A importncia do conhecimento e da C&T para a consolidao das instituies e da democracia

Ruthy Nadia Laniado* Rubenilda Sodr dos Santos**

Resumo Por entender haver uma estreita relao entre conhecimento e cultura possvel dizer que a cincia e a tcnica no esto acima das sociedades nacionais e de suas especificidades culturais, mesmo que a globalizao produza, sempre mais, espaos mundiais e transnacionais providos de fatores e valores comuns, que formam parte do conhecimento. A relao entre comunidades nacionais e conhecimento expressa os desejos e as estratgias de povos e pases em conduzir o seu prprio desenvolvimento e ocupar uma posio de reconhecimento e poder. Para isso, alm das iniciativas nacionais, os pases buscam promover a democracia e o desenvolvimento conjugando interesses e competncias capazes de integrar diferentes nacionalidades para a produo de conhecimento e cincia e ampliar os espaos territoriais por onde eles se estendem. Isso ocorre em vrias escalas do local ao nacional, do sub-regional ao transnacional, sempre que possvel. Expertise, comunidades de conhecimento e agentes pblicos e privados traam os caminhos do desenvolvimento do conhecimento. Por meio de veios culturais e histrias polticas distintas, eles enfrentam conflitos e tenses em instncias nacionais ou supranacionais, mas que, ainda assim, permitem uma ao coletiva apoiada em negociao, consenso e cooperao. Entender as possibilidades de cooperao relativas ao fomento do conhecimento em um mundo globalizado mas tambm recortado por blocos regionais politicamente organizados constitui o objetivo deste trabalho. A cooperao em tela entre pases do Mercosul. Palavras-chave Mercosul, C&T, desenvolvimento institucional, democracia.

The importance of knowledge and S&T for the consolidation of institutions and democracy

Abstract By assuming the interconnection that exists between knowledge and culture it is possible to say that science and technology are not above the national societies and their cultural specificities, even when globalization produces, persistently, global and transnational spaces that are provided with common factors and values that inform knowledge. The relationship between
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Doutora em Cincia Poltica (Government Studies) pela University of Essex. Professora. associada do Departamento de Sociologia da Universidade Federal da Bahia (UFBA) e pesquisadora associada do Laboratrio de Anlise Poltica Mundial(Labmundo, UFBA. Endereo postal: UFBA, Departamento de Sociologia, Estrada de So Lzaro, 190, Federao, Salvador, Bahia, CEP. 40210-730, telefone (71) 2354635. ** Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da UFBA e pesquisadora do Labmundo. Liinc em Revista, v.8, n.1, maro, 2012, Rio de Janeiro, p 68-87 - http://www.ibict.br/liinc
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knowledge and national communities expresses the wills and strategies of people and countries to conduct their own development and to place themselves within the boundaries of recognition and power. Besides national initiatives, countries pursue democracy and development by combining interests and competence that make it possible to integrate different national communities in the production of knowledge and science as well as to expand the territories throughout they develop. This takes place in different scales from the local to the national, the sub-regional to the transnational. Expertise, knowledge communities and state and private agents draw the paths of knowledge. Throughout cultural veins and distinct political history countries faces conflicts and tensions at the national or supranational levels; nevertheless, culture and history permit the growth of collective action supported by negotiation, consensus and cooperation. The aim of this paper is to understand the possibilities for cooperation to the development of knowledge in a globalized world that is also structured into political regional blocs. The cooperation we focus on is between countries of Mercosul, the South Common Market of Latin America. Keywords Mercosul, science & technology, institutional development, democracy.

Introduo

Todo conhecimento impregnado da cultura e dos significados da sociedade onde se produz. Portanto, todo conhecimento culturalmente condicionado nas escolhas, nos objetivos traados, na mobilizao de capacidades, e tais fatores so transcritos na prpria produo do conhecimento e na sua apropriao (poltica) pela sociedade. Conforme Hess (1995), o conhecimento adquire, em cada poca, um carter elevado e muito valorizado nas explicaes que produz sobre a realidade, tendo, igualmente, importncia e utilidade. Entretanto, ele expressa tambm os conflitos e as tenses da sociedade juntamente com os meios de legitimao e reproduo na ordem social. Para o autor, o modo de produo do conhecimento e da cincia retrata at mesmo o perfil sociopoltico e cultural da sociedade. Ele ilustra a sua anlise ao comparar a importncia do empirismo no mundo anglo-saxo (uma cincia bottom-up) onde tem primado um sistema poltico mais individualista e um poder mais descentralizado, baseado no contrato social com a produo cientfica racionalista da Frana (uma cincia top-down) onde tem primado um senso de comunidade, um sistema poltico mais hierarquizado e um poder centralizador. Numa opinio intelectual bem radical sobre a relao entre cultura e cincia, o autor afirma que os padres de um estilo cientfico so parte de um estilo cultural mais geral. (HESS, 1995:37). Levando em conta essa relao entre conhecimento e cultura, possvel dizer que a cincia e a tcnica no esto acima das sociedades nacionais e de suas especificidades culturais, mesmo que a globalizao produza, cada vez mais, espaos mundiais e transnacionais providos de fatores e valores comuns, que formam parte do conhecimento. A relao entre comunidades nacionais e conhecimento expressa, mais do que nunca, os desejos e as estratgias de povos e pases em conduzir o seu prprio desenvolvimento e ocupar uma posio de reconhecimento e poder. Para isso, alm das iniciativas nacionais, os pases buscam promover a democracia e o desenvolvimento em um processo que conjuga interesses e competncias capazes de integrar
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diferentes nacionalidades para a produo de conhecimento e cincia e ampliar os espaos territoriais por onde eles se estendem. Isso ocorre em vrias escalas do local ao nacional, do sub-regional ao transnacional, sempre que possvel. Expertise, comunidades de conhecimento e agentes pblicos e privados traam os caminhos do desenvolvimento do conhecimento. Por meio de veios culturais distintos, eles enfrentam conflitos e tenses em instncias nacionais ou supranacionais, mas que, ainda assim, permitem uma ao coletiva apoiada em negociao, consenso e cooperao. Entender tais possibilidades de cooperao relativas ao fomento do conhecimento em um mundo globalizado mas tambm recortado por blocos regionais politicamente organizados constitui o objetivo deste trabalho. A cooperao em tela entre pases do Mercosul.

Fatores de anlise para situar o tema da cooperao regional no mbito do conhecimento

A globalizao um conceito aberto e sem muita preciso em relao sua aplicabilidade, pois inclui argumentos intelectuais, ideolgicos ou mesmo relativos opinio pblica. Reporta-se a vrios aspectos: a competio econmica e as consequncias sociais; a reduo do poder do Estado; os fluxos transnacionais de cultura (educao, cincia, tecnologia); e, por fim, uma ecologia planetria e seus ecossistemas. Os impactos da globalizao alteram a vida dos indivduos (consumo, informao, trabalho, educao) e abrem canais para uma maior mobilidade pelo resto do mundo. Oportunidades, conexes, informaes, entre outros, alteram os valores e referncias normativas na sociedade capitalista globalizada (Therborn, 2000). Economicamente, a globalizao trouxe maior concentrao da riqueza (individual, de classe, regional e setorial) e o seu oposto mais pobreza, distribuio mais desigual , o que traz o debate da questo para o campo da justia e dos direitos que englobam os civis, sociais, econmicos e difusos. Na ordem poltica interna dos pases e na ordem internacional, a globalizao trouxe mais insegurana e risco, com perdas acumuladas para diversos pases. Para a Amrica Latina, por exemplo, as diretrizes neoliberais, que acompanharam a insero dos pases nessa nova fase dos mercados mundiais, implementaram polticas de ajustes estruturais (austeridade fiscal, reduo de tarifas, privatizaes, abertura para investimentos externos) e seguiram a influncia de organismos internacionais como o FMI. Internamente, os pases que aderiram a esses ajustes estruturais enfrentam hoje problemas de toda ordem para o seu desenvolvimento: baixos investimentos em infraestrutura, desemprego crnico, reduo da renda e dos direitos sociais, descapitalizao de setores da economia em benefcio da ao do capital multi ou transnacional, uso extensivo dos recursos naturais, entre outros. A esses aspectos negativos os governos e agncias internacionais contrapem dados positivos de crescimento econmico (baseado, principalmente, na exportao de commodities), polticas sociais compensatrias e uma (irrisria) melhoria na distribuio de renda. Nas relaes internacionais, para enfrentar as assimetrias de toda ordem produzidas pela globalizao, houve a formao de blocos regionais, entre os quais o Mercosul. Ao estudar a questo da globalizao, Bartelson (2000) considera que se trata de um conceito impreciso e no contribui para anlises alm do poder ou do Estado. O conceito acompanha diversas trajetrias da dinmica contempornea do capitalismo e parece ter o estatuto terico intermedirio em relao s teorias clssicas j estabelecidas. Nas explicaes que prope, o
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conceito funde a ideologia que afirma a superioridade do capitalismo com a difuso de mais imperialismo cultural. Disso resulta uma feio de ecumenismo cultural combinada com um fatalismo econmico. Na realidade, para Bartelson, a noo de globalizao dissimula as relaes de poder transnacionais como se fossem imperativos de carter neutro do sistema mundial. Contrariamente a essa ideia, Bartelson afirma que a globalizao descreve trs dimenses da dinmica dos sistemas mundiais hoje: transferncia (intensificao das trocas, favorecendo a concentrao da riqueza), transformao (mudanas nos sistemas e nas identidades, ao descrever um movimento multidimensional de fora para dentro, que relativiza a soberania do Estado-nao) e transcendncia (no h fronteiras de incluso ou excluso; h, sim, desespacializao e destemporalizao das prticas humanas) (Bartelson, 2000). Para Ortiz (1994), a globalizao no pode ser dissociada dos dilemas do poder que engendra para as diferentes realidades nacionais (Ortiz, 1994). Tampouco ela afasta os conflitos existentes entre Estado e setores sociais, ou entre os ganhadores e perdedores dessa dinmica complexa. Tais conflitos so constantemente revividos nas manifestaes da opinio pblica e dos movimentos sociais contra as consequncias negativas da globalizao. Destarte, as caractersticas culturais, no mbito dos sistemas nacionais e das escalas regionais, assim como das relaes entre indivduos e grupos, influenciam os graus de absoro das consequncias da globalizao e o enfrentamento das questes centrais que elas suscitam. A Amrica Latina viveu um paradoxo, pois adentrou na globalizao concomitantemente aos processos de democratizao de inmeros pases sados dos regimes militares que dominaram a regio desde os anos sessenta. A abertura poltica e a mobilizao da sociedade civil conquistaram a presena dos movimentos sociais e o papel da ao coletiva na reconstruo democrtica. Enquanto isso, a globalizao desnacionalizava a economia, reduzia o emprego e concentrava a riqueza. Houve, portanto, um contraponto poltico forte em relao globalizao. Isso porque a democratizao permitiu a multiplicao das esferas pblicas (FRASER, 1992) e a pluralizao da poltica, permitindo o fomento da participao em diversas reas da vida coletiva, o que colocou em evidncia a importncia de combater a desigualdade e demandar um desenvolvimento que abrangesse toda a sociedade. As esferas pblicas, na democracia, adquirem grande relevncia para a dinmica da participao e para o entendimento da prpria politizao de diversas instncias sociais na contemporaneidade. a partir delas que a crtica e o enfrentamento da globalizao tambm se situam. Para Calhoun (2002), a esfera pblica no somente informa sobre polticas pblicas, mas promove a cultura poltica participativa e a solidariedade em arenas mltiplas. tambm uma noo extremamente relevante para entender os esforos voltados para uma integrao poltica entre pases e em mbito regional. na esfera pblica que se constri solidariedade poltica por meio de discursos racionais ou no-estruturados sobre arranjos sociais, inclusive sobre a ao do Estado, portanto uma solidariedade diferente das formas tradicionais que surgem no mbito da famlia, dos amigos, da vizinhana, da burocracia, do mercado e da nao. Para o autor, a especificidade da esfera pblica na contemporaneidade que, por se produzir e re-produzir por meio do discurso (debate, contestao, deliberao, cooperao), ela no um mero subproduto das relaes sociais concretas (poder ou relaes de classe). A esfera pblica propriamente um fator estruturante das relaes sociais. O pblico formado por campos discursivos autoorganizados (e.g., poltica, cincia, tecnologia, educao, economia), nos quais a participao no se restringe a contatos pessoais, pois o que pblico aberto a pessoas diversas, especialistas ou no. Pode-se dizer que a esfera pblica inclui um nmero indeterminado de sobreposio de pblicos (overlapping publics) e de interesses, alguns efmeros, outros mais
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durveis. Entre os interesses durveis importantes esto o conhecimento, os diferentes agentes que envolvem, assim como seus diferentes produtos. Esses ltimos dizem respeito aos direitos modernos (direitos humanos) e aos diferentes nveis de sua viabilizao para a realizao da justia social. Mesmo que o conhecimento no aparea como um objetivo direto de lutas sociais especficas, est subjacente nas lutas por desenvolvimento, distribuio, igualdade e justia. Ele est na estruturao mesma das relaes sociais materiais e simblicas. Fraser (2001) considera que a globalizao introduziu mudanas nas sociedades capitalistas psfordistas, criando uma nova constelao de fatores que caracterizam as sociedades como sociedades do conhecimento, onde a cultura se torna um elemento cada vez mais saliente na ordem nacional e internacional. So inmeros os fatores que marcam essa nova forma de ordenamento, tal como as mudanas no sentido e desempenho do trabalho, a importncia que adquirem a religio e a etnicidade, o pluralismo cultural e a maior mobilidade dos indivduos, o surgimento de fatores de carter transnacional, a velocidade e extenso da difuso da informao, entre outros fatores importantes. Todos esses elementos se reportam pluralizao da esfera pblica e dinmica de mudanas que engendram. Essas mudanas tm forte impacto na justia social e nas condies de sua efetivao. Tm forte impacto tambm no que significa hoje a soberania dos Estados, tal como ela foi concebida desde pelo menos h trs sculos. Para a ordem poltica hoje, o Estado nacional no mais o nico depositrio da poltica, do conhecimento legitimado e do controle sobre os indivduos em termos de sua insero e incluso social. O controle do Estado no define mais, de forma exclusiva, o espao de produo do conhecimento e da poltica que servem de base para o desenvolvimento e a justia. Para a autora, os novos fatores do conhecimento e da poltica geram fenmenos que marcam uma nova poca em que a poltica do reconhecimento volta a situar, no centro dos debates, a importncia da questo do status e do declnio da poltica de classe. Isso muda as formas de contestao, as lutas por justia e emancipao, assim como o prprio sentido do desenvolvimento. Discursos e debates nas esferas pblicas permitem a influncia de atores diversos nas decises que impactam sobre mudanas. As condies dos sistemas, o conhecimento e a ao governamental se integram com as trocas realizadas por meio de redes de comunidades do conhecimento (comunidades epistmicas), que podem influenciar a sociedade e os agentes pblicos nas decises sobre desenvolvimento e integrao. Para Hass (1992), as comunidades do conhecimento tm um papel importante nos debates conduzidos nas esferas pblicas e nas mediaes necessrias para decises e polticas pblicas, porque o conhecimento permite um controle sobre informao e poder. Portanto, permite influenciar diretrizes sobre a coordenao de polticas pblicas para o setor (e sua repercusso na economia, na diplomacia, etc.), de carter nacional ou transnacional. Podem influenciar tambm mudanas nas instituies, com maior transparncia, eficincia e como base da democratizao da poltica e do Estado. Conhecimento e poder podem estabelecer padres de mudanas e cooperao, de forma focada ou mais abrangente e, quanto mais elaborado e complexo o conhecimento, mais ele transpe fronteiras de toda ordem: nacionais, empresariais, direitos humanos, sistemas globais (ecossistemas). Para Botto (2007), o conhecimento extrapola os espaos culturais e institucionais e se estende largamente hoje sobre interesses econmicos relativos ao saber prtico, muitas vezes articulado por expertises organizadas em setores que atendem demanda do Estado, tal como os think tanks que assistem a polticas pblicas nacionais ou supranacionais de toda ordem na esfera das atividades econmicas; formam, s vezes, verdadeiras comunidades epistmicas que procuram debater e influenciar sobre como pensar o desenvolvimento, polticas de combate s desigualdades, estratgias de negociao e cooperao, entre outras questes. Portanto,
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conhecimento, poltica e mudanas so fatores complexos da ordem poltica e social contempornea e instigam questionamentos a partir de alguns parmetros da teoria social.

Para entender o conhecimento e situ-lo em relao cooperao regional

A importncia do conhecimento se impe pela produo da cincia pura e aplicada e da tecnologia como reas especficas da produo cultural de uma sociedade. So valores importantes na composio do acervo de uma ou mais coletividades que compartilham projetos comuns. A produo do conhecimento tem relevncia para todos os mbitos de produo e reproduo: o social, o econmico, o cultural e o poltico. Do ponto de vista da ao social, o conhecimento uma rea estratgica; do ponto de vista da estrutura social e do desenvolvimento ele estruturante das configuraes e instituies da sociedade e da cultura nacional, formando, ao largo das geraes, um capital social importante para um desenvolvimento profundo, contnuo e persistente. Em diferentes escalas local, nacional, regional e transnacional , o conhecimento tem um papel na integrao poltica e nos sistemas de troca entre mercados e pases. Para o propsito deste trabalho, consideramos a noo de integrao como um conceito-horizonte, que tem o estatuto terico de um tipo ideal. Destarte, para ser compreensvel na anlise de um tema e uma conjuntura, ele precisa ser especificado por meio de medidas e conceitos-meio que permitam uma explicao aceitvel da realidade em foco (Schnapper, 2007). A noo que permite explicar certos fenmenos da integrao regional no Cone Sul a de cooperao, em que acordos e interesses so debatidos e negociados, e os recursos e meios para a sua implementao passam por procedimentos de toda ordem (poltica, administrativa, normativa) para a sua realizao, acompanhando o ritmo (tempo e etapas) dos membros participantes da cooperao nas negociaes polticas. A teoria social do sculo XIX j mostrava inquietao a respeito da posio do conhecimento na histria e nas transformaes da realidade. Para Marx, inegvel o papel de agente de transformao social que exerce a cincia, pois o uso da tcnica (um resultado do conhecimento) como fora produtiva um dos fatores decisivos para a expanso do sistema de produo industrial e a acumulao capitalista. De certa maneira, Marx compreende a cincia como uma potncia autnoma, embora historicamente tenha estado compelida a servir ao capital, s foras da dominao. Por outro lado, na argumentao do autor, essa questo adquire maior complexidade porque o progresso promovido pelas tcnicas , de fato, necessrio para os processos de transformao social e para a emancipao dos povos ao longo da histria, embora o seu efeito imediato esteja (ainda hoje), pari passu, acentuando a desumanizao do homem (MARX, 2008). Na sociologia contempornea, essa questo envolve a incluso ou excluso de indivduos no plano da cidadania e da democratizao e envolve tambm o papel das comunidades de conhecimento nas mudanas e no desenvolvimento interno dos pases e de sua posio no cenrio internacional. O debate contemporneo acerca da autonomia da cincia e os dilemas que ele suscita recebem a contribuio de Bourdieu e Habermas. Ambos ressaltam que a produo do conhecimento cientfico marcada por presses diversas e pela interferncia de elementos sociais, culturais e polticos. Para Bourdieu (2004), embora o campo cientfico seja uma instncia relativamente autnoma, ele condicionado pela estrutura social global e pelas relaes econmicas, polticas
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e ideolgicas. Elas interferem nos aspectos gerais do campo e em sua estrutura de demandas, possibilidades, prioridades e restries de pesquisa, assim como interferem tambm nos prprios componentes motivacionais dos cientistas, na medida em que eles incorporam valores e expectativas provenientes de sua origem social e experincias pessoais de socializao. Bourdieu afirma que o campo cientfico sofre interferncia dos demais campos e os influencia do mesmo modo. No entanto, o que ele argumenta como sendo a no-autonomia da cincia no significa para ele a radical negao da autonomia do campo cientfico, mas a ponderao de que ela, a cincia, no pura e nem mesmo desinteressada. Tampouco ela escrava, pois no est sujeita exclusivamente s demandas poltico-econmicas. O autor ressalta que, de fato, existem presses diversas influenciando ou determinando os rumos da produo do conhecimento, da distribuio e da divulgao dos produtos da cincia (BOURDIEU, 2004). Enfim, o campo cientfico seria formado por um espao de lutas travadas entre os prprios cientistas, tendo em vista o lucro simblico e a autoridade cientfica que institucionalizam a cincia e terminam por direcionar quais sero as reas mais privilegiadas de uma pesquisa (TRIGUEIRO, 2009). nesse sentido que Bourdieu rompe com a viso conciliadora da comunidade de conhecimento para demonstrar que a lgica desse mercado, altamente conflitante, , mesmo assim, favorvel ao progresso da razo (CHAMPANGHE, 2004). Habermas (1986), por sua vez, questiona a autonomia da cincia, ao desenvolver uma abordagem que percebe a politizao e a ideologizao tanto da cincia como da tcnica como atividades humanas prprias da sociedade capitalista. Para ele, ambas esto relacionadas com a ideologia do ambiente scio-histrico onde se produzem. So parte das foras produtivas, pois se tornaram objeto de polticas voltadas para o aprimoramento do desenvolvimento do capitalismo, assim como instrumento da manuteno do consenso poltico (MACIEL, 2002) em torno do sentido do desenvolvimento. Por um lado, Habermas retoma o ponto de vista marxista, que define a cincia como fora produtiva, parte da superestrutura que contribui para a reproduo da esfera econmica e das relaes de produo. Assim constituda, apesar de parecer autnoma e neutra, ela , de fato, ideolgica. Por outro lado, o autor argumenta que a noo de ao racional que est implcita na ideia de produo da cincia e da tcnica as mostra como instrumentos da dominao moderna (domnio do homem sobre a natureza e sobre o prprio homem), que acabam por adquirir um papel social de carter pessimista. Isto , a cincia e a tcnica, na viso crtica de Habermas, contribuiriam para a institucionalizao da racionalidade (o domnio metdico, cientfico e calculado) como estruturante do domnio poltico legtimo (dentro das regras democrticas) e ideolgico. Na sociedade capitalista, a prpria tecnologia se torna instrumento da dominao, porque ela restringe a liberdade humana e impede a prpria autonomia do homem e a capacidade de deciso sobre sua prpria vida (HABERMAS 1986). Para se contrapor a essa viso que enfatiza a dominao, Habermas adota uma noo de cincia como esfera de valor; ele resgata da tradio weberiana a noo de racionalizao das esferas sociais, da institucionalizao do progresso cientfico e tcnico, capaz de transformar (desenvolver) as prprias instituies. A partir da, acredita que o domnio da racionalidade tcnico-instrumental possa estar subordinado a uma racionalidade comunicativa reflexiva, que fundamental para a estruturao dos espaos democrticos dialgicos e produtores de consensos mltiplos. A importncia de se entender a racionalidade comunicativa nas diferentes esferas sociais ( e.g. arte, moral, cincia) que, em cada uma, existem interesses e pretenses de verdades que podem ser colocadas em questo por meio de argumentos racionais e discursos. nesse sentido que a esfera da cincia adquire, para esse autor, uma importncia especial, pois se caracteriza como o
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espao privilegiado dos debates em torno da possibilidade dos consensos sobre a verdade (FREITAG, 1993). Em consequncia, toma uma posio mais otimista e prope no ser necessrio encarar o progresso cientfico e tcnico de maneira fatalista, seja tal como ocorre no modelo do marxismo sobre cincia e tcnica como pecado original, seja como no modelo da inocncia resultante desse progresso (HABERMAS, 1986). Para ele, a questo deve ser avaliada como segue: o a priori tecnolgico um a priori poltico, na medida em que a transformao da natureza tem como consequncia a prpria transformao do homem. Ademais, preciso compreender que as criaes do homem surgem de uma totalidade social e voltam para ela. Se a tcnica se tornou a forma global de produo material, ela define, portanto, toda uma cultura e projeta a totalidade histrica onde se produz. A tecnologia e sua evoluo formam o acervo no somente material, mas tambm, simblico, disponvel para a humanidade. Nesse sentido, o autor defende que o instrumental do universo tecnolgico indiferente frente aos fins polticos e pode servir tanto como acelerador, como tambm como freio para a sociedade. A mesma tcnica pode servir tanto a uma guerra quanto a um objetivo pacifista. Esse dilema da cincia e da tcnica (se servem para o bem ou para o mal) reflete seu ideal de uma esfera de sociabilidade onde possam predominar discursos e aes com base na racionalidade comunicativa e reflexiva e em espaos democrticos legtimos. A posio adotada neste trabalho a de que, no mundo atual, o conhecimento que envolve a cincia e a tcnica na produo da prpria cultura de naes, em uma poca determinada, traz os dilemas de sua produo que limitam e subjugam o homem e a natureza. Concomitantemente, traz tambm elementos fundamentais para o desenvolvimento das sociedades (como cultura e instituies), para a emancipao do homem (como a pluralidade de valores e sistemas de autoridade) e para um melhor discernimento sobre uma relao no (menos) destrutiva entre homem e natureza. nessa perspectiva construtiva da importncia do conhecimento para o desenvolvimento e a justia democrtica que continuam as consideraes abaixo. Tal como discutido acima, o conhecimento em torno da cincia e da tcnica transpassa os espaos e discursos das sociedades nacionais e de suas comunidades polticas. Na ordem mundial contempornea, cincia e tcnica permeiam as teias de relaes polticas, econmicas e culturais em diversas escalas e contribuem para a formao de novas esferas de interaes, trocas entre comunidades de conhecimento, compartilhamento de saberes (discursos) e desenvolvimento institucional e poltico. Olhar essas relaes para uma sub-regio da Amrica Latina uma das possibilidades para entender melhor a questo.

Conhecimento e tecnologia na Amrica Latina iniciativas e perspectivas para o seu desenvolvimento no mbito do Mercosul

O conhecimento como problema da poltica um debate relativamente recente nas iniciativas lentas e graduais de integrao regional latino-americana. So diversas as medidas relativas a interesses e convergncias comuns que foram tomadas nos ltimos vinte anos sobre o conhecimento e a cultura na regio. Os esforos para a formao do Mercosul, com marcos mais decisivos em 1991 (Tratado de Assuno) e 1994 (Protocolo de Ouro Preto), revelam objetivos, estratgias e realizaes de carter um pouco disperso e pontual em relao s polticas de integrao regional que envolvem Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai no formato original do

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bloco regional (alm dos outros pases associados). Tomaremos como fronteira-limite esses pases que servem de base para as reflexes presentes neste trabalho. A participao da sociedade civil na Amrica Latina no tem influenciado as polticas regionais do subcontinente de forma marcante, ainda. Os arranjos de organizaes supranacionais no influenciam a ordem jurdica diretamente, e os interesses internos dos pases se sobrepem frequentemente a diretrizes de carter regional (e. g. os avanos e recuos na consolidao do Mercosul, entre outros). Os pases, em geral, tm estado mais voltados para a geopoltica mundial que integra o Estado-nao ao mercado mundial e negociam diversos interesses, estratgias e alianas de forma no-sectria. H tambm os acordos bilaterais que registram uma integrao gradual e seletiva em termos de interesses comuns. Alm dos econmicos e do prprio Mercosul, outras iniciativas tomam corpo como a UNILA Universidade LatinoAmericana e acordos tcnico-cientficos bi-laterais, entre outros. Pode-se dizer que, na Amrica Latina, destaca-se um pragmatismo nas polticas dos governos, entre si e dentro da regio. A democratizao dos pases e a dinmica participativa na relao entre Estado e sociedade civil ocorreram juntamente com a reestruturao dos sistemas hegemnicos regionais. Observa-se, nos ltimos anos, uma mudana da hegemonia dos Estados Unidos na regio, acentuada com o fim da Guerra Fria. H disputas por espao e poder na nova geopoltica; elas se do por meio de acordos comerciais e regionais. A criao do NAFTA (North American Free Trade Agreement, implementado desde 1995 sob a liderana dos Estados Unidos) e do Mercosul (consolidado em 1994 sob a liderana brasileira) estabeleceu novas dinmicas e arranjos que buscam construir uma contra-hegemonia, sob a liderana dos pases do Cone Sul e de outros pases andinos. Portanto, enquanto eles se desenvolvem por meio da participao em esferas pblicas mltiplas e de um reordenamento poltico-institucional mais democrtico dentro dos pases, regionalmente h, em princpio, pouca mobilizao, ainda, em direo a arenas pblicas participativas que aglutinem os esforos de uma sociedade civil regional ativa, seja por meio de deliberaes de interesse comum (eleies ou plebiscitos) seja por meio de redes no-governamentais focadas em questes regionais. A despeito disso, do ponto de vista da cultura poltica, desenvolve-se lentamente, na Amrica Latina, uma convergncia identitria regional de afinidades e possibilidades comuns, um potencial em formao (SAINT-GEOURS, 2001; SBERRO, 2001), alm de uma maior conscincia coletiva na regio sobre direitos humanos e sociais (DOMINGUES, 2009). Isso forma, a nosso ver, um rumo para estruturas de convergncias voltadas para mudanas (democrticas) nos pases da regio. O conhecimento e a cincia se inserem nesses novos rumos, indicados por diversas iniciativas realizadas at ento e sobre as quais gostaramos de tecer algumas consideraes. Os vnculos entre ensino superior, cincia e tecnologia, sob o ponto de vista dos pensadores latino-americanos, esto muito mais voltados para uma anlise da relao entre cincia, tecnologia e desenvolvimento do que para sua relao com o avano da sociedade (aperfeioamento), como tradicionalmente examinavam os autores europeus e norte-americanos durante a segunda metade do sculo XX. Na Amrica Latina, o debate passou a considerar questes referentes cincia como fora produtiva dentro de contextos dependentes; considerava o atraso relativo da cincia e da tecnologia como resultado desse modelo de dependncia, seguido pela ideia do desenvolvimento endgeno e pela opo de uma poltica externa independente, sobretudo no perodo dos regimes militares (MACIEL, 2002). Dentre as diversas perspectivas de anlise sobre a relao entre cincia, tecnologia e desenvolvimento no pas, existe uma vertente que considera importante o tipo de relao e o fosso tecnolgico entre as
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escalas Norte e Sul, uma diferena que tem sido aprofundada com a acelerao das mudanas cientfico-tecnolgicas. Ademais, as caractersticas internas dos pases em desenvolvimento esto associadas s influencias das trocas internacionais que geram mais desigualdades e polarizam as capacidades de inovao no campo do conhecimento (MACIEL, 2002; BAUMGARTEN, 2001). Nesse sentido, a dinmica da globalizao (desigual e concentradora) e a tendncia mundial de conformao ao que se tem denominado de sociedade do conhecimento frequentemente relacionada com a disseminao da ideologia de um conhecimento homogeneamente distribudo e acessvel a todos tendem a dissimular a questo central das estruturas e relaes de poder que, de fato, acentuam as desigualdades, sobretudo entre os pases, em escala global (MACIEL, 2002). A temtica da produo do conhecimento na Amrica Latina est associada, ainda mais, questo da educao como fundamento para o desenvolvimento e a melhor capacitao desses pases para o seu posicionamento no cenrio internacional da globalizao. Ao se considerar a conjuntura histrica latino-americana recente, a dcada de 1990 foi marcada por uma reorganizao no campo da produo do conhecimento, a partir da preocupao com a qualidade e a eficincia das universidades pblicas, em especial. Considerou-se a origem dos problemas na dcada perdida dos anos 1980, marcada pelo mau funcionamento das universidades regionais, a despeito da redemocratizao poltica e das liberdades. As reformas iniciadas nos anos 90 se orientaram fundamentalmente para satisfazer a crescente demanda social por educao superior, o que se desdobrou na expanso do ensino universitrio (matrculas), na ampliao da estrutura e oferta de ps-graduao (mestrado e doutorado) e no desenvolvimento de projetos estratgicos de cincia e tecnologia entre os pases a situados (MOLLIS, 2003). Esse processo ocorreu no somente dentro de estratgias governamentais que relacionam desenvolvimento e polticas sociais em educao, mas tambm sob a influncia de agncias internacionais e da introduo da ideologia do mercado na esfera da educao superior, pari passu reduo do papel do Estado em prover polticas sociais universais (educao e sade principalmente). Ademais, o sistema universitrio foi marcado pela redefinio das estruturas que regulam a produo e a circulao do conhecimento em mbito global, assim como pela maior interao entre comunidades de conhecimento. Essas mudanas implicaram reformas nas instituies de ensino superior. As principais delas que foram introduzidas giram em torno de: aumento de matrculas; definio de marcos regulatrios para a educao superior; diversificao dos tipos institucionais (novas escolas e institutos universitrios); diversificao de fontes de financiamento; presena crescente do investimento privado; mecanismos de creditao dos cursos, certificao de programas e prestao de contas; reformas acadmicas (encurtamento de carreiras e flexibilizao de currculos) e uso de tecnologias da informao (para cursos presenciais e ensino distncia). Portanto, essas aes, no campo da produo de recursos humanos e do conhecimento nas instituies de ensino e pesquisa, correspondem a esforos concertados para sanar a escassez de meios de qualificao de pessoal de alto nvel na regio (SEGRERA, 2003; MOLLIS, 2003). A ideia persistente de que a mobilizao de conhecimento, na era da globalizao, est suplantando a mobilidade de pessoas, uma vez que condio atual e determinante a afirmao dos campos da produo de cada sociedade e o acompanhamento dos fluxos no mbito das inovaes (tecnolgica e social) como fator estratgico para o seu posicionamento no cenrio mundial. Por um lado, as mudanas constantes que circundam o universo da produo tcnicocientfica correspondem a uma exigncia da globalizao econmica e do capitalismo, tal como a exigncia de qualidade, pertinncia, competitividade e acesso, correspondendo dimenso que
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relaciona o conhecimento com a expanso do poder e da dominao capitalista mencionados acima. Por outro lado, as mudanas na produo tcnico-cientfica dizem respeito intensificao da globalizao educativa e sua internacionalizao como forma ativa de responder globalizao do conhecimento propriamente, correspondendo dimenso que relaciona o conhecimento com a ampliao das esferas pblicas e a multiplicao das arenas para debates e produo de prticas mais democrticas. O papel do conhecimento construtivo na medida em que suas possibilidades ilimitadas so a matria que fundamenta o avano da cincia e da cultura de uma nao ou conjunto de naes debruadas sobre projetos conjuntos. Portanto, essas possibilidades desenvolvem-se de maneira a produzir recursos humanos diversos e capital cultural, o que inclui o capital cientfico e tcnico, os quais vo alm de sua simples vinculao com o capital econmico e ideolgico, para prover um acervo comum de propriedade das coletividades (GUADILLA, 2003). Ao pensar a questo do desenvolvimento no contexto da globalizao, sabe-se que, hoje, ele depende predominantemente da capacidade de gerar e aplicar produtivamente o conhecimento, condio indispensvel da produtividade, da competitividade, mas tambm do capital social. (MACIEL, 2001, p.19). Ao mesmo tempo, h concordncia sobre o potencial das estratgias micro e macro para um desenvolvimento regional sustentado, apoiado na integrao dos diversos atores sociais e na circulao ampliada do conhecimento e da informao. No Brasil, em especial, tm-se destacado estudos que versam sobre a valorizao do papel estratgico que deve ter o conhecimento para o funcionamento do Estado e da sociedade. Segundo Maciel (2005), o ponto crucial da inovao para o desenvolvimento, no Brasil, democratizar o conhecimento, o que engloba produo, distribuio assim como o acesso. Isso necessrio para se contrapor ao cenrio atual, marcado pela concentrao da renda, da produo intelectual, da produtividade e da competitividade econmicas, fatores que esto hoje relacionados concentrao do prprio conhecimento. Para a autora, esse seria o entrave para uma democratizao da prpria sociedade de forma mais abrangente, tanto entre as classes sociais e regies do pas quanto em escalas mais globais entre pases diversos. Guadilla (2003) e Segrera (2003) defendem que os pases em desenvolvimento entendem claramente a necessidade de ter instituies que contribuam para um desenvolvimento de carter nacional e regional, de produzir uma base consistente de investigaes relevantes s suas necessidades sociais e locais, mas tambm regionais, em funo dos novos arranjos da integrao. Essas instituies tendem a fortalecer o papel da esfera pblica quando esto associadas aos processos de cooperao regional, mormente atravs do papel exercido pelas elites intelectuais dos pases, das instituies de ensino superior e da produo cientfica em geral. Baumgarten (2004) assume uma perspectiva similar e argumenta que as dificuldades de estruturao do campo cientfico tm a ver com sua tnue vinculao com o setor produtivo, assim como pelas lgicas distintas entre as instituies cientficas e empresariais, pois elas tm se mantido ausentes dos investimentos, das polticas de cincia e tecnologia (C&T), havendo certo isolamento entre o setor produtivo e a coletividade cientfica e acadmica. nesse sentido que Trigueiro (2001) critica o modelo tradicional de trplice hlice de investimentos em C&T montado no papel centralizador do Estado, com uma associao com as universidades e o setor produtivo. Esse modelo, frente dinmica atual brasileira, encontra-se limitado em termos explicativos e requer tornar-ser mais amplo para abarcar, em tempos de globalizao e modernizao, as comunidades cientficas e outros atores (sociedade civil, movimentos sociais, setores privados, etc.) para fomentar a iniciativa e a criatividade a partir de um maior controle social no campo do desenvolvimento cientfico.
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O desenvolvimento cientfico nacional no est fundamentado apenas em fatores de ordem interna, como os mencionados acima. Segundo Balbachevsky (1998), a cooperao e a internacionalizao tm sido foras motoras do desenvolvimento em C&T no final do ltimo milnio. Essa questo evidente porque nenhum pas hoje, por mais desenvolvido que seja, capaz de arcar com os custos do isolamento no cenrio global. Embora a questo da internacionalizao da atividade cientfica realizada no Brasil tenha sido insuficientemente cuidada por parte das instncias de planejamento e dos atores com capacidade de deciso, h iniciativas nesse campo que tm se mostrado importantes para enfrentar, de forma prioritria, as disparidades entre os pases no sistema-mundo atual.

Mercosul e iniciativas de cooperao em C&T

A integrao regional no Cone Sul no envolve apenas temas comerciais, embora esse seja o principal foco das interaes. Atualmente, as polticas de cooperao dos pases-membros compreendem uma agenda sub-regional ampla educao, cultura, sade, meio ambiente, infraestrutura, segurana, turismo, entre outros. Em contraste com o NAFTA, o Mercosul tem um brao cultural oficial, evidente por meios diversos, especialmente as organizaes profissionais e os agentes estatais, como ministros e secretrios de cultura e educao dos pasesmembros, que se renem para discutir questes pertinentes, partindo da perspectiva regional. Os protocolos que desenham a estratgia poltica nessa rea enfocam a formao de recursos humanos de alto nvel e a educao superior, o fomento de acordos e parcerias institucionais de ensino, pesquisa e tecnologia, a produo cientfica e a mobilidade dos recursos humanos em termos de difuso de conhecimento e oportunidades entre os pases envolvidos. Entre as iniciativas que destacamos, por exemplo, h o Setor Educacional do Mercosul (SEM, de 1991)1, promovido pelos ministrios de Educao para fomentar a integrao e o desenvolvimento econmico e cultural do bloco. Foi criada tambm a Reunio Especializada em Cincia e Tecnologia (RECYT, de 1992)2, um frum especfico de debates e coordenao em questes de C&T que envolve a discusso de diretrizes bsicas para atividades de cooperao nesse domnio. Destacam-se ainda aes especficas em relao ao ensino superior e psgraduao stricto sensu. Inicialmente, foram firmados protocolos no nvel de ps-graduao para a validao por parte dos Estados-membros (e associados) dos ttulos universitrios expedidos por instituies de ensino reconhecidas (Protocolo de Integrao Educacional para a Formao de Recursos Humanos, dezembro 1996; Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios, junho de 1999). Conforme esses acordos, o intercmbio e a cooperao visam melhoria da formao e da capacitao cientfica e tecnolgica no domnio cultural, modernizao das instituies envolvidas, alm de promover o apoio a pesquisas (grupos, redes, organizaes) conjuntas de interesse do bloco. Destaca-se o estabelecimento de padres e critrios comuns de avaliao de programas de ps-graduao e o compromisso dos pases em adapt-los em seu sistema de ensino. Os protocolos propem a troca de informaes nesse domnio, de documentaes especializadas e a produo de publicaes conjuntas como parte da cooperao cultural. As polticas envolvidas no setor visam a consolidar ncleos avanados de

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Ver: http://www.sic.inep.gov.br Site oficial: http://www.recyt.mincyt.gov.ar

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desenvolvimento tecnolgico e a respectiva formao de recursos humanos, alm de fomentar o intercmbio de estudantes e pesquisadores entre pases da sub-regio (VELOSO, 1999). Ademais do aspecto educacional e cientfico, atualmente C&T tm um papel essencial nas polticas de integrao do Mercosul, na medida em que do subsdio estratgico para a insero do bloco na economia internacional. Os projetos de cooperao, nessa rea, enfatizam o objetivo de privilegiar o desenvolvimento social com base na cincia, na tecnologia e na inovao como garantias para um desenvolvimento sustentvel, capaz de ajudar na superao das assimetrias entre os Estado-parte, na valorizao da produo regional e das trocas entre os mercados interregionais, incluindo pases asiticos, Estados Unidos e Europa. As aes de cooperao setorial na regio, no cenrio da globalizao, refletem o crescimento significativo dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D) durante a ltima dcada. Segundo dados da Rede Interamericana de Cincia e Tecnologia (RICYT)3, o PIB per capita da regio aumentou cerca de 20% entre 2000 e 2008, enquanto, em termos mundiais, esse ndice cresceu apenas 12% no mesmo perodo. Esse crescimento tem sido acompanhado por um maior desempenho em pesquisa e desenvolvimento (P&D), pois os gastos, nessa rea, passaram de 9.500 milhes de dlares em 2002 para cerca de 26.800 milhes em 2008, uma triplicao dos gastos nesse setor estratgico da Amrica Latina e do Caribe. Segundo a pesquisa, o motor desse crescimento foi a atuao do Brasil, que aumentou seus investimentos em P&D em 358% no perodo, saltando de 4.900 milhes de dlares em 2002 para 18.000 milhes em 2008. Em termos sub-regionais, os dados divulgados pela plataforma Polticas e Instrumentos em Cincia, Tecnologia e Inovao na Amrica Latina e Caribe4 revelam que o gasto em P&D para os pases do Mercosul, no ano de 2006, acumulava 66% do investimento total da Amrica Latina e Caribe, enquanto os demais pases somavam 34%. Esse incremento indica que o bloco tem priorizado o setor da produo tcnico-cientfica como fonte de recursos, muito embora sejam marcantes as assimetrias entre os Estados-parte do bloco no que se refere ao montante que cada um destina rea cientfico-tecnolgica. Para o ano de 2006, o Brasil foi quem mais investiu, chegando a acumular cerca de 90% dos recursos totais em P&D do Mercosul, seguido pela Argentina, que somou 9% dos investimentos, enquanto que Uruguai (0,6%) e Paraguai (0,05%) alcanaram valores menores. Alm disso, no que se refere distribuio de recursos humanos dedicados a P&D, o Mercosul acumulou, em 2006, aproximadamente 65% do total dos pesquisadores registrados em toda a Amrica Latina e Caribe. Na distribuio percentual intrabloco, o Brasil liderou com 77% dos pesquisadores, seguido da Argentina com 21,5%, do Uruguai com 1,29% e do Paraguai com 0,17%. A despeito de os dados evidenciarem a heterogeneidade econmica do bloco e as diferenas nos nveis de investimentos na rea de C&T isoladamente, o Mercosul tem tido papel de destaque na Amrica Latina em termos das inverses na rea, o que tende a favorecer as aes de cooperao nesse importante campo do desenvolvimento social e econmico regional. Nesse sentido, os acordos e projetos de cooperao em C&T se desenham como uma possibilidade (de longo prazo) para lidar com as assimetrias entre os pases do bloco, atravs da formao de redes de conhecimentos, da evidenciao de talentos em P&D e do fortalecimento das vocaes regionais e nacionais dos Estados-parte. Portanto, so iniciativas que tm em comum convergncias e complementaridades para proposies conjuntas de P&D que definem
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Site oficial: http://www.ricyt.org. Acessado em maio de 2011. Plataforma Polticas e Instrumentos em Cincia, Tecnologia e Inovao na Amrica Latina e Caribe (vinculada RICYT, OEI e BID), site oficial: http://www.politicascti.net. Acessado em maio de 2011. Liinc em Revista, v.8, n.1, maro, 2012, Rio de Janeiro, p 68-87 - http://www.ibict.br/liinc
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reas prioritrias previamente negociadas, com destaque para a biotecnologia, energia, nanotecnologia, recursos hdricos, sociedade da informao, popularizao da cincia e da tecnologia, desenvolvimento tecnolgico e inovao5. Dentre os projetos privilegiados em C&T no mbito do Mercosul, destacamos a plataforma BIOTECSUR6, uma plataforma regional de cooperao em biotecnologias, fundada em 2005 a partir de uma cooperao entre a Unio Europeia e o Mercosul. Seu objetivo desenvolver as biotecnologias para aplicao dos produtos decorrentes nos quatro pases do bloco, e aumentar o valor agregado e a competitividade da produo regional nos mercados internacionais. O projeto administrado pelo Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao Produtiva da Argentina e vincula os setores privados, acadmicos e pblicos dos quatro pases envolvidos. No geral, articula as capacidades da rea que esto disponveis na regio com o setor produtivo. No Brasil, o programa coordenado pela Secretaria de Polticas e Programas de Pesquisa e Desenvolvimento (SEPED) do Ministrio da Cincia e Tecnologia. Dentre as entidades vinculadas BIOTECSUR, esto a Reunio Especializada em Cincia e Tecnologia (RECYT), representando o Mercosul, a Delegao da Comisso Europeia para o Mercosul e a Comisso de Apoio ao Desenvolvimento das Biotecnologias (CADB), que atua dentro da RECYT e responsvel pelas decises estratgicas do projeto. Essa ltima comisso formada por representantes dos setores privado, pblico e acadmico de cada pas. A plataforma segue algumas estratgias para: apoiar o processo de compatibilizao das regulamentaes entre os pases do bloco; estimular o desenvolvimento de redes de profissionais, empresas e instituies na regio; promover o desenvolvimento de parques tecnolgicos e incubadoras para aumentar o nmero de empresas inovadoras do setor da biotecnologia e promover projetos comuns de P&D entre o Mercosul e a Unio Europeia. O impacto dessa plataforma cientfico-tecnolgica repercutiu no financiamento de projetos biotecnolgicos na regio. A partir da realizao de workshops e seminrios, em 2008 foram identificadas demandas e temticas de interesse local e regional aplicadas s cadeias aviria, bovina, florestal e de cultivo de oleaginosos. Com base numa convocatria de projetos para os quatro pases do bloco, foram selecionados cinco projetos, beneficiados com um total de trs milhes de euros para o desenvolvimento das propostas de pesquisas em biotecnologias dentro de um prazo de dois anos. Os cinco projetos conjugam empresas privadas, setor acadmico e governos dos quatro pases, e seus ramos de pesquisa so descritos da seguinte maneira7:

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Site oficial: http://www.mercosur.int . Acessado em maio de 2011. Site oficial: www.biotecsur.org . Acessado em maio de 2011. 7 Para cada projeto, os participantes foram: (1) Universidade da Repblica (Uruguai), Universidade Federal do Rio Grande do Sul (Brasil), Instituto de Higiene da Faculdade de Medicina da Universidade da Repblica (Uruguai), Servio Nacional de Qualidade e Sanidade Animal (Paraguai), Delamer SRL (Argentina), Administrao Nacional de Laboratrios e Institutos de Sade - Anlis (Argentina), Wildlife Conservation Society, Instituto Zooprofiltico Experimental de Veneza (Itlia). (2) Fundao Instituto Leloir (Argentina), Inmunova S.A. (Argentina), Faculdade de Cincias Veterinrias da Universidade Nacional de Assuno (Paraguai), Biognesis Bag S.A. (Argentina), Universidade Federal do Rio de Janeiro (Brasil) e Instituto de Altos Estudos Cientficos e Instituto de Pesquisa Interdisciplinar (Frana). (3) Centro de Biotecnologia da Universidade Nacional de Pelotas (Brasil), Faculdade de Cincias Veterinrias da Universidade Nacional de Assuno (Paraguai), Faculdade de Cincias Veterinrias da Universidade da Repblica (Uruguai) e Laboratrio Coln (Argentina). Liinc em Revista, v.8, n.1, maro, 2012, Rio de Janeiro, p 68-87 - http://www.ibict.br/liinc
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(1) Fortalecimento do status sanitrio da pecuria, atravs da aplicao de biotecnologias (vigilncia e informao epidemiolgica). A coordenao foi do Instituto Nacional de Tecnologia Agropecuria (INTA, Argentina). (2) Aplicao da genmica funcional e demais ferramentas biotecnolgicas para o desenvolvimento e controle de vacinas contra a febre aftosa (melhorar o posicionamento internacional da indstria produtora de vacinas veterinrias do bloco Mercosul). A coordenao foi da Faculdade de Medicina da Universidade da Repblica (Uruguai). (3) Estratgias biotecnolgicas para o controle de doenas bacterianas, virais e por protozorios no gado bovino do Mercosul. A coordenao foi do Instituto Nacional de Tecnologia Agropecuria (INTA, Argentina). (4) Desenvolvimento de uma plataforma integrada de genotipificao dos eucaliptos do Mercosul (rede regional para o compartilhamento de trabalhos, capacidades, experincias em pesquisas genticas da madeira de eucalipto para fins industriais e energticos). O projeto foi coordenado pelo Instituto Nacional de Tecnologia Agropecuria (INTA, Argentina). (5) Projeto sobre a genmica integrada no Mercosul para a explorao e o melhoramento da soja (agregar valor, estruturar redes de trabalho pblico e privado, sustentabilidade ambiental, econmica e social); a formao de recursos humanos, sobretudo para o Paraguai. A coordenao do projeto foi da Estao Experimental Agroindustrial Obispo Colombres (Argentina). A plataforma BIOTECSUR conseguiu adquirir um carter permanente outorgado pelo Mercosul, tendo em vista sua capacidade de promover a colaborao de grupos de investigao dos diferentes setores, associando-os ao setor produtivo. Apenas para essa primeira etapa de projetos (2008-2010), foram organizados 92 encontros com atores regionais (para determinao inicial das demandas at a organizao estratgica das redes e a validao de cursos e consultorias), alm do contato da plataforma com cerca de 2.600 referncias da academia, dos governos e da indstria, que participaram ativamente dos projetos. Dentre os principais logros do BIOTECSUR esto a consolidao de um espao comum de investigao conjunta atravs de redes interinstitucionais nos diversos campos em destaque, favorecendo o fortalecimento de capital intelectual e a gerao de recursos humanos regionais de alto nvel no setor das biotecnologias. Para a operacionalidade da plataforma, foram criados novos laboratrios de investigao e importantes bancos de dados por meio da incorporao de instituies acadmicas e tecnolgicas do bloco, com potencial de aplicao direta no setor produtivo. A permanncia da plataforma no mbito do Mercosul permite identific-la, at o momento, como uma experincia que deu

(4) Desarrollo Madereros S.A. (Paraguai), Mundial Forestacin S.A. (Uruguai), Faculdade de Cincias Agrrias da Universidade Nacional de Assuno (Paraguai) e Unidade de Recursos Genticos e Biotecnologia da Embrapa (Brasil). (5) Instituto de Agrobiotecnologia de Rosrio (Argentina), Faculdade de Cincias Exatas e Naturais da Universidade de Buenos Aires (Argentina), Conselho Nacional de Pesquisa Cientfica e Tcnica (Argentina), Universidade Federal do Rio Grande do Sul (Brasil), Faculdade de Cincias Qumicas da Universidade Nacional de Assuno (Paraguai), Diretoria de Pesquisa Agrcola (DIA) do Ministrio de Agricultura e Pecuria (Paraguai), Instituto de Biotecnologia Agrcola (INBIO, Paraguai), Instituto Nacional de Pesquisa Agropecuria (Uruguai), Instituto de Pesquisas Biolgicas Clemente Estable (Uruguai), Embrapa Soja (Brasil), Universidade da Repblica (Uruguai), Nidera S.A. (Argentina). Liinc em Revista, v.8, n.1, maro, 2012, Rio de Janeiro, p 68-87 - http://www.ibict.br/liinc
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visibilidade s vantagens da cooperao regional. Em ltima instncia, seu impacto tende a repercutir sobre a competitividade econmica dos setores envolvidos e fomentar o desenvolvimento social na regio. As polticas de C&T para a cooperao regional vo alm das contribuies que trazem na relao entre conhecimento, educao superior e cincias duras. Para a rea econmica, as contribuies intelectuais e tcnicas de agentes diversos tm tido papel relevante, principalmente no nvel dos governos no mbito do Mercosul. So as relaes de comrcio, principalmente intrabloco, que tm sido o foco de contribuies intelectuais a partir dos think tanks autnomos ou inseridos no aparelho do Estado (BOTTO, 2007). Eles atuam no mbito da consultoria tcnica e expertise (advisor), ou como defensores de polticas de integrao (advocacy) que visam a melhorar o poder de troca e negociao dos pases do bloco entre si e no comrcio internacional. Esses atores contribuem tambm para a institucionalizao das negociaes e da articulao entre o pblico e o privado na rea comercial regional. Quase sempre so financiados pelos prprios Estados ou por organismos internacionais, podendo ou no assumir uma posio crtica em relao atuao dos governos. As organizaes privadas de origem empresarial dos pases em tela no tm, em suas agendas, o comrcio exterior como item importante; esse um item mais presente na agenda dos organismos pblicos, principalmente os ministeriais. O estudo de Botto (2007) sobre comrcio internacional em pases da Amrica do Sul mostra que, nas negociaes em torno de polticas alfandegrias, predominam os atores governamentais sobre os privados. Na anlise da ao de pases como a Argentina e o Brasil, a autora considera que o papel dos intelectuais e tecnocratas do setor se confronta com o modo de funcionamento de cada Estado e governo aps a redemocratizao. H casos que revelam uma falta de concerto adequado entre ministrios e rgos para tomar decises luz de diretrizes especficas, ou h casos que mostram uma ao mais centralizadora por parte dos executivos que, mesmo no regime democrtico, ainda tendem a ter um papel-chave nas polticas econmicas e no direcionamento da articulao entre setor pblico e privado em relao ao comrcio exterior. As polticas comerciais, na anlise desses dois pases, mostram um papel tmido do setor privado nesse domnio da cooperao para a integrao regional. Desde os anos noventa, por meio de medidas mais liberalizantes ou mais reguladoras, os governos da Argentina e do Brasil tm oscilado em polticas para o setor. No Brasil, h o predomnio da ao do Itamarati (Ministrio das Relaes Exteriores) para a gesto da poltica externa comercial e, na Argentina, so os ministrios da Economia e das Relaes Exteriores que desempenham esse papel. Os assessores tcnicos do setor so quase sempre as organizaes think tanks inseridas no mbito governamental. Na Argentina, sobressai o Centro para o Estudo da Produo (CEP) e o Centro de Economia Internacional (CEI). No Brasil, destaca-se o Instituto de Economia Aplicada (IPEA), alm de outros rgos pblicos que proveem o governo de estudos e dados diversos, tal como o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Conselho Nacional de Pesquisa (CNPQ), entre outros. A ao dos intelectuais na assessoria dos governos para propor polticas de impacto em relao ao comrcio exterior beneficiada pela circulao do conhecimento intelectual e tcnico na rea por meio de uma articulao que permite ou uma intensa circulao dos indivduos entre o setor pblico (cargos pblicos) e o privado, tal como no caso argentino, ou por meio do recurso a contatos pessoais e intercmbios espordicos de conhecimento, como no caso brasileiro. As agendas de pesquisa intelectual sobre o setor, na Argentina e no Brasil, no so muito eficazes, ou porque no atendem a estratgias de longo prazo, definidas a partir de decises internas, ou

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porque esto muito condicionadas a reagir s presses e demandas dos pases consumidores dos seus produtos comerciais mais importantes. No perodo de 1994 a 2005, pesquisado pela autora, foram identificadas iniciativas de cooperao comercial para a regio por meio de negociaes externas com o seguinte padro: para a Argentina, foram realizados 1 Acordo de Livre Comrcio, 1 Acordo de Associao Econmica, 6 Acordos de Complementao Econmica e 2 Acordos Preferenciais; para o Brasil, foram realizados 1 Acordo de Livre Comrcio, 1 Acordo de Associao Econmica, 6 Acordos de Complementao Econmica, 2 Acordos de Alcance Parcial e 2 Acordos Preferenciais. Inicialmente, a maior parte dessas negociaes previa um prazo mximo de vigncia de dez anos, e a partir de 2002, aproximadamente, as negociaes no mais estabeleceram um prazo de vigncia, mostrando uma maior confiana e uma flexibilizao nas negociaes. Muitas vezes, conforme a autora, as agendas para o comrcio no bloco tendem a legitimar, para a opinio pblica, as medidas adotadas frente conjuntura internacional. No setor comercial, portanto, primam as iniciativas e a liderana governamental articuladas com o papel de suporte das elites intelectuais que do subsdio a essas decises e sustentam os argumentos que legitimam as decises perante a opinio pblica. Mesmo assim, possvel dizer que as contribuies das iniciativas para a cooperao comercial, com avanos e recuos intermitentes, por colocarem em evidncia os limites e as capacidades dos pases do Mercosul em atuar a favor dos interesses do bloco (organizao, normatizao, negociao), mutatis mutandis, produzem uma conscientizao de que h uma questo regional em pauta minimamente convergente.

guisa de concluso

O presente trabalho sobre a cooperao regional e a contribuio do conhecimento para o desenvolvimento dos pases e da regio permite inferir que h esforos convergentes para uma maior integrao regional no Mercosul. Ele apresenta, nos ltimos anos, um quadro de integrao regional varivel no tempo e nos temas de que trata (HOFFMANN et alii, 2008), e seu papel foi reforado com a criao do FOCEM (Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul) em 2004. Em termos polticos, a Amrica do Sul avanou por meio de novos arranjos e acordos para construir uma contra-hegemonia, sob a liderana dos pases do Cone Sul e outros pases andinos, em especial o Brasil, por meio da criao da UNASUL (Unio de Naes SulAmericanas) mais recentemente (SERBIN, 2009). No presente, assim como a mdio e a longo prazo, os esforos voltados para o campo do conhecimento e da C&T tambm oferecem subsdios para cooperao em outros campos da integrao e do desenvolvimento regional, da construo de uma infraestrutura que integra territrios e fronteiras, da mobilidade populacional, entre outros, e que j esto na agenda regional, ainda que de forma pontual em termos de formulao e implementao. A integrao do Mercosul no segue o mesmo modelo de formao da Comunidade Europeia, em termos de um projeto articulado sobre temas prioritrios a serem implementados metodicamente dentro de uma agenda de mdio prazo. Diferentemente, o Mercosul tem que superar uma indiferena histrica entre os pases, que pode encontrar explicaes, entre outras, na sua formao colonial, na sua insero na economia internacional, no seu processo de industrializao, que posicionaram os pases em uma cadeia de dependncia na ordem
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internacional. Mas a ordem internacional tem mudado rapidamente nas ltimas dcadas, e os pases do Mercosul parecem perceber a necessidade de acompanhar essas mudanas. Na realidade, a nosso ver, a integrao por meio da cooperao se impe como necessidade estratgica para a insero nas mudanas internacionais. Essas mudanas, por sua vez, esto fortemente influenciadas por um discurso que mobiliza populaes no espao pblico para demandar mais democratizao e mudanas que possam contemplar um valor central da poltica atual o de justia social e direitos de cidadania vinculados ao desenvolvimento.

Artigo recebido em 19/12/2011 e aprovado em 17/01/2012.

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