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VIII Encontro de Economia da Regio Sul - ANPEC SUL 2005

Corredores Industriais na Regio Sul


Ricardo Machado Ruiz Edson Paulo Domingues
CEDEPLAR/UFMG

Resumo Existem considerveis evidncias de que a localizao industrial apresenta elevadas concentrao espacial. O objetivo desse artigo analisar o caso brasileiro para identificar os centro industriais e verificar se o Brasil segue essa convencional descrio da localizao industrial. Esse estudo tem como referncia uma base de dados que combina as caractersticas de 35000 unidades produtivas (PIA 2000, PINTEC 2000 e SECEX (2000) com informaes sobre a estrutura 5507 municpios (ADH 2000, SIMBRASIL 2000, IPEA Data, IBGE 2000). Tendo como referncia essa base de dados (Base Industrial Municipal), os centros e periferias industriais foram identificados, classificados e caracterizados. As concluses foram: (1) o Brasil possu vrios centros industriais com diferentes escalas, estruturas e nvel de integrao com suas periferias; (2) existem regies com periferias industrializadas que esto fortemente conectadas com seus centros industriais: foram detectados quatro corredores industriais no Brasil, todos localizados na regio Sul e Sudeste; (3) foram tambm identificas regies que no foram capazes de construir um periferia industrial capaz de absorver os efeitos transbordamentos do seu centro industrial, essas so as ilhas e enclaves industriais. A principal concluso desse trabalho que o espao econmico brasileiro um caso heterogneo: o Brasil j apresenta amplas regies com fortes conexes regionais, particularmente no Sul e Sudeste, mas existem ainda um conjunto desconexo de ilhas e enclaves industriais com limitados efeitos transbordamentos. Palavras-chaves: Economia Regional, Aglomeraes Industriais, Desenvolvimento Regional.

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1. INTRODUO O objetivo desse artigo avaliar o padro de localizao das empresas industriais no Brasil. Uma das caractersticas marcantes do espao econmico brasileiro sua heterogeneidade e fragmentao. As economias regionais tm disparidades generalizadas nos seus sistemas de transporte, infra-estrutura urbana, renda per capita, qualificao da mo-de-obra e capacidade inovativa. Para a pesquisa aqui proposta, essa uma caracterstica que afeta as preferncias locacionais das empresas e sua competitividade externa.1 O artigo tem quatro sees. A Seo 2 descritiva e destaca alguns aspectos relacionados localizao industrial. A Seo 3 procura identificar as aglomeraes industriais relevantes por meio de uma tipologia baseada na anlise de correlaes espaciais. A Seo 4 descreve a modelagem economtrica e apresenta os modelos estimados para a localizao industrial no Brasil e na regio Sul. A Seo 5 comenta implicaes do estudo para polticas regionais e industriais. 2. ALGUMAS CARACTERSTICAS DA LOCALIZAO INDUSTRIALNO BRASIL A heterogeneidade da localizao industrial brasileira pode ser captada por diversos indicadores. Para este trabalho, uma base de dados industrial por municpio foi utilizada, o que permite diversos recortes setoriais e regionais. Num destes recortes, a base produtiva industrial de cada municpio foi segmentada em quatro setores: indstria em bens de capital e de consumo durvel (BCD), bens de consumo no-durvel (BCND), bens intermedirios (BI) e setor extrativista (BE).2 O grfico 1 apresenta as curvas de concentrao municipal dessa classificao setorial a partir do respectivo valor da transformao industrial (VTI). As curvas mostram o percentual acumulado de cada setor, numa escala decrescente da contribuio individual do municpio. A hierarquia de concentrao espacial destes setores bastante clara: a transformao industrial de bens de consumo no-durvel a menos concentrada e o grau de concentrao aumenta quando se analisa o setor de bens intermedirios, bens de capital e durveis e extrativa. A concentrao da indstria extrativa basicamente explicada pela distribuio heterognea e localizada dos recursos naturais no territrio; comparativamente, os 150 maiores municpios do setor extrativista representam 97% do seu VTI, enquanto este indicador de 70% para bens de consumo no-durvel. O grfico 2 apresenta as curvas de concentrao municipal das variveis do comrcio exterior industrial (exportao e importao) para o conjunto dos 1000 maiores municpios em cada indicador e as compara concentrao populacional e concentrao da atividade industrial medida pelo VTI. A distribuio das exportaes mostra-se bastante prxima a do VTI e ambas so mais concentradas que a da populao. A concentrao municipal das importaes ainda maior: os 400 maiores municpios importadores industriais concentram 99% do total das importaes. A tabela 1 apresenta alguns nmeros sobre a distribuio regional da indstria, indicadores de insero externa e concentrao. patente a concentrao do VTI na regio Sul e Sudeste, especialmente no Estado de So Paulo. Estas reas concentram ainda mais os fluxos de comrcio externo industrial: o Estado de So Paulo o destino de mais de 50% do total das importaes. A tabela mostra tambm trs quocientes locacionais industriais, de acordo com uma classificao que leva em conta a capacidade de inovao e competitividade da indstria: firmas que inovam, diferenciam produtos e formam preos (A), firmas especializadas em produtos padronizados e tomadoras de preos (B), firmas que no diferenciam produto, no exportam e tm
H uma vasta literatura sobre o debate sobre as disparidades regionais, reestruturao industrial e localizao. Alguns textos recentes sobre esse tema so Azzoni & Ferreira (1999), Diniz (1994, 1996, 2000), Lemos et al (2003), Lemos et al (2005-a) e Pacheco (1999). 2 Onde se l empresa, entenda unidade local de produo. Uma empresa pode ter vrias unidades de produo, mas para a anlise espacial a ser apresentada importa a existncia de unidades produtivas locais. Deve ser ressaltado que essa pesquisa subestima a importncia das empresas tipo C na indstria brasileira. As bases de dados possuem informaes somente para as empresas com mais de 30 trabalhadores, assim as pequenas firmas que respondem por uma relevante parcela da produo industrial ficam excludas da pesquisa. Portanto, o leitor deve considerar o comportamento das firmas C como uma proxy de uma produo industrial que no alcana os mercados externos, so intensivas em mode-obra pouco qualificada, e suprem predominantemente mercados regionais.
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produtividade menor (C). No Brasil, 26% da transformao industrial das firmas tipo A, 66 das firmas tipo B, e aproximadamente 8% pelas firmas tipo C.3 Os quocientes locacionais mostram a concentrao regional em relao a esta mdia nacional. Os dados indicam a regio Sudeste e o Estado de So Paulo como as reas com maior concentrao de empresas inovadoras (A), enquanto no resto do pas predominam empresas tipo B e C. O coeficiente de diferenciao locacional sugere que dentro de cada estado e regio a distribuio da atividade industrial heterognea e em diferentes intensidades. Por exemplo, no estado de So Paulo seus espaos industriais tem uma renda per capita 68% superior a aqueles no-industriais, no nordeste esse indicador superior a 115%. Na sesso seguinte procurar-se- mapear as principais aglomeraes industriais brasileiras, tendo por base o VTI e utilizando como unidade de observao os municpios. Tabela 1. Indicadores Regionais da Indstria (Brasil, 2000)
Estado/Regio VTI (% do total) Exportaes (% do total) Importaes (% do total) QLA QLB QLC Coeficiente Diferenciao Locacionala 1.73 1.02 2.90 1.90 1.19 1.45

Acre Amap Amazonas Par Rondnia Roraima NORTE Alagoas Bahia Cear Maranho Piau Rio Grande do Norte Paraba Sergipe Pernambuco NORDESTE Distrito Federal Tocantins Mato Grosso Mato Grosso do Sul Gois

0.005 0.022 3.405 1.300 0.079 0.002 4.812 0.588 4.100 1.293 0.351 0.067 0.611 0.341 0.401 1.143 8.895 0.237 0.018 0.443 0.303 1.085

0.000 0.006 2.351 4.072 0.089 0.001 6.519 0.260 3.206 0.732 0.256 0.054 0.248 0.144 0.205 0.371 5.475 0.004 0.003 0.347 0.263 0.911

0.000 0.002 8.117 0.426 0.005 0.000 8.550 0.161 4.432 1.066 0.140 0.029 0.515 0.195 0.363 0.798 7.700 0.051 0.000 0.042 0.093 0.424

1.44 0.01 0.12 1.02 0.05 0.45 0.21 0.07 0.01 0.02 0.30 0.01 0.24 0.29 0.15 0.26 0.03 0.71

0.08 1.13 0.91 1.37 0.89 0.40 1.04 1.18 1.26 1.26 1.22 0.88 1.34 1.11 1.25 1.10 1.23 1.04 1.03 1.14 1.30 0.91

12.65 3.30 0.26 1.14 5.01 9.78 0.60 2.66 0.61 1.38 2.24 5.46 1.40 2.46 2.19 2.70 1.43 3.56 4.15 2.27 1.72 2.76

2.71 2.47 2.61 2.53 2.54 2.46 2.60 2.53 2.13

1.86 1.41 1.44 1.66

CENTRO-OESTE Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo SUDESTE Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina SUL BRASIL
a

2.086 1.969 9.599 9.668 44.739 65.974 6.040 7.984 4.210 18.233 100.00

1.528 5.089 11.738 4.032 46.909 67.769 5.850 8.721 4.138 18.709 0.000

0.610 0.734 6.676 9.951 51.689 69.050 6.200 6.349 1.541 14.090

0.45 0.10 0.74 0.65 1.37 1.14 1.09 0.72 1.03 0.91 25.93 b

1.03 1.33 1.05 1.16 0.88 0.96 0.95 1.11 0.98 1.03 66.56 b

2.61 1.18 1.40 0.81 0.81 0.91 1.13 0.97 1.07 1.05 7.51

1.35 1.88 1.78 1.68

1.77 1.66 1.41

2.60

Quociente entre renda per capita das reas de presena e reas de ausncia de indstrias. b Participao % da categoria no total do Brasil. Fonte: Elaborao prpria a partir da Base Industrial Municipal

Para maiores detalhes sobre essa classificao, ver De Negri, Salerno & Castro (2004). Quanto a base de dados utilizada, ver Lemos (2005-a) e De Negri et al. (2004) para os procedimentos de espacializao do dados.
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Grfico 1. Concentrao Municipal (VTI Setorial)


400

350

300

250

Municpios

Consumo no-durvel

200

Intermedirios
150

100

Capital e Durveis

50

Extrativa
0 25% 40% 55% 70% 85% 100%

% acumulado

Fonte: Elaborao prpria a partir da Base Industrial Municipal

Grfico 2. Concentrao Municipal Comrcio Exterior Industrial


1000 900 800 700 600

Municpios

Populao
500

Exportaes
400 300

VTI
200

Importaes
100 0 35%

45%

55%

65%

75%

85%

95%

% acumulado

Fonte: Elaborao prpria a partir da Base Industrial Municipal.

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3. AS AGLOMERAES INDUSTRIAIS BRASILEIRAS A estimao da correlao do VTI do municpio j em relao mdia do VTI de seus m 1 vizinhos, em um conjunto dado de m municpios contguos, possibilita a identificao de aglomeraes industriais no territrio nacional, independente da diviso poltico-administrativa das Unidades da Federao e da diviso em Microrregies Geogrficas (MRGs) do IBGE. A incidncia de tais aglomeraes depende, em primeiro lugar, da significncia estatstica do teste de autocorrelao espacial (definida a 10%), pois pode restringir o nmero de aglomeraes no territrio e excluir aglomeraes existentes que no so significativas estatisticamente. Por esta razo, denominaremos as aglomeraes existentes e significativas como Aglomeraes Industriais Espaciais (AIEs), que sero mais restritas do que as aglomeraes industriais identificadas em outros estudos no Brasil, como em Diniz & Crocco (1996). A definio de AIEs neste estudo possui, assim, um sentido estrito, j que incorpora apenas os municpios cujo produto industrial est estatisticamente correlacionado com a mdia de seus vizinhos. A distribuio dos municpios segundo o VTI na Anlise Espacial os divide em quatro tipos: (a) Municpios com elevado VTI e alta correlao positiva com vizinhos (High-High); (b) Municpios com elevado VTI e alta correlao negativa com vizinhos (High-Low); (c) Municpios com baixo VTI e alta correlao positiva com vizinhos (Low-Low); (d) Municpios com baixo VTI e alta correlao negativa com vizinhos (Low-High). Do ponto de vista da identificao das AIEs, o tipo 1 (HH) o nico relevante, pois expressa a correlao espacial de dois ou mais municpios com elevado produto industrial, sugerindo a existncia de transbordamentos e encadeamentos produtivos espaciais, atravs de complementaridades e integrao industrial regional. O tipo 2 (HL) revela, por sua vez, a existncia de produo industrial localizada em apenas um nico municpio, que pode estar integrada a montante e a jusante base produtiva local noindustrial, especialmente agrcola e de servios especializados, que supe uma regio com rede urbana densa. Essa aglomerao pode ser tambm uma ilha industrial com um entorno de subsistncia, como um enclave urbano-industrial. O primeiro caso ser denominado Aglomerao Industrial Localizada (AIL) e o segundo Enclave Industrial (EI). Quanto ao tipo 3 (LL), este relevante principalmente na identificao de reas e regies excludas pela atividade industrial, o que seria um indicativo dos efeitos das restries geogrficas aos transbordamentos espaciais industriais. Ou seja, existe tambm correlao espacial significativa entre os municpios que no possuem atividades industriais com escala econmica mnima. Este tipo pode indicar tambm, mesmo que marginalmente, a existncia de municpios com produo industrial, mas no significativa estatisticamente, isto porque a correlao entre os municpios vizinhos no industriais (LL) predominou no teste de significncia sobre a correlao entre o valor alto do municpio de referncia e o valor baixo da mdia de seus vizinhos (HL). Neste caso, este municpio foi definido como Enclave Industrial (EI) a partir de um nvel mnimo de produto industrial. Finalmente, o tipo 4 (LH) pode revelar dois fenmenos bem distintos. O primeiro revela os limites geogrficos das aglomeraes industriais, indicando a natureza restritiva e excludente da reproduo da atividade industrial no espao. O segundo revela um fenmeno semelhante ao tipo 2 (HL), ou seja, a existncia de produo industrial localizada em apenas um nico municpio e que no atingi o nvel de significncia esperado (H), mas proporciona, por outro lado, significncia para o vizinho de baixo VTI (L). Neste caso, ser tambm classificado de Enclave Industrial (EI) e, eventualmente, de Aglomerao Industrial Localizada (AIL), caso os municpios vizinhos no industrializados possuam renda per capita elevada, prximo do nvel do municpio industrializado. A figura 1 apresenta a concentrao industrial das firmas por municpios, evidenciando a maior ocorrncia de AIEs nas regies Sul e Sudeste (classificao High-High). A classificao Low-

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High ocorre em geral no entorno das aglomeraes HH, mas tambm em alguns pontos isolados. A classificao High-Low evidencia os enclaves industriais ou aglomeraes industrial localizada.4 Como mostra a tabela 2, existem apenas 15 AIEs presentes num agrupamento restrito de 254 dos 5.507 municpios brasileiros e que concentram 75% do produto industrial do conjunto das firmas do pas. Alm disso, mais de 90% deste produto das aglomeraes so de firmas A e B, que evidencia a possvel existncia de barreiras entrada para a presena de firmas C nas aglomeraes espaciais. A distribuio espacial das AIEs fortemente concentrada no territrio nacional, especialmente em corredores industriais bem delimitados ao longo das Regies Sul e Sudeste (figura 1). A Regio Nordeste possui AIEs restritas s reas metropolitanas das principais capitais estaduais e no foi identificado AIEs na Regio Norte, apesar da participao relevante da Zona Franca de Manaus no produto industrial do pas. A ausncia de AIEs no Centro-Oeste revela, por sua vez, que seu intenso processo de agroindustrializao nas ltimas duas dcadas ainda no foi suficiente para criar densidade industrial para o surgimento de transbordamentos e encadeamentos industriais no espao. Alm dos critrios j definidos para identificao das aglomeraes locais (AILs) e dos enclaves (EIs), baseados nos tipos 2 (HL), 3 (LL) e 4 (LH) da Anlise Espacial, definimos alguns procedimentos metodolgicos adicionais necessrios para tal identificao e posterior classificao das atividades industriais localizadas. O primeiro refere-se escala mnima da aglomerao industrial, j que o potencial de efeitos espaciais de transbordamento e complementaridade produtiva s acontece a partir de um nvel crtico de produo. O valor de referncia foi fixado em um valor da transformao industrial de 100 milhes de reais, que equivale ao valor mdio do produto industrial dos 2.253 municpios onde se localizam as firmas industriais no pas. O segundo refere-se diferenciao entre AIL e EI. A diferena bsica entre uma regio com uma densa rede urbana, que estaria integrada a montante e a jusante base produtiva local noindustrial, especialmente agricultura e servios, e uma localidade de base industrial com entorno de subsistncia. Tabela 2: Distribuio das Aglomeraes Industriais Espaciais NMERO VTI REGIO

VALOR (R$ milho) PARTICIPAO (1) AIE MUNICPIOS Sul 5 66 30.649 0,13 So Paulo 1 120 97.799 0,42 43 34.757 0,15 Sudeste (2) 5 0 0 0,00 Centro-Oeste 0 Nordeste 4 25 13.080 0,06 0 0 0,00 Norte 0 254 176.285 0,75 Total Brasil 15 (1) Participao relativa ao VTI total das firmas do pas. (2) Exclusive So Paulo Fonte: Elaborao prpria a partir da Base de Dados Industrial Municipal.

Dois critrios foram utilizados para delimitar a diferenciao entre os municpios com atividade industrial localizada: o nvel de renda per capita mdia dos vizinhos e o coeficiente de variao (desvio padro dividido pela mdia) da renda per capita entre o municpio de referncia e a mdia dos vizinhos. As localidades industriais com renda per capita mdia dos vizinhos acima da mdia nacional e coeficiente de variao (CV) abaixo de 0,5 foram classificadas como Aglomerao Industrial Local (AIL). E aquelas com renda per capita abaixo da mdia nacional ou CV maior ou igual a 0,5 foram classificadas como Enclave Industrial (EI). Um critrio adicional de diferenciao foi entre Enclave de Renda Concentrada (EI-RC), com elevada renda per capita do

Ver Lemos et al (2005-a and 2005-b) para maiores detalhes sobre a tipologia de aglomeraes e enclaves.
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municpio industrial e baixa renda dos vizinhos, e Enclave de Renda Baixa (EI-RB), com renda per capita baixa do municpio industrial e dos vizinhos. Os resultados consolidados esto apresentados na tabela 3. Foram identificados para o conjunto do territrio nacional 23 municpios como aglomerados locais da indstria, que representam 9% do produto industrial das firmas industriais do pas. A distribuio dos municpios segundo a tipo de aglomerado local de 5 AILs, 8 EI-RBs e 10 EI-RCs. Em suma, as tabelas 2 e 3 indicam que 84% do produto industrial das firmas industriais esto concentrados em algum tipo de aglomerado industrial, 75% em aglomeraes espaciais (AIEs), 3% em aglomeraes locais (AILs) e 6% em enclaves (EIs). Os 16% restantes do produto industrial esto dispersos geograficamente. A tabela 4 relaciona as aglomeraes industriais e enclaves industriais identificados. Das cinco aglomeraes industriais locais, a nica de grande porte a de Maca (RJ), que tambm possui densidade industrial em funo do elevado VTI de firmas A, pois a se localiza o centro de operaes de extrao de petrleo da Petrobrs da Bacia de Campos. Sua maior limitao a falta de integrao com o entorno, dado as dificuldades setoriais de complementaridade produtiva regional. Cuiab (MT) nica capital de estado classificada como AIL, com um nvel de produto industrial relativamente baixo, relacionado a setores de agronegcios. A forte base agropecuria de seu entorno um indicador potencial de dinamismo, com possveis complementaridades produtivas indstria-agricultura. Duas outras AILs so municpios que tambm tm forte base agroindustrial, Chapec (SC) e Uberlndia (MG), que alm do dinamismo do entorno agropecurio possuem uma participao de firmas A, que representam em torno de 50% do produto industrial da aglomerao. A situao da AIL de Juiz de Fora (MG) mais complexa, pois alm do tamanho relativamente pequeno de sua base industrial e da absoluta predominncia de firmas B, no apresenta especializao produtiva, o que um obstculo para a explorao de externalidades positivas da proximidade geogrfica. Os dez enclaves industriais de renda concentrada (AI-RC) so os mais relevantes, pois concentram 5% do produto industrial das firmas do pas. Compem, no entanto, um conjunto bem heterogneo de aglomeraes. Destas, inclue-se o Distrito Federal e cinco capitais estaduais, Aracaju, Goinia, Macei, Manaus e So Lus. A aglomerao industrial de Manaus destaca-se das demais, j que seu produto assemelha-se ao das grandes aglomeraes metropolitanas, como Curitiba e Salvador, alm de composta por firmas de qualidade equivalente s aglomeraes sulinas e paulistas. As outras quatro aglomeraes so localizadas em cidades de mdio porte, algumas delas em reas de agricultura de subsistncia, com poucas possibilidades de integrao produtiva regional, como Montes Claros (MG), Governador Valadares (MG) e Sobral (CE), e uma outra cidade-plo de uma regio de expanso da agricultura moderna do cerrado, Barreiras (BA), com possibilidades materiais de integrao agro-industrial com seu entorno. O conjunto de enclaves industriais de renda baixa (EI-RB) tambm heterogneo, mas com a diferena que possui uma pequena participao no produto industrial nacional das firmas ABC, de apenas 1%. Apresenta na sua composio predominncia absoluta de firmas B, com exceo de Dourados que, no entanto, possui o menor produto industrial dentre os oito enclaves identificados. Chama ateno a participao relativamente pequena do aglomerado de Belm e as participaes destacadas dos dois aglomerados de extrao mineral, Niquelndia (GO) e Marab (PA), onde localiza-se o Complexo Mineral de Carajs. Na prxima sesso, modelos de econometria espacial sero estimados de forma a se captar a relao entra as aglomeraes industriais e caractersticas bsicas do espao econmico, caracterizadas por alguns indicadores descritos a seguir.

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Figura 1: Concentrao Industrial Municipal

RR
U # # U # # # # #

AP
# # # # # # # ## # # ##

AM AC RO MT
# U

PA
# ##

# ## #

CE
# # # # ## #

MA PI TO
U

RN
#

# # # # U # # # # # # # # # # # # # U # # # # # #
#

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# #

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## # ## # # # # # # # # #

BA
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U # # # U
#

# # # # # # # # # # # # # # #

AL SE

GO
#

MS

+LJK+LJK /RZ+LJK +LJK/RZ

6WDWHV

# ## ### # # U # # # # # # # # # # # ## # # # # # # # # ## # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # ## # # # # # U # # # # # # # ## ## # # # # # ## # # # ## # # # # # # ## # # # ## # ## # # # ## ## # # ## # # # # # # # # # # # # # ## # # # # ## # # # # # ## # # # # ## # ## # # # ## # # # # ### ## # # # # # # # # # # # # # # # # ## # # ## # ## # # # # ## # ## # # # # # ## # # # # # # # # # # # # # # # # ## ## # # # # # # ## # # # # # # # # # # # # # # # # # # ## ## # ## # # # ## ## # # # # # # # # # # # # # # ## # # # # # # # ## # # ## # # # # # # ## # # # # # ## # # ## ## # # # # # ## ## # # U ## # # # # # #U # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # ## # # # # # # ## # # # ## # ## # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # ## # # # # # # ## # # # # ## # # # ### #


#

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## MG ##

# # # # # ## ## # ## # # ## # # ## # ## # # # # # # # # # ## ## # # # # # # # # ## # # ## # # # # ## # # # ## # # ## ## # # ## ## ##### # ## # # # # # # # # # # # # # ### # # ### # # # # ## ## # # # # # # # # ## # # # # # # # # # # # ## ## # ### # ## # ## ## # # # ### ### ## # # # # # # # # # # # ## # # # ## # ## ## # # # ## # # # # # # # ## ## # # # ## ## # ## # # ### # ## # ## # # ##

ES

# # #

# # ### # ### # # # ## U

RJ
U

# # U # # ## # ## #

SP PR

## # ## # # ## # ## # # ## # # # # ## # ### # ## # # ### # ## # # # # # # # # # # ## # # # # # # # # ## # # # ## # # #

## # # # ## # ## # #### ### # # ## # # # ## #

SC

# #

RS

## # #

Fonte: Elaborao prpria a partir da Base de Dados Industrial Municipal.

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Figura 2: Concentrao Industrial Municipal na Regio Sul

Fonte: Elaborao prpria a partir da Base de Dados Industrial Municipal.

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Tabela 3: Aglomeraes Industriais Locais (AILS) e Enclaves Industriais (EIS)


VTI

MUNICPIOS

VALOR (R$ 1 milho) 7.064

PARTICIPAO (1) 0,03

Aglomeraes Industriais Locais

Enclaves de Baixa Renda Enclaves de Renda Concentrada

10

3.070 11.242

0,01 0,05

Total

23

21.377

0,09

(1) Participao relativa ao VTI total das firmas ABC do pas. Fonte: Elaborao prpria a partir da Base de Dados Industrial Municipal.

Tabela 4: Distribuio das Aglomeraes Locais e Enclaves Industriais


MUNICPIO

VALOR (1) Aglomeraes Industriais Locais (AIL) Chapec (SC) 486 0,07 Cuiab (MT) 220 0,03 Juiz de Fora (MG) 697 0,10 Maca (RJ) 5.043 0,71 Uberlndia (MG) 619 0,09 1,00 7.064 Total AIL Enclaves de Baixa Renda (EBR) Belm (PA) 343 0,11 Coari (AM) 270 0,09 Dourados (MS) 180 0,06 Niquelndia-Minau (GO) 271 0,09 Mucuri (BA) 600 0,20 Oriximin (PA) 277 0,09 Marab-Parauapebas (PA) 1.018 0,33 Pelotas (RS) 110 0,04 3.070 1,00 Total EBR Enclaves de Renda Concentrada (ERC) Aracaju (SE) 495 0,04 Barreiras (BA) 116 0,01 Braslia (DF) 558 0,05 Goinia (GO) 525 0,05 Gov. Valadares (MG) 111 0,01 Macei (AL) 413 0,04 Manaus (AM) 7.691 0,68 Montes Claros (MG) 416 0,04 So Lus (MA) 614 0,05 Sobral (CE) 304 0,03 11.242 1,00 Total ERC (1) Valores em R$ 1 milho. (2) Participao relativa ao VTI total do grupo. (3) Participao relativa ao valor total do VTI do municpio. Fonte: Elaborao prpria a partir da Base de Dados Industrial Municipal.

VTI PART. (2)

A (3)

B (3)

0,51 0,00 0,39 0,00 0,49 0,12

0,47 0,80 0,51 0,99 0,39 0,85

0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,16 0,01

0,79 1,00 0,97 1,00 1,00 1,00 0,99 0,53 0,95

0,00 0,03 0,04 0,53 0,01 0,04 0,38 0,13 0,02 0,00 0,30

0,90 0,87 0,69 0,22 0,66 0,77 0,60 0,80 0,89 0,98 0,64

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4. AS ESTRUTURAS ESPACIAIS DAS AGLOMERAES INDUSTRIAIS 4.1. MODELOS DE ECONOMETRIA ESPACIAL As variveis industriais da tabela 5 foram construdas pela agregao municipal dos dados de unidades locais industriais. Um modelo estatstico de imputao foi elaborado de forma a classificar empresas que constam da PIA, mas no foram pesquisadas pela PINTEC. A classificao das unidades locais por critrios de inovao definidos a partir da PINTEC seguiu a classificao dada empresa: firmas que inovam, diferenciam produtos e exportam (A), firmas especializadas em produtos padronizados e que exportam (B) e firmas que no diferenciam produto, tm produtividade menor e no exportam (C). Os quocientes locacionais para cada uma dessas categorias de firmas (QLA, QLB e QLC) foram calculados a partir do VTI para cada tipo. A estrutura setorial industrial do municpio captada por variveis que indicam a participao do setor no total do VTI municipal. Assim, BI representa a participao do setor de Bens Intermedirios no total do VTI do municpio, BCD o indicador para bens de capital e consumo durvel, BCND para bens de consumo nodurvel e EXTRA para o setor extrativista.5 Tabela 5: Variveis Municipais
Varivel / Descrio Fonte

VTI

Valor da Transformao Industrial (R$ milhes)

BI BCD BCND EXTRA QLA QLB QLC ESGT E25 POP CTRPSP CTRPCAP NRM

Participao do setor de Bens Intermedirios no total do Valor da Transformao Industrial do municpio. Participao do setor de Bens Intermedirios no total do Valor da Transformao Industrial do municpio. Participao do setor de Bens de Capital e Durveis no Valor da Transformao Industrial do municpio. Participao do setor da Indstria Extrativa no total do Valor da Transformao Industrial do municpio. Quociente locacional municipal da indstria tipo A Quociente locacional municipal da indstria tipo B Quociente locacional municipal da indstria tipo C % de domiclios com rede de esgoto (2000) Percentual de pessoas de 25 anos ou mais de idade com doze anos ou mais de estudo (2000) Populao (2000) ndice do custo de transportes da sede municipal at a cidade de So Paulo (1996) ndice do custo de transportes da Sede Municipal at a capital mais prxima (1996) Dummy (1 para municpio que no pertence a nenhuma regio metropolitana)

PIA 2000 (questionrio de unidade local) PIA 2000 (questionrio de unidade local) PIA 2000 (questionrio de unidade local) PIA 2000 (questionrio de unidade local) PIA 2000 (questionrio de unidade local) PIA e PINTEC (2000)

PIA e PINTEC (2000) PIA e PINTEC (2000) SIMBRASIL Atlas do Desenvolvimento Humano SIM BRASIL IPEADATA IPEADATA IBGE

As variveis scio-econmicas relacionadas na tabela 5 so definidas para cada um dos 5.507 municpios brasileiros a partir de informaes coletadas de diversas fontes. As variveis selecionadas captam alguns aspectos da estrutura econmica espacial da economia brasileira, tais como: nvel educacional superior (E25), que mede a qualificao da fora de trabalho do municpio; tamanho da populao (POP) municipal, uma medida da escala da economia e/ou mercado local; porcentagem da populao do municpio com esgoto ligado a rede geral (ESGT), um medida de infra-estrutura urbana; e a classificao do municpio em relao s regies metropolitanas (NRM)6. As variveis de custo de transporte so o resultado da aplicao de um procedimento de programao linear para o clculo do custo de transporte mnimo da sede municipal at a cidade de
A soma dessas quatro variveis para um mesmo municpio igual a 1, de forma que nas regresses apenas trs delas devem ser utilizadas (a omitida estar refletida na constante). 6 Na regio Sul, foram considerados 1080 municpios no-metropolitanos e 79 metropolitanos, distribudos por 3 reas metropolitanas: Curitiba, Florianpolis e Porto Alegre.
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So Paulo e a capital do estado mais prxima do municpio (CTRPSP e CTRPCAP, respectivamente).7 A Tabela 6 apresenta alguns indicadores das caractersticas da localizao das firmas no Brasil, na regio Sul e nos seus estados. A regio Sul mostra-se menos desigual que o Brasil na comparao dos espaos com ausncia e presena de firmas industriais. No Brasil a relao entre a renda per-capita dos municpios onde existem firmas para aqueles onde inexistem 2,97, no Sul essa relao de apenas 1,78. O estado menos desigual em termos da localizao industrial Santa Catarina, segundo do Rio Grande do Sul e Paran. Este ltimo mostra-se o mais desigual tambm na infra-estrutura de rede de esgotos. Tabela 6: Caractersticas Espaciais das reas Industriais Brasil e Regio Sul
Municpios Educao Superior Rede de Esgoto (% dom)
83.12

Renda (R$ mil)


8,051,700

Populao Renda per (mil capita (R$) pessoas)


22,400 359.45

Presena de firmas Regio Sul

696

10.80

Ausncia de firmas Regio Sul

463

3.75

53.66

545,300

2,708

201.36

Presena de firmas Brasil

2 273

10.67

83.32

46,775,300

138,274

338,28

Ausncia de firmas Brasil

3 234

2.08

49.67

3,575,900

31,468

113,64

Presena de firmas Paran

241

10.52

86.36

2,873,370

8,434

340.67

Ausncia de firmas Paran

158

3.55

62.34

204,040

1,129

180.69

Presena de firmas Sta. Catarina

195

9.46

77.38

1,757,140

4,881

360.01

Ausncia de firmas - Sta. Catarina

98

3.66

44.15

113,160

476

237.93

Presena de firmas R.G. Sul

260

11.73

83.19

3,421,190

9,085

376.59

Ausncia de firmas - R.G. Sul

207

3.98

49.13

228,100

1,103

206.75

Fonte: Elaborao prpria a partir da Base de Dados Industrial Municipal.

Os modelos de econometria espacial permitem distinguir dois tipos de correlao espacial, as quais se traduzem em efeitos multiplicadores globais e locais. Os efeitos globais so especificados na forma de modelos SAR (modelos autoregressivos espaciais) e os efeitos locais na forma de modelos SMA (mdia mvel espacial). Os dois modelos SAR mais freqentemente utilizados em econometria espacial so o modelo de erro autoregressivo espacial e o modelo de defasagem espacial. A dependncia espacial global nos termos de erro incorporada no modelo por meio de termos de erro autoregressivos espaciais, da seguinte forma: (1) Y = X + = W + u (2) (3) Y = X + (I-W)-1 u Onde o termo de erro autocorrelacionado e u um termo de erro i.i.d.. O modelo de erro espacial apropriado quando as variveis no includas no modelo e presentes nos termos de erro so autocorrelacionadas espacialmente. O modelo de defasagem espacial especificado da seguinte forma: Y = Wy + X + (4) Onde W a matriz de pesos espaciais; X a matriz de variveis independentes; o vetor de coeficientes das variveis independentes; o coeficiente espacial autoregressivo e o termo de erro. A incluso de Wy como varivel explicativa no modelo 6 significa que valores da varivel y
7

Estima-se o custo do transporte rodovirio como uma funo da distncia e custo do tipo de pavimentao das rodovias federais e estaduais. Sobre a metodologia, ver Castro et al. (1999).
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na localidade i esto relacionados aos valores dessa varivel nas localidades vizinhas. O mtodo de estimao desse modelo precisa levar em conta essa endogeneidade da varivel Wy (Anselin, 1999). Uma interpretao mais precisa do modelo 4 evidenciada na sua forma reduzida: Y = ( I W ) 1 X + ( I W ) 1 (5) A expanso ( I W )1 inclui tanto as variveis explicativas quanto os termos de erro. Assim, a interpretao econmica da relao de causalidade yj yi pode ser considerada como sendo o resultado de um processo que envolve correlao espacial global nas variveis explicativas e nos termos de erro. Isso implica que choques em uma localidade afetam todas as outras atravs de um efeito multiplicador global, associado tanto s variveis explicativas includas no modelo, quanto s excludas - e presentes nos termos de erro. Alm das duas especificaes mencionadas, quando os testes assim indicavam, foi utilizada uma terceira especificao: SARSAR (OU SARMA), que representa uma combinao das duas anteriores (modelo de erro e de defasagem espacial).8 Os modelos foram estimados pelo programa SpaceStat verso 1.80 (Anselin, 2001). Os mtodos disponveis no SpaceStat para estimao do modelo de defasagem espacial so mxima verossimilhana e variveis instrumentais - VI (2SLS, Robusto e Bootstrap). As estimaes por VIRobusto e VI-Bootstrap so alternativas ao 2SLS para no normalidade dos resduos e heterocedasticidade. As duas alternativas de estimao pelo mtodo dos momentos so robustas para no normalidade dos erros. Uma vez que a anlise dos resduos em todos os modelos evidenciou fortes indcios de no normalidade, os modelos de erro espacial foram estimados pelo mtodo GM - 2 estgios, e os modelos de defasagem espacial pelo VI-Robusto. Quanto ao modelo SARSAR/SARMA, foi utilizado o procedimento VI-Generalizado de Kelejian & Prucha (1998).9 O procedimento de estimao dos modelos nesse trabalho constou das seguintes etapas: (a) estimao convencional pelos MQO; (b) utilizao de testes de especificao a fim de detectar padres espaciais nos resduos MQO; (c) re-estimao dos modelos de acordo com as especificaes mais adequadas indicadas pelos testes de especificao; (d) testes confirmatrios para a especificao final. 4.2. AS ESTRUTURAS ESPACIAIS INDUSTRIAIS O primeiro modelo estimado (tabela 6) identifica as variveis explicativas relevantes das grandes aglomeraes industrias. Essas grandes aglomeraes so medidas pelo VTI de cada municpio. As variveis que apresentam maior poder explicativo das aglomeraes foram: QLA, QLC, POP, BI, BCD, BCND e CTSPM. Alm disso, os testes de especificao indicaram o modelo de defasagem espacial como o mais adequado. O valor positivo e significativo para o coeficiente da varivel dependente defasada (W_VTI) no rejeita a hiptese de autocorrelao espacial global nas variveis explicativas e nos termos de erro10. Isso implica que variaes (choques) associados tanto s variveis includas quanto as excludas no modelo causam efeitos de transbordamento das caractersticas do municpio a seus vizinhos. Estes efeitos so mais acentuados para os vizinhos mais prximos, decrescendo em direo aos mais distantes. No surpreende que a populao residente do municpio (POP), e de seu entorno (uma conseqncia da especificao de defasagem espacial), constitua-se na varivel de maior significncia estatstica para explicar o nvel da aglomerao industrial local. Essa uma varivel
Na prtica, nenhum dos testes de especificao baseados nos resduos dos MQO pode discernir entre um erro espacial AR ou MA, uma vez que estas so consideradas alternativas localmente equivalentes (Anselin, 1999). 9 Ver resultados para o teste Jarque e Bera em todas as equaes estimadas por OLS. 10 A matriz de pesos espaciais utilizada neste trabalho uma matriz de vizinhana (contigidade) para os 5507 municpios pelo critrio Queen, construda no ArcView 3.2. Uma matriz de distncia entre as sedes dos municpios foi construda, mas sua utilizao nos modelos foi impossibilitada pela capacidade de memria do computador e o tamanho do arquivo (1,2GB). No modelo para a regio Sul a matriz foi construda pelo mesmo critrio para os 1189 municpios da regio.
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proxy da escala urbana usualmente utilizada pela literatura. Confirma a relevncia das economias externas de diversificao ou jacobianas, propiciadas pela escala urbana, para a atrao e aglomerao das atividades industriais (Pred, 1966; Jacobs, 1969; Glaeser et al, 1992). As variveis de educao superior (E25) e infra-estrutura (ESGT) no foram significativas, o mesmo ocorrendo para a dummy de municpios no-metropolitanos. As variveis setoriais BI, BCD e BDND captam a influncia da estrutura setorial do municpio na concentrao industrial medida pelo VTI. Os resultados indicam que municpios com maior participao de empresas produtoras de bens de capital e durvel possuem um maior VTI, enquanto municpios com estrutura preponderante de bens de consumo no-durveis possuem um VTI menor. Essa relao de certa forma esperada: as grandes aglomeraes industriais que agregam valor so compostas por empresas competitivas internacionalmente e capazes de diferenciar-se tecnologicamente, ligadas direta ou indiretamente presena de firmas dos setores de bens de capital e durvel (empresas A); so as empresas polarizadoras. O caso dos setores produtores de bens de consumo no-durveis , em geral, o oposto: empresas pouco competitivas e com tecnologias difundidas. Essas empresas no geram grandes aglomeraes industriais, e, de fato, tendem a se localizar fora delas. O custo de transporte em relao s capitais estaduais no foi significativo para explicar o VTI municipal. Essa aparente frgil capacidade polarizadora no quer dizer que esses centros regionais no influenciam a organizao dos seus espaos econmicos, mas sim que a proximidade em relao a capital no fator suficiente para ser uma fora determinante desse processo quando comparada a outros fatores. Quanto ao custo do transporte para o maior plo econmico do Brasil (CTRPSP), So Paulo, este mostrou uma forte influncia na escala das atividades industriais. Quanto mais prximo de So Paulo, menor o custo de transporte e maiores so as concentraes industriais, em outras palavras, maior a renda gerada pelo setor industrial. Para a organizao espacial da indstria, essa relao diz que o entorno da regio metropolitana de So Paulo tende a ser um espao preferencial para as empresas industriais; um clssico resultado dos tradicionais modelos gravitacionais aplicados economia regional (Isard, 1956). Dentre os quocientes locacionais, o nico que no se apresentou como determinante das concentraes espaciais foi o quociente locacional das empresas B (apesar de positivo um sinal esperado o quociente locacional de B no estatisticamente significativo). Esse resultado pode parecer a princpio contra intuitivo. As firmas tipo B so empresas de grande porte, em geral competitivas e exportadoras. Portanto, esperava-se uma maior capacidade dessas empresas B em influir na escala das atividades econmicas locais. Quanto as firmas A, verifica-se o esperado. Essas empresas tm quociente locacional positivo e estatisticamente relevante. Em geral, as empresas A so de igual ou maior porte que as tipo B, so mais competitivas e capazes de agregar mais valor s atividades industriais, o que pode ser em parte atribudo a sua capacitao tecnolgica. A composio das aglomeraes industriais quanto ao quociente locacional merece alguns comentrios mais detalhados, particularmente a no relevncia da especializao local em empresas B (QLB) como fator explicativo das aglomeraes industriais. Em primeiro lugar, as vantagens de escala destas empresas so predominantemente economias internas firma e no economias externas firma. No caso das indstrias de insumos intermedirios, em particular, os requerimentos de oferta de servios urbanos so baixos e tais empresas poderiam se localizar de forma relativamente isolada das grandes aglomeraes urbanas, como ocorre com as usinas siderrgicas integradas, bastando se localizar em pontos nodais das trocas inter-regionais, de minimizao dos custos de transporte. Em segundo lugar, os estudos mais de detalhados de autocorrelao espacial evidenciam que existe correlao entre empresas A e B. A aglomerao de empresas A parece atrair a presena de empresas B, mas o inverso no parece ocorrer. Sabe-se que as empresas B so beneficiadas por economias externas firma decorrentes das ligaes para frente entre fornecedores B e usurios A de insumos industriais. A no significncia da varivel de especializao de empresas B corrobora,

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por sua vez, a evidncia que a aglomerao de empresas B no um fator de atrao das empresas A, de tal forma que no se caracteriza uma relao locacional biunvoca, mas sim unvoca. Quanto s empresas C, o quociente locacional aparece como relevante, mas negativamente correlacionado com o VTI municipal. As empresas C so empresas de pequeno porte, no exportam e esto espacialmente dispersas. Logo, era de se esperar uma limitada influncia dessas empresas na escala do VTI dos municpios. De fato, o que se verifica: os maiores VTI municipais esto associados a uma menor concentrao de empresas C (coeficiente de QLC negativo).11 Tabela 7: Aglomeraes Industriais Nacionais (VTI , modelo lag)
Varivel Dependente: XO7 ABC Variveis Independentes W_VTI Constante QLA QLB QLC E25 POP ESGT NRM BI BCD BCND CTRPSP CTRPCAP R aj. / R buse Jarque-Bera Koenker-Basset White Testes de especificao Moran LM (erro) LM robusto (erro) LM (lag) LM robusto (lag)
2 2

OLS 31.25 10.05 10.07 -17.48 -1.27 1.58 0.27 -35.73 34.89 218.16 -27.21 -13.63 7.59 * *** NS ** NS *** NS *** ** *** * *** NS

SAR 0.11 -11.06 9.19 10.37 -15.38 2.15 1.57 0.25 5.34 26.62 182.19 -25.64 -11.99 7.57 0.60 *** NS *** NS ** NS *** NS NS * *** * *** NS

0.60 45013097.67 *** 138.89 *** 1414.96 *** 71.7 49.51 1.97 135.26 87.72 *** *** NS *** ***

Nota: *significativo a 10%; **significativo a 5%; ***significativo a 1% Tamanho da amostra = 5507

Essa excluso de empresas C dos grandes centros de renda associados s concentraes de empresas industriais pode estar ligada dificuldade das empresas C em compartilhar os mesmos espaos econmicos das empresas lderes da indstria (empresas A e, secundariamente, empresas B). Os elevados custos das aglomeraes urbanas s podem ser sustentados por empresas que agregam mais valor aos seus produtos (inovao de produto e/ou processo) e este no , por definio, o caso das empresas C. Portanto, para manterem-se ativas, essas empresas tendem a localizar-se em centro industriais de menor porte, mais dispersos e com menores custos urbanos. Para finalizar essa anlise das aglomeraes industriais, algumas consideraes devem ser feitas. Os modelos estimados apontam para fortes correlaes espaciais que podem ser resultado de encadeamentos espaciais relacionados a um conjunto de efeitos de transbordamento (spatial spillover). Para polticas de desenvolvimento regional, essa especificao do modelo indica a relevncia das foras centrpetas presentes nas aglomeraes industriais e as dificuldades para a
Deve-se ressaltar que os indicadores de concentrao industrial municipal (QLA, QLB e QLC) so relativos concentrao industrial do Brasil. Um indicador acima de 1 indica concentrao acima da mdia brasileira, e abaixo de 1 uma participao abaixo da mdia. O banco de dados mostra que a distribuio para o VTI no Brasil de 26,1% para A, 66,5% para B e 7,5% para C.
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localizao de empresas distantes de centros industriais consolidados. Essas foras so provavelmente mais intensas para polticas de desenvolvimento regional que tenham como foco as indstrias de bens intermedirios e de bens de capital e durvel, pois estas esto positivamente relacionadas com a existncia de aglomeraes industriais. No caso dos setores de bens de consumo no-durvel, essas dificuldades tenderiam a ser menores. Outro aspecto a ser notado a ausncia do efeito de trs indicadores considerados clssicos determinantes locacionais, como a medida de infra-estrutura (ESGT), o grau de escolarizao superior (E25) e a dummy NRM, que capta a insero do municpio em regies no-metropolitanas. A no significncia dessas variveis poderia ser explicada pela diversidade de empresas que se encontram agrupadas no conjunto das firmas. Para averiguar se esses determinantes locacionais no tm relevncia nas aglomeraes industriais, seria prudente separar esses grupos de empresas em sub-grupos, seja pela classificao tecnolgica (A, B e C) ou setorial, e avaliar se esses determinantes da localizao de empresas so realmente frgeis. 4.3. AS ESTRUTURAS ESPACIAIS INDUSTRIAIS DA REGIO SUL A Tabela 8 apresenta o modelo para as aglomeraes industriais da regio Sul. Os resultados se baseiam nas caractersticas dos 1189 municpios dessa regio. A matriz de vizinhana utilizada (W) a mesma do modelo para o Brasil, no conjunto dos municpios da regio. A comparao dos resultados da regio Sul com o modelo para o Brasil apresenta algumas similaridades. A concentrao de empresas A um fator relacionado concentrao industrial, assim como a menor concentrao de firmas tipo C. A populao tambm se mostra significativa e positivamente relacionada concentrao da atividade industrial. As diferenas com o modelo para o Brasil incluem a especificao do modelo. Para corrigir o problema da correlao espacial, o modelo de defasagem no foi suficiente, a especificao mais adequada levou a um modelo SARMA. Assim, a omisso de variveis espacialmente correlacionadas uma caracterstica desse modelo, o que no se observou no modelo nacional. Um conjunto de variveis significativas no modelo nacional no se mostrou relevantes no modelo para a regio Sul. o caso das variveis de concentrao setorial (BI, BCD, BCND) e custos de transporte para So Paulo (CTRPSP). A dummy NRM positiva e significativa, o que indica uma disperso significativa da atividade industrial fora das 3 reas metropolitanas consideradas na regio (Porto Alegre, Curitiba e Florianpolis). Outro diferencial nos resultados o coeficiente negativo para o indicador de educao superior (E25), no significativo no modelo nacional. Essa estrutura das aglomeraes industriais no Sul recoloca algumas questes j comentadas para o caso nacional. No caso da excluso das firmas C dos grandes ncleos industrias sulista, um problema para as polticas regionais seriam as especificidades das estruturas industriais locais. Por exemplo, as localidades com predominncia de firmas A demandam polticas voltadas para uma maior inovao de produto e processo. Nesses casos, as firmas j teriam incorporado nas suas estratgias de inovao dispndios em P&D e rotinas de busca de novas tecnologias, quando ao mercado externo, esse j seria uma referncia, ou seja, a empresa j monitora os comportamentos da demanda. Nesses casos, as polticas reafirmariam estratgias j virutosas. J nas localidades com firmas C, as polticas seriam mais estruturantes: ganhos de escala, padronizao de processo e produtos, incentivos na absoro de tecnologia, qualificao da mo-deobra e estmulos exportao, via, por exemplo, constituio de traders locais. Diversamente da poltica para localidades com empresas A, essas polticas para localidades com empresas C teriam de induzir mudanas nas estratgias empresariais e no reafirm-las, por isso a qualificao de estruturante Como de conhecimento de muitos, mudanas estratgicas com a incorporao, por exemplo, de variveis tecnolgicas e de mercados externos, no so de fcil execuo. Outro aspecto da estrutura industrial sulista que merece destaque o sinal negativo e significativo da varivel que capta a qualificao do mercado de trabalho. Uma leitura rpida diria que quando menor a qualificao, maio a industrializao local. Contudo, deve-se salientar que a produo industrial no necessariamente demanda mo-de-obra qualificada. Esse o caso tpico de
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estruturas industriais Fordistas, que so caracterizadas por produtos padronizadas, linhas de produo rgidas, eleva escala de produo. Nesses casos, a mo-de-obra mais qualificada no estaria no cho-de-fbrica, mas nos escritrios centrais. Uma questo a colocar para a regio Sul: seria esse espao regional caracterizado por uma dual-localizao produtiva: as atividades high-tech intra-firmas estariam em localidades diferentes daquelas low-tech? Um terceira observao sobre o espao do Sul: a fragilidade da regies metropolitanas como determinantes da estruturao do espao regional. Diversamente da maioria dos estados brasileiros do Sudeste, Cento-Oeste, Norte e Nordeste, com exceo do estado de So Paulo, a industrializao na regio Sul se estende para o interior dos estados. Este um aspecto positivo, pois indica a possibilidade de uma industrializao regional menos polarizada, menos tensionadora do meioambiente e, do ponto de vista de investimento pblicos e privados, menos custosa. Por certo essa uma caracterstica positiva na regio Sul, que s tem similar interiorizao da industrializao paulista. Nos outros estados, a industrializao , predominantemente, metropolitana (ver figuras 1 e 2). Tabela 8: Aglomeraes Industriais da Regio Sul (VTI , modelo SARMA)
Variveis Independentes OLS SAR MA

W_VTI Constante QLA QLB QLC E25 POP ESGT NRM BI BCD BCND CTRPSP CTRPCAP LAMBDA

60.20 7.31 0.20 -15.28 -6.99 1.96 0.42 50.11 21.85 69.53 10.04 4.62 -51.67

** ** NS * *** *** ** *** NS ** NS NS *

0.50 6.36 6.36 -3.43 -18.35 -2.83 1.66 0.00 28.61 16.53 36.05 15.57 -5.94 -11.91 -0.65

*** NS ** NS ** * *** NS ** NS NS NS NS NS

R2aj. / R2buse Jarque-Bera Koenker-Basset White

0.55 1,103,503.2 *** 111.96 *** 533.45 ***

0.56

Testes de especificao Moran -0.074 NS LM (erro) 0.089 NS LM robusto (erro) 16.888 *** LM (lag) 10.901 *** LM robusto (lag) 27.699 *** Nota: *significativo a 10%; **significativo a 5%; ***significativo a 1% NS: no significativo Tamanho da amostra = 1189

5. COMPLEMENTARIEDADES ENTRE POLTICAS INDUSTRIAIS E REGIONAIS A partir da anlise das aglomeraes industriais apresentada acima possvel ilustrar potenciais conflitos e complementaridades entre as polticas de desenvolvimento regional e industrial quando implementadas em espaos econmicos muito heterogneos e fragmentados, como o brasileiro. Antes de apresentar essas ilustraes, necessrio sumarizar a organizao espacial da indstria destacando suas principais caractersticas.
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Existem poucas aglomeraes industriais espaciais (AIEs) no pas e sua distribuio geogrfica restrita a algumas reas metropolitanas e plos industriais especializados de mdio porte e concentradas no Sul-Sudeste. Essas AIEs concentram 75% do produto industrial das firmas do pas e a quase totalidade do produto das firmas inovadoras, exportadoras e intensivas em escala. Existe pouca presena de aglomeraes industriais locais (AILs) no espectro espacial da indstria nacional e as atuais AILs tm pequena participao no produto industrial; o que limita seus efeitos positivos de integrao produtiva com seu entorno regional no-industrial, especialmente aquele de base agropecuria, como maior capacidade de encadeamentos a jusante. Os enclaves industriais (EI), por sua vez, so mais numerosos e com participao mais relevante no produto industrial (6%) mas, na sua grande maioria, possuem poucas condies materiais, de acumulao de capital e renda nacional, para promoverem uma maior integrao produtiva regional, pois o escopo para a exploraes das externalidades da proximidade geogrfica pequeno. As concentraes industriais so excludentes. Empresas com baixa competitividade (firmas C) esto excludas dos espaos econmicos mais competitivos (predominncia de firmas A e B), o que dificulta estratgias locais de catching-up regionais e demanda poltica industrias mais focadas e polticas regionais mais estruturantes de espaos econmicos com pequena escala urbana; Devido fragmentao espacial da produo industrial, a ausncia de coordenao entre polticas industriais e de desenvolvimento regional pode criar conflitos polticos e econmicos, ambas podem ter sua eficincia reduzida e sinergias positivas podem no ser exploradas. Por exemplo: A poltica industrial privilegia a maior eficincia produtiva e competitividade das firmas, o que tenderia a reforar as localidades com maiores externalidades positivas. Uma poltica de desenvolvimento regional indicaria em quais localidades estas externalidades estariam presentes, ou seja, quais AIEs seriam mais atrativas para a instalao das firmas (ou indstrias) selecionadas pela poltica industrial. Por outro lado, caso as AIEs consolidadas apresentem fortes deseconomias urbanas ou qualquer outra exausto de recursos locais, seria prudente buscar estimular a localizao de novos investimentos em outras aglomeraes onde tais efeitos negativos no estivessem presentes. Novamente, uma articulao das polticas industriais e regionais seria necessria para minimizar os clssicos efeitos negativos de uma superaglomerao industrial. Quais seriam as potenciais regies receptoras de investimento? Essas poderiam ser alguns dos enclaves industriais, ou mesmo uma das aglomeraes industriais locais detectadas acima. J no caso da poltica regional, esta deve estar voltada para o desenvolvimento menos desigual do territrio nacional e deve privilegiar regies excludas das vantagens de retornos crescentes espaciais, ou seja, as regies perifricas. Para desenvolver essas regies, as polticas de desenvolvimento regional deveriam criar condies locais de produo e reproduo que estivessem em sincronia com a poltica industrial. No mesmo sentido, mas de modo inverso, caberia poltica regional selecionar, dentre as firmas ou indstrias privilegiadas pela poltica industrial, aquelas que estivessem mais adequadas s particularidades regionais. Como j observada por muitos, a instalao de firmas (ou mesmo grupo de firmas) em algumas regies pode gerar fortes reaes negativas, tais como deslocamento populacional e degradao do meio-ambiente, sem criar os efeitos transbordamentos e encadeamentos que esto na base de um desenvolvimento regional sustentvel. At que ponto possvel a conciliao entre estes objetivos, instrumentos e atores sociais que esto no entorno dessas duas polticas pblicas? Os resultados deste trabalho apontam trs linhas de ao que corresponderiam aos pontos de interseo da poltica industrial e a poltica regional para o caso brasileiro. A primeira seria uma poltica de promoo industrial e integrao produtiva metropolitana das AIEs menos desenvolvidas. A segunda linha de ao seria uma poltica de desenvolvimento regional de AIEs potenciais, buscando construir complementaridade produtiva regional a partir dos chamados Arranjos Produtivos Locais (APLs) bem sucedidos. Por fim, a terceira linha de ao seria a poltica de desenvolvimento local de reas no entorno de aglomeraes industriais locais isoladas no territrio, os chamados Enclaves Industriais. Os objetivos seriam
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reduzir a segmentao territorial local com provimento de infra-estrutura fsica urbana, como saneamento, sistema virio urbano e habitao. Essas trs linhas de ao teriam que ser instrumentalizadas nas duas principais polticas pblicas federais para o setor produtivo, ou seja, as Polticas Industriais, Tecnolgicas e de Comrcio Exterior e a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional. Seria a interao necessria entre as competncias da firma e do territrio.

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