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Anabela Lopes Beito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Teresa Maria de Oliveira da Silva Tavares . . . Sofia Alexandra David. . . . . . . . . . . . . . . . . . Andreia Alexandra Amaro da Silva . . . . . . . . Aida Vanessa Morais Duarte Fernandes . . . . Liliana Sofia Amaro Borges. . . . . . . . . . . . . . Andreia Filipa Leo Almeida. . . . . . . . . . . . . Carla Alexandra Simes Leo . . . . . . . . . . . .
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CAPTULO III Da atividade de inspeo
SECO I Atividades de inspeo
Artigo 11. mbito das atividades As atividades de inspeo da IGEC so desenvolvidas no mbito dos programas de auditoria, controlo, acompanhamento, avaliao, provedoria e ao disciplinar, nas vertentes de processo disciplinar, inqurito e sindicncia, bem como de processos de contraordenao. Artigo 12. Auditoria 1 As atividades inspetivas integradas no programa de auditoria tm primacialmente um carcter preventivo e pedaggico, visando a emisso de uma opinio fundamentada sobre as condies de funcionamento e de prestao do servio bem como a produo de recomendaes s entidades auditadas que lhes permitam melhorar o seu desempenho e os resultados da gesto, e apresentar tutela propostas de iniciativas legislativas e de medidas adequadas de regulao. 2 No programa de auditoria sero realizadas: a) Auditorias administrativas e financeiras, destinadas, nomeadamente verificao de legalidade e regularidade financeira das receitas e das despesas pblicas, incluindo as realizadas no quadro de funcionamento do Sistema de Controlo Interno da Administrao Financeira do Estado; b) Auditorias ao desempenho organizacional e da gesto visando a verificao do cumprimento de normativos e de princpios de economia, eficincia e eficcia, na perspetiva dos resultados obtidos face aos objetivos fixados, nomeadamente avaliando a qualidade dos sistemas de informao de gesto, incluindo os indicadores de desempenho; c) Auditorias ao funcionamento das instituies de ensino superior privado, tendo como objetivos o controlo da regularidade e legalidade previstos no Regime Jurdico das Instituies de Ensino Superior. Artigo 13. Controlo 1 As atividades inspetivas integradas no programa de controlo tm por finalidade a verificao da conformidade legal do funcionamento dos estabelecimentos de educao e ensino, de outros servios ou segmentos do sistema educativo e do sistema cientfico e tecnolgico, e a identificao de fatores condicionantes da sua eficincia e eficcia, considerando os meios disponveis e os servios prestados. 2 Estas atividades integram o dispositivo de monitorizao dos sistemas educativo e cientfico e tecnolgico, da responsabilidade da IGEC, e visam recolher e tratar informao, recomendar as correes necessrias e propor, tutela, medidas adequadas de regulao. Artigo 14. Acompanhamento As atividades inspetivas integradas no programa de acompanhamento concretizam-se na observao e anlise da ao educativa desenvolvida pelos estabelecimentos de educao e ensino, de modo a obter um melhor conhecimento dos processos de implementao das medidas de poltica educativa e induzir adoo de melhores prticas de organizao e funcionamento orientadas para a melhoria das aprendizagens e para os resultados escolares dos alunos. Artigo 15. Avaliao 1 A atividade inspetiva da IGEC integrada no programa de avaliao centra-se nas dimenses dos resultados, da prestao do servio educativo e da liderana e gesto dos estabelecimentos de educao e ensino, com a finalidade de contribuir de forma relevante para a melhoria da qualidade das aprendizagens dos alunos e para o desenvolvimento do sistema educativo. 2 Esta atividade visa promover a articulao e a complementaridade entre autoavaliao e avaliao externa, fomentando a adoo pelas escolas de dispositivos e prticas de autoavaliao adequadas e consequentes que contribuam para a sua autorregulao e para a regulao do sistema educativo.
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Artigo 16. Provedoria 1 As atividades inspetivas integradas no programa de provedoria consistem no atendimento, anlise e resposta s queixas e aos pedidos de informao apresentados pelos utentes e agentes do sistema educativo, pretendendo contribuir para a preveno e resoluo dos problemas e conflitos surgidos no meio escolar, nas entidades do sistema cientfico e tecnolgico, nos servios de ao social e nos servios e organismos do MEC. 2 As aes inspetivas com carcter externo desenvolvidas no programa de provedoria designam-se por averiguaes, nos termos da alnea e) do n. 2 do artigo 2. e da alnea c) do artigo 4., ambos do Decreto Regulamentar n. 15/2012, de 27 de janeiro. Artigo 17. Ao disciplinar 1 A ao disciplinar constitui o conjunto de procedimentos de natureza disciplinar desencadeados com vista ao esclarecimento de factos que perturbem o normal funcionamento dos estabelecimentos de educao e ensino e dos servios e organismos do MEC, reposio da sua normalidade e ao apuramento de eventuais responsabilidades. 2 A ao disciplinar assegurada mediante a realizao dos meios processuais previstos no Estatuto Disciplinar dos Trabalhadores Que Exercem Funes Pblicas, aprovado pela Lei n. 58/2008, de 9 de setembro, instaurados pelas entidades competentes. Artigo 18. Processo de contraordenao A atividade relativa aos procedimentos de contraordenao visa a reao aos ilcitos de mera ordenao social que se verifiquem no mbito das competncias legalmente atribudas IGEC neste domnio, cabendo-lhe instaurar, instruir e decidir ou remeter entidade competente para deciso, os respetivos procedimentos.
SECO II Planeamento
Artigo 19. Plano anual 1 Sem prejuzo da possibilidade de realizao de outras aes, a atuao da IGEC obedece a um plano anual de atividades aprovado pelo Ministro da Educao e Cincia ou pelo membro do Governo em quem tenha sido delegada a competncia relativa IGEC. 2 O plano anual elaborado tendo em conta a misso da IGEC, as obrigaes decorrentes de legislao especfica, os objetivos estratgicos de controlo em matria de gesto do sistema educativo e do sistema cientfico e tecnolgico, bem como as reas de risco previamente identificadas. 3 Na elaborao do plano anual de atividades assegurada a participao de todos os dirigentes e chefes das equipas multidisciplinares da IGEC, bem como de todos os seus trabalhadores. Artigo 20. Aes 1 So aes inspetivas: a) Ordinrias as que se encontram previstas no plano anual de atividades; b) Extraordinrias aquelas que no constam do plano anual de atividades. 2 As aes inspetivas so desencadeadas por despacho: a) Do inspetor-geral da Educao e Cincia ou do dirigente ou chefe de equipa multidisciplinar em quem esteja delegada essa competncia, no caso das aes inspetivas ordinrias; b) Do Ministro da Educao e Cincia ou de membro do Governo no mbito do Ministrio da Educao e Cincia, do inspetor-geral da Educao e Cincia ou do dirigente ou chefe de equipa multidisciplinar em quem esteja delegada essa competncia, no caso das aes inspetivas extraordinrias. Artigo 21. Lugar do procedimento O procedimento de inspeo pode considerar-se: a) Interno quando os atos de inspeo se efetuem exclusivamente nas instalaes da IGEC ou no domiclio profissional do pessoal da carreira especial de inspeo; b) Externo quando os atos de inspeo se efetuem, total ou parcialmente, nas instalaes das entidades objeto do procedimento.
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Quando no decurso de qualquer ao inspetiva for detetada uma situao de grave leso para o interesse pblico que exija a adoo de medidas urgentes para impedir a sua continuao, o inspetor ou o instrutor d, pelo meio mais expedito, imediato conhecimento da mesma ao diretor de servios Jurdicos ou ao chefe da equipa multidisciplinar, consoante a unidade orgnica a que esteja afeto, o qual por sua vez a transmite ao inspetor-geral da Educao e Cincia, que a far chegar ao Ministro da Educao e Cincia, podendo desde logo ser recomendadas pela IGEC as medidas concretas a implementar. Artigo 33. Obstculos ao exerccio da atividade inspetiva Sem prejuzo da respetiva meno no relatrio anual de atividades, bem como no relatrio da ao, sendo caso disso, so de imediato comunicados ao Ministro da Educao e Cincia quaisquer obstculos colocados ao normal exerccio da atividade inspetiva da IGEC, quando tal se justifique para assegurar a correta realizao da ao ou a sua eficcia.
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c) formal pessoal quando os factos ou situaes detetados relevam em sede de responsabilidade financeira e devem ser notificados aos alegados autores para, querendo, se pronunciarem por escrito sobre as asseres, concluses e propostas que lhes respeitam. 4 O procedimento de contraditrio formal pessoal obrigatrio sempre que da ao de inspeo resultem indcios da prtica de infraes financeiras que devam ser participadas ao Tribunal de Contas. 5 Sempre que possvel, a remessa do projeto de relatrio deve ser feita em formato eletrnico. 6 O prazo para o exerccio do procedimento de contraditrio formal fixado entre 10 e 20 dias, sem prejuzo da possibilidade da sua prorrogao, que no pode exceder, no total, o dobro do prazo inicialmente concedido, nos casos de especial complexidade ou quando tal for autorizado pelo inspetor-geral da Educao e Cincia ou pelo chefe da equipa multidisciplinar em que esta competncia tenha sido delegada. Artigo 36. Relatrio final da ao 1 Aps a execuo da ao elaborado um relatrio, anotando, de forma completa, sinttica e sistemtica, designadamente a metodologia utilizada, os resultados do exerccio do contraditrio e todas as peas que o integram, o seu enquadramento legal e apreciao, bem como as respetivas concluses, recomendaes e propostas. 2 O relatrio final submetido deciso do inspetor-geral da Educao e Cincia ou do dirigente ou chefe de equipa multidisciplinar em quem esta competncia tenha sido delegada e reencaminhado para homologao do Ministro da Educao e Cincia, salvo se tal competncia se encontrar delegada no inspetor-geral da Educao e Cincia. 3 Aps deciso dos relatrios finais, a IGEC procede ao respetivo encaminhamento para as entidades interessadas. Artigo 37. Acompanhamento dos resultados da ao 1 Tendo em conta a natureza do procedimento, a IGEC deve fazer o acompanhamento do resultado e do impacto da ao inspetiva, nomeadamente verificando junto da entidade inspecionada a implementao das recomendaes e propostas formuladas. 2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a entidade visada no procedimento de inspeo deve fornecer IGEC, no prazo de 60 dias contados a partir da data de receo do relatrio final, informaes sobre as medidas e aes entretanto adotadas na sequncia da interveno, podendo ainda pronunciar-se sobre o efeito da ao. 3 Verificando-se que no foram adotadas medidas quanto s questes relevantes, deve comunicar-se entidade inspecionada que lhes deve dar cumprimento, com indicao do prazo para o efeito. 4 Esgotado o prazo referido no nmero anterior e continuando a verificar-se o incumprimento por parte da entidade visada, enviada informao respetiva tutela ou aos servios da administrao educativa com responsabilidade no acompanhamento da gesto e administrao das entidades em causa para que sejam exigidas responsabilidades. 5 Quando no relatrio final estejam desde logo identificadas infraes disciplinares e os seus autores, e sem prejuzo do disposto n. 2, o processo remetido de forma expedita Direo de Servios Jurdicos para o efeito de ser analisada a continuao da ao na vertente disciplinar. Artigo 38. Participao a outras entidades 1 So participados s entidades competentes para instaurar os correspondentes procedimentos, nomeadamente ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas, os factos geradores de eventual responsabilidade penal, contraordenacional, disciplinar, financeira e fiscal, apurados no decurso de qualquer ao inspetiva. 2 O dever de participao cessa quando a mesma j tiver sido feita por outro inspetor ou trabalhador da IGEC ou quando resultar inequvoco que os indcios da infrao enquanto tais so j do conhecimento de todas as entidades competentes para instaurar os procedimentos que ao caso caibam. 3 Salvo o disposto no nmero seguinte, a participao feita na sequncia da homologao do relatrio final do processo ou do despacho final proferido no processo. 4 A participao feita autonomamente, e de imediato, sob proposta da equipa inspetiva ou do inspetor e mediante despacho do inspetor-geral da Educao e Cincia: a) Se existir risco de prescrio; b) Se, por qualquer motivo, o atraso na participao puder impossibilitar ou dificultar a descoberta ou punio de algum responsvel;
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1 Considerando o interesse que o tipo de informao obtida numa ao contm para futuras intervenes, devem ser criados, atualizados e revistos os dossiers permanentes de cada atividade de inspeo. 2 Devem fazer parte do dossier permanente de cada atividade: a) O planeamento inicial da atividade; b) O roteiro e os instrumentos de recolha de dados e alteraes anuais; c) A legislao, despachos, orientaes internas e outra documentao relevante atualizada respeitantes atividade; d) Os relatrios anuais da atividade; e) Outros elementos considerados relevantes para a gesto e desenvolvimento da atividade. 3 Os dossiers permanentes so organizados em formato eletrnico e registados no sistema de informao da IGEC em uso. Artigo 48. Dossier permanente de entidade 1 Considerando o interesse que a informao obtida nas aes das diversas atividades tem para a caracterizao das entidades objeto de interveno, devem ser criados, atualizados e revistos os dossiers permanentes de entidade. 2 Devem fazer parte do dossier permanente de entidade: a) O perfil; b) As fichas-resumo das aes realizadas; c) Outros elementos considerados relevantes para o melhor conhecimento e caracterizao da entidade. 3 Os dossiers permanentes de entidade so organizados em formato eletrnico e registados no sistema de informao da IGEC em uso.