Insulza: Direito informao assegura governabilidade

O secretrio-geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA), Jos Miguel Insulza, afirmou nesta quarta-feira em Santiago que o direito informao assegura a governabilidade democrtica e a transparncia na regio. "O efetivo exerccio deste direito nos permite, como cidados livres, participar e vigiar o trabalho das instituies pblicas, contribuir para seu melhoramento e assegurar a governabilidade democrtica", afirmou o ex-ministro chileno. Insulza falou na abertura de um encontro de ministros porta-vozes do Governo da regio, organizado pela OEA e o Ministrio da Secretaria-Geral do Governo chileno. "O acesso informao pblica um direito fundamental de qualquer sociedade democrtica, baseado no pluralismo, a tolerncia, a justia e o respeito mtuo", destacou Insulza. O secretrio da OEA dirigir os debates nos quais os porta-vozes de 27 Governos da Amrica discutiro hoje e amanh, quinta-feira, sobre transparncia e acesso informao pblica e os riscos da atividade informativa, entre outros. "Ser discutida a responsabilidade dos Governos de garantir a seus cidados a informao necessria para decidir na sociedade democrtica e como podemos aproveitar a tecnologia para promover o dilogo e garantir a transparncia", disse Insulza. As concluses desta reunio sero levadas prxima Cpula das Amricas, que tem acontecer em novembro na cidade argentina de Mar del Plata.

Informao (direito ) O direito informao um dos alicerces do Estado Democrtico de Direito e ferramenta indispensvel concretizao do princpio republicano e consolidao da cidadania. Sem informao e transparncia o povo impedido de exercer o poder estatal, do qual o nico titular (Constituio Federal, art. 1, pargrafo nico). O direito informao compreende (a) o direito de informar, (b) o direito de se informar, (c) o direito de ser informado, ou o direito verdade. O direito de informar tem sua origem histrica na liberdade de imprensa, porm modernamente se irradia para toda e qualquer pessoa ou entidade, pblica ou privada. o direito pblico subjetivo e individual de transmitir informaes a terceiros, inclusive coletividade, respeitada a dignidade, a honra e a imagem da pessoa humana. A informao, alm de verdadeira ou verossmil, nas possibilidades de apurao do divulgador, deve ser de interesse pblico. Quando a revelao da notcia colocar em risco a intimidade, a privacidade ou a imagem de determinada pessoa, deve ser ponderado o interesse pblico no conhecimento do fato em relao queles direitos individuais. Em outras palavras, a notcia que afete a imagem, a privacidade ou a intimidade da pessoa humana somente pode ser divulgada quando houver superior interesse pblico no seu conhecimento. Nesses casos, cabvel a interveno do Poder Judicirio, que no se confunde com censura.

O direito de se informar tem como objeto a liberdade de busca de dados ou documentos. o direito individual ou coletivo de buscar, perante o Estado ou bancos de dados pblicos, informaes de interesse pessoal ou coletivo. , tambm, o direito individual de buscar, em bancos de dados particulares, informaes de interesse particular. O cidado tem direito de acesso aos arquivos pblicos, admitido o sigilo to somente em relao aos documentos cuja revelao possa provocar grave dano aos interesses da Nao ou da sociedade. Como uma das garantias desse direito fundamental a Constituio Federal de 1988 instituiu o habeas data, que dever ser judicialmente concedido para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constante de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico. O direito de ser informado tem por contedo o recebimento de informaes fidedignas do Estado sobre quaisquer fatos de interesse pblico, bem como o pleno acesso a elementos mantidos em arquivos pblicos, de interesse pblico ou particular. O Estado devedor da prestao de comunicar aos cidados sobre todos os fatos relevantes que so do seu domnio, sem prejuzo de franquear acesso a quem buscar outros elementos. o direito verdade, que obriga tambm aos meios de comunicao, os quais devem prestar informaes de interesse pblico, desde que verossmeis e decorrentes de apurao responsvel. Dispositivos constitucionais pertinentes: art. 5, IV, V, IX, X, XIV, XXXIII, LXXII, 21, XII, a, 220 e 221. Legislao infraconstitucional: Leis n 8.159/91, 9.507/97 e 11.111/05.

Marlon Alberto Weichert Mestre em Direito Constitucional pela PUC/SP, especialista em Direito Sanitrio pela UnB, Procurador Regional da Repblica. O direito informao verdadeira enquanto fundamental Marcos Roberto Gentil Monteiro1 RESUMO

O direito informao verdadeira enquanto essencial para a formao da cidadania participativa. Anlise do fenmeno jurdico enquanto controle da transmisso de crenas e valores, bem como da formao de opinies e atitudes realizadas pelas emissoras de rdio e televiso.

Introduo Num pas como o Brasil, onde os ndices de analfabetismo demonstram-se insatisfatrios, deveriam os contemporneos meios de comunicao de massa, principalmente os mais acessveis aos excludos: rdio e televiso, cumprir o seu papel social de complementar a deficiente formao da cidadania brasileira atravs da garantia cidadania de uma informao escudada na verdadeira apresentao dos fatos. Percebam-se alguns dados do Censo 2000, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, in Mais velho, mais feminino, mais alfabetizado. Folha de So Paulo. So Paulo, 20 de dezembro de 2001. CENSO 2000. p. 1: Nos nove anos que separam os censos de 1991 e 2000, o pas conseguiu diminuir a taxa de analfabetismo em 32%, mas ainda existem 16,29 milhes de pessoas acima de 15 anos que no conseguem ler nem escrever. Um tero dos domiclios comandado por um analfabeto funcional, algum que no consegue entender um texto. No Nordeste, eles so 54,4%; no Sul 25,6%. Em todo o pas, ainda h 8 milhes de famlias comandadas por pessoas totalmente analfabetas. Patente o poder da mdia eletrnica, presentemente. Onde falta conscincia crtica, refm torna-se a cidadania da ideologia dos concessionrios das emissoras de rdio e TV. Observe-se, a respeito do poder da mdia, a lio de VILA NOVA, Sebastio. Introduo Sociologia. 5. ed. rev. e aum. So Paulo: Atlas, 2000. p. 174: A unilateralidade predominante na interao dos modernos meios de comunicao de massa cinema, rdio, televiso, jornal um eficientssimo e, por isto mesmo, perigoso instrumento de dominao e manipulao das massas, atravs da transmisso de crenas e valores, bem como, em conseqncia, da formao de opinies e atitudes.

1 O papel social da mdia eletrnica

Numa sociedade - reunio de grupos de indivduos ligados, ainda que inconscientemente, por caractersticas comuns, capitalista - uma vez que tem por principal objetivo a acumulao de capital, neoliberal - vtima da crescente reduo do Estado na prestao dos servios pblicos e excludente no proporciona aos miserveis e pobres o acesso a seus direitos fundamentais, a manipulao da informao promovida no interesse comercial macia. A esse respeito, esclarecedoras as palavras de DEMO, Pedro. Introduo Sociologia: Complexidade, Interdisciplinaridade e Desigualdade Social. So Paulo: Atlas, 2002. p. 363: Por conta do contexto do poder e da ideologia, toda informao tambm desinforma, pois, ao no poder dizer tudo, diz seletivamente o que no momento parece ser o caso dizer. No estou referindo-me informao deliberadamente mentirosa, mas informao comum, linguagem cotidiana no problemtica, bem como linguagem cientfica. Em cincia, vale tambm a regra metodolgica: todo dado revela e encobre a realidade, porque construto interpretativo. Nessa trajetria, seria fundamental envolver os sistemas de informao em aparatos de controle democrtico, para que a desinformao possa ser reduzida ou pelo menos monitorada. A tendncia do sistema capitalista de informao , contudo, do monoplio, em todo o mundo, tamanha a importncia concedida a esse tipo de mercado. Basta olhar que todos os polticos seguem de perto o movimento da mdia e, quando podem, buscam tornar-se donos de meios de comunicao. Muitos polticos entram no mundo do mercado capitalista pela via da posse de meios de comunicao, porque entendem que dominar a mdia o fator preponderante do acesso e permanncia no poder. Informao , entretanto, meio. Fim a formao. Com o escopo de evitar a manipulao da informao por grupos que detm poder poltico ou econmico, foi editada a norma constitucional inserta no 5 do art. 220, da Constituio Federal vigente: 5 Os meios de comunicao social no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou oligoplio. J a Constituio do Estado de Sergipe, na esteira da Federal, procurando evitar que o poder poltico gere lucros desproporcionais aos Deputados Estaduais e Secretrios de Estado, contm dispositivos que podem ser interpretados no sentido de evitar a manipulao da informao pelos grupos que detm a concesso das emissoras de rdio e televiso: Art. 43. O Deputado no poder: I desde a expedio do diploma: a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa

concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os que de que seja demissvel ad nutum, nas entidades constantes da alnea anterior; II desde a posse: a) ser proprietrio, controlador ou diretor de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; Art. 88. Os Secretrios de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos. Pargrafo nico. O Secretrio de Estado est sujeito aos mesmos impedimentos relativos ao Deputado Estadual. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, consoante o artigo 205 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil vigente, pice do ordenamento jurdico ptrio, que, segundo o mesmo dispositivo legal, possui por objetivos o pleno desenvolvimento da pessoa, a preparao para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho, na realidade, tendo em vista o sucateamento de seu sistema pblico, e sua mercantilizao no sistema privado, no tem proporcionado cidadania brasileira o desenvolvimento de um esprito crtico capaz de filtrar as perniciosas influncias propaladas em massa, principalmente, pela mdia eletrnica, com a utilizao do rdio e da televiso, principalmente. Devem, por conseguinte, os meios de comunicao de massa, especialmente o rdio e a TV, mais acessveis massa, enquanto instrumentos de desempenho do servio pblico de comunicao social, de radiodifuso sonora e de sons e imagens, delegados a particulares por concesso, permisso e autorizao, nos termos do art. 223, caput, CF, possibilitar a democratizao da informao, e contribuir para a formao do povo brasileiro, dotando-o de esprito crtico, capaz de formar a cidadania participativa. Nesta ordem de idias manifesta-se DEMO, Pedro, op. cit., pp. 363-364: Com respeito promoo da cidadania organizada ou do associativismo, a mdia poderia desempenhar papel relevante, talvez mesmo decisivo, em duas direes principais: a. democratizar a informao, tanto nos processos de sua utilizao, quanto sobretudo nos processos de sua produo;

o exerccio da cidadania depende, em grande medida, de estar bem informado sobre os direitos, modos de os efetivar, maneiras de abordar entidades e autoridades, vias de acesso ao associativismo; de maneira geral, a populao profundamente desinformada e, certamente, isso interessa ao sistema: empregadas domsticas que no tm qualquer noo de seus direitos, acidentados do trabalho que no sabem como proceder, aposentados que ignoram os trmites de seus benefcios e no controlam seu processamento, mulheres que sequer atinam com as possibilidades de mudar de vida, crianas deixadas ao lu, consumidores lesados que no reagem... b. promover a formao, desde os nveis mais genricos do acesso ao mundo da cultura at aos mais especficos de impulsionar a conscincia crtica do cidado, modos de se organizar e modos de intervir alternativamente...

Contudo, com vistas realizao desses objetivos, o prprio texto constitucional, no art. 221, arrola princpios que devem ser obedecidos pelas emissoras de rdio e televiso, no tocante a sua produo e programao, tais como: Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios: I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; II - promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao; III - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei; IV - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.

Todavia, desde a erotizao subliminar promovida pelas apresentadoras de programas infantis, passando pela desenfreada violncia, tnica dos desenhos animados, bem como das produes cinematogrficas, principalmente norteamericanas, sem falar nas mini-sries nacionais tais quais, verbi gratia, Presena de Anita, afora a apologia do crime em programas tipo Linha Direta, onde o modus operandi de diversas infraes penais semanalmente exibido, at chegar a entrevistas e programas que desconhecem a fronteira entre o pblico e o privado, desrespeitadores da intimidade, da vida privada e da honra, tais como Casa dos Artistas e Big Brother, a mdia eletrnica um convite criminalidade. Antes que se esquea, h ainda os apelos publicitrios ao consumo de drogas e lcool, recheados de gente jovem, saudvel e esteticamente agradvel.

3 O direito informao enquanto fundamental Dentre os direitos fundamentais, encontra-se o direito da cidadania brasileira informao, inserto no captulo relativo aos direitos individuais e coletivos, que deve ser interpretado, sistematicamente, temperado pela inviolabilidade honra e vida privada, e pela proteo imagem, sob pena de responsabilizao do divulgador por danos morais e materiais que causar, consoante incisos do art. 5, CF: XIV assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional; X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; V assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem; A necessidade de garantir a toda a sociedade o acesso informao to importante cidadania participativa que a norma constitucional que o garante resguarda o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio do profissional da comunicao. Neste sentido, o art. 71 da Lei n 5.250/67 (Lei de Imprensa):

Art. 71. Nenhum jornalista ou radialista, ou em geral, as pessoas referidas no art. 25, podero ser compelidas ou coagidas a indicar o nome de seu informante ou a fonte de suas informaes, no podendo seu silncio, a respeito, sofrer qualquer sano, direta ou indireta, nem qualquer espcie de penalidade. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal apresenta-se no sentido de resguardar o sigilo da fonte, enquanto prerrogativa constitucional dos profissionais de imprensa: A proteo constitucional que confere ao jornalista o direito de no proceder a disclosure da fonte de informao ou de no revelar a pessoa de seu informante desautoriza qualquer medida tendente a pressionar ou a constranger o profissional da Imprensa a indicar a origem das informaes a que teve acesso, eis que no custa insistir os jornalistas, em tema de sigilo da fonte, no se expe ao poder de indagao do Estado ou de seus agentes e no podem sofrer, por isso mesmo, em funo do exerccio dessa legtima prerrogativa constitucional, a imposio de qualquer sano penal, civil ou administrativa (Inqurito n 870-2/RJ rel. Min. Celso de Mello, Dirio da Justia, Seo I, 15 abr. 1996, p. 11.462). O direito constitucional fundamental de acesso informao verdadeira essencial formao de uma cidadania participativa, que necessita conhecer, possuir esprito crtico e formar posio diante dos temas de interesse pblico. Nesta direo aponta MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais: teoria geral, comentrios aos arts. 1 a 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, doutrina e jurisprudncia. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2000. p. 162: O direito a receber informaes verdadeiras um direito de liberdade e caracterizase essencialmente por estar dirigido a todos os cidados, independentemente de raa, credo ou convico poltico-filosfica, com a finalidade de fornecimento de subsdios para a formao de convices relativas a assuntos pblicos.

Concluses Nesta sociedade capitalista, neoliberal e excludente, onde a poltica pblica de educao encontra-se crescentemente sucateada, no interesse econmico da

elite internacional, formada pelos monoplios e oligoplios, da comunicao inclusive, bem como da elite poltica nacional e regional, interessada na continuidade da concentrao das concesses, permisses e autorizaes das emissoras de rdio e televiso em suas mos, no interessa ao sistema a formao de uma cidadania participativa, dotada de esprito crtico, capaz de filtrar a informao verdadeira, enquanto direito fundamental. Para garantir cidadania brasileira tal direito, a mdia eletrnica necessita pautar a sua programao nos princpios estabelecidos constitucionalmente, que almejam o acesso s fontes da cultura, especialmente a nacional e regional; bem como promover o respeito aos valores ticos da famlia, e a conscincia social. Se consoante SCRATES, o caminho para a felicidade o autoconhecimento, nesta sociedade de massas, a fruio dos direitos do cidado enquanto ser social e poltico passa pelo controle estatal das delegaes do servio pblico de informao aos particulares, bem como pela fiscalizao das programaes das emissoras.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS DEMO, Pedro. Introduo Sociologia: Complexidade , Interdisciplinaridade e Desigualdade Social. So Paulo: Atlas, 2002. Folha de So Paulo. Mais velho, mais feminino, mais alfabetizado . So Paulo, 20 de dezembro de 2001. CENSO 2000. MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais: teoria geral, comentrios aos arts. 1 a 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, doutrina e jurisprudncia. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2000. VILA NOVA, Sebastio. Introduo Sociologia. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2000.

. Direito Informao e a Constituio Concentram-se no art. 5 da Carta Magna alguns incisos que respaldam esse direito. Corretamente elencado dentre os direitos fundamentais, o direito informao encontra seu primeiro registro no inciso XIV do mencionado artigo, o qual estipula que " assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional".

Tal disposio encontra-se reforada no inciso XXXIII do mesmo artigo, que estabelece que "todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado". O inciso seguinte (XXXIV), por sua vez, giza que "so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal". Para arrematar, temos o inciso LXXII prevendo a possibilidade de utilizao do habeas data "a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b)para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo". Merecem comentrio apenas algumas questes trazidas nesses incisos. Primeiramente, vlido frisar que a posio de J. Cretella Jnior segundo a qual h redundncia entre os incisos XIV e XXXIII do art. 5, sob o argumento de que estabelecem, ambos, o direito informao, contendo, por conseguinte, a mesma idia(19) merece ser repensada. No se vislumbra repetio ou redundncia porque enquanto o inciso XIV supratranscrito possui carter geral, assegurando o direito informao perante o particular ou o Estado, o inciso XXXIII enfatiza o direito a acessar informao exclusivamente perante os rgos pblicos. Os rgos pblicos so detentores de dados e informaes que tanto podem interessar ao administrado, particular ou funcionrio pblico, quanto podem ser de interesse coletivo ou de interesse geral. Em qualquer dos trs casos, h direito subjetivo pblico de exigir da repartio a informao de que se necessita. Convm destacar, ainda segundo Cretella, que a expresso "interesse coletivo" tcnica e no se confunde com "interesse geral". Interesse coletivo seria o interesse de um grupo de indivduos, no sendo considerado, automaticamente, interesse pblico. Para ser pblico via de regra seria preciso que o Estado o colocasse sob sua tutela. O interesse coletivo, assim, no , por si mesmo, pblico, concorrendo, para elev-lo a tal grau, a incluso deste entre as finalidades estatais(20). Interesse geral, este sim, seria sinnimo de interesse pblico. Outra questo a do sigilo. A informao s preservada, s se mantm sigilosa se houver o risco de ocasionar conseqncias para a sociedade e para o Estado, ou seja, a ressalva do sigilo torna-se uma imposio quando h perigo de qualquer tipo de dano individual ou coletivo ou ao Estado, a exemplo do que ocorreria caso determinada informao, se divulgada, pudesse causar pnico sociedade.

No mais, consagra-se o dever administrativo de manter plena transparncia. "No pode haver em um Estado Democrtico de Direito, no qual o poder reside no povo (art. 1, pargrafo nico da Constituio), ocultamento aos administrados dos assuntos que a todos interessam, e muito menos em relao aos sujeitos individualmente afetados por alguma medida"(21). Sigilo, portanto, s se admite quando imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. No caso da interveno do Estado sobre a atividade econmica a falta de transparncia impera, como visto acima, criando-se situaes de sigilo, quando, na verdade, deveria haver a difuso da informao. No tocante ao inciso XXXIV, suas duas alneas encontram-se igualmente atreladas ao direito informao. A alnea "a", que trata do direito de petio, nos traz uma forma de controle da Administrao Pblica que serve para requerer, reclamar ou denunciar abusos. Nesse sentido, pode o administrado, sob o plio desse direito, requerer certides ou quaisquer esclarecimentos dos rgos pblicos. O direito de petio um tema importante principalmente sob a tica do controle da Administrao Pblica. Porm, considerando que a proposta aqui a de mostrar a importncia da informao como mecanismo essencial ao controle social, nos restringiremos a ressaltar a relevncia desse direito de peticionar como mais uma forma de obter informao dos rgos pblicos. J a alnea "b" do aludido inciso estampa o direito de certido para defesa de direitos e obteno de esclarecimentos de interesse pessoal. Certido Pblica ou certido administrativa o documento fornecido pela Administrao ao interessado, afirmando a existncia de um fato, fundamentado em busca efetuada nos arquivos da repartio. Tem f pblica e efeito probatrio. De modo algum pode a expedio de certido depender de apreciao discricionria da repartio que a haver de fornecer. Seria permitir autoridade administrativa o prexame do direito do requerente. A negao somente pode admitir-se por falta de legitimao do requerente; por falta de ligao do contedo do ato certificvel com o direito deduzido ou a deduzir-se em juzo ou administrativamente; ou por sigilo. Com efeito, podemos sintetizar as idias at aqui expostas afirmando que o direito informao encontra-se constitucionalmente elencado dentre os direitos fundamentais, possibilitando-se a obteno de informao perante qualquer rgo pblico atravs do direito de petio, do direito de certido e do habeas data, alm, claro, da consulta informal, oral e direta que pode ser realizada em qualquer repartio. Direito Informao e Realidade Emprica Inobstante as idias abarcadas pela recente reforma administrativa - de eficincia, transparncia e maior participao social no controle da coisa pblica a Administrao Pblica continua extremamente burocrtica, fechada ao cidado e injustificadamente sigilosa. Portanto, na prtica, apesar das garantias constitucionais no tocante ao direito de informao, a realidade outra, findando por tolher o exerccio do aludido direito.

 desmesurada a desconfiana com que a Administrao trata o cidado e os empecilhos que coloca obteno de informao e certides pelos administrados. Tanto assim que, corriqueiramente, estes perdem um tempo enorme aguardando por informaes solicitadas a determinado rgo Isso ocorre algumas vezes por pura desorganizao da Administrao, e outras por entrave proposital, motivado geralmente por questes polticas. Outras vezes e isso tambm ocorre muito freqentemente - impetrantes em Mandados de Segurana tm que requerer ao magistrado que este solicite a informao necessria prova do direito lquido e certo, nos termos do art. 6 da Lei 1.533/51, em virtude da resistncia sofrida para obteno da informao existente na repartio pblica. Outro assunto crtico " relativo aos obstculos criados participao cidad, pela forma e o contedo da informao disponvel, toda vez que seu acesso parece exigir conhecimento especfico".(22) Este , talvez, o principal causa de inviabilidade do controle social sobre a interveno estatal na atividade econmica. Como a interveno do Estado se opera no mercado de crdito, no mbito tributrio atravs da guerra fiscal e na esfera da dvida pblica, conforme detalhadamente colocado linhas atrs, e como estes campos so por demais tcnicos, fica difcil a compreenso pela sociedade do que neles se passa. Alm disso, com a falta de transparncia que domina a atuao intervencionista do Estado, fica-se sem base para a obteno de qualquer tipo de informao. A politicagem, o favorecimento, por sua vez, completam o quadro, inviabilizando o exerccio do direito de informao e, em ltima instncia, o controle da atuao estatal sobre a economia.

9. Concluso A questo que se pe que nem sempre a teoria de fcil aplicao prtica. Como toda transformao social, a adoo de uma Administrao Pblica moderna absolutamente comprometida com o cidado, amplamente eficiente e submetida a controle social demanda tempo. A sociedade e o prprio Estado precisam de um tempo de adaptao para se acostumar com novas idias, novos conceitos e novas formas de se viver. o que ocorre com a concepo de controle social. Muito embora a participao social conceda maior legitimidade e eficincia ao estatal - pois as decises pblicas compartilhadas com os seus destinatrios so cumpridas com mais empenho e com menos resistncia, ao menos em teoria no fcil executar este tipo de controle numa sociedade to arraigadamente presa a controles pblicos realizados pelo prprio Estado.