, ainda, o acesso aos mecanismos internacionais
e prpria justia internacional.
O surgimento de novos atores internacionais requer a
democratizao do sistema internacional de proteo dos
direitos humanos. A ttulo de exemplo, merece destaque o
Protocolo n. 11 do sistema regional europeu, que permitiu o
acesso direto do indivduo Corte Europia de Direitos
Humanos. Acrescente-se ainda a recente aprovao do Protocolo
Facultativo Conveno sobre a Eliminao da Discriminao
contra a Mulher, de 1999, que incorpora a sistemtica de
petio individual. Nesse mesmo sentido, cabe meno ao
projeto de Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais que, do mesmo modo,
introduz o direito de petio individual.

32 SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

 FLAVIA PIOVESAN

Contudo, vale ressaltar a resistncia de muitos Estados

em admitir a democratizao do sistema internacional de
proteo dos direitos humanos, especialmente no que tange
aceitao da sistemtica de petio individual. 11 Essa
sistemtica cristaliza a capacidade processual do indivduo
no plano internacional, constituindo um mecanismo de
proteo de marcante significao, alm de conquista de
transcendncia histrica, como ensina Antnio Augusto
Canado Trindade (p. 8).
Mostra-se ainda fundamental que os tratados de proteo
dos direitos econmicos, sociais e culturais possam contar
com uma eficaz sistemtica de monitoramento, prevendo
os relatrios, as peties individuais e as comunicaes
interestatais. Seria importante acrescentar ainda a sistemtica
das investigaes in loco, apenas prevista na Conveno
contra a Tortura e no Protocolo Facultativo Conveno
sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher. Nesse
cenrio, fundamental encorajar os Estados a aceitar tais
mecanismos. No mais admissvel que Estados aceitem
direitos e neguem as garantias de sua proteo.
Alm desses mecanismos, crucial que se fomente a
elaborao de indicadores tcnico-cientficos para avaliar o
cumprimento e a observncia dos direitos econmicos,
sociais e culturais, especialmente no que tange s suas
necessrias progressividade e proibio de retrocesso social.
Outra estratgia propiciar a visita de relatores especiais
da ONU ou da OEA sobre temas afetos aos direitos
econmicos, sociais e culturais. As relatorias temticas
constituem um meio eficaz de catalisar as atenes e dar
visibilidade a determinada violao de direitos humanos,
bem como propor recomendaes. Mais que simbolizar um
diagnstico sobre a situao dos direitos humanos, a maior
contribuio dos relatores, ao elaborar esses documentos,
fazer com que sirvam de instrumento para a obteno de
avanos internos no regime de proteo dos direitos
humanos em determinado pas. A respeito, vide o impacto
positivo da visita ao Brasil do relator da ONU para a tortura,
em 2000. Acrescente-se ainda o impacto da visita do relator
sobre o direito alimentao no Brasil, em 2002.
Destaca-se, ainda, a indita experincia no Brasil de
adoo de relatorias temticas sobre os direitos econmicos,
sociais e culturais, sob inspirao das relatorias da ONU.

Ano 1 Nmero 1 1 semestre de 2004 33

DIREITOS SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS E DIREITOS CIVIS E POLTICOS

Foram, assim, criadas as relatorias para: (a) sade; (b)

moradia; (c) educao; (d) alimentao; (e) trabalho e (f )
meio ambiente. Tal como no sistema da ONU, prope-se
que tais relatorias formulem um diagnstico da situao de
cada rea e faam recomendaes para assegurar o pleno
exerccio de tais direitos.
Em suma, so necessrios esforos para otimizar a
justiciabilidade e a acionabilidade dos direitos econmicos,
sociais e culturais, fortalecendo a efetivao do direito
incluso social.

4. Incorporar a pauta social de direitos humanos na

agenda das instituies financeiras internacionais, das
organizaes regionais econmicas e do setor privado

Para enfrentar os desafios da implementao dos direitos

humanos, no basta apenas focar o Estado. A prpria Declarao
sobre o Direito ao Desenvolvimento e o Pacto Internacional
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais enfatizam a
necessidade tanto da adoo de programas e polticas nacionais
como da cooperao internacional. O artigo 4o da Declarao
ressalta que a efetiva cooperao internacional essencial para
prover aos pases em desenvolvimento meios de encorajar o
direito ao desenvolvimento.
No contexto da globalizao econmica, faz-se premente
a incorporao da agenda de direitos humanos por atores
no-estatais. Nesse sentido, surgem trs atores fundamentais:
(a) agncias financeiras internacionais; (b) blocos regionais
econmicos; e (c) setor privado.
Em relao s agncias financeiras internacionais, h o
desafio de que os direitos humanos possam permear a
poltica macroeconmica, de forma a envolver as polticas
fiscal, monetria e cambial. As instituies econmicas
internacionais devem considerar cuidadosamente a dimenso
humana de suas atividades e o forte impacto que as polticas
econmicas podem ter nas economias locais, especialmente
em um mundo cada vez mais globalizado (ver Mary
Robinson). 12
Embora as agncias financeiras internacionais estejam
vinculadas ao sistema das Naes Unidas, na qualidade de
agncias especializadas, o Banco Mundial e o Fundo
Monetrio Internacional, por exemplo, carecem da

34 SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

 FLAVIA PIOVESAN

formulao de uma poltica voltada para os direitos

humanos. Tal poltica medida imperativa para o alcance
dos propsitos da ONU e, sobretudo, para a coerncia tica
e principiolgica que h de pautar sua atuao. A agenda de
direitos humanos deve ser, assim, incorporada ao mandato
de atuao dessas agncias.
H que se romper com os paradoxos que decorrem das
tenses entre, por um lado, a tnica inclusiva voltada para a
promoo dos direitos humanos, consagrada nos relevantes
tratados de proteo dos direitos humanos da ONU (com
destaque para o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais) e, por outro, a tnica excludente ditada
pela atuao especialmente do Fundo Monetrio
Internacional, na medida em que sua poltica, orientada pela
chamada condicionalidade, submete pases em desen-
volvimento a modelos de ajuste estrutural incompatveis com
os direitos humanos.13 Alm disso, h que se fortalecer a
democratizao, a transparncia e a accountability dessas
instituies.14 Note-se que 48% do poder de voto no FMI
est nas mos de sete Estados (Estados Unidos, Japo, Frana,
Inglaterra, Arbia Saudita, China e Rssia) e que no Banco
Mundial 46% do poder de voto se concentra nas mos desses
mesmos Estados (ver UNDP, 2002). Na percepo crtica de
Joseph E. Stiglitz: [...] temos um sistema que pode ser
chamado de controle global sem um governo global, em que
poucas instituies o Banco Mundial, o FMI, a OMC e
uns poucos jogadores os ministrios da fazenda e do
comrcio, estreitamente vinculados a determinados interesses
financeiros e econmicos dominam o cenrio, mas no qual
muitos dos que so afetados por suas decises acabam ficando
quase sem voz de representao. chegada a hora de mudar
algumas regras que regem a ordem econmica internacional
[...] (p. 21-2).
Quanto aos blocos regionais econmicos, vislumbram-
se, do mesmo modo, os paradoxos que decorrem das tenses
entre a tnica excludente do processo de globalizao
econmica e os movimentos que intentam reforar a
democracia e os direitos humanos como parmetros para
conferir lastro tico e moral criao de uma nova ordem
internacional. De um lado, portanto, lana-se a tnica
excludente do processo de globalizao econmica; de outro,
emerge a tnica inclusiva do processo de internacionalizao

Ano 1 Nmero 1 1 semestre de 2004 35

DIREITOS SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS E DIREITOS CIVIS E POLTICOS

dos direitos humanos, somada ao processo de incorporao

das clusulas democrticas e de direitos humanos pelos
blocos econmicos regionais. Embora a formao de blocos
econmicos de alcance regional, tanto na Unio Europia
como no Mercosul, tenha buscado no apenas a integrao
e a cooperao de natureza econmica, mas tambm,
posterior e paulatinamente, a consolidao da democracia e
a implementao dos direitos humanos nas respectivas
regies (o que se constata com maior evidncia na Unio
Europia e de forma ainda bastante incipiente no Mercosul),
observa-se que as clusulas democrticas e de direitos
humanos no foram incorporadas na agenda do processo de
globalizao econmica.
No que se refere ao setor privado, h tambm a necessidade
de acentuar sua responsabilidade social, especialmente a das
empresas multinacionais, na medida em que constituem as
grandes beneficirias do processo de globalizao, bastando
citar que das cem maiores economias mundiais, 51 so
empresas multinacionais e 49, Estados nacionais.
importante, por exemplo, incentivar empresas a adotar
cdigos de direitos humanos relativos atividade de comrcio;
demandar sanes comerciais a empresas violadoras dos
direitos sociais; adotar a taxa Tobin sobre os investimentos
financeiros internacionais, dentre outras medidas.

5. Reforar a responsabilidade do Estado na

implementao dos direitos econmicos, sociais e culturais
e do direito incluso social, bem como no reconhecimento
da pobreza como violao de direitos humanos

Considerando os graves riscos do processo de des-

mantelamento das polticas pblicas estatais na esfera social,
h que se redefinir o papel do Estado sob o impacto da
globalizao econmica e reforar sua responsabilidade no
tocante implementao dos direitos econmicos, sociais e
culturais.
Como adverte Asbjorn Eide (p. 383): Caminhos podem
e devem ser encontrados para que o Estado assegure o
respeito e a proteo dos direitos econmicos, sociais e
culturais, de forma a preservar condies para uma economia
de mercado relativamente livre. A ao governamental deve
promover a igualdade social, enfrentar as desigualdades

36 SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

 FLAVIA PIOVESAN

sociais, compensar os desequilbrios criados pelos mercados

e assegurar um desenvolvimento humano sustentvel. A
relao entre governos e mercados deve ser complementar.15
No mesmo sentido, pontua Jack Donnelly (1998, p. 160):
Mercados livres so economicamente anlogos ao sistema
poltico baseado na regra da maioria, sem contudo a
observncia aos direitos das minorias. As polticas sociais,
sob essa perspectiva, so essenciais para assegurar que as
minorias, em desvantagem ou privadas pelo mercado, sejam
consideradas com o mnimo respeito na esfera econmica.
[...] Os mercados buscam eficincia e no justia social ou
direitos humanos para todos. 16
Acrescente-se ainda que a efetivao dos direitos econmicos,
sociais e culturais no apenas uma obrigao moral dos
Estados, mas uma obrigao jurdica, que tem por fundamento
os tratados internacionais de proteo dos direitos humanos,
em especial o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais. Os Estados tm, assim, o dever de respeitar,
proteger e implementar os direitos econmicos, sociais e
culturais enunciados no Pacto. Esse Pacto, que conta atualmente
com a adeso de 145 Estados-partes, enuncia um extenso
catlogo de direitos, incluindo o direito ao trabalho e justa
remunerao, o direito a formar a sindicatos e filiar-se a eles, o
direito a um nvel de vida adequado, o direito moradia, o
direito educao, previdncia social, sade etc. Nos termos
em que esto previstos pelo Pacto, esses direitos apresentam
realizao progressiva, estando condicionados atuao do
Estado, que deve adotar todas medidas, at o mximo de seus
recursos disponveis,17 com vistas a alcanar progressivamente
a completa realizao desses direitos (artigo 2o, pargrafo 1o do
Pacto). 18 Como afirma David Trubek: Os direitos sociais,
enquanto social welfare rights, implicam a viso de que o governo
tem a obrigao de garantir adequadamente tais condies para
todos os indivduos.
Reitere-se que, em razo da indivisibilidade dos direitos
humanos, a violao aos direitos econmicos, sociais e
culturais propicia a violao aos direitos civis e polticos,
eis que a vulnerabilidade econmico-social leva
vulnerabilidade dos direitos civis e polticos. No dizer de
Amartya Sen (1999, p. 8): A negao da liberdade
econmica, sob a forma da pobreza extrema, torna a pessoa
vulnervel a violaes de outras formas de liberdade. [...] A

Ano 1 Nmero 1 1 semestre de 2004 37

DIREITOS SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS E DIREITOS CIVIS E POLTICOS

negao da liberdade econmica implica a negao da

liberdade social e poltica.
Se os direitos civis e polticos mantm a democracia dentro
de limites razoveis, os direitos econmicos e sociais
estabelecem os limites adequados aos mercados. Mercados e
eleies, por si s, no so suficientes para assegurar direitos
humanos para todos (Donnelly, 1998, p. 160).

6. Fortalecer o Estado de Direito e a construo da paz nas

esferas global, regional e local, mediante uma cultura de
direitos humanos

Por fim, cabe enfatizar que, no contexto ps-11 de setembro

e ps-guerra no Iraque, emerge o desafio de prosseguir no
esforo de construo de um Estado de direito internacional,
em uma arena que est por privilegiar o Estado-polcia no
campo internacional, fundamentalmente guiado pelo lema
da fora e da segurana internacional. O risco que a luta
contra o terror comprometa o aparato civilizatrio de direitos,
liberdades e garantias, sob o clamor de segurana mxima.
Basta atentar nova doutrina de segurana adotada nos
Estados Unidos, pautada por: (a) unilateralismo; (b) ataques
preventivos; e (c) hegemonia do poderio militar norte-
americano. Atente-se s nefastas conseqncias para a ordem
internacional da hiptese de cada um dos quase duzentos
Estados invocar para si o direito de cometer ataques
preventivos, com base no unilateralismo. Seria lanar o
prprio atestado de bito do direito internacional, celebrando
o mais puro hobbesiano Estado da natureza, em que a guerra
o termo forte e a paz se limita a ser a ausncia da guerra.
A escusa de combater o chamado imprio do mal tem
propagado, sobretudo, o mal do imprio. Pesquisas
demonstram o perverso impacto do ps-11 de setembro na
composio de uma agenda global tendencialmente restritiva
de direitos e liberdades. A ttulo de exemplo, cite-se a
pesquisa publicada por The Economist19 referente legislao
aprovada, nos mais diversos pases, para entre outras coisas:
ampliar a aplicao da pena de morte e demais penas; tecer
discriminaes insustentveis; afrontar o devido processo
legal e o direito a julgamento pblico e justo; admitir a
extradio sem a garantia de direitos; e restringir direitos,
como a liberdade de reunio e de expresso.

38 SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

 FLAVIA PIOVESAN

Contra o risco do terrorismo de Estado e do enfrentamento

do terror com instrumentos do prprio terror, s resta uma
via a via construtiva de consolidao dos delineamentos de
um Estado de direito no plano internacional. S haver
um efetivo Estado de direito internacional sob o primado da
legalidade, com o imprio do direito, com o poder da palavra
e a legitimidade do consenso.
luz desse contexto, marcado pelo fim das bipolaridades
definidas (desde o trmino da guerra fria), pela incerteza
do destino de organismos internacionais e pelo poderio de
uma nica superpotncia mundial, o equilbrio da ordem
internacional exigir o avivamento do multilateralismo e o
fortalecimento da sociedade civil internacional, a partir de
um solidarismo cosmopolita. So essas as nicas foras
capazes de deter o amplo grau de discricionariedade do poder
do imprio, civilizar esse temerrio Estado da natureza e
permitir que, de alguma forma, o imprio do direito possa
domar a fora do imprio.
Diante desses desafios, resta concluir pela crena na
implementao dos direitos humanos como sendo a raciona-
lidade de resistncia e nica plataforma emancipatria de nosso
tempo. Hoje, mais do que nunca, h que se inventar uma nova
ordem, mais democrtica e igualitria, capaz de celebrar a
interdependncia entre democracia, desenvolvimento e direitos
humanos e que, sobretudo, esteja centrada em valorizar a
absoluta prevalncia da dignidade humana.

Ano 1 Nmero 1 1 semestre de 2004 39

DIREITOS SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS E DIREITOS CIVIS E POLTICOS

NOTAS
1. A respeito, ver tambm Lafer (1988, p. 134). No mesmo sentido, afirma
Ignacy Sachs (1998, p. 156): No se insistir nunca o bastante sobre o fato
de que a ascenso dos direitos fruto de lutas, que os direitos so
conquistados, s vezes, com barricadas, em um processo histrico cheio de
vicissitudes, por meio do qual as necessidades e as aspiraes se articulam
em reivindicaes e em estandartes de luta, antes de serem reconhecidos
como direitos. Para Allan Rosas (1995, p. 243), O conceito de direitos
humanos sempre progressivo. [...] O debate a respeito do que so os direitos
humanos e como devem ser definidos parte integrante de nossa histria, de
nosso passado e de nosso presente.

2. Acrescenta ainda a autora (p. 441): Os direitos individuais bsicos no

so do domnio exclusivo do Estado, mas constituem uma legtima
preocupao da comunidade internacional.

3. Para Celso Lafer (1999, p. 145), de uma viso ex parte principe , fundada
nos deveres dos sditos em relao ao Estado, passa-se a uma viso ex parte
populi , fundada na promoo da noo de direitos do cidado.

4. Acrescentam os autores: As novas matrias que o direito internacional

tem vindo a absorver, nas condies referidas, so de ndole variada: poltica,
econmica, social, cultural, cientfica, tcnica etc. Mas dentre elas o livro
mostrou que h que se destacar trs: a proteo e a garantia dos direitos do
homem, o desenvolvimento e a integrao econmica e poltica. Na viso de
Hector Fix-Zamudio (p. 184): [...] o estabelecimento de organismos
internacionais de tutela dos direitos humanos, que o destacado tratadista
italiano Mauro Cappelleti tem qualificado como jurisdio constitucional
transnacional, enquanto controle judicial da constitucionalidade das
disposies legislativas e de atos concretos de autoridade, tem alcanado o
direito interno, particularmente a esfera dos direitos humanos, e tem se
projetado no mbito internacional e inclusive comunitrio.

5. Note-se que a Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de

Discriminao Racial, a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao
contra a Mulher e a Conveno sobre os Direitos da Criana contemplam no
apenas direitos civis e polticos, mas tambm direitos sociais, econmicos e
culturais, o que vem endossar a idia da indivisibilidade dos direitos humanos.

6. Ver Deepening Democracy in a Fragmented World, in Human

Development Report , UNDP, 2002.

7. Acrescenta o autor: O desenvolvimento diz respeito transformao das

sociedades, melhoria das condies de vida dos pobres, capacitao de

40 SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

 FLAVIA PIOVESAN

todos para que tenham chances de sucesso e de acesso ao sistema de sade e

educao (p. 252).

8. De acordo com dados do relatrio Sinais vitais, do Worldwatch Institute

(2003), a desigualdade de renda se reflete nos indicadores de sade: a
mortalidade infantil nos pases pobres treze vezes superior dos pases
ricos; a mortalidade materna 150 vezes maior nos pases menos
desenvolvidos do que nos industrializados. A falta de gua limpa e de
saneamento bsico mata 1,7 milho de pessoas por ano (90% crianas), ao
passo que 1,6 milho de pessoas morrem de doenas decorrentes da
utilizao de combustveis fsseis para aquecimento e preparo de alimentos. O
relatrio ainda atenta para o fato de que a quase totalidade dos conflitos
armados se concentra no mundo em desenvolvimento, que produziu 86% de
refugiados na ltima dcada.

9. Ao conceber o desenvolvimento como liberdade, sustenta Amartya Sen

(pp. 35-6 e 297): Nesse sentido, a expanso das liberdades vista
concomitantemente como: (1) uma finalidade em si mesma; e (2) o principal
significado do desenvolvimento. Tais finalidades podem ser chamadas,
respectivamente, de funo constitutiva e funo instrumental da liberdade
em relao ao desenvolvimento. A funo constitutiva da liberdade relaciona-
se com a importncia da liberdade substantiva para o engrandecimento da
vida humana. As liberdades substantivas incluem as capacidades elementares,
como a de evitar privaes como a fome, a subnutrio, a mortalidade
evitvel, a mortalidade prematura, bem como as liberdades associadas com a
educao, a participao poltica, a proibio da censura [...]. Nessa
perspectiva constitutiva, o desenvolvimento envolve a expanso destas e de
outras liberdades fundamentais. Desenvolvimento, nessa viso, o processo de
expanso das liberdades humanas. Sobre o direito ao desenvolvimento, ver
tambm Vasak.

10. Quanto sociedade civil internacional, atente-se que das 738 ONGs
acreditadas na conferncia de Seattle, nos Estados Unidos, em 1999, 87%
eram de pases industrializados. Esse dado revela as assimetrias ainda
existentes no tocante prpria composio da sociedade civil internacional,
no que tange s relaes Sul/Norte.

11. Com efeito, ainda grande a resistncia de muitos Estados em aceitar as

clusulas facultativas referentes s peties individuais e comunicaes
interestatais. Conforme dados de 2001, basta destacar que: (a) dos 147
Estados-partes do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, apenas
97 aceitaram o mecanismo das peties individuais (tendo ratificado o
Protocolo Facultativo para esse fim); (b) dos 124 Estados-partes na

Ano 1 Nmero 1 1 semestre de 2004 41

DIREITOS SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS E DIREITOS CIVIS E POLTICOS

Conveno contra a Tortura, apenas 43 aceitaram o mecanismo das

comunicaes interestatais e das peties individuais (nos termos dos artigos
21 e 22 da Conveno); (c) dos 157 Estados-partes na Conveno sobre a
Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial, apenas 34 aceitaram
o mecanismo das peties individuais (nos termos do artigo 14 da
Conveno); e, finalmente, (d) dos 168 Estados-partes na Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, apenas 21
aceitaram o mecanismo das peties individuais, tendo ratificado o Protocolo
Facultativo para esse fim.

12. Robinson esclarece: A ttulo de exemplo, um economista j advertiu que

o comrcio e a poltica cambial podem ter maior impacto no desenvolvimento
dos direitos das crianas do que propriamente o alcance do oramento
dedicado sade e educao. Um diretor do Banco Central incompetente
pode ser mais prejudicial aos direitos das crianas que um ministro da
Educao incompetente.

13. Afirma Jeffrey Sachs (pp. 1.329-30): Aproximadamente 700 milhes de

pessoas as mais empobrecidas esto em dbito com os pases ricos. Os
chamados highly indebted poor countries [pases pobres altamente
endividados] compem um grupo de 42 economias financeiramente falidas e
largamente desestruturadas. Eles devem mais de 100 milhes de dlares ao
Banco Mundial, ao Fundo Monetrio Internacional, a outros bancos de
desenvolvimento e a governos [...]. Muitos desses emprstimos foram feitos
em regimes tirnicos para atender aos propsitos da guerra fria. Muitos
refletem idias equivocadas do passado. [...] O Jubileu 2000, uma
organizao que tem o apoio de pessoas to diversas como o papa Joo Paulo
II, Jesse Jackson e Bono, o cantor de rock, tem defendido a eliminao da
dvida externa dos pases mais pobres do mundo. A idia freqentemente
considerada irrealista, mas so os realistas que fracassam ao tentar
compreender as oportunidades econmicas da ordem contempornea. [...] Em
1996 o FMI e o Banco Mundial anunciaram um programa de grande impacto,
mas sem prover um dilogo verdadeiro com os pases afetados. Trs anos
depois, esses planos fracassaram. Apenas dois pases, Bolvia e Uganda,
receberam 200 milhes de dlares, enquanto quarenta pases aguardam na
fila. No mesmo perodo, a bolsa de valores dos pases ricos cresceu mais de
5 trilhes, superando em cinqenta vezes o dbito dos 42 pases pobres.
Assim, um jogo cruel dos pases mais ricos do mundo protestar que no
teriam como cancelar as dvidas.

14. A respeito, ver Stiglitz. Para esse autor: Quando a crise chega, o FMI
prescreve solues antiquadas, inadequadas, quando no padronizadas, sem

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 FLAVIA PIOVESAN

levar em conta os efeitos que poderiam ter sobre os povos dos pases aos
quais tais polticas so recomendadas. Raramente vi previses sobre as
conseqncias dessas polticas para os pobres. Raramente vi discusses e
anlises cuidadosas das conseqncias das polticas alternativas. Houve uma
nica prescrio. Opinies alternativas no foram ouvidas. A discusso franca
e aberta foi desestimulada no existe espao para isso. A ideologia guiava
as prescries polticas e esperava-se que os pases seguissem as diretrizes do
FMI sem question-las. Atitudes como essa deixam-me revoltado. O problema
no que freqentemente geram resultados pobres; o problema que so
antidemocrticas (p. xiv).

15. O autor complementa: Onde a renda igualmente distribuda e as

oportunidades razoavelmente equnimes, os indivduos esto em melhores
condies para tratar de seus interesses e h uma menor necessidade de
despesas pblicas por parte do Estado. Quando, por outro lado, a renda
injustamente distribuda, a demanda por iguais oportunidades e igual
exerccio de direitos econmicos, sociais e culturais requer maior despesa
estatal, baseada em uma tributao progressiva e outras medidas.
Paradoxalmente, entretanto, a tributao das despesas pblicas nas
sociedades igualitrias parece mais bem-vinda que nas sociedades em que a
renda injustamente distribuda (p. 40).

16. Ainda Donnelly (2001, p. 153): Aliviar o sofrimento da pobreza e adotar

polticas compensatrias so funes do Estado, no do mercado. Essas so
demandas relacionadas justia, a direitos e a obrigaes, e no eficincia.
[...] Os mercados simplesmente no podem trat-las porque no so
vocacionados para isso.

17. Cabe realar que tanto os direitos sociais como os direitos civis e
polticos demandam do Estado prestaes positivas e negativas, sendo
equivocada e simplista a viso de que os direitos sociais s demandariam
prestaes positivas, enquanto os direitos civis e polticos demandariam
prestaes negativas, ou a mera absteno estatal. A ttulo de exemplo, cabe
indagar qual o custo do aparato de segurana mediante o qual se asseguram
direitos civis clssicos, como o direito liberdade e o direito propriedade
ou, ainda, qual o custo do aparato eleitoral que viabiliza os direitos polticos,
ou do aparato de justia que garante o direito de acesso ao Judicirio. Isto ,
os direitos civis e polticos no se restringem a demandar a mera omisso
estatal, j que sua implementao requer polticas pblicas direcionadas, que
contemplam tambm um custo.

18. A expresso aplicao progressiva tem sido freqentemente mal

interpretada. Em seu General Comment n. 3 (1990), a respeito da natureza

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DIREITOS SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS E DIREITOS CIVIS E POLTICOS

das obrigaes estatais concernentes ao artigo 2 o, pargrafo 1 o , o Comit

sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU (UN doc. E/1991/23.)
afirma que se a expresso realizao progressiva constitui um
reconhecimento do fato de que a plena realizao dos direitos sociais,
econmicos e culturais no pode ser alcanada em um curto perodo de
tempo, essa expresso deve ser interpretada luz de seu objetivo central, que
estabelecer claras obrigaes aos Estados-partes, no sentido de adotar
medidas, to rapidamente quanto possvel, para a realizao desses direitos.

19. For Whom the Liberty Bell Tolls, The Economist , 31 ago. 2002, pp. 18-20.

44 SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

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