Pargrafo nico.

Descumprida a pena de prestao de servios, ser a mesma convertida em pena de priso correspondente ao nmero de dias-multa, descontados os dias de prestao de servios cumpridos." (NR) "Suspenso da execuo Art. 52. suspensa a execuo da pena de multa se sobrevm doena mental ao condenado." (NR) "Penas de priso Art. 53. As penas de priso tm seus limites estabelecidos na sano correspondente a cada tipo legal de crime, observado o previsto no art. 68-A." (NR) "Restrio de direito Art. 54. As restries de direitos so aplicveis, independentemente de cominao na Parte Especial deste Cdigo, em substituio pena de priso fixada em quantidade inferior a quatro anos, ou nos crimes culposos. Pargrafo nico. A pena de prestao de servios comunidade tambm aplicvel na converso da pena de multa no paga pelo condenado insolvente." (NR) "Art. 55. As restries de direitos tero a mesma durao da pena de priso. Pargrafo nico. A prestao de servios comunidade ser cumprida na forma estatuda no art. 46, 1o e 2o." (NR) "Art. 56. As penas de interdio previstas nos incisos I a III do art. 47 aplicam-se a todo crime cometido no exerccio de profisso, atividade, ofcio, cargo ou funo, mandato eletivo, guarda, tutela ou curatela, sempre que houver violao dos deveres que lhe so inerentes." (NR) "Art. 56-A. A pena de interdio prevista no inciso IV do art. 47 aplica-se a todos os crimes praticados por meio de embarcaes ou aeronaves ou que tenha havido emprego ou porte ilegal de arma." (NR) "Art. 57. A pena de interdio prevista no inciso V art. 47 aplica-se a todos os crimes cometidos no exerccio de atividade em corpo de direo, gerncia ou do Conselho de Administrao de instituies financeiras ou de concessionrias ou permissionrias de servios pblicos." (NR) "Pena de multa Art. 58. A multa, prevista em cada tipo legal de crime, tem os limites fixados no art. 49 e seu pargrafo nico." (NR) "Art. 58-A. A pena de perda de bens, independemente de cominao na Parte Especial deste Cdigo, substitui a pena de multa aplicada, de acordo com o disposto no art. 51A. " (NR)

"Captulo III - Da Aplicao da Pena Individualizao judicial da pena Art. 59. O juiz, atendendo culpabilidade, antecedentes, reincidncia e condies pessoais do acusado, bem como as oportunidades sociais a ele oferecidas, aos motivos, circunstncias e conseqncias do crime e ao comportamento da vtima, estabelecer, conforme seja necessrio e suficiente individualizao da pena: I a espcie e a quantidade de pena aplicvel; II o regime fechado ou semi-aberto como etapa inicial de cumprimento da pena; III a restrio de direito cabvel. Pargrafo nico. A escolha do regime inicial de cumprimento de pena independe da quantidade fixada, observados os limites mximos previstos no art. 34." (NR) "Critrios especiais da pena de multa Art. 60. ........................................................................................................... Causa de especial aumento Pargrafo nico. A multa pode ser aumentada at o quntuplo, se considerar que, em virtude da situao econmica do ru, ineficaz, embora aplicada no mximo." (NR) "Antecedentes Art. 61. A existncia de investigao, instruo preliminar ou ao penal em andamento no ser considerada como maus antecedentes." (NR) "Reincidncia Art. 62. Verifica-se a reincidncia quando o agente comete novo crime, depois de transitar em julgado a sentena que, no Pas ou no estrangeiro, o tenha condenado por crime anterior." (NR) "Excluso dos efeitos da reincidncia Art. 63. Para efeitos de reincidncia: I no prevalece a condenao anterior, se entre a data do cumprimento ou extino da pena e a infrao posterior tiver decorrido perodo de tempo superior a cinco anos; II no se consideram os crimes militares prprios e polticos." (NR) "Circunstncias agravantes. Art. 64. So circunstncias que agravam a pena, quando no constituem ou qualificam o crime cometido:

I por motivo ftil ou torpe; II - a execuo, a ocultao, a impunidade ou vantagem de outro crime; III - traio, de emboscada, ou outro modo equivalente; IV - com emprego de veneno, fogo, explosivo ou outro meio de execuo equivalente, ou de que resulte perigo comum; V - com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade; VI - contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou convivente; VII - com abuso de poder ou violao de dever inerente a cargo, ofcio, ministrio ou profisso; VIII - contra criana, idoso, enfermo ou mulher grvida; IX - quando o ofendido estava sob a imediata proteo da autoridade; X - em ocasio de incndio, naufrgio, inundao ou qualquer calamidade pblica, ou de desgraa particular do ofendido; XI - em estado de embriaguez preordenada." (NR) "Circunstncias atenuantes Art. 65. So circunstncias que atenuam a pena: I - ser o agente maior de setenta anos na data da sentena; ....................................................................................................." (NR) "Atenuante Inominada Art. 66 ..............................................................................................." (NR) "Concurso de circunstncias agravantes e atenuantes Art. 67. No concurso de agravantes e atenuantes, a pena deve aproximar-se do limite indicado pelas circunstncias preponderantes, entendendo-se como tais as que resultam dos motivos determinantes do crime." (NR) "Causa de diminuio de pena Art. 68-A. Nos crimes cometidos sem violncia ou grave ameaa pessoa, o juiz, observado o critrio do art. 59, e havendo desproporcionalidade entre a pena mnima cominada e o fato concreto, poder, fundamentadamente, reduzir a pena de um sexto at metade." (NR) "Concurso material Art. 69. Quando o agente, mediante mais de uma ao ou omisso, pratica dois ou mais crimes, idnticos ou no, aplicam-se cumulativamente as penas de priso em que haja incorrido. 1o Na hiptese deste artigo, quando ao agente tiver sido aplicada pena de priso igual ou superior a quatro anos, por um dos crimes, para os demais ser incabvel a substituio por pena de restrio de direito.

 2o Quando foram aplicadas as penas de restrio de direito o condenado cumprir simultaneamente as que foram compatveis entre si e sucessivamente as demais." (NR) "Crime continuado Art. 71. H crime continuado quando o agente, com ou sem unidade de desgnio, mediante mais de uma ao ou omisso, pratica dois ou mais crimes que ofendam o mesmo bem jurdico, e pelas condies de tempo, ou de lugar, ou de maneira de execuo, ou de outras circunstncias objetivas semelhantes, devem os subseqentes ser havidos como continuao do primeiro, aplica-se-lhe a pena de um s dos crimes, se idnticas, ou a mais grave, se diversas, aumentada, em qualquer caso, de um sexto a dois teros, considerando o disposto no art. 59, bem como o nmero de infraes praticadas. Pargrafo nico. Nos crimes dolosos, contra vtimas diferentes, cometidos com violncia ou grave ameaa pessoa, dever o juiz, considerando a culpabilidade, os antecedentes e a unidade de desgnio, bem como os motivos e as circunstncias, aumentar a pena de um s dos crimes, se idnticas, ou a mais grave, se diversas, at o triplo, observadas as regras do pargrafo nico do art. 70 e do art. 75." (NR) "Limite das penas Art. 75. O tempo de cumprimento das penas de priso no pode ser superior a trinta anos. 1o. Quando o agente for condenado a penas de priso cuja soma seja superior a trinta anos, devem elas ser unificadas para atender ao limite mximo previsto neste artigo. ..........................................................................................................." (NR) "Requisitos do livramento condicional Art. 83. O juiz poder conceder livramento condicional ao condenado de bom comportamento, em cumprimento de pena de priso, desde que: I - cumprida pelo menos metade da pena, independentemente do regime fixado na sentena; II satisfaa, quando solvente, a obrigao do pagamento da multa aplicada; III- comprovado bom desempenho no trabalho que lhe foi atribudo durante a execuo da pena. ..................................................................................................................... Pargrafo nico. Independentemente da quantidade de pena e do regime em que se encontre, o sentenciado, cumpridos vinte anos de priso sem que tenha praticado novo delito no curso da execuo da pena, poder obter livramento condicional." (NR) "Revogao obrigatria

Art. 86. Revoga-se o livramento, se o liberado vem a ser condenado a pena de priso, em sentena irrecorrvel: .........................................................................................................." (NR) "Revogao facultativa Art. 87. O juiz tambm poder revogar o livramento, se o liberado deixar de cumprir qualquer das obrigaes constantes da sentena, ou, ainda, for irrecorrivelmente condenado pena que no seja de priso." (NR) "Efeitos da revogao Art. 87-A. Revogado o livramento, retornar o condenado ao regime anterior e no poder ser novamente concedido, antes de cumprida mais de dois teros do restante da pena, salvo quando a revogao resulta de condenao por outro crime anterior quele benefcio, no se descontando na pena o tempo em que esteve solto o condenado." (NR) " Suspenso Art. 88. Praticado pelo liberado fato definido como crime doloso, o juiz poder, em face da ocorrncia de priso cautelar, suspender o curso do livramento condicional, cuja revogao ficar dependente da condenao transitada em julgado." (NR) "Art. 90. Se at o seu trmino o livramento no revogado, considera-se extinta a pena de priso." (NR) "Espcies de medida de segurana Art. 96. As medidas de segurana so: I internao em hospital de custdia e tratamento psiquitrico ou, falta, em outro estabelecimento pblico que lhe proporcione tratamento mdico adequado; II tratamento ambulatorial em hospitais, postos de sade ou outros estabelecimentos pblicos. 1o A internao e o tratamento ambulatorial podem ser efetivados em estabelecimentos privados, falta de estabelecimento pblico, desde que devidamente conveniados e autorizados pelo Juzo da Execuo. 2o O tratamento ambulatorial somente poder ser aplicado aos crimes cuja pena mxima no seja superior a quatro anos. 3o Extinta a punibilidade, no se impe medida de segurana nem subsiste a que tenha sido imposta." (NR) "Execuo da medida de segurana Art. 97. O juiz determinar a espcie de medida de segurana adequada, observada a percia mdica.

 1o obrigatria a realizao da percia mdica a cada seis meses. Mediante requerimento do interessado, de seu representante legal, da autoridade responsvel por seu tratamento, do Ministrio Pblico, ou por determinao judicial, a percia poder ser realizada a qualquer tempo. 2o A medida de segurana interromper-se- quando for averiguada, mediante percia mdica, a sua desnecessidade, ou a cessao da doena. 3 o O juiz, aps percia mdica, poder conceder ao paciente que apresentar melhora em seu tratamento, a desinternao progressiva, facultando-lhe sada temporria para visita famlia ou participao em atividades que concorram para o seu retorno ao convvio social, com a indispensvel superviso da instituio em que estiver internado. 4o Observados os resultados positivos da desinternao progressiva e realizada a percia, com a melhora do quadro clnico do internado, poder o juiz autorizar a transferncia para o tratamento ambulatorial, ouvido o Ministrio Pblico. 5o Em qualquer fase do tratamento ambulatorial poder o juiz determinar a internao do paciente, se essa providncia for necessria para sua melhoria. 6o A alta ser sempre condicionada ao tratamento indicado, devendo ser restabelecida a situao anterior se o paciente, antes do decurso de um ano, pratica fato indicativo da persistncia da doena." (NR) "Tempo de durao Art. 98. O tempo de durao da medida de segurana no ser superior pena mxima cominada ao tipo legal de crime. 1o Findo o prazo mximo e no cessada a doena por comprovao pericial, ser declarada extinta a medida de segurana, transferindo-se o internado para tratamento comum em estabelecimentos mdicos da rede pblica, se no for suficiente o tratamento ambulatorial. 2o A transferncia do internado ao estabelecimento mdico da rede pblica ser de competncia do Juzo da Execuo." (NR) "Substituio da pena por medida de segurana para o semi-imputvel Art. 98-A. Na hiptese de semi-imputabilidade e necessitando o condenado de especial tratamento curativo, a pena de priso pode ser substituda pela medida de segurana, observado o disposto nos artigos anteriores." (NR) " Art. 100. ............................................................................................... 4o No caso de morte do ofendido ou de ter sido declarado ausente por deciso judicial, o direito de oferecer queixa ou de prosseguir na ao passa ao cnjuge, convivente, ascendente, descendente ou irmo." (NR) "Suspenso obrigatria da ao penal

Art. 100-A. A ao penal ser suspensa, quando o ru, citado por edital, no comparecer e no constituir defensor." (NR) "Suspenso facultativa da ao penal Art. 100-B. Na ao penal de iniciativa pblica, em que a pena mxima cominada no for superior a dois anos, o Ministrio Pblico poder, com o oferecimento da denncia, propor a suspenso pelo prazo de dois a quatro anos, desde que: I o ru no tenha sido condenado por outro crime ou j beneficiado por suspenso ou transao; II os motivos determinantes e as conseqncias do crime no recomendarem o benefcio; III atenda, cumulativamente, as seguintes condies: a) obrigatria reparao do dano, que poder ser satisfeita em parcelas, exigveis a partir do trigsimo dia da concesso da suspenso, salvo comprovada impossibilidade de faz-lo; b) proibio de freqentar determinados lugares; c) proibio de ausentar-se da comarca ou circunscrio em que reside, por mais de oito dias, sem autorizao do juiz; d) comparecimento pessoal e obrigatrio a juzo, mensalmente, para informar e justificar suas atividades. 1o A suspenso ser revogada se, no curso do prazo, o beneficirio vier a ser processado por outro crime ou descumprir qualquer condio imposta. 2o A suspenso poder ser revogada se o beneficirio vier a ser processado por contraveno. 3 o Expirado o prazo sem revogao, o juiz declarar extinta a punibilidade. " (NR) "Art. 107. .................................................................................................. ................................................................................................................ X pelo cumprimento das condies da transao, do livramento condicional e da suspenso do processo." (NR) "Prescrio antes de transitar em julgado a sentena Art. 109. A prescrio, antes de transitar em julgado a sentena final, salvo o disposto nos 1o e 2o do art. 110, regula-se pelo mximo da pena de priso cominada ao crime, verificando-se: .............................................................................................................." (NR) "Prescrio da multa Art. 114. ..................................................................................................

II no mesmo prazo estabelecido para a prescrio da pena de priso, quando a multa for alternativa ou cumulativamente cominada ou cumulativamente aplicada. 1o O prazo de prescrio da pena de prestao de servios comunidade, imposta ao condenado insolvente por converso da pena de multa, calcula-se em funo do nmero de dias-multa fixado, a contar da data da sentena que imps a converso. 2 o A prescrio da pena de perda de bens, substitutiva da pena de multa imposta ao condenado solvente, ocorrer em quatro anos, a contar da data referida no pargrafo anterior." (NR) "Causas impeditivas da prescrio Art. 116. ..................................................................................................... III durante o exerccio do mandato parlamentar enquanto no houver deliberao sobre o pedido de licena ou este for indeferido; IV enquanto estiver suspensa a ao penal (arts. 100-A e 100-B); V enquanto no for cumprida a carta rogatria expedida para citao do acusado que estiver no estrangeiro. Prescrio no caso de suspenso do processo 1o No caso de que trata o art. 100-A, a prescrio ficar suspensa desde a suspenso do processo criminal at o prazo previsto no art. 109, em funo da pena mxima cominada. Prescrio quando o ru estiver preso por outro motivo 2o Depois de passada em julgado a sentena condenatria, a prescrio no corre durante o tempo em que o condenado est preso por outro motivo." (NR) "Causas interruptivas da prescrio Art. 117. ............................................................................................... VII pela deciso que, em grau de recurso, impe ou mantm a condenao. ............................................................................................................ Causas especiais de interrupo 3o Interrompe-se, tambm, o curso da prescrio, pela sentena que converte a pena de multa em pena de perda de bens (art. 51-A) ou prestao de servios comunidade (art. 51-B)." (NR) "Prescrio das penas restritivas de direitos Art. 118. As penas restritivas de direitos prescrevem nos prazos da pena de priso." (NR)

Art. 2o As designaes "recluso" e "deteno", previstas na Parte Especial do Decretolei no 2.848, de 1940 Cdigo Penal, e em leis especiais, so substitudas pela designao " priso". Art. 3o So revogados os valores referentes pena de multa previstos em leis especiais e no art. 244 do Decreto-lei no 2.848, de 1940 - Cdigo Penal, passando essa penalidade a ser aplicada nos termos do art. 49 do mencionado Cdigo. Art. 4o O valor da multa fixado nos termos do art. 49 do Decreto-lei no 2.88, de 1940 Cdigo Penal, ser atualizado aps o primeiro dia do trnsito em julgado da sentena, com base na Unidade Fiscal de Referencia (UFIR), ou do ndice oficial que a substitua. Pargrafo nico. A atualizao prevista neste artigo far-se- at o dia do efetivo pagamento. Art. 5o A lei especial no conter dispositivo que venha alterar a Parte Geral do Decreto-lei no 2.848, de 1940 - Cdigo Penal, sendo-lhe vedado abolir as regras de aplicao da lei penal e os princpios relativos: I aos elementos do crime; II s formas de participao punvel; III ao sistema progressivo da pena de priso e da medida de segurana de internamento. Art. 6o A lei de execuo penal regular a forma de preenchimento das vagas em estabelecimentos penitencirios. Art. 7o Os procedimentos a serem utilizados para o processo e julgamento dos crimes com pena de priso sero: I - ordinrio, quando a pena mxima cominada for igual ou superior a quatro anos; II - sumrio, quando a pena mxima cominada for inferior a quatro anos; III -sumarssimo, para as infraes de menor potencial ofensivo, de que trata a Lei n o 9.099, de 26 de setembro de 1995. Art. 8o O Poder Executivo providenciar a publicao consolidada da Parte Geral do Decreto-lei no 2.848, de 1940 - Cdigo Penal, no prazo de trinta dias contados de sua publicao. Art. 9 Esta lei entrar em vigor noventa dias aps a data de sua publicao. Art. 10. Revogam-se os arts. 50, 77 a 82, o inciso V do art. 83 e o pargrafo nico do art. 109 do Decreto-lei no 2.848, de 1940 Cdigo Penal, e o art. 89 da Lei no 9.099, de 1995. ______________________________________________________

EM No 318/2000

Braslia, 11 de agosto de 2000. Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, Submeto considerao de Vossa Excelncia o anexo Projeto de Lei que altera a Parte Geral do Decreto-lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, e d outras providncias. 2. Com a edio da Lei no 7.209, de 11 de julho de 1984, reorganizou-se sistematicamente toda a Parte Geral do Cdigo Penal em criterioso e metdico trabalho de reconstruo das teorias do delito e da pena com vistas harmonizao de nossa antiquada legislao ao que havia de mais moderno e factvel, em vista da realidade brasileira, para a preveno e represso ao crime sem perder ateno dignidade do criminoso. 3. Muitos dos princpios trazidos tanto na Reforma do Cdigo Penal quanto na Lei de Execuo Penal foram pouco depois reafirmados pela Constituio da Repblica, em 1988, conferindo a certeza de que os membros daquelas Comisses estavam perfeitamente sintonizados com os pressupostos de um Direito Penal legislado por um Estado Democrtico de Direito. Lamentavelmente, discursos penais menos comprometidos com os laos ticos do Estado de Direito proliferaram com o agravamento de problemas sociais, que no so exclusividade de nossas fronteiras, e esquecendo-se de lio clssica, segundo a qual a melhor polticas criminal ainda uma boa poltica social, iniciaram intenso processo de reformas pontuais da legislao penal e processual penal tornando o sistema muito menos permevel s conquistas de 1984, consolidadas em 1988. 4. O Direito Penal legislado na dcada de 90 foi um dos momentos mais dramticos para o Direito brasileiro, pois era imprevisvel que se produzissem em matria repressiva tantas solues normativas ao sabor dos fatos, sob o encanto de premissas falsas e longe de qualquer tcnica legislativa. Ao lado dessas reformas, e mesmo em contradio a vrios de seus postulados, novos institutos importados sem muito critrio do direito americano e italiano promoveram uma completa desorganizao do que sobrara do sistema legal, promovendo uma exagerada liberalizao de situaes, muitas vezes, socialmente graves. Some-se a isso a crise penitenciria vivida pelo Estado brasileiro e as frustrantes tentativas legais de corrigi-la pela via de remdios marcados por um forte sentimento de impunidade e tem-se o retrato da legislao penal atual. Uma completa desarticulao discursiva entre institutos, ausncia de correspondncia destes a uma poltica criminal efetiva e paradoxos que se avolumavam em quantidade e qualidade impediam que se pudesse chamar de sistema penal o que brotava dessas reformas. (Fls 02 da EM/MJ No 318 /00) 5. No o caso de fazer referncia a cada uma das leis responsveis pelo caos punitivo gerado. Cada uma de per si e todas em seu conjunto promoveram o mais sinistro desmantelamento de um sistema penal equilibradamente construdo poucos anos antes. 6. Diante da necessidade de se promover urgentemente a reconstruo do sistema penal, o ento Exmo. Sr. Ministro da Justia, Dr. Jos Carlos Dias, pela Portaria no 531, de 29 de setembro de 1999, nomeou um Grupo de Trabalho Especial para promover

um diagnstico do funcionamento do sistema penal brasileiro e oferecer sugestes para o seu aperfeioamento. Fizeram parte desse Grupo os ilustres professores Alberto Silva Franco, Edson ODwyer, Ivette Senise Ferreira, Jair Leonardo Lopes, Fernando Luiz Ximenes, Luiz Vicente Cernicchiaro, Miguel Reale Jr., que o coordenava, Nilo Batista, Ren Ariel Dotti e Mauricio Antonio Ribeiro Lopes, este j previamente designado Secretrio. Somou-se a esses e na Secretaria, Eduardo Reale Ferrari. 7. Dos trabalhos desenvolvidos por esse Grupo de Trabalho Especial e das audincias pblicas e com os mais qualificados interlocutores e operadores do sistema criminal com reunies em diversos pontos do Pas concluiu-se pela necessidade de reformar, com urgncia, ao menos o sistema de penas do Cdigo Penal para reorden-lo aos princpios constitucionais e garantir, simultaneamente, a segurana exigida pela cidadania e a dignidade humana de todos os personagens do processo criminal reclamada pela civilizao e pelas leis. 8. A exemplo do ocorrido com a Reforma Penal de 1984, deliberou-se remeter fase posterior no apenas a reforma da Parte Especial do Cdigo, que necessita, antes e acima de tudo, um amplo processo de consolidao das leis penais com harmonizao dos crimes ainda previstos na legislao complementar que se avoluma constantemente. Mas no foi s a Reforma da Parte Especial foi adiada. Igualmente, a da teoria do crime na prpria Parte Geral, fruto tambm de polmica que o momento recomendava evitar. 9. inarredvel a necessidade de se editar uma urgente Reforma da Lei de Execuo Penal para harmonizar o texto da Lei no 7.210/84 ao disposto, agora, no novo sistema de pena apresentado nesta Reforma. Tal omisso no apenas tornaria invivel a edio isolada da Reforma da Parte Geral, mas potencialmente mais perigoso do que deixar as leis simplesmente como esto atualmente, uma vez que so documentos cuja tramitao deve ser inseparvel. A precedncia dada reforma do sistema de penas na Parte Geral do Cdigo, semelhana do que se tem feito em outros pases, antecipa a adoo de nova poltica criminal. 10. A nica alterao procedida no Ttulo I do Cdigo Penal versa sobre a legislao especial. Procurou-se coibir o processo de inflao legislativa em matria penal a partir da alterao do artigo 12 do Cdigo para compatibiliz-lo com a norma-princpio constante do art. 5 do projeto, que se alinha aos preceitos gerais da Lei Complementar no 95, de 26 de fevereiro de 1998, e do Decreto no 2.954, de 29 de janeiro de 1999, que, ao dispor sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis, preceituou que os projetos de lei que contenham normas penais devero: I compatibilizar as penas previstas com outras figuras penais existentes no ordenamento jurdico, de modo a evitar a desproporo entre os bens jurdicos protegidos e as penas aplicadas para delitos diversos ou semelhantes (art. 9.). (Fls 03 da EM/MJ No 318/00) 11. Para aprofundar esses objetivos e garantir o devido processo legislativo em matria penal props-se que a lei especial no conter dispositivo tendente a abolir as regras de aplicao da lei penal e aos princpios relativos: I aos elementos do crime; II s formas de participao punvel; III ao sistema progressivo da pena de priso e da medida de segurana de internamento."

12. Ao tratar do concurso de pessoas procedeu-se um necessrio ajuste para compor um quadro de mais equilibrada retribuio penal aos que se utilizarem, no cometimento de crime, de concurso de pessoas, transformando a mera circunstncia agravante do Cdigo atual em causa de aumento de pena de um sexto a dois teros. Tal medida corresponde necessidade de fazer frente por meio de resposta penal eficaz criminalidade urbana articulada em grupos de criminosos, inclusive com o auxlio de inimputveis. Essa maior punibilidade responde inclusive, aos anseios de maior proteo dos adolescentes que so estimulados a participar desses grupos por via do agravamento da responsabilidade dos que foram imputveis. 13. Como j afirmado, o ncleo da presente Reforma desenvolveu-se em torno do ttulo das penas. O esprito que norteou a Reforma de 1984 continua presente nesta parte, principalmente quando reafirmamos que "uma poltica criminal orientada no sentido de proteger a sociedade ter de restringir a pena privativa de liberdade aos casos de reconhecida necessidade, como meio eficaz de impedir a ao crimingena cada vez maior do crcere. Esta filosofia importa obviamente na busca de sanes outras para crimes de pequena e mdia gravidade, se assim considerar o juiz ser medida justa. No se trata de combater ou condenar a pena privativa da liberdade como resposta penal bsica ao delito. Tal como no Brasil, a pena de priso se encontra no mago dos sistemas penais de todo o mundo. O que por ora se discute a sua limitao aos casos de reconhecida necessidade." 14. A reordenao do sistema de penas como tarefa legislativa inicial a partir da qual se tornar possvel tanto uma reforma abrangente da Parte Especial do Cdigo Penal e do Cdigo de Processo Penal, diplomas legais atacados de anquilose e inapropriados para dar eficcia justia criminal, como uma reforma menos abrangente das legislaes mais recentes, como a Lei de Execuo Penal (tempo de permanncia em cada fase do regime progressivo, punio por faltas disciplinares, atividades das comisses tcnicas de avaliao, remio, trabalho do preso, etc.) e o Estatuto da Criana e do Adolescente (aumento do tempo de internao de menores em relao a atos infracionais extremamente graves) para livr-los de questes que no dizem respeito estrutura moderna desses ordenamentos jurdicos. 15. Primeiramente constata-se que, apesar do amplo poder discricionrio outorgado ao juiz na escolha da sano a ser aplicada, mormente para as infraes sancionadas com penas no superiores a dois anos, a opo recaiu, em geral, na aplicao do sursis sem condies. 16. Por outro lado, a recente Lei no 9.714, estendendo a substituio de penas de at quatro anos por restritivas ocasionou a perda de sentido para o sursis, bem como para o regime aberto, como fase inicial do cumprimento da pena. Ademais, a no efetividade do regime aberto em todo o pas conduziu impunidade pela aplicao da priso domiciliar. (Fls 04 da EM/MJ No 318/00) 17. Todo esse quadro e a necessidade de se tornar mais efetiva a aplicao das penas restritivas, em busca de um Direito Penal Eficaz, mostra a necessidade de se reformular o sistema de penas, eliminando-se o regime aberto, modificando-se o regime semi-aberto, alterando-se o poder discricionrio do juiz. Da porque o Projeto contempla, de modo bastante ousado, a revogao completa do instituto da suspenso condicional da pena.

18. As penas restritivas de direito, sobretudo, a pena de prestao de servios comunidade, podem ser operacionalizadas e efetivadas enquanto se implementa a reformulao geral no campo penal e processual penal. Tais penas mostram-se, a curto prazo, mais factveis, com a adoo de algumas adequadas medidas, mormente com a criao, no mbito da Justia Federal e das Justias Estaduais de Varas Privativas de Execuo de Penas Restritivas de Direito, como forma essencial de se operacionalizar a sua efetividade, a exemplo do que ocorre em Fortaleza, Cear e no Paran. 19. A impunidade, decorrente da inaplicao das penas restritivas, bem como de sua no implementao quando aplicadas, com a escolha pela soluo cmoda do sursis simples, sem condies, uma questo obrigatria a ser enfrentada pela Comisso. A impunidade resulta, tambm, da inexistncia de casas de albergado, tornando o regime aberto uma falcia, pois a ser cumprido em priso domiciliar. A falncia do regime aberto constatao obrigatria. Diante dessa realidade, e da verificao de que com pequena equipe tcnica e vontade poltica implementa-se a execuo de penas restritivas de direito, com resultados extraordinrios em favor da sociedade e do prprio condenado, deu-se grande realce substituio da priso por pena restritiva de direito, mas sempre sujeita esta substituio ao poder discricionrio do magistrado. 20. Desde a edio da Reforma de 1984 tem havido um crescente movimento internacional em prol da minimizao dos efeitos das penas criminais. O Instituto da sia e do Extremo Oriente para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente formulou um dos primeiros estudos relacionados com o assunto. Logo que redigidas as Regras Mnimas sobre o tema, o 8. Congresso da ONU recomendou sua adoo, que ocorreu em 14 de dezembro de 1990, pela Resoluo 45/110, da Assemblia Geral. Aprovou-se, ademais, na mesma ocasio, a recomendao de denomin-las Regras de Tquio. Os cinco objetivos fundamentais das Regras de Tquio, que nada mais so que as Regras Mnimas das Naes Unidas sobre as Medidas No-privativas de Liberdade, esto devidamente delineados nas Regras 1.1 e 1.2, nestes termos: "As presentes Regras Mnimas enunciam um conjunto de princpios bsicos para promover o emprego de medidas no-privativas de liberdade, assim como garantias mnimas para as pessoas submetidas a medidas substitutivas da priso"; "As presentes Regras tm por objetivo promover uma maior participao da comunidade na administrao da Justia Penal e, muito especialmente, no tratamento do delinqente, bem como estimular entre os delinqentes o senso de responsabilidade em relao sociedade". 21. Naturalmente que essa direo internacional no poderia ser desprezada numa Reforma Penal de um pas que pretendesse ter o seu sistema punitivo compatibilizado com as expectativas internacionais mais evoludas. Claro, por outro lado, que a experincia de mais de quinze anos de aplicao (e de no aplicao) de regras relacionadas a um sistema de penas que, na sua concepo original j representava um avano em seu tempo direo internacional, motivou a sua reformulao numa dupla direo: a busca de eficcia na tarefa punitiva e a humanizao de um sistema que continua a preservar a marca de uma dada seletividade de sua interveno. (Fls 05 da EM/MJ No 318/00) 22. As inovaes propostas no se cingiram, to-s, uma nova disciplina jurdica do sistema de penas, mas incluram, mesmo, uma modificao terminolgica que procurou abrandar certos pruridos de outros tempos. Assim, as penas so: priso (e no mais privativas de liberdade), restrio de direitos, multa e perda de bens. Com a

nova denominao pena de priso, eliminou-se antiga distino entre recluso e deteno, que vinha cumprindo apenas papel de relevo em matria processual, uma vez que aplicadas indistintamente quanto ao seu modo de execuo. Tambm regulamentou-se uma modalidade de pena prevista na Constituio da Repblica, conferindo-lhe uma disciplina compatvel com os rigores das penas patrimoniais e uma estrita constitucionalidade na sua cominao e execuo. 23. O Projeto concentra nfase na natureza da progressividade do regime de execuo da pena de priso. Na elaborao das novas regras concluiu-se que o tempo atual de permanncia nos regimes de cumprimento de pena tem sido insuficiente, o que motivou a mudana do sistema para a obrigatoriedade de permanncia mnima de um tero no regime anterior, tornando a execuo mais severa do que o sistema atual que se contenta com o prazo mnimo de um sexto. A regra da progressividade do regime de pena de priso , no obstante a exigncia de maior lapso temporal, humanizada pela inverso do nus da prova, uma vez que doravante as limitaes progresso so de responsabilidade do Ministrio Pblico, que dever incumbir-se da demonstrao de causas legais impeditivas do benefcio. 24. Alm disso, h uma espcie de criao de sub-regimes de cumprimento de pena em meio semi-aberto, facultando-se em uma de suas etapas a realizao do trabalho externo ou a freqncia a cursos, atividades que no so permitidas sob nenhuma hiptese durante o cumprimento de pena em regime fechado, que continuam, quanto ao mais, com a disciplina geral que lhes conferiu a Reforma de 1984. 25. O regime aberto definitivamente abolido do sistema de execuo de penas de priso, previsto com idealismo na Reforma de 1984, mas cuja execuo terminou abandonada pelos Poderes Executivo e Judicirio. A ausncia de construo das casas de albergado ou estabelecimentos adequados a esse fim, tornou o regime aberto em priso albergue domiciliar uma regra perigosa que contemplou a marca da impunidade e substituiu a premissa do senso de responsabilidade que se pretendia introduzir por um generalizado sentimento de falta de controle e ausncia de qualquer fiscalizao pelo Estado. Da constatao dessa realidade sobreveio a tcnica de trazer o regime do livramento condicional em moldes bastante prximos do existente na atualidade como terceira e ltima etapa do cumprimento da pena de priso. Fica ressalvado, no entanto, que o livramento condicional apenas poder ser utilizado como etapa final do regime progressivo, sendo impossvel determinar-se o incio de execuo da pena de priso nesse regime, ao contrrio do que ocorre atualmente com o regime aberto. 26. O cumprimento da pena superior a oito anos continua, obrigatoriamente, a ser iniciado em regime fechado. Abrem-se, contudo, para condenados a penas situadas aqum desse limite, possibilidades de cumprimento em condies menos severas, atentas s condies personalssimas do agente e a natureza do crime cometido. Assim, o condenado a pena entre quatro e oito anos poder iniciar o seu cumprimento em regime semi-aberto. Ao condenado a pena inferior a quatro anos, em lugar do regime aberto, ora extinto, e do livramento condicional, que apenas existe como etapa do sistema progressivo para os que provm de outros regimes, poder ter esta substituda por restrio de direitos. (Fls 06 da EM/MJ No 318/00) 27. Preserva-se o princpio de amparo do trabalho do preso pela Previdncia Social, e reafirma-se o seu carter obrigatrio em todos os regimes e que se desenvolver

segundo as aptides ou ofcio anterior do preso, nos termos das exigncias estabelecidas. As novas modalidade de ensino, previstas na Lei de Diretrizes e Bases da Educao esto contempladas como alternativa ou complementao ao trabalho. 28. As penas de restrio de direitos so reconduzidas formulao geral da Reforma de 1984 (prestao de servios comunidade, interdio temporria de direitos e limitao de fins de semana), com abolio da prestao pecuniria e autonomizao da perda de bens e valores. Quanto prestao pecuniria necessrio dizer que sua nefasta introduo pela Lei no 9.714/98 produziu os efeitos mais perniciosos na desarticulao do sistema de penas levando ao sentimento de impunidade mais vigorosamente experimentado pela sociedade desde muito tempo, alm de uma irresponsvel mercantilizao do Direito Penal. A pena criminal perdeu completamente o seu significado com tal medida que introduziu a obrigao de dar em lugar da obrigao de fazer, caracterstica das restries de direitos, fazendo com que a imediatidade da liquidao da pena despertasse o sentimento de ausncia de qualquer punio ou de extrema vantagem na prtica de certos delitos, inclusive de carter financeiro. Simplificam-se as hipteses de cabimento das penas de restrio de direitos, garantindo-se-as desde que aplicada pena de priso inferior a quatro anos ou, qualquer que seja a pena aplicada, se o crime for culposo e a culpabilidade e demais circunstancias judiciais constantes do art. 59,indicarem que essa substituio seja necessria e suficiente individualizao da pena. 29. De se notar a extenso que se pretendeu conferir ao novo rol de interdies de direitos, particularizando-se outras medidas de carter punitivo nessa modalidade em relao ao rol vigente. 30. A exemplo do que ocorria na Reforma de 1984, para dotar de fora coativa o cumprimento da pena restritiva de direitos, previu-se a converso da pena de restrio de direitos em privativa da liberdade, fixando-se agora que tal converso dar-se- sempre no regime semi-aberto e pelo tempo da pena aplicada, se injustificadamente descumprida a restrio imposta. A converso doutra parte, far-se- se ocorrer condenao por outro crime pena privativa da liberdade, cuja execuo no tenha sido suspensa. 31. Como em todos os demais Projetos de Reforma Penal, neste tambm busca-se revalorizar a pena de multa. J no mais a inflao ou a desvalorizao da moeda que tornou ineficaz no Brasil a fora retributiva da multa. De um lado tem-se uma interpretao exageradamente conservadora na fixao dos valores o que levou o Projeto a cominar patamares mais elevados de outro, o aviltamento das multa penal por outras de carter administrativo. Da aumento no apenas do nmero de diasmulta, de noventa para setecentos e vinte como do valor de cada dia-multa (um dcimo a dez vezes o valor do salrio mnimo), com a possibilidade de elevao at o quintplo se "o juiz considerar que, em virtude da situao econmica do ru, ineficaz, embora aplicada no mximo." (Fls 07 da EM/MJ No 318/00) 32. Vedada a converso da multa no paga em pena de priso, apresenta o Projeto duas alternativas para a converso. A primeira, destinada ao condenado solvente que deixa de pag-la ou frustra a sua execuo, acarreta a pena de perda de bens, no montante correspondente ao valor da multa aplicada, que ser revertido em favor do fundo penitencirio nacional. Como medida preparatria, o juiz dever, ao converter a

pena de multa em pena de perda de bens, decretar a indisponibilidade dos bens do condenado enquanto perdurar o processo de execuo. A segunda, destinada ao condenado insolvente, leva o juiz a converter a pena de multa em pena prestao de servios comunidade, pelo nmero correspondente de dias-multa, podendo o juiz reduzi-la em um tero. 33. Fica abolida a substituio de pena de priso em multa, sendo esta medida penal de carter cumulativo, no substitutivo. As penas de priso de curta durao podero ser apenas substitudas por penas de restrio de direitos. 34. Mantm-se o captulo especfico, pertinente cominao das penas substitutivas, j que o mecanismo da substituio no poderia situar-se repetitivamente em cada modalidade de delito. 35. So importantes as inovaes trazidas ao Cdigo vigente pelo Projeto que procura assegurar a individualizao da pena sob critrios ainda mais abrangentes do que os previstos na Reforma de 1984. Aprimoram-se as reais possibilidades de individualizao judicial da pena por meio de novos critrios considerados no art. 59, cujas diretrizes foram alargadas. Continuam a ser trs as ordens gerais de fatores sobre as quais repousa a individualizao da pena; as relativas: ao agente, ao fato e vtima. As duas ltimas no sofreram alteraes, mas, quanto ao agente, ao lado da culpabilidade, j em seu sentido mais abrangente trazido pela Reforma de 1984, e dos antecedentes, determina o Projeto que se refira o juiz reincidncia e condies pessoais do acusado, bem como as oportunidades sociais a ele oferecidas. Tais acrscimos merecem destaque. Antes de mais nada, a reincidncia deixa de figurar como circunstncia agravante obrigatria e passa a ser considerada no curso da individualizao da pena. Na seara dos critrios relativos ao autor, cedem lugar a personalidade, de improvvel e discriminatria aferio e a conduta social, pelas condies pessoais e oportunidades sociais a ele oferecidas , expresses mais atuais e que revelam a plrima dimenso do homem como centro de valorizao do Direito Penal. No mais, permanece sem alterao o dispositivo. 36. No clculo da pena no foram introduzidas modificaes em relao ao sistema atual salvo quanto ao disposto no art. 68-A, que sem modificar radicalmente a estrutura do nosso sistema clssico das margens penais, cria a possibilidade de se alcanar na maioria dos casos o ideal de justia material, com a previso de uma causa de diminuio de pena, fazendo com que esta possa ser aplicada, pois, abaixo do mnimo legal cominado nos crimes cometidos sem violncia ou grave ameaa pessoa, quando se permite ao juiz, observadas as circunstncias do art. 59 e desproporcionalidade entre a pena mnima cominada e o fato concreto, fundamentadamente, reduzir a pena de um sexto at metade. 37. Em vista do atual estgio da violncia e para coibir-se simplesmente o reajustamento da faixa penal da inimputabilidade etria, ao lado do maior rigor que se atribuiu ao concurso de pessoas, inclusive quando h a presena de inimputvel no grupo, eliminou-se a atenuante genrica de ser o agente menor de vinte e um anos na idade do fato, circunstncia essa que no mais se justifica na atualidade. (Fls 08 da EM/MJ No 318/00) 38. Foram mantidos os conceitos de concurso material e concurso formal, ajustados ao novo elenco de penas. Mas, por outro lado, modificou-se a definio do crime

continuado para tornar claro e corrigir-se inmeras interpretaes jurisprudenciais sobre o seu conceito, expressando o art. 71 que "h crime continuado quando o agente, com ou sem unidade de desgnio, mediante mais de uma ao ou omisso, pratica dois ou mais crimes que ofendam o mesmo bem jurdico, e pelas condies de tempo, ou de lugar, ou de maneira de execuo, ou de outras circunstncias objetivas semelhantes, devem os subsequentes ser havidos como continuao do primeiro". No mais, preservada a estrutura geral da disciplina vigente desse instituto. 39. O Projeto baliza a durao mxima das penas privativas da liberdade, tendo em vista o disposto no art. 5, XLVII, b, da Constituio, que veda as penas de carter perptuo. As penas devem ser limitadas para alimentarem no condenado a esperana da liberdade e a aceitao da disciplina, pressupostos essenciais da eficcia do tratamento penal. Mantm-se, pois, no art. 75, a restrio a durao das penas privativas da liberdade a trinta anos, e do mecanismo desestimulador do crime, uma vez alcanado este limite. Caso contrrio, o condenado pena mxima pode ser induzido a outras infraes, no presdio, pela conscincia da impunidade, como atualmente ocorre. Da a regra de interpretao contida no art. 75, 2 o: "sobrevindo condenao por fato posterior ao incio do cumprimento da pena, far-se- nova unificao, computando-se, para esse fim, o tempo restante da pena anteriormente estabelecida". Introduz-se, porm, no art. 83, pargrafo nico, ao tratar do livramento condicional, a clusula segundo a qual "independentemente da quantidade de pena e do regime em que se encontre, o sentenciado, cumpridos vinte anos de priso sem que tenha praticado novo delito no curso da execuo da pena, poder obter livramento condicional." Com isso reafirma-se o sentido da Constituio e no se retira do sentenciado a esperana de liberdade, nica razo que pode motiv-lo ao adequado comportamento no curso da execuo da pena de priso. 40. O Projeto avana a Reforma de 1984 ao estabelecer em relao s medidas de segurana uma disciplina mais detalhada, especialmente em relao ao tratamento ambulatorial. Como princpio geral dos estabelecimentos onde venham a ser cumpridas, seja a de internao seja a de sujeio a tratamento ambulatorial, tem-se a regra de que sejam esses estabelecimentos pblicos, para que sejam evitados certos abusos que se verifica na atualidade. Excepcionalmente "a internao e o tratamento ambulatorial podem ser efetivados em estabelecimentos privados, falta de estabelecimento pblico, desde que devidamente conveniados e autorizados pelo Juzo da Execuo", limitando-se essa modalidade de tratamento aos crimes cuja mxima no seja superior a quatro anos. 41. O Projeto prev tambm a obrigatoriedade de percia mdica nos internados e sujeitos a tratamento ambulatorial, pelo menos, a cada seis meses. 42. Tambm a previso de que o tempo de durao da medida de segurana no poder ser superior ao do mximo da pena cominada ao tipo legal de crime deve ser considerada como importante inovao do Projeto, na mesma linha de proteo da pessoa humana contra penas (e medidas de segurana) de carter perptuo. (Fls 09 da EM/MJ No 318/00) 43. A desinternao progressiva corresponde a introduo de relevo e de sentido altamente protetivo dos direitos do internado. Transmuda-se o instituto da progresso de regime previsto no sistema de penas para as medidas de segurana, podendo o juiz, aps percia mdica, conceder ao paciente que apresentar melhora em seu

tratamento, a desinternao progressiva, facultando-lhe sada temporria para visita famlia ou participao em atividades que concorram para o seu retorno ao convvio social, com o indispensvel superviso da instituio. Observados os resultados positivos da desinternao progressiva e realizada a percia, com melhora do quadro clnico do internado, poder o juiz autorizar a transferncia para o tratamento ambulatorial, ouvido o Ministrio Pblico. Entretanto, em qualquer fase do tratamento ambulatorial, poder o juiz determinar a internao do paciente, se essa providncia for necessria para sua melhoria. A alta ser sempre condicionada ao tratamento indicado, devendo ser restabelecida a situao anterior se o paciente, antes do decurso de um ano, pratica fato indicativo da persistncia da doena. 44. So trazidas para a disciplina da ao penal no Cdigo Penal institutos que a ela dizem respeito, introduzidos por outras leis apenas com modificao de dispositivos do Cdigo de Processo Penal. Assim, a suspenso do processo decorrente da revelia (Lei no 9.271/96) e do art. 89 da Lei no 9.099/95 so trazidas agora tambm para o Cdigo Penal, mas em regime de maior restrio para eliminar o sentimento de impunidade disseminado por esses diplomas. Assim, sobretudo quanto a outra, demarcando-se claramente que no constitui direito subjetivo do acusado, impe-se, cumulativamente, srie de requisitos para tornar esse instituto excepcional, com destaque para a obrigatria reparao do dano, podendo ser satisfeita a obrigao em parcelas, a critrio do juiz. 45. Corrige-se omisso legislativa e pe-se fim a celeuma doutrinria e jurisprudencial esclarecendo-se que tambm so causas de extino da punibilidade o "cumprimento das condies da transao, do livramento condicional e da suspenso do processo" (art. 107). 46. Para revalorizao do instituto da pena de multa modificam-se os prazos de verificao da prescrio, garantindo-se que esta no ocorrer, em qualquer caso, antes de quatro anos. Tal modificao necessria em vista da elevao dos valores nominais da multa que passam a representar, em qualquer caso, uma sano economicamente relevante. 47. Tambm o rol de causas impeditivas e interruptivas da prescrio foram modificados com o objetivo de limitar a ocorrncia da perda do direito de punir do Estado, garantindo-se a tnica de um Direito Penal eficaz. 48. So estas, em resumo, as principais inovaes constantes do Projeto de Reforma Penal que ora tenho a honra de submeter superior considerao de Vossa Excelncia. Estou certo de que, se adotado e transformado em lei, h de constituir importante marco na reformulao do nosso Direito Penal, alm de caminho seguro para a modernizao da nossa Justia Criminal e dos nossos estabelecimentos penais. Respeitosamente JOSE GREGORI Ministro de Estado da Justia

Fonte: http://www.mj.gov.br/sal/codigo_penal_pgeral.htm ; Dirio da Cmara dos Deputados (o nmero do PL)