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1. Aps

INTRODUO diversos sculos e inmeras revolues, o mundo mudou

substancialmente. As revolues dividem o passado e presente e ao tratarmos do passado e o rompimento para o presente devemos destacar a principal delas a revoluo industrial, onde trabalhadores conclamavam por condies melhores de trabalho. Aristteles sustentava acerca do trabalho antes representada pela escravido que a "Escravido de uns necessria para que outros possam ser virtuosos" e verificamos no presente que tais conceitos filosficos nunca foram to atuais se observados por um novo prisma, o trabalho deixou de ser um castigo dos deuses, para tornar-se uma pena determinada pelos homens. O mundo velho extinguiu-se e o passado ficou somente como um ponto marco de referencia para o presente, entretanto, o mundo novamente se depara com outra diviso do presente para o futuro, na qual, o homem moderno necessita de todas as condies e aperfeioamentos constantes para se tornar ainda til. Mas ante a abertura de mercado que tende a se expandir pelo mundo e a concorrncia cada vez maior, novas condies de trabalho se fazem necessrias. Para a maioria dos juristas o mundo vive uma revoluo tecnolgica, com forte tendncia de mudar o cenrio do trabalhador moderno. Poderamos concluir portanto, que vivemos uma revoluo fria, pois no h uma manifestao evidenciada, mas que evidentemente se alastra no silncio dos nossos plenrios. O novo mundo competitivo, produtivo, concorrido e, ainda feroz em suas criaes. Para se atingir a excelncia no mundo novo muito trabalho dever ser despendido, e como sempre o trabalhador estar envolvido e seno bastasse, tornar-se-a novamente o centro das atenes. No so mais feudais, no so mais escravos, no fazem parte do proletariado, o novo trabalhador deve ser uma mistura de todos os antigos trabalhadores acrescido com informao e disposio. As sociedades evoluem e o desemprego acompanha o crescimento e o desenvolvimento, cada vez que a tecnologia evolui, apenas alguns tm a oportunidade de acompanhar o desenvolvimento tecnolgico, porquanto os menos favorecidos, que no correrem para informar-se tero seus postos de trabalho

extintos, e por muitas vezes se submetendo a trabalhos que antes jamais executariam, como todos os dias acontecem. Mas a soluo para o desemprego, para muitos tornar-se um servidor pblico, onde muitos acreditam que esta chave abrir todas as portas, solucionar o desemprego proporcionando segurana to desejada pelo trabalhador. Ser que o emprego no setor pblico mesmo a soluo? Ser que o trabalhador moderno conseguir manter suas condies sociais de trabalho, mas acima de tudo consubstanciado no princpio da dignidade humana? Ocorre que diante desta realidade muitos setores pblicos tornam-se inflados de funcionrios enquanto que outros possuem poucos profissionais habilitados a exercer a atividade pblica, ocasionando no setor pblico muita desigualdade e ineficincia no atendimento do povo, o que gera insatisfao do servidor pblico, que na sua maioria trabalha sem reconhecimento profissional, e aumento de salrio, como tambm sujeitando a trabalhar sem condies mnimas de segurana e entre outros que norteiam o dia-a-dia do servio pblico. Ento encontra-se o questionamento de que se h ou no direitos aos servidores pblicos, estes podem ou no exercerem o direito de greve? Ademais o que difere o servidor pblico civil do servidor militar e do trabalhador da empresa privada. Destacamos a atuao do Ministrio Pblico ao impetrar o dissdio coletivo, para atuao nos casos de greve, temos ainda a vertente do legislador e o dever do Supremo em decidir sobre o tema. O presente trabalho de suma importncia para destacar que ante as irregulares paralisaes o legislador dever socorrer a sociedade, protegendo das greves nos setores mais importantes como sade, segurana e transporte, e no somente quando depara-se com um conflito que atinge de certa forma, uma classe mais privilegiada, como aconteceu com os controladores de vos.

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GREVE

2.1. DENOMINAO Grve em francs quer dizer cascalho, areal. Antes da canalizao do rio Sena, em Paris, as cheias do rio depositavam pedras e gravetos numa praa, a qual se denominou de Place de Grve. (MARTINS, 2006, 825).
A palavra greve parece referir-se a uma praa de Paris na qual os operrios se reuniam quando paralisavam os servios . Nesse local acumulavam-se gravetos (de onde surgiu o nome Grve), trazidos pelas enchentes do rio Sena. Servia de palco para contratao de mo-de-obra pelos empregadores e de ponto de encontro dos trabalhadores descontestes com as condies da prestao de servios. (NASCIMENTO, 2008,1211).

Em portugus, emprega-se a palvra greve. Em italiano, sciopero. Em ingls, Strike. Em espanhol, huelga. Em Alemo, streik (litgio, conflito). (MARTINS, 2006, 825) 2.2 ANTECEDENTES AO DIREITO DE GREVE

Embora o termo greve tenha surgido na Frana, o fenmeno j existia muito antes do termo como ensina Amauri Marcaro do Nascimento:
J no antigo Egito, no reinado de Ramss III, no sculo XIIa.C., a histria registrou uma greve de pernas cruzadas de trabalhadores que se recusaram a trabalhar porque no receberam o que lhes fora prometido. Roma foi agitada por movimentos de reinvidicaes no Baixo-Imprio. Espartco, no ano 74 a.C., dirigiu conflitos. (NASCIMENTO, 2008, 1212) H tambm registros histricos de que no Imprio Romano sucederam -se conflitos violentos entre patrcios e escravos de guerra, que na realidade consistiam em lutas de classes oprimidas pela relao de subordinao de cativos de discrdias blicas. Havia, portanto, uma 168 Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 13 Regio motivao scio-cultural acerca das reivindicaes das relaes de trabalho que ultrapassavam os limites da labuta. tocante mencionar que, os trabalhadores do mundo antigo eram, em sua maioria, escravos que se submetiam a trabalhos degradantes, com excessivas jornadas de trabalho, condies precrias de salubridade e periculosidade, que nos dias atuais so impensveis, apesar de toda a explorao que ainda figura nas relaes laborais. Todavia no h legalidade para essas exploraes, como havia no mundo antigo. Esses

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indcios, destarte, no ensejavam a greve, propriamente dita, posto que eram relaes de escravido.Essas reivindicaes s passaram a delinear contornos eminentemente trabalhistas com o advento do trabalhador livre. O fortalecimento da greve, conseqentemente, foi concomitante ao surgimento do trabalho assalariado, aps a Revoluo Industrial, sendo os ingleses, ento, os precursores de tal forma de protesto. As idias da Revoluo Francesa muito contriburam para o surgimento dessas reivindicaes. Mas foi com a doutrina Marxista e posteriormente a Revoluo Socialista Russa que as manifestaes de trabalhadores organizados ganhou impulso. As constantes condies degradantes de trabalho e conseqentemente de vida a que a classe operria era submetida, ensejou a indignao popular frente s disparidades sociais cada dia mais insuperveis. Na contra-mo dessas manifestaes surge a Encclica Papal Rerum Novarum que pregava a total averso s idias Marxistas. Editada no papado do Papa Leo XIII, essa encclica protegia o direito propriedade, mas admitia a organizao sindical como defesa afronta patronal. Todavia, negava veementemente a possibilidade de reivindicao por meio do movimento grevista, que para a Igreja era um meio nocivo estrutura social vigente. Com o fim da Primeira Grande Guerra Mundial, o Tratado de Versailles estabeleceu que o trabalho no se constitua em mercadoria, e a busca pela valorizao da pessoa humana deveria incidir nas relaes trabalhistas. Alm disso, criou a OIT, Organizao Internacional do Trabalho, que configura at os dias atuais como importante organismo internacional nas relaes laborais. (ATADE & QUIRINO, 2004.)

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3. A GREVE NO DIREITO INTERNACIONAL

Srgio Pinto Martins dispe sobre a greve no direito estrangeiro e internacional no que tange:
Na argentina, o artigo 14-bis da Constituio garante apenas o direito de greve aos sindicatos. O Decreto n 2.184/90 determina nas atividades essenciais em que h limitao de greve. H necessidade de comunicao da realizao de greve com antecedncia de cinco dias autoridade do Ministrio do Trabalho, devendo haver conveno entre as partes sobre a prestao de servios mnimos comunidade no transcorrer do movimento paredista. No Chile, o artigo 19 da Constituio permite a greve, porm h proibio nos servios pblicos e nos essenciais. Em Cuba, a legislao do trabalho no trata do tema, apenas a greve considerada como crime tipificado no cdigo penal. Na Espanha, o artigo 28 da Constituio assegura a greve como direito fundamental dos trabalhadores, visando defesa dos seus interesses, cabendo a legislao ordinria regular o seu exerccio e estabelecer garantias para a manuteno dos servios essenciais. Os funcionrios pblicos tm direito greve, porm ela proibida para os membros das foras armadas e dos corpos de segurana (Lei n 2, de 13-3-86) Na Frana, a Constituio de 1946 faz meno ao direito de greve em seu prembulo, devendo ser exercido nos termos das leis e seus regulamentos. Seus contornos so estabelecidos pela jurisprudncia. No setor pblico a Lei de 3.7.63 limita o direito de greve ao pessoal civil, empresas pblicas ou privadas encarregadas de servio pblico. H necessidade de aviso prvio de cinco dias. O governo poder requisitar trabalhadores para prestar servios durante a greve. Proibe-se a greve nas Foras Armadas, na magistratura e na polcia. Na Itlia, a Constituio de 1948 estabelece o direito de greve, remetendo-o legislao ordinria. A lei n 146, de 14.06.90, trata da greve nos servios pblicos. Exige-se aviso prvio de no mnimo 10 dias. No Mxico, o artigo 123 da Constituio de 1917 assegura o direito de geve e lockout, sendo que este depende de autorizao prvia do Estado. Admite-se a greve no servio pblico, necessitando de aviso prvio de 10 dias Junta de Conciliao e Arbitragem. No Uruguai a greve entendida como direito sindical. A lei n 13.720 delega ao Ministrio do Trabalho a possibilidade de determinar os servios essenciais que devero ser assegurados durante a greve. Nos Estados Unidos, a Constituio no trata da greve, nem de nenhum direito dos trabalhadores. Os funcionrios pblicos so proibidos de fazer greve, pois caso contrrio sero dispensados. O Wagner Act e a Lei TaftHarley (1947) traam contornos gerais da greve, sendo que a ltima define as responsabilidades dos sindicatos, inclusive em greve em atividades essenciais. A greve exercida pelo sindicato que congregar maior nmero de trabalhadores da empresa ou de sua atividade. Foram criadas as injunctions, que so ordens proibitivas de greves, por meio de pronunciamentos judiciais. Em Portugal, o art. 58 de sua Constituio reconhece o direito de greve, competindo aos trabalhadores definir os interesses que sero definidos e seu mbito. Probe-se o lockout. A decretao da greve prerrogativa os sindicatos. No se define a greve ou se a restringe, no proibindo, inclusive, a greve se solidariedade. Admite-se a greve no servio pblico. Nas atividades essenciais, h necessidade de se atender a certos servios

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mnimos. Garante-se a manuteno e segurana de equipamentos e instalaes. (MARTINS, 2006, 826)

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4. EVOLUO DO DIREITO DE GREVE NO BRASIL

IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO em seu artigo sobre a Greve em Atividades Essenciais e o Atendimento s Necessidades Inadiveis da Comunidade publicado no cdrom notadez do ano de 2003 dispe de forma sinttica sobre a Evoluo do Direito de Greve na constituio brasileira dispondo que:
No Direito Positivo Brasileiro, podemos distinguir, sob o prisma

constitucional, 3 etapas sucessivas de evoluo, no que diz respeito ao direito de greve: 1. Constituio de 1937 - proibia a greve, por consider-la um fenmeno anti-social; 2. Constituio de 1967 - admitia o direito de greve, mas apenas para as atividades no essenciais; e 3. Constituio de 1988 - alberga um direito de greve irrestrito, prevendo apenas que, nas atividades essenciais, sejam atendidas as necessidades inadiveis da comunidade. (IVES GANDRA, 2003) (Anexo A)

No Brasil no encontramos a greve numa sucesso cronolgica de delito, liberdade e direito. Inicialmente, tivemos o conceito de greve como liberdade, depois delito e, posteriomente, direito. (MARTINS, 2006, 821)

O Cdigo Penal (1890), proibia a greve, e at o advento do Decreto n. 1.162, de 12.12.1890, essa orientao foi mantida. A Lei n 38, de 4-4-1932, que dispunha sobre segurana nacional, conceituou a greve como delito. As Constituies brasileiras de 1891 e de 1934 foram omissas a respeito da greve. De tal arte, esta caracterizou-se, praticamente, como um fato, de natureza social, tolerado pelo Estado. A Constituio de 1937 prescrevia a greve e o lockout como recursos antisociais, nocivos ao trabalho e ao capital e incompatveis com os superiores interesses da produo nacional (art. 139, 2 parte). O Decreto-lei n 431, de 18-5-1938, que tambm versava sobre segurana nacional, tipificou a greve como crime, no que diz respeito a incitamento dos funcionrios pblicos paralisao coletiva dos servios; induzimento de empregados cessao ou suspenso do trabalho e a paralisao coletiva por parte dos funcionrios pblicos. O Decreto-lei n 1.237, de 2-5-1939, que instituiu a Justia do Trabalho, previa punies em caso de greve, desde a suspenso e a despedida por justa causa at a pena de deteno. O Cdigo Penal, de 7.12.1940 (arts. 200 e 201), considerava crime a paralisao do trabalho, na hiptese de perturbao da ordem pblica ou se o movimento fosse contrrio aos interesses pblicos. Em 1943, ao ser promulgada a CLT, lembra Sergio Pinto Martins: "estabelecia-se pena de suspenso ou dispensa do emprego, perda do cargo do representante profissional que estivesse em gozo de mandato

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sindical, suspenso pelo prazo de dois a cinco anos do direito de ser eleito como representante sindical, nos casos de suspenso coletiva do trabalho sem prvia autorizao do tribunal trabalhista (art. 723). O art. 724 da CLT ainda estabelecia multa para o sindicato que ordenasse a suspenso do servio, alm de cancelamento do registro da associao ou perda do (1) cargo, se o ato fosse exclusivo dos administradores do sindicato" . O Decreto-lei n 9.070, de 15-3-46, passou a tolerar a greve nas atividades acessrias, no obstante a proibio prevista na Constituio de 1937. Nas atividades fundamentais, contudo, permanecia a vedao. Com a Carta de 1946 a greve passa a ser reconhecida como direito dos trabalhadores, embora condicionando o seu exerccio edio de lei posterior (art. 158). importante assinalar, com Sergio Pinto Martins, que "o STF entendeu que no havia sido revogado o Decreto-lei n 9.070/46, pois no era incompatvel com a Lei Fundamental de 1946, que determinava que a greve deveria ser regulada por lei ordinria, inclusive (2) quanto a suas restries" . Somente em 1 de junho de 1964, entrou em vigor a Lei de Greve ( Lei n 4.330), que prescrevia a ilegalidade da greve: a) se no fossem observados os prazos e condies estabelecidos na referida lei; b) que tivesse por objeto reivindicaes julgadas improcedentes pela Justia do Trabalho, em deciso definitiva, h menos de um ano; c) por motivos polticos, partidrios, religiosos, morais, de solidariedade ou quaisquer outros que no tivessem relao com a prpria categoria diretamente interessada; d) cujo fim residisse na reviso de norma coletiva, salvo se as condies pactuadas tivessem sido substancialmente modificadas (rebus sic stantibus). Adite-se que o art. 20, pargrafo nico, da Lei n 4.330/64, dispunha que a greve lcita suspendia o contrato de trabalho, sendo certo que o pagamento dos dias de paralisao ficava a cargo do empregador ou da Justia do Trabalho, desde que deferidas, total ou parcialmente, as reivindicaes formuladas pela categoria profissional respectiva. Cumpre sublinhar a correta observao de Francisco Osani de Lavor: "A Lei 4.330/64 regulamentou, por muito tempo, o exerccio do direito de greve, impondo tantas limitaes e criando tantas dificuldades, a ponto de ter sido denominada por muitos juslaboristas como a Lei do delito da greve (3) e no a Lei do direito da greve" . A Constituio de 1967, em seu artigo 158, XXI, combinado com o art. 157, 7, assegurou a greve aos trabalhadores do setor privado, proibindoa, contudo, em relao aos servios pblicos e s atividades essenciais. A Emenda Constitucional n 01, de 17.10.69, manteve a mesma orientao (artigos 165, XX, e 162). (LEITE, 2001)

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5. CONCEITO DE GREVE

Analisando o artigo 2 da Lei 7.783/89, podemos conceituar a greve como a suspenso coletiva temporria total ou parcial pacfica da prestao de servios pelo trabalhador com finalidade de obter melhores condies de trabalho.
A greve dever, contudo, ser feita em face do empregador, que poder atender s reinvidicaes, o que mostra a vedao da greve realizada contra terceiros que no aquele. Trata-se de suspenso coletiva, pois a suspenso do trabalho por apenas uma pessoa no ir constituir-se greve, mas poder dar ensejo a dispensa por justa causa. A greve , portanto, um direito coletivo e no de uma nica pessoa. S o grupo, que o titular do direito, que ir fazer a greve. Deve haver, portanto, paralisao dos servios, pois, de acordo com a lei, se inexistir a suspenso do trabalho no h greve. Isso mostra que a greve de zelo, em que empregados cumprem risca as determinaes e regulamentos da empresa, esmerando-se na prestao dos servios para provocar demora na produo, ou a operao tartaruga, em que os trabalhadores fazem o servio extremo vagar no podem ser consideradas como greve diante de nossa legislao, pois no h suspenso do trabalho. (MARTINS, 2008, 826)

Para Amauri Mascaro Nascimento, greve um direito individual de exerccio coletivo, manifestando-se como autodefesa.Jos Afonso da Silva apia-se na definio de Giuliano Mazzani, ao dizer que a greve o exerccio de um poder de fato dos trabalhadores com o fim de realizar uma absteno coletiva do trabalho subordinado. J Alexandre de Moraes a define como um direito de autodefesa que consiste na absteno coletiva e simultnea de trabalho, organizadamente pelos trabalhadores de um a vrios departamentos ou estabelecimentos, com o fim de defender interesses determinados.

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6. NATUREZA JURDICA DA GREVE A natureza jurdica da greve, hoje, de um direito fundamental de carter coletivo, resultante da autonomia privada coletiva inerente s sociedades democrticas. (DELGADO, 2006,1434) Para a Professora Vera Lcia Carlos, a natureza jurdica da greve constituise como:
a) greve como um fato social, ou seja, um acontecimento que se desenvolve nas relaes de trabalho totalmente desvinculado do direito. Esta teoria criticada ao fundamento de que existem as normas jurdicas que so editadas com a finalidade de assegurar e regulamentar a greve. b) greve como liberdade, e neste caso, no ficaria dependente de nenhuma regulamentao, totalmente desvinculada do ordenamento jurdico.

A greve um direito constitucionalmente assegurado, podendo ser analisado como nos ensina Srgio Pinto Martins:
Pode-se analisar a natureza jurdica da greve sob os efeitos que provoca no contrato de trabalho: suspenso ou interrupo se no ocorre o pagamento de salrios e nem a contagem do tempo de servio, e interrupo quando computa-se normalmente o tempo de servio e h pagamento de salrios.(MARTINS, 2006, 827) Ora, posto que a Constituio Federal assegura, em seu bojo, o direito de greve, como forma dada aos trabalhadores para atuarem de forma direta pela reivindicao de seus direitos laborais, sendo norma de aplicao imediata, dispensando lei ordinria posterior que a regule, no h que se falar em ato ou fato jurdico, ou mesmo unicamente liberdade, mas garantia constitucional intrnseca no prprio princpio da liberdade de trabalho . (ATADE & QUIRINO, 2004.)

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7. CLASSIFICAO DA GREVE

Para Srgio Pinto Martins vrias classificaes podem ser feitas quanto a greve: No que tange a ilicitude e licitude:
greves lcitas, nas quais so atendidas as determinaes legais, greves ilcitas, em que as prescries legais no so observadas; greves abusivas, durante as quais so cometidos abusos, indo alm das determinaes legais; greves no abusivas, exercidas dentro das previses da legislao e quando no so cometidos excessos. (MARTINS, 2008, 827)

Quanto a extenso: Greves globais, atingindo vrias empresas; greves parciais, que podem alcanar algumas empresas ou certos setores destas; e greves de empresa, que s ocorrem nas imediaes desta. (MARTINS, 2008, 827).

Quanto ao seu exerccio:


...greve contnua, intermitente rotativa ou branca. Greve rotativa a praticada por vrios grupos, alternadamente. Greve intermitente a que vai e volta. s vezes os empregaos trabalham, outras vezes, no. s vezes chegam cedo, outras vezes chegam tarde etc. A greve branca de trabalho, h cessao da prestao dos servios. Entretanto, a operao tartaruga, em que os empregados fazem seus servios com extremo vagar, ou a greve de zelo, em que os trabalhadores se esmeram na produo ou acabamento do servio, no podem ser consideradas como greve, pois no h a paralisao da prestao de servio. A greve de zelo pode ser comparada ao trabalho feito de forma negligente. Dentro desse quadro lembraramos, ainda, a greve intermitente, de curta durao e que pode ser repetida vrias vezes em vrias etapas (MARTINS, 2008 ,827)

Para Vera Lcia Carlos so classificadas como: greves tpicas e atpicas.

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- Greves tpicas: so aquelas deflagradas observando-se os padres clssicos e rotineiros, ou seja, aquela que se d com a paralisao do servio, classificando-se ainda em: por prazo determinado ou de advertncia de carter preventivo, como por exemplo, a paralisao por 24 horas, ou de prazo indeterminado, quando no tem prazo para a sua durao, ou seja, at que as reivindicaes sejam atendidas. - Greves atpicas: so aquelas que se do como forma de no colaborao, sem que os trabalhadores paralisam as atividades. So exemplos: a greve de zelo, onde os trabalhadores, com a finalidade de desorganizar o processo produtivo, executam suas funes de modo detalhado. Outro exemplo a operao braos cruzados, na qual os trabalhadores comparecem ao trabalho, mas se recusam a prestar os servios. Diante do nosso ordenamento jurdico as greves atpicas em que no se tem a suspenso do contrato de trabalho, no esto amparadas por lei e a no colaborao e a desorganizao do processo produtivo sujeitar o empregado as punies acarretando a justa causa para o trmino do contrato (por desdia). Outra classificao a greve poltica deflagrada sem carter reivindicatrio de ordem contratual ou profissional j que dirigida contra o Estado. H tambm a greve de solidariedade, quando os trabalhadores paralisam as suas atividades em solidariedade a outros trabalhadores que esto promovendo o exerccio do direito para atendimento das suas reivindicaes.

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8. OS EFEITOS DA GREVE NO CONTRATO DE TRABALHO

A greve provoca a suspenso do contrato de trabalho devendo durante o perodo de greve, as relaes obrigacionais, serem regidas por acordo, conveno, arbitragem ou pela justia do trabalho. O enquadramento jurdico do prazo de durao do movimento pared ista varivel, segundo regras especificas de cada ordenamento jurdico (DELGADO, 2006,1416)
... O mencionado prazo tratado como suspenso do contrato de trabalho (artigo 7, Lei n. 7.782/89). Isso significa que os dias parados, em princpio, no so pagos, no se computando para fins contratuais o mesmo perodo. Em contraponto, o empregador no pode dispensar o trabalhador durante o perodo de afastamento ( e nem alegar justa causa pela adeso greve, ps o retorno do obreiro, conforme j estudado: Smula n.316, STF). [...] caso se trate de greve em funo de no cumprimento de clusulas contratuais relevantes e regras legais pela empresa (no pagamento ou atrasos reiterados de salrios, ms condies ambientais, com risco higidez dos obreiros, etc.), pode-se falar na aplicao da regra genrica da exceo do contrato cumprido. Neste caso, seria cabvel enquadrar-se como mera interrupo o perodo de durao do movimento paredista. (Delgado, 2006, 1416, 1417)

Conforme disposto no artigo 1 da Lei 7.783/89 a titularidade do direito de greve do trabalhador.

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9. ABUSO DO DIREITO DE GREVE

O artigo 9, no pargrafo segundo da CF dispe que os abusos cometidos sujeitaro os responsveis s penas da lei.
"Art. 9. assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. 1. A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. 2. Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas de lei ."

A abusividade, nos termos do artigo 14 da Lei n 7.783/89, decorre da inobservncia das exigncias contidas no seu texto ou da continuidade da greve, aps deciso da Justia do Trabalho. (MAGANO,2003) A doutrina classifica o abuso do direito de greve em formal, quando o movimento deflagrado sem que sejam obedecidos os requisitos da Lei 7.783/89, e material, quando a greve se d em atividade proibida. (RAINHO, 2006). O TST na OJ n10 deixa certo que em caso de ser reconhecido a abusividade do movimento, no se poder deferir quaisquer vantagens ou garantias aos trabalhadores. O abuso do direito d ensejo responsabilidade que pode ser trabalhista, civil ou penal. (MARTINS, 2008,836) Representa o abuso de direito o gnero, incluindo a ilegalidade. Ser formal o abuso de direito se no forem observadas as formalidades previstas na lei n 7.783/89, como a no concesso do aviso de greve. (MARTINS,2008,835) Haveria abuso do direito material se a greve se realizasse em atividades proibidas. (MARTINS, 2008, 836). A responsabilidade civil pelos danos causados uma das formas de reparao do abuso de direito praticado pelo sindicato, e a dispensa por justa causa a sano maior a que est sujeito o trabalhador pelos excessos que praticar. (NASCIMENTO, 2008, 1224)

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10. DIREITOS E DEVERES DOS GREVISTAS

A lei 7.783/89 prev no seu artigo 6 os seguintes direitos aos envolvidos na greve:
So direitos dos trabalhadores paredistas, entre outros: utilizao de meios acficos de persuao (artigo 6, Lei de Greve); arrecadao de fundos por meio lcitos (idem); livre divulgao do movimento (idem); proteo contra dispensa por parte do empregador (o contrato de trabalho encontra-se suspenso, juridicamente art. 7, lei de greve). tambm direito dos grevistas a proteo contra a contratao de substitutos pelo empregador (artigo 7, pargrafo nico, Lei n. 7.783). (DELGADO, 2006, 1425)

A lei 7.783/89 prev no seu artigo 6 os seguintes deveres aos envolvidos na greve:
Sinteticamente seriam eles: assegurar a prestao de servios indispensveis s necessidades inadiveis da comunidade, quando realizando greve em servios ou atividades essenciais (acrescendo-se que o Poder Pblico poder suprir tal atendimento); organizar equipes para manuteno de servios cuja paralisao provoque prejuzos irreparveis ou que sejam essenciais posterior retomada de atividades pela empresa; no fazer greve aps celebrao de conveno ou acordo coletivos ou deciso judicial relativa ao movimento (respeitada a concorrncia de fatores que se englobem na chamada clusula rebus sic stambus); respeitar direitos fundamentais de outrem; no produzir atos de violncia, que se trate de depredao de bens, quer sejam ofensas fsicas ou morais a a lgum. (DELGADO, 2006, 1426)

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11. REQISITOS PARA INSTAURAO DA GREVE

a) A greve sempre deve ser precedida de negociao coletiva.


... o primeiro requisito a ocorrncia de real tentativa de negociao, antes de ser deflagrar o movimento grevista: desde que frustrada a negociao coletiva ou verificada a impossibilidade de recurso via arbitral, abre-se o caminho ao movimento de paralisao coletiva (art.3 167, caput, Lei n. 7.783/89). (DELGADO, 2006, 1424)

b) O segundo requisito a aprovao da respectiva assemblia de trabalhadores. (Delgado, 2006, 1425)


Art. 4 Caber entidade sindical correspondente convocar, na forma do seu estatuto, assemblia-geral que definir as reivindicaes da categoria e deliberar sobre a paralisao coletiva da prestao de servios. 1 O estatuto da entidade sindical dever prever as formalidades de convocao e o "quorum" para a deliberao, tanto da deflagrao quanto da cessao da greve. 2 Na falta de entidade sindical, a assemblia-geral dos trabalhadores interessados deliberar para os fins previstos no "caput", constituindo comisso de negociao.

c) A lei exige que a greve seja objeto de pr-aviso ao sindicato da categoria econmica ou dos empregadores, com a antecedncia de 48 horas nas atividades comum e 72 horas nas atividades essenciais.
O terceiro requisito o aviso prvio parte adversa (empregadores envolvidos ou seu respectivo sindicato). O aviso ser dado, regra geral, com antecedncia mnima de 48 horas da paralisao (artigo 4, da lei de greve). Em se tratando de servios ou atividades essenciais, o prazo ser de 72 horas da paralisao (artigo 13, Lei de Greve), Neste caso, a comunicao dever contemplar no apenas os empregadores, como tambm o pblico interessado (a lei fala em usurios). (DELGADO, 2006, 1425) Art. 13. Na greve em servios ou atividades essenciais, ficam as entidades sindicais ou os trabalhadores, conforme o caso, obrigados a comunicar a

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deciso aos empregadores e aos usurios com antecedncia mnima de 72 (setenta e duas) horas da paralisao

d) O quarto requisito o respeito ao atendimento s necessidades inadiveis da comunidade, no contexto de greve em servios ou atividades essenciais (artigo 9, 1, CF/88c/c. arts. 10,11 e 12, Lei de Greve ). (DELGADO, 2006, 1425).
Art. 11. Nos servios ou atividades essenciais, os sindicatos, os empregadores e os trabalhadores ficam obrigados, de comum acordo, a garantir, durante a greve, a prestao de servios indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. Pargrafo nico. So necessidades inadiveis da comunidade aquelas que, no atendidas, coloquem em perigo iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao.

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12. DOS SERVIOS QUE NO PODEM PARAR

Aprendemos que a greve tem como escopo pressionar o empregador a atender determinados propsitos.
Ocorre que alguns tipos de servios, quando no realizados, afetam de tal forma a empresa que, mesmo quando retomados em breve tempo, impedem a continuidade do exerccio normal de suas atividades. So servios, pois, que no podem parar completamente, sob pena de, impactando irreversivelmente a empresa, reverterem em prejuzo aos prprios grevistas, comprometendo-lhes os empregos, dos quais dependem. (SOUZA E AVELAR, 1996, 30)

Embora tenhamos visto como quarto requisito do tpico anterior necessrio se faz destacar a importncia da no paralizao de determinadas atividades, como dispe o artigo 9 da lei 7.783/89.
Art. 9 Durante a greve, o sindicato ou a comisso de negociao, mediante acordo com a entidade patronal ou diretamente com o empregador, manter em atividade equipes de empregados com o propsito de assegurar os servios cuja paralisao resultem em prejuzo irreparvel, pela

deteriorao irreversvel de bens, mquinas e equipamentos, bem como a manuteno daqueles essenciais retomada das atividades da empresa quando da cessao do movimento. Pargrafo nico. No havendo acordo, assegurado ao empregador, enquanto perdurar a greve, o direito de contratar diretamente os servios necessrios a que se refere este artigo.

Por tal razo, devem os trabalhadores zelar pela manuteno ao menos parcial desses servios, [...]na medida em que isto seja, de fato, essencial preservao da empresa, enquanto gerado de empregos. (SOUZA E AVELAR, 1996, 30) Pelo princpio da continuidade dos servios pblicos, entende-se que o servio pblico, sendo a forma pela qual o Estado atende s necessidades da coletividade, no pode ser interrompido, devendo, ao contrrio, ter normal continuidade. (FERNANDES, 2007)

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13. GREVE NAS ATIVIDADES ESSENCIAIS O 1 do artigo 9 da Constituio de 1988 no probe a greve em atividades essenciais, apenas determina que a lei ir definir os servios ou as atividades essenciais, o que foi feito pelo artigo 10 da Lei n 73783/89. (MARTINS, 2006 , 833)
Art. 10. So considerados servios ou atividades essenciais: I - tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de energia eltrica, gs e combustveis; II - assistncia mdica e hospitalar; III - distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos; IV - funerrios; V - transporte coletivo; VI - captao e tratamento de esgoto e lixo; VII - telecomunicaes; VIII - guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e materiais nucleares; IX - processamento de dados ligados a servios essenciais; X - controle de trfego areo; XI - compensao bancria.

A OIT considera essenciais os servios cuja interrupo pode pr em perigo a vida, a segurana ou sade da pessoa em toda ou parte da populao (Recopilacon La liberdad sindical. 3. Ed. Genebra, verbete 387). (MARTINS, 2006, 833) Dispe o art. 11 da lei de greve que nos servios ou atividades essenciais, os sindicatos, os empregadores e os trabalhadores ficam obrigados, de comum acordo, a garantir, durante a greve, a prestao de servios indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. Pargrafo nico. So necessidades inadiveis da comunidade aquelas que, no atendidas, coloquem em perigo iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao.

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14. A ATUAO DO MINISTRIO PBLICO NA GREVE

Na ocorrncia de greve em atividades essncias, com possibilidade de leso ao interesse pblico, pode o dissdio coletivo ser instaurado pelo Ministrio Pblico do Trabalho (art.114,3, CF) (PRETTI E CARLOS, 2005, 168) Ives Gandra da Silva Martins Filho, em seu artigo sobre A defesa dos interesses coletivos pelo Ministrio Pblico do Trabalho, dispe de forma sinttica as atribuies deste rgo, que no mais apresentar to somente pareceres mas atuar mais efetivamente em consonncia com as novas atribuies determinadas pela Constituio federal. Tendo sido promulgada a Lei Complementar n 75/93 - Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio ampliou a atuao do Ministrio Pblico do Trabalho no campo da defesa dos interesses difusos e coletivos da sociedade, no mbito trabalhista, a competncia do mesmo para instaurar inquritos e ajuizar aes civis pblicas (arts. 6 Vll, "d", 83, III, e 84, II).
Se antes da Lei Complementar n 75/93 era entendimento praticamente unnime da doutrina que o Ministrio Pblico do Trabalho tinha legitimidade para ajuizar aes civis pblicas para a defesa de interesses difusos e coletivos relativos s relaes de trabalho, tendo em vista que os instrumentos ofertados pelo art. 129 da CF se dirigiam indistintamente a todos os 4 ramos do Ministrio Pblico da Unio e aos Ministrios Pblicos estaduais (cfr. ARION SAYO ROMITA, "Ao Civil Pblica Trabalhista Legitimao do Ministrio Pblico do Trabalho para Agir", in LTr. 5610/1165-1169; AMAURI MASCARO NASCIMENTO, "Iniciativa Processual e Ministrio Pblico", citado por VALENTIN CARRION in "Comentrios Consolidao das Leis do Trabalho", RT, 1992, So Paulo, p. 534; JORGE EDUARDO DE SOUSA MAIA, "Os Interesses Difusos e a Ao Civil Pblica no mbito das Relaes Laborais", in LTr. 56-09/1044-1047; NELSON NAZAR, "Novas Aes Judiciais da Procuradoria da Justia do Trabalho", in "Curso de Direito Constitucional do Trabalho - Estudos em Homenagem ao Prof. Amauri Mascaro Nascimento", LTr., 1991, So Paulo, volume II, pp. 206-246; IVES GANDRA DA SILVA MARTINS FILHO, "O Ministrio Pblico do Trabalho e a Nova Constituio", in "Curso de Direito Constitucional do Trabalho...", op. cit., pp. 174-205, "A Ao Civil Pblica Trabalhista", in LTr. 56-07/809-813, "O Ministrio Pblico do Trabalho", in LTr. 56-11/1297-1301, e "Inqurito Civil e Ao Civil Pblica no mbito Trabalhista", in Revista da Procuradoria Regional do Trabalho da 1 Regio, n 2, outubro/93), agora no mais resta dvida sobre tal legitimidade. II - DEFESA DOS INTERESSES DIFUSOS, COLETIVOS E INDIVIDUAIS HOMOGNEOS Podemos diferenciar os interesses meta-individuais a serem defendidos pelo Ministrio Pblico nas aes civis pblicas em 3 espcies: a) Interesses difusos - caracterizados pela impossibilidade de determinao da coletividade atingida pelo ato ou procedimento lesivo ao ordenamento

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jurdico, da qual decorre inexistncia de vnculo jurdico entre os membros da coletividade atingida ou entre estes e a parte contrria, autora da leso; b) Interesses coletivos - caracterizados pela existncia de vnculo jurdico entre os membros da coletividade afetada pela leso e a parte contrria, origem do procedimento genrico continuativo, que afeta potencialmente todos os membros dessa coletividade, presentes e futuros, passveis de determinao; c) interesses individuais homogneos - decorrentes de uma origem comum, fixa no tempo, correspondente a ato concreto lesivo ao ordenamento jurdico, que permite a determinao imediata de quais membros da coletividade foram atingidos. Enquanto na tica meramente processual civista os interesses individuais homogneos possuem como pedra de toque para distingui-los dos coletivos o fato de possibilitarem o ajuizamento de aes individuais pelos lesados, j sob o prisma trabalhista tal elemento distintivo inexistiria, pois tambm os interesses coletivos se revestem da mesma possibilidade jurdica (CLT, arts. 195, 2, e 872, pargrafo nico). Na verdade, a figura dos interesses individuais homogneos foi introduzida pela Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.078/90, art. 81, pargrafo nico, III), sendo perfeitamente dispensvel no mbito do Processo Laboral, j que o conceito de interesses coletivos j albergava implicitamente o dos individuais homogneos. Com efeito, a ao de cumprimento de uma sentena normativa pode ser ajuizada tanto pelo sindicado, em substituio dos seus associados, como pelos prprios empregados, e versa sobre interesses coletivos, de vez que a coletividade abrangida pela sentena normativa e, posteriormente, pela recusa patronal em cumpri-la, passvel de determinao, mas no perfeitamente delimitvel, pois os empregados, que, durante sua vigncia, se demitirem, no mais sero atingidos por ela, enquanto que aqueles que forem admitidos posteriormente estaro sujeitos aos seus ditames e, conseqentemente, s leses patronais. Tendo em vista tais nuanas, prprias do Processo Laboral, que propusemos como elemento diferenciador dos interesses coletivos frente aos individuais homogneos o fato de, nos primeiros, a prtica lesiva se estender no tempo, isto , constituir procedimento genrico e continuativo da empresa, enquanto, nos segundos, sua origem ser fixa no tempo, consistente em ato genrico, mas isolado, atingindo apenas alguns ou todos os que compunham a categoria no momento dado. Assim, como exemplo de interesse coletivo lesado teramos o do descuido continuado do meio ambiente de trabalho, que afeta, potencialmente, a todos os empregados da empresa; quanto a interesses individuais homogneos, teramos o exemplo da demisso coletiva num dado momento, atingindo um grupo concreto e identificvel de empregados. Assim, a prpria fixao da indivisibilidade do objeto (cuja leso afeta toda a coletividade) como elemento caracterizador, dos interesses difusos e coletivos (Lei 8.078/90, art. 81, pargrafo nico, I e II), no se adequaria perfeitamente s relaes trabalhistas, medida que, no caso de determinados procedimentos genricos das empresas, contrrios ordem jurdica trabalhista, eles se concretizam como leso em momentos distintos para cada empregado e podem no atingir efetivamente a todos, como no caso de orientao normativa interna da empresa, relativa a medidas discriminatrias a serem adotadas contra empregado que ajuze reclamao trabalhista com a empresa. O procedimento, na hiptese, genrico, mas a leso se materializa em relao a cada empregado que ajuizar a reclamatria postulando seus direitos. No que concerne a interesses difusos no mbito das relaes de trabalho, teramos como exemplo o de empresa pblica que contratasse diretamente empregados sem a realizao de concurso pblico. O STF j decidiu pela exigibilidade do concurso pblico tambm para a admisso de empregados (regidos pela CLT) nas empresas pblicas e sociedades de economia mista (MS 21.322-1-DF, Rel. Min. PAULO BROSSARD, DJU de 23.04.93). Num

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caso desses, diante da denncia do Sindicato Profissional a respeito da irregularidade, e uma vez constatada essa, o Ministrio Pblico do Trabalho poderia ajuizar a ao civil pblica para a defesa do interesse difuso relativo aos possveis candidatos a um concurso pblico. A hiptese seria nitidamente de defesa de interesse difuso, pela impossibilidade de especificar o conjunto dos postulantes ao emprego pblico, j que, potencialmente, todas as pessoas que preenchessem os requisitos exigidos pelo mesmo poderiam ser consideradas candidatas em potencial. III - LEGITIMIDADE CONCORRENTE DO MINISTRIO PBLICO E DOS SINDICATOS A defesa dos interesses coletivos em juzo, atravs da ao civil pblica, pode ser feita tanto pelo Ministrio Pblico do Trabalho como pelos sindicatos, de vez que o ordenamento processual assegura a legitimidade concorrente de ambos (CF, art. 129, 1; Lei 7.347/85, art. 5, I e II). No entanto, o prisma pelo qual cada um encara a defesa dos interesses coletivos distinto: a) o sindicato defende os trabalhadores que a ordem jurdica protege (CF, art. 8, III); e b) o Ministrio Pblico defende a prpria ordem jurdica protetora dos interesses coletivos dos trabalhadores (CF, art. 127). Os sindicatos, entretanto, no podem instaurar inqurito prvio ao ajuizamento da ao, o que constitui prerrogativa apenas do Ministrio Pblico (Lei 7.347/85, art. 8, 1; CF, art. 129, III; LC 75/93, art. 84, II). Tal impossibilidade legal dificulta, para os sindicatos, o ajuizamento das aes pblicas, medida que o procedimento prvio do inqurito fundamental para a coleta de elementos de convico para a instruo da ao civil pblica. A rigor, os sindicatos apenas teriam condies de ajuizar a ao civil pblica com sucesso nos casos em que a leso patronal genrica aos direitos trabalhistas estivesse patente e devidamente documentada em relao a considervel nmero de empregados. Na prtica, o que tem ocorrido os sindicatos oferecerem denncia perante o Ministrio Pblico do Trabalho para que seja apurada a possvel existncia de leso a direitos trabalhistas no mbito de determinada empresa, de forma genrica. Do, assim, cumprimento ao dispositivo legal que faculta a qualquer pessoa a possibilidade de provocar a iniciativa do Ministrio Pblico nesse campo, ministrando-lhe informaes sobre fatos que constituam objeto de ao civil pblica (Lei 7.347/85, art. 6). IV - O INQURITO CIVIL PBLICO Propusemos, aps correio peridica realizada na Procuradoria Regional do Paran, a regulamentao do inqurito civil no mbito do Ministrio Pblico do Trabalho, de modo a orientar as vrias unidades regionais sobre o procedimento a ser seguido num inqurito, bem como as hipteses em que este seria pertinente, j que tal atuao das Procuradorias do Trabalho constitua novidade, decorrente do ordenamento constitucional implantado em 1988. Elaboramos, ento, proposta de norma regulamentadora que, aps ter sido debatida e aprovada pelo ento Conselho Superior Consultivo do Ministrio Pblico do Trabalho, foi editada pelo Procurador-Geral sob o rtulo de Instruo Normativa n 01/93 (publicada no DJU de 14.05.93). Com isso, o caminho que vinha sendo trilhado experimentalmente pelas vrias procuradorias regionais passou a contar com um fio condutor bem delineado, servindo de orientao no apenas para os procuradores, mas tambm para sindicatos, empresas e para a sociedade em geral, medida que se dava a conhecer um novo procedimento de soluo dos conflitos coletivos de trabalho, vistos sob o prisma do respeito ordem jurdicotrabalhista vigente. O inqurito civil procedimento de investigao sobre a ocorrncia de leso ordem jurdica laboral, fornecendo elementos para uma possvel ao civil pblica, mas tambm de soluo da irregularidade, medida que oferta a

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possibilidade de regularizao da ilegalidade pela via administrativa (IN 1/93, art. 8, 1). Duas so as formas pelas quais se deflagra o inqurito: a denncia formulada perante o Ministrio Pblico e a iniciativa de seus membros, quando tm notcia da ocorrncia de ilegalidade no mbito trabalhista (IN 1/93, art. 1, 2 e 3). No primeiro caso, protocolada representao perante o Ministrio Pblico, o Procurador-Geral ou Regional (conforme o mbito da leso) instaurar o inqurito, mediante Portaria, na qual designar procurador que o presidir (IN 1/93, art. 3, I e II, 2). J na segunda hiptese, o procurador que tiver notcia de leso a direitos sociais que transcendam o interesse meramente individual, quer seja atravs da imprensa escrita ou falada, quer seja nos processos em que oficie ou a que assista ao julgamento, poder requerer autorizao ao Procurador-Geral ou Regional, para instaurar o inqurito (IN 1/93, art. 3, 1). Nesse sentido, resta assegurada a independncia funcional dos membros do parquet, de forma a que possam ter iniciativa para instaurar os inquritos para apurao das ilegalidades que verifiquem, ao passo que se garante um melhor controle sobre a atividade inquisitorial, evitando a proliferao de inquritos sobre o mesmo fato lesivo e contra o mesmo sujeito. Assim, v.g., se determinado procurador toma cincia pelo jornal da existncia de trabalho escravo numa determinada fazenda, pode requerer autorizao para instaurar inqurito e investigar a veracidade do noticiado. O mesmo poder fazer se, nos autos que lhe foram distribudos para emisso de parecer, constata que o desrespeito ao direito trabalhista do empregado decorre de procedimento genrico da empresa em relao a todos os seus empregados. Tambm poder ser requerida autorizao para a instaurao de inqurito se o procurador, v.g., assistindo sesso de julgamento de um dissdio coletivo de greve, em que a mesma foi considerada abusiva, se convencer de que h elementos apontando para a responsabilidade da direo do sindicato na deflagrao da greve de forma ilegal e na sua manuteno, de maneira danosa para a sociedade. A Instruo Normativa detalha o procedimento a ser adotado no inqurito civil, desde a elaborao da Portaria at a realizao das audincias, tomada de depoimentos, chegando ao relatrio final, em que se sugerir o arquivamento do mesmo, por falta de provas ou por no se tratar de ilegalidade, ou o ajuizamento da ao civil pblica. H, no entanto, uma terceira via, que a da composio administrativa do litgio. Tendo a Justia do Trabalho como funo precpua a conciliao dos conflitos trabalhistas, tal nota distintiva tambm se espraia ao procedimento administrativo do inqurito civil pblico, no qual o procurador que o preside poder, aps o depoimento das partes, designar audincia especfica para a composio do conflito (IN n 1/93 MPT, art. 8). Constatada a prtica ilegal levada a cabo pelo empregador, poder ser firmado entre este e o Ministrio Pblico do Trabalho, com a aceitao dos representantes dos detentores do interesse lesado, termo de compromisso de cessao da ilegalidade e/ou reparao do dano causado (Lei 7.347/85, art. 5, 6, e IN n 1/93 MPT, art. 8, 1), com o que se evitar o ajuizamento da ao civil pblica. Verifica-se, pois, que o Ministrio Pblico, como titular da ao civil pblica, poder tomar do inquirido termo de compromisso, no qual constar multa pelo seu descumprimento. Ocorrendo este, o Ministrio Pblico poder ajudar ao de execuo com base no termo de compromisso, de vez que possui fora de ttulo executivo extrajudicial. V - A AO CIVIL PBLICA TRABALHISTA No Seminrio sobre "Tutela de Interesses Trabalhistas Coletivos e Individuais Homogneos", promovido pela AMATRA - 2 Regio e organizado pelo Dr. CARLOS MOREIRA DE LUCA (realizado nos dias 7 e 8

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de outubro passado), tivemos a felicidade de participar de painel com a Prof ADA PELLEGRINI GRINOVER, em que a ilustre processualista sustentou ser a Lei 7.347/85 plenamente aplicvel s relaes trabalhistas, compatvel que com o Processo Laboral, de vez que instrumento para defesa tambm de interesses coletivos trabalhistas. Na oportunidade, traamos um panorama do que o Ministrio Pblico vinha realizando nesse campo, com a instaurao de inquritos e o ajuizamento de aes civis, ao que a renomada mestra glosou, aduzindo ser ainda tmida a atuao do parquet nesse campo, em face das possibilidades que lhe oferta o Cdigo de Defesa do Consumidor em termos de instrumentos processuais. Verifica-se, pois, a relevncia das novas atribuies conferidas pela CF e pela Lei Complementar n 75/93 ao Ministrio Pblico de Trabalho, no que concerne defesa dos interesses coletivos e difusos no mbito das relaes do trabalho. E, comparativamente aos demais ramos de Ministrio Pblico, dos mais abrangentes e exigentes, uma vez que: a) aos direitos sociais foi dedicado um captulo inteiro da Constituio, elencando nada menos do que 45 direitos e garantias especficas (arts. 7 a 11); e b) o Judicirio Trabalhista detm mais da metade das demandas de todo o Poder Judicirio brasileiro, sendo-lhe destinado mais da metade do oramento da Unio referente ao Poder Judicirio. Com isso, a ajuda real que o Ministrio Pblico do Trabalho pode prestar Administrao da Justia (j que desempenha "funo essencial Justia") inestimvel, medida que: a) pode evitar o recurso ao Judicirio, solvendo administrativamente as demandas contra o desrespeito aos direitos trabalhistas, atravs dos termos de compromisso firmados perante as Procuradorias Regionais ou Geral pelas empresas, no sentido de cessarem com as prticas lesivas aos direitos dos empregados e/ou repararem os danos causados (Lei 7.347/85, art. 5, 6); e b) reduzindo o nmero de reclamatrias, mediante a concentrao das mesmas em aes civis pblicas, cuja deciso abranger todos os trabalhadores lesados pela prtica empresarial ilegal. Em princpio, o que d azo ao civil pblica , geralmente, a existncia de procedimento empresarial genrico contrrio legislao do trabalho, pois a leso a interesse individual, consistente em ato isolado da empresa em relao a um de seus empregados, no legitima o Ministrio Pblico a atuar como rgo agente. necessrio que se trate de interesse coletivo ou difuso. Mas a ao civil pblica no constitui instrumento a ser utilizado exclusivamente para responsabilizao do setor patronal. Tambm os sindicatos podero se sujeitar a inquritos civis e a aes civis pblicas, medida que desrespeitem a legislao laboral. Tais so os casos, v.g., das aes civis pblicas para anular descontos assistenciais ilegais ou para responsabilizar, nos termos da Lei 7.883/89, as lideranas sindicais, pela deflagrao de greves abusiva. Nesses casos, o Ministrio Pblico estaria defendendo tanto a sociedade como os prprios empregados, diante das ilegalidades praticadas pelos sindicatos. Os exemplos de inquritos e aes civis atualmente mais comuns so no campo da intermediao de mo-de-obra, trabalho escravo, desconto assistencial ilegal, meio ambiente de trabalho, coao empresarial para desistncia de direitos trabalhistas, no recolhimento do FGTS, jornada de trabalho, procedimentos discriminatrios, responsabilizao por greve abusiva, irregularidades nas rescises trabalhistas etc. Como se v, o novo campo de atuao do Ministrio Pblico do Trabalho tornou-se vastssimo, e est, ainda, por ser desbravado pelos membros da instituio, que, agora, atua, tipicamente, como defensora da sociedade frente aos poderes pblicos e privados, no resguardo dos direitos sociais assegurados pela Constituio da Repblica.

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A nova redao do 3 do artigo 114 da CF dispe que o Ministrio Pblico do Trabalho poder instaurar o dissdio de greve quando se tratar de greve em atividade essencial com possibilidade de leso ao interesse pblico. No entanto, tal legitimidade j havia sido assegurada atravs de norma infraconstitucional. (a Lei Complementar n 75/83, no inciso VIII do artigo 83 dispe a legitimidade de agir do Ministrio Pblico sempre que a defesa da ordem jurdica e o interesse pblico assim o exigir). Este preceito est em consonncia com a sua atribuio prevista no artigo 127 da CF.

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15. SERVIDOR PBLICO

15.1 CONCEITO

Servidor Pblico a pessoa fsica incumbida por lei para exercer funo administrativa de carter pblico (CF: arts. 37 a 41; Lei n 8.112/1990). A relao funcional que se estabelece entre o servidor e a Administrao tem um acentuado carter tico, [...] so servios para o pblico, e que seus agentes so servidores pblicos [...]. (MEIRELLES, 1990, 393) So deveres dos servidores pblicos determinados na Constituio Federal, a serem observados pelos estatutos das entidades estatais e de seus desmembramentos autrquicos e fundacionais. Dentre esses deveres, salientam-se por sua constncia na legislao dos povos cultos, o de lealdade Administrao e o de obedincia s ordens superiores. (MEIRELLES:1996,393)
O dever de lealdade tambm denominado dever de fidelidade exige ,[...] a maior dedicao, ao servio e o integral respeito s leis e s instituies constitucionais, identificando-o com os superiores interesses do Estado. Tal dever impede que o servidor atue contra os fins e os objetivos legtimos da Administrao, pois que se assim agisse incorreria em infidelidade funcional, ensejadora da mais grave penalidade, que a demisso, vale dizer, o desligamento compulsrio do servio pblico. (MEIRELLES, 1996, 393)

Para a professora CRISTINA APARECIDA FACEIRA MEDINA MOGIONI, em suas aulas de direito administrativo ministradas no 2 SEMESTRE 2008, para o Curso Anual para concursos pblicos o Servidor pblico espcie do gnero agente pblico. Ento, deve-se conceituar primeiramente agente pblico, para depois se chegar ao conceito de servidor pblico. 15.2 AGENTE PBLICO Agente pblico toda pessoa fsica incumbida do exerccio de uma funo pblica, seja em carter transitrio ou definitivo, com ou sem remunerao. Ex.: mesrio eleitoral, jurado, escrevente do Poder Judicirio e etc.

(MOGIONI,2008)

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15.3 CLASSIFICAO DOS AGENTES PBLICOS

Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2006) classifica os agentes pblicos em: 1) Agente polticos; 2) Servidores pblicos; 3) Militares; 4) Particulares em colaborao com o Poder Pblico.

O STF j se pronunciou no sentido de que o magistrado agente poltico porque exerce atribuies constitucionais, com plena liberdade funcional, com prerrogativas prprias e legislao especfica. Nesta esteira, defensvel que os membros do Ministrio Pblico tambm sejam considerados agentes polticos, notadamente em razo das funes de controle a eles atribudas pelo art. 129, CF1. Conclui-se portanto que os servidores pblicos so pessoas que mantm com o Estado e com as entidades de sua Administrao Indireta, vnculo empregatcio, recebendo remunerao.

15.4 CLASSIFICAO DOS SERVIDORES PBLICOS

Os servidores pblicos classificam-se estatutrios; Servidores pblicos empregados; e Servidores pblicos temporrios. Os servidores pblicos estatutrios submetem-se a Estatutos, ou seja, leis que estabelecem um regime institucional, e eles ocupam cargos pblicos.
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio; V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas; VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva; VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior; VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.
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Cada pessoa poltica legisla para si matria de servidor pblico. O Estatuto Federal a Lei 8.112/90. Os servidores pblicos empregados submetem-se a regime contratual, nos termos da CLT e ocupam empregos pblicos. Na esfera federal existe a Lei 9.962/00, que traz o regime jurdico do empregado pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, de forma que s se aplica a CLT se essa lei no for contrria. Os servidores pblicos temporrios so os contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos termos do art. 37, IX, CF2. Para ocupar uma funo pblica temporria no necessrio o concurso pblico, porque ele no compatvel com a necessidade urgente a atender. Alm disso, o ocupante de funo temporria no adquire estabilidade, porque ele contratado por tempo determinado. Na esfera federal, a lei que disciplina a contratao a Lei 8.745/93, a qual prev, em alguns casos, que a contratao ser feita mediante processo seletivo simplificado, o qual no concurso pblico e visa aferir a capacidade do contratado e assegurar o princpio da impessoalidade.

Art. 37. (...)

IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;

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16. SERVIO PBLICO

16.1 CONCEITO

Maria Sylvia Zanella di Pietro (1996 ) descreve que muitos doutrinadores utilizam-se de trs elementos para a definio do servio pblico o material (atividades de interesse coletivo), o subjetivo (presena do Estado) e o formal (procedimento de direito pblico).
Em suas origens, os autores adotavam trs critrios para definir o servio pblico: 1. o subjetivo, que considera a pessoa jurdica prestadora da atividade: o servio pblico seria aquele prestado pelo Estado; 2. o material, que considera a atividade exercida: o servio pblico seria a atividade que tem por objeto a satisfao de necessidades coletivas; 3. o formal, que considera o regime jurdico: o servio pblico seria aquele exercido sob regime de direito pblico derrogatrio e exorbitante do direito comum. (Di PIETRO, 2000,

Para a mesma autora alguns definem o servio pblico de maneira muito ampla como Jos Cretella Jnior e Hely Lopes Meirelles, como segue: Para Jos Cretella Jnior (1980:55-60) servio pblico "toda atividade que o Estado exerce, direta ou indiretamente, para a satisfao das necessidades pblicas mediante procedimento tpico do direito pblico". Hely Lopes Meirelles (1996:296) define o servio pblico como "todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade, ou simples convenincias do Estado". Desta forma Maria Sylvia Zanella di Pietro defini de servio pblico como toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente pblico .

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Dispe ainda que o servio pblico incumbncia do Estado, conforme expresso, no artigo 175 da Constituio Federal, e sempre depende do poder pblico (cf. Rivero, 1981:496)
Quanto ao exerccio da funo pblica, constituem aplicao do princpio da continuidade: 1. as normas que exigem a permanncia do servidor quando pede

exonerao, pelo prazo fixado em lei. 2. 3. os institutos da substituio, suplncia e delegao; a proibio do direito de greve, hoje bastante afetada, no s no

Brasil, como em outros pases, como a Frana, por exemplo. L se estabeleceram determinadas regras que procuram conciliar o direito de greve com as necessidades do servio pblico; probe-se a greve rotativa que, afetando por escala os diversos elementos de um servio, perturba o seu funcionamento; alm disso, impe-se aos sindicatos a obrigatoriedade de uma declarao prvia autoridade, no mnimo cinco dias antes da data prevista para o seu incio. 1 . Servios pblicos prprios e imprprios. Essa classificao foi feita originariamente por Arnaldo de Valles e divulgada por Rafael Bielsa (cf. Cretella Jnior, 1980:50). Para esses autores, servios pblicos prprios so aqueles que, atendendo a necessidades coletivas, o Estado assume como seus e os executa diretamente (por meio de seus agentes)ou indiretamente (por meio de concessionrios e permissionrios). E servios pblicos imprprios so os que, embora atendendo tambm a necessidades coletivas, como os anteriores, no so assumidos nem executados pelo Estado, seja direta ou indiretamente, mas apenas por ele autorizados, regulamentados e fiscalizados; eles correspondem a atividades pblicos privadas porque e recebem a

impropriamente o nome de servios

atendem

necessidades de interesse geral; vale dizer que, por serem atividades privadas, so exercidas por particulares, mas, por atenderem a

necessidades coletivas, dependem de autorizao do poder pblico, sendo por ele regulamentadas e fiscalizadas; ou seja, esto sujeitas a maior ingerncia do poder de polcia do Estado. (DI PIETRO,2006)

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17. GREVE E SERVIO PBLICO O conceito de greve, [...] contruiu-se, em princpio, enfocando as relaes de carter privado, situadas no mbito do contrato de emprego ou de outras relaes de prestao laborativa subordinada caractersticas da vida socieconomica. (DELGADO, 2006,1416) [...] o carter democrtico da Carta de 1988, ela no contemplou o direito de greve para os servidores militares, aos quais no estendeu sequer o direito de sindicalizao (art. 37, VI e VII, e art. 42, 5, CF/88; desde EC n. 18/1998, art.42, 1, 3, IV, CF/88). Tratando-se porm, de servidores civis, tem-se percebido ntida tendncia extenso de princpios e regras clssicos relativos greve . (DELGADO, 2006, 1416)
A Carta de 1988, de fato, pioneiramente no Brasil, garantiu ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical (artigo 37, VI). Em coerncia, tambm referiu-se ao movimento paredista no mbito da administrao pblica, observada a seguinte regra: o direito de greve ser exercido nos termos e limites definidos em lei complementar (art. 37, VII) Posteriormente, a Emenda Constitucional n. 19, de 4.6.1998, alterou a expresso lei complementar do inciso para lei especifica. O Supremo Tribunal Federal, examinando a matria, por distintas vezes, entendeu tratar-se o art. 37, VII, de norma de eficcia limitada, absolutamente dependente de legislao ulterior, porque a Constituio deixa claro que o direito ser exercido nos termos e limites definidos em lei complementar (...) No se tem, em tal caso, norma de eficcia contida ou restringvel, mas na verdade, norma de eficcia limitada ou reduzida. [...] Com tais decises, o direito de greve dos servidores pblicos ainda no seria vlido no pas, uma vez que no editada at a presente data a respectiva lei regulatria. [...] entretanto, ao longo dos ltimos anos, desde 1988, tm ocorrido, com alguma freqncia, greves no segmento dos servidores pblicos, sendo que o Poder Executivo, grande parte das vezes, no tem apelado para sua ilegalidade. (DELAGADO, 2006, 1427,1428)

Esta previsto em nossa constituio o direito de greve, embora seja exigido a observncia de lei especfica:

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Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:[...] VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;

No entanto, h doutrinadores que discordam do direito de greve a servidores pblicos no abrangidos pela Constituio pois, somente tm o direito a greve os empregados pblicos das empresas pblicas e sociedades de economia mista, pois possuem regime jurdico igual ao das empresas privadas, inclusive a direitos e deveres trabalhistas, como segue o artigo publico por Livia Cabral Fernades, advogada em Fortaleza.
Embora esteja consolidado o entendimento de que o direito de greve no pode ser exercido pelos servidores e que seu eventual exerccio, diante da falta de regulamentao, ilegal, no pode haver demisso do servidor pblico que realizou greve, s podendo este ser demitido se praticar uma infrao funcional. Por fim, vale lembrar que apesar de o artigo 37 da Constituio abranger os servidores da Administrao Pblica direta e indireta de todos os Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, "a lei de greve aplica-se aos empregados pblicos das empresas pblicas e sociedades de economia mista, por fora do artigo 173 1, II, que lhes impe regime jurdico igual ao das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes trabalhistas" (di Pietro, 2006). Assim, quando se fala nos servidores pblicos que no podem exercer o direito de greve, enquanto no for editada norma regulamentando esse direito, est-se referindo apenas aos ocupantes de cargos pblicos nas autarquias e fundaes de direito pblico e aos servidores da Administrao Pblica Direta, j que aos servidores das empresas pblicas e das sociedades de economia mista aplica-se a Lei n. 7.783, de 28 de junho de 1989. (FERNANDES, 2007)

Nos ensina a Professora Maria Silvia Zanella di Pietro que tendo em vista o princpio da mutabilidade do regime jurdico ou da flexibilidade dos meios aos fins autoriza mudanas no regime de execuo do servio para adapt-lo ao interesse pblico, que sempre varivel no tempo.

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Desta forma, nem os servidores pblicos, nem os usurios dos servios pblicos, nem os contratados pela Administrao tm direito adquirido manuteno de determinado regime jurdico, sendo que o estatuto dos funcionrios, os contratos tambm podem ser alterados ou mesmo rescindidos unilateralmente para atender ao interesse pblico;

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18. A REGULAMENTAO DO DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS

Cabe ao legislativo legislar, no entanto, a regulamentao do direito de greve, que ainda no possui uma lei especifica como determina a constituio, esta sob a regulamentao do Supremo Tribunal Federal, que possui o dever de julgar sobre os mandados de injuno impetrados na ausncia de lei especifica. A advogada Livia Cabral Fernandes, em seu artigo publicado em 2007, descreveu a tendncia dos votos dos ministros, e o entendimento doutrinrio a respeito do tema.
Dispondo que o

artigo constitucional que prev o direito de greve aos servidores

pblicos civis uma norma de eficcia limitada, pois determina que somente poder ser exercida quando houver uma lei ordinria especfica. Que para a criao de lei especfica, surgiram dois entendimentos, um de que seria uma lei ordinria a ser elaborada por cada ente da Federao, e outro de que esta lei se trataria de uma lei ordinria federal, de alcance geral, aplicvel a todas as esferas do governo. Ainda, que para a doutrinadora Maria Sylvia Zanella di Pietro (2006, p. 529) a matria de servidor pblico no privativa da Unio, cada esfera de governo dever disciplinar o direito de greve por lei prpria. Diferentemente do que pensa, Digenes Gasparini (2006, p. 195) "a lei especfica referida nesse dispositivo constitucional federal e, uma vez editada, ser aplicvel a todos os entes federados (Unio, Estados-Membros, Distrito federal, Municpios)". Jos dos Santos Carvalho Filho (2006, p. 608) tambm acredita que a lei ordinria a ser editada deva ser federal, pois "trata-se de dispositivo situado no captulo da Administrao Pblica, cujas regras formam o estatuto funcional genrico e que, por isso mesmo, tm incidncia em todas as esferas federativas", concluindo que " lei federal caber anunciar, de modo uniforme, os termos e condies para o exerccio do direito de greve, constituindo-se como parmetro para toda a Administrao". O Supremo Tribunal Federal est apreciando a questo no julgamento dos mandados de injunes n. 670 e n. 712, impetrados, com o objetivo de dar

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efetividade norma inscrita no artigo 37, inciso VII , da Constituio Federal para que se aplique analogicamente a Lei Federal n. 7.783 de 1989, que rege o direito de greve no setor privado, at o advento da norma regulamentadora. O ministro Eros Grau, entende que o Supremo deve, no exerccio de funo normativa, no legislativa, formular, supletivamente, a norma regulamentadora de que carece o artigo 37, inciso VII da Constituio, a fim de assegurar a continuidade da prestao do servio pblico, conferindo eficcia ao dispositivo constituciona. Para isso, em seu voto, ele conheceu do Mandado de Injuno, e defendeu a utilizao da lei que rege o direito de greve dos trabalhadores em geral, com determinados acrscimos, bem como com algumas redues de seu texto, de modo a atender s peculiaridades da greve nos servios pblicos. De acordo com o voto do Ministro-relator do Mandado de Injuno n. 712, dever ser aplicado aos servidores pblicos civis o conjunto normativo integrado pelos artigos 1 ao 9, 14, 15 e 17 da Lei n. 7.783, de 20. 6.89, com as devidas alteraes, as quais se encontram em destaque:

Art. 1 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. Pargrafo nico. O direito de greve ser exercido na forma estabelecida nesta Lei. Art. 2 Para os fins desta Lei, considera-se legtimo exerccio do direito de greve a suspenso coletiva, temporria e pacfica, total ou parcial, de prestao pessoal de servios a empregador. Art. 3 Frustrada a negociao ou verificada a impossibilidade de recursos via arbitral, facultada a cessao parcial do trabalho. Pargrafo nico. A entidade patronal correspondente ou os empregadores diretamente interessados sero notificados, com antecedncia mnima de 72 (setenta e duas) horas, da paralisao. Art. 4 Caber entidade sindical correspondente convocar, na forma do seu estatuto, assemblia geral que definir as reivindicaes da categoria e deliberar sobre a paralisao parcial da prestao de servios. 1 O estatuto da entidade sindical dever prever as formalidades de convocao e o quorum para a deliberao, tanto da deflagrao quanto da cessao da greve. 2 Na falta de entidade sindical, a assemblia geral dos trabalhadores interessados deliberar para os fins previstos no "caput", constituindo comisso de negociao. Art. 5 A entidade sindical ou comisso especialmente eleita representar os interesses dos trabalhadores nas negociaes ou na Justia do Trabalho. Art. 6 So assegurados aos grevistas, dentre outros direitos: I - o emprego de meios pacficos tendentes a persuadir ou aliciar os trabalhadores a aderirem greve; II - a arrecadao de fundos e a livre divulgao do movimento.

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1 Em nenhuma hiptese, os meios adotados por empregados e empregadores podero violar ou constranger os direitos e garantias fundamentais de outrem. 2 vedado s empresas adotar meios para constranger o empregado ao comparecimento ao trabalho, bem como capazes de frustrar a divulgao do movimento. 3 As manifestaes e atos de persuaso utilizados pelos grevistas no podero impedir o acesso ao trabalho nem causar ameaa ou dano propriedade ou pessoa. Art. 7 Observadas as condies previstas nesta Lei, a participao em greve suspende o contrato de trabalho, devendo as relaes obrigacionais, durante o perodo, ser regidas pelo acordo, conveno, laudo arbitral ou deciso da Justia do Trabalho. Pargrafo nico. vedada a resciso de contrato de trabalho durante a greve, bem como a contratao de trabalhadores substitutos, exceto na ocorrncia da hiptese do art.14. Art. 8 A Justia do Trabalho, por iniciativa de qualquer das partes ou do Ministrio Pblico do Trabalho, decidir sobre a procedncia, total ou parcial, ou improcedncia das reivindicaes, cumprindo ao Tribunal publicar, de imediato, o competente acrdo. Art. 9 Durante a greve, o sindicato ou a comisso de negociao, mediante acordo com a entidade patronal ou diretamente com o empregador, manter em atividade equipes de empregados com o propsito de assegurar a regular continuidade da prestao do servio pblico. Pargrafo nico. assegurado ao empregador, enquanto perdurar a greve, o direito de contratar diretamente os servios necessrios a que se refere este artigo. Art. 14 Constitui abuso do direito de greve a inobservncia das normas contidas na presente Lei, em especial o comprometimento da regular continuidade na prestao do servio pblico , bem como a manuteno da paralisao aps a celebrao de acordo, conveno ou deciso da Justia do Trabalho. Pargrafo nico. Na vigncia de acordo, conveno ou sentena normativa no constitui abuso do exerccio do direito de greve a paralisao que: I - tenha por objetivo exigir o cumprimento de clusula ou condio; II - seja motivada pela supervenincia de fatos novo ou acontecimento imprevisto que modifique substancialmente a relao de trabalho. Art. 15 A responsabilidade pelos atos praticados, ilcitos ou crimes cometidos, no curso da greve, ser apurada, conforme o caso, segundo a legislao trabalhista, civil ou penal. Pargrafo nico. Dever o Ministrio Pblico, de ofcio, requisitar a abertura do competente inqurito e oferecer denncia quando houver indcio da prtica de delito. Art. 17. Fica vedada a paralisao das atividades, por iniciativa do empregador, com o objetivo de frustrar negociao ou dificultar o atendimento de reivindicaes dos respectivos empregados (lockout). Pargrafo nico. A prtica referida no caput assegura aos trabalhadores o direito percepo dos salrios durante o perodo de paralisao.

At o momento o ministro Ricardo Lewandowski, foi o nico que se ops equiparao, pois os servios prestados por trabalhadores de empresas privadas e de rgos pblicos so diferentes, por isto no podem ser amparados por esta legislao. E que de competncia do Poder Legislativo aprovar a lei especfica.

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Ainda no h uma deciso do Supremo mas se aplicarmos aos servidores pblicos civis a mesma legislao que regulamenta as greves no setor privado, esta interpretao ficar valendo at que o Congresso Nacional regulamente uma legislao especfica para os servidores.

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19. A GREVE E O DIREITO FUNDAMENTAL

A greve do servidor pblico Para o Procurador e Professor Carlos Henrique Bezerra Leite um direito fundamental, visto que a no h distines entre setor privado ou pblico, devendo portanto, haver igualdade de tratamento, exceto se h vedaes na constituio federal, como no caso do servidor militar, tema que foi tratado em seu artigo sobre A greve do servidor pblico civil e os direitos humanos3,
Trata-se, pois, de um direito fundamental da pessoa humana que se insere na moldura das chamadas dimenses dos direitos humanos. Nesse sentido o magistrio de Julio Cesar do Prado Leite, para quem "A greve um direito fundamental que se arrima na Declarao dos Direitos do Homem (...) Com efeito, o ato internacional em causa, de modo explcito, cuida de assegurar condies justas e favorveis de trabalho. Para obt-las ou confirm-las todo trabalhador tem direito a organizar sindicatos e neles ingressar para a proteo de seus interesses. No h greve sem sindicato. O sindicato tornar-se-ia uma mera associao corporativa assistencial se (4) no dispuser do direito de fazer greve". Vale dizer, a greve constitui, a um s tempo, direito de primeira, de segunda e de terceira dimenso, na medida em que enquadra-se simultaneamente como: a) direito de liberdade ou de primeira dimenso, pois implica um non facere por parte do Estado, ou seja, um status negativus estatal que reconhece as liberdades pblicas e o direito subjetivo de reunio entre pessoas para fins pacficos; b) direito de igualdade, ou de segunda dimenso, porque pelo exerccio do direito de greve que os trabalhadores pressionam os respectivos tomadores de seus servios, visando melhoria de suas condies sociais e corrigindo, dessa forma, a desigualdade econmica produzida pela concentrao de riquezas inerente ao regime capitalista, mormente numa economia globalizada. Tanto assim que a Constituio brasileira de 1988 (art. 9) considera a greve um direito social fundamental dos trabalhadores; c) direito de fraternidade ou de terceira dimenso, na medida em que a greve representa inequivocamente uma manifestao de solidariedade entre pessoas, o que reflete, em ltima anlise, a ideologia da paz, do progresso, do desenvolvimento sustentado, da comunicao e da prpria preservao da famlia humana. Alm disso, a greve, por ser um direito coletivo social dos trabalhadores, pode ser tipificada como uma espcie de direito ou interesse metaindividual ou, na linguagem do Cdigo de Defesa do Consumidor (art. 81, par. nico, II), um direito ou interesse coletivo.

Texto inserido no site Jus Navigandi n54 (02.2002) Elaborado em 12.2001 http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=2612 Acesso em: 04 nov. 2007

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Ora, se a greve tem por escopo bsico a melhoria das condies sociais do homem trabalhador, implica a inferncia de que ela constitui um direito fundamental do trabalhador enquanto pessoa humana. Nesse sentido, parece-nos adequado afirmar que a greve constitui um instrumento democrtico a servio da cidadania, na medida em que seu objetivo maior consiste na reao pacfica e ordenada dos trabalhadores contra os atos que impliquem direta ou indiretamente desrespeito dignidade da pessoa humana. E como se trata de direito humano fundamental, no pode haver distino entre o trabalhador do setor privado e o do setor pblico, salvo quando o prprio ordenamento jurdico dispuser em contrrio, tal como ocorre, no nosso sistema, com o servidor pblico militar (CF, art. 142, 3, IV).

Desta forma para muitos doutrinadores, a greve um direito fundamental previsto constitucionalmente, que no deve ser atribudo apenas um tipo de trabalhador, mas a todos, excetuando o previsto constitucionalmente servidor militar face a necessria atuao junto a coletividade.
Em sua sistemtica a Constituio trata dos Direitos e Garantias Fundamentais no Ttulo II, e dos direitos dos servidores pblicos, no Ttulo seguinte, Captulo VII. O artigo 39, pargrafo segundo, remete para dentro do Ttulo II, artigo 7, uma srie de direitos arrolados aos servidores: garantia de remunerao (VII), repouso remunerado (XV), frias (XVII), licena gestante (XVIII), reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana (XXII); proibio de diferena de remunerao por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil (XXX); etc.. A pergunta que aparece logo : pelo fato do artigo 7 tratar de "trabalhadores", setor privado, e o artigo 39 tratar de "servidores", setor pblico, tais direitos teriam qualificaes diferentes? Acreditamos que a resposta est em relao direta com a de outras perguntas: a) por exemplo, o direito de no ser discriminado por sexo, idade, cor ou estado civil fundamental para os servidores ou apenas para os trabalhadores? b) Em que consistiria a diferena? c) E o direito remunerao fundamental apenas para os trabalhadores? 03.V-se que a diviso entre trabalhadores e servidores vazia, no resiste a argumentos singelos e pode levar a fazer com que se exija dos servidores, com a simples justificativa de que trabalham para a sociedade, para o setor pblico, o que nem os pases socialistas foram exitosos em exigir: "No se consegue aumentar a produo apenas apelando para a conscincia social dos trabalhadores. No basta dizer a eles: `Trabalhem para a coletividade!`"(04). 04. O rol de direitos expostos no artigo 39 exemplificativo, pois no veda aos servidores outros direitos. Exemplo disto o prprio direito de greve ,

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inscrito em outro artigo, o 37, inciso VII, que tambm encontra correlato dentro do Ttulo dos Direitos e Garantias Fundamentais, no artigo 9o. Volta a pergunta: o direito de greve pode ser fundamental apenas para os "trabalhadores"? Em que consistiria a diferena? Se na natureza do servio, h de ser explicado como um servio prestado por "servidores" pode no ser essencial, enquanto outros, prestados por "trabalhadores" so essenciais? 05. Resta refletir sobre o porqu do direito de greve estar entre os fundamentais. Pensamos que o motivo est em consonncia com o artigo 1o, que afirma como Princpio Fundamental o Estado Democrtico de Direito, cuja existncia precisa bem mais do que a mera igualdade formal inscrita no artigo 5o, a menos que pretenda existir apenas como retrica.

Para Cludio Hiran Alves Duarte, Procurador do Municpio de Porto Alegre RS em seu artigo DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS trata da aplicao da norma como garantia de aplicabilidade imediata visto que todo direito fundamental deve ser aplicado imediatamente.
Sobre ele ensina JOS AFONSO DA SILVA: "Essa norma requer um pouco mais de ateno, pois d a impresso de que a liberdade, nela reconhecida, fica na dependncia da lei que dever estabelecer as condies de capacidade para sua atuao. Se assim for, tratar-se- nitidamente de uma norma de eficcia limitada e aplicabilidade dependente de legislao, isto , aplicabilidade indireta e imediata. Parece-nos, contudo, que o princpio da liberdade de exerccio profissional, consignado no dispositivo, de aplicabilidade imediata."(09) O inciso VII, do artigo 37, diz: "o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei complementar;". Pois bem, se a redao do artigo 153, pargrafo vigsimo terceiro, fosse: "Qualquer trabalho, ofcio ou profisso ser exercido observando as condies de capacidade que a lei estabelecer", ele seria de eficcia limitada e de aplicabilidade mediata? Algum, para trabalhar, precisaria esperar que lei viesse a estabelecer as condies de capacidade a serem observadas? A economia teria que parar? Parece-nos que no. Tampouco nos parece que a mudana de redao tenha alterado a norma, embora tenha deixado-a bastante semelhante ao inciso VII, do artigo 37. Outro exemplo de norma de eficcia contida (e aplicabilidade imediata e direta) da Constituio anterior nos dado por CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO: "... preceito do artigo 153, pargrafo dcimo, garantidor da inviolabilidade do domiclio e impediente de sua superao `fora dos casos e na forma que a lei estabelecer norma de eficcia contida ... traz, por si mesmo, um direito fruvel e exigvel."(10). difcil de imaginar que enquanto no existisse a lei referida, o domiclio fosse violvel. 11.As normas de eficcia contida, que se situam, na classificao de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO ( RDP 57-58, p.242) , entre os "Poderes Jurdicos", so de aplicabilidade imediata e direta,e se afastam das de eficcia limitada porque a inteno do legislador, ao regulamentlas, tem sentido exatamente contrrio: restringe o mbito de sua eficcia e aplicabilidade, em vez de ampli-lo como se d com as de eficcia limitada (11) -s pode ser restringido o que j opera-. Usando a terminologia de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, ARAKEN DE ASSIS afirma que

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"Dentre os direitos imediatamente exigveis, dependentes ou no de prestao alheia, particularmente do poder pblico, alguns admitem restrio (o direito de greve, face ao art.37, VII)"( 12). Razovel, portanto, considerar de aplicabilidade imediata e direta e de eficcia contida o inciso VII, do artigo 37, com a peculiaridade de a lei limitadora ter de ser da categoria das complementares. Lei ordinria no pode restringir o direito contido nessa norma. V - A EFICCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS. 12. "O prprio Ruy [Barbosa] ... j reconhecia que no `h, numa constituio, clusulas a que se deva atribuir meramente o valor de conselhos, avisos ou lies. Todas tm fora imperativa de regras, ditadas pela soberania ... `nem as ditas no auto-aplicveis so de eficcia nula, pois produzem efeitos jurdicos e tm eficcia ainda que relativa e reduzida."(13). Onde isto se faz mais sentir em relao s leis anteriores incompatveis com a constituio que entra em vigor, onde aparece a chamada "eficcia negativa" para retirar do novo ordenamento tais leis, no as recebendo. A eficcia negativa no dirige-se apenas ao ordenamento em abstrato, dirige-se tambm aos que esto encarregados de fazer leis e aos que esto incumbidos de as aplic-las. Aqueles no devem produzir leis incompatveis, e estes no devem decidir de maneira contrria aos rumos apontados pela Constituio. Por este ngulo, como entender a aludida deciso do Supremo? Se os servidores no podem exercer seu direito de greve, os grevistas devem ser punidos? No h nenhum direito a os amparar? O que mudou com o inciso VII, do artigo 37, ento? Ele no est a apontar o direito de greve aos servidores? E o Supremo est apontando para onde? 13. O mais grave que alm de ter julgado em descompasso com a Constituio, o Supremo ainda abdicou de suprir a omisso legislativa, que neste caso , em primeiro lugar, do Executivo, pois trata-se de lei de iniciativa sua. Mesmo para normas de eficcia limitada, "O Tribunal Constitucional da Repblica Federal da Alemanha, em acrdo de 29.1.69, afirmou ... que ... a) quando a teoria sobre normas constitucionais programticas pretende que na ausncia de lei ... esta no tenha eficcia, desenvolve uma estratgia mal expressada de no vigncia ... visto que, a fim de justificar-se uma orientao legislativa ... vulnera-se a hierarquia mxima normativa da Constituio; b) o argumento de que a norma programtica s opera seus efeitos quando editada a lei ordinria que a implemente implica, em ltima instncia, a transferncia de funo constituinte ao Poder Legislativo... d) ...tal [a] mora pode ser declarada inconstitucional pelo Poder Judicirio, competindo a este ajustar a soluo do caso sub judice ao preceito constitucional no implementado pelo legislador, sem prejuzo de que o Legislativo, no futuro, exera suas atribuies constitucionais."(14) O preceito constitucional que reconheceu o direito de greve ao servidor pblico civil constitui norma de eficcia meramente limitada, desprovida, em conseqncia, de auto-aplicabilidade, razo pela qual, para atuar plenamente, depende da edio da lei complementar exigida pelo prprio texto da Constituio. A mera outorga constitucional do direito de greve ao servidor pblico civil no basta ante a ausncia de auto-aplicabilidade da norma constante do art. 37, VII, da Constituio para justificar o seu imediato exerccio. O exerccio do direito pblico subjetivo de greve outorgado aos servidores civis s se revelar possvel depois da edio da lei complementar reclamada pela Carta Poltica. [...] (STF- Pleno Mandado de Injuno n. 20 Rel. Min. Celso de Mello, Dirio da Justia, Seo I, 22 nov. 1996, p. 45.690).

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20. GREVE E SALRIOS

Em relao greve, pode-se, assim, dizer que, em princpio, ela implica suspenso da relao jurdica de trabalho, isto : a) no obrigatrio o pagamento de salrios; b) no obrigatria a prestao do trabalho; c) o tempo de servio no computado. (LEITE, Carlos Henrique Bezerra. A greve do servidor pblico civil e os
direitos humanos . Jus Navigandi, Teresina, ano 6, n. 54, fev. 2002. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=2612>. Acesso em: 04 nov. 2007)

sabido que a greve tem como conseqncia a suspenso do contrato de trabalho, fato que se caracteriza pelo no pagamento dos dias faltosos e pela subtrao do perodo na contagem do tempo de servio. Quanto aos servidores pblicos civis, alm desses efeitos, esto presentes a obrigatoriedade da reposio dos dias no trabalhados, atravs da prestao de horas extras, podendo, inclusive, por determinao do Decreto n 1.480 de 1995, ocasionar exonerao ou dispensa de servidores de cargo em comisso e dos que percebem funo gratificada. Este efeito, na viso de Mauro Roberto Gomes de Matto, ato de discriminao, uma vez que no h distino constitucional entre servidores pblicos civis efetivos e servidores ocupantes de cargo em comisso, sendo, deste modo, na viso do referido autor, aplicvel apenas o no pagamento dos dias de paralisao. Quanto aos excessos praticados durante a greve, inclusive abrangendo ilcitos penais, sero tratados pelas respectivas aes de matria especfica sobre o delito. (ATADE & QUIRINO, 2004.)

Como bem destacou a advogada Livia Cabral Fernandez em seu artigo publicado em 29 de maro de 2009 no site jusnavegandi, vrios doutrinadores entendem que a greve ilegal dever ser descontada e punida conforme determinaes judiciais.
Fernanda Marinela (2006, 412-413), perfilhando tambm o entendimento majoritrio, lembra que "o servidor no pode, hoje, exercer o seu direito greve, em razo da ausncia dessa lei e, caso o faa, a sua conduta ser contrria ao princpio da legalidade, tendo em vista que o agente pblico s

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pode fazer o que a lei autoriza e determina, devendo ser considerada ilegal, com a aplicao das conseqentes penalidades cabveis. Dessa forma, sendo a greve ilegal, os dias no trabalhados pelo servidor podem ser descontados. Jos dos Santos Carvalho Filho (2006, p.609) faz aluso a um acrdo da 5 Turma do STJ, no julgamento do Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n. 4.574, confirmando que "os dias de ausncia devem ser contados como faltas ao trabalho, propiciando, como efeito, o desconto de vencimentos correspondente ao perodo de ausncia". No mesmo sentido desse acrdo, Carlos Henrique Bezerra Leite (2002) afirma que: [...] a atitude da Administrao, como a de qualquer outro empregador, deve ser to-somente a de, durante a greve, no efetuar o pagamento da remunerao dos servidores, sem qualquer distino, que tenham aderido ao movimento. Dito de outro modo, no h obrigatoriedade do pagamento da remunerao porque no h trabalho. Hely Lopes Meirelles (2007, p.338), por sua vez, lembra que, sendo a greve ilegal, "o sindicato poder ser condenado a indenizar o prejuzo causado populao". De forma que, realizando greve sem estar autorizado legalmente a isto (por falta de regulamentao), o servidor pblico que, no exerccio desse direito, causar prejuzo populao, responder pelos danos causados, sendo responsvel tambm o sindicato de sua categoria, que tiver organizado a paralisao do servio.

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21. OS SERVIDORES PBLICOS MILITARES E A GREVE

So os membros das Polcias Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, bem como os membros das Foras Armadas (arts. 424 e 1425, CF). Os militares submetem-se a Estatutos prprios. vedado o direito de greve ao servidor militar assim previsto no artigo 142, 3 da Constituio Federal. Por serem diferenciados dos servidores pblicos os servidores pblicos militares no so abrangidos por normas inerentes ao servidor pblico civil, visto que hpa vedao expressa na Constituio federal.
Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
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Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. 1 - Lei complementar estabelecer as normas gerais a serem adotadas na organizao, no preparo e no emprego das Foras Armadas. 2 - No caber "habeas-corpus" em relao a punies disciplinares militares. 3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-lhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposies: I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas inerentes, so conferidas pelo Presidente da Repblica e asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reformados, sendo-lhes privativos os ttulos e postos militares e, juntamente com os demais membros, o uso dos uniformes das Foras Armadas; II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil permanente ser transferido para a reserva, nos termos da lei; III - O militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou funo pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta, ficar agregado ao respectivo quadro e somente poder, enquanto permanecer nessa situao, ser promovido por antigidade, contando-se-lhe o tempo de servio apenas para aquela promoo e transferncia para a reserva, sendo depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no, transferido para a reserva, nos termos da lei; IV - ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve; V - o militar, enquanto em servio ativo, no pode estar filiado a partidos polticos; VI - o oficial s perder o posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele incompatvel, por deciso de tribunal militar de carter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra; VII - o oficial condenado na justia comum ou militar a pena privativa de liberdade superior a dois anos, por sentena transitada em julgado, ser submetido ao julgamento previsto no inciso anterior; VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV; IX (revogado); X - a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de compromissos internacionais e de guerra.
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Como bem ensinou Srgio Pinto Martins, em muitos pases vedado ao servidor pblico o direito de greve, inclusive o militar, tendo somente exceo no Mxico, como apresentado no histrico da greve no direito estrangeiro e internacional, j comentado acima. Nesta mesma corrente de proibio ao direito de greve do militar, Foras Armadas, temos que de primeira importncia para o Estado a prestao destes servios, pois em muito prejudicaria a sociedade. Entretanto, freqentemente, temse notcia de greves nas Polcias Militares de vrios estados. Embora seja um ato ilegal, porm, como no h lei regulamentando o dispositivo, a greve segue sendo executada no configurando crime. A greve realizada por militares, pode ser enquadrada como crime de motim, punindo-se criminalmente o militar no por ter realizado greve, mas por ter praticado este crime, que est previsto no artigo 149, caput, e incisos I, II, III e IV, do Cdigo Penal Militar. (FERNANDES, 2007)
Configura-se crime de motim: Art. 149. Reunirem-se militares ou assemelhados: I- agindo contra a ordem recebida de superior, ou negando-se a cumpri-la; II- recusando obedincia a superior, quando estejam agindo sem ordem ou praticando violncia; III- assentindo em recusa conjunta de obedincia, ou em resistncia ou violncia, em comum, contra superior; IV- ocupando quartel, fortaleza, arsenal. Fbrica ou estabelecimento militar, ou dependncia de qualquer deles, hangar, aerdromo ou aeronave, navio ou viatura militar, ou utilizando-se de qualquer daqueles locais ou meios de transporte, para ao militar, ou prtica de violncia, em desobedincia a ordem superior ou em detrimento da ordem ou da disciplina militar: Pena recluso, de quatro a oito anos, com aumento de um tero para os cabeas.

Por atuarem na manuteno da ordem pblica e na defesa dos interesses do Estado, no possuem o direito de greve e to pouco o direito de se sindicalizarem, proporcionando ordem e a defesa da nao.
Alexandre de Moraes (2006, p.1807), ao comentar o artigo 142, inciso IV, da Constituio Federal, expe que proibida a realizao de greve pelos

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servidores pblicos militares "em face das funes a eles cometidas pela Constituio Federal, relacionadas tutela da liberdade, da integridade fsica e da propriedade dos cidados". De fato, o artigo 142, caput, da Constituio menciona que: As foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. Assim, pautam-se os militares na hierarquia e na disciplina, destinando-se defesa da Ptria, e garantia dos poderes constitucionais, da lei e da ordem, o que no se coaduna com o exerccio de greves. Alguns doutrinadores entendem ainda que a greve exercida pelos militares pode, inclusive, dar ensejo a uma interveno federal, com fundamento no artigo 34, inciso III , da Constituio Federal, que traz que "a Unio no intervir nos Estados nem no Distrito federal, exceto para: [...] pr termo a grave comprometimento da ordem pblica". Ora, se destinada aos militares a defesa e garantia da ordem, uma eventual greve desse setor poderia gerar realmente um grave comprometimento da ordem pblica, o que, em tese, ensejaria uma interveno federal. 3.1 A greve dos controladores de vo No ltimo dia 30 de maro, os controladores de vos realizaram uma greve que foi notcia nos diversos meios de comunicao, chamando ateno de todo o Brasil e at de pases do exterior. O controle dos vos no Brasil feito de forma compartilhada entre civis e militares da Aeronutica. Hoje, h cerca de dois mil e quinhentos profissionais atuando no controle areo, onde dois mil e cem, aproximadamente, so militares e somente quatrocentos so civis. Os controladores exigiam aumento salarial, menor jornada de trabalho e a contratao imediata de novos profissionais, e reclamavam tambm dos equipamentos, afirmando que esto ultrapassados e no inspiram confiana. Durante a realizao da greve, alguns controladores foram presos em flagrante pelo crime de motim. Vrios peridicos publicaram fotografias em que os militares encontravam-se fardados, sentados no cho, desafiando as ordens de seus chefes para que voltassem ao trabalho, o que configura o crime de motim, de acordo com o j citado artigo 149 do Cdigo Penal Militar. Sob o ponto de vista dos controladores, o ideal seria que houvesse a desmilitarizao do controle do trfego areo, pois ficariam desobrigados de normas mais rgidas, como a proibio de realizar greve, e implicaria em melhores salrios para a maior parte dos controladores, j que os militares recebem salrios inferiores aos recebidos pelos civis que integram a categoria. Por isso, na tentativa de um acordo para encerrar a greve, o Ministro da Defesa prometeu acelerar o projeto de desmilitarizao. Desde 1964, no havia uma greve de militares desse porte no Brasil. Ela gerou verdadeiro caos areo, pois, com a queda nos sistemas de comunicaes que monitoram os avies, houve um colapso nos aeroportos, onde vrios vos nacionais foram suspensos e os internacionais, desviados, gerando indignao nas pessoas que lotavam os aeroportos. O controle areo est elencado no artigo 10, inciso X, da Lei de Greve, como um servio essencial, no podendo ser totalmente interrompido. Assim, uma parte dos controladores de vos devia ter trabalhado, a fim de garantir a prestao desse servio, que indispensvel ao atendimento das necessidades inadiveis da comunidade (art. 11 da Lei n. 7.783/1989). Esse episdio foi bastante marcante no pas e fez reacender o debate no STF sobre a ausncia de regulamentao do artigo 37, inciso VII, da Constituio e sobre a vedao constitucional do exerccio do direito de greve aos militares. (Fernandes, Texto inserido no Jus Navigandi n1486 (27.7.2007 Elaborado em 05.2007).

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22. CONCLUSO

A todo ser humano garantido o direito s condies mnimas de dignidade, dentre elas as condies justas e favorveis de trabalho. Em grande maioria, estas condies ideais no foram dadas aos trabalhadores por merecimento, mas to somente por suas organizaes e manifestaes, clamando por ateno ao seu setor buscando assim garantias e melhores condies. Assim surgiu a greve, sendo que esta palavra foi utilizada pela primeira vez no final do sculo XVIII em Paris, onde trabalhadores insatisfeitos paralisaram suas atividades e, munidos de gravetos trazidos da enchente do rio Sena, dirigiram-se a uma praa onde se reuniam tanto desempregados quanto trabalhadores insatisfeitos com o baixo salrio e jornadas excessivas de trabalho, da o nome grve, originrio de graveto. No Brasil, a greve foi inicialmente disciplinada pelo cdigo penal de 1890 que a considerava como delito. As constituies de 1891 e de 1934 foram omissas quanto ao direito de greve, mas, na carta magna de 1937 a greve e o lockout foram citados como recursos anti-sociais nocivos ao trabalho e ao capital, seguindo-se assim at o ano de 1946 quando a paralisao de trabalhadores passou a ser tolerado nas atividades acessrias, sendo proibida nas atividades fundamentais. Com a Constituio Federal de 1.988, ficou assegurado no artigo 9, o direito a greve, nos seguintes termos: "Art. 9 - assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. 1 - A lei definir os servios e atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. 2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei". Apesar de dispor a lei sobre o trabalhador nos rgos privados, vez que o servidor pblico no tem o citado direito para obter condies justas, pois o reconhecimento das convenes e acordos coletivos previsto no art. 7, XXVI, da Constituio Federal ao servidor pblico da administrao direta, autrquica ou fundacional encontra obstculos nos princpios da legalidade e do oramento pblico, pois compete ao chefe do Executivo a iniciativa do processo legislativo que implique aumento de despesas dos servidores pblicos, o que quase nunca ocorre.

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Negar este direito ao servidor pblico e neg-lo tambm a igualdade preconizada em nossa Magna carta, no entanto, continuar a permitir que este movimento poltico onde os trabalhadores se utilizam por parar atividades por tanto tempo, deixando a populao sem condies mnimas, tal como ocorreu no metr, quando trabalhadores no conseguiam voltar a suas casas. Ou quando os estudantes da universidade de So Paulo permaneceram mais de 70 dias sem estudo. Tambm, milhes de remdios deixaram de serem entregues por causa da greve da ANVISA, e com este movimento obrigar o chefe do executivo a tomar uma deciso para ter aprovado uma reivindicao. Isto deve ser sanado, embora haja determinao da justia ao pagamento de multas exorbitantes face a paralisao, estas jamais foram pagas aos cofres pblicos. O recebimento de salrios durante o perodo de ausncia no coaduna com a finalidade do protesto. Nos primrdios a greve foi patrocinada pelos sindicatos criados pelos trabalhadores que pagavam taxas mensais a fim de ampar-los quando fossem lutar por melhores condies. Hoje nos parece que o funcionalismo pblico no verifica que a manifestao deve ter como finalidade o direito a negociao, esta no prevista a eles, e no simplesmente auferir-lhe condies sem a contraprestao, tal como ocorre com o trabalhador das instituies privadas que mormente sujeita-se a redues de salrios para no perder o emprego. Assim o Supremo Tribunal Federal no dia 25 de outubro do corrente ano determinou a aplicao da lei de greve dos trabalhadores privados aos servidores pblicos. Em contraposio a Central nica dos Trabalhadores antes do referido julgamento mais precisamente em abril do presente ano, disps em artigo publicado em seu site no sentido de que o STF interferir no processo legislativo, utilizando-se de autoritarismo jurdico, vejamos: E, por fim, desconhece o artigo 10 para poder afirmar que todos os servios pblicos so atividades essenciais. Desta forma somos obrigados a concluir que o STF vai interferir em assuntos do campo da legislao para dar seqncia a tradio jurdica autoritria no nosso pas. A intromisso do STF resgata as consideraes que substituram a ultrapassada idia de que a greve no servio pblico incompatvel com as finalidades do Estado. Mantida a tendncia de compreenso do STF, o direito de exerccio de greve no servio pblico inexistir e a constituio ser negada.

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Contudo, o presente debate foi pelo prprio Supremo postergado durante anos, aguardando a princpio a regulamentao da lei, sendo que deveria cumprir sua funo jurisdicional e julgar os mandados de injuno impetrados por outros sindicatos certamente no filiados a CUT, entidade essa que deveria ter pressionado nossos legisladores para uma resoluo imediata ao problema. Portanto, a greve, tal como para o trabalhador da instituio privada e tal como para o funcionrio pblico deve ser igual, face o princpio da igualdade preconizado na Constituio Federal. Deve haver a suspenso do contrato de trabalho, pois no pode haver remunerao sem trabalho. Por fim, a analogia foi bem aplicada pelo Supremo, vez que a lei especifica greve, e podendo sim ser restringida se implicar em risco sade, vida, segurana da sociedade seja no seu todo ou em parte. Mas h de destacar a importncia do nosso legislativo, que tm o dever de criar lei especfica, para dirimir este conflito hoje existente, de fato no h que se falar no direito a greve ao servidor pblico civil, mas a populao sofre com o desrespeito pratica pelo servidor pblico militar, entre outras como no caso da sade, dos controladores de vos, e at mesmo da policia, que realizam suas greves em desconformidade com a lei, sem sofrer qualquer tipo de punio, visto que no h lei que regulamente tal prtica. Por fim, aguardamos a boa vontade do legislativo em dirimir o conflito, porquanto, o Supremo Tribunal Federal, que no legisla, cumpre o seu dever de julgar, ainda que seja, para determinar a aplicao da lei, ainda que no especfica, mas ordinria e analogicamente. z que a lei especifica greve, e podendo sim ser restringida se implicar em risco sade, vida, segurana da sociedade seja no seu todo ou em parte. Mas h de destacar a importncia do nosso legislativo, que tm o dever de criar lei especfica, para dirimir este conflito hoje existente, de fato no h que se falar no direito a greve ao servidor pblico civil, mas a populao sofre com o desrespeito pratica pelo servidor pblico militar, entre outras como no caso da sade, dos controladores de vos, e at mesmo da policia, que realizam suas greves em desconformidade com a lei, sem sofrer qualquer tipo de punio, visto que no h lei que regulamente tal prtica. Por fim, aguardamos a boa vontade do legislativo em dirimir o conflito, porquanto, o Supremo Tribunal Federal, que no legisla, cumpre o seu dever

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