A Reforma Agrria socialista e confiscatria a propriedade privada e a livre iniciativa, no tufo agroreformista

Plinio Corra de Oliveira

I A Reforma Agrria socialista e confiscatria, consideraes doutrinrias

Liberdade dentro da lei: um direito da TFP
Nesta hora em que a TFP lana ao Pas um brado de alerta para a eventualidade, nada remota, da aplicao em todo o territrio nacional de uma Reforma Agrria socialista e confiscatria, apraz recordar anloga atitude que a entidade assumiu vinte anos atrs. Um irresistvel movimento de inconformidade com a orientao fortemente esquerdista do Governo Joo Goulart desfechara na Revoluo de 64. E entre os gravames ento formulados pela imensa maioria dos brasileiros contra o Presidente deposto, tinha acentuado realce a inconformidade de todo o Pas exceo feita de amigos polticos a-ideolgicos, de remanescentes de Partidos centristas que deles se haviam afastado, do PTB, de pequenas minorias fortemente ideologizadas, constitudas por eclesisticos, plutocratas e intelectuais, bem como dos aderentes do sempre esqulido PCB com as intenes agro-reformistas que aquele Governo acalentava. Agro-reformistas, acaba de ser dito. E o qualificativo correto. Porm qui insuficiente, pois designa a reforma sem lhe especificar o esprito e o rumo. Dir-se-ia com mais preciso agroigualitrias , expresso que faz ver, ademais, o sentido do reformismo agrrio nacional, pois este tende desde logo para a supresso das propriedades grandes e mdias, e a transformao de nossa estrutura fundiria em uma imensa rede de assentamentos compostos de indivduos nivelados no que diz respeito a sua condio pessoal enquanto assentados (cfr. Parte II, Comentrio ao n.o 137). *** A vitria alara ao Poder o Marechal Castello Branco, aureolado pelo prestgio que lhe valera seu desempenho nos campos de luta da Itlia, em que atuara o corpo expedicionrio brasileiro. Meses depois de empossado, o novo chefe de Estado apresentou ao Congresso o projeto de lei do Estatuto da Terra, o qual abria as portas do Pas para uma drstica Reforma Agrria! A popularidade do Marechal e o otimismo desavisado dos vencedores fizeram com que ningum tomasse a srio a possibilidade da aplicao de tal Estatuto. Para explicar sua promulgao, se lhe atribuam as mais variadas causas, menos a explicao normal e lgica de que o Governo tinha pura e simplesmente propsitos agro-reformistas. De sorte que ele lanava muito naturalmente o Estatuto da Terra, prestes a aplic-lo quando as circunstncias o propiciassem. Fiel a sua posio doutrinria, definida pouco tempo antes em vibrante campanha anti agroreformista, a TFP considerou seu dever lanar aos Congressistas que iriam votar o projeto um respeitoso mas franco brado de alerta.

E, aps a aodada aprovao, pelo Congresso, do Estatuto da Terra (lei n.o 4.504, de 30-1164) e sua promulgao pelo Governo federal, a TFP quis consignar ante a Histria seu respeitoso mas formal desacordo, por meio de um Manifesto ao povo brasileiro sobre a Reforma Agrria, largamente divulgado pela imprensa. E foi a voz da TFP a nica que teve a coragem de conclamar o Pas a uma posio de previdncia e alerta contra o janguismo sem Jango , que acabava de penetrar assim na vida do campo. *** Coragem: este o termo adequado. Pois o chefe de Estado no teria tido dificuldades, se assim o desejasse, para esmagar esta Sociedade. Mas dando mostras de uma grandeza de alma que importa lembrar hoje, soube ele entender a pureza de intenes da entidade, o carter apoltico de seu brado e o amor acendrado ao Brasil cristo que a movia. E deixou que ecoasse livremente, por todas as vastides do Brasil, a voz inconforme mas polida da TFP. Na presente conjuntura, ante a perspectiva da aplicao ao Pas, de forma cumulativa e geral, do Estatuto da Terra (ET) e do 1 Plano Nacional de Reforma Agrria da Nova Repblica (PNRA), os mesmos ideais, os mesmos propsitos, a fidelidade aos mesmos mtodos de ao desassombrados e pacficos levam esta Sociedade a anloga conduta. Anima-a neste passo a convico de que o ilustre Presidente Jos Sarney proceda, face a este novo lance da TFP, inspirado no precedente do Marechal Castello Branco. Tanto mais isto de esperar quanto o atual chefe de Estado foi conduzido vice-Presidncia da Repblica, de onde ascendeu legalmente Presidncia, por um movimento de opinio de base intrinsecamente democrtica. Ou seja, a abertura poltica, merc da qual proclamada a liberdade de falar e de agir de absolutamente todos os brasileiros. S. Exa. prestigiou h pouco, com a concesso de uma audincia, os dirigentes do mesmo PC que h vinte anos atuara de modo a arrastar o Brasil a uma crise dramtica. No crvel que, gozando de to ampla e confortvel liberdade os comunistas, de igual liberdade no goze tambm a maior entidade civil anticomunista do Pas.

Parte I Anlise de conjunto do ET e do PNRA

Captulo I O debate nacional sobre o PNRA
1 . O Congresso, simples caixa de ressonncia...
Promulgado em 30 de novembro de 1964, o Estatuto da Terra (lei n. o 4.504) at agora no foi efetivamente aplicado no Brasil. Ou, mais precisamente, s teve aplicaes raras, circunscritas, esparsas e espordicas, de tal forma que no chegou a atingir no seu todo nossa tradicional estrutura agrria. Sendo a inteno do atual Governo realizar a drstica Reforma Agrria (1) preceituada pelo ET, o sr. Nelson Ribeiro, Ministro da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio, divulgou pela imprensa, no dia 28 de maio p.p., uma Proposta para o 1 Plano Nacional de Reforma Agrria da Nova Repblica (PNRA). Assinava o documento, com o sr. Ministro, o sr. Jos Gomes da Silva, presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). Embora a legislao em vigor permitisse ao Governo Sarney aplicar o ET e estabelecer um plano para tal aplicao, foi louvvel desejo do chefe de Estado que o Pas se manifestasse previamente a respeito do PNRA. E assim o convocou para um debate nacional que deveria durar nos termos da convocao 30 dias.

Tal debate repercutir naturalmente no Congresso nacional. Mas o PNRA deixa bem claro que o papel do Congresso nesse grande debate ser o de uma simples caixa de ressonncia , sem funo decisria alguma, ou pouco mais do que isso (cfr. tpico 128 do PNRA, transcrito na ntegra na Parte II deste trabalho). Com efeito, ao divulgar o PNRA, o Ministro Nelson Ribeiro afirmou que o Plano no ser propriamente debatido no Congresso. A participao deste ltimo diz o documento de apresentao do PNRA buscada pela manifestao dos partidos e das suas lideranas, j que se trata de simples operacionalizao de lei j votada e em execuo h mais de quatro lustros. Selecionando do debate o que julgar mais aproveitvel, o sr. Nelson Ribeiro elaborar um novo texto do PNRA, o qual ser levado apreciao do Presidente da Repblica. E, se aprovado por este, comear a imensa reforma do ager brasileiro.

2 . Procedimento em desacordo com a abertura poltica

Embora do ponto de vista estritamente constitucional, o Governo possa agir dessa maneira, trata-se, como fcil de ver, de um procedimento que destoa fortemente da abertura, em nome da qual o Governo justifica, em face da Nao, a sua prpria existncia. Com efeito, o ET s teve at agora segundo j se observou aplicaes parciais e espordicas, das quais, alis, pouco tm falado os meios de comunicao social. Para o Brasil, ele o grande desconhecido. Ademais, incontveis brasileiros s tm acerca do agro-reformismo em geral, noes vagas. Quando de todo no as tm. E vendo o PNRA afirmar muito vontade que tomou por base o ET, no imaginam qual o fundo da realidade: impossvel, j agora, considerar o ET tal como o aprovou o Marechal Castello Branco e independentemente do volumoso contexto de atos oficiais que se seguiram. Na verdade, em uma atmosfera de desateno geral, houve desde ento um contnuo borbulhar legislativo. Foi ele alis to cauto e discreto reflexo da averso dos agro-reformistas publicidade que a bem dizer no o notou o grande pblico. Seria portanto necessrio que, previamente ao debate, o Poder executivo publicasse uma codificao do ET, e de toda a legislao baseada neste, ou complementar deste, a fim de que as elites intelectuais do Pas dispusessem de um texto coerente e completo sobre o qual exercer a sua anlise. Sem tal, nem elas nem o grande pblico, para o qual filtram normalmente os conhecimentos dos mais doutos, tero condies de participao autntica no grande debate nacional que o Governo acertadamente convocou. Com efeito, simplifica-se muito afirmando que o ET deve permanecer intacto como no dia de sua promulgao, e s est em discusso o PNRA. O ET indissocivel de uma legislao posterior que o condiciona e a ele est aderida como os crustceos quilha do navio, ao cabo de uma longa navegao. No tempo decorrido entre sua promulgao, em 1964, e abril de 1985, foram publicados nada menos de 696 leis, decretos, decretos-lei e outros atos oficiais sobre matria agrria, todos, ou quase todos, prxima ou remotamente relacionados com o ET. E esse conjunto no qual as disposies se empilham, se circunscrevem, se revogam ou se revigoram que se trata de aplicar, e no apenas o ET (2). Essa vegetao legislativa exuberante, at o momento no foi codificada. Pelo que, atualmente, nossa legislao nessa matria constitui um caos (3). Ponderou-o bem, em expressivo texto, o anterior Ministro da Justia, sr. Ibrahim Abi-Ackel, na Apresentao do livro Legislao Agrria (Coleo Textos Legais, Ministrio da Justia, Braslia, 1984, 18 ed., 2 vol. 1161 pp.): O problema da consolidao das leis ergue-se no centro do nosso Direito positivo. O extenso nmero de textos normativos a causa primordial das crescentes dificuldades acarretadas no s aos juristas, legisladores, juizes e executores, como ao povo em geral, privado

da capacidade de entender a natureza e a extenso de seus direitos. Neste ltimo caso, o cipoal legislativo se insurge contra o princpio segundo o qual ningum se escusar de cumprir a lei sob alegao de que no a conhece, consagrado na Lei de Introduo ao Cdigo Civil. ... Essa pletora de leis, pontilhada de incgnitas, dvidas e obscuridades, compromete e ameaa o Estado de Direito (op. cit., p. V). Essas palavras, concernentes legislao brasileira em geral, descrevem perfeitamente a situao catica em que se encontra a legislao agrria nacional. A no haver, pois, a codificao sugerida, que consistncia e que alcance prtico pode ter o debate? Ao ser elaborada to complexa codificao das leis agrrias em vigor, pareceria mais consoante com o esprito de abertura, que o Poder executivo a complementasse com as melhorias sugeridas por estes vinte anos de pequenas experincias agrrias espordicas, bem como pelas vertiginosas transformaes gerais ocorridas no Brasil e no mundo. Seria de rigor, ademais, segundo o esprito da abertura poltica, que o Governo a convertesse em projeto de lei, para o qual pedisse a colaborao e a aprovao do Poder legislativo (4). Ento, e s ento, ao longo da tramitao do importantssimo projeto na Cmara e no Senado, caberia com toda a adequao o grande debate nacional que o Governo convocou. Um Legislativo que seja, no caso, mais do que a caixa de ressonncia a que o quer reduzido, para efeitos de Reforma Agrria, o PNRA; um pblico largamente informado, e por isso mesmo vivamente interessado na temtica agro-reformista eis as condies que seriam conformes com o esprito da abertura poltica. Poder-se-ia objetar, a isto, que as condies hodiernas exigem por vezes, do Poder pblico, deliberaes rpidas e at fulminantes: qualidades impossveis de obter no moroso processo aqui sugerido. Cada regime poltico apresenta suas vantagens e suas desvantagens. A democracia tem o inconveniente das morosidades, sempre que a opinio pblica no esteja convencida da aguda urgncia de uma deliberao. Ora, o Brasil no est persuadido dessa urgncia. Ento, ou se aceite a morosidade democrtica, e se procure na legalidade e na coerncia com as instituies democrticas alguma soluo destra para tal situao; ou se rompa com a abertura o que, pode-se estar certo, no de temer que faa o atual Governo. No se v outra sada para isto que ameaa constituir-se num verdadeiro impasse nacional.

3 . Outra condio para a autenticidade do debate: o conhecimento dos motivos que fundamentam os propsitos governamentais
Deve-se acrescentar que tal codificao no bastaria para que o debate convocado pelo Governo tivesse autenticidade e animao. Pois para conhecer a motivao dos mltiplos dispositivos de to importante codificao, seria preciso que o Governo publicasse pari passu a respectiva justificao. S conhecendo, alm dos desgnios do Exmo. Sr. Presidente da Repblica e de seu Ministro competente, os motivos em que se fundaram isto , a realidade agrria nacional como eles a vem, as estatsticas em que tal viso se apoia, e os motivos documentados pelos quais eles esperam que a codificao proposta retifique o que h para retificar, extirpe o que h para extirpar e implante o que h para implantar que poderia a opinio pblica formar um juzo objetivo e seguro sobre a propositura governamental.

4 . Aspectos morais controvertidos na temtica agro-reformista

A ser completa, a motivao dos propsitos governamentais teria de incluir ainda uma substanciosa explanao doutrinria. Pois, com freqncia, o PNRA alega princpios de justia para

fundamentar o que, de sua parte, a TFP em unssono com milhes de brasileiros no hesita em qualificar de confisco agrrio. E os mesmos princpios de justia, ele os invoca tambm para denunciar como radicalmente inaceitvel o atual regime fundirio, constitudo de grandes, mdias e pequenas propriedades. Ora, pelo contrrio, milhes de brasileiros esto persuadidos de que, em si mesmo, nada h de injusto em tal forma de distribuio da terra, contanto que a propriedade privada quaisquer que sejam as dimenses cumpra dedicadamente sua funo social.

5 . Inoportunidade da controvrsia nacional sobre a Reforma Agrria crise na Igreja o caso da Teologia da Libertao
H, instalado presentemente no Brasil, um desacordo fundamental e amplamente difundido sobre o conceito de justia. Ao Governo, que faz do nobre anseio de justia no campo uma das mais importantes pilastras dos seus desgnios agro-igualitrios, cabe, pois, definir ante a Nao o que entende por justia, e em que argumentos esteia esse seu entendimento. Tal tarefa, j de si delicada, tanto mais o para o Governo de um Pas oficialmente neutro em matria religiosa e filosfica. Com efeito, a palavra justia exprime um conceito moral. E este se define em funo da Teologia e da Filosofia. Disso no se pode esquivar o Governo, cuja misso especfica , em um de seus principais aspectos, velar por que reine a justia no Pas. Alegar algum que o Governo no tem que escolher nessa matria. A partir de seu prprio ponto de vista laico, bastar-lhe- ter em conta a fidelidade que lhe cabe manter em relao ao sentimento nacional. Sendo catlica a muito grande maioria do povo brasileiro, agir ele, pois, segundo o sentir do Pas. E, portanto, conforme o esprito da abertura, nortear-se- em matria de justia pelas mximas sublimes da moral crist. Ou, em outros termos, segundo o conceito cristo de justia. Felizes os tempos em que tal resposta teria bastado para dirimir, mesmo na perspectiva laicista, esta questo. Mas todos os brasileiros sabem que, infelizmente, profundas divergncias doutrinrias minam presentemente a unidade dos catlicos em nosso Pas. Deriva isto em considervel parte das devastaes operadas pela Teologia da Libertao, da qual vrios erros acabam de ser condenados em recentes atos da Santa S (5). O rumoroso caso Boff que versa mais precisamente sobre a eclesiologia da Teologia da Libertao, porm no isento de vinculaes com matrias scio-econmicas deu ocasio a que quase vinte Srs. Bispos brasileiros se tenham declarado publicamente inconformes com a sbia medida da Santa S acerca do telogo petropolitano. A atitude sem precedentes de tais Prelados bem indica a amplitude dessa grave desunio. H que acrescentar, a esse respeito, mais um dado: que exatamente o conceito de justia, e suas aplicaes prticas, so largamente empregados pela Teologia da Libertao, em cuja controvrsia o mencionado caso Boff no seno o cone emergente. Os adeptos da Teologia da Libertao fazem girar sobre uma concepo radicalmente igualitria de justia, a parte mais importante de sua argumentao agro-reformista. Essa justia igualitria oposta ao conceito cristo bimilenar, segundo o qual pensam os catlicos tradicionais contrrios Reforma Agrria. Levantando precisamente neste momento a questo agrria, o Governo no conseguir evitar uma conexo entre o debate agro-reformista e o debate teolgico-filosfico instalado nos ambientes catlicos. O PNRA estabelece alis esta conexo, porque alude nove vezes de modo explcito justia, maneira de fundamento filosfico-moral do que dispe.

Envolvendo-se com uma questo de justia, o Governo laico se situa assim no centro de uma controvrsia religiosa e filosfica candente. O PNRA d palpitante atualidade ao tema agro-igualitrio, to tensivo, no preciso momento em que no horizonte se vai delineando uma eventual crise religiosa, por sua vez to tensiva ou mais. E por que o faz ele? difcil encontrar resposta. Seja como for, no ter ele agora outra coisa a fazer seno tentar definir mais a fundo sua posio em matria de justia, criando para si e para o Pas embaraos sem fim.

6 . No Brasil em crise, a presena semilegalizada do comunismo A CNBB, a mais influente fora propulsora agro-igualitria do Pas
A presena semilegalizada e organizada do PCB, e a perspectiva de legalizao tambm do PC do B, s aumentam a gravidade deste quadro, de si j to crtico. Alheia a temas estritamente polticos, sempre que no sejam relacionados com os princpios doutrinrios concernentes ordenao crist da sociedade temporal, a TFP procura conviver harmonicamente com todos os regimes polticos. Em conseqncia, viu ela chegar e implantar-se a abertura democrtica, e disps-se a ajudla nos seus aspectos positivos, como seja a livre e inteira manifestao do pensamento do homem mediano da rua. Com efeito, de homens desses constitudo um setor amplssimo de nossa populao. E nele se encontra hoje a maior reserva de equilbrio e de bom senso do Pas em matria scio-econmica. Cumpre estimul-lo a fazer uso de seu direito de voz e vez, no grande debate nacional. Tambm a ttulo de cooperao, a TFP no se omitiu de convidar as autoridades a que abrissem os olhos para os corpsculos em crescente fermentao, da intelligentsia de esquerda, do snobismo socialista, faceiramente melhor se diria doidamente apoiado por certo veio de pessoas dos bairros residenciais de luxo, pelos corrilhos demaggicos encastoados nos partidos polticos, pelos tecnocratas no vento, pelos conscientizadores de sacristias como de reunies das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs). Esses mltiplos corpsculos interligados e interefervescentes, que reciprocamente se elogiam e se sustentam, montam uma o assalto ao princpio cristo da propriedade privada, ensinado pela Igreja h dois mil anos, e posto em prtica pelas naes crists. Mas, sem embargo de sua robusta interarticulao, seriam eles pouca coisa se no contassem com o apoio de grande parte daquilo que Carlos de Laet o brilhante polemista catlico brasileiro das primeiras dcadas deste sculo intitulava o 4. Poder. Isto , uma potncia a existir extraoficialmente ao lado dos trs Poderes oficiais do Estado: Executivo, Legislativo e Judicirio. Esse 4. Poder era, em seu tempo, a Imprensa, hoje acrescida do Rdio e da Televiso. E em parte, tambm, de um outro Poder qui ainda maior. Ao 4. Poder, a realidade dos fatos acresceu um 5. Poder, a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), que talvez a mais influente e propulsora fora agro-igualitria do Pas (6). Quanto ao PCB e ao PC do B, minguados como esto, cabe-lhes entretanto, no conjunto deste dispositivo de ataque, uma tarefa ponderada e at cmoda. Consiste esta to-s em manter de p seus estandartes, para os quais sopra, nolens volens, mediata ou imediatamente, todo o vento publicitrio produzido pelo mecanismo de foles agro-reformistas. Pelo que os partidrios declarados do comunismo, dentro e fora do Pas, no tm poupado aplausos Reforma Agrria tal como a preconiza o PNRA (7). J antes, os coraes dos comunistas haviam pulsado alegremente quando, em 1980, um documento aprovado pela 18. Assemblia Geral da CNBB reunida em Itaici conclamava o povo em vo para a Reforma Agrria socialista e confiscatria (8). E, de passagem, mas em termos muito categricos, defendia tambm a alterao do regime de propriedade urbana (9).

No surpreende, pois, que os comunistas brasileiros vibrem assanhados com a perspectiva da aplicao integral e cumulativa do Estatuto da Terra e do PNRA, proposta pelo sr. Nelson Ribeiro, Ministro da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio.

7 . A TFP conclama estabilidade e paz

A TFP, sempre fiel a seus prprios ideais em todas essas ocasies, dentro da mutabilidade dos regimes, procura tambm agora alertar as autoridades para a inoportunidade da aplicao do ET e do PNRA, no preciso momento em que essas foras desestabilizadoras o menos que se pode dizer delas se conjugam, umas para promover de norte a sul do Pas uma luta de classes agrria, a qual j se vai transformando em revolta, e outras para justificar aos olhos do pblico, nos grandes e mdios centros urbanos, essa revolta, mediante uma estranha inverso publicitria de papis. Isto , o invasor que agride a propriedade seria o homem pacfico e ordeiro. E o proprietrio, que desajudado das autoridades defende seu direito, seria o agressor! Como se o direito de propriedade j estivesse abolido no Brasil. Nessa conformidade, a TFP alerta aqui o Governo e o povo para o fato bsico de que o Brasil mediano, o Brasil sensato, o Brasil autntico no quer nem o ET nem o PNRA. Quanto ao Estatuto da Terra, no falta quem pondere que, na realidade, ele mero resduo, em plena abertura, de um ato caracterstico da era militar, promulgado s pressas e sob presso, com o consenso de um Legislativo ento inseguro e pouco influente. Segundo se alega, constitui o Estatuto da Terra uma contradio aberrante dentro do regime de abertura. E a aplicao do ET com base no PNRA s agravar tal situao. Ora, em princpio, a contradio consigo mesmo causa de runa em qualquer campo no qual se introduza: na personalidade individual, nas correntes de pensamento ou de ao, em todas as foras sociais, e nas prprias naes. Sabiamente adverte o Evangelho: Se um reino est dividido contra si mesmo, um tal reino no pode subsistir (Mc. III, 24). Premunir o regime, qualquer que seja, para que no entre em contradio consigo mesmo, no combat-lo. prestar-lhe colaborao. Assim, uma abertura que imponha, por fora de uma lei de um governo forte, a 130 milhes de brasileiros, uma imensa Reforma Agrria que a grande maioria deles no quer e isto sem tempo suficiente para que eles se informem, opinem e debatam tal abertura atenta contra si mesma, pois deixa de ser abertura. o que a TFP deseja cordialmente fazer ver a todos os setores da populao.

8 . O Pas no quer a Reforma Agrria socialista e confiscatria

Mas objetar-se- qual a prova de que a grande maioria dos brasileiros medianos no deseja a Reforma Agrria? A resposta simples. Sempre que a Reforma Agrria tenta implantar-se, usa de artifcios que fogem consulta popular. Viu-se isto no passado. E com mais clareza ainda no presente. Sirva de exemplo o histrico do ET. Mais de um rgo de imprensa relata que, ouvindo fazendeiros sobre o PNRA, obteve de um ou de outro esta resposta: Sou contra o PNRA, no porm contra o Estatuto da Terra. Tais bravos agricultores s tm demonstrado assim que no conhecem bem o ET, pois este importa em uma autntica e muito radical Reforma Agrria, como adiante se ver (cfr. Parte I, Cap. IV). O projeto do Estatuto da Terra, enviado ao Congresso Nacional em 26 de outubro de 1964, causou desde logo estranheza na opinio pblica, por ser extenso e prolixo, e por usar uma terminologia por vezes confusa. Mesmo para os setores especializados nos temas agro-fundirios, a

leitura do documento se manifestava rdua e rebarbativa. Em conseqncia, no podia ser ele estudado e menos ainda assimilado pela opinio pblica de mdia e pequena cultura, seno ao cabo de longa divulgao. Os debates no Legislativo seriam ento a ocasio normal para que o pblico se esclarecesse sobre o contedo do projeto. Pois a natural ressonncia que eles despertam na imprensa escrita e falada de grande alcance para esse efeito. Mas a urgncia ento imposta pelo Executivo para a tramitao do projeto do Estatuto como alis tambm da emenda constitucional n. o 10, que o tornava legalmente possvel estrangulou os debates. Senadores e deputados haviam deixado ver, desde o incio, sua inquietao diante do Projeto, apresentando a este 425 emendas e 9 substitutivos. Entretanto, em exguos trinta dias, o Congresso Nacional tinha que examinar, emendar e votar um projeto de 133 artigos e mais de 500 pargrafos, incisos e alneas. Mas as intenes do Governo surgido da Revoluo de 31 de maro de 1964 dotado de poderes para suspender o Congresso eram imperativas. Foi mister passar sobre tudo. Em 22 dias de debate e votao, o projeto do Estatuto da Terra teve de ser aprovado, para o que colaboraram os congressistas partidrios de Jango, com representantes das correntes que acabavam de depor este ltimo. Foi assim votada, e logo depois promulgada sob aplausos de parte dos governistas e de todos os janguistas, a lei de Reforma Agrria. Vencia o agro-igualitarismo que Jango impulsionara: neste particular, acabava por prevalecer um verdadeiro janguismo sem Jango.

9 . Face ao Estatuto da Terra, a voz isolada da TFP se ergueu

Mas o fato no chocou muito a opinio pblica, adormecida sobre os louros da vitria de 31 de maro de 1964, porque o agro-igualitarismo sempre temeroso dos debates doutrinrios e cientficos serenos e imparciais, servidos por uma publicidade autntica e irrestrita conseguira impingir ao Pas, a toque de caixa, que aceitasse, na euforia e no letargo da vitria, algo que ele no conhecia. Qui tudo isso pudesse ter sido evitado se as entidades privadas, a que incumbia tal misso, tivessem alertado com a necessria amplitude o pblico para o que sucedia. Da massa da populao se ergueu, isolada, a voz dos quatro autores do livro Reforma Agrria Questo de Conscincia (10), os quais, antes de se consumar a aprovao do Estatuto da Terra, enviaram a todos os deputados e senadores o documento O direito de propriedade e a livre iniciativa no projeto de emenda constitucional n.o 5/64 e no projeto de Estatuto da Terra. Neste, analisavam os fortes traos confiscatrios de ambas as proposituras. O documento era datado de 4 de novembro de 1964 (11). A 24 de dezembro, a TFP consignou perante a Histria sua consternao pela promulgao do ET no Manifesto ao povo brasileiro sobre a Reforma Agrria, que circulou largamente pelo Pas (12).

10 . Um vu prudencial sobre o radicalismo do ET e do PNRA

Dada a insistncia de certos meios de comunicao social em inculcar a impresso de que a maioria dos brasileiros apoia a legislao agro-reformista vigente, no ser demais acrescentar, demonstrao do contrrio, dois outros argumentos. Uma prova de que o Pas no deseja a Reforma Agrria o fato de que, a partir da publicao do PNRA, vrias personalidades agro-reformistas, mais de uma ocupando situao oficial, vm fazendo declaraes imprensa, nas quais atribuem ao ET e ao PNRA disposies sensivelmente menos radicais do que eles efetivamente contm. Registrando simplesmente o fato, no cabe aqui indagar se as contradies entre essas declaraes e os textos dos documentos so de responsabilidade dessas personalidades; ou se

resultam pelo menos em considervel parte de uma desinformao otimista e favorvel Reforma Agrria. Neste caso, preciso convir em que tal desinformao, beneficiando sempre o mesmo lado, parece por sua vez resultar de um trabalho metdico de pessoas impostadas em evitar que o pblico se choque conhecendo toda a verdade sobre o PNRA. Qui essas declaraes no sejam de uma autenticidade a toda prova, mas se devam, em certo nmero de casos, ao radicalismo agro-reformista de jovens reprteres empenhados em salvar a qualquer custo, de um naufrgio de popularidade, o PNRA. Esse um problema que caber Histria resolver. De qualquer forma, no se conhece por enquanto caso algum de entrevistado que haja tornado pblico seu protesto, atravs da imprensa, contra a apresentao deturpada de seu pensamento. Todo o noticirio a esse respeito torciona os fatos tambm sob outro aspecto. Se a imensa maioria dos brasileiros de h muito brada e clama pela Reforma Agrria e esta ainda no foi aplicada, alega-se como explicao a forte oposio da classe dos fazendeiros. Assim, o noticirio apresenta a fora anti-agro-reformista como sendo exclusivamente dos fazendeiros e dirigida contra a classe dos trabalhadores. Que alcance concreto tem essa imputao? Num regime de direito, no se pode falar adequadamente em fora a no ser em termos de influncia eleitoral, porque esta que tem o condo de alar ou derrubar governos, de abrir o acesso a cargos ou de fech-lo. O que, tudo, importa maximamente aos polticos. Se se comparar a fora eleitoral dos fazendeiros e de suas famlias, com a de seus assalariados, aquela patentemente muito pequena. Se os fazendeiros tm fora, porque eles tm a confiana de parte pondervel ou da quase totalidade de seus assalariados. No , portanto, apenas a classe dos fazendeiros que rejeita a Reforma Agrria, mas uma parte pelo menos muito considervel, seno a grande maioria, da classe dos que seriam os beneficirios da reforma. O que descaracteriza a luta anti-agro-reformista como um lance da luta de classes e, pelo contrrio, a caracteriza como uma luta entre uma minoria de empreiteiros do esquerdismo, tericos e artfices da destruio do atual regime, contra a maioria crist e sensata do Pas, na qual est includa a grande maioria dos trabalhadores.

Captulo II A propriedade privada e a livre iniciativa face ao ET e ao PNRA

1 . Duas perguntas capitais
A anlise do ET e do PNRA foi feita at aqui na perspectiva da seguinte questo: qual a coerncia da legislao agrria em vigor ou em elaborao, com a letra e o esprito das instituies que nos regem? Cabe agora considerar o ET, em conjunto com o PNRA to intimamente ligado a ele em funo de duas outras perguntas capitais: A) como fica a propriedade privada em face do ET e do PNRA? B) Como fica, na mesma perspectiva, a livre iniciativa? No se analisar aqui a situao da propriedade privada e da livre iniciativa diante do compacto emaranhado legislativo nascido no perodo 64-85, pois constitui este, como foi visto (cfr. Cap. I, 2), um magma dentro do qual no possvel a um particular em prazo curto destrinar tudo quanto nele se contm.

As questes delicadas e complexas s podem ser tratadas muito condensadamente em um estudo da natureza deste. No obstante, o pensamento da TFP sobre propriedade privada, livre iniciativa e agro-reformismo se encontra largamente exposto em diversas obras, s quais a entidade deu muita difuso em todo o Pas, e que esto ao fcil alcance de todos os interessados (1).

2 . A situao agrria brasileira: pensamento da TFP

No entretanto suprfluo apresentar, resumidamente, algumas das principais teses de Reforma Agrria Questo de Conscincia (RA-QC), relembradas na Declarao do Morro Alto (DMA) e por fim novamente reafirmadas em Sou Catlico: posso ser contra a Reforma Agrria? (SC), obras que condensam o pensamento da TFP sobre a situao agrria brasileira. o que se passa a fazer: A . Produo satisfatria da agricultura brasileira A agricultura brasileira, apesar dos considerveis sacrifcios com que arca em prol da economia nacional, vai acompanhando satisfatoriamente a expanso demogrfica. Dela procedem em magna parte as divisas com que se tem feito nossa industrializao. Ela vai assim cumprindo normalmente seu dever para com o Pas. As afirmaes em sentido contrrio, formuladas pelo agroigualitarismo demaggico, carecem de fundamento (cfr. RA-QC, Parte I, Seco III, Cap. III; Parte II, Cap. VII a XII; DMA, p. 6; SC, pp. 289 a 291). B . Defeitos na estrutura bem verdade que aqui e acol se notam defeitos na estrutura como nas atividades rurais em geral. Entretanto, esses defeitos podem ir sendo sanados paulatinamente, com uma poltica, entre outras, de colonizao e de estmulo rural, de que j no livro Reforma Agrria Questo de Conscincia (pp. 10 a 12) se podem encontrar vrios fundamentos, e que foram mais largamente explanadas na Declarao do Morro Alto (pp. 19 a 27). Ver tambm Sou catlico: posso ser contra a Reforma Agrria? , pp. 335-336. C . A situao dos trabalhadores rurais Entre esses defeitos sobreleva a deficiente situao de tantos trabalhadores rurais, a qual, se prspera em vrios lugares, a ponto de proporcionar, a pondervel nmero deles, o acesso condio de proprietrios, em outros deficiente, injusta e at desumana. Em Reforma Agrria Questo de Conscincia (pp. 10 a 12, 21-22, 113 a 117) e na Declarao do Morro Alto (pp. 6 a 8, 15-16, 28 a 30) esto enumeradas vrias medidas capazes de promover a melhoria das condies de vida do trabalhador rural. Essas e outras medidas devem ser postas em prtica segundo o comportem as condies que, bem aproveitadas, essas propriedades rurais proporcionam. Entre outras, cabe lembrar aqui: a) proteo contra o alcoolismo, o jogo, a prtica das unies ilegtimas e a prostituio; b) salrio justo e familiar, proporcionado ao valor do trabalho, como tambm s necessidades do trabalhador e de sua famlia; c) remunerao que torne possvel o acesso do trabalhador diligente e parcimonioso condio de proprietrio; d) melhoria do conforto e salubridade das habitaes; e) assistncia mdica; f) elevao do nvel de instruo e educao. D . A fragmentao em propriedades de dimenses familiares: uma panacia? Enganam-se os que imaginam encontrar caminho para essas melhorias, em nosso Pas, fragmentando todas as grandes propriedades rurais e at as mdias. Com o que sonham ficaria inaugurada para a agricultura brasileira uma era de ouro, baseada na diviso compulsria das terras

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e na transformao dos atuais trabalhadores rurais em pequenos proprietrios (cfr. RA-QC, pp. 101 a 120, 145 a 149, 181 a 188, 218 a 222, 252 a 262; DMA, p. 4; SC, pp. 54-55, 103, 169 a 174, 326327). E . Grande, mdia e pequena propriedade, para cada qual um papel na agricultura Muitos so os erros em que esse programa demaggico se funda. Em nosso to extenso territrio, a estrutura rural deve constar de grandes, mdias e pequenas propriedades, pois conforme a natureza do solo e da cultura se recomenda um ou outro tipo de propriedade rural. A experincia das pequenas propriedades, alis, provou mal no Brasil, em no poucos casos. Muitas vegetam na penria, quer por falta de vitalidade, quer em razo da incapacidade demonstrada pelo Poder pblico de lhes dar a conveniente assistncia. Transformar nossa estrutura agrria em um vasto conglomerado de pequenas propriedades amparadas pelo Estado constitui, pois, sob todos os pontos de vista, erro gravssimo (cfr. RA-QC, pp. 62 a 69, 101 a 120, 145 a 149, 181 a 188, 218 a 222, 252 a 262; DMA, pp. 8-9; SC, pp. 95, 103, 169 a 174, 325 a 327). F . Quando aconselhvel a pequena propriedade bem verdade que o natural desenvolvimento da agricultura acarreta, em determinadas zonas, a necessidade da partilha de terras. Em via de regra, onde essa necessidade se manifesta, a partilha se vem fazendo regularmente pela iniciativa particular. Na medida em que convenha multiplicar as pequenas propriedades, o Poder pblico deve estimular esse fato scio-econmico espontneo, e dispensar especial apoio s companhias privadas de colonizao (cfr. DMA, pp. 9, 26-27). G . O Estado, senhor de latifndio fabuloso Sendo o Poder pblico detentor de cerca de 4,6 milhes de quilmetros quadrados de terras incultas (cfr. adiante Nota 4), quase sempre aproveitveis em propores importantes, justo que promova a partilha das terras de que ele assim pode dispor gratuitamente, antes de se atirar sobre os latifundirios particulares, que no so na realidade seno micro-latifundirios, em comparao com o Poder pblico, latifundirio-moloc (cfr. RA-QC, pp. 10, 111, 155-156, 157, 185; DMA, p. 7; SC, pp. 92 a 94). H . Injustias da desapropriao agro-igualitria Nestas condies, o tentame da demagogia agro-igualitria, de promover a desapropriao de terras de domnio privado, constitui grave injustia. Tal injustia ainda sobe de ponto com o fato de o Poder pblico no dispor de recursos financeiros para pagar, por seu justo valor, as terras que sejam desapropriadas, pelo que a demagogia agro-reformista tem sugerido continuamente, ao longo destes anos, a desapropriao por valor menor do que o real, segundo o critrio do chamado custo histrico, mediante pagamento em ttulos, inevitavelmente depreciados, da dvida pblica, ou pelo valor declarado para fins de tributao. O que manifestamente injusto (cfr. RA-QC, pp. 110-111, 123 a 127; DMA, p. 9; SC, p. 232). As decises do Supremo Tribunal Federal tm feito prevalecer o critrio do valor do mercado, fato esse reconhecido pelo prprio Ministro Nelson Ribeiro (cfr. Jornal do Brasil, 9-685), o que implica no reconhecimento da injustia dos outros critrios mencionados. Tambm o PNRA admite, em mais de uma passagem, ser essa a jurisprudncia firmada pelos tribunais (cfr. tpicos 373 e 374). Alis, a ser feito esse pagamento, incompreensvel que o Poder pblico no reconhea ao proprietrio confiscado a opo entre esses ttulos pblicos, desde logo desvalorizados, e a escolha de reas devolutas cujo valor seja equivalente ao valor venal da terra confiscada.

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Por vezes o agro-reformismo confiscatrio tem sugerido outro meio de perseguio, ou seja, uma dura presso tributria sobre os proprietrios mdios ou grandes. O que muda a forma da injustia, porm no a elimina em sua essncia (cfr. RA-QC, pp. 107 a 113, 202-203; DMA, p. 9). I . O agro-igualitarismo socialista O agro-igualitarismo confiscatrio e demaggico, ao pleitear estas medidas, se manifesta inspirado pela doutrina socialista (quer a do capitalismo de Estado, quer a autogestionria), a qual, negando a inviolabilidade sagrada do direito de propriedade e visando estabelecer uma sociedade em que todos os nveis sociais e econmicos se igualem, outra coisa no seno uma rampa de acesso que conduz ao abismo comunista (cfr. RA-QC, Parte I; DMA, p. 10; SC, pp. 89 a 96, 161 a 182, 187 a 189, 271 a 272, 301 a 304) (2).

3 . Propriedade privada, expropriao e indenizao: a doutrina social catlica explanada nas obras da TFP
Cabe ainda apresentar aqui, resumidamente, as principais teses da doutrina social catlica sobre o sagrado direito de propriedade, explanadas longa e detidamente nas j referidas obras da TFP: a) A propriedade privada constitui elemento necessrio da ordem natural criada por Deus. Ela est assegurada no 7. e no 10. Mandamento do Declogo: No furtars e No cobiars as coisas alheias (cfr. RA-QC, pp. 33 a 36, 97 a 101, 185 a 188, 191 a 204; DMA, pp. 10-11; SC, pp. 156 a 160, 180 a 182, 196 a 198, 213). b) Tal direito confere ao homem a faculdade de se apoderar legitimamente da coisa no possuda, que naturalmente do primeiro ocupante (cfr. RA-QC, pp. 33 a 36; SC, pp. 156 a 160, 180 a 182). c) No s a ocupao que confere ao homem o direito de propriedade. Tambm do trabalho decorre esse direito. Dono de si mesmo, o trabalhador naturalmente dono do que sua inteligncia ou seus braos produzem, e tem direito a uma compensao proporcionada, em razo do acrscimo de valor que seu trabalho produza quando aplicado ao bem de terceiros. Em qualquer dos casos, o trabalhador faz jus quela remunerao da qual se torna dono (cfr. RA-QC, pp. 34, 95 a 98, 187; SC, pp. 156-157, 198). d) Esse direito de propriedade no pode ser extinto por ao do Estado, pois ele no concesso do Estado. Provm tal direito, como acima foi dito, da ordem natural das coisas criada por Deus, a qual anterior ao Estado, e da qual o prprio Estado deriva (cfr. RA-QC, pp. 33-34, 93, 105 a 107, 109; DMA, pp. 13-14). e) A desapropriao legtima quando o bem comum a exige. Por exemplo, a desapropriao de uma faixa de terra necessria para que nela passe uma via pblica indispensvel para o trfego. Mas, em tal caso, a desapropriao deve normalmente ser feita mediante o pagamento prvio e integral, pelo poder expropriante, do justo valor do imvel expropriado. O que se mede habitualmente pelo valor de venda do mesmo (cfr. RA-QC, pp. 120 a 127; DMA, p. 9; SC, pp. 28 e 232). f) O direito de propriedade importa no direito de alienar o bem. Isto , de o doar ou vender. E, como o filho carne da carne e sangue do sangue de seus pais, maximamente direito destes doar seus bens aos filhos. Ou de os deixar a estes por sucesso hereditria (cfr. RA-QC, pp. 34 a 36, 130 a 133; SC, p. 180).

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4 . Debate oco e inconcludente o Governo s d conhecimento ao pblico de parte de seus motivos

Em conseqncia dos princpios enunciados no item anterior, o Governo deveria demonstrar ao povo que, de fato, nas condies atuais do Brasil, o direito natural imprescritvel do homem, ou o bem comum nacional exigem a Reforma Agrria. Tal demonstrao, ele a deveria fazer em duas ordens de idias: a) na linha da justia, provando que a atual estrutura fundiria do Pas injusta; b) na linha do bem comum social e econmico, demonstrando que a atual situao fundiria contrria ao interesse coletivo, porque no produz suficientemente. Mas para isto seria indispensvel que ele exibisse a argumentao doutrinria correspondente, bem como estatsticas, pesquisas, anlises e relatrios em abundncia, para que o povo pudesse formar seu juzo sobre a matria. Porm, nada disso fez ele. O debate do qual o Governo deveria ser o grande animador, mediante a apresentao de todo esse material probante, mngua desses elementos s pode pelo contrrio estiolar. Com efeito, fica ele assim sem sentido, carecendo dos elementos indispensveis para a sua prossecuo. O que mais uma vez faz notar o vazio do debate, que de outro lado o Governo estrangulou de incio no exguo prazo de trinta dias, e depois estendeu algum tanto at o prximo dia 20 de agosto. Esse estrangulamento particularmente danoso, se se tem em vista a inibio de descrever, analisar e concluir, to freqentes no mundo rural brasileiro (3).

5 . Livre iniciativa: o direito de usar, em favor de si mesmo, a inteligncia, a vontade e a sensibilidade prprias
o momento de dizer, rapidamente embora, uma palavra sobre a livre iniciativa. Tanto se fala, em nossos dias, da liberdade individual, conseqncia natural da condio de ente dotado de alma e corpo, de inteligncia, vontade e sensibilidade, como o homem. Infelizmente, contudo, o zelo por essa liberdade se aplica cada vez mais em restringir o poder do Estado na represso da imoralidade, do vcio e do crime. Vivemos, por exemplo, na era da anarquia penitenciria, do que fatos ocorridos recentemente no Brasil do exemplos consternadores. Porm, os zelotas da liberdade do cada vez menos mostras de seu empenho em defender as legtimas liberdades do homem de bem contra essa ao do Estado, ora invasora quase at as raias do totalitarismo, ora omissa quase at as raias da anarquia. Assim, a proibio de uma pea de teatro imoral pode dar ocasio a que se desencadeie contra o Governo um verdadeiro estrondo publicitrio. E a eventual atuao da polcia contra piquetes grevistas pode ocasionar anlogo efeito. Tudo em nome da liberdade. De maneira que propagar no palco o vcio ou o crime seria um direito humano. Usar de violncia para impedir a colegas que trabalhem honestamente no sustento do lar, tambm seria um direito humano. Ora, a liberdade do homem consiste essencialmente no direito de fazer o bem. Por disposio divina, o homem tem necessidades a enfrentar nesta vida, mas ao mesmo tempo dotado de recursos para prover a essas necessidades. Os problemas de cada homem devem ser resolvidos antes de tudo por ele mesmo, isto , com a utilizao de seus dotes de corpo e muito principalmente dos de alma. O direito de utilizar em favor de si mesmo sua prpria inteligncia, sua prpria vontade, os recursos de sua prpria sensibilidade nisso consiste a livre iniciativa . Neg-la, mutil-la, criar-lhe entraves usurpatrios, tratar o homem parcial ou inteiramente como coisa, como objeto inanimado.

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6 . Livre iniciativa e princpio de subsidiariedade

Nos casos em que o homem se encontre legitimamente impedido de prover por si s prprias necessidades, natural que ele recorra ao supletiva do grupo social que lhe mais prximo, ou seja, a famlia. Quando a ao subsidiria da famlia se verifica legitimamente insuficiente, pode o homem recorrer a outros grupos menos prximos, como associaes profissionais, caritativas etc. Na eventualidade de mesmo ento no encontrar a ajuda necessria, est o homem no direito de recorrer, tambm subsidiariamente, ao do grande grupo que sobrepaira a todos os outros, e na mais alta instncia os protege: o Estado. O princpio de subsidiariedade, assim descrito, embora com o carter algum tanto hirto das exposies esquemticas, situa a livre iniciativa no mago de um conjunto de crculos concntricos sucessivamente destinados a ajud-la. ela exatamente o oposto do coletivismo, que se prope estanc-la. Com efeito, o Estado coletivista impede toda iniciativa individual, suprime a famlia e os demais grupos intermedirios entre o indivduo e o Estado, e enfeixa tudo nas mos do Poder pblico, dotado, para dominar a cada qual, do cetro da Propaganda monopolizada, e da terrvel chibata da perseguio policial.

7 . ET, PNRA e livre iniciativa

O PNRA (pretendendo-se qui inspirado em alguma disposio do ET carente de inteira clareza) encaminha o agricultor para a condio ambgua de mero assentado, adstrito a explorar a terra sob a direo mais ou menos draconiana de uma pesada pirmide de organismos estatais. Com os textos do ET e do PNRA em mos, no difcil provar que um e outro golpeiam a fundo este mais ainda do que aquele a iniciativa individual e deixam agonizante a propriedade rural. O ET, de sua parte, contm mltiplas disposies pelas quais o pequeno proprietrio de dimenses familiares, freqentemente, ou sempre, fica sem os meios de efetuar a explorao completa e a fundo da sua terra. Com efeito, para isso so necessrios recursos de capital destinado compra de mquinas, de adubos, e de tudo quanto preciso para explorar por si a gleba. A figura da pequena propriedade rural, como mais ou menos liricamente a idealiza o ET, corresponde a uma velha concepo de atividade agrcola, ainda desajudada de todos os contributos que lhe trouxe o progresso cientfico e tcnico dos sculos XIX e XX. Concepo arcaica esta, que remonta a sculos ainda anteriores, em que o agricultor s tinha meios de tirar da terra por assim dizer com suas prprias mos no muito mais do que o suficiente para se manter a si e aos seus. Hoje, com todos os recursos modernos, a produtividade agrcola aumentou muito. Mas tal aumento, o pequeno proprietrio raramente tem os meios para o alcanar por si mesmo. O resultado que precisa cooperativizar-se para obter crditos, e tambm mquinas, que por si s ele jamais conseguiria adquirir. E, de fato, um regime cooperativista, quando aplicado em circunstncias como esta, muito facilmente acarreta a dependncia de todos para com a direo da cooperativa. E, por outro lado, as cooperativas assim descritas podem por sua vez ter necessidade por anlogo mecanismo de se porem sob a dependncia do Estado supercapitalista. o coletivismo que passa a imperar. Em anloga direo rumaro, de seu lado, os assentamentos dispostos maneira de rede do Brasil agro-nivelado. O titular de tais assentamentos segundo os concebe o PNRA (cfr. Parte II, Comentrio ao n. o 137) ficar transformado praticamente em funcionrio do assentamento. Ou, por vezes, at mesmo da cooperativa. Esta ajudar o assentado, ou o assentamento, na proporo em que ele possa produzir, e lhe impor condies para que ele produza (cfr. Parte II, Comentrio ao

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n.o 137). Em conseqncia, o assentado no poder produzir seno o que a cooperativa queira, quando ela queira, quanto ela queira e como ela queira. E, em uma cooperativa, ou atravs do sistema cooperativo estatizado, o desfecho ser o regime comunista, em que tudo depende do Estado. O quantum que o assentado auferir, pelas horas que trabalhou, depender ento do contrato com a cooperativa. A dependncia do assalariado em relao ao seu empregador bem menor que a do assentado em relao a seu assentamento ou a sua cooperativa. Alis, cumpre notar, o PNRA define mal, ou de todo no define, o que seja um assentado (cfr. Parte II, Comentrio ao n. o 137). Sem embargo, essa ambigidade no tal que no permita entrever o desaparecimento virtual, em tal regime, da propriedade privada. E possvel afirmar tambm que a iniciativa individual, alma do regime da propriedade privada, fica coarctada de todos os modos pelo sistema de assentamentos, em cuja implantao o PNRA deita todo o empenho. Poder-se-ia alegar, contudo, que os assentados mandam no assentamento ou na cooperativa pelo exerccio do voto e pelo direito de ser votado nas respectivas assemblias. Em conseqncia do que, a direo do assentamento ou da cooperativa ficaria dependente deles. E no seriam assim meros dependentes da direo do assentamento ou da cooperativa. ingnua tal objeo. Dentro de um assentamento ou de uma cooperativa desse gnero, o eleitorado limitado. Uma direo pode conhecer individualmente cada um dos assentados, e quais os verdadeiros lderes naturais que em todos os grupos humanos surgem. Pode ainda dar a esses lderes naturais vantagens pessoais muito preciosas, conquanto pequenas, e com isso fazer com que tais lideranas exeram sua influncia no sentido desejado pela direo.

8 . A famlia em crise, frgil apoio da propriedade familiar

o momento de dizer agora uma palavra sobre a propriedade familiar, qual tanto realce deu o ET e, em muito menor medida, o PNRA, cujas preferncias se voltam decididamente para outras formas mais socializadas de utilizao da terra. A propriedade familiar , em princpio, a mais simptica forma de propriedade imobiliria rural. Mas o carter quase obsessivo com que a ela se referem certos agro-igualitrios tem muito de utpico. Com efeito, o otimismo deles os impede de ponderar a devastao que a crise da famlia vai fazendo de norte a sul do Pas, em todas as classes sociais. Um dos mais ruinosos aspectos dessa devastao consiste em que cresce a todo momento, nas cidades como no campo, o nmero de unies de facto, feitas sem legalizao cannica nem civil. Resultam elas, em geral, do relaxamento moral da juventude, qual tantas vezes nem sequer ocorre a necessidade dessa dupla legalizao, de sorte que a relao concubinatria se ata e desata despudoradamente. Alis, sem maior censura do ambiente, trabalhado a fundo por tantos meios de comunicao social a servio da corrupo. E ainda quando se trata de unies genuinamente matrimoniais, j so elas contradas com os olhos postos no eventual divrcio, ou mesmo em alguma separao de fato, especialmente mais cmoda quando os cnjuges no tm bens a partilhar. A isto se seguem com freqncia unies concubinatrias sucessivas, agravadas pelo fato de serem adulterinas. Em suma, verdadeiras aventuras sexuais, ao longo das quais os filhos quando os h so distribudos matroca entre os pais, parentes, estabelecimentos beneficentes etc. Leis recentes, favorecendo dos mais variados modos a equiparao da concubina esposa e dos filhos ilegtimos aos legtimos, no tm feito seno agravar catastroficamente essa situao. Acrescente-se que a generalizada coeducao escolar entre os sexos e o uso de contraceptivos, como tambm a impunidade do aborto, trazem por sua vez pesado contributo para o ambiente de exacerbao sexual em que est afundando o mundo hodierno.

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E seria impossvel terminar esta lgubre enumerao de fatores de corrupo sem mencionar ainda a propaganda crescente pela legalizao da homossexualidade, que os costumes modernos vo tornando gradualmente infrene. Ora, j o velho ET, como o novo PNRA, falam da propriedade familiar (ou do assentamento sob a forma de unidade familiar cfr. Parte II, Comentrio ao n.o 137) como se a famlia o eixo de tal propriedade, o santurio abenoado, a rocha firme que comunicava outrora solidez e pujana a tudo quanto se apoiasse nela no se encontrasse nos estertores de uma crise atroz. Com a famlia cedendo rapidamente lugar ao concubinato, volvel por definio, que solidez, que durabilidade pode ter a propriedade ou o assentamento familiar? Isto, que salta aos olhos, parece no ter chamado a ateno de tantos agro-igualitrios.

9 . Bem comum e direito dos pobres, na perspectiva dos agro-reformistas e na da TFP

Pressuposto implcito ou explcito das posies agro-igualitrias que o direito de propriedade e a livre iniciativa so intrinsecamente opostos ao interesse social e ao bem comum, de sorte que quanto mais mutilados melhor. E, em conseqncia, se extintos, melhor ainda. Cabe mostrar o erro desse pressuposto. No possvel que a ordem posta por Deus, infinitamente sbio e bom, seja contrria ao interesse social. A realidade que o favorecimento dos interesses privados importa na promoo do bem comum. Pois a coletividade se compe de indivduos. E se determinada situao scioeconmica favorece a todos, ipso facto favorece a coletividade. Algum leitor poderia perguntar se a TFP, tomando to afirmativamente a defesa do direito de propriedade e da livre iniciativa, no negligencia a proteo e o favorecimento dos que nada tm. Segundo essa objeo, a TFP no guardaria na alma o espao necessrio para considerar as privaes, as angstias e os dramas que freqentemente flagelam o trabalhador manual. E esqueceria a opo preferencial pelos pobres, to enfatizada por S.S. Joo Paulo II. O contrrio, porm, que a verdade. Desde logo, a melhoria das condies de vida dos trabalhadores manuais no campo tema insistentemente versado pela TFP (cfr. Cap. II, 2, C). Ademais, mesmo reformas fundirias locais, efetuadas nas zonas em que a necessidade delas fosse demonstrada com idoneidade cientfica, seriam apoiadas por esta Sociedade, sempre que, naturalmente, os fazendeiros atingidos pela expropriao recebessem prvia e justa indenizao. A TFP contesta, isto sim, a necessidade de aplicar, em um territrio to imenso e to variegado quanto o nosso, uma Reforma Agrria compacta, estritamente uniforme e indiscriminada. Ela contesta a legitimidade de uma partilha compulsria e confiscatria de terras particulares, quando 54% do solo ptrio so ocupados por terras devolutas, quase sempre aproveitveis em propores importantes, pertencentes ao maior latifundirio do Pas, o Estado. Terras devolutas, sim, que este tem o direito e o dever de repartir, prioritariamente expropriao de quaisquer terras particulares (4). A TFP impugna, de fato, uma Reforma Agrria que visa reduzir nossa estrutura fundiria a uma imensa rede de assentamentos (cfr. Parte II, Comentrio ao n. o 137) no propriedades, note-se autogestionrios e cooperativizados, maneira da utopia que o socialista Mitterrand no ousou realizar (5). E, entre outras razes pelas quais a TFP impugna tal reforma, ocupa lugar de destaque o fato de que esta no proporcionar ao pobre a condio de proprietrio, mas o atirar numa aventura que pode lev-lo mais negra misria. Tal Reforma Agrria empobrecer certamente os ricos, como afirmou desejar, com espanto nosso, um Purpurado brasileiro. Parece ele imaginar que assim se enriquecero os pobres. Com efeito, h quem imagine que simplesmente confiscar, dividir e distribuir os bens dos outros ponha

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os pobres na abastana. Iluso simplista que os fatos esto a desmentir do modo mais clamoroso! (cfr. adiante Ttulo II, CARLOS PATRICIO DEL CAMPO, Cap. II, 4). Nos pases em que essa poltica se instalou com todo o caudal de suas conseqncias lgicas e radicais, reina por certo entre os ricos de outrora a pobreza. Mas entre os pobres de outrora no reina a riqueza. Pelo contrrio, jazem eles numa indigncia to extrema que um j hoje clebre documento da Santa S afirma constituir a vergonha de nosso tempo (6). para evitar que caiam numa situao mais ou menos anloga a essa todos os que vivem no campo patres ou assalariados que a TFP vem lutando com destemor e afinco desde 1960.

10 . A proteo do Estado, um direito que tambm os empregadores possuem

bem verdade que, no relacionamento entre patres e trabalhadores, estes constituem normalmente a parte mais fraca. Em conseqncia, mandam a justia e a equidade que mais especialmente os proteja o Poder pblico. Mas isto absolutamente no conduz a que o Estado fique desobrigado de qualquer tutela dos direitos dos empregadores. Pois estes fazem parte da Nao. E a tal ttulo tm direito a apoio sempre que, injustamente atacados, em virtude da lei ou por carncia de meios, no possam defender-se com os recursos prprios. Ou sempre que seja necessrio boa ordem que, para evitar a multiplicao indefinida das vinditas privadas, o Estado exera em toda a sua amplitude a defesa dos direitos violados, sejam eles quais forem, e tambm os dos abastados e dos ricos. Assim, o ladro normalmente mais pobre do que o proprietrio em cuja residncia irrompe. Mas sua punio deve estar nas mos do Estado, sob pena de o proprietrio ficar com o direito de reprimir por si o roubo, perseguir e encarcerar em estabelecimento prprio o ladro. O pulular de polcias privadas numa cidade conduziria a um caos quase to grande quanto aquele a que conduz a impunidade do roubo. portanto indispensvel que o Estado, colocado naturalmente acima dos interesses individuais e das classes sociais, conserve ciosamente em suas mos o direito de fazer Justia. Diga-se entre parnteses que a omisso cada dia mais freqente de tantas autoridades constitudas, no cumprimento desse dever soberano, tem estimulado no Brasil contemporneo as invases de terras e, por contra-golpe, as reaes individuais dos proprietrios desajudados pelo Poder pblico. Vo estes tendendo a substituir, por agentes privados, a ao policial omissa, paralisada como est por influncia de mais de um governo estadual. E assim o Brasil vai correndo o risco, sempre maior, de se transformar numa imensa e ensangentada babel. Ora, para quem analisa o texto do PNRA, no possvel evitar a penosa impresso de que o documento est todo imbudo de concepes doutrinrias e de intenes cujo pressuposto a mxima de famoso extremista do sculo passado: A propriedade um roubo a qual precisamente afim com o modo de agir das autoridades omissas, ante as invases dos imveis rurais.

Captulo III ET e PNRA na convulso agrria brasileira

1 . O utopismo igualitrio do ET e do PNRA
De modo geral, tanto o ET quanto o PNRA visam uma s meta, e esta marcadamente utpica: a) Laicos ambos os documentos como o tambm o Estado brasileiro eles fazem total abstrao de uma existncia post-mortem para o homem. E, portanto, do Cu como do inferno que, na perspectiva do laicismo, so meros smbolos das vicissitudes da vida

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terrena. Dir-se-ia que, para o ET e o PNRA, h um inferno, sim, mas este consiste na existncia em uma sociedade desigual e injusta, como qualificam a atual, e alis tambm todas as sociedades do passado. E o cu se lhes afiguraria a existncia em uma sociedade na qual, abolidas todas as desigualdades, imperasse o que entendem por justia. b) Com efeito, no difcil discernir que o ET e o PNRA vem na igualdade o supremo critrio de justia, e a fonte da qual dimana para os homens a felicidade. Pelo contrrio, a desigualdade , segundo eles, a injustia, responsvel ltima pelas rivalidades, lutas, revolues e guerras que assolam o gnero humano. c) Segundo a mente dos igualitrios de todos os pases e pocas, a efetivao dessa utopia igualitria tem precedncia sobre todas as outras consideraes. Assim se explica que, na lgica das vrias correntes de pensamento radicalmente igualitrias, a comparao entre a prosperidade do Ocidente e a misria do Oriente pouco diz. Pois o que mxime lhes importa a fruio da ventura que o homem encontra no paraso de uma sociedade de iguais. d) Nessa perspectiva se entende a insistncia com que o PNRA se refere justia. E a parcimnia com que alude aos efeitos que possa ter, para a produo, a redistribuio igualitria das terras.

2 . Uma seqncia de acontecimentos j em curso no Brasil desde o perodo Jango

Como essa meta igualitria do ET e do PNRA se insere no contexto dos acontecimentos in crescendo de que o Pas vem sendo teatro? Analisando com acuidade tais acontecimentos se verifica que eles vo se dispondo segundo uma seqncia j em curso no Brasil a partir do perodo Jango, e aplicada tambm, com estas ou aquelas adaptaes, em outros pases. Com efeito, de tempos para c se tem desenvolvido em todo o Pas a atuao de minorias coligadas em prol da implantao, a curto prazo, da Reforma Agrria (com vistas, a prazo mdio, para a Reforma Urbana e a Reforma Empresarial). Movimento esse nitidamente igualitrio, em cujo percurso se podem notar duas etapas: a) a conquista do Poder; b) a ao niveladora do Poder conquistado.

3 . A conquista do Poder pelos utopistas do igualitarismo

O igualitrio conta essencialmente com a luta de classes para a derrubada dos que esto em cima e o conseqente nivelamento destes com os que esto em baixo. Para alcanar o Poder, essa luta se desenvolve em trs lances essenciais, aqui enunciados muito sumria e, portanto, tambm muito simplificadamente: a) a propaganda conscientizadora revolucionria, destinada a fazer notar as condies sub-humanas em que todos vivem, e assim atear o incndio do descontentamento geral; b) a presso moral libertadora, tambm ela revolucionria, exercida por meio da agitao das massas conscientizadas para desestabilizar a ordem vigente; c) o golpe de fora , isto , a revoluo e, se necessrio for, a guerra civil.

4 . Para a conquista do Poder, um recrutamento feito por etapas

O recrutamento de elementos para a efetivao desses trs lances tambm se faz por etapas: a) Desde o incio, tal movimento vai detectando e aglutinando todos os igualitrios radicais esparsos na massa, que, como ele, queiram declaradamente chegar meta da utopia igualitria completa.

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b) Isto obtido, procura ele a cooperao da vasta coorte de igualitrios tmidos que, ou no ousam proclamar-se tais, ou s so igualitrios a meias, isto , desejosos de abater apenas algumas desigualdades, mas sem nimo para derrub-las todas. Esses igualitrios parciais so os que, uma vez detectados e influenciados, passam a ser, via de regra, inocentes-teis que acompanham os radicais s at certo ponto, na viagem utopia. c) Os inocentes-teis existem e atuam de modo inteiramente individual. A mquina do movimento comunista tambm os detecta, forma e orienta segundo o sistema apropriado, metendo-lhes no esprito inadvertido palavras de ordem que transmitiro aos respectivos ambientes. Sempre que convenha, se lhes facilita discretamente o acesso a postos-chave, nos quais a ao deles cresa em eficcia. Bem entendido, tais inocentes-teis habitualmente o so sem disto se darem conta. d) Mas h tambm inocentes-teis absolutamente cnscios de que caminham na mesma direo que o Partido Comunista, e com ele no hesitam em entrar em franca colaborao. Diferencia-os dos comunistas o fato de que no tm as metas radicais destes ltimos, e, portanto, pensam em se desvincular da colaborao com o movimento comunista a partir do momento em que este comece a trabalhar pela imediata implantao de medidas que a tais inocentes-teis paream por demais radicais. Em outros termos, na longa trajetria da situao scio-econmica atual, rumo implantao do igualitarismo total sonhado pelos comunistas, esses inocentes-teis pensam ser companheiros de viagem do comunismo. Dispostos, bem entendido, a apear da revoluo em marcha assim que entendam, e em seguida passarem a combater o comunismo. A Histria mostra que habitualmente se d o inverso: os comunistas que atiram fora do trem em movimento a frente ampla dos companheiros de viagem. e) Por vezes essa viagem em comum vai longe, e a frente ampla chega a derrubar a situao vigente, e sobe ento ao Poder. A vitria ento apresentada ao pblico como pertencendo tanto, ou at mais, a toda a frente ampla do que s aos comunistas. Mas esses companheiros de viagem se vo assustando medida que sentem faltar o cho da realidade sob os passos do governo revolucionrio, o qual comea com efeito a voar para a utopia. Quando o percebem, os companheiros de viagem procuram evadir-se das responsabilidades do Poder. E, se tardam em o perceber, so apeados pelos radicais, a quem sua presena passa a parecer insuportvel.

5 . Instrumentalizao do Poder conquistado para a implantao das reformas igualitrias

A Propaganda, a Fora e a Burocracia so os trs grandes instrumentos para a implantao das reformas igualitrias: A . A Propaganda Tomado o Poder exclusivamente pelos radicais, a Propaganda, cada vez mais monopolizada, vai iniciando o pblico nas supostas delcias da utopia igualitria. E, pari passu, vai ela difundindo o terror, lanando o canhoneio de sucessivos estrondos publicitrios contra os que tenham a ousadia de se opor ao estabelecimento da tirania utopista, ou mesmo de recusar uma colaborao integral. Ou simplesmente, ainda, de no bater palmas entusiasmadas a tudo quanto as autoridades radicais dizem e fazem. Esse terrorismo publicitrio teve outrora carter preponderantemente ideolgico. Atacava ele instituies como a Igreja e as Foras Armadas, classes sociais como a aristocracia ou a burguesia, bem como as posies doutrinrias correlatas como o ultramontanismo, o esprito de castas, a propriedade privada (A propriedade, eis o roubo , escreveu Proudhon). Reacionrio era injria de uma violncia suprema, igualada s por uns poucos outros qualificativos, como inimigo da classe operria, capitalista ou burgus.

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Mais recentemente, o estrondo publicitrio vem abandonando resolutamente esse tnus ideolgico, para se concentrar na difamao pessoal contra os porta-estandartes da resistncia antiutpica: sua vida domstica ou profissional, pequenas peculiaridades de sua vida pessoal, nada disso poupado pelo tufo revolucionrio da difamao e da calnia. At que estejam arrasados os que comandam a oposio, e se lhes dispersem os subordinados (1). B . A Fora Com o poder na mo exclusiva dos radicais, o emprego da fora perde seu carter arruaceiro, e se institucionaliza. A polcia, toda recrutada de ento em diante entre os furiosos da radicalidade revolucionria, intimida os que a Propaganda no consegue convencer. E prende, tortura ou mata aqueles a quem a intimidao policial no consegue silenciar. No fundo de quadro se perfilam as Foras Armadas, tambm elas j ento expurgadas de seus elementos reacionrios, e recrutando s radicais para seus quadros dirigentes, de alto a baixo. Cabe a elas pacificar os surtos revolucionrios que a polcia no haja conseguido prevenir nem esmagar. C . A Burocracia Assim jugulada a nao pelo Poder pblico, senhor exclusivo da Propaganda e da Fora, pode este agir com inteiro desembarao, para a realizao da utopia igualitria, usando o terceiro grande instrumento do processo nivelador, a Burocracia. Esta ltima tem por encargo reduzir a nao inerte, como faz com a madeira a plaina do carpinteiro, isto , ela lhe raspa implacavelmente todas as protuberncias. Para tal, o rgo dirigente a tecnocracia . E o meio de execuo a repartio pblica no sentido mais amplo do termo. Ou seja, todo organismo de qualquer natureza, cultural, artstico, eclesistico, recreativo etc., institudo e dirigido por funcionrios do Estado. Ou ento constitudo por particulares (com o gostoso consentimento da polcia) e dirigido de cima para baixo, como de fora para dentro, pelo mesmo Estado. A burocracia igualitria tambm, e por essncia, totalitria. As hierarquias naturais, nascidas da prpria sociedade, so meios com que estas se governam a si mesmas no mbito legtimo da iniciativa individual. O totalitarismo no pode suportar essas hierarquias que limitam sadiamente a ao do Estado. A onipotncia estatal s se exerce sobre a massa inteiramente nivelada e amorfa. Totalitarismo completo e igualitarismo completo so termos correlatos. A fim de aplainar e conservar aplainada a massa, para obrig-la ao trabalho indispensvel para a vida, e ordem indispensvel para o trabalho, cumpre que a nao esteja inteiramente envolta e penetrada pela Burocracia. isto misso da tecnocracia. Com tal objetivo arquiteta ela planos uniformes e gigantescos, a serem aplicados ao pas inteiro. Esses planos supem sistemas infindos de reparties concatenadas entre si, e de servios pblicos convergentes para as metas gerais. Entretanto, sem o fluxo vital da iniciativa privada, todo esse sistema facilmente se esclerosa. O remdio a constituio de uma rede complementar de reparties, destinada a desburocratizar (leia-se desclerosar) as reparties j existentes. E possivelmente estas mesmas devero ser, por sua vez, defendidas contra a esclerosao por uma rede menor e mais ativa, de desesclerosadores selecionados. E assim por diante.

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6 . Afinidades do quadro descrito, com a situao brasileira

Isso posto, o caso de perguntar se existem afinidades entre todo esse quadro, de um lado e, de outro, o contexto em que se situa o atual agro-igualitarismo brasileiro. Antes de tudo, esse quadro geral o do comunismo? Se realizado em toda a sua radicalidade, sem dvida no fica nada longe de tal. Mas bem evidente que esse quadro comporta graus de realizao eventualmente muito desiguais em alguns pontos, e menos em outros. E tambm nveis heterogneos de radicalidade, sendo os graus de realizao e os nveis de radicalidade variveis conforme as condies de cada nao. De outra parte, quanto ao ET e o PNRA, j por versarem apenas sobre matria agrria, no podem ser qualificados de inteiramente radicais. Acresce que pouco ou nada se v neles de concernente ao policial. Motivo a mais para no serem considerados totalmente radicais. Isso no exclui, entretanto, que se possa dizer que eles apresentam, em muitos aspectos, sintomas preocupantes da influncia, ora mais radical ora menos, das doutrinas e tcnicas de ao do comunismo. O que, diga-se entre parnteses, de nenhum modo importa em afirmar que os autores do ET e do PNRA sejam inocentes-teis, e menos ainda agentes, articulados por Moscou. Deduzir tal coisa simplesmente das afinidades entre os dois documentos e o pensamento comunista, manifestar ignorncia primria do que so as influncias culturais, ou mais precisamente as osmoses culturais, de um campo ideolgico para outro, mesmo no fragor do embate das idias. Osmoses s quais por vezes no so imunes nem sequer os lderes mais fogosos de um lado e do outro (2). No que toca, por exemplo, ao nivelamento rural, dependncia dos assentados sujeitos a um sistema de assentamentos que evoca os kolkhozes, propaganda organizada no meio rural, autogesto forosamente dirigida por micro-sovietes etc., o PNRA apresenta muitas analogias com o quadro geral h pouco descrito. Quanto ao contexto scio-econmico no qual a aplicao cumulativa do ET e do PNRA est sendo prevista pelo Poder pblico, isto , quanto ao movimento de invaso de terras que vai tentando forar, na lei ou na marra, a implantao da Reforma Agrria, h que distinguir dois veios. Um deles o dos grupos de mercenrios adrede treinados para o que der e vier, e que vo sendo transportados discricionariamente de um ponto do Pas para outro, conforme as convenincias do assalto geral. E h tambm os agitadores conscientizados por Sacerdotes esquerdistas, pelas CEBs etc. Estes, mais numerosos porm menos dinmicos que os primeiros, foram via de regra recrutados e treinados para a agitao segundo os mtodos descritos acima esquematicamente. A planificao tecnocrtica e burocrtica da agricultura, feita por meio de organismos estatais existentes e de outros numerosos a perder de vista por criar, fazem pensar invencivelmente na planificao, esta sim absolutamente total, da Rssia sovitica.

7 . Uma explicao que do domnio da Histria

Em nosso povo, no raras vezes mais afeito s controvrsias sobre pessoas que sobre planos e idias, no faltar quem empraze a TFP a responder se qualifica aqui de pr-comunistas ou semicomunistas o to pranteado Presidente Castello Branco, o ilustre Presidente Jos Sarney, e o dinmico Ministro Nelson Ribeiro: - E o ET? E o PNRA? diro. Como pode ter sido promulgado um, e proposto o outro, sem que sejam acusveis de semi-comunistas ou pelo menos influenciados por doutrinas comunistas tais homens pblicos?

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A resposta da TFP simples. A esto o ET e o PNRA como dois fatos concretos. Foi mencionado acima o curioso fenmeno das osmoses culturais mtuas, to relacionveis com o assunto. Se, ademais, se trata de analis-los, no presente livro est a anlise da TFP. Se se trata de lhes explicar as causas, o assunto foge ao mbito deste estudo. Pois tal explicao do domnio da Histria. Quando algum dia todos os documentos atinentes s origens histricas do ET e do PNRA estiverem franqueados, ser ento possvel responder a essa pergunta, com inteira segurana e objetividade.

Captulo IV O ET, rvore daninha da qual o PNRA apenas um fruto nocivo

1 . Rejeio do PNRA sem revogao do ET?
Pode ter causado estranheza, a certo nmero de leitores, a afirmao antes feita (cfr. Cap. I, 8) de que o ET, independentemente do PNRA, implica por si s numa autntica e muito radical Reforma Agrria. Com efeito, freqente ouvir-se em rodas de fazendeiros e fazendeiros de realce: 1. que o Estatuto da Terra respeita integralmente o direito de propriedade, bem como o de livre iniciativa; 2. que o 1 Plano Nacional de Reforma Agrria da Nova Repblica, pelo contrrio, golpeia a fundo o direito de propriedade e a livre iniciativa. 3. Pelo que os lavradores devem pedir ao Exmo. Sr. Presidente da Repblica, Dr. Jos Sarney: a) que mantenha o Estatuto da Terra e o aplique; b) que rejeite o 1 Plano Nacional de Reforma Agrria da Nova Repblica. Para esses bravos fazendeiros, o PNRA parece conter em si toda a presente ameaa agroigualitria e confiscatria contra a propriedade privada e a livre iniciativa. A realidade bem outra. O PNRA apenas o fruto de uma rvore daninha que poder produzir ainda muitos outros, to ou mais nocivos. Esta rvore o Estatuto da Terra. Com efeito, o PNRA existe para dar cumprimento ao ET, o qual dispe, em seu art. 33, que a Reforma Agrria, tal como ali est estabelecida, ser realizada por meio de planos peridicos, nacionais e regionais, com prazos e objetivos determinados, de acordo com projetos especficos . E acrescenta o art. 34 do mesmo ET: O Plano Nacional de Reforma Agrria [ser] elaborado pelo INCRA e aprovado pelo Presidente da Repblica . E no s o PNRA existe em cumprimento do ET, mas as disposies do PNRA so como so, porque este foi elaborado em consonncia com aquele, embora v alm dele. Um estudo comparativo dos dois documentos pode facilmente comprov-lo. Cabe pois fazer aqui uma anlise do ET, ainda que sumria a extenso do presente livro no comporta mais do que isto para mostrar como a rejeio do PNRA no representar seno uma ilusria dilao de prazo da agonia da propriedade rural individual no Brasil, enquanto no se obtiver a revogao do prprio ET. A recordao de algumas disposies do ET tornar evidente o que foi dito.

2 . O ET institui as desapropriaes confiscatrias

Reza o art. 22 do ET que o INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) autorizado, para todos os efeitos legais, a promover as desapropriaes necessrias ao cumprimento da presente lei (1).

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Fazendo uso irrestrito da faculdade de expropriar que o Estatuto da Terra lhe confere, o Poder executivo (do qual o INCRA no seno um rgo) regulamentou parcialmente o prprio ET no Decreto 55.891, de 31-3-65. E outorgou ao INCRA, nesse decreto, poderes omnmodos para impor o valor da indenizao, que nunca poder superar o valor declarado pelo proprietrio para efeitos de pagamento de imposto territorial rural. Por outro lado, se o INCRA, ao expropriar a terra, cometer algum erro na estimativa do valor da propriedade, esta nunca voltar ao proprietrio. Apenas o INCRA pagar, por ela, um valor retificado. A . O INCRA impe o valor da indenizao O Decreto-Lei n.o 554, de 25-4-69, que dispe sobre a desapropriao por interesse social de imveis rurais para fins de Reforma Agrria estabelece que: Art. 3 . Na desapropriao a que se refere o artigo 1, considera-se justa indenizao da propriedade: I O valor fixado por acordo entre o expropriante e o expropriado; II Na falta de acordo, o valor da propriedade, declarado pelo seu titular para fins de pagamento do imposto territorial rural, se aceito pelo expropriante; ou III O valor apurado em avaliao, levada a efeito pelo expropriante , quando este no aceitar o valor declarado pelo proprietrio, na forma do inciso anterior, ou quando inexistir essa declarao. Como se v, se o INCRA oferecer ao proprietrio uma indenizao por preo inferior ao pedido por este ltimo, o preo ser avaliado em definitivo... pelo prprio INCRA! B . Por lei, o valor no pode superar o declarado para efeitos do imposto territorial rural Do mesmo Decreto-Lei n.o 554: Art. 11. Na reviso do valor da indenizao, dever ser respeitado, em qualquer caso, como limite mximo, o valor declarado pelo proprietrio, para efeito de pagamento do imposto territorial rural, e eventualmente reajustado nos termos do 3 do art. 3. O prprio PNRA menciona que os Tribunais vm apontando o carter inconstitucional, e portanto desptico e arbitrrio (para no falar diretamente em ditatorial...) destas disposies. Com efeito, nele se l: O Poder Judicirio tem entendido que a justa indenizao corresponde ao valor fixado em percia levada a efeito no curso da ao de desapropriao. Por fora desse entendimento, os artigos 3 e 11 do Decreto-Lei n.o 554/69, que fixam o justo preo na desapropriao por interesse social para fins de Reforma Agrria, tm sido considerados inconstitucionais pelos Tribunais . (tpicos 373 e 374). C . O valor da indenizao ser pago em ttulos da dvida pblica Ainda do Decreto-Lei n.o 554: Art. 4 . Pargrafo nico. O valor da terra nua ser depositado em ttulos especiais da dvida pblica, e o das benfeitorias, em moeda corrente do Pas . D . Os bens expropriados no podem ser objeto de reivindicao O Decreto-Lei n.o 554 estabelece ainda: Art. 14. Os bens expropriados, uma vez transcritos em nome do expropriante, no podero ser objeto de reivindicao ainda que fundada na nulidade da desapropriao . Pargrafo nico. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos. Ou seja, quando o INCRA tiver deitado a garra em uma terra, ainda que injusta e ilegalmente, o proprietrio jamais a recuperar.

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3 . Que um imvel no sujeito expropriao? Em que condies subsiste ele?

A meta do ET , confessadamente, eliminar as diferenas entre as propriedades agropecurias, e implantar no ager brasileiro um sistema igualitrio. Nada, ou como que nada mais de patres e empregados, de empresrios e assalariados. Nada mais de propriedades de valor desigual. Com efeito, diz o ET em seu art. 16: A Reforma Agrria visa a estabelecer um sistema de relaes entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra, capaz de promover a justia social... com a gradual extino do minifndio e do latifndio.. Mas, por absurdo que parea, para efeitos de desapropriao, at a pequena propriedade de dimenses familiares pode ser considerada como latifndio. Quanto mais certamente poder ser qualificada como latifndio a mdia ou a grande propriedade. Pois, segundo o ET, latifndio tambm o imvel rural que tendo rea igual ou superior dimenso do mdulo de propriedade rural, seja deficiente ou inadequadamente explorado ou seja mantido inexplorado em relao s possibilidades fsicas, econmicas e sociais do meio, com fins especulativos (cfr. ET, art. 4 , V, b; e Decreto 55.891, art. 6 , IV, b). Assim, o prprio minifndio ser qualificado de latifndio. O que evidentemente forar, at aberrao, o sentido de mini e de lati (do latim minus, isto , pequeno, e latus, isto , grande!). Segundo o ET, esto isentos de desapropriao: a) os imveis rurais que... no excederem de trs vezes o mdulo de propriedade (art. 19 3 , a). No obstante, se estiverem deficiente ou inadequadamente explorados segundo os critrios do INCRA, sero considerados latifndios, e por isso passveis de desapropriao (cfr. ET, art. 4 , V, b). b) os imveis que satisfizerem os requisitos pertinentes empresa rural (art. 19, 3, b). c) Ademais no se considera latifndio (art. 4 , pargrafo nico): o imvel rural, qualquer que seja a sua dimenso, cujas caractersticas recomendem, sob o ponto de vista tcnico e econmico, a explorao florestal racionalmente realizada, mediante planejamento adequado; - o imvel rural, ainda que de domnio particular, cujo objetivo de preservao florestal ou de outros recursos naturais haja sido reconhecido para fins de tombamento, pelo rgo competente da administrao pblica. Ora, os requisitos impostos pela lei para adquirir essa no expropriabilidade transformam o proprietrio num virtual empregado do INCRA, rgo do Estado. E com isto suprimem toda a livre iniciativa. isto fcil de provar. Por exemplo, o ET estabelece que no se considera latifndio o imvel rural apto para a explorao florestal a ser realizada mediante planejamento adequado: quem estabelece os padres desse planejamento: o INCRA. Quem julga se o planejamento adotado pelo proprietrio adequado, de conformidade com os padres do INCRA? O proprietrio e o INCRA? S o INCRA? Em todo caso, se as idias do proprietrio sobre tal planejamento no concordarem com as do INCRA, este fica com a faculdade de disparar contra o proprietrio... uma desapropriao. Outro exemplo. Que condies deve satisfazer o proprietrio para que sua fazenda, stio ou chcara seja qualificada de empresa rural? Por um lado, o ET define: Empresa rural o empreendimento... que explore econmica e racionalmente imvel rural, dentro de condio de rendimento econmico da regio em que se situe e que explore rea mnima agricultvel do imvel segundo padres fixados , pblica e previamente, pelo Poder Executivo (art. 4, VI).

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De outro lado, o regulamento do ET, Decreto no. 55.891, de 31-3-65, art. 25, acrescenta: Art. 25. O imvel rural ser classificado como empresa rural... desde que sua explorao esteja sendo realizada em obedincia s seguintes exigncias...: I Que a rea utilizada nas vrias exploraes represente porcentagem igual ou superior a 50% de sua rea agricultvel... II Que obtenha rendimento mdio, nas vrias atividades de explorao igual ou superior aos mnimos fixados em tabela prpria, periodicamente revista. III Que adote prticas conservacionistas e que empregue no mnimo a tecnologia de uso corrente nas zonas em que se situe. IV Que mantenha as condies de administrao e as formas de explorao social estabelecidas como mnimas para cada regio (Decreto no. 55.891, art. 25). Quem o autor da tabela periodicamente revista? O Poder pblico. Estabelecidas como mnimas por quem? Naturalmente pelo Poder pblico, tambm a resposta. Na verdade, sem que muitos proprietrios rurais presumivelmente o tenham percebido, as exigncias para a classificao de sua propriedade como empresa rural vm sendo cada vez mais apertadas, em sucessivos decretos. Com efeito, o Decreto n. o 72.106 de 18 de abril de 1973 (art. 44, I) eleva para 70% a porcentagem do inciso I do art. 25, acima transcrito. E o Decreto n.o 84.685 de 6 de maio de 1980 (art. 22, III, a) fixa um novo aumento, para 80%. Por outro lado, o mesmo Decreto n.o 84.685 estabelece o requisito, para a classificao como empresa rural, que esta tenha grau de eficincia na explorao, calculado na forma do art. 10, igual ou superior a 100%. (art. 22, III, b). *** Tudo isto considerado, pergunta-se: que liberdade fica ao proprietrio, com relao ao seu imvel? De senhor de suas terras, passar a ser um virtual empregado do INCRA, ao qual dever obedecer sob pena de ver sua empresa rural transformada em latifndio exproprivel. Anlogas observaes se poderiam fazer sobre a regulamentao dos imveis rurais de explorao ou preservao florestal. at normal que, para evitar alguma m surpresa de diretrizes arbitrrias do INCRA, o proprietrio consulte esse rgo, para pedir aprovao prvia de seus planos, e at para coisa de pormenor. Ou seja, ele agir face ao INCRA, como o administrador face ao fazendeiro.

4 . O INCRA, o grande patro da terra brasileira

A explanao at aqui feita j suficiente para comprovar que, com ou sem o PNRA, a direo agrcola efetiva dos imveis rurais brasileiros, mesmo os ainda no expropriados, j est em mos do INCRA . De tal sorte que, uma fez efetivamente aplicados o ET e os decretos que o regulamentam, se os proprietrios no dirigirem seus imveis rurais em obedincia s... exigncias do INCRA (Decreto n. o 55.891, art. 25), ficam sob ameaa de desapropriao confiscatria. Assim, praticamente extintas a propriedade individual e a livre iniciativa, a poltica agrcola interna da propriedade rural passar a ser dirigida pelo rgo estatal, e o proprietrio ser para o Poder pblico, no que diz respeito ao seu imvel convm repetir o que tradicionalmente o administrador da fazenda em relao a ele.

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Algum argumentar que o proprietrio pode sempre recorrer Justia contra as exigncias desmedidas do INCRA, e em especial quando ocorram expropriaes injustas, ou feitas mediante indenizao irrisria. porm necessrio considerar que nem todo proprietrio tem condies de processar o Poder pblico. Tanto mais quanto, por lei, o INCRA est obrigado a recorrer de ofcio para o Tribunal Federal de Recursos de toda deciso que fixar o preo em quantia superior oferta formulada pelo rgo expropriante . (ET, art. 19, 5 ). Ademais, j se viu que ainda que seja nula a expropriao, o INCRA conserva a propriedade (cfr. Decreto-Lei n.o 554, art. 14). Um ato nulo que produz efeitos!...

5 . Tenso social e zonas crticas como causas de Reforma Agrria

Por fim, notria a importncia que tanto o ET quanto suas regulamentaes posteriores conferem s zonas crticas ou de tenso social para a determinao das reas de prioridade para fins de Reforma Agrria. Assim, para o ET, a implantao da Reforma Agrria em terras particulares ser feita em carter prioritrio, quando se tratar de zonas crticas ou de tenso social (art. 15). E o art. 43 do mesmo ET diz: O INCRA promover a realizao de estudos... visando definir: I As regies crticas que esto exigindo Reforma Agrria com progressiva eliminao dos minifndios e dos latifndios. Por sua parte, o Decreto-Lei n.o 582, de 15-5-69, estabelece (art. 1 , pargrafo nico): Constituiro requisitos bsicos para a identificao das reas onde se executaro os projetos da Reforma Agrria, entre outros, os seguintes:... c) Manifesta tenso social. Fica claro ento que o PNRA, ao tomar esses conceitos de tenso social e de regio crtica como apelos Reforma Agrria; no est seno recolhendo o que estipulam o ET e sua vasta regulamentao. A par da impreciso dos termos pois no so eles definidos de modo claro cumpre ressaltar a facilidade com que tais situaes podem ser artificial, ou at dolosamente constitudas. Disto d numerosos exemplos o rgo de cultura Catolicismo (n.o 402 de junho de 1984 e o n. 406-407 de outubro-novembro de 1984) que elenca de modo perfeitamente documentado as invases de terras em curso no Brasil.

6 . O ET, uma verdadeira espada de Dmocles

O ET, por tudo quanto se acaba de ver, constitui uma verdadeira espada de Dmocles, suspensa sobre a cabea do fazendeiro. Pois ainda que seja revogado o atual PNRA, o Executivo pode a qualquer momento promulgar, com base no ET, outro Plano de Reforma Agrria igual... ou pior. Sem que contra isso tenha qualquer defesa o proprietrio. Poder-se- objetar que certas disposies do Decreto-Lei n.o 554/69, aplicveis s desapropriaes feitas com base no ET, no tm sido acolhidas pelo Judicirio, fundamentado este na Constituio Federal. Sem entrar na anlise dessa objeo, basta realar que qualquer inadvertncia na redao de algum artigo da futura Constituio, alusivo matria, pode jogar por terra esta ltima e discutvel barreira... Para s falar em inadvertncias, e no aludir a presses, oficiais ou publicitrias etc. ...

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A posio dos proprietrios rurais se manifesta assim a mais precria, ainda sem PNRA. *** Acresce que o precrio da situao dos proprietrios rurais tende a contagiar a propriedade imobiliria urbana. Com efeito, o arquiteto Sami Bussab, presidente da EMURB de So Paulo, declarou que no se pode fazer uma discusso [a da reforma agrria] sem a outra [sobre desenvolvimento urbano e ocupao do solo] (O Estado de S. Paulo, 29-6-85). Segundo a notcia, essa foi a principal tese defendida pelos urbanistas e tcnicos de rgos de governo reunidos no 6 Encontro Nacional de Entidades de Planejamento Urbano, realizado em So Paulo em fins de junho p.p. Assim ter tido inteiro atendimento por parte do Poder temporal o deliberado pelo Poder espiritual a CNBB nos documentos Igreja e problemas da terra (18 Assemblia Geral, 1980) e Solo urbano e ao pastoral (20 Assemblia Geral, 1982), nos quais pede a completa remodelao fundiria interna do Pas, tanto rural quanto urbana. E tudo segundo critrio estritamente igualitrio (cfr. SC, pp. 89 a 91, 100, 103, 179, 189; CEBs, pp. 47 a 50). A partir disso, nenhuma considerao doutrinria impedir que o mesmo critrio igualitrio seja imposto propriedade empresarial exercida na indstria ou no comrcio (cfr. CEBs, pp. 48 a 50). A permanecer o ET, as avenidas de acesso abolio da propriedade privada e da livre iniciativa esto abertas. *** Como pde o regime militar institudo em 1964 promulgar o ET, e a luxuriante legislao agro-igualitria que se lhe seguiu? Como pde a abertura revogar todas as medidas restritivas da liberdade dos proslitos intelectualizados (PCB) e mo armada (PC do B) do comunismo internacional, e deixar intacta a legislao francamente persecutria da propriedade privada e da livre iniciativa? Mais ainda: como pde a abertura conduzir a que, enquanto socialistas e comunistas hoje exercem suas atividades sob as vistas benevolamente corteses do Poder pblico, se comece a aplicar maciamente a legislao atentatria propriedade privada e livre iniciativa? E como pode o novo Governo, instalado sob a gide da abertura, conduzir-se como fiel continuador do regime militar, empreendendo o que este ltimo promulgara, mas s ousara aplicar de modo espordico e restrito, isto , a legislao agro-igualitria? Intrincados problemas contemporneos, que um dia caber aos historiadores explicar. No oportuno resolv-los agora com recriminaes estreis e explicaes forosamente pouco documentadas. O momento pede que se voltem s costas a essas questes. E que se unam irmmente, para pleitear a revogao indispensvel, no s do PNRA como do ET e de todas as suas seqelas legais, quantos queiram salvar o Brasil e os preciosos restos de tradio crist nele existentes. Assim, se permanecer em vigor o Estatuto da Terra, como verdadeira espada de Dmocles sobre a benemrita classe dos fazendeiros, e se continuar o INCRA a dispor dos poderes verdadeiramente discricionrios de que dispe, a situao dos agricultores continuar como est, ainda que o Governo federal determine o arquivamento do PNRA. Ou seja, a mais precria possvel quanto estabilidade de seu direito de propriedade, e a sua livre iniciativa na gesto de seus imveis rurais.

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Parte II No PNRA, socialismo x propriedade privada, autogesto x livre iniciativa alguns comentrios
Seco A - Reforma Agrria, um sacrifcio certo e ingente, para obter uma vantagem incerta e vcua, custa de riscos vertiginosos 1
TEXTO DO PNRA Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio MIRAD Proposta para a elaborao do 1 Plano Nacional de Reforma Agrria da Nova Repblica PNRA Braslia, maio de 1985 APRESENTAO Honrando os compromissos assumidos pela Aliana Democrtica, estamos apresentando, para conhecimento e debate da Nao, a Proposta para a elaborao do 1 PLANO NACIONAL DE Reforma Agrria, com que a Nova Repblica d incio ao resgate desta imensa dvida social perante a sociedade brasileira. Assim fazemos, no cumprimento da lei no. 4.504, de 30 de novembro de 1964 (Estatuto da Terra ) e em consonncia com o 4 Plano Nacional de Desenvolvimento, que o governo do presidente JOS SARNEY acaba tambm de anunciar. Esses procedimentos tm sido adotados atravs de simples decretos do Executivo, como determina a lei em vigor mas entendemos que assunto de tal relevncia deve ser antes discutido com a sociedade civil e com as legtimas representaes dos trabalhadores e proprietrios rurais. A audincia do Congresso Nacional buscada pela manifestao dos partidos e das suas lideranas, j que se trata de simples operacionalizao de lei j votada e em execuo h mais de quatro lustros. Completa-se, com esta providncia, o elenco de medidas preliminares iniciado com a criao do Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio e a adaptao do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria s suas novas funes. Esperamos que todos nos ajudem a implantar a Reforma Agrria no Brasil e com isso, colocar em uso milhes de hectares de terras agricultveis mantidos como reserva de valor; evitar que o Pas se transforme, dentro de uma dcada, em uma imensa praa de guerra, onde se multipliquem os conflitos agrrios; estancar as migraes predatrias que derrubem inutilmente florestas e pressionem as cidades j saturadas e incapazes de oferecer empregos e servios; incorporar, enfim, vida econmica e poltica da Nao, milhes de patrcios que esto atualmente afastados do nosso convvio de Pas que legitimamente aspira ao pleno desenvolvimento . NELSON RIBEIRO MINISTRO DA REFORMA E DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO

COMENTRIO A Proposta para a Elaborao do 1 Plano Nacional de Reforma Agrria da Nova Repblica (PNRA) tem como pressuposto a lei n.o 4.504, de 30 de novembro de 1964, o Estatuto da Terra . Este, como j ficou visto (cfr. Parte I, Cap. I, 2), complementado por cerca de 696 outros diplomas legais dispondo sobre a mesma matria. O que torna o estudo do PNRA invivel para o homem comum, a cuja apreciao o mesmo PNRA foi submetido por louvvel deciso do Governo Sarney. Acresce, para dificultar tal estudo, que o PNRA dever ser executado em consonncia com o 4 Plano Nacional de Desenvolvimento que o governo do presidente Jos Sarney acaba tambm de anunciar . Tal circunstncia tornar ainda mais ampla a massa de material de estudo a ser analisado e tomado em conta. ***

Notao grfica O texto oficial do PNRA, a seguir transcrito na ntegra em tipos itlicos , est dividido em itens (1 a 8) e subitens, mas no tem seus pargrafos numerados. A numerao aqui feita, de 1 a 386, teve em vista facilitar as referncias. O agrupamento em seces, dos tpicos do PNRA e dos respectivos comentrios, de responsabilidade do autor. As palavras ou frases do PNRA transcritas nos comentrios do autor vo em negrito . Tomou-se como base a publicao mimeografada distribuda pelo prprio Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio (Braslia, maio de 1985, 69 pp.).

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Uma primeira motivao do PNRA, segundo a Apresentao do Ministro Nelson Ribeiro, colocar em uso milhes de hectares de terras agricultveis mantidos como reserva de valor, de modo a evitar que o Pas se transforme, dentro de uma dcada, em uma imensa praa de guerra, onde se multipliquem os conflitos agrrios. 1 . Esse prognstico importa em supor que existe no Pas uma gravssima ameaa. Ora, tal suposio ou considerada como obviamente verdadeira, pelos partidrios da Reforma Agrria, ou devem eles dar Nao amplas provas dela. Como nenhuma prova sequer esboada, s se pode concluir que eles considerem bvia a existncia de tal ameaa. E, a ser assim, por sua vez evidente que tomam por autnticas as agitaes agrrias to artificiais, de que o Brasil est sendo palco, e entendem que: a ) a no se fazer a Reforma Agrria pretendida pelo Governo, o nosso pacfico Pas se transformar na tal imensa praa de guerra; b ) pelo contrrio, se forem atendidas as intenes agro-reformistas do Governo, todos os problemas se resolvero, todo o Pas se aquietar etc. Como evidentemente o ponto de partida de toda a argumentao usada pelos partidrios da Reforma Agrria consiste, neste ponto, na suposio de que a agitao agrria procede, no da manipulao de alguns setores da populao rural por eclesisticos e leigos influenciados pela Teologia da Libertao, e em estreita cooperao com comunistas de variados matizes, mas da autntica indignao popular, seria preciso que fosse demonstrada a objetividade do pressuposto no qual se colocam. Ora, tal no se d. De onde cair por terra todo o valor dessa argumentao, pelo menos para aqueles que vem na fermentao revolucionria artificial a causa principal da agitao agrria . Porm o tema acarreta ainda outra indagao. Uma vez que os partidrios da Reforma Agrria esto persuadidos da autenticidade da agitao rural, devem eles explicar Nao quais so, no seu modo de ver, as causas de tal agitao, at que ponto elas se fundam na situao de carncia dos trabalhadores rurais, quais so as verdadeiras caractersticas dessa carncia, e a amplitude dela no territrio nacional . Tambm nada disso se encontra no PNRA. 3 . Com uma franqueza na qual os promotores do PNRA devem ver a expresso de um cordial desejo de colaborao, ficam aqui feitas mais estas perguntas: at que ponto a agitao rural tem como causa esse estado de carncia tambm nas zonas prsperas do Estado de So Paulo e de outros Estados do Brasil , onde entretanto ela se tem manifestado com impressionante pertincia? H algum nexo psicolgico entre as agitaes rurais e as agitaes urbanas nesse Estado? Por exemplo, entre as agitaes rurais da regio de Ribeiro Preto (Guariba, Sertozinho, Bebedouro, etc.) e as escandalosas greves dos metalrgicos do ABC e de So Jos dos Campos (1)? At que ponto o estado de carncia responsvel pela conduta dos grevistas da metalurgia, no obstante serem eles os operrios mais bem pagos do Brasil? 4 . Dir-se-ia que os prprios lderes de certas greves rurais e urbanas reconhecem o artificial de seu movimento, uma vez que no encontram meios de dar um mnimo de amplitude s ditas greves, sem o recurso a piqueteiros. Isso, que constitui uma confisso indireta da artificialidade subversiva, no leva os promotores do PNRA a desconfiar que tal artificialidade, patente nesses casos, se projeta ao longo de ramificaes subterrneas cuja extenso ningum do grande pblico pode conjeturar com firmeza. 5 . A tal propsito, cumpre finalmente perguntar: como vem os promotores do PNRA a inrcia de certas autoridades estaduais ante essa ao dos piqueteiros, a qual aos prprios grevistas inflige considervel prejuzo, pois lhes desfigura o movimento, e os torna antipticos aos prprios colegas? Todas estas so questes s quais indispensvel responder para que sobre o PNRA opine o Pas.

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Entretanto, foroso reconhecer que elas so mltiplas e delicadas, e impem assim um considervel prolongamento do prazo de debates, cuja dilatao at o dia 20 de agosto p.f. manifestamente insuficiente para abarcar. 6 . Outro pressuposto do PNRA est em que a transformao das grandes e mdias propriedades em assentamentos autogestionrios e cooperativizados (cfr. Comentrio ao n. o 137), e que a substituio da famlia proprietria, tanto quanto possvel, pela famlia assentada resolver os problemas do campo, sobretudo a situao de carncia dos trabalhadores rurais, a qual costuma ser alegada por todos os propugnadores do agro-igualitarismo. Ora, a imensidade da transformao proposta tem proporo com a amplitude da alegada carncia? E, de outro lado, o regime de salariado ser de tal maneira defeituoso, que no poderia ser sujeito a progressivas melhorias, de maneira a evitar para o Pas a imensa reforma visada pelo PNRA ? A situao dos trabalhadores rurais bem essa, insinuada pelo PNRA? Os remdios apontados por ele so realmente eficazes para atingir tal fim? So os nicos? Onde as provas de tudo isso? Tampouco sobre esses pontos o PNRA d informaes. 7 . Por que no publica o Governo todos os estudos feitos pelas administraes anteriores, e pela atual, de posse dos quais se sentiu capacitado para endossar o PNRA, assumindo por este modo toda a responsabilidade perante o Brasil, perante o mundo, perante a Histria? 8 . Convm ainda ponderar que a Reforma Agrria assunto inexcogitvel se no for relacionado com a produo. Obviamente, esta o fim da agricultura. E o valor de tudo quanto o PNRA prope no pode ser auferido sem que se d resposta a estas perguntas fundamentais: - a produtividade da atual estrutura agrria poderia ser maior? de quanto? a Reforma Agrria aumentar essa produtividade? por sua vez, de quanto? O Brasil vive principalmente da agricultura. Em no pequena parte, o mundo se abastece de produtos de origem agrcola procedentes do Brasil, dos quais hoje o 2 ou 3 exportador a nvel internacional (cfr. Ttulo II, Cap. I, 3, B). Se cair a produo brasileira, seremos responsveis pelas carncias da decorrentes dentro e fora do Pas. Ora, o PNRA pouco ou nada diz, que habilite nosso pblico a formar um juzo sobre questes to fundamentais. 9 . o PNRA to sucinto em dados justificativos, que nem sequer informa sobre se as mltiplas reformas agrrias que se tm feito pelo mundo, notadamente atrs da cortina de ferro, constituem exemplos alentadores para que se opere uma anloga reforma no Brasil... (cfr. Ttulo II, Cap. II, 4). Desprovido de todos esses dados, o homem mdio da rua se v numa alternativa: ou entregar-se a laboriosos estudos, comprar livros, assinar revistas, ler e qui anotar o material alis dispendioso assim acumulado; ou ento opinar sem ter sequer de longe conhecimento suficiente sobre a matria. Opinando sem conhecimento, ter ele a sensao de que se joga no escuro. Abstendo-se de opinar, cerrando em conseqncia os lbios, cruzando os braos, e deixando cordata e passivamente implantar-se o PNRA, ter ele a sensao de que o Brasil que se joga no escuro. Reduzir todo um povo a essa alternativa no o que esse povo entende por abertura poltica. Tanto mais quanto, acerca desse salto no escuro, um s ponto claro: que tal escuro, na realidade, constitui um abismo. Uma to imensa reforma, no ponto mais vital de nossa economia, uma transformao total no Pas inteiro no pode deixar de lev-lo ao abismo se ela no for acertada . *** Depois de vaticinar as conseqncias ltimas que receia caso seja mantida a atual estrutura fundiria, a Apresentao deixa entrever o que ser, na sua concepo, o Brasil afinal resgatado

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pela Reforma Agrria: Esperamos que todos nos ajudem a implantar a Reforma Agrria no Brasil e com isso ... incorporar, enfim, vida econmica e poltica da Nao, milhes de patrcios que esto atualmente afastados do nosso convvio. O vaticnio sinistro ocupa seis linhas datilografadas. A profecia do futuro que devemos comprar a preo de to alto risco e, como adiante se ver, de to ingente despesa cabe em trs linhas. E no poderia ser nem mais mdica nem mais vaga. Um sacrifcio certo e ingente, para obter uma vantagem incerta e vcua: que desproporo! Quantos so precisamente os milhes de patrcios que a Apresentao v atualmente afastados do nosso convvio de Pas que legitimamente aspira ao pleno desenvolvimento? No que consiste esse convvio do qual, segundo insinua a Apresentao , estariam afastados, no plano poltico, esses inidentificados milhes de patrcios? No bastaria, para tal convvio, o exerccio de todos os direitos polticos e de todas as liberdades civis que a lei assegura indiscriminadamente aos filhos deste Pas? Pensa porventura a Apresentao que, s com essas palavras, est tudo explicado aos brasileiros? E o convvio no plano econmico? No que consiste ele seno em participar na produo e no consumo? Mais uma vez: quantos so os brasileiros que a Apresentao do PNRA reputa excludos presentemente de tal convvio? Ou pelo menos da normalidade desse convvio? Qual o padro de normalidade adotado, para efeito dessa classificao, para as condies de vida dos brasileiros, pelo PNRA? No que se funda esse padro? *** Comentada assim a sbria e rpida Apresentao que S. Exa. o Ministro da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio faz do vasto documento, o momento de passar para a anlise direta deste.

Seco B O utopismo agro-igualitrio, fundamento filosficojurdico do PNRA

TEXTO DO PNRA 1 INTRODUO 1 . A necessidade de profundas modificaes de estrutura agrria do Pas social e politicamente reconhecida h vrias dcadas. 2 . Em 1946, a Assemblia Nacional Constituinte incorporou Carta Magna o imperativo constitucional de promover a justa distribuio da propriedade, com igual oportunidade para todos . 3 . Foram inmeras as propostas de ampliao das bases legais para a realizao das transformaes estruturais no campo, sempre mais e mais reclamadas pelos movimentos sociais, oriundas de entidades representativas dos diversos segmentos organizados da sociedade, ao longo das duas dcadas seguintes . 4 . Na proposta do Plano Trienal (1961/1963) reconheceu-se que a deficiente estrutura agrria constitua empecilho expanso do mercado interno consumidor e, em conseqncia, do prprio processo de industrializao. 5 . Com a Emenda Constitucional n.o 10, de 30 de novembro de 1964, foi dado um passo concreto a fim de se eliminar entraves ao cumprimento daquela disposio constitucional mencionada, suprimindo-se a exigncia da prvia e justa indenizao em dinheiro nos casos de desapropriaes de reas para fins de Reforma Agrria, e substituindo-a pela indenizao com Ttulos Especiais da Dvida Agrria. 6 . Mas s com a promulgao do Estatuto da Terra, em 30-11-64, o Brasil passou a contar com um balizamento jurdicoinstitucional mnimo para instrumentar a necessria transformao de sua estrutura agrria. No Estatuto esto os princpios e fundamentos filosfico-jurdicos que exigem e justificam a interveno do Estado para a concretizao dessa mudana. Nele esto tambm delineados as formas de ao governamental, consubstanciadas nas polticas de Reforma Agrria e Agrcola, os objetivos sociais, econmicos e polticos a serem atingidos, bem como os instrumentos possveis de serem utilizados e as diretrizes operacionais a serem seguidas na implementao daquelas polticas distintas.

COMENTRIO A necessidade de profundas modificaes de estrutura agrria do Pas social e politicamente reconhecida h vrias dcadas (n.o 1). Reconhecida por quem?

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A leitura sumria dos trs tpicos seguintes (n. os 2, 3 e 4) d, primeira vista, a impresso de que esse reconhecimento um clamor progressivamente emanado do mais profundo das aspiraes populares do Pas, e expresso numa srie impressionante de diplomas legais. A anlise paciente e detida do texto mostra coisa diversa. O dispositivo da Constituio de 1946 mencionado no tpico 2 contm uma referncia justa distribuio da propriedade. Porm uma distribuio justa no significa necessariamente uma distribuio igualitria. Nessa matria, a justia consiste em que, em toda a medida permitida pelas contingncias neste vale de lgrimas, todos indivduos e famlias tenham pelo menos o necessrio para subsistir de modo suficiente e digno. Porm ela no exclui que, isso posto, alguns possuam mais do que outros. Pode-se at afirmar que, em determinadas condies, uma proporcionada abundncia para todos s pode resultar da desigualdade nas atividades agropecurias. E, neste caso, a injustia estar na igualdade (cfr. Comentrio ao n. o 18). Ora, o PNRA, fazendo abstrao disto que entretanto bvio, erige como princpio de justia a igualdade na estrutura agrofundiria do Pas. No propriamente a igualdade de propriedades, j que a propriedade individual, ele a omite quase totalmente, para s preparar um futuro fundirio baseado em assentamentos de posseiros, de usurios. Mas, de uma igualdade de situao, em face da terra, de todos os indivduos, distribudos pelo PNRA nesses formigueiros de desiguais dimenses, que sero no o permita Deus os assentamentos. Imagine o leitor formigas vivendo em situao idnticas, embora em formigueiros de tamanhos desiguais: ter uma idia do que seja o igualitarismo de situaes individuais, nos assentamentos de desiguais dimenses, previstos no PNRA (cfr. Comentrio aos n.os 107 a 113, 141-142, 147). Anlogas ponderaes se poderiam fazer acerca da igual oportunidade para todos, tambm estabelecida pela Constituio. *** Foram inmeras as propostas de ampliao das bases legais para a realizao das transformaes estruturais no campo, sempre mais e mais reclamadas (n.o 3). Tais propostas, de que setores da populao provinham? O PNRA se esquiva de especificar. Simplesmente passa dessa referncia vaga, a um crculo mais restrito, dos que constituem o cerne mais e mais reclamante de onde provm as reivindicaes reformistas. As propostas inmeras pareceriam provir de pessoas ou grupos inmeros. absolutamente notrio que os movimentos sociais , as entidades representativas dos diversos segmentos organizados da sociedade, desejosos da Reforma Agrria ao longo das duas dcadas seguintes, foram constantemente compostos de pequenas minorias de brasileiros, aglutinados em proporcional minoria de grupos. Mas o PNRA, usando esse hbil mtodo expositivo, talvez consiga dar a muito leitor incauto a impresso de um clamor pblico crescente, de um gemido ascendente de dor e indignao, ao qual por fim ele, PNRA, vai trazendo o remdio necessrio. Ou seja, a igualdade de situaes individuais no regime de assentamentos. *** Sempre brumoso, o PNRA continua: Na proposta do Plano Trienal (1961/1963) reconheceu-se... (n.o 4). Quem, entre o grande pblico, conhece em que consiste esse plano ? Em todo caso, o que dele refere o PNRA no importa na afirmao de que a deficiente estrutura agrria ali reconhecida deva ter como corretivo a organizao radicalmente igualitria que o PNRA prope. No se v portanto, por que razo ele figura nesse cortejo de aspiraes igualitrias, com o qual o PNRA procura justificar suas teses. ***

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Chega assim o documento Emenda Constitucional n.o 10, de 30 de novembro de 1964 (tpico 4), e ao Estatuto da Terra, da mesma data (tpico 5), um e outro efetivamente igualitrios. Entre o dispositivo da Constituio de 1946 e os atos legislativos de 1964 ou seja, em 18 anos o que de verdadeiramente representativo do Pas, e ao mesmo tempo de agro-igualitrio, consegue mencionar o PNRA? Nada. Ou pouco mais do que nada. Do que dificilmente se dar conta o leitor corrente, ao qual no sobra tempo nem pacincia para pormenorizaes e para uma anlise detida como esta. *** O PNRA aborda no tpico 6 um aspecto do assunto, no exclusivamente econmico. Ao falar do Estatuto da Terra, afirma com razo que nele esto os princpios e fundamentos filosfico-jurdicos que exigem e justificam a interveno do Estado para concretizao dessa mudana . Isto , da Reforma Agrria. Apraz encontrar no PNRA o reconhecimento da importncia dos princpios filosfico-jurdicos nessa matria, a qual tantos espritos inclusive agricultores e homens de negcio anti-agro-reformistas vem como exclusivamente econmica (2). A preocupao pela justia na rea rural constitui, at, um dos aspectos dominantes do documento. Mas isto coloca o PNRA num campo que no isento de problemas (cfr. Parte I, Cap. I, 5).
TEXTO DO PNRA 7 . Decorridos 21 anos desde a promulgao do Estatuto, o mnimo que se pode dizer que os resultados da ao so absolutamente frustrantes. 8 . De acordo com os dados do Censo Agropecurio de 1980, os estabelecimentos com rea igual ou superior a 1.000 hectares representavam cerca de 1% do total de propriedades rurais e aproximadamente 45% da rea total. Em contrapartida, os estabelecimentos com rea inferior a 100 hectares configuravam quase 90% do total, mas sua participao era de apenas 20% na rea total recenseada. 9 . Os dados do Cadastro de Imveis Rurais do INCRA, cuja implantao foi posterior promulgao do Estatuto, refletem em maior preciso a concentrao da propriedade fundiria, j que individualiza o imvel rural, que se constitui em uma unidade de propriedade e posse da terra, enquanto que o Censo Agropecurio do IBGE define o estabelecimento agropecurio, que se constitui em uma unidade de produo. 10 . Assim, os imveis com mais de 1.000 hectares que em 1967 ocupavam 46,9% da superfcie total dos imveis rurais do Pas, passaram a deter 58,3% em 1984. No outro extremo, os imveis com menos de 100 ha tiveram sua participao reduzida de 18,7%, em 1967, para 14,0% em 1984. A m distribuio da terra pode ser melhor avaliada pelas cifras coletadas no levantamento: os imveis com mais de 1.000 ha representavam, em 1984, apenas 2,0% do total e os com menos de 100 ha, 83,2%. Destes ltimos, 66,4% (em nmeros absolutos mais de 1.700.000 imveis) possuam superfcie inferior a 25 ha. 11 . A concentrao da posse da terra, historicamente garantida e contemporaneamente estimulada, fez prevalecer a injustia social no campo . Enquanto, em 1984, constatava-se a existncia de 10,6 milhes de trabalhadores rurais sem terra, os imveis considerados segundo o Estatuto como latifndios (portanto, no cumprindo sua funo social) apropriavam 409 milhes de hectares. Esses imveis apresentavam em 1972 cerca de 25% da sua rea aproveitvel no explorada. Essa situao agravou-se de forma substantiva, tanto que, em 1984, passou a ser de 41% a rea aproveitvel no explorada. 12 . Essa injusta situao social relativa posse e uso da terra agravada ao se considerar que os proprietrios de imveis acima de 1.000 h, na sua totalidade, apresentavam at o fim de 1984 dbito acumulado, para com o Estado (indiretamente lesando os Municpios), de 20,2 bilhes de cruzeiros, cifra relativa ao no pagamento dos tributos rurais.

COMENTRIO O PNRA passa a descrever, nestes tpicos, o que ocorreu no Brasil em matria agrria, decorridos 21 anos desde a promulgao do Estatuto (n.o 7). E, maneira de tese que se prope demonstrar, afirma com nfase: O mnimo que se pode dizer que os resultados da ao [governamental] so absolutamente frustrantes nesse perodo. Seguem-se ento alguns dados estatsticos que sero analisados no estudo especializado do economista Carlos del Campo (cfr. Ttulo II, Cap. I).
TEXTO DO PNRA 13 . A tendncia concentrao e ao uso indevido da terra pelos latifndios foi tambm acompanhada pelo aumento dos conflitos sociais e de mortes e violncias de todo tipo . 14 . A estatstica trgica dos conflitos de terras mostrou, nos ltimos tempos, a evoluo que se v na tabela 1. Tabela 1: Conflitos pela terra e mortes. Brasil 1971/1984 Ano 1971 Ocorrncias (n o.) 109 Mortos (n o.) 20

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1976 1981 1984 (*) FONTE; CONTAG, CPT, ABRA; (*) Estimativa

126 896 950

31 91 180

COMENTRIO O histrico feito nos tpicos precedentes desfecha em uma concluso (n.o 13), seguida de uma tabela estatstica dos conflitos pela terra e mortes (Tabela 1). A concluso d ao leitor desprevenido a impresso de que o aumento dos conflitos sociais e de mortes e violncias de todo tipo que acompanhou, segundo o PNRA, a tendncia concentrao e ao uso indevido da terra pelos latifndios fruto autntico e indiscutvel de tal tendncia. Pois se uma coisa acompanhou outra, parece ser causada por esta outra. Talvez por isso, imaginando inteiramente explicado o agravamento da agitao agrria, o PNRA se abstm aqui de mencionar qualquer outra causa para o fenmeno. No que se mostra coerente com a Apresentao. Na realidade, esse modo de raciocinar constitui um erro que a s filosofia exprime na frmula post hoc, ergo propter hoc (depois disto, portanto em conseqncia disto). O efeito posterior causa, mas errado supor que tudo quanto se segue a um fato necessariamente efeito deste. Nesse falso silogismo incorre inadvertidamente a Introduo do PNRA. Em conseqncia, esta ltima tambm aqui coerente com a Apresentao se dispensa de qualquer referncia responsabilidade da agitao promovida pela esquerda catlica, ou pelos movimentos polticos ateus. A culpa, o PNRA s a v nas propriedades a que qualifica de latifndios. *** No deixa de causar estranheza que um Ministrio no cite sequer uma fonte oficial sobre o nmero de conflitos pela terra e mortes. E a estranheza sobe de ponto quando se constata que a estatstica trgica dos conflitos de terras se baseia em dados fornecidos por trs entidades pblica e notoriamente agro-reformistas e, a tal ttulo, interessadas em dramatizar tais conflitos: a CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura; a CPT Comisso Pastoral da Terra; e a ABRA Associao Brasileira de Reforma Agrria. Quanto CPT, ela no s est interessada em dramatizar a situao de violncia no campo (cfr. tpico 83), mas ela um dos principais responsveis por essa violncia, como instigadora de conflitos (cfr. CEBs, pp. 171-201; Catolicismo, n.o 402, junho de 1984 e n.o 406407, outubro-novembro de 1984). Pode-se confiar inteiramente nos nmeros apresentados por essas entidades?
TEXTO DO PNRA 15 . patente o agravamento da questo agrria nacional. Ao longo desses mais de vinte anos de vigncia do Estatuto da Terra foram intensas e variadas as lutas pela sua efetiva aplicao. O movimento sindical dos trabalhadores rurais principais interessados no processo da Reforma Agrria apesar da violncia da represso sofrida no perodo, se organizou, cresceu e fortaleceu. Outras entidades representativas de diferentes segmentos da sociedade empenharam-se tambm nesse processo e, ao longo desses anos, proliferaram as anlises e as denuncias sobre a evoluo do quadro agrrio, os erros, desvios, contradies e equvocos que se acumularam a cada fase de ao do governo, bem como reivindicaes e proposies alternativas para a questo. 16 . Assim, cumpre que se explicite, com objetividade, os principais conceitos e definies ora assumidos, bem como os equvocos e distores identificados na formulao e aplicao das polticas, planos, programas e projetos governamentais at o momento . Urge, ainda, oferecer ao amplo e democrtico debate da sociedade e, em particular, das entidades representativas dos principais beneficirios da ao de governo, a estratgia global que se pretende adotar na aplicao do Estatuto da Terra e demais instrumentos legais disponveis em relao aos mtodos e procedimentos operacionais, alm de se reclamar a ao executiva que o problema requer.

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COMENTRIO O PNRA elogia no tpico 15, no sem calor, os movimentos agro-igualitrios que vieram atuando em favor da Reforma Agrria no perodo de vinte anos de vigncia do ET, sem tomar o trabalho de discriminar entre os que, ao seu ver, o tenham feito legal ou ilegalmente, de modo ordeiro ou violento. Quanto s reaes anti-agro-reformistas, indiscutivelmente importantes durante o mesmo perodo, j que o PNRA as responsabiliza de modo alis, muito fluido, se bem que claro pela parca aplicao do Estatuto da Terra, o tpico 15 vago. Mas encontra meios de, sem embargo, ser acusatrio. No esprito de quem tiver lido esse tpico 15, fica pairando a impresso de que os equvocos e distores identificados na formulao e aplicao das polticas, planos, programas e projetos governamentais at o momento referidos no n.o 16 lograram prevalecer por motivo da ao de no sabemos que confusas e poderosas foras malfazejas. Na propaganda agro-reformista religiosa, como na atia, essas foras costumam ser identificadas com o capitalismo cruel e inimigo dos pobres...
TEXTO DO PNRA 17 . Em relao aos princpios, conceitos e definies que norteiam as propostas das aes governamentais, com vistas ao atendimento das reivindicaes da ampla maioria da Nao e cumprimento dos compromissos da Aliana Democrtica, de restaurao da democracia e de efetiva aplicao do Estatuto da Terra, torna-se indispensvel esclarecer o entendimento que presidiu a elaborao do presente documento. 18 . Inicialmente, cabe salientar a total identidade dos conceitos essenciais que informam a definio de Reforma Agrria constante do Estatuto da Terra com o conceito de democracia implcito no mandamento constitucional imperativo de promover a justa distribuio da propriedade, com igual oportunidade para todos . Art. 1 ..... 1 - Considera-se Reforma Agrria o conjunto de medidas que visem a promover melhor distribuio de terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e ao aumento de produtividade. Art. 2 - assegurada a todos a oportunidade de acesso propriedade da terra, condicionada pela sua funo social, na forma prevista nesta Lei. Art. 16 A Reforma Agrria visa a estabelecer um sistema de relaes entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra, capaz de promover a justia social, o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do Pas, com a gradual extino do minifndio e do latifndio . 19 . Essa identidade , de fato, de tal forma significativa que demonstra, de forma patente, a impossibilidade da realizao plena do amplo projeto democrtico da Nova Repblica sem a realizao da Reforma Agrria.

COMENTRIO Segundo o tpico 18, a democracia parece identificada com a justia, a qual estaria perfeitamente definida no princpio constitucional que preceitua a justa distribuio da propriedade, com igual oportunidade para todos . Da leitura do PNRA se deduz a conseqncia inevitvel desse entendimento da justia: a igualdade das situaes agropecurias individuais. foroso concluir que, nessa perspectiva, a justia importaria tambm na supresso da hereditariedade das situaes pessoais. Pois do contrrio no haveria efetivamente a igual oportunidade para todos que o PNRA parece entender do modo mais radical. *** ... a fim de atender aos princpios da justia social. Bem se v que as medidas preconizadas pelo PNRA podem ser encaixadas no conceito mais vago de justia social do Estatuto da Terra. de lamentar que o PNRA, o qual contm vrias definies, se omita de enunciar com preciso os conceitos filosficos e morais em que se baseia, limitando-se a uma remisso aos princpios e fundamentos filosfico-jurdicos que norteiam o ET (cfr. n. o 6). Mas seus anseios de igualdade que freqentemente afloram ao longo do texto visam sempre uma igualdade de situaes individuais no regime agropecurio, a qual no compatvel com a doutrina catlica. (Sobre o igualitarismo, enquanto considerado do ponto de vista dos documentos tradicionais do Magistrio Eclesistico, cfr. RA-QC, pp. 32-33, 48-49, 62 a 68, 92 a 107, 177 a 180; SC, pp. 80 a 88, 180 a 182, 196 a 198).

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*** Ao se identificar com o art. 2 do Estatuto da Terra, o qual declara assegurada a todos a oportunidade de acesso propriedade da terra , o PNRA se mostra contraditrio, ou pelo menos altamente ambguo. Com efeito, adiante se ver que ele visa assegurar, isto sim, o acesso condio de assentado para grande nmero de trabalhadores da terra. Mas essa condio que o PNRA tambm no define com clareza, embora tal fosse absolutamente necessrio, dado que ele fez do assentamento o vnculo normal e generalizado entre o trabalhador e a terra (cfr. Comentrio ao n.o 137) difere muito sensivelmente do conceito de propriedade, como o estabelece o ensinamento tradicional da Igreja (cfr. RA-QC, pp. 33-34, 97 a 101, 185 a 188, 193 a 204; DMA, pp. 10-11; e SC, pp. 156 ss., 180 a 182, 196 a 198 e 213). De sorte que, ou o ideal enunciado pelo presente artigo do Estatuto da Terra no constitui realmente a meta do PNRA ou, se constitui tal meta, ento tudo quanto o PNRA afirma sobre o assentamento precisa ser revisto, reajustado, remodelado. Tenha-se presente que este um dos pontos mais importantes de todo o PNRA. *** de notar a cndida esperana do PNRA (aqui expressa com palavras do ET), de que simplesmente a gradual extino do minifndio e do latifndio, a qual estabelecer um novo sistema de relaes entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra, seja capaz de promover a justia social, o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do Pas . Em suma, seja capaz de conduzir a uma era de ouro. Atitude de esprito que perpassa todo o PNRA (cfr. Comentrios aos n.os 178, 254, 271), e que traz, intrnsecos, todos os riscos das utopias.

Seco C Em vez de aproveitar as terras ociosas da Unio, o PNRA impe quase todo o peso da Reforma Agrria sobre os proprietrios de terras particulares, visando-as prioritariamente como reas de expropriao
TEXTO DO PNRA 20 . Conceituada e definida a Reforma Agrria, nos termos acima expostos, cumpre sejam aclarados alguns conceitos e definies bsicas que no podero nem devero ser confundidos, ora em diante, para que seja possvel o entendimento claro do que e do como fazer a mudana da estrutura agrria brasileira, bem como a avaliao constante dos resultados obtidos. 21 . a) Reforma Agrria e Poltica Agrcola so polticas distintas, conforme est consagrado nas definies constantes do Estatuto da Terra: Art. 1 ... 2 - Entende-se por Poltica Agrcola o conjunto de providncias de amparo propriedade da terra, que se destinem a orientar, no interesse da economia rural, as atividades agropecurias, seja no sentido de garantir-lhes o pleno emprego, seja no de harmoniz-las com o processo de industrializao do Pas. 22 . Embora distintas quanto ao contedo das aes previstas, a poltica agrcola complementa a Reforma Agrria, e o maior ou menor sucesso desta estar diretamente condicionado pela aplicao complementar de medidas adequadas de Poltica Agrcola. 23 . b) Reforma Agrria e Colonizao so polticas igualmente distintas e cumpre acentuar as suas diferenas sob pena de grave comprometimento dos resultados esperados da aplicao de uma e outra. 24 . Uma e outra poltica tm objetivos bsicos semelhantes: possibilitar e concretizar o acesso do homem terra com a finalidade de assegurar-lhe a condio essencial ao trabalho e produo. No entanto, se distinguem pelos procedimentos que, histrica e tradicionalmente, foram utilizados na sua implementao frente s diferentes exigncias de ao governamental sobre a realidade agrria brasileira, decorrentes das acentuadas diversidades regionais. 25 . A colonizao se aplicar em reas de terras pblicas geralmente situadas em regies de desbravamento e ocupao, que pressupem grandes inverses oficiais em infra-estrutura , procedimentos de planejamento e operaes mais complexas e lentas, caractersticas estas que restringem sua amplitude. 26 . A Reforma Agrria, por outro lado, ser realizada em reas de domnio privado, situadas em regies j ocupadas, dotadas de infra-estrutura, com densidade demogrfica aprecivel, onde prevalecem graves distores da estrutura agrria e tenso social, tendo por base procedimentos operativos simples que assegurem ocupaes rurais produtivas de baixos custos, com agilidade e amplitude. Esta a principal diferena entre os dois processos distintos de interveno governamental.

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27 . No mbito do processo de desenvolvimento econmico brasileiro, ambas as polticas tm o seu lugar. Trata-se agora, no entanto, de uma opo frente ao imperativo de atendimento s demandas socialmente existentes. Prope-se, a partir de agora, decisiva prioridade implementao da Reforma Agrria.

COMENTRIO A colonizao se aplicar em reas de terras pblicas (n.o 25). A Reforma Agrria ... ser realizada em reas de domnio privado, situadas em regies j ocupadas (n.o 26). Causa pasmo que, dispondo o Poder pblico Unio, Estados e Municpios do domnio sobre imensas vastides do territrio nacional, ainda incultas, o PNRA queira promover uma custosssima reforma fundiria nas terras privadas, j produtivas. Com efeito, pretende ele impor a desapropriao de nada menos que 50% da rea agrcola atualmente em uso, sob domnio privado (excludo o Norte do Pas cfr. Ttulo II, Cap. II, 2). Pari passu , o mesmo PNRA pretende utilizar para colonizao to-s 71,7 milhes de hectares, ou seja, cerca de 15% das terras devolutas (cfr. Cap. II, Nota 4). Ora, o Poder pblico no pode arrancar a terceiros o que estes possuem legitimamente, sob a alegao de funo social da propriedade, justia social etc., quando tem sob seu domnio e poder muito mais do que o necessrio para tal. To impressionante anomalia precisaria ser amplamente justificada pelo PNRA. Entretanto, sbrio, lacnico, esquivo, o documento se limita, nestes tpicos, a afirmar que no descarrega sobre as terras devolutas todo o peso de suas intenes em matria fundiria, porque tal seria dispendioso. Como pensa o PNRA que se deve proceder ao aproveitamento do fabuloso latifndio agrrio do Poder pblico? Ele poderia, pelo menos, dar aos proprietrios rurais que sero golpeados pela expropriao agro-igualitria, uma participao compensatria nesse grande e lucrativo cometimento (cfr. Parte I, Cap. II, 2, H). Porm no h no texto sinal de que ele cogite dessa medida de justia. Dar ele talvez um lugar no desbravamento do latifndio estatal, a outros brasileiros desejosos de aplicar seu capital, em regime de propriedade privada, no ager nacional? Assim deveria ser, j que iniciativa privada se deve basicamente o xito de todo o magnfico esforo, j quatro vezes secular, de desbravamento e povoamento da imensa parte hoje habitada e cultivada da terra dadivosa e boa que, em 1500, Pero Vaz de Caminha encontrou quase vazia e inaproveitada. Na realidade, o PNRA, sempre sonhador, como vezo socialista, fala de um empreendimento faranico, que custaria somas correlatamente grandes. Mas parece insinuar que essa obra ciclpica seria feita pelo Estado, quando fala da infra-estrutura custeada por grandes inverses oficiais. Pelo Estado capitalista, no que este no to distante do capitalismo de Estado... Da inverso do capital privado e da livre iniciativa, nenhuma palavra. *** A concepo do PNRA sobre o conjunto da agricultura brasileira , assim, nitidamente socialista. Pois ele v na agricultura, no uma atividade essencialmente privada, subsidiariamente ajudada pelo Estado na medida do necessrio, mas, pelo contrrio, uma atividade eminentemente estatal, para a qual o Poder pblico adota, segundo o critrio dos burocratas e dos polticos, sistemas de explorao variados. Em suma, segundo a concepo do PNRA, o verdadeiro dono do solo, culto ou inculto, o Estado...
TEXTO DO PNRA 28 . O alinhamento dos principais equvocos, omisses e distores da ao governamental, identificados ao longo dos ltimos vinte anos como decorrncia das mais distintas interpretaes do Estatuto na formulao e aplicao das polticas, planos, programas e projetos governamentais, possibilitam melhor entendimento do que se pretende implementar a partir de agora. 29 . J o 1 Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), de 1966, demonstrava claramente a timidez com que o Poder pblico se dispunha a agir em termos de promover o cumprimento do Estatuto, no tocante Reforma Agrria. 30 . Basicamente, optou-se ento pela tributao como principal instrumento de ao reformista, prevendo-se alm disso a deflagrao de uma srie de atividades complementares como levantamentos cadastrais, discriminao de terras, implantao de

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reas de demonstrao etc., que nada ou quase nada significaram, em termos de mudanas no sistema de posse e uso da terra. A distribuio e redistribuio de terras e a criao de novas unidades de produo, pelo assentamento de famlias de trabalhadores rurais, ficou restrita implantao de projetos de colonizao com metas quantitativas meramente simblicas. 31 . O 2 PNRA, de 1968, incorporou metas igualmente sem significao frente magnitude do problemas, embora contivesse manifestao de intenes quanto a novos mtodos de ao que permitissem maior agilidade operacional e barateamento dos custos. 32 . A tributao, colocada enfaticamente como instrumento capaz de desestimular o uso anti-social da terra, acabou por se tornar um instrumento incuo at como fonte de receitas pblicas, pela influncia e presso exercidas pelos grupos dominantes, com a inadimplncia sem punio tornando-se lugar comum e a anistia fiscal uma reivindicao permanente, na maioria das vezes, concedida, inclusive, com objetivos polticos-partidrios. 33 . Mais uma vez, prevaleceram as foras da contra-reforma, e as novas mudanas governamentais significaram rude golpe no rgo encarregado da execuo da Reforma Agrria e suas proposies.

COMENTRIO A certa altura do histrico daquilo que considera como vais-e-vns desacertados do perodo de vigncia tmida do Estatuto da Terra (1966-1985), o PNRA faz uma vaga aluso a alguns responsveis sombriamente malvolos: Mais uma vez, prevaleceram as foras da contrareforma (n.o 33). A esse propsito, cabe remeter o leitor ao Comentrio ao n. o 16, e insistir na pergunta: por que no designar essas foras malvolas? Por que no as distinguir assim das correntes nacionais honestas e dignas de respeito, que, movidas por um patriotismo cristo e sincero, e usando das liberdades conferidas pela lei, se tenham oposto, no plano doutrinrio, ao agro-reformismo?
TEXTO DO PNRA 34 . A partir de 1971, com a criao do INCRA e com o Plano de Integrao Nacional consolida-se a desfigurao total da proposta de Reforma Agrria, como aqui entendida. Essa desfigurao se acentuou ano a ano e culminou, de 1979 at hoje, com a total confuso estabelecida pelos Governos entre objetivos, meios, procedimentos, polticas, estratgias e tudo o mais que ora se quer ordenar. 35 . Da nfase em projetos de construo de estradas destinadas a possibilitar a ocupao da Amaznia com excedentes populacionais do Nordeste, passou-se a concentrar recursos vultosos num processo ora denominado de regularizao fundiria ora de reorganizao fundiria e que na verdade nada significou alm da disperso desses recursos em projetos sem nenhum efeito em termos de efetiva mudana da estrutura agrria do Pas. 36 . Nesse mesmo perodo, os conflitos na fronteira agrcola alcanam grande intensidade e a violncia no campo passou a ser fator de intranqilidade social, acabando po r alcanar os santurios das reservas indgenas, adicionando novo componente complexidade desse quadro. Sob a inspirao autoritrias das concepes de segurana e desenvolvimento, imensas extenses de terras devolutas foram privatizadas, ao arrepio dos interesses da Nao e das suas futuras geraes. O privilegiamento aos grandes grupos econmicos, nacionais e estrangeiros, facilitou a devastao das florestas , a concentrao anti-social da terra, o aniquilamento irreversvel de grupos indgenas e a impunidade nas espoliativas relaes de trabalho. Propiciou, em resumo, condies objetivas para o recrudescimento dos conflitos sociais. 37 . A poltica dos governos nesse perodo, ao estimular a indiscriminada apropriao de terras devolutas revelia do prprio Estatuto, facilitou, tambm, o desenvolvimento da ideologia do especulador, da conivncia oficial e do oportunismo no trato da questo fundiria. Assim, respaldada na impunidade institucional reinante, a terra tornou-se mais ainda objeto privilegiado da especulao por parte de grupos econmicos, negando de forma elementar at mesmo o tmido respaldo de sua funo social, prevista na Constituio Federal.

COMENTRIO ... os santurios das reservas indgenas (n. o 36). Os direitos dos atuais proprietrios sobre as terras, o PNRA os restringe e mutila desinibidamente. Mas ao mesmo tempo ele se mostra de uma contraditria intransigncia quanto aos direitos dos silvcolas sobre as terras que ocupam com pouqussima vantagem para si prprios, e sem nenhuma vantagem para o bem comum. No esto sujeitos tais direitos s limitaes de sua funo social? No que diz respeito aos imperativos de justia social (tpico 40), por que se mostra to omisso o PNRA quando se trata de reas ocupadas por silvcolas? (cfr. Comentrio aos n. os 311 a 327). *** Quais os grandes grupos econmicos, nacionais e estrangeiros, cujo privilegiamento ... facilitou a devastao das florestas?
TEXTO DO PNRA 38 . A concentrao da terra se avolumou. Trezentos e quarenta e dois (342) proprietrios de latifndios por dimenso controlavam, em 1984, uma rea de 47,5 milhes de ha. Esta rea supera em quase 5 milhes de hectares o total de terras em poder da legio de 2,5 milhes de minifundistas do Pas.

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39 . No foram portanto, atendidos os trabalhadores rurais e suas expectativas de acesso terra, como tambm no o foram os pequenos e mdios produtores rurais em suas esperanas. 40 . Ao contrrio, assiste-se ao crescimento vertiginoso do xodo rural, agravando o inchao das cidades. Igualmente se frustraram todas as expectativas das populaes urbanas, quanto melhoria dos sistemas de abastecimento e preos dos alimentos, bem como as esperanas gerais quanto s promessas de justia social. 41 . Apenas os grandes proprietrios de terras, detentores de reas acima de 1.000 ha, que representam somente 2% do total de imveis rurais existentes no Pas, mas que controlam cerca de 60% da rea total aproveitvel, foram beneficiados ao longo destes 21 anos, fundamentalmente pela omisso do poder pblico em frontal desrespeito aos dispositivos do Estatuto da Terra. 42 . So exatamente essas terras mantidas margem do processo produtivo, situados em regies beneficiadas por investimentos pblicos realizados nos ltimos 50 anos, na construo de toda uma infra-estrutura econmica e social que sero objeto da ao prioritria de Reforma Agrria que se pretende implantar. 43 . Este documento apresenta as propostas, a nvel estratgico, para a elaborao do 1 PNRA da Nova Repblica. encaminhado sociedade brasileira para amplo debate, com o objetivo de se recolher crticas e sugestes destinadas elaborao do anteprojeto que ser submetido apreciao e aprovao do Exmo. Sr. Presidente da Repblica, com a ampla contribuio de todos os segmentos sociais, em particular os beneficirios potenciais da Reforma Agrria.

COMENTRIO O PNRA deixa bem claro aqui o que, para todo brasileiro um pouco conhecedor de nossas leis, no oferece a menor dvida: a ltima palavra em tudo quanto diz respeito ao PNRA ser de S. Exa. o Sr. Presidente da Repblica, o qual, no presente lance, decidir s por si acerca da maior reforma imposta a este Pas desde que independente. Cabe, pois, insistir numa pergunta. J que se fala tanto em reforma constitucional, no seria consoante com o esprito da abertura que, a par de eleies especialmente convocadas para reformar nossa Constituio, S. Exa. chamasse s urnas o povo brasileiro, para se pronunciar plebiscitariamente sobre a imensa e tremenda aventura agrria que o PNRA lhe prope sem argumentos suficientes? No seria precisamente isto o indispensvel para que a Nao sentisse aberta diante de seus passos a livre escolha de seus prprios destinos? (cfr. adiante Ttulo I, Concluso).
TEXTO DO PNRA 2 OBJETIVOS 44 . A Reforma Agrria constitui programa de prioridade absoluta no concerto da poltica de desenvolvimento agrcola, conforme disposto no documento Diretrizes Gerais de Poltica Econmica Notas para o 1 PND da Nova Repblica. Maio de 1985, elaboradas pela Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica. 45 . Nesse 1 PND da Nova Repblica, a Reforma Agrria fica caracterizada como programa da rea social no sentido em que atender populao de baixa renda, migrantes ou moradores de zonas de conflito social. 46 . Os objetivos deste 1 PNRA foram estabelecidos em consonncia com as diretrizes gerais de ao do Governo da Nova Repblica. 47 . A Reforma Agrria se efetivar atravs de programas plurianuais e aes especficas em reas prioritrias, procurando atingir os seguintes objetivos: Geral: 48 . Mudar a estrutura fundiria do Pas, distribuindo e redistribuindo a terra, eliminando progressivamente o latifndio e o minifndio e assegurando um regime de posse e uso que atenda aos princpios de Justia Social e aumento da produtividade, de modo a garantir a realizao scio-econmica e o direito de cidadania do trabalhador rural.

COMENTRIO O tpico 48, que indica a meta geral da Reforma Agrria, no contm uma s palavra sobre o direito de propriedade. Como se ele no devesse sobreviver s distribuies e redistribuies de terra que o PNRA se prope fazer na sua ao reformatria de toda a estrutura fundiria do Pas. Esse carter infenso propriedade privada e livre iniciativa aflorar ainda mais nitidamente em outros tpicos do PNRA (cfr. Comentrios aos n. os 107 a 113).
TEXTO DO PNRA Especficos: 49 . a) Contribuir para o aumento da oferta de alimentos e de matrias-primas buscando o atendimento prioritrio do mercado interno; 50 . b) Possibilitar a criao de novos empregos no setor rural, de forma a ampliar o mercado interno e diminuir a subutilizao da fora de trabalho; 51 . c) Promover a diminuio do xodo do campo, procurando atenuar a presso populacional sobre as reas urbanas e os problemas dela decorrentes. 3 METAS 52 . A extrema gravidade dos problemas ocasionados pelas distores da estrutura fundiria evidencia-se atualmente na constatao de 10,6 milhes de beneficirios potenciais da Reforma Agrria (tabela 2), formados por trabalhadores sem terra,

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posseiros, arrendatrios, parceiros, minifundistas e assalariados rurais, segundo dados fornecidos pelas Estatsticas Cadastrais do INCRA. 53 . O estabelecimento de metas de assentamento dessas famlias, dentro de um horizonte de tempo considerado exeqvel, onde estejam contemplados o planejamento e a caracterizao das aes previstas, dependero diretamente da situao econmica e poltica do Pas, da capacidade operacional do MIRAD/INCRA e das demais instituies que estaro envolvidas no processo de Reforma Agrria. 54 . Para o assentamento desses contingentes conta-se com um estoque de terras da ordem de 409,5 milhes de hectares, pertencentes aos latifndios por dimenso e explorao, alm de uma estimativa de 71,7 milhes de hectares correspondentes a terras arrecadadas pela Unio.

COMENTRIO O tpico 54 deixa ver claramente a desproporo entre as terras pblicas e as privadas que conta utilizar o PNRA: a) do patrimnio privado conta-se com um estoque de ... 409,5 milhes de hectares; b) da fabulosa reserva de terras devolutas, das quais o Estado pode dispor sem confisco expropriatrio, sero arrecadadas to-somente 71,7 milhes de hectares. A desproporo choca. Entretanto, para justific-la, o PNRA s oferece uma muito sumria explicao nos tpicos 25 e 26.
TEXTO DO PNRA 55 . Desses beneficirios potenciais, estima-se que 3,5 milhes esto ou sero retidos em seus empregos pela dinmica da agricultura empresarial brasileira , como assalariados permanentes ou temporrios (2,147 milhes de assalariados permanentes e 1/3 dos 4,26 milhes de assalariados temporrios). 56 . Dessa forma, os beneficirios potenciais da Reforma Agrria seriam cerca de 7,1 milhes de trabalhadores rurais. Por outro lado, considerando-se que o nmero de beneficirios tende a decrescer ao longo do processo promovido pela Reforma Agrria, a atual proposta, com base nos parmetros estabelecidos, prev o assentamento desses trabalhadores em 15 anos.

COMENTRIO ... pela dinmica da agricultura empresarial brasileira (n.o 55). Ao que parece, o PNRA prev, portanto, a sobrevivncia da iniciativa privada, em alguma medida, nos prximos 15 anos , horizonte de tempo considerado exeqvel (cfr. n.o 53) para que se proceda ao assentamento de cerca de 7,1 milhes de trabalhadores rurais, beneficirios pontenciais da Reforma Agrria (n.o 56), que o atual PNRA tem em vista. Caber ento a um outro PNRA, naturalmente mais radical, dispor sua guisa do que reste de propriedade privada.
TEXTO DO PNRA 57 . O contingente de novos trabalhadores rurais sem terras que podero futuramente surgir ser contemplado no prprio processo de reajustamento peridico das metas estabelecidas. 58 . Sem dvida, tal horizonte de tempo longo quando se considera a situao atual dessas famlias. Entretanto, a reduo desse prazo depender da prpria dinmica das transformaes econmicas, polticas e sociais da sociedade brasileira e, em particular, da consolidao do processo de democratizao do Pas. Tabela 2: Trabalhadores Rurais Sem Terra ou com pouca Terra Brasil, 1978 e 1984 TIPO Minifundistas - Proprietrios - Posseiros Parceiros Arrendatrios Assalariados permanentes Assalariados Temporrios Outros Trabalhadores no Assalariados Nmero (MIL) 1978 (1) 1.469 505 273 122 1,104 2,560 713

1984 (2) 1.872 644 433 180 2,147 4,260 1,104

TOTAL

6,746

10,640

FONTE: (1) Cadastro de Imveis Rurais INCRA; (2) Estimativa com base nas Estatsticas Cadastrais de 1978 e nas Estatsticas Tributrias de 1984 INCRA. 59 . Para fins deste PNRA estabeleceu-se o horizonte de tempo de 4 (quatro) anos. Nesse perodo estima-se atender aproximadamente 1,4 milho de trabalhadores rurais sem terra ou com pouca terra. 60 . As metas propostas por quadrinio so as constantes da Tabela 3.

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Tabela 3: Metas do 1 PNRA da Nova Repblica para o perodo 1985/2000 Quadrinio/Trinio 1985-1989 1989-1993 1993-1997 1997-2000 TOTAL Beneficirios (milhes) 1,4 2,0 2,0 1,7 7,1

61 . As metas para o quadrinio 1985/1989 apresentam-se mais reduzidas isto porque o desencadeamento do processo ser gradual e crescente. Dentro da meta proposta, tomou-se por parmetro o ano-agrcola, ou seja, o perodo que vai de agosto a julho. 62 . As metas anuais para o primeiro quadrinio so as da Tabela 4: Tabela 4: Metas do PNRA da Nova Repblica para o quadrinio 1985/1989 Quadrinio 1985-1986 1986-1987 1987-1988 1988-1989 TOTAL Beneficirios (mil) 100 300 450 550 1.400

63 . A modstia da meta proposta para 1985/1986, (abrangendo o ano agrcola que se inicia em agosto de 1985), explicada pela necessidade de reciclagem do INCRA, o brao operacional do MIRAD e das naturais dificuldades que fatalmente ocorrero com o desencadeamento de um processo de mudanas como o da Reforma Agrria.

Seco D Para solucionar os conflitos agrrios, o Poder pblico se associar aos invasores, assentando-os nas terras arrancadas fora aos proprietrios
TEXTO DO PNRA 4 ESTRATGIAS DE AO 4.1 Dinmica e articulao das medidas de interveno 64 . Uma Reforma Agrria com base no Estatuto da Terra, 21 anos aps a sua promulgao, ter que ser suficientemente vigorosa e massiva, para corrigir as distores histricas agravadas pelas polticas dos ltimos governos, que levaram a concentrao da terra no Brasil a nveis extremos. 65 . Para a execuo dessa Reforma, ser preciso enfrentar uma estrutura agrria secular com flexibilidade e agilidade suficientes para dar respostas rpidas aos conflitos que se multiplicam e se somam expulso em massa de trabalhadores do campo. 66 . Uma Reforma Agrria com essas caractersticas no poder ser projeto apenas de um Ministrio mas dever constituir-se necessariamente em um programa do Governo na sua totalidade. 67 . Todo um conjunto de polticas governamentais expresso nas polticas fiscal, cambial, de crdito, energtica, de preos, de comercializao, de importao e exportao, precisar ser alterado para que o latifndio no seja mantido arti ficialmente pelos recursos pblicos, e se possa garantir o pleno desenvolvimento dos pequenos produtores.

COMENTRIO Uma Reforma Agrria com essas caractersticas no poder ser projeto apenas de um Ministrio mas dever constituir-se necessariamente em um programa do Governo na sua totalidade (n.o 66). Por sua vastido, o PNRA exige realmente a colaborao de todos ou quase todos os rgos governamentais, sejam eles da Unio, dos Estados ou dos Municpios. O que conferir aos dirigentes supremos do esforo agro-reformista uma autoridade coordenadora superministerial, e os arvorar em uma espcie de sub-governo sob a gide do Presidente da Repblica... e capaz, em muitas ocasies concretas, de fazer sombra a este.
TEXTO DO PNRA

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68 . A Reforma Agrria no ser simples reorientao da poltica fundiria posta em prtica pelo sistema anterior, mas uma poltica inteiramente inovadora. No se trata da mera legalizao de situaes pr-existentes, mas de uma interveno efetiva no sentido de alterar o perfil da distribuio da propriedade da terra no Brasil. Por essa razo, ser desencadeada nas reas onde se torna mais necessria uma redistribuio de direitos possessrios, com grande concentrao de latifndios, elevados ndices de concentrao de trabalhadores rurais sem terra, ou com parcela insuficiente, e formas injustas de relaes de trabalho e produo. Assim, o instrumento para garantir a funo social da terra ser, principalmente, a desapropriao por interesse social. 69 . Nessas reas, a discriminao, a regularizao, a arrecadao de terras, s sero utilizadas medida que a suposio da coexistncia de terras devolutas com terras regularmente tituladas assim o justificar ou se, no decorrer da ao desapropriatria, os vcios da pretensa titula o assim o determinarem. 70 . A discriminao de terras pblicas ser certamente importante nas reas de fronteira agrcola em expanso ou reas de ocupao antiga, onde fatores vrios determinaram a ocorrncia de situaes atpicas, mas no se transformar num fim em si mesmo, devendo ser usada com os cuidados necessrios para no regularizar situaes de injustia social. Ela ser subordinada estratgia global de mudana da estrutura agrria. 71 . As reas de conflito devero ser objeto de uma sistemtica de interveno especfica. 72 . O MIRAD/INCRA ter como atividade permanente a identificao de reas de tenso e ser organizado para dar respostas rpidas aos conflitos existentes ou aos que vierem a surgir, simplificando os procedimentos que levem desapropriao da rea para assentamento dos trabalhadores ou adoo das medidas que forem mais convenientes. 73 . Ao Poder Judicirio est reservado papel relevante na realizao da justia no meio rural, cabendo viabilizar em conjunto com o Ministrio da Justia a celeridade dos procedimentos e implementar mecanismos tendentes ao aparelhamento eficaz de uma Justia Agrria. 74 . O processo iniciado com a desapropriao completar-se- nos assentamentos de Reforma Agrria. O Estatuto prev alternativas no que tange forma desses assentamentos que incluem desde a propriedade familiar at formas comunitrias de apropriao . Os programas de Reforma Agrria devem ser suficientemente flexveis para que possam atender s especificidades locais e regionais, evi tando-se o erro de submeter maneiras de viver e trabalhar de populaes inteiras a normas pr-moldadas.

COMENTRIO ... at formas comunitrias de apropriao. Essas palavras parecem aludir ao sistema socialista autogestionrio, cuja implantao reivindicada em diferentes naes pelos programas agrrios dos respectivos partidos socialistas (3). Segundo a perspectiva comunista clssica, ao cabo da era estatal totalitria, vigente hoje em todos os pases sob influncia sovitica, ocorrer a desagregao dos Estados. Tendo destrudo antes o capitalismo privado, o curso das coisas (ou a trama internacional de Moscou) dever destruir tambm o capitalismo estatal. E toda a produo agropecuria ou industrial ficar a cargo de mirades de corpsculos autogovernados por organizaes internas, de microscpicas republiquetas totalitrias, mas autnomas em relao a qualquer estrutura coordenadora que se lhes sobreponha. A rejeio dessa utopia marxista no importa na repulsa da autogesto introduzida espontaneamente, quando aplicada sem esprito desptico, em casos concretos excepcionais, e no como norma genrica de estruturao das empresas agrcolas, comerciais e industriais. Mas o PNRA se empenha categoricamente na implantao da autogesto em toda a estrutura agrcola. Uma razo a mais para explicar a euforia com que todas as esquerdas nacionais se regozijam com o PNRA, e anseiam pela sua mais radical implantao.
TEXTO DO PNRA 75 . A redistribuio de terras atravs da desapropriao ser acompanhada, sempre que necessrio, de programas complementares, onde se destacam a colonizao e a tributao, que constituem o fundamental do item que o Estatuto designou como Poltica de Desenvolvimento Rural. 76 . O espao apropriado s atividades de colonizao corresponde s terras pblicas e devolutas e sua funo, no quadro de uma poltica de Reforma Agrria, oferece melhores condies de produo aos trabalhadores que espontaneamente se deslocarem para as reas menos ocupadas. Todavia, estima-se que, com o processo de Reforma Agrria, dando-se prioridade ao assentamento de trabalhadores rurais sem terra nos seus locais de origem, os fluxos migratrios sero minimizados, ao menos durante um longo perodo. 77 . A tributao, de aplicao indistinta em todo o territrio nacional, dever ser usada, tal como prescreve o art. 47, I, do Estatuto da Terra para desestimular os que exercem o direito de propriedade sem observncia da funo social e econmica da terra. Ela tambm constituir uma das fontes de recursos, para a Reforma Agrria, e a presso fiscal dela decorrente contribuir para evitar a reaglutinao dos latifndios que forem afetados pela Reforma. 78 . Torna-se ainda necessrio adequar os denominados programas de regularizao fundiria, que hoje se encontram em andamento, aos objetivos e propostas do PNRA. 79 . A Reforma Agrria no se esgota em programas da alada do MIRAD/INCRA. Se a mudana da estrutura agrria exige uma reorientao de todo um conjunto de polticas de governo, os programas de Reforma Agrria demandaro medidas especficas de apoio aos assentamentos em matria de poltica agrcola, implantao de infra-estrutura e equipamentos sociais bsicos. Isso torna indispensvel a intensa articulao do MIRAD/INCRA com outras reas ministeriais e a colaborao dos governos estaduais e municipais, que tero a responsabilidade de implementar as medias cabveis em suas respectivas reas de competncia.

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80 . A Reforma Agrria um processo que vai alm de um nico perodo de governo. O plano ora proposto atm-se, todavia, ao prximo quadrinio e tem como horizonte de planejamento os prximos 15 anos, tempo em que se espera completar o fundamental do processo de transformao da atual estrutura agrria. 81 . As aes de Reforma Agrria no prximo quadrinio estaro orientadas para: a) a conteno do processo de expanso do latifndio; b) a garantia da destinao social das obras pblicas no campo; c) o atendimento s demandas sociais mais urgentes; e d) implantao de um setor reformado de dimenso significativa. 82 . O trabalho de conteno da expanso do latifndio compreende basicamente as medias de combate apropriao de terra com fins especulativos (desapropriao dos latifndios com maiores extenses de terras aproveitveis sem utilizao; tributao; proposta de novas medidas legais, como o instituto da rea mxima e a regulamentao e cobrana da Contribuio de Melhoria; reviso das concesses de grandes reas a particulares), a correo das polticas setoriais, inclusive dos chamados programas especiais, e seu ajustamento aos objetivos da Reforma Agrria (mudana da poltica de incentivos fiscais e redirecionamento do crdito rural).

COMENTRIO A amplitude dos poderes de um eventual organismo supremo de execuo da poltica agrria bem pode ser medida por estes tpicos (n.os 75 a 82). Tal organismo, encarregado da execuo de um plano quadrienal tendo como horizonte de planejamento os prximos 15 anos de tal maneira se torna conhecedor especializado e quase monopolstico dos mil problemas acarretados pela aplicao dele, que pode facilmente ter meios para se tornar mais ou menos insubstituvel em suas funes. Pois os perodos presidenciais se escoam e se sucedem, mas o tempo de ao dos grandes, mdios e pequenos funcionrios que constituem a burocracia estvel desse rgo de durao indefinida. Pelo menos at que se esgotem os 15 anos que constituem o horizonte dele. Os que de agora em diante forem nomeados sero partcipes presumveis do mesmo pensamento agro-igualitrio radical em que se inspira o PNRA. E podero, portanto, constituir uma oligarquia burocrtica socialista de que o Estado de direito, por tempo indefinido, provavelmente no ter meios de se libertar. Esta constatao um primeiro dado para que o leitor possa avaliar o enorme poder ideolgico e poltico que o PNRA constitui em favor do agro-reformismo. Inclusive, bem entendido, no campo do sufrgio popular, em que obviamente este imenso poder de confiscar, distribuir e redistribuir terras... e populaes d ao detentor os meios necessrios para organizar as camarilhas eleitorais prontas a influenciar, em largussima medida, os pronunciamentos do eleitorado soberano.
TEXTO DO PNRA 83 . O atendimento s demandas sociais mais urgentes inclui medidas visando a soluo de conflitos e o combate violncia no campo (desapropriao prioritria das reas de conflito) e aes que busquem estancar o xodo desordenado de trabalhadores das reas de minifndios ou a expulso massiva em reas de latifndio (desapropriao de latifndios para responder demanda de terra dos minifndios; conteno de despejos).

COMENTRIO ... medidas visando a soluo de conflitos e o combate violncia no campo (desapropriao prioritria das reas de conflito) . O PNRA faz vrias referncias violncia no campo, mas em nenhum momento se preocupa em salvaguardar o direito dos proprietrios. Antes, para bem marcar que o combate violncia no importa no uso da fora do Poder pblico a fim de garantir os atuais proprietrios , a esto as palavras entre parnteses, no tpico 83, para indicar que esse combate consiste na implantao da Reforma Agrria pela desapropriao prioritria das reas de conflito . Em termos mais claros, desde que um grupo de invasores ataque uma propriedade, est criado o conflito. Isto feito, a soluo consiste em que o Poder pblico se associe aos invasores para os assentar nas terras assim arrancadas fora, das mos do proprietrio, e expulse a este da terra, metendo-lhe no bolso alguns ttulos pblicos irrisoriamente desvalorizados. E ter cessado o conflito pelo como que trucidamento do proprietrio em favor dos invasores... Em outros termos, ser a revoluo agrria, tornada vitoriosa pelo Estado .
TEXTO DO PNRA

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84 . A garantia de destinao social s obras feitas com o dinheiro pblico significa assegurar compensaes dignas aos trabalhadores atingidos por grandes obras estatais e fazer com que os grandes investimentos pblicos revertam em favor do conjunto da sociedade (desapropriao por interesse social de latifndios em reas circunvizinhas s grandes barragens para assentamento dos desalojados; desapropriao das reas em torno de audes e reservatrios para assentamento de trabalhadores e produo irrigada de alimentos para as cidades). 85 . A implantao de um setor reformado, representado basicamente pelos assentamentos de Reforma Agrria, ser a expresso concreta dessas aes e dever ser suficientemente ampla para representar o ncleo da nova estrutura agrria que se ir consolidar nos quinqunios seguintes. 4.2 Definio das reas prioritrias de Reforma Agrria 86 . Nos termos do art. 43 do Estatuto da Terra, o INCRA promover a realizao de estudos para o zoneamento do Pas em regies homogneas do ponto de vista scio-econmico e das caractersticas da estrutura agrria, visando a definir: I as regies crticas que esto exigindo reforma agrria com progressiva eliminao dos minifndios e dos latifndios; II as regies em estgio mais avanado de desenvolvimento social e econmico, em que no ocorram tenses nas estruturas demogrficas e agrrias; III as regies j economicamente ocupadas em que predomine a economia de subsistncia e cujos lavradores e pecuaristas caream de assistncia adequada; IV as regies ainda em fase de ocupao econmica, carentes de programa de desbravamento, povoamento e colonizao de reas pioneiras. 87 . No mesmo artigo esto ainda definidos o procedimento e os elementos bsicos para caracterizao das reas prioritrias. Art. 43 ... 1 - Para a elaborao do zoneamento e caracterizao das reas prioritrias, sero levados em conta, essencialmente, os seguintes elementos: a) a posio geogrfica das reas, em relao aos centros econmicos de vrias ordens, existentes no Pas; b) o grau de intensidade de ocorrncia de reas em imveis rurais acima de mil hectares e abaixo de cinqenta hectares; c) o nmero mdio de hectares por pessoa ocupada; d) as populaes rurais, seu incremento anual e a densidade especfica da populao agrcola; e) a relao entre o nmero de proprietrios e o nmero de rendeiros, parceiros e assalariados em cada rea. 88 . No art. 39 do decreto n.o 55.891 de 31.3.65, constam disposies reguladoras a serem igualmente observadas: Art. 39 A declarao de reas prioritrias, feita por decreto do Executivo, na forma do pargrafo 2, do artigo 43 do Estatuto da Terra, obedecer seleo das reas em que se incluam regies crticas do zoneamento, caracterizadas pelos ndices considerados como definidores de ocorrncia de tenses nas estruturas demogrficas e agrrias, geradores das condies determinantes da necessidade de reforma agrria, nos termos daquele Estatuto. 1 - A seleo referida neste artigo far-se- tendo em conta os fatores descritos nos incisos seguintes: I Os ndices mais elevados que caracterizem as regies crticas; II A ocorrncia de fatores de ordem scio-poltica que tendam a agravar a situao crtica, evidenciada no zoneamento; III As possibilidades de carter tcnico, financeiro e administrativo ocorrentes nas reas que permitam uma ao conjugada dos respectivos rgos regionais do IBRA e dos rgos federais e estaduais da administrao centralizada ou descentralizada atuantes nas respectivas reas; IV A existncia de acordos internacionais j firmados ou em andamento, para financiamento ou prestao de assistncia tcnica visando soluo de problemas direta ou indiretamente ligados reformulao agrria nas respectivas reas; V A proximidade dos grandes centros de concentrao demogrfica e dos principais centros consumidores do Pas, que determinem a exigncia de mais intensiva explorao dos recursos da terra. 2 - A delimitao das reas prioritrias far-se- levando em conta a rea necessria para localizar os minifundistas, arrendatrios, parceiros e trabalhadores rurais que se achem localizados nas reas crticas e sejam candidatos a unidades a serem criadas. 89. O art. 33 do Estatuto da Terra determina que a Reforma Agrria ser realizada por meio de planos peridicos, nacionais e regionais, com pra zos e objetivos determinados, de acordo com projetos especficos, dispondo ainda sobre elementos que devem necessariamente estar contidos nos mesmos. 90 . Assim que do Plano Nacional de Reforma Agrria devero constar entre outros elementos, a delimitao de reas regionais prioritrias e a delimitao dos objetivos que devem condicionar a elaborao dos Planos Regionais. 91 . Dos Planos Regionais que antecedero, sempre, qualquer desapropriao por interesse social ressalvada a exceo prevista no art. 40, e seu nico, do decreto 55.891 de 31.3.65 devero igualmente constar, entre outros elementos, a delimitao das reas de ao e a extenso e localizao das reas desapropriveis para as quais podero ser elaborados projetos especficos de ao. 92 . Com base nos estudos de zoneamento, portanto, sero identificados: 93 . 1. regies homogneas ou reas regionais prioritrias a serem delimitadas no Plano Nacional de Reforma Agrria; 94 . 2. reas de ao e reas desapropriveis a serem identificadas, delimitadas e localizadas no mbito dos Planos Regionais de Reforma Agrria. 95 . Diversos estudos de zoneamento tm sido realizados pelo INCRA nos ltimos anos. 96 . No mbito desses estudos foram desenvolvidos indicadores variados, combinando dados censitrios, cadastrais e outros, que ora esto sendo reavaliados luz dos novos critrios de urgncia, rapidez e amplitude da Reforma Agrria que se deseja implementar. Tais indicadores possibilitam o enriquecimento e a preciso das anlises a nvel nacional, bem como facilitam o trabalho a nvel regional e estadual, o que resultar num encurtamento dos prazos para as definies e delimitaes de reas prioritrias. 97 . No tocante identificao de reas regionais prioritrias a serem definidas no PNRA, bem como identificao, delimitao e localizao das reas de ao, das reas desapropriveis e das que sero objeto de projetos de distribuio e redistribuio de terras que devero constar dos Planos Regionais de Reforma Agrria alm dos critrios e indicadores,

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constantes dos textos legais, em particular aqueles referidos no art. 20 do Estatuto da Terra, e outros que venham a ser incorporados como resultado das discusses a nveis nacional, regional e local que ora se iniciam, esto sendo considerados os seguintes: 98 . incidncia de conflitos pela posse da terra; 99. incidncia do complexo latifndio/minifndio; 100 . incidncia de latifndios prximos aos grandes centros urbanos ou reas densamente povoadas que estejam na iminncia de ser utilizados para loteamentos imobilirios especulativos; 101 . incidncia de grande nmero de trabalhadores rurais sem terra ou com pouca terra, arrendatrios, parceiros, posseiros, minifundistas e assalariados; 102 . ocorrncia de obras pblicas, tais como barragens, audes ou uso atual inadequado de bacias irrigveis, face potencialidade de seus recursos e sua funo social; 103 . existncia de infra-estrutura viria, de produo, armazenamento, comercializao e equipamentos sociais; 104 . aptido das terras. 105 . - O MIRAD/INCRA no definir reas prioritrias para a Reforma Agrria ou para a Colonizao onde haja provveis populaes indgenas arredias. 106 . Aps a aprovao do PNRA pelo Presidente da Repblica sero intensificados os trabalhos de elaborao e ampla discusso com as representaes a nveis regionais, estaduais e locais, dos Planos Regionais de Reforma Agrria, para que eles estejam elaborados at o final de julho prximo.

Seco E O assentamento, uma nova figura jurdica na qual o assentado se torna mero posseiro e usurio da terra; o direito de propriedade fica sendo do Poder pblico... ou deixa de existir
TEXTO DO PNRA 4.3 Alternativas para Posse e Uso da Terra 107 . A Reforma Agrria determinar modificaes substanciais nas formas de posse e uso da terra e nas relaes de trabalho. 108 . Ao equacionar democraticamente os problemas da posse da terra, a Reforma Agrria proporcionar oportunidade a todos os que nela trabalham como parceleiros, arrendatrios, assalariados, posseiros, ocupantes e pequenos proprietrios, com rea insuficiente para a reproduo de seu sustento , para que redefinam as suas relaes com os meios de produo e trabalho. 109 . Seguramente, a dinmica da Reforma Agrria, atravs da participao democrtica dos assentados, nos diversos momentos de sua implementao, ampliar as possibilidades para consolidao das formas mais adequadas de organizao scioeconmica dos beneficirios. 110 . O Estado deve respeitar as mais distintas formas de posse e uso da terra existentes, apoiando-se nelas para, em consonncia com os prprios beneficirios da Reforma Agrria encontrar as solues mais adequadas aos conflitos pela terra e para a legalizao das situaes de posse. 111 . Nesse sentido, reformar ser tambm reconhecer como legtimas as suas experincias e saberes sufocados pelas matrizes culturais dominantes. Reformar ser compreender e libertar o potencial humano para o livre exerccio do trabalho e para a prtica de seus direitos de cidadania. 112 . A estratgia de ao relacionada com a posse e uso da terra reafirmar na prtica a funo social da terra para que todos dela se beneficiem democraticamente. 113 . A heterogeneidade das situaes concretas exigir um amplo espectro de solues. A vivncia dos trabalhadores rurais ser o ponto de partida para o equacionamento dos seus problemas. Assim, as alternativas de organizao do assentamento podero se concretizar sob as formas de: unidade familiar; unidade de propriedade em comunho; unidades associativas; ou unidades mistas.

COMENTRIO O conjunto destes tpicos (n.os 107 a 113) d o quadro da transformao do Brasil rural de hoje, no Brasil rural de amanh. Cada uma de suas disposies feita para exclusiva vantagem de como parceleiros, arrendatrios, assalariados, posseiros, ocupantes e pequenos proprietrios (n. o 108). S excludo e excludo inteiramente desse quadro de distribuio de benefcios, o proprietrio enquanto tal. Com efeito, a referncia, alis bem na cauda da lista dos beneficiados, aos pequenos proprietrios, deixa claro que do banquete esto excludos os grandes e mdios proprietrios.

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Ademais, a fobia do PNRA contra o proprietrio to radical, que essa mesma referncia ao pequeno proprietrio vem carregada de carter nitidamente discriminatrio. Pois beneficiados s sero os pequenos proprietrios, com rea insuficiente para a reproduo [sic] de seu sustento. Ou seja, os proprietrios minifundirios, irremissivelmente condenados a se proletarizarem. Todos os demais proprietrios so sumariamente excludos da participao da vida agrcola, na perspectiva do PNRA, sem a menor preocupao pela falta que possam fazer agricultura nacional. Assim se v que o PNRA os trata como parasitas que j agora no exercem funo til nenhuma. O que desconhecer, no s a realidade atual, mas o imenso papel histrico dos fazendeiros, na expanso da fronteira rural interna do Pas. Pode-se dizer que os tpicos 107 a 113 do PNRA constituem o dobre de finados do direito de propriedade na agricultura brasileira.
TEXTO DO PNRA 114 . So as seguintes as diretrizes que orientaro o processo de assentamento de trabalhadores rurais: 115 . Assegurar, nos termos da legislao vigente, o reconhecimento das formas de organizao da produo e o sistema de apossamento pr-existentes. 116 . enfatizar a participao efetiva dos beneficirios e dos seus rgos de classe em todos os nveis de deciso; 117 .- impedir a reconcentrao de terras, evitando a transferncia de domnio da propriedade a terceiros, no participantes como beneficirios preferenciais; 118 . adotar o prazo mais curto possvel para efetivar os assentamentos e reassentamentos. 119 . evitar, ao mximo, o deslocamento de beneficirios de seus locais de origem, no processo de redistribuio de terras;

COMENTRIO Evitar, ao mximo, o deslocamento de beneficirios de seus locais de origem. Em entrevista imprensa, o sr. Ministro Nelson Ribeiro asseverou que este dispositivo tem por fim evitar a desagregao da famlia (O Globo, 6-6-85). certo que a separao das famlias, imposta pela necessidade da expanso desbravadora, pode ter muito de doloroso. Mas constitui erro de modernos socilogos pensar que tudo quanto doloroso necessariamente digno de ser evitado. Assim, o parto doloroso. Mas da no se deduz a legitimidade da limitao artificial da prole pelo uso de contraceptivos, do aborto etc. Tal a doutrina catlica, como vem sendo ensinada desde os primrdios da Igreja at nossos dias. Tambm doloroso o trabalho: Comers o po com o suor de teu rosto (Gen. III, 19). Da no se pode deduzir que o trabalho deva ser eliminado, ou pelo menos evitado sempre ao mximo. Dolorosa a separao da filha que abandona seu lugar no lar paterno, para constituir com seu esposo outro lar. Da no se infere ser um mal o casamento. Assim tambm, dolorosa a separao dos desbravadores que abandonam suas famlias e suas cidades para povoar outras terras. Mas em que situao estariam as trs Amricas, em nossos dias, caso as correntes imigratrias crescentes que as vm povoando desde o sculo XVI at nossos dias se tivessem obstinado a ficar na Europa, distribuindo e redistribuindo (cfr. tpico 48) ao infinito os recursos gastos do velho Continente, em lugar de aproveitar corajosamente os ubrrimos espaos novos que os descobrimentos abriram para o gnero humano? (cfr. Ttulo II, Cap. I, 3, D). O Imprio nipnico, em que situao demogrfica estaria, caso as emigraes japonesas dos sculos XIX e XX no tivessem franqueados espaos imensos para seus excedentes populacionais? Apesar dessas emigraes, os minguados espaos insulares do Imprio do Sol Levante so ainda hoje gravemente insuficientes para sua expanso demogrfica... Teria Deus sido menos compassivo para com os homens, do que o moderno reformismo brasileiro, quando lhes preceituou: Povoai toda a terra (Gen. I, 28)? Como poderia tal povoamento de toda a terra fazer-se sem as separaes que tanto condoem o sr. Ministro da Reforma e Desenvolvimento Agrria? A Abrao, bem-amado de Deus, preceituou Ele: Sai de tua terra, de tua parentela, da casa de teu pai, para a terra que te indicarei (Gen. XII, 1).

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Pelo contrrio, o PNRA se prope evitar ao mximo (n.o 119) tais separaes, dolorosas mas necessrias. Por essa estranha poltica, ficar o Brasil distribuindo e redistribuindo (cfr. tpico n.o 48) ao infinito a rea ocupada, e deixando abandonada a maior parte possvel de rea inocupada. Nesse caso, no nos surpreendamos que, diante de nosso espantoso e confessado propsito de no ocupar o que nosso, naes superpovoadas, alegando a funo social da terra e os direitos humanos, exijam que no criemos obstculos a que elas ocupem compactamente o que ns deixamos inaproveitado por motivos sentimentais. Nesse dia, a prpria soberania sobre nossas reas desocupadas periclitar. E a causa disso estar no sentimentalismo agro-reformista. *** A esse argumento sentimental, o sr. Jos Gomes da Silva, presidente do INCRA e um dos autores do PNRA, soma outro argumento, este de carter prtico. Em entrevista imprensa declarou ele: As reformas agrrias massivas, como tem que ser a brasileira, o pessoal [sic] tem que aproveitar a infra-estrutura existente... Porque essa infra-estrutura responde a uma realidade econmica: um terreiro, um paiol, uma tulha, coisa que o valha, fruto de uma necessidade (O Estado de S. Paulo, Suplemento Agrcola, 29-5-85, p. 8). Tal argumento desperta reflexes. Durante sculos veio a iniciativa particular procedendo, com energia indomvel, elaborao da infra-estrutura necessria a seu prprio desenvolvimento. E isto, ela o fez custa de trabalho, poupana e esprito de iniciativa, arrancando da prpria terra os recursos necessrios para tal. verdade que, mais ou menos nos ltimos cem anos, a ao do Estado coadjuvou de modo expressivo o estabelecimento de infra-estrutura, por meio de estradas de rodagem, audes, silos, armazns etc. Sem embargo disso, a atuao da iniciativa privada continuou to importante nessa matria, que o Estado pde prestar sua justa cooperao dentro do quadro de seus poderes normais, e de seus recursos correntes. No ano de 1985, o Poder pblico, munido de recursos tcnicos incomparavelmente mais eficazes do que os do passado, e confortado pela perspectiva de torrentes de dinheiro fornecidas pelo Banco Mundial (por exemplo, emprstimo de cem milhes de dlares para o programa de assentamentos no Nordeste cfr. O Estado de S. Paulo, 28-6-85), afasta arbitrariamente a colaborao da iniciativa privada, e se confessa impotente para anloga realizao. A ponto de optar por expor o Brasil a um empreendimento vertiginosamente arriscado, o de uma Reforma Agrria que revolva de ponta a ponta sua rea cultivada. Oxal a constatao do que h nisto de contraditrio abra os olhos dos propugnadores do agro-reformismo nacional.
TEXTO DO PNRA 120 . estimular a explorao cooperativista condominial e/ou comunitria da terra, da produo, da comercializao e da transformao agro-industrial.

COMENTRIO Os condomnios e outras formas de propriedade associativa, nada tm de intrinsecamente mau. Pelo contrrio, so legtimos, e podem prestar teis servios agricultura, como pecuria. Seria de censurar, entretanto, que essas formas associativas ou condominiais pelas quais cabe aos interessados optar livremente, quando assim o prefiram fossem impostas pelo Poder pblico, a ttulo de regra geral aplicvel a todos os fazendeiros que se encontrem em certas situaes especificadas por lei. O estmulo que o PNRA pretende dar a tais formas de explorao... da terra, da produo, da comercializao e da transformao agro-industrial faz recear essa intromisso indevida do Poder pblico. Na arquitetura geral do PNRA no se v como ele escapar disso (cfr. Comentrio ao n.o 137).

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*** Neste tpico, como em muitos outros, o PNRA se exprime em termos pouco claros: Explorao cooperativista condominial e/ou comunitria: o que quer dizer tudo isto para o leitor, mesmo quando dotado de cultura geral mdia? Cooperativista, ele tem a idia do que seja. Mas o que ser, aos olhos dele, uma explorao cooperativista condominial? E uma explorao cooperativista comunitria? No que o significado, para ele confuso, de cada um desses trs adjetivos condiciona o cooperativismo? No que, ainda, uma explorao cooperativista condominial se conjuga com uma explorao cooperativista comunitria ( condominial e comunitria) e de outro lado se diferencia da explorao cooperativista condominial porm no (ou) comunitria? Outras tantas charadas. pelo menos arriscado introduzir o moderno e/ou num texto oficial, sem muita ponderao... A linguagem do PNRA por vezes to diversa da corrente que torna impossvel ao homem comum da rua formar uma compreenso a respeito dele. Atirar esse projeto ao pblico dando-lhe apenas 30 dias depois benevolamente dilatados para 80 para que ele proceda a essa decifrao, fora de engenho interpretativo ou de estudos especializados, eqivale a renunciar a que seja autntico o pronunciamento desse pblico sobre o PNRA. Pelo que aqui fica consignado o nosso apelo s autoridades competentes para que, no prximo PNRA a ser apresentado em substituio ao presente, esses termos caso figurem sejam acompanhados de definies precisas e acessveis ao brasileiro de mediana cultura geral. *** O Brasil de hoje um mundo. E, nesse Brasil, constitui por sua vez um mundo o conjunto das atividades agropecurias. Reformar cabalmente esse mundo com base em inteira amplitude de informaes e de critrios de anlise, tomados em considerao por especialistas de estofo os mltiplos aspectos morais, religiosos, sociolgicos, jurdicos, cientficos ou tcnicos que tal reforma contm em si, coordenar todo o cabedal de estudos da decorrentes, de maneira a construir um plano de grande envergadura, animado por uma nobre elevao de pensamento, e um atilado senso das realidades prticas, no s em matria especificamente agrria, mas tambm nas atinncias dessas matrias com as atividades industriais e comerciais e com o bem comum do Pas globalmente considerado, vazar todo esse plano em moldes tcnicos e jurdicos de impecvel coerncia e clareza, numa linguagem correta e acessvel ao pblico: essas seriam as tarefas preliminares ao PNRA que o Pas gostaria de ter visto executadas ponderadamente ao longo do tempo indispensvel, com a mobilizao de seus mais lcidos talentos. Porm no h conhecimento de que assim tenha sido elaborado o PNRA. Da uma sensao de aventura, que a divulgao dele causou a todo o Brasil. Paralelamente, a crtica completa ao PNRA suporia a montagem de um sistema de documentao e anlise, de estruturao e redao, quase to amplo como o que fora desejvel para a elaborao dele. Os oitenta dias concedidos pelo Governo para que o Pas opinasse sobre os mil aspectos das mltiplas matrias includas no PNRA so de uma exiguidade proibitiva disto. Tal exiguidade se refletir por fora, nas carncias inevitveis de qualquer obra desejosa de analisar cabalmente perto de quatro centenas de tpicos do PNRA, ainda que em funo apenas de dois princpios, o da propriedade privada e o da livre iniciativa. Mxime considerando que tal anlise no pode abstrair da Constituio Federal, do ET, e da luxuriante vegetao legislativa sobre matria agrria em vigor, foroso que c e l se deixem notar lapsos que tenham escapado ao autor do presente estudo, e prestimosa equipe de auxiliares que o coadjuvaram. Desde j, agradece pois o autor todos os reparos que neste sentido se lhe queiram comunicar para uma nova edio.
TEXTO DO PNRA 4.4 Participao da Sociedade Civil

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121 . A Reforma Agrria parte essencial do processo de consolidao de uma sociedade democrtica. Trata-se de integrar comunidade poltica, como cidados plenos, uma parcela significativa da populao brasileira os trabalhadores rurais hoje marginalizados pela impossibilidade do livre acesso terra em que trabalham.

COMENTRIO No tpico 121, se evidencia um estranho pressuposto doutrinrio do PNRA. Afirma este que todos os trabalhadores rurais, indiscriminadamente, no so cidados plenos, e vivem marginalizados. A afirmao causa estranheza, uma vez que todos podem e devem estar em condies de exercer o direito de voto, devem ainda possuir ttulo eleitoral e so obrigados a votar. Ademais, gozam dos direitos civis e polticos que a Lei assegura a todos os cidados. O que lhes falta, ento, para serem cidados plenos ? O projeto o explica desinibidamente: a impossibilidade do livre acesso terra em que trabalham . Em outros termos, o assalariado, mesmo quando ganha largamente (e h muitos desses assalariados!), no est em condies de ser cidado pleno , pois no tem acesso terra em que trabalha . A concluso clara para o PNRA: o regime do salariado incompatvel com a plena democracia. Mas, por sua vez, tal concluso conduz a outra: se esse regime intrinsecamente antidemocrtico, ele o em todos os campos em que exista. No setor da lavoura, j foi dito. Mas tambm no setor industrial e no comercial. Ou seja, o PNRA, dispondo embora s sobre matria rural, firma um princpio genrico que conduz plena abolio do salariado tambm na rea urbana, e introduo compulsria da co-propriedade (portanto, tambm da cogesto e da co-participao nos lucros), dos industririos e comercirios. O que representa o desmantelamento autogestionrio da empresa . Se isto que o PNRA entende por Nova Repblica foroso que o reconheam infelizmente at seus entusiastas esta ter dado um passo imenso rumo esquerdizao total do Brasil.
TEXTO DO PNRA 122 . Um projeto com essa dimenso no pode se restringir atuao sistemtica do Estado. Por ser do interesse no apenas dos seus beneficirios diretos, mas de toda a sociedade, exige a participao ativa de todos os setores comprometidos com o projeto democrtico. 123 . A participao da sociedade civil no processo de Reforma Agrria no pode restringir-se ao apoio passivo s medidas governamentais que vierem a ser adotadas. indispensvel que ela atue na prpria definio dos seus objetivos que venha a ser dada pelo governo ao processo de Reforma Agrria. 124 . Entendemos que o PNRA j , ele mesmo, resultado do amplo processo de organizao e mobilizao social que perpassa a sociedade brasileira e que, mudando a correlao de foras polticas, abre espao para as reivindicaes de foras sociais at ento excludas, e exige a democratizao do poder do Estado, de suas polticas, de seus rgos e de sua atuao.

COMENTRIO Nestes trs tpicos, o PNRA define os pressupostos polticos dos quais resulta, e os reflexos polticos que visa produzir antes de tudo. 1 . O PNRA sente de tal maneira o ciclpico do esforo exigido para a realizao de sua utopia global que, apesar de ter disposto para si uma situao mpar no novo Estado brasileiro, ainda considera insuficiente todo o potencial de ao da decorrente: um projeto com essa dimenso no pode se restringir atuao sistemtica do Estado, afirma o documento com toda a naturalidade (n. o 122). Estima ele que, ademais do Estado, tal projeto exige a participao ativa de todos os setores comprometidos com o projeto democrtico (n.o 122). Quais so esses setores ? Dir-se-ia que constituem uma parte da sociedade, pois quem fala em setores comprometidos faz pensar que existem, em contrapartida, setores nocomprometidos .

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 Setores comprometidos... setores engajados, as expresses se eqivalem. A palavra engajados caracterstica no linguajar da esquerda. Designa ela algum que assumiu um compromisso consigo mesmo e eventualmente com terceiros, e tem posio tomada na execuo de certo esforo, rumo a certa meta. A meta a implantao do regime socialista, quando no do regime comunista. O esforo o do PCB, do PC do B, ou de alguma organizao companheiros de viagem, como as CEBs. Em suma, o engajado (a palavra passa de adjetivo a substantivo) um idealista-ativista de esquerda. Segundo essa interpretao, o PNRA quer e at exige, no tanto a participao de todos os brasileiros, mas de uma parte deles, filiados aos setores comprometidos com o projeto democrtico, isto , com o projeto do qual o PNRA se considera elemento integrante e capital. Mas o PNRA deixa transparecer que tem metas polticas de dimenses no menos vastas do que suas metas scio-econmicas. Ao que parece, os tais setores comprometidos devem acabar por abranger toda a sociedade civil. Pois, imediatamente aps se haver referido a tais setores, o PNRA continua: A participao da sociedade civil no processo de Reforma Agrria no pode restringir-se ao apoio passivo s medidas governamentais que vierem a ser adotadas (n.o 123). Ante a Reforma Agrria no se tem pois o direito de ser contrrio, ou pelo menos neutro e silencioso (4). indispensvel que todas as foras vivas cooperem. Nada, pois, de multides submissas, resignadas, emudecidas ante a ao governamental desenvolvida sem obstculo, em toda a sua amplitude. Houve tempo em que um povo descontente com seu monarca conservava a liberdade de se exprimir atravs do silncio. O rei aparecia: no havia aplausos. O silncio dos povos lio para os reis, comentava-se. Esse silncio, parece tem-lo o PNRA. E por isso arvora em condio para seu xito, algo que muito mais do que o simples aplauso. E convoca com timbre ufano de toque de clarim: indispensvel que ela [a sociedade civil] atue na prpria definio dos seus objetivos (n.o 123). Porm no se trata s de preceituar que assim deve atuar a sociedade civil. Trata-se ainda de conseguir que, abandonando a alis lamentvel displicncia com que se conduz ante os problemas do Estado, ela queira de fato prestar Reforma Agrria o tipo de colaborao que dela exige o PNRA. Esclarecer mentes, mov-las ao eficaz e dedicada, coisa que se consegue maximamente em nossos dias pela propaganda. Isto , pela mobilizao dos meios de comunicao social, pela estruturao e dinamizao de correntes de opinio, de modo que, todas uma, executem a partitura ideolgica, poltica etc., distribuda pelos magnatas propulsores da Reforma Agrria. 2 . Alm de reformar o Brasil, o PNRA quer assim reformar os prprios brasileiros. Cometimentos deste gnero no so originais em nosso sculo. Tentou-os a partir de 1917, e continua a tent-los nos nossos dias, com melanclica mas inflexvel insistncia, a Rssia sovitica. E essas quase sete dcadas de insucesso no parecem nem de longe demov-la de tal esforo. Resultados muito mais eficientes obtiveram, com a orquestrao modeladora da mentalidade pblica, o regime fascista e o nazista. Mas o carter passageiro de seu sucesso publicitrio todos o conhecem. No se v como descartar a apreenso de que o PNRA conduza o Pas, tambm neste domnio e no apenas no da produo rural, a alguma aventura no to diferente destas. Com efeito, para quem se situa na perspectiva e na lgica dele, seria foroso concluir que: a) a Reforma Agrria indispensvel para o Brasil; b) porm, ela no realizvel sem o apoio de toda a sociedade civil;

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c) e tal apoio s pode ser obtido por meio da propaganda que esclarea o povo sobre a eficcia com que essa reforma conduzir o Pas ao den da agricultura estruturada em unidades familiares, ou preferivelmente organizada segundo as mximas do socialismo autogestionrio; d) em conseqncia, um governo zeloso do bem comum deve suscitar, favorecer e estimular de todos os modos os talentos especializados em atear no corao das multides tbias, adormecidas, a chama sagrada das convices e dos entusiasmos agroigualitrios. e) em contrapartida, esse governo deve ver, nos anti-agro-reformistas, inimigos do bem comum e da salut public. O que importar em os relegar ao canto, em os privar, quanto necessrio, de voz e de vez. Para os que increparem os homens de tal governo, de contraditrios com seu rtulo democrtico, restar sempre o recurso mxima romana: Salus populi suprema lex esto (Lei das XII Tbuas). Rtulo democrtico, tambm o tinham o regime nazista e o fascista. Tambm o tem a Rssia comunista. E precisamente pela aplicao abusiva da mxima romana, que julgaram (e no caso sovitico ainda julgam) poder us-lo sem contradio. Pois, alegavam e alegam, a democracia no pode descuidar de sua prpria defesa ante os adversrios. Quem remonte ainda mais o curso da Histria, deparar, no sculo XVIII, com o trio do Terror: Danton, Robespierre e Marat. Democratas e liberais at ao ponto do delrio, no julgaram que sua sanguinria ditadura constitusse um desmentido dos princpios que professavam. que assim o exigia a salus populi, a salut public, em holocausto ao qual o famoso Comit ensangentou a Frana inteira. *** Longe de qualquer comentador ponderado afirmar que tais sejam os propsitos do Exmo. Sr. Presidente Jos Sarney, ou de seu dinmico Ministro da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio. Entretanto, a Histria apresenta mltiplos casos de homens pblicos inclusive dotados de verdadeiro valor intelectual que afirmavam certos princpios e os punham em vias de realizao, sem se darem conta das ltimas conseqncias a que tais princpios conduziam. Essa hiptese, que no discrepa da considerao devida a SS. Exas., vem naturalmente ao esprito quando se consideram as conseqncias lgicas inelutveis destes tpicos do PNRA, to densos e to carregados de perigos. Conseqncias que, no febricitante desempenho de seus amplssimos encargos, eles eventualmente no tenham medido em toda a sua extenso. 3 . Seja como for, a mobilizao da opinio pblica, o redator dessa parte do PNRA no a v como uma quimera, mas como algo que j comeou. Algo que teria nascido espontaneamente de um amplo processo de organizao e mobilizao social que perpassa a sociedade brasileira e que, mudando a correlao de foras polticas, abre espao para as reivindicaes de foras sociais at ento excludas, e exige a democratizao do poder do Estado (n.o 124). precisamente como se autodefinem as correntes de esquerda que vm agitando o Brasil, com a colaborao to ampla de grandes foras de opinio pblica do Pas: os meios de comunicao social (4 Poder) e a CNBB (5 Poder). , pois, na continuidade do sopro para a esquerda, que o PNRA deseja que sejam postos em ao no s o poder do Estado, como os impulsos vigorosos da sociedade civil, algum dia por fim inteiramente conscientizada e engajada.
TEXTO DO PNRA 125 . A participao das diferentes instituies, sindicatos, associaes, grupos e movimentos da Sociedade Civil no processo da Reforma Agrria tm como base o reconhecimento pelo Estado das suas identidades especficas, do seu direito autonomia e representao direta dos interesses e reivindicaes dos segmentos sociais que as constituem, da legitimidade das suas formas de organizao, ao e participao social e de suas formas de expresso.

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126 . Assim, para viabilizar este PNRA, tornando-o um projeto de toda a sociedade, imprescindvel, que canais permanentes de acesso s instncias e agentes do Estado, responsveis pela elaborao de planos e implementao de programas de Reforma Agrria sejam abertos s reivindicaes e propostas de todas as foras sociais. Pressupe-se tambm, uma ruptura com todos os artifcios autoritrios, como a burocratizao interna dos rgos governamentais executores da Reforma Agrria. 127 . igualmente imprescindvel que as informaes sobre o processo de Reforma Agrria fluam livremente para a sociedade , para que esta possa exercer o necessrio controle sobre a sua implementao.

COMENTRIO igualmente imprescindvel que as informaes sobre o processo de Reforma Agrria fluam livremente para a sociedade (n.o 127). Esse fluir para a sociedade das informaes sobre o processo de Reforma Agrria ningum o poder assegurar melhor do que os prprios rgos diretivos dessa reforma. Pois deles dependem as melhores fontes de informao. A eles pertencem os mais amplos meios de fazerem fluir para o pblico o manancial dos dados de que dispem. Em suma, nesta matria, os reis da propaganda agrria so eles. E mal avisados andaro os que contrariarem o curso fluente dessa reforma indispensvel e urgente, difundindo informaes antipatriticas sobre os efeitos do agro-igualitarismo... para estes rumos que, na lgica de quanto dispe, o PNRA encaminha o Brasil, possivelmente sem o advertir.
TEXTO DO PNRA 128 . O Congresso Nacional dever ser uma caixa de ressonncia do amplo debate que se estabelecer no Pas, em torno da Reforma Agrria. Para ele devero convergir muitas das propostas a serem formuladas pelos sindicatos e movimentos de trabalhadores rurais e urbanos, bem como os pleitos das entidades patronais, as reivindicaes de organizaes civis e religiosas que atuam no campo, as anlises dos estudiosos e as opinies dos partidos polticos. 129 . Ser, pois, mais do que nunca necessrio um dilogo intenso entre o Legislativo e o Executivo. 130 . Aos principais interessados na Reforma Agrria, os trabalhadores rurais, est reservado papel central na sua efetivao. As entidades representativas dos trabalhadores, alm de participar, como todas as demais foras sociais, da discusso das propostas e das polticas de Reforma Agrria, exercero o seu direito de reivindicar e fiscalizar a sua execuo. Respeitada a sua autonomia elas estaro presentes em todos os momentos e em todos os nveis do processo: na indicao das reas a serem objeto de interveno do Poder Pblico; na discusso do perfil dos assentamentos; na seleo de beneficirios, nos levantamentos para fim de desapropriao, na busca de solues para conflito de terras e em todas as demais situaes em que os interesses dos trabalhadores estejam envolvidos. 131 . A participao da sociedade civil e a dos trabalhadores rurais em especial, no processo de Reforma Agrria, no pode ser vista como uma concesso do Estado. Trata-se, na realidade, de um requisito vital, para que o processo chegue a bom termo. Sem elas, o PNRA perderia a sua identidade e tornar-se-ia apenas mais um plano entre os muitos produzidos pela tecnocracia .

COMENTRIO Uma caixa de ressonncia (n.o 128). A metfora no poderia ser mais expressiva. Ela deixa bem claro que a propsito do grande cometimento agro-reformista, as duas casas legislativas federais faro to-s o papel de um ambiente ilustre, no qual se travem debates com repercusso em todo o Pas. Mas a tarefa de legislar, no se lhes abrir a menor brecha para que a exeram nesta emergncia. A aprovao, modificao ou rejeio do PNRA compete exclusivamente ao Presidente da Repblica. Este tpico permite avaliar a amplitude do debate agrrio que o PNRA espera. Fica-se entretanto desconcertado ao considerar que debate to amplo deveria, segundo o pensamento inicial do promotores do PNRA, travar-se e esgotar-se dentro de 30 dias! Segundo indicam o bom senso e a experincia corrente dos fatos, quanto maior o nmero de pessoas que participam de um debate, tanto mais longo tende este a ser. Ora, foi convocada para este debate uma nao de 130 milhes de habitantes, distribudos em 8,5 milhes de km 2. E imaginavam os responsveis por ele que bastariam 30 dias para que a discusso chegasse a seu termo conclusivo natural! *** Quem corre risco com essa limitao de prazo, embora oportunamente dilatado por mais 50 dias? O prprio PNRA. Pois se for alheia a ele a sociedade civil, improvvel que o processo

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chegue a bom termo . Neste caso, o PNRA perderia a sua identidade e tornar-se-ia apenas mais um plano entre os muitos produzidos pela tecnocracia (n.o 131). O presente tpico no importa apenas sob esse aspecto. Ele deixa ver bem claramente quanto, segundo a sistemtica do PNRA, necessria a ao sobre a opinio pblica j descrita (cfr. Comentrios aos n.os 122 a 124).
TEXTO DO PNRA 5 PROGRAMAS DE AO 132 . O PNRA ter a sua execuo orientada de acordo com um conjunto de Programas que assumem funes e graus hierrquicos diferentes, mas que apresentam rgida complementariedade e dependncia. 133 . O Programa Bsico, definidor e configurador do processo de transformao das relaes de propriedade e das melhorias de condies de acesso terra, o Programa de Assentamento de Trabalhadores Rurais. Ele substantivar as aes de desapropriao por interesse social, tendo como fator de mobilizao, deflagrao e consolidao de todo o processo a organizao scio -econmica dos beneficirios, em unidades agrcolas de trabalho e produo, comercializao e industrializao capazes de promov-los social e economicamente. 134 . Os Programas Complementares e os de Apoio apresentam caractersticas diferentes, sendo os primeiros de ao direta e substantiva e, os demais, de natureza acessria. No primeiro caso, se situam os Programas de Regularizao Fundiria, Colonizao e Tributao , geradores de produtos intermedirios expressivos que, se no configuram um processo de Reforma Agrria, constituem segmentos de importncia, no sentido de poderem assumir autonomia operacional em determinadas condies especiais. No entanto, sua implementao dever guardar, preferencialmente, ntima correlao com as necessidades e exigncias do Programa Bsico. 135 . Os Programas de Apoio, com funes eminentemente adjetivas e supletivas, tm tambm destacada importncia, pois representam uma das vertentes responsveis pela viabilidade do processo, como o so os Programas de Cadastro Rural e de Desenvolvimento de Recursos Humanos . Vencida a primeira fase do desenvolvimento da Reforma Agrria, de natureza emergencial, eles condicionaro as aes de mdio e longo prazo, em termos de consistncia, amplitude e operacionalidade. O Programa de Apoio Jurdico aos trabalhadores rurais , de configurao perifrica, provoca efeitos multiplicadores medida que assumir caractersiticas preventivas e mediadoras no contexto dos conflitos sociais pela posse da terra, bem como de proteo s vtimas da prepotncia, do arbtrio e da violncia no campo. Por ltimo, contrastando com essas atividades de carter executivo, releva acentuar o Programa de Estudos e Pesquisas, que alm de analisar e interpretar as informaes fornecidas pelo Cadastro Rural e por outros levantamentos relacionados com a questo agrria, servir de valiosa memria documental de um importante momento da histria social brasileira. Ele tambm fornecer o necessrio embasamento para a formulao de polticas coerentes e consistentes. 136 . Esse elenco de programas esquematizado na tabela 5. Tabela 5: Esquema de Programas previstos no 1 PNRA da Nova Repblica

Natureza dos programas Bsico Complementar

Apoio

Denominao Assentamento de Trabalhadores Rurais Regularizao Fundiria Colonizao Tributao da Terra Cadastro Rural Estudos e Pesquisas Apoio Jurdico Desenvolvimento de Recursos Humanos

COMENTRIO Note o leitor o considervel nmero e amplitude de ao dos Programas Complementares e de Apoio que o PNRA imagina, alm do Programa Bsico, o Programa de Assentamento de Trabalhadores Rurais . Assim, os Programas de Regularizao Fundiria, Colonizao e Tributao, os Programas de Cadastro Rural e de Desenvolvimento de Recursos Humanos, o Programa de Apoio Jurdico aos trabalhadores rurais , o Programa de Estudos e Pesquisas etc. Ora, todos esses Programas so de uma elaborao dispendiosa. E mais dispendiosa ainda a sua aplicao. Tudo isso importar na constituio de uma burocracia sem fim, que pesar de modo inclemente sobre a to onerada economia nacional. Porm, tal parece no espantar nem atemorizar os autores do Plano. Visceralmente utopistas, percebe-se que eles se preocupam pouco com as despesas. Realmente o PNRA um plano de luxo.

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E isto precisamente no momento em que os interesses do Brasil tanto pedem conteno de despesas!
TEXTO DO PNRA 5.1 Programa Bsico de Assentamento de Trabalhadores Rurais a) Caracterizao 137 . A Reforma Agrria se concretizar atravs da organizao dos trabalhadores rurais em novas unidades de trabalho e produo com estrutura associativa e administrao autnomas , que constituiro os Assentamentos, cujas dimenses, formas possessrias e de gesto estaro condicionadas inclusive s decises dos prprios beneficirios, diversidade e s especificidades locais e regionais . 138 . Assim, se procurar diferenciar, de forma ntida, o processo de criao de novas unidades de produo do Programa de Assentamento de Trabalhadores Rurais, objeto central da Reforma Agrria, daqueles assentamentos proporcionados pelo Programa de Colonizao. 139 . No somente ser distinta a maneira de se obter a terra, como tambm os nveis de participao e de deciso dos beneficirios e do Poder Pblico. Ser adotada preferencialmente, a desapropriao por interesse social para os Programas de Assentamento de Trabalhadores Rurais, e a utilizao das terras pblicas para o Programa de Colonizao.

COMENTRIO O tpico 137 dos mais importantes do PNRA, pois define o assentamento agrrio, sucedneo da propriedade privada. Com efeito, a definio de assentamento do presente tpico, de nenhum modo corresponde que tem, na tcnica jurdica brasileira, a palavra propriedade (cfr. Cdigo Civil Brasileiro, art. 524). Que um assentamento ? mais fcil entend-lo, dispondo em ordem didtica as vrias caractersticas que o PNRA aqui enumera: a ) Unidade de trabalho e produo. * A propriedade no se define assim. Ela constitui direito individual do proprietrio sobre a coisa, com ou sem trabalho. b ) Constituda de trabalhadores rurais . * O titular do assentamento , portanto, normalmente plural, e abrange certo nmero de indivduos. Est na ndole da propriedade privada ser habitualmente individual. c ) Com estrutura associativa e administrao autnomas. * A estrutura associativa obviamente no essencial propriedade individual. Os trabalhadores assentados no sero, portanto, proprietrios, ou o sero em dose residual e infinitesimal. Pois o poder de determinao das dimenses, formas possessrias e de gesto da rea de nenhum modo estar inteiramente em suas mos, mas nas dos rgos competentes do Poder pblico. As decises dos prprios beneficirios podem fazer-se ouvir a esse respeito, mas sem verdadeiro alcance decisrio. Elas simplesmente podero condicionar em alguma medida as formas possessrias e de gesto , tanto quanto o podero a diversidade e as especificidades locais e regionais . Ora, tal situao de modo algum corresponde da propriedade plena , isto , a propriedade na qual todos os direitos a ela inerentes (posse, uso, gozo e disposio) se acham enfeixados na pessoa do proprietrio. Note-se de passagem que os assentados so aqui qualificados de beneficirios (n.o 130), o que efetivamente bem exprime sua condio. Mas tambm a diferencia da condio de proprietrio. Pois se h alguma coisa que, de si, a propriedade no , essa coisa um benefcio conferido pelo Poder pblico. Ela no nasce da outorga de uma vantagem, operada pelo Poder pblico, mas da apropriao, do trabalho ou da herana. Alis, ao que parece, os colonos das zonas de que trata o Programa de Colonizao (tpico 139) tambm no sero proprietrios. Pois o PNRA qualifica tambm de assentamentos as novas unidades proporcionadas por tal Programa (n. o 138). O que ser ento da propriedade rural individual, se tanto na zona cultivada e habitada, como na zona inculta e, na melhor das hipteses, habitada por ndios o mais substancial do direito de propriedade sobre a terra ser exercido pelo Poder pblico?

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*** At aqui, a anlise da concepo de assentamento se cingiu ao prprio texto do PNRA. No foram mencionados autores que a corroborem. Ser citado agora um s deles. Trata-se do prprio Sr. Jos Gomes da Silva, autor oficial do PNRA e presidente do INCRA. Dois ttulos que revestem de singular autoridade suas declaraes. A tal respeito, declarou ele reportagem de O Estado de S. Paulo (Suplemento Agrcola, 29-5-85): ESTADO - ... As terras vo ser entregues gratuitamente? JOS No, so pagas. Ns s damos conselho de graa, s conselho! A terra paga. Prazo? A lei permite pagar em at 20 anos. ... Esse outro detalhe importante que precisa ficar bem claro, que reforma agrria no significa loteamento. Necessariamente, a terra no precisa ser dividida, a lei no obriga a distribuir em propriedade familiar. que existe uma conotao. A imagem de agricultura e o esprito de poupana do agricultor de origem europia: italiano, espanhol, portugus, da parcela em propriedade familiar, em propriedade individual. Mas a lei no obriga a isso. .... ESTADO O beneficirio no poder vender a terra que ele adquiriu atravs do processo? JOS No, no pode. Ns estamos estudando inclusive algumas maneiras para evitar o famoso caso da bicicleta: um cara [sic] da Transamaznica que acabou de receber o ttulo e trocou por uma bicicleta. ESTADO Isso poderia ser evitado de que forma? JOS Voc, ao invs de dar um ttulo de propriedade, d uma concesso de uso. ESTADO Com um prazo determinado correspondente ao pagamento da dvida. JOS . Um mnimo. Nessa concesso de uso ele pode fazer financiamentos, ele pode fazer qualquer tipo de operao, mediante autorizao do INCRA, ele pode at agravar a propriedade com a hipoteca etc., desde que no dificulte a capacidade de pagamento dele. Mas no poder vend-la. ESTADO Mas a no cai fora um pouco do esprito de propriedade. Quer dizer, o cidado, ser que ele vai se sentir proprietrio ? JOS Esse conceito est mudando hoje um pouco. O conceito mais moderno hoje o resultado do fruto do trabalho, no necessariamente a propriedade. (loc. cit. pp. 7-8). Mais claro no poderia estar que, a juzo do prprio autor do PNRA, este visa fazer da estrutura agrria brasileira uma imensa rede de unidades cujos titulares no so proprietrios, e que no se chamam propriedades, mas assentamentos. No dia em que a Reforma Agrria visada pelo PNRA se tiver estabelecido em todo o solo rural brasileiro, ter cessado de existir neste a propriedade individual. Poder-se-ia objetar a esta ponderao que, embora o beneficirio no seja um proprietrio a ttulo individual, ele integrante de uma comunidade de assentados, a qual exerce sobre a terra discriminada para ela um conjunto to amplo de direitos, que pode ser comparada ao direito de propriedade. a comunidade assentada. O indivduo seria ento como que uma clula viva de um organismo global, o qual organismo, este sim, proprietrio. A propriedade individual desapareceria. Mas subsistiria uma propriedade coletiva privada, a qual gozaria de ampla autonomia em relao ao Estado. Por onde pareceria afastado da realidade dizer que o PNRA visa criar o espantalho do comunismo mais radical, em que a terra pertencesse exclusivamente ao Estado.

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Pura iluso. No PNRA (cfr. tpico 264), como na citada entrevista do sr. Jos Gomes da Silva (O Estado de S. Paulo, Suplemento Agrcola, 29-5-85, p. 7), so mencionadas expressamente as Cooperativas Integrais de Reforma Agrria (CIRA), j criadas pelo ET (art. 79) e regulamentadas pelo Decreto n.o 58.197, de 15 de abril de 1966. Essas cooperativas devero ser agora reformuladas de modo a se ajustarem ao PNRA (cfr. n.o 264). Por sua prpria natureza, elas se destinam a ser superpostas aos assentamentos, e se revestiro, em relao a estes, de um carter federativo e hegemnico. Governadas por seus rgos diretores prprios, as decises delas condicionaro a fundo os assentamentos autnomos. Por sua vez, os poderes dessas entidades hegemnicas sero tambm, ex-natura propria, determinados por lei. Lei cujo cumprimento est normalmente afeto ao Poder executivo. E assim, nas mos do prprio Estado que ficar o poder sobre esses organismos federativos e hegemnicos. E se na base dessa pirmide desaparece o proprietrio individual, do mais alto dela no desaparece o Estado. Pelo contrrio, ele aparece investido de poderes muito mais amplos, capaz de intervir com redobrada meticulosidade, na vida e na produo de cada nesga do territrio nacional. Qualifique-se isso em tese como se quiser, em tal caso se estaria em presena de uma gigantesca hipertrofia do poder do Estado. E o assentamento autogestionrio e cooperativizado no teria sido seno um meio de empurrar o Brasil no rumo apontado pelas utopias marxistas. No aqui o momento de provar que o socialismo autogestionrio, cuja verso mais conhecida no Ocidente o inexecutado plano da coligao socialo-comunista vitoriosa na Frana quando das eleies de 1981, constitui, segundo a doutrina comunista, um passo mais avanado do que o prprio capitalismo de Estado (cfr. Parte II, Nota 3). *** Acrescente-se de passagem e este ponto tem sido realado por autorizados juristas a criao dos assentamentos como nova forma de vinculao do homem terra, obviamente no pode ser imposta por um Plano ou regulamento emanado do Poder executivo. E, como nada dispe a este respeito o ET, seria indispensvel que o Congresso votasse disposies legais prprias. Avocando essa atribuio exclusivamente ao Poder executivo, o PNRA sugere ao Presidente Sarney um verdadeiro lance de autoritarismo ditatorial, no mais flagrante contraste com a abertura. Lance que, cabe esperar, ele no aceder em efetivar. *** O que pensar da impossibilidade em que fica o assentado, de vender a terra que entretanto ele deve pagar? Como evitar que ocorra, na implantao dos assentamentos, a mesma evaso verificada por ocasio da aplicao do ET? Com efeito, segundo informaes disponveis, de 500 mil lotes distribudos de 1981 a 1984, cerca de 40% j tinham seu ttulo de propriedade passado a outras mos. E provavelmente essa porcentagem ainda crescer algum tanto com o decurso do tempo. Um trabalhador rural ou urbano que adquiriu o ttulo de propriedade de um lote e depois o vende, o faz por qu? Em primeiro lugar, pode faz-lo com intuito especulativo; ou ento porque se formou uma miragem sobre a condio do pequeno proprietrio rural, e essa miragem no correspondeu realidade, preferindo ele retornar condio de assalariado rural ou de trabalhador urbano; ou, por fim, porque, sendo ele trabalhador urbano, seus hbitos no se ajustaram vida rural. O sistema de assentamentos preconizado pelo PNRA no estar isento de anlogos problemas. A soluo, vista com simplismo, consistiria em reter no assentamento as pessoas que para l forem.

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Para isso h dois caminhos: aumentar-lhes de qualquer maneira o interesse pela permanncia; ou, se isto for impraticvel, aumentar a sua dependncia, de maneira que se ele sair, as suas condies ainda sero piores do que eram quando ele fora assalariado urbano ou rural. Essa segunda soluo apresenta desde logo o inconveniente de s atrair, em grande nmero, para os assentamentos, pessoas que, por falta de iniciativa pessoal e capacidade de trabalho, fracassaram tanto na condio de assalariado urbano ou rural, que at as condies precrias do PNRA lhes paream sedutoras. Isto ainda quando ele sabe de antemo que, se quiser sair, se desencadear contra ele um mecanismo persecutrio, de prejuzos materiais. Por exemplo, se, ao cabo de cinco anos ou dez de trabalho, quiser abandonar o assentamento, estar exposto a no levar consigo nada, a no ser o peso das fadigas e dos anos que lhe desgastaram, em propores maiores ou menores, a capacidade de trabalho. Se esse sistema de fixao nos assentamentos fracassar o que constitui um perigo pelo menos para certas parcelas da populao brasileira, volveis a ponto de se habituarem at a um quase seminomadismo a soluo ser a coero policial com base em leis penais promulgadas adrede. Quer no caso da coero econmica, quer no da coero policial, nossa legislao agrria ter desembocado no regime de servido da gleba, talvez no necessariamente como ele existiu na Idade Mdia, mas como a legenda negra que ainda paira no ar a respeito dessa poca da Histria costuma apresentar. *** Ainda a propsito da estabilidade do assentado na terra, convm lembrar quanto a prejudica a ponto de a tornar quase quimrica a atual legislao sobre o divrcio, bem como a gradual equiparao da concubina esposa. Com efeito, essa legislao pressupe uma dissoluo moral da sociedade, que torna como que impraticvel a magnfica estabilidade inerente ao casamento monogmico e indissolvel. E torna muito fcil que um dos esposos assentados abandone o outro. A fortiori isso acontecer com o concubino ou a concubina. Ora, o desatar desses vnculos facilmente pode trazer como conseqncia que, por razes emocionais e outras, uma das partes, ou ambas, queira abandonar o assentamento. O convvio constante e ntimo entre os dois sexos, inevitvel no regime de assentamento, pode por sua vez facilitar a instabilidade das unies conjugais concubinatrias, determinando situaes de queixa ou de cimes que se tornem explicavelmente insuportveis para estes ou aqueles, dentre os assentados, envolvidos em dramas passionais. Se outras circunstncias faltassem para isso, bastaria lembrar que, no lar do assentado, por certo no faltar a televiso... Diante de situaes dessas, que a eroso moral vai tornando sempre mais freqente, qual a soluo do PNRA? Manter uns e outros compulsoriamente no assentamento, inclusive com a projeo desse convvio forado, no terreno da criminalidade? Utopista, quimrico, sonhador, o PNRA nem cogita de todas essas eventualidades...
TEXTO DO PNRA 140 . No Programa de Assentamento de Trabalhadores Rurais, a concepo do projeto tcnico do assentamento contar, em todos os nveis e fases com uma participao direta dos beneficirios, em particular no que se refere s decises sobre as formas possessrias e de uso da terra, evitando-se regular atravs de normas pr-estabelecidas as maneiras de viver e trabalhar dos beneficirios da Reforma Agrria . 141 . A ao do Estado se circunscrever aplicao das medidas disposta no Estatuto, as quais abrangem desde o uso dos instrumentos de legalizao de posse da terra at as aes de poltica agrcola necessrias para garantir a ocorrncia de condies adequadas tanto para a produo como para a vida pessoal dos beneficirios. 142 . O Programa de Assentamento de Trabalhadores Rurais ser direcionado, prioritariamente, s reas de interveno para Reforma Agrria, tendo a desapropriao por interesse social como seu fato gerador primordial. Dentro dele, as distintas formas possessrias da terra , de carter definitivo ou temporrio, ser o instrumento mediador das relaes dos beneficirios com

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o Estado. Seu produto final ser um complexo socialmente organizado capaz de proporcionar democraticamente condies adequadas de reproduo dos meios de vida e de trabalho.

COMENTRIO No tpico 140 figura mais uma atribuio dos assentados: a participao direta , em todos os nveis e fases , na concepo do projeto tcnico do assentamento. Aqui, ainda, a situao dos assentados ambgua, e distinta da dos proprietrios. Com efeito, o leitor do PNRA a menos que se entregue a mais outro estudo, isto , o do Programa de Assentamento de Trabalhadores Rurais, apenas esboado no PNRA fica sem saber em que medida a participao deles decisiva. O PNRA se limita a esclarecer que a matria sobre a qual se exercer essa participao abrange as decises sobre as formas possessrias e de uso da terra (n.o 140). Deste ltimo particular parece depreender-se que essas decises variaro de assentamento (unidade de trabalho e produo cfr. n.o 137) para assentamento , o que d ao dispositivo carter fortemente autogestionrio e socialista. O tpico 140 prossegue: ... evitando-se regular atravs de normas pr-estabelecidas as maneiras de viver e trabalhar dos beneficirios da Reforma Agrria . Dado que a palavra evitando no tem aqui carter normativo, mas apenas de conselho, fica-se entendendo que os poderes competentes ( evitando-SE) preferivelmente no regularo as maneiras de viver e trabalhar dos beneficirios da Reforma Agrria . Por sua vez, da se deduz que o PNRA pressupe que o Estado tem normalmente o poder de regular as maneiras de viver dos cidados! Ou, pelo menos, dos beneficirios de seus programas scio-econmicos! Se se considerar toda a amplitude de liberdades de que o homem naturalmente deve dispor no tocante s suas maneiras de viver, compreende-se que enorme extenso de poder o PNRA concede aos rgos pblicos em causa, pelo menos se verificadas determinadas circunstncias. Com efeito, em cada situao concreta, a quem toca dizer se o caso de evitar ou no o exerccio de tais atribuies? Obviamente, e antes de ningum, aos mesmos rgos! Ou seja, desde que esses rgos o queiram, exercero esse poder. A conseqncia to abstrusa, que o leitor brasileiro, ao l-la, pensar em algum erro de datilografia da edio do PNRA aqui tomada por base. Porm, como tantas coisas abstrusas, ela simplesmente moderna. Est no vento. Segundo o projeto autogestionrio francs do Presidente Mitterrand, compete aos rgos do sistema ditar normas at sobre o arranjo interno da residncia das pessoas autogestionadas (5). Alis, tal dispositivo do n.o 140 est em contradio com os tpicos imediatamente anteriores (cfr. n. os 137 a 139), bem assim com os seguintes (cfr. n.os 141-142 e 147). Pois uns e outros no fazem outra coisa seno pr-estabelecer as maneiras de viver e trabalhar dos beneficirios da Reforma Agrria , as quais devem ajustar-se a unidade de trabalho e produo com estrutura associativa etc. *** O tpico 141 indica o mbito no qual se circunscrever a ao do Estado: a matria contida neste mbito to vasta que circunscreve... mais ou menos tudo, inclusive a vida pessoal dos beneficirios ! No tpico 142 se l que as distintas formas possessrias da terra... ser [sic] o instrumento mediador das relaes dos beneficirios com o Estado . Confuso. Igualmente confusa a frase seguinte: Seu produto final ser um complexo socialmente organizado capaz de proporcionar democraticamente condies adequadas de reproduo dos meios de vida e de trabalho .
TEXTO DO PNRA

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b) Diretrizes operacionais 143 . As terras necessrias realizao dos Assentamentos devero ser obtidas prioritariamente, atravs da desapropriao por interesse social dos latifndios, admitindo-se, tambm, em condies especiais, a utilizao dos demais mecanismos previstos no Estatuto. 144 . A adjudicao das terras se far atravs dos distintos instrumentos de legalizao de posse em funo das condies naturais de cada rea, dos sistemas de produo propostos, de sua localizao em relao aos mercados consumidores e de decises compartilhadas entre o Estado e os trabalhadores rurais beneficirios. 145 . O acesso terra dever ser efetivado imediatamente aps a imisso de posse das reas desapropriadas para o caso de assentamento que exigir transferncias de famlias -, mediante um processo seletivo expedito a ser conduzido em conjunto com as organizaes de trabalhadores rurais, com a assistncia e assessoria do Poder Pblico. 146 . Para as reas j ocupadas, ou com ocupao rarefeita, procurar-se- respeitar, na medida do possvel, as situaes existentes, desde que no se caracterizem como privilegiamento em relao s demais situaes.

COMENTRIO ... desde que no se caracterizem como privilegiamento (n.o 146): sempre a nota acidamente igualitria do PNRA.
TEXTO DO PNRA 147 . Os beneficirios da Reforma Agrria sero organizados em complexos agrcolas de estrutura associativa, com autonomia administrativa e dimensionados essencialmente pela possibilidade de conhecimento mtuo das famlias, pelas possibilidades operacionais dos membros da organizao em dirigi-los, e em funo do tamanho adequado s exploraes possveis, ditadas pela aptido agrcola dos solos e caractersticas regionais.

COMENTRIO Este tpico est em flagrante contradio com outro anteriormente analisado (cfr. n.o 140), o qual recomenda que se evite regular atravs de normas pr-estabelecidas as maneiras de viver e trabalhar dos beneficirios da Reforma Agrria . O que contm este tpico seno precisamente isso? *** Para garantir o no privilegiamento recomendado no tpico 146, na distribuio das reas, cuja igualdade repousa sobre a avaliao de tantos fatores, alguns dos quais variveis segundo apreciao meramente subjetiva, o encarregado da distribuio fica arvorado praticamente em dspota dos arranjos e rearranjos distributrios...
TEXTO DO PNRA 148 . O Poder Pblico dever promover, de imediato, propostas de melhoria da capacitao dos beneficirios, objetivando atender aquelas demandas oriundas de um processo de reflexo participativa entre os beneficirios e o pessoal tcnico e administrativo das distintas instituies governamentais que atuaro na rea do assentamento.

COMENTRIO As propostas de melhoria de capacitao dos beneficirios so inteiramente facultativas? Pode o beneficirio escolher qualquer forma de capacitao? No parece isto possvel. O tpico faz pensar ento em programas alternativos (ou em um s programa!) dentro do qual o mujique brasileiro, beneficirio do agro-igualitarismo, far a sua escolha em uma estreita faixa de opes. Tal ser a liberdade no agro-reformismo. A este propsito cabe uma pergunta: no que consistiro estes exerccios de capacitao? Poder o mujique nacional protestar contra eles, julgando-os, por exemplo, excessivamente duros? A quem tocar, ento, o poder decisrio? Questes essenciais para a liberdade individual, que o PNRA deixa displicentemente na penumbra. Tal no espanta, alis. Pois no trinmio Liberdade-Igualdade-Fraternidade h uma constante frico (por vezes fatal para a Fraternidade ) entre a Igualdade e a Liberdade. Em outros termos, sempre que os homens sejam livres, eles se desigualam. E, para manter entre eles uma igualdade real e inteira, preciso submet-los a um jugo de ferro. esta a razo de fundo pela qual o PNRA, animado por um ardente zelo missionrio para com a Igualdade, prope um procedimento frreo em relao ao corpo social do Pas. Ou seja, ele o quer modelar como se no fosse matria viva, mas sim inerte, tal qual faz com a argila o escultor. E essa modelagem no menos pesada para o trabalhador

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beneficirio da Reforma Agrria do que para o proprietrio trucidado por esta. O primeiro perde a liberdade. O segundo a propriedade.
TEXTO DO PNRA 149 . O MIRAD/INCRA dever promover gestes para a participao de rgos Estaduais e Administrativos Municipais no desenvolvimento e consolidao dos Assentamentos, atravs da promoo de difuso de Tecnologia, Crdito, Equipamentos Sociais Bsicos e demais servios pblicos que so prestados sociedade em geral.

COMENTRIO De tudo o que se viu at agora e do muito que ainda se ver em seguida cabe considerar quanto o PNRA se mostra ingenuamente otimista: 1. Ele no toma em linha de conta a influncia obstinadamente negativa (e provavelmente refratria at demagogia ideologizante do agro-reformismo cfr. Comentrio ao n.o 249) da condio de funcionrio pblico, sobre o trabalho das pessoas encarregadas de converter em ato este imenso planejamento. Nem com as misrias e fraquezas inerentes ao Estado, reputado pelo mesmo PNRA onisciente e onipotente. 2. Ele no conta com as necessrias adaptaes que um planejamento como esse deve prever, em funo dos eventuais fracassos decorrentes dos fatores acima enumerados, bem como da inadaptao ou do desinteresse de certos segmentos ou de todo o pblico. Faltam-lhe assim diretrizes sobre como proceder ante essas eventuais frustraes. *** Todo o disposto nos tpicos do PNRA comentados nesta Seco (n. os 107 a 143) suporia uma muito menos imprecisa e incompleta enumerao das caractersticas que diferenciam o assentamento e a condio de assentado, da propriedade privada e da condio de proprietrio, como atualmente existem. falta disso, a execuo do Plano no poder evitar mltiplas e espinhosas confuses. Causa pasmo que essa diferenciao haja sido omitida em um plano de tal maneira prolixo e quase se diria imaginoso e verboso.

Seco F Burocracia ideologizada e gastos faranicos para efetivar a utopia da era de ouro sonhada pelo PNRA como resultado da Reforma Agrria
TEXTO DO PNRA 5.2 Programas complementares 5.2.1 Regularizao Fundiria a) Caracterizao 150 . A Regularizao Fundiria o processo atravs do qual se procurar arrecadar, legitimar ou adjudicar terras pblicas que estejam ocupadas de boa f ou de forma irregular por terceiros, tendo a discriminao de terras devolutas e a arrecadao sumria como seus instrumentos legais de execuo. 151 . importante ressaltar, de forma inequvoca, que no h como se confundir Regularizao Fundiria com Reforma Agrria. No entanto, a execuo da Reforma Agrria no dever excluir a regularizao como instrumento complementar de justia social. 152 . Utilizada em perodos recentes como o principal instrumento de poltica agrria, a regularizao fundiria ser repensada e direcionada de forma a considerar a prioridade da realizao da Reforma Agrria. Isso exigir tambm uma reviso e o ajustamento das aes fundirias desenvolvidas nos Programas Especiais, como o POLONORDESTE e o POLONOROESTE. 153 . Os instrumentos jurdicos da regularizao fundiria sero examinados, readequados e, se necessrio, revogados, tendo em vista corrigir e superar a distoro que se formou com a transferncia indevida das reas tituladas para terceiros, geralmente j proprietrios de extenses considerveis de terras. Assim, se considerar a hiptese de adoo do instituto da concesso de uso. 154 . Um eficiente trabalho de discriminatrias, quer administrativas, quer judiciais, levar desmontagem de artimanhas e incorrees perpetradas contra os interesses de efetivos ocupantes. Ao mesmo tempo facilitar a revelao de disponibilidade das terras para novos assentamentos. 155 . O ajuizamento das aes discriminatrias pode dar-se mesmo em reas prioritrias para Reforma Agrria, em permetro ali encravados, cuja desapropriao, por hiptese, no se afigure como a melhor alternativa em razo da incidncia de

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eventuais ttulos dominiais cuja origem seja espria e, portanto, passvel de ser vulnerada judicialmente. O sucesso da discriminatria judicial, no caso, poder dispensar o procedimento desapropriatrio. b) Diretrizes operacionais 156 . As reas de maior densidade populacional tero prioridade para a execuo de aes discriminatrias, sem prejuzo daquelas que fazem parte dos programas sob a responsabilidade dos Governos Estaduais. 157 . A regularizao fundiria levar em considerao, alm da propriedade familiar, as formas de apropriao Condominial ou Comunitria da terra, dos recursos hdricos e florestais, de maneira que os trabalhadores rurais no tenham o seu acesso cortado a bens fundamentais efetivamente incorporados a sua economia. 158 . Sero estabelecidas formas de reconhecimento de posse e titulao capazes de articular domnios de usufruto comum com regras de apropriao privada, tambm adotadas por estes grupos familiares, desde que neste sentido tenham as comunidades rurais se manifestado favoravelmente.

COMENTRIO Apropriao: de si a palavra indica o ato pelo qual algum se torna proprietrio. Ela soa mal, portanto, no imenso contexto do PNRA. A ser interpretada assim, constituiria avis rara, a voar em sentido oposto ao tufo agro-igualitrio. No tpico 157 tal palavra parece entrar em estridncia com os adjetivos condominial e comunitrio (cfr. Comentrio ao n.o 120). Procurando, pois, para a palavra, um contedo que a harmonize com o rumo bvio e esmagadoramente preponderante do PNRA, hostil propriedade privada, parece dever se entender que apropriao tem aqui o significado, mais amplo e impreciso, de ato pelo qual um bem sem dono nem posseiro assumido para uso e posse de outrem que, entretanto, no lhe ser especificamente proprietrio, mas assentado. *** O tpico seguinte (n. o 158) se refere a regras de apropriao privada : que querem dizer essas palavras? Segundo a linguagem corrente, da qual no raras vezes discrepa o PNRA, dir-se-ia que se trata das regras segundo as quais a propriedade privada se constitui. Neste caso, o PNRA cogitaria aqui de hipteses brumosas, em que parte das disposies vigentes sobre a propriedade seriam encaixadas articuladas mutatis mutandis, na nova legislao agrria. Qui a ttulo provisrio, ou supletivo. esta, pelo menos, a nica hiptese interpretativa razovel que ocorre. Hiptese, convm ressaltar. Pois, na confuso do PNRA, a hermenutica, neste, como em outros tpicos, no consegue ir alm das conjecturas.
TEXTO DO PNRA 159 . A orientao a ser adotada refere-se demarcao dos permetros desses domnios de usufruto comum, que no pertencem individualmente a nenhum grupo familiar, e que lhes so essenciais, como coqueiros, castanhas, fontes dgua, babauais, pastagens naturais, igaraps e reservas de mata, de onde as famlias de trabalhadores rurais retiram palha, talos, lenha, madeira para construes e espcies vegetais utilizadas em cerimnias religiosas ou de propriedades medicinais reconhecidas. 160 . Parte-se do pressuposto de que a necessidade de titulao no destrua ou desarticule a organizao e o sistema de apossamen to pr-existente. Isso exigir a compatibilizao dos cadastros declaratrios e fundirios para que seja possvel conciliar o sistema cadastral e a titulao derivada, com estas formas de uso comum da terra, que abrangem, inclusive, a combinao da agricultura com extrativismo em reas descontnuas e outras associaes de sistemas produtivos adequados realidade regional. 161 . A Lei Federal 6.383/76 dever ser cuidadosamente analisada, a fim de se propor alteraes que a compatibilize com a Reforma Agrria, particularmente no que tange legitimao de posse, bem como feitas gestes junto aos Estados visando alteraes e modernizao de seus dispositivos legais. 5.2.2. Programa de colonizao a ) Caracterizao 162 . Historicamente, a colonizao tem sido o processo atravs do qual o Poder Pblico busca ocupar espaos vazios, reduzir reas de tenso social, aproveitar terras pblicas e reorientar fluxos migratrios, criando, ademais, novos centros de oferta agrcola. 163 . Cabe ao INCRA, ao lado de outros organismos do Estado, a implementao de programas de colonizao oficial e fiscalizao de projetos patrocinados por particulares. 164 . Durante praticamente toda a dcada de 70, foi dada grande ateno ao Territrio da Amaznia. A iniciativa governamental era justificada pela existncia, dentro da poltica federal de integrao nacional e da nfase na complementariedade entre o Nordeste e a Amaznia de programas de impacto, como o Programa de Integrao Nacional PIN e o Programa de Redistribuio de Terras e Estmulo Agroindstria do Norte e Nordeste PROTERRA entre outros. O objetivo explicitado era um desenvolvimento integrado, onde o Nordeste se caracterizava por ter excedente populacional, baixo nvel de renda, alm do problema das secas e a Amaznia como rea de baixa densidade populacional, mas com grande potencial em recursos naturais. 165 . A tabela 6 d indicadores que expressam o peso da Amaznia na poltica de colonizao ento vigente.

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Tabela 6: Projetos de colonizao oficial e respectivas reas Grande Regio Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul BRASIL Nmero de Projetos 25 14 07 05 03 54 reas (mil ha) 10.664,2 683,7 764,3 56,6 20,6 12.194,4

Fonte: Anais do Simpsio Internacional de Experincias Fundiria (apndices) INCRA, Braslia, 1984, Pg. 662. 166 . Os projetos relativos ao Nordeste, ao Sudeste e ao Sul so decorrentes da necessidade de neutralizar situaes de tenses sociais. No tocante ao Centro -Oeste, a participao de Mato Grosso e das colonizaes ali instaladas fundamental. 167 . Apresentando custos elevados e longo prazo da maturao dos empreendimentos, a chamada colonizao oficial tem acumulado, ao lado de alguns resultados positivos, grande nmero de frustraes. Ingerncias poltico-pessoais, indefinio na poltica de recursos humanos, nenhuma ou reduzida participao do trabalhador rural, das Prefeituras e dos Governos Estaduais, assistencialismo e paternalismo, estigmatizao do trabalhador rural, dos movimentos sociais e sindicatos, m administrao e utilizao de variadas formas de interveno por parte do INCRA, contriburam, sem dvida, para o fracasso da consolidao e emancipao de praticamente todos os projetos. O resultado apareceu atravs da perda de renda e evaso de parceleiros. Sequer o desenvolvimento regional pode ser mencionado como bem sucedido. 168 . No momento em que se desencadeia um processo de Reforma Agrria, cabe colonizao papel de relativa importncia, como ao complementar na ocupao de terras pblicas federais e estaduais. Por sua vez, os ncleos sero criados em municpios ou Estados com disponibilidade de reas capazes de absorver tanto a realocao voluntria de contingentes populacionais existentes em excesso em outras regies, como aqueles provenientes de fluxos migratrios, sem fixao terra. 169 . A ao governamental privilegiar, para todo o perodo de execuo do PNRA, a colonizao oficial, dando-lhe carter de atividade voltada para promoo econmica, social e poltica de famlias de pequenos produtores. 170 . O MIRAD/INCRA poder atender solicitaes de outros Ministrios visando criao de empreendimentos de colonizao que no se subordinam de forma imediata s aes explcitas de Reforma Agrria. Esto neste caso as situaes relacionadas com a realocao de famlias afetadas pela implantao de grandes obras pblicas e o apoio instalao de provncias minerais, florestais ou ocupao de fronteiras.

COMENTRIO Essa longa e dolorida enumerao dos fracassos da colonizao oficial to contrastante com os xitos da colonizao privada poderia ter avivado nos autores do PNRA a noo da visceral incapacidade do Estado para esse tipo de empreendimento. Sempre que em matria social e econmica o Estado intervm transgredindo o princpio de subsidiariedade, que lhe circunscreve naturalmente a ao, ele comea a caminhar mancando de um e de outro p (cfr. III Reis XVIII, 21) No obstante, em vez de apoiar a colonizao privada, o PNRA ainda pretende tomar medidas contra ela (cfr. tpicos 352-353).
TEXTO DO PNRA b ) Diretrizes operacionais 171 . No sero abertos novos projetos oficiais de colonizao durante os anos agrcolas de 1986 e 1987. Nesse perodo, as diferentes unidades implantadas pelas administraes anteriores tero sua situao analisada com vistas adoo de medidas que permitam sua integrao ao processo de Reforma Agrria ou sua emancipao. 172 . No mesmo perodo ser intensificada a fiscalizao das reas de colonizao particular. 173 . As formas de relao e apropriao da terra pelos parceleiros obedecero os mesmos critrios j anunciados no captulo referente ao assentamento. 174 . As propostas de criao de ncleos de colonizao sero discutidas com as entidades representativas dos trabalhadores rurais . Uma vez conhecida a populao a ser beneficiada, ela ter participao e controle no planejamento e execuo do projeto. Sero envolvidas tambm as instituies e organismos governamentais cujo apoio seja indispensvel realizao do projeto . 175 . Sero criadas e adaptadas metodologias no sentido de prover o mximo de agilidade ao INCRA, tornando-o capaz de trabalhar com o mximo de autonomia a nvel local. 176 . Em todos os projetos, ser dada nfase organizao social dos parceleiros de forma que as unidades tornem-se autno mas aps a fase inicial de implantao. 177 . Sero promovidas medidas no sentido de garantir aos parceleiros apoio inicial para a explorao agrcola do lote, principalmente no que diz respeito ao preparo do solo, insumos bsicos, crditos e assistncia tcnica. O mesmo ser providenciado no que diz respeito aos equipamentos de servios sociais bsicos e infra-estrutura fsica. 178 . Nas reas de Segurana Nacional previstas pelo Decreto-Lei n.o 1.164, atravs de trabalho conjunto INCRAInstitutos Estaduais de Terra, ser estudada a viabilidade de tornar obrigatrio o desenvolvimento de empreendimentos de colonizao, ou de transferir as terras para a jurisdio dos Estados, com a mesma finalidade.

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COMENTRIO As propostas de criao de ncleos de colonizao sero discutidas com as entidades representativas dos trabalhadores rurais (n. o 174). Por quem? Presumivelmente, pelos rgos onipotentes do agro-reformismo. Em tese, muito democrtico. Na realidade, qual a autenticidade dessa discusso entre poderosos e sofisticados mini-tcnicos locais implantados pelo PNRA, e os bons campnios deles dependentes para tanta coisa, e incapazes de manejar argumentos em uma discusso tcnica? Ademais, o PNRA diz quais so as matrias admitidas a discutir. Mas omite dizer a quem toca a deciso... Por fim, o PNRA fala de entidades representativas dos trabalhadores rurais. Em tese, a direo dessas entidades caber aos trabalhadores. isto irrepreensvel segundo a estrita lgica da democracia. Mas, se no se tomar cuidado, essa estrita lgica facilmente conduz utopia. Freqentemente, no quadro de membros de uma associao h que distinguir entre ncleo e protoplasma. O primeiro constitudo por uma minoria de scios verdadeiramente empenhados na consecuo dos fins sociais. Uma minoria ativa, informada e ardorosa. Tal minoria reflete sobre os problemas sociais, discute-os dentro e fora das reunies oficiais, e d impulso ao protoplasma majoritrio. Por sua vez, este constitudo por membros com pouco interesse pela associao, muitos dos quais nem sequer vo s reunies estatutariamente obrigatrias, e s freqentam com certa assiduidade os atos sociais recreativos... se tanto. Isto se d sobretudo com as associaes nas quais o membro inscrito compulsoriamente, por fora de lei, como provavelmente o sero os trabalhadores rurais agro-reformados. Nas reunies gerais, a votao do protoplasma costuma dividir-se, segundo as simpatias de seus membros, por estes ou aqueles integrantes do ncleo. Faz-se a votao, e na aparncia o protoplasma que decide. Porm, vistas as coisas com um pouco mais de realidade, percebe-se que o protoplasma s optou dentro de uma faixa de problemas debatida pelo ncleo. E, correlatamente, dentro de uma faixa de solues apresentadas por este. De onde se segue que, sem embargo das discrepncias internas do ncleo (quando as h...), os membros desse exercem sobre os destinos sociais uma influncia preponderante. E a mais fcil perceber a ao da poltica. Em muitos casos, da politicagem. Por meio dos rgos estatais com os quais tem que se haver a direo do sindicato (em via de regra todos os diretores so recrutados no ncleo), esta pode ser facilmente manipulada, nolens volens , pelo Poder pblico. De sorte que receba vantagens, as quais por sua vez pode condividir com outros elementos do ncleo. E por a o Poder pblico no ter dificuldade em manipular as tais entidades representativas. O que, sobretudo, verdadeiro em pases latinos como o nosso, nos quais o esprito associativo muito mais fraco do que em pases anglo-saxnicos ou germnicos. Nada destas realidades tem reflexo neste dispositivo do PNRA. Pois pouco se interessam pela realidade os navegantes dos mares serenos da utopia. *** Um pequeno comentrio a outro aspecto do presente dispositivo: em uma mera proposta de criao de ncleos de colonizao, tero de participar tambm as instituies e organismos governamentais cujo apoio seja indispensvel realizao do projeto. Quanta complicao funcional, quanta rotina, quanta papelada, em suma, quanta burocracia, simplesmente para definir quais so estes organismos (pois h sempre nestas matrias situaes intermedirias difceis de definir); quantos calendrios de vrios representantes de entidades, difceis de compatibilizar; quantas circulares convocatrias, atas e registros para pr em marcha! E, por fim, como ser pequeno o papel do mujique brasileiro dentro de toda essa complicada engrenagem!

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Tal a era de ouro preparada pelo PNRA para os atuais assalariados agrcolas libertos de seus patres...
TEXTO DO PNRA 5.2.3. Tributao da terra a ) Caracterizao 179 . Este Programa ao lanar mo de procedimentos que visam tornar real o lanamento e a cobrana do Imposto sobre Propriedade Territorial Rural ITR, de Taxa de Servios Cadastrais, Contribuies Sindicais e Parafiscal, alm de cumprir com uma obrigao legal, busca, por um lado, proporcionar recursos para financiar as propostas de Reforma Agrria e, complementarmente a utilizao do instituto de desapropriao por interesse social, desestimular os que exercem o direito de propriedade sem observncia da funo social do uso da terra. 180 . As anlises efetuadas demonstram que a falta de ao enrgica na cobrana induziu a inadimplncia, e, ainda, que os latifundirios so os responsveis por grande parte dessa dvida. 181 . Tendo em vista este quadro, da maior relevncia que o INCRA exera integralmente a funo de cobrana, obedecendo s disposies contidas no Decreto-Lei n. o 57/66 e Lei n.o 2.830/80, que regulam a atualizao da dvida e seu processo de execuo fiscal. b ) Diretrizes operacionais Curto Prazo: 182 . Selecionar 2.000 maiores devedores, a nvel nacional. A seleo dever atingir, prioritariamente, impostos no pagos os de 1984 e 1983, buscando para o devedor dbitos de 1980 e 1982; 183 . estabelecer o carter de impessoalidade do devedor, fixando fluxo contnuo nas execues, sem conhecimento antecipado do devedor e da dvida a ser executada; 184 . promover amplo envolvimento do pessoal do INCRA no processo, conscientizando-os para o exerccio pleno dos interesses do Governo e da populao rural; 185 . envolver os rgos externos, de interesse direto no resultado da arrecadao, tornando pblica a utilizao do processo de execuo fiscal; 186 . atualizao, inscrio e notificao de todos os dbitos relativos aos exerccios de 1980 a 1984; 187 . contactar o Poder Judicirio no sentido de facilitar a propositura das aes e exclarecimentos quanto sistemtica de atualizao de dbitos; 188 . fixar procedimentos que aumentem ao mximo a cobrana executiva via processamento de dados, atravs de critrios que visualizem econmica, social e politicamente a validade do universo dos dbitos na cobrana administrativa e judicial da dvida ativa.

COMENTRIO Contactar o Poder Judicirio... (n.o 187). Expresso sem contedo jurdico definido. E ademais perigosa. Pois at que ponto a palavra exclui... ou inclui o sentido de pressionar? Note-se que a inteira independncia do Poder judicirio condio essencial da ordem jurdica digna deste nome, democrtica ou outra qualquer (ver tambm os Comentrios aos n.os 369, 372 a 375, 376 e 377 a 380).
TEXTO DO PNRA Mdio Prazo: 189 . editar texto legal criando multa pecuniria para o contribuinte que no cumprir com a obrigao fiscal nos prazos determinados; 190 . promover articulaes com outras reas ministeriais visando o lanamento, a fiscalizao e a cobrana da Contribuio de Melhoria, de que fala o inciso II, do Art. 28, da Lei n.o 4.504, de 30 de novembro de 1964; a proibio para obteno de crdito e incentivos pblicos para os inadimplentes. Gestionar junto aos municpios no sentido de destinarem as receitas oriundas do ITR para as aes de Reforma Agrria. 5.3 Programas de Apoio 5.3.1. Cadastro Rural Caracterizao 191 . O Sistema Nacional de Cadastro Rural, criado pela Lei n.o 5.868/72, compreende os seguintes cadastros, cuja implantao e manuteno so de competncia do INCRA: - cadastro de Imveis Rurais; - cadastro de Proprietrios e Detentores de Imveis Rurais; - cadastro de Arrendatrios e Parceiros Rurais; e - cadastro de Terras Pblicas. 192 . Desses cadastros, apenas o de imveis rurais foi efetivamente implementado e tem sido usado basicamente para o lanamento e arrecadao do imposto sobre a propriedade territorial rural, da contribuio ao INCRA e da contribuio sindical devida por empregadores e trabalhadores rurais. 193 . A relevncia do Sistema Nacional de Cadastro rural, como fonte de informaes imprescindveis para o pl anejamento e controle das aes de Reforma Agrria, impe o redirecionamento de seu uso de maneira a que se ajuste s novas concepes e propostas relativas questo agrria. 194 . Nesse sentido, as atividades de cadastro sero redirecionadas, objetivando: 195 . 1 utilizar o Sistema Nacional de Cadastro Rural como instrumento de apoio s medias de Reforma Agrria; e 196 . 2 democratizar o acesso aos dados cadastrais e tributrios promovendo a sua ampla disseminao, discusso e uso. Diretrizes Operacionais 197 . Aplicaes previstas para o apoio s medidas da Reforma Agrria:

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198 . fornecimento de subsdios para a formulao dos Planos Nacionais e Regionais de Reforma Agrria, a saber: 199 . elaborao de estudos de zoneamento e colaborao na definio das reas prioritrias de Reforma Agrria; 200 . dimensionamento da demanda e da disponibilidade de terras desapropriveis, a nvel de Estado, microregio e municpio; 201 . identificao dos potenciais beneficirios da Reforma Agrria: minifundistas, posseiros, ocupantes, arrendatrios, parceiros e assalariados; 202 . caracterizao, identificao e controle dos imveis rurais passveis de desapropriao por interesse social; 203 . dimensionamento da disponibilidade de terras pblicas como apoio s atividades complementares da Reforma Agrria; 204 . articulao com os rgos fundirios para avaliao dos imveis a serem desapropriados, com rigorosa fiscalizao dos dados cadastrais dos imveis classificados como empresa rural; 205 . Atualizao permanente dos dados cadastrais, objetivando um melhor conhecimento da estrutura agrria brasileira, atravs de: 206 . atualizao dos dados do Cadastro de Imveis Rurais, utilizando amostragem quando conveniente e articulando a execuo da coleta de dados com os rgos estaduais de terra; 207 . reativao de Cadastro de Proprietrios e Detentores de Imveis Rurais e do Cadastro de Arrendatrios e Parceiros Rurais; 208 . implantao do Cadastro de Terras Pblicas, em articulao com o Servio de Patrimnio da Unio e os rgos estaduais de terra. 209 . Nas reas em que for sendo implantada a Reforma Agrria os registros cadastrais passaro a ser estreitamente vinculados aos Registros de Imveis e baseados principalmente em levantamentos tcnicos de campo, objetivando identificar, caracterizar e localizar com mais preciso os imveis rurais, o que permitir melhor controle do processo. Essa nova sistemtica envolver necessrias modificaes na legislao de Registros Pblicos. 210 . Medidas de controle em apoio ao processo de Reforma Agrria: 211 . controle da aquisio dos imveis rurais por pessoas de nacionalidade estrangeira; 212 . controle dos contratos agrrios de parceria e arrendamento. 213 . A democratizao dos dados cadastrais, fundamental para estudos, pesquisas e planejamento e como forma de conscientizao da sociedade quanto s distores da estrutura agrria e a importncia do processo de Reforma Agrria, se concretizar entre outras, pelas seguintes formas: 214 . Publicao e divulgao imediata das Estatsticas Cadastrais de 1978 e das Estatsticas Tributrias de 1982, 1983 e 1984, at hoje vedadas divulgao; 215 . Divulgao dos maiores imveis do Brasil e de cada Unidade da Federao cadastrados no INCRA, bem como os localizados em terras indgenas selecionadas; 216 . Divulgao sistemtica de estatsticas atualizadas sobre cadastro e tributao, com base em consultas aos usurios para a definio das tabulaes necessrias; 217 . Regulamentao do fornecimento das informaes disponveis de forma a facilitar o acesso de usurios externos ao INCRA; 218 . Estabelecimento de convnios do INCRA com rgos federais, estaduais e municpios, ligados ao setor rural, visando a criao e a alimentao de um sistema de informaes agrrias destinado a subsidiar a fixao de polticas e programas de governo ligados Reforma Agrria e ao desenvolvimento rural; 219 . Estabelecimento de convnios com Universidades e Centros de Pesquisa, com vista anlise e ao estudo dos dados cadastrais e tributrios.

COMENTRIO Atente o leitor para a amplitude da burocracia e dos gastos em que todas essas desiderata da luxuosa e complicada execuo do PNRA importam. Os altos custos da Reforma Agrria podem ser considerados em seu aspecto esttico: vencimentos do funcionalismo, aquisio ou locao de imveis em que se instale, mveis, equipamentos etc., etc. A anlise das Diretrizes Operacionais de seus vrios Programas d ocasio para considerar os custos da Reforma Agrria em seu aspecto dinmico. Tal anlise permite avaliar, ainda que s muito por alto, o imenso vulto dos gastos necessrios para que o mecanismo burocrtico dinossurico ponha em execuo o PNRA. fcil ver, percorrendo os vrios itens dessas diretrizes, que os gastos operacionais assumiro por sua vez propores faranicas. E nesse mar de dvidas que a Reforma Agrria imergir nosso Pas j insolvvel ou quase tanto no plano externo e interno.
TEXTO DO PNRA 5.3.2. Apoio Jurdico a ) Caracterizao 220 . A realidade tem mostrado que a criao de um Programa de Apoio Jurdico, como um servio ao meio rural, visando prestar, diretamente ou mediante convnio com entidades e associaes, assessoramento a trabalhadores rurais , exigncia da necessidade e dever do Estado de buscar justia social, democratizando assim, o acesso aos instrumentos institucionais de defesa de interesses divergentes.

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221 . A crescente utilizao dos instrumentos institucionais pblicos, principalmente organismos repressivos, na defesa de interesses privados, na maioria das vezes contrrios aos interesses coletivos, que se transformam tambm em agravadores dos conflitos fundirios , fazem da assistncia jurdica valioso instrumento de recuperao ou aumento dos instrumentos de justia social. 222 . O Programa ser concretizado mediante convnios a serem firmados com os sindicatos de trabalhadores rurais. Este apoio, alm de realizar-se no contencioso, dever estender-se formao, preparao e reciclagem dos quadros jurdicos prprios dessas entidades reconhecidas pelo Programa. b ) Diretrizes Operacionais 223 . articulao com o movimento sindical dos trabalhadores rurais visando o estabelecimento de normas para a formao de convnios, e sua posterior efetivao; 224 . realizao de um programa de capacitao dos quadros tcnicos-jurdicos a serem envolvidos no Programa.

COMENTRIO A todas as despesas at aqui mencionadas, necessrio somar a execuo deste Programa de Apoio Jurdico... visando prestar, diretamente ou mediante convnio com entidades e associaes, assessoramento a trabalhadores rurais (n.o 220). *** Contra os interesses privados, o PNRA (n.o 221) faz duas censuras: a ) que so na maioria das vezes contrrios aos interesses coletivos ; b ) que so agravadores dos conflitos fundirios. A afirmao da nocividade habitual do interesse privado, em rigor de lgica, conduz longe, nas vias do socialismo. Na realidade, o interesse privado no incompatvel com o interesse pblico, o qual, pelo contrrio, uma sntese harmnica de todos os interesses privados. E onde estes ltimos definham, forosamente tambm definha aquele . Sem dvida, acidentalmente (o que no quer dizer raramente) h conflitos entre certos interesses privados e os da coletividade. Quando a ao essencialmente mais fraca dos indivduos lesados no suficiente para estes se defenderem, eles tm direito ao amparo do Estado. Este deve, ento, corrigir a situao assim criada. Como alis deve frear, de modo correlato, os interesses privados que se hipertrofiem. Mas desta afirmao no se deve concluir que o reto entendimento dos interesses privados implique em contradio com o dos interesses coletivos. Pois, como ficou dito acima, fundamentalmente o bem de uns resulta no bem dos outros. Nada disso parece estar presente na algaravia deste texto, o qual tem visos de aceitar como verdadeiro o pressuposto marxista da luta de classes, e conceber o Estado como aliado natural e sistemtico de uma das partes em conflito o trabalho manual contra a outra parte, o trabalho intelectual (cientfico, tcnico ou diretivo) e o capital. Quanto afirmao de que os interesses privados se transformam tambm em agravadores dos conflitos fundirios, ela no podia faltar na pena de quem aceita como pressuposto o princpio da luta de classes. O agravamento dos conflitos fundirios tem causas muito complexas, entre as quais a atuao de agitadores agrrios vinculados a organismos da esquerda, eclesistica ou no (cfr. Comentrios Apresentao, e ao n. o 250). Isto pressuposto, o texto se esclarece. *** O tpico 222 ainda deixa mais claro esse aspecto conflitivo do PNRA: O Programa ser concretizado mediante convnios a serem firmados com os sindicatos de trabalhadores rurais. O Programa no prev convnios com os patres, aos quais olha com a desconfiana carregada de anseios de destruio. A articulao com o movimento sindical dos trabalhadores rurais (n.o 223 fala no mesmo sentido.
TEXTO DO PNRA

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5.3.3 Estudos e Pesquisas Agrrias a ) Caracterizao 225 . Vencida a fase inicial, imediata, da Reforma Agrria, tornar-se- necessrio contar-se com um conjunto de estudos e pesquisas a ela vinculadas, tendo em vista dar-lhe consistncia, organizar um registro de memria do processo e informar a sociedade sobre seus resultados e as transformaes decorrentes. 226 . A gerao de conhecimentos sobre essas transformaes, assim como da organizao econmica, social e poltica conseqente, demandar a contribuio tcnica e cientfica das mais distintas instituies oficiais e privadas do Pas, de maneira a se ampliar e diversificar o prprio processo de percepo da realidade. 227 . Simultaneamente, o resgate das experincias e saberes populares do campo constitui tarefa inadivel para autenticidade dos produtos deste Programa, o que tornar indispensvel, tambm, a participao objetiva das instituies e movimentos populares nas suas mais diferentes expresses. 228 . O Programa se prope a atender os seguintes objetivos: 229 . colaborar na elaborao dos Planos Regionais de Reforma Agrria; 230 . propor metodologia de coleta, tratamento, armazenamento, anlise e disseminao de dados e informaes das atividades globais de Reforma Agrria; 231 . fomentar o processo de aquisio de informaes sobre a Reforma Agrria e Colonizao; 232 . promover o intercmbio com entidades voltadas para levantamento e pesquisas, visando obteno de dados e informaes necessrios s atividades de planejamento da Reforma Agrria; 233 . organizar o cadastro de referncia institucional para coleta de dados estatsticos; 234 . desenvolver estudos que permitam conhecer a organizao social dos grupos humanos beneficirios da Reforma Agrria; 235 . proceder levantamento para definir, delimitar e/ou rever o zoneamento do Pas em reas homogneas, as reas prioritrias para a Reforma Agrria e as reas preferenciais para Colonizao; 236 . pesquisar, analisar e disseminar informaes sobre condies sociais, latifndios improdutivos, reas de conflito e tenso social, imigrao, dinmica demogrfica e situao fundiria nacional, com vistas s atividades de Reforma Agrria. b ) Diretrizes Operacionais 237 . estabelecimento de um cadastro sobre os estudos e pesquisas realizadas sobre a questo agrria no Brasil; 238 . realizao de acordos e convnios com instituies pblicas e privadas nacionais ou estrangeiras para a produo de estudos e pesquisas nas distintas reas de conhecimento de interesse dos programas de Reforma Agrria; 239 . definir prioridades e concretizar programas de estudos e pesquisas nas distintas reas das cincias sociais para o resgate dos saberes e experincias histricas populares; 240 . elaborar programas de pesquisa, produo e edio de textos, documentos, publicaes e audiovisuais didticos e culturais direcionados para a comunidade objeto da Reforma Agrria; 241 . apoiar programas de pesquisas agrrias, divulgao de estudos e trabalhos sobre a questo da terra, cursos de direito agrrio etc., tanto em entidades pblicas como privadas.

COMENTRIO s percorrer mais esta enumerao de propsitos e de atividades do luxuoso PNRA, para ter uma idia do acrscimo de burocratizao e de gastos a que tudo isto conduzir.
TEXTO DO PNRA 5.3.4. Desenvolvimento de Recursos Humanos a ) Caracterizao 242 . Os recursos humanos j existentes na sociedade brasileira para a realizao da Reforma Agrria, foram produzidos e esto sendo gerados pelo prprio processo produtivo, poltico e social. A questo bsica a de identificar esse contingente e saber mobiliz-lo. evidente que existem tarefas especficas de capacitao para a realizao de trabalhos especficos, mas essas tarefas no podem se colocar como pr-condies e obstculos ao incio do processo de Reforma Agrria. 243 . Os recursos humanos para a realizao de uma Reforma Agrria no Brasil podem ser identificados e mobilizados: 244 . nos movimentos sociais; 245 . no meio tcnico e profissional, particularmente atravs de suas associaes de classe, como as de engenheiros agrnomos, gegrafos, economistas, advogados, mdicos, veterinrios, tcnicos agrcolas, socilogos, antroplogos, etc.; 246 . no meio acadmico, particularmente naquelas instituies que por sua produo cientfica e prtica estejam interessadas na Reforma Agrria, tanto em instituies ligadas Universidade como instituies autnomas (centros de pesquisa, institutos, etc.); 247 . nas instituies no governamentais ligadas promoo social, educao popular, assessoria e apoio aos movimentos sociais, luta pela Reforma Agrria. 248 . na Administrao Pblica Federal, Estadual e Municipal.

COMENTRIO Os recursos humanos j existentes na sociedade brasileira para a realizao da Reforma Agrria... A questo bsica a de identificar esse contingente e saber mobiliz-lo (n.o 242). O texto alude obviamente aos mltiplos rgos de esquerda que promovem no Brasil a conscientizao e a agitao com rumo revoluo social. Se dvida houvesse a tal respeito, bastaria considerar a referncia s instituies do meio acadmico que estejam interessadas na Reforma Agrria (n.o 246), bem como s instituies

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no governamentais ligadas... luta pela Reforma Agrria (n.o 247). O PNRA poderia ter usado aqui o vocbulo ao. Mas a palavra luta foi por ele preferida, e se entende por qu. Com efeito, os primeiros movimentos a favor da Reforma Agrria comearam no Brasil depois de 1922, data da fundao do Partido Comunista, num contexto ideolgico e operacional de luta de classes. E foi sempre nesse contexto que continuou o to intermitente e dbil agroreformismo nacional, at que a combinao nada proletria de certos setores polticos, intelectuais, religiosos e publicitrios lhe veio dar, nos anos 60, o impulso (artificial no que toca aos trabalhadores manuais) que hoje tem. E tambm nos anos 60 e nos que se lhes seguiram, o agro-igualitarismo se tem sempre manifestado ao pblico, como que enroscado na luta de classes.
TEXTO DO PNRA 249 . Alm da identificao dos rgos mais diretamente ligados questo da terra e particularmente da Reforma Agrria, o grande problema o de mobilizar as vontades e as conscincias dos servidores pblicos para os objetivos da Reforma Agrria , descentralizar a interveno do Estado e aproveitar ao mximo os recursos dispersos existentes. A sociedade civil poder exercer papel importante na identificao e ativao desses setores.

COMENTRIO Mobilizar as vontades e as conscincias dos servidores pblicos para os objetivos da Reforma Agrria. Nessas palavras se manifestam mais uma vez os intuitos missionrios ideolgicos e psicolgicos do PNRA, o qual, para fazer a sua reforma fundiria sente a necessidade de tornar efetiva uma outra reforma, a da mentalidade do Pas (cfr. Comentrios aos n.os 122 a 124; 283 a 288). No caso concreto, o PNRA se mostra to persuadido da escassez numrica dos adeptos da Reforma Agrria, que no tem esperana de lotar s com eles os incontveis cargos burocrticos que visa criar. E, bem persuadido de que, fora dos corpsculos de esquerda, s por exceo encontrar brasileiros desejosos de uma Reforma Agrria, resigna-se a constituir um mecanismo executor desta ltima com elementos indiferentes ou desconhecedores do assunto, e a promover a conscientizao deles e a sua preparao para a agitao ( mobilizao das vontades e das conscincias ) desses mesmos funcionrios. *** Como evidente, esta inoculao da mentalidade agro-igualitria nos quadros do funcionalismo importar na constituio de um outro mecanismo, para executar essas atividades. E da mais gastos ainda...
TEXTO DO PNRA 250 . Vista sob esse prisma, a grande questo no a da capacitao de quadros para a Reforma Agrria mas a de identificao, mobilizao e organizao desses recursos humanos j existentes em funo de um programa global de Reforma Agrria que surja de uma grande mobilizao nacional . 251 . A questo da capacitao, no entanto, se coloca medida que se desenvolve o programa em funo das atividades desencadeadas pelo programa. Ela se apresenta em sua dimenso essencialmente poltica, por um lado, j que a Reforma Agrria uma questo crucial para o desenvolvimento da democracia e do prprio Pas, e tcnica, por outro, j que muitas de suas tarefas exigem conhecimentos e tcnicas especficas. 252 . A abordagem da questo recursos humanos no pode desconhecer que o INCRA ter papel fundamental na implementao das medidas legais, tcnicas e administrativas da Reforma Agrria. importante, portanto, refletir sobre a realidade dessa instituio luz de sua histria e de suas experincias mais recentes. 253 . Se vrias instituies apresentam alto grau de motivao e mobilizao em relao Reforma Agrria importante considerar que o INCRA sofreu nestes ltimos anos ou dcadas um processo caracterizado por: 254 . compresso salarial, represso poltica interna, descrdito s medidas implementadas pela administrao superior do rgo, desinformao produzida pela direo com a conseqente perda de viso global dos funcionrios, experincias e programas mal sucedidos.

COMENTRIO ... um programa global de Reforma Agrria que surja de uma grande mobilizao nacional (n.o 250). O PNRA, em mais de um de seus aspectos no apenas um plano, nem apenas um programa. E nem mesmo um imenso conglomerado de planos e programas. H de tudo

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isso nele, e em abundncia. Mas tambm h nele acentuados traos de devaneio e de salto aventureiro rumo s regies etreas da utopia. Aqui est um exemplo. O PNRA se tem a si prprio em conta de plano. impossvel l-lo sem considerar que esse plano tem tambm muito e muito de programtico. Como bvio, vai ele surgindo numa atmosfera de tenso crescente. Essa tenso, o prprio esquerdismo nacional a vem produzindo nos campos e nas cidades (6). Eis que o PNRA aponta como a grande questo (n.o 250) a constituio de um movimento, quase todo ainda in ovo, a partir da identificao de agro-reformistas por enquanto ainda desconhecidos (e, portanto, de supor, raros e silenciosos), de agro-reformistas ademais esparsos e indolentes, que cumpre mobilizar e organizar. Estes so os parcos recursos humanos j existentes , de cuja ao o PNRA espera uma grande mobilizao nacional . Impe-se a pergunta: como pode um to pequeno e fraco contingente inicial de recursos humanos crescer certa e rapidamente, de maneira a abarcar multides inteiras atradas por uma grande mobilizao nacional? Uma multido de to denso teor agro-igualitrio, que dela surja um programa global de Reforma Agrria? No representa um salto no escuro o fato de que, antes mesmo de ter constitudo um movimento agro-reformista de dimenses expressivas, a Nao seja convocada para discutir, em menos de trs meses, toda a matria contida no PNRA? Que certeza pode ter o PNRA de que os anseios da Nao, repercutindo no Legislativo federal como em caixa de ressonncia (tpico 128), e discriminados como autnticos e inautnticos, em grau supremo e definitivo, pelo Sr. Presidente da Repblica, surjam realmente dessa grande mobilizao nacional? Nenhuma, obviamente. Tanto mais quanto o PNRA reconhece que essa mobilizao ainda est por se fazer. Tudo isso posto, em que medida todo o PNRA realmente um plano consistente, traado com os ps na terra, e tendo em vista condies que lhe assegurem realizabilidade efetiva em tempo hbil? Em que medida ele, pelo contrrio, mero devaneio a partir de uma grande condio prvia, de nenhum modo ainda efetivada? Alis, difcil perceber no que se diferencia o PNRA (to programtico em muitos de seus traos) do programa global de Reforma Agrria que deve surgir de uma mobilizao nacional que ainda est para ser feita. Mas dir-se- denunciando a amplitude da agitao agro-reformista em todo o Pas, no reconhece a TFP que boa parte dessa mobilizao da opinio pblica est feita, e que boa parte do Pas quer a Reforma Agrria? s ler o j citado livro CEBs, bem como os referidos nmeros do mensrio Catolicismo (cfr. Nota 5), para se ter em mos as provas de que a agitao agrria resulta em grande parte, e no que ela tem de mais ativo, da participao do clero esquerdista, consciente ou subconscientemente intoxicado com os erros professados em certos veios do movimento da Teologia da Libertao. Resulta isto da infiltrao comunista em meios catlicos, desde os primrdios insistentemente denunciada pela TFP s autoridades eclesisticas (7). *** A partir de 1984, a Santa S comeou a agir clara e categoricamente contra os erros que circulam em certas obras doutrinrias inspiradas pela Teologia da Libertao (cfr. Comentrio ao n.o 271). Porm, anteriormente a isso, a penetrao do esquerdismo em institutos de formao do Clero secular e regular, bem como dos Religiosos de um e outro sexo, e, no que diz respeito ao laicato, em universidades, editoras, revistas, livros e livrarias catlicas, se fez impressionante.

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Da proveio o recrutamento, para a esquerda, de certo nmero de pessoas intelectualizadas, de ambos os sexos, realmente aderentes do agro-igualitarismo, como do socialismo em geral. E at, em casos extremos, do comunismo. Esses grupos, que vo surgindo c e l pelo Pas afora, constituem apenas pequenos cenculos efervescentes de debates ideolgicos sem ressonncia externa, nada tendo que ver com os homens do campo. Estes so, em geral, dceis paroquianos que nada entendem de temas ideolgicos nem de questes sociais. Por sua fidelidade ao Vigrio a quem supem representante indefectivelmente fiel do Pontfice Romano e da Igreja Catlica so entretanto facilmente mobilizveis por ele para a agitao agro-reformista, a partir da conscientizao efetuada nas Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) rurais. Fazer a Reforma Agrria seria ento, para eles, to somente fazer a vontade do Vigrio; logo, a vontade de Deus. Inteiramente alheios s notcias da imprensa, nem chega ao seu conhecimento o fato sintomtico e notrio de que h uma esquerda catlica que preocupa a fundo a Santa S (cfr. Comentrio aos n.os 266 a 27l), e cuja atuao aplaudida sem rebuos pelo atesmo militante e organizado, do PCB e do PC do B. A esta atuao direta dos setores eclesisticos adeptos da Teologia da Libertao, preciso somar a dos sindicatos rurais, em grande nmero fundados por iniciativa desses mesmos setores e por eles controlados atravs dos lderes das CEBs rurais (cfr. CEBs , p. 193). Alis, segundo parece, no esse o nico contingente da agitao agrria. Existem ainda destacamentos de agitadores profissionais, vrios dos quais nem sequer brasileiros, dotados de tcnicas de ao e de mobilidade surpreendente, que lhes proporcionam atuar, a breve intervalo de tempo, em pontos diversos do territrio nacional. Como tudo isso difere da autntica mobilizao nacional agro-reformista, sonhada pelo PNRA, e cuja efetivao ainda est para ele no estgio de grande questo!
TEXTO DO PNRA b ) Diretrizes Operacionais 255 . criao de um Centro de Estudos e Capacitao para a Reforma Agrria; 256 divulgao e debate do 1 PNRA com administradores e tcnicos das organizaes governamentais federais, estaduais e municipais do PNRA, preparando -se para o domnio das concepes e propostas do Plano; 257 . desenvolvimento de programas de curto e mdio prazos de capacitao dos beneficirios da Reforma Agrria.

COMENTRIO Novas diretrizes operacionais, novas ampliaes burocrticas, novas despesas.

TEXTO DO PNRA 6 ARTICULAO DA AO DO GOVERNO 258 . a Reforma Agrria como programa prioritrio do Governo, implicar numa ao articulada a nvel de todo o Governo Federal, bem como dos Governos Estaduais e Municipais. Para tanto, requerer-se-, um comprometimento, de todos os organismos que tenham ou venham a ter relao com os resultados esperados. Portanto, se far necessrio ampla articulao interministerial e intergovernamental em torno do programa de Reforma Agrria. 259 . Desse modo, buscar-se- evitar que para todo um contedo redistributivista, contido neste PNRA, venham a se contrapor efeitos concentracionistas resultantes de polticas e projetos decorrentes da prpria ao governamental. 260 . Se, por um lado, alguns planos gerais devero sofrer reavaliao tendo por referncia as propostas de Reforma Agrria, do mesmo modo o apoio tambm se efetivar por intermdio da elaborao e implementao de projetos especiais integrados, para o que ser necessrio o comprometimento de recursos, inclusive oramentrios, por parte dos rgos setoriais que tm sob sua responsabilidade, o desenvolvimento de aes complementares fundamentais a realizao dos assentamentos. 6.1 Polticas de Apoio Produo e Organizao dos Assentamentos 261 . As polticas de apoio produo e organizao dos Assentamentos devero apresentar caractersticas particulares tendo em vista o atendimento das especificidades do processo de Reforma Agrria. 262 . Nesse sentido, so recomendadas as seguintes medidas: a ) Associativismo 263 . estmulo a todas as formas de associativismo e organizao grupal dos assentados, em relao terra, produo, instrumentos de produo, comercializao e bens e servios comunitrios;

COMENTRIO Associativismo: pode-se fazer uma idia do que isto seja. O que organizao grupal enquanto algo distinto de uma associao? O leitor mdio, se tiver uma memria bem acima da mdia, lembrar-se- ento do tpico 147 do PNRA, que fornece, de passagem, algo como um tmido esboo do que seja um

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assentamento: complexo agrcola de estrutura associativa, com autonomia administrativa. Ser isto o mesmo que organizao grupal ? Talvez sim. Talvez no. Com o esprito povoado por essas incgnitas, dever o leitor continuar no seu estudo. Quando esbarrar no n. o 264 (tpico seguinte), encontrar ele novas incgnitas. E tudo isso no o conduzir a uma concluso. F-lo- lembrar, isto sim, do Comentrio feito o ao n. 120.
TEXTO DO PNRA 264 . reviso da concepo e atuao das Cooperativas Integrais de Reforma Agrria CIRA, conforme estabelece o Art. 79 do Estatuto e a legislao complementar, de forma a viabilizar a sua insero na atual proposta de Reforma Agrria;

COMENTRIO surpreendente que o PNRA alegue o ET como ponto de partida para a viabilizao de um sistema neocooperativo. Com efeito, o ET toma como unidade de produo rural algo de conhecido e ntido: o direito de propriedade, em uma das suas variantes concretas, fcil de ser inteligida: a propriedade familiar (art. 4 , II). Pelo contrrio, o PNRA, embora se presuma todo defluente do ET, omite, ou quase tanto, do panorama do Brasil agro-reformado, a propriedade privada, inclusive quando familiar. E substitui a esta, uma entidade proteiforme, e ademais apenas esboada, no porm definida: o assentamento (cfr. Comentrio ao n. o 137). A partir dessa unidade nova, a livre iniciativa individual desaparece do panorama agrrio tanto quanto a propriedade individual. O que explicvel, pois uma corolrio da outra. Mas um sistema cooperativo que j no tenha como unidade a pessoa, sua propriedade e sua livre iniciativa, mas grupos proteiformes e indefinidos, com uma autonomia em relao ao Estado apenas acenada, no pode ser identificado com o regime cooperativo que o ET tinha em vista. Com efeito, at que ponto o sistema cooperativo do PNRA ser autnomo do Estado? At que ponto as unidades que o constituem deixaro livre o indivduo, ou se identificaro com pequenos sovietes (grupais, e no dependentes do Estado)? Em suma, at que ponto o PNRA abre, ou no abre, o caminho para o comunismo? Outras tantas questes que, para o homem de cultura geral mediana, ficam sem soluo.
TEXTO DO PNRA 265 . realizao de estudos objetivando levantar as alternativas legais, existentes, e as mudanas necessrias, para desburocratizar as formas de associao j existentes ou a serem propostas.

COMENTRIO O PNRA no insensvel ao perigo da burocratizao, inerente enorme mquina que ele cria. Tanto mais quanto ele constata a burocratizao nas formas de associao j existentes no mbito da Reforma Agrria. a experincia palpvel de um passado recente. Mais ainda. O PNRA teme o mesmo perigo para o futuro, isto , para as formas de associao... a serem propostas (n.o 265). louvvel esse temor. Mas o que pode fazer diante de tal perigo a imensa mquina agroreformista sonhada pelo PNRA? De duas uma: ou somar a essa mquina burocrtica mais alguns organismos, tambm burocrticos, incumbidos de desburocratizar a mquina; ou ento se utilizar do enorme poder publicitrio inerente mquina, visando despertar nos funcionrios desta o temor e a averso burocratizao, para, por fim, obter que, mais ou menos espontaneamente, os burocratas dem caa burocracia... O que, no total, se patentearia bastante inverossmil. Esta alternativa mostra bem a debilidade da ao do Estado, o qual, sempre que arvora sua atuao sobre a sociedade ou sobre um grande segmento dela, como no presente caso a lavoura cai sob o peso do prprio fardo, ou ento soma sua misso poltico-administrativa, a de mentor da sociedade. E neste caso institui a tirania da propaganda, de cuja lgubre nocividade do mostras tantos exemplos histricos deste sculo (cfr. Comentrios aos n. os 122 a 124).
TEXTO DO PNRA b ) Crdito Rural

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266 . estabelecimento de programa especial de crdito com o objetivo de atender s demandas especficas dos assentados pela Reforma Agrria; 267 . as linhas de crdito especial para os assentados no processo de Reforma Agrria devero ser operacionalizados atravs de procedimentos simplificados capazes de viabilizarem a sua utilizao; 268 . definio de condies especiais de juros e correo monetria para as diferentes modalidades previstas de crdito rural; 269 . estabelecimento de novas condies para o crdito grupal introduzindo-se abertura para a responsabilidade individual, tornando assim mais geis os procedimentos bancrios. c ) Pesquisa Agropecuria 270 . participao das equipes de pesquisa e experimentao agropecuria dever verificar-se desde a fase inicial de organizao dos Assentamentos. Elas operaro em conjunto com as demais equipes envolvidas, de forma a assegurar ao empreendimento como um todo resultados permanentes; 271 . a estrutura da pesquisa e experimentao, bem como a forma de atuao de seus tcnicos, dever se adequar , em termos de flexibilidade operativa, sensibilidade social e poltica , natureza do processo de Reforma Agrria;

COMENTRIO O tpico 271 parece, primeira vista, sonoro e vazio. Analisado com mais ateno, ele deixa transparecer a idia de que, a estrutura da pesquisa e experimentao, bem como a forma de atuao de seus tcnicos devero estar embebidas do esprito agro-igualitrio. Parece subjacente a este texto a ressalva de que o PNRA no exige de seus tcnicos, no foro interno, uma profisso de f agro-reformista, e to-s que proceda como agro-reformista em sua ao externa. O que pedir-lhe uma contradio... A adequao da sensibilidade social e poltica parece, alis, ir at alm disto. Ademais, a pesquisa e experimentao de um estudioso, e sua atuao como tcnico, so imparciais por imperativo moral e cientfico. Apaixonado como se mostra, o PNRA parece exigir de seus tcnicos algo que pode adulterar o prprio valor cientfico de seus estudos e de sua atuao. Uma vez mais, o PNRA, intensamente ideologizado e missionrio, tenta fazer do Estado brasileiro um Estado-pedagogo, mentor, quase se diria, diretor espiritual de seus tcnicos, obviamente para assim melhor influenciar a populao agrria: a sensibilidade social e poltica em relao ao processo de Reforma Agrria funo de todo um contexto moral (e portanto religioso), social e poltico, muito mais amplo do que o agrrio. Ora, isto conduz necessariamente o Estado a adotar para si, e como que propor (!?) a seus tcnicos a aceitao desse contexto mais alto, sem o qual a temtica social e poltica fica flutuando no ar. Por sua vez, a adoo de tal contexto, pelo Estado, conduzir, no presente momento, a complicaes quase inextricveis. Com efeito, ao mesmo tempo que vai atingindo propores assombrosas a crise da famlia, anterior a nosso sculo, outra crise, contida temporariamente por fora da Encclica Pascendi Dominici Gregis (de 8 de setembro de 1907) do Papa So Pio X, e renascida sob o pontificado de Pio XI, isto , a crise modernista-progressista, vai chegando agora a um auge at h pouco insuspeitado pela massa dos catlicos. Enquanto a crise da famlia moral e social, mas tem fundamento religioso, a crise modernista-progressista teolgica e filosfica, e tem profunda repercusso no campo scioeconmico. Alis, ambas as crises se entrelaam, o que foroso em conseqncia das mtuas afinidades das suas temticas, bem como do fato de coexistirem hoje no mesmo setor de opinio, formado pelos meios catlicos no mundo inteiro. A expresso mais flagrante da crise da famlia a simultnea liquidao, em crescente nmero de pases, da legislao que a protegia: indissolubilidade do vnculo matrimonial, penalizao do adultrio, distino entre esposa e concubina, entre filhos legtimos e ilegtimos, penalizao do aborto e restries difuso de contraceptivos (cfr. Parte I, Cap. II, 8; Comentrio ao n. o 137).

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A crise teolgico-filosfica teve, por sua vez, a expresso mais aguda na acolhida insultante que meios catlicos deram a Joo Paulo II, por ocasio da recente visita Holanda, em maio ltimo. No Brasil, a crise scio-econmica, levada a um clmax pela publicao do PNRA, encontra em crise no s a famlia, mas tambm os meios religiosos (cfr. Parte I, Cap. I, 5; Comentrios aos n.os 250 a 254). Vem tendo larga disseminao entre ns a Teologia da Libertao, que versa ao mesmo tempo sobre temas teolgicos como seu nome indica e scio-econmicos: a libertao em foco a dos trabalhadores manuais, que seriam objeto de injustias omnmodas e opressivas praticadas contra eles pelas classes dominantes. Recentemente, vrios documentos de Joo Paulo II e uma importante Instruo da Congregao para a Doutrina da F, assinada pelo respectivo Prefeito, Cardeal Joseph Ratzinger, condenaram diversos erros que lavram em crculos de adeptos da Teologia da Libertao. E a mesma Congregao sujeitou uma das figuras brasileiras exponenciais dessa corrente, Frei Leonardo Boff, a um perodo de obsequioso silncio, em razo de erros eclesiolgicos contidos em seu livro Igreja, Carisma e Poder (cfr. Cap. I, Nota 5). Para dar uma idia da efervescncia em que se achava o ambiente religioso brasileiro quando dessas medidas, basta notar a reao, sem precedentes em 400 anos de existncia do Pas, de cerca de 20 Srs. Bispos que se declararam publicamente inconformes com a deciso de Roma. Em face do que, a CNBB, em cujo papel estaria normalmente uma tomada de posio calorosa e automtica, de inconformidade com os Srs. Bispos inconformes, se tenha limitado a lanar sobre o caso um documento modelarmente hesitante e ambguo. Nenhuma dessas dificuldades parece ter despertado a ateno do PNRA, o qual, navegando no ter da utopia, vai empilhando uma sobre as outras as solues irreais, porque seu vezo de sonhar o afasta da considerao da realidade. E, em razo dessa inadvertncia, a crise teolgico-filosfica se emaranhar desde logo com a crise scio-econmica (cfr. Parte I, Cap. I, 5).
TEXTO DO PNRA 272 . a orientao metodolgica dever ser no sentido de se utilizar como ponto de partida os sistemas de produo em uso, evitando-se as proposies apriorsticas dos pacotes tecnolgicos que tem caracterizado a ao dos agentes de pesquisa e extenso no Brasil ;

COMENTRIO Lamenta o PNRA que os pacotes tecnolgicos recheados de proposies apriorsticas, tenham caracterizado a ao dos agentes de pesquisa e extenso no Brasil. Quem, no decurso da leitura do PNRA, esbarra com esta acusao genrica, a qual abrange todos os agentes de pesquisa e extenso , tentado a se perguntar se o PNRA no , ele prprio, muito mais do que um grande, um imenso pacote tecnolgico; e qual o meio que tem o PNRA para inculcar nos seus tcnicos a orientao metodolgica isenta de deformao, cuja carncia aponta nos ditos agentes o mesmo PNRA. O presente tpico mostra quanto difcil organizar qualquer coisa a partir da iniciativa oficial, no Brasil contemporneo. Mas o PNRA no se detm com to pouco. Ele preconiza uma nova orientao metodolgica, a ser instilada no esprito de seus prprios tcnicos, e, sem se preocupar com o aumento de burocracia nem com os gastos que tudo isso importa, prossegue resolutamente para outros temas.
TEXTO DO PNRA 273 . a formulao de um projeto especial de Produo Animal e Reforma Agrria ( INCRA/EMBRAPA) visando propiciar fundamentao tecnolgica para a pesquisa da produo animal atravs do confinamento, produo animal de pequeno porte, etc. 274 . o entendimento especial com a EMBRAPA e as instituies de pesquisa dos Estados e Municpios dever ser articulado com vista gerao adequada de tecnologia e desenvolvimento de sistemas de produo especialmente dirigidos para o pequeno produtor e suas associaes e formas grupais de explorao agropecuria.

COMENTRIO

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Bem se v que o PNRA sonha para si mesmo e para sua imensa maquinaria, com desdobramentos insuspeitveis. No presente texto ele anuncia a necessidade de outro projeto conexo com ele. o projeto especial de Produo Animal e Reforma Agrria INCRA/EMBRAPA. Tal acarretar, como bem de ver, novos desenvolvimentos burocrticos.
TEXTO DO PNRA d ) Assistncia Tcnico-Educacional e Difuso de Tecnologia 275 . a base da ao da Assistncia Tcnico-Educacional e Difuso de Tecnologia (ATEDT) se constituir na mobilizao das comunidades de Reforma Agrria, procurando adequar sua interveno s diversas situaes onde o processo ocorrer; 276 . o sistema ATEDT no dever interferir na autonomia dos grupos comunitrios. Ao exercer seu papel, procurar dotar essas organizaes de instrumentos que lhes permitam ampliar sua capacidade reivindicatria, tais como: 277 . divulgao, discusso e anlise do PNRA e seus derivativos; 278 . discusso e indicao em conjunto com as equipes de pesquisa, das alternativas de produo agrcola; 279 . informaes sobre as polticas agrcolas relacionadas com a Reforma Agrria; 280 . informaes sobre os servios pblicos possveis de serem apropriados pelas comunidades; 281 . na fase inicial do processo de organizao dos Assentamentos, a ATEDT dever centrar seus esforos no sentido de discutir com a comunidade a necessidade de satisfazer de imediato a subsistncia das famlias, a partir dos alimentos passveis de serem produzidos dentro da prpria unidade de explorao, seja ela individual ou cooperativa. 282 . medida que o processo de Reforma Agrria for se consolidando, e que informaes tcnicas mais concretas sejam obtidas, tornar-se- possvel a definio de tecnologias apropriadas para cada grupo social, caminhando a orientao para exploraes agropecurias de maior expresso comercial.

COMENTRIO Novos planos, novas extenses de mquinas burocrticas etc., etc.

TEXTO DO PNRA e ) Educao 283 . dever ser promovida articulao direta com as instituies responsveis pela formulao da poltica educacional para a zona rural tendo em vista adequ-la dimenso scio-cultural dos trabalhadores rurais e aos objetivos da Reforma Agrria; 284 . a poltica educacional para as reas de Reforma Agrria dever formular propostas, desenvolver novos mtodos, alocar e distribuir espacialmente os recursos, reorganizar e/ou constituir instituies que criem conhecimento novo, resgatem e aperfeioem o saber popular, democratizem os instrumentos de produo cultural, de modo a fortalecer a conscincia dos trabalhadores rurais, a compreenso da realidade, a sua capacidade de interveno na produo, na organizao social e nos processos polticos; 285 . o processo educacional dever abranger Educao Escolar, Alfabetizao de Adultos e Formao Profissional; 286 . a educao escolar no envolver somente a adequao de contedo, mas tambm mtodos educacionais, construo de unidades escolares acessveis e aparelhadas, com processos profissionalizados e identificados com a problemtica e caractersticas culturais da populao; 287 . as aes na rea de alfabetizao de adultos sero desenvolvidas de forma integrada com o MOBRAL, que ser mobilizado para desenvolver aes bem definidas em termos didticos pedaggicos e com um contedo diretamente relacionado participao no processo de Reforma Agrria; 288 . a Formao Profissional dever ser conduzida pelo Servio Social de Aprendizagem Rural (SENAR), que dever ser mobilizado no sentido de buscar, em conjunto com a comunidade, solues tcnicas comuns gesto comunitria e cooperao no trabalho.

COMENTRIO O PNRA e os rgos por ele referidos ficam incumbidos de funes educativas to amplas, que se transformam em verdadeiros mecanismos de propaganda intelectual e da modelagem das mentalidades (cfr. Comentrios aos tpicos n. os 122 a 124). O que coloca, a mais um ttulo, os partidos polticos e as correntes ideolgicas em propores insignificantes face ao ideolgica do Estado: isto representa o revs do carter democrtico que o PNRA to insistentemente alardeia como caracterstica prpria. O sentido comunitrio e a propenso para a gesto comunitria , do Servio Social de Aprendizagem Rural , deixam ver mais uma vez o sentido autogestionrio do PNRA.
TEXTO DO PNRA 6.2 A Reforma Agrria e o GETAT 289 . Criado em 1980 em carter provisrio, sob o argumento de agilizar a regularizao fundiria e eliminar a tenso social decorrente da disputa pela terra no sudeste do Par, oeste do Maranho e norte de Gois, o GETAT, teve suas atribuies e competncias ampliadas em dimenso tal que, se por um lado, acabou por ser responsvel por um conjunto de aes francamente superpostas ao poder local, do mesmo modo terminou por encarnar condies to especiais que problematizam a unidade e coordenao do processo de Reforma Agrria que tem no MIRAD o organismo normatizador e no INCRA o principal executor direto. 290 . Desse modo, por se reconhecer o carter particularmente tenso da regio hoje sob a jurisdio do GETAT, o que determina que essa rea tenha tratamento especial no processo da Reforma, faz-se necessrio a rpida redefinio dos mecanismos e instrumentos de interveno na regio, de forma a torn-los no s compatveis com o novo quadro scio-poltico do Pas, como

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tambm, capazes de, atravs de uma ao interinstitucional, promoverem, efetivamente, uma ampla reviso da posse e uso da terra na rea. 291 . Assim, sob a perspectiva do PNRA bsico agilizar as medidas necessrias a que as atuais atribuies do Grupo possam ser progressivamente assumidas pelos rgos permanentes responsveis pela implementao da Reforma Agrria bem como, no que couber, pelos prprios Governos Estaduais e Municipais. 6.3 - Reforma Agrria e Programas Especiais 292 . Para que as aes do Programas especiais atualmente existentes fortaleam a Reforma Agrria torna-se necessria a sua compatibilizao e adequao estratgia de ao e s diretrizes do PNRA. 293 . Nesse sentido, recomenda-se que os Programas: 294 . selecionem reas de interveno para a Reforma Agrria em consonncia com aquelas a serem estabelecidas pelo MIRAD/INCRA; 295 . viabilizem, nos seus oramentos, a vinculao de recursos para a reorganizao fundiria proporcionais incidncia de trabalhadores rurais sem terra ou com terra insuficiente nas suas reas de abrangncia; 296 . condicionem a implantao de novas obras de infra-estrutura ao prvio equacionamento da questo fundiria; 297 . estabeleam polticas de desenvolvimento rural integrado para as reas de assentamentos; 298 . estabeleam, desde a fase de projeto, o lanamento e arrecadao da Contribuio de Melhoria, a ser regulamentada por legislao apropriada; 299 . procurem dar preferncia, nos projetos de barragens, e implantao dos assentamentos na prpria regio afetada pela obra, de forma a evitar ou minimizar as conseqncias do rompimento dos laos sociais, culturais, ambientais e as unidades de vizinhana dos trabalhadores rurais atingidos; 300 . reoriente, em conjunto com o Instituto do Acar e do lcool (IAA) os recursos do Fundo de Assistncia Social (Estatuto da Lavoura Canavieira) para um apoio efetivo aos trabalhadores rurais, inclusive para investimentos em seus stios; 301 . estabeleam prazo de cinco anos para as indstrias sucro-alcooleiras existentes se enquadrarem nos dispositivos do Estatuto da Lavoura Canavieira e da Lei Federal 4.870, de 1965, que exige a participao de 60% no fornecimento de cana-deacar produzida por agricultores no ligados pessoas fsicas ou jurdicas proprietrias da indstria. Desses 60%, pelo menos, 20% devem pertencer a pequenos produtores que trabalhem diretamente a terra com a fora de trabalho familiar; 302 . as reas de latifndios por explorao de cana-de-acar, consideradas como prioritrias para fins de Reforma Agrria e reassentamento dos trabalhadores rurais, dever ser de, no mnimo, dois mdulos rurais por famlia. A rea mxima a ser permitida para plantio de cana-de-acar ser de, no mximo, 50% dessa rea por unidade familiar, no ultrapassando entretanto 50 ha., ficando assim assegurado, ao restante da rea o plantio de outras culturas no destinadas produo sucro-alcooleira. 6.4 - Reforma Agrria e Incentivos Fiscais 303 . Com base em dados e cadastros elaborados por inmeras instituies observa-se que os projetos oriundos dos Incentivos Fiscais adquiriram predominantemente carter anti-social, caracterizando-se como poltica de prioridade s grandes e mdias empresas agropecurias. 304 . Para que a poltica de incentivos fiscais se coadune com as propostas do PNRA, ser necessrio o reconhecimento e a superao das suas atuais distores, no apenas para se otimizar os recursos dispendidos como, tambm, para orientar essas medidas governamentais no sentido da Reforma Agrria. 305 . Sob este prisma, sugere-se as seguintes medidas: 306 . realizar o levantamento dos projetos agropecurios, agroindustriais e de colonizao inadimplentes, para que, nestes casos, os imveis rurais envolvidos sejam tornados reas de interveno para a Reforma Agrria; 307 . ao junto aos Ministrios da Fazenda, do Planejamento (SEPLAN), do Interior (MINTER) e da Agricultura no sentido de assegurar, caso seja mantida a poltica de incentivos fiscais, que: 308 . as reas definidas como de interveno para fins de Reforma Agrria no devero ser objeto de investimentos oriundos de incentivo fiscal; 309 . os imveis classificados como latifndios por explorao ou por dimenso, estejam ou no includos em reas de interveno para a Reforma Agrria, no possam ser beneficiados por incentivos; 310 . os recursos alocados nessas reas sejam transferidos para o PNRA.

COMENTRIO Projetos, projetos e mais projetos. Em conseqncia, burocracia, burocracia e mais burocracia. Este o fruto do obstinado sentido socialista que se fez notar entre ns j no perodo de Jango, cresceu sensivelmente no perodo subseqente e, na fase da abertura poltica, favoreceu a ecloso de tendncias macro-dirigistas como as do PNRA. Referem-se agora estes ltimos tpicos (n.os 303 ss.) s desventuras dos projetos oriundos dos Incentivos Fiscais : eles adquiriram predominantemente carter anti-social caracterizandose [sic: um carter que caracteriza!] como poltica etc. Para obviar o mal, e otimizar os recursos dispendidos , o PNRA, sempre inventivo, sugere logo em seguida vrias medidas. s l-las para aquilatar todo o dispndio em que importam. A sucesso de desastres produzidos pela mentalidade socialista bem esta: uma necessidade por vezes real, freqentemente exagerada, e em certos casos at simplesmente sonhada, leva um grupo de pensadores de esquerda ou de sonhadores, de ativistas ou de inocentes teis, a preconizar uma interferncia estatal. Esta decidida e efetuada. Por sua vez, dela se originam as burocracias. E

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no tardam a aparecer os ns grdios dos burocratismos. Em conseqncia, aparece a necessidade de mais planos, mais reparties pblicas, e maiores despesas. E assim por diante, num verdadeiro crculo vicioso. Algum governante ou legislador de esprito simplista pode imaginar que para o Pas desentalar-se desse crculo, a soluo estaria em algumas medidas drsticas que cortassem esse n. Mas, na realidade, isso no basta: necessrio um repdio vigoroso do socialismo, prprio a levar a Nao a sair por inteiro das traioeiras e resvaladias vias deste.
TEXTO DO PNRA 6.5 - Reforma Agrria e terras indgenas 311 . As terras indgenas j identificadas abrangem aproximadamente 67 milhes de hectares, o que constitui parcela bastante significativa do estoque de terras pblicas e corresponde a cerca de 7,8% da superfcie territorial do Pas . 312 . Estas reas, de posse imemorial dos indgenas, esto sendo freqentemente ameaadas por no ndios, acarretando graves conflitos e tenses sociais , alm da ameaa preservao e sobrevivncia das comunidades indgenas, que tem como uma de suas conseqncias imediatas a expulso do ndio e a sua marginalizao nas periferias dos centros urbanos. 313 . A estagnao progressiva no ritmo das delimitaes e homologaes caracterizando uma permanente ausncia de respostas institucionais do GT-Interministerial do Decreto 88.118/83, tornou-se um estmulo ao agravamento de relaes intertnicas, nas regies onde existem casos pendentes, e um incentivo adoo de formas mais radicais de luta por parte dos ndios. 314 . As terras indgenas, patrimnio histrico, fsico e cultural inviolvel, devem ser protegidas e defendidas por toda a sociedade . A garantia de seu uso pleno pelos indgenas fundamental para evitar-se que, por meio de sucessivas invases e apossamentos ilegtimos, se procure desestabilizar o processo de reestruturao fundiria do PNRA. 315 . Assim, por sua interligao e apoio ao PNRA, devem ser tomadas as seguintes providncias: a ) Medidas de Urgncia 316 . acelerar o processo de demarcao de todas as reas indgenas, mesmo que, numa primeira etapa emergencial, se constitua apenas na fixao de limites para assegurar a delimitao inicial; 317 . promover levantamento fundirio nas reas de conflito pela terra, apresentando solues articuladas com outras medidas previstas no PNRA; b ) Medidas de Mdio Prazo 318 . controlar e impedir invases de territrios indgenas promovendo os seguintes levantamentos: 319 . das glebas de projetos fundirios do INCRA que incidem total ou parcialmente em reservas de ndios; 320 . dos imveis rurais, que, para pagamento do Imposto Territorial Rural, se autodeclaram como situados dentro de terras indgenas; 321 . dos loteamentos de rgos fundirios estaduais e projetos de colonizao particular que confinam ou incidem em reas indgenas; 322 . acionar instrumentos penalizadores para os casos de comprovada invaso e apossamento ilegtimo. c ) Medidas Decorrentes 323 . redefinir o sistema de cadastramento e adotar outros critrios para o preenchimento de informaes acerca dos imveis rurais; 324 . estabelecer nveis de integrao com o Cadastro do INCRA pela montagem de um projeto intitulado Cadastramento de imveis rurais confinantes e incidentes com reas indgenas; 325 . cancelar o registro em cadastro de imveis rurais que incidirem nestas reas indgenas; 326 . estabelecer mecanismos de vigilncia e controle permanente dos imveis confinantes, visando delinear uma larga ao preventiva face aos conflitos de terra e freqentes invases; 327 . unificar as bases cartogrficas em que forem plotadas as reas indgenas visando, igualmente, agilizar as formas de apoio s decises relativas ao processo tcnico administrativo e poltico de demarcao dessas reas.

COMENTRIO Os presentes tpicos (n.os 311 a 327) confirmam quanto j antes foi dito acerca do radicalismo do PNRA (cfr. Comentrio ao n. o 36), na defesa dos direitos dos indgenas sobre os 67 milhes de hectares que ocupam, e que representam 7,8 % da superfcie territorial do Pas (n.o 311). Imenso latifndio, portanto, que o PNRA quer usado s pelos ndios. Cabe apenas lembrar de passagem que, sem recusar aos silvcolas a simpatia a que fazem jus, nem lhes contestar os direitos que tm sobre as pores de terra necessrias para que conservem um justo teor de existncia, bem como o de se civilizarem, seria indispensvel indagar se as terras que ocupam esto na proporo de sua populao. Pois muito discutvel pelo menos o direito deles sobre terras que no usam, ou que aproveitam s para as estreis itinerncias do nomadismo. Entretanto o PNRA silencia sobre isso. Tambm silencia ele sobre as formas de aproveitamento do solo, em uso entre eles. Questo entretanto indispensvel para apurar at que ponto os direitos dos ndios nesta matria so ou podem vir a ser acompanhados do exerccio da funo social respectiva.

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O PNRA reserva para o uso dos ndios que vivem em regime tribal, em estado de nomadismo, ou ento em estado sedentrio, com a prtica muito rudimentar da mera agricultura de manuteno prpria, nada menos que 67 milhes de hectares (n.o 311). Ora, tomando em considerao que as estimativas sobre essa populao indgena variam entre 187 mil (CEDI, 1984) e 220 mil (FUNAI), ou mesmo 227 mil (CIMI), em todo o territrio brasileiro, da se segue que a proporo entre homem e terra, para esses privilegiados do PNRA, de cerca de 300 hectares (trs quilmetros quadrados) por ndio. Que vantagens traz esse privilgio para o bem comum do Pas? Com que critrio foi estabelecido, em favor dos ndios, to enorme privilgio? Levando a pergunta mais a fundo, como coadunar o privilegiamento (terminologia gnero PNRA) de tais ndios, com o agro-igualitarismo radical e intransigente do PNRA? Visa este reformar toda a estrutura rural brasileira, custa de gastos desconcertantemente vultosos, para impor ao ager, em nome da justia, um regime radicalmente igualitrio. Mas, ao mesmo tempo, conserva inclumes esses ndios no fundo de seus intocveis santurios ecolgicos, e no gozo irrestrito de seu enorme privilgio. Por qu? Haver para tanto explicaes tcnicas? Em caso afirmativo, cumpre que as enuncie o Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio. Com urgncia, de maneira a ainda poderem ser discutidas, no presente debate pblico. Pois, se tais dados existem, no so do domnio do homem da rua, do cidado-tipo, o qual assim fica impedido de opinar sobre ponto de tanto interesse. O PNRA parece pleitear uma defesa absoluta desse imenso latifndio em benefcio dos ndios, alegando uma posse imemorial (n.o 312). Em seguida, refere ele as invases ou ameaas de invaso freqentes, dos no-ndios, nas terras possudas por silvcolas, com graves conflitos e tenses sociais da decorrentes (n.o 312). O zelo do PNRA pelos direitos dos indgenas ao seu latifndio, bem como pela defesa deste contra as invases que sofrem, prenhes de reais inconvenientes psicolgicos e sociais, lembra, por singular contraste, a indolncia para no dizer a simpatia do PNRA em favor das invases desfechadas por aventureiros e agentes da subverso, nas terras cultivadas pertencentes a proprietrios civilizados. As terras indgenas so qualificadas pelo PNRA como patrimnio histrico, fsico e cultural inviolvel. Pelo que, sempre segundo o PNRA, essas terras devem ser protegidas e defendidas por toda a sociedade (n.o 314). Pelo contrrio, ad mentem do PNRA, as terras de proprietrios civilizados podem ser arrancadas a estes por um confisco esbulhador. E qualquer invaso que nelas se faa justifica que a terra seja considerada rea de conflito ou rea de tenso e fique assim automaticamente exposta expropriao confiscatria (cfr. tpicos 72 e 83). Bem entendido, o PNRA no fala de expropriao do Poder pblico no que ele mesmo qualifica de santurio indgena (n.o 36). Expropriao medida punitiva, s aplicvel a descendentes de povos civilizados. Por que, assim, dois pesos e duas medidas?
TEXTO DO PNRA 6.6 - Reforma Agrria e os Governos Estaduais 328 . A experincia recente do relacionamento entre o Governo Federal e os Governos Estaduais tem se caracterizado pelo estmulo, apoio e financiamento a projetos de regularizao fundiria, sem explorar, concretamente, o potencial existente nos Estados, atravs dos seus Institutos de Terra, para executar projeto de assentamento de agricultores, dentro dos objetivos de um Programa de Reforma Agrria. 329 . Mesmo as aes de regularizao fundiria, realizadas pelos Estados, foram direcionadas para a titulao pela titulao, ou seja, elegendo-se o ttulo como objetivo central do processo, sem se observar a possibiliade existente, dentro da esfera de competncia dos prprios Estados, de se realizar um exame mais acurado da legitimidade dos ttulos de domnio, notadamente dos mdios e grandes imveis. 330 . Na execuo da Reforma Agrria, os Estados sero estimulados e convidados a participar da execuo, em todas as suas fases, alm naturalmente daquilo que de competncia dos Estados, como o caso da discriminao das terras devolutas

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estaduais. Em casos especficos, mediante convnio, o INCRA poder se responsabilizar diretamente pela discriminao, at que o Estado assuma integralmente a tarefa que lhe compete. 331 . Em outros casos e mediante convnio, a execuo de projetos de assentamento poder ser delegada aos Estados que estejam estruturados para tal tarefa e se disponham a seguir as diretrizes do Plano Nacional de Reforma Agrria. 332 . Alm dessas possibilidades de relacionamento na execuo da Reforma Agrria entre os Governos Federal e Estaduais, combinaes intermedirias e outras tarefas podero ser delegadas, reciprocamente, dentro das condies especiais de cada Estado. 333 . As aes de apoio produo e organizao sero da responsabilidade dos Governos Estaduais, no que se refere proviso de servios de assistncia tcnico-educacional, difuso de tecnologia e outros servios, cuja execuo j seja descentralizada. Nos demais casos, adotar-se- o mesmo princpio levando-se em conta as situaes especficas de cada Estado. 334 . O princpio geral da descentralizao que o Estado se comprometa a seguir as diretrizes e orientaes do Plano Nacional de Reforma Agrria e contemple, na ao dos seus organismos executores, o critrio da participao dos beneficirios da Reforma.

COMENTRIO A extenso destes comentrios obriga a passar por alto os tpicos 328 a 334, os quais se relacionam menos diretamente com as preocupaes que norteiam a presente anlise. Entretanto, convm ressaltar que o autoritarismo do PNRA o leva a propor aqui vrias medidas, das quais o mnimo que se pode dizer que no deixam ilesa a autonomia dos Estados, valioso progresso j objetivado por importantes estadistas do Imprio, e alcanado por fim pela Constituinte de 1891. A forma federativa do Estado brasileiro constitui condio essencial da unidade nacional.

Seco G Abalado o Estado de direito: presses sobre todas as instncias e rgos do Poder pblico, especialmente o Poder judicirio, para fazer prevalecer o estranho conceito de justa indenizao nas expropriaes do PNRA
TEXTO DO PNRA 7 AES IMEDIATAS (1985/1986) 335 . A gravidade e extenso dos conflitos de terra em todas as regies do Pas, o volume de excedentes populacionais em certas reas da regio Sul e Nordeste, bem como as distores de polticas agrrias passadas, impem que se estabeleam medidas de curto prazo que apresentem resposta imediata a antigas reivindicaes sociais. 336 . Essas medidas de curto prazo no constituem aes isoladas e, se procuram atender s exigncias imediatas do presente, encontram-se vinculadas viso de mdio e longo prazos contida no Plano Nacional de Reforma Agrria. 337 . Da mesma forma, essas indicaes no refletem vontades parciais e no representam fruto de um trabalho isolado de tcnicos no identificados com a realidade rural mas traduzem reivindicaes extradas da realidade social e econmica do campo. Tem, ademais, o consenso dos trabalhadores rurais, de suas organizaes e dos movimentos sociais que os representam.

COMENTRIO As indicaes (entenda-se: as aes imediatas preconizadas pelo PNRA para o binio 1985/1986) no refletem vontades parciais: que vontades refletem elas ento? Essas mesmas indicaes, assevera o PNRA, no representam fruto de um trabalho isolado de tcnicos no identificados com a realidade rural. A tomar a frase em seu sentido natural, dir-se-ia ento que elas representam o fruto de um trabalho isolado ou coletivo de tcnicos identificados com a realidade rural. Algumas perguntas se impem: bem isso? Quem so esses tcnicos? Quais os seus ttulos? Qual sua experincia da realidade rural? Assevera em seguida o PNRA que essas indicaes exprimem reivindicaes extradas da realidade social e econmica do campo. Como, quando e onde esses tcnicos no mencionados se entregaram extrao de tais reivindicaes? A que agricultores, a que trabalhadores manuais ouviram? Afirma por fim o PNRA que as ditas indicaes tm, ademais, o consenso dos trabalhadores rurais, de suas organizaes e dos movimentos sociais que os representam .

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Tambm aqui foroso perguntar: por que s o consenso dos trabalhadores rurais? De que maneira, quando e onde foram eles ouvidos? Foram consultados tambm os proprietrios? Em caso afirmativo, por que omiti-los aqui? Em caso negativo, o PNRA se tem em conta de mero instrumento da luta de classes dos trabalhadores contra os patres? Anlogas perguntas poderiam ser feitas quanto s organizaes e movimentos sociais que representam os trabalhadores rurais . Por que no publicam os organizadores do PNRA todos os dados assim colhidos, para que os conhea a Nao, e alcance a devida densidade o debate nacional que o PNRA afirma desejar a esse respeito?
TEXTO DO PNRA 7.1 Medidas imediatas direcionadas resoluo dos conflitos sociais 338 . Segundo estimativas feitas pela CONTAG, ABRA e CPT em 1984, foram registradas 950 reas declaradas e conhecidas de conflitos agrrios distribudas por todos os Estados , envolvendo 120 mil famlias de trabalhadores ou mais de meio milho de pessoas.

COMENTRIO O tpico exprime bem a enorme importncia dos conflitos distribudos por todos os Estados, para a deflagrao da Reforma Agrria (sobre a idoneidade das fontes aqui mencionadas pelo PNRA CONTAG, ABRA e CPT cfr. Comentrio ao n.os 13 e 14). As autoridades agro-reformistas ficam desta forma dispensadas de provar ante o Poder judicirio, em cada caso concreto, a existncia das condies que autorizam a desapropriao agrria e confiscatria. O juiz da existncia dessas condies no ser um magistrado culto, sereno e imparcial. Ser (e j o pode ser em virtude do Estatuto da Terra) qualquer magote de agitadores de sacristia ou de ativistas de esquerda. Agitadores e ativistas apaixonados, unilaterais por definio, e totalmente carentes de cultura jurdica. Pois, como foi visto (cfr. Comentrio ao n. o 83), bastar que esse magote faa alguma agitao, para que automaticamente se abra a jaula de dentro da qual pode saltar sobre o proprietrio a ona do confisco. Pior justia no pode haver...
TEXTO DO PNRA 339 . Pretende-se que essas principais reas de conflitos se tornem o ponto de partida para a expanso do processo de Reforma Agrria em suas respectivas regies . 340 . Para que isso se efetive, sero adotadas as seguintes providncias: 341 . anlise dos levantamentos de conflitos de terra feitos por diferentes entidades, procurando uniformizar o sistema de coleta e tabulaes de dados; 342 . seleo e hierarquizao das reas de ao; 343 . determinao das medidas necessrias ao equacionamento dos problemas, incluindo: 344 . a desapropriao por interesse social da rea objeto de litgio; 345 . a organizao do assentamento e quantificao de possveis excedentes; 346 . a seleo de novas reas visando a desapropriao e incorporao ao processo de reforma. 347 . Sero considerados ncleos prioritrios aqueles de maior expressividade em termos de extenso de rea e nmero de famlias envolvidas, e que tenham nas proximidades latifndios que possam ser desapropriados para o assentamento de novas famlias e reassentamento daquelas que possuem reas insuficientes.

COMENTRIO A par da expropriao de certas reas em virtude de conflitos e tenses verificados dentro delas, o PNRA pretende valer-se dos mesmos conflitos e tenses para a expanso do processo de Reforma Agrria em suas respectivas regies. A redao do tpico 339 um tanto confusa, mas o contexto deixa bem claro: a partir das reas de conflitos pretende-se estender a Reforma Agrria para as reas circunvizinhas, ainda que no conflitadas nem tencionadas e assim, progressivamente, por contiguidade, implantar o agro-igualitarismo em todo o territrio brasileiro (excetuando-se, j se viu, os santurios indgenas... e a quase totalidade de outro territrio-santurio, que a imensido das terras devolutas e nem sequer ainda cadastradas, cfr. PNRA n.os 191, 192 e 208 em mos do Poder pblico...). E isto sob o rtulo (ttulo 7.1) de Medidas imediatas direcionadas resoluo dos conflitos sociais !

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*** O PNRA prev nos tpicos 340 e 346 mais trabalhos e mais gastos, os quais divide em trs grupos, sendo que o terceiro deles se subdivide por sua vez em trs tipos de providncias. Procede com evidente esbanjamento de tempo, de trabalho e de recursos, esse plano de luxo.
TEXTO DO PNRA 7.2 Medidas imediatas de apoio ao Programa de Assentamento dos Trabalhadores Rurais 348 . Desapropriao imediata das reas cujos processos j estejam concludos. 349 . Suspenso imediata dos processos de licitao de terras arrecadadas pelo INCRA, com vistas sua utilizao para assentamento de trabalhadores. 350 . Cancelamento imediato das concesses de terras pblicas j autorizadas, mas ainda no efetivadas. 351 . Suspenso imediata das concesses de terras pblicas pelo perodo de um ano at que o MIRAD/INCRA tomem uma deciso definitiva quanto ao destino dessas terras. 352 . Corte de todos os recursos destinados pelo INCRA transferncia de trabalhadores de uma regio para outra via cooperativa ou empresas de colonizao. 353 . Reviso de todas as concesses de grandes extenses de terras pblicas feitas nos ltimos cinco anos a grupos econmicos ou colonizadoras particulares, fazendo com que, apuradas as irregularidades, revertam essas terras ao patrimnio pblico para assentamento de trabalhadores rurais.

COMENTRIO O suntuoso catlogo de despesas do PNRA apresenta ainda estas seis Medidas imediatas de apoio ao Programa de Assentamento dos Trabalhadores rurais (ttulo 7.2 do PNRA).
TEXTO DO PNRA 7.3 Medidas imediatas relacionadas com a colonizao 354 . Levantamento executivo da situao atual dos projetos de colonizao e assentamento do INCRA. 355 . Completo levantamento da situao dos loteamentos dos projetos de colonizao e dos projetos de imigrao e assentamento dos rgos fundirios estaduais, das superintendncias de desenvolvimento regional (ex. COLONE), de autarquias federais (CODEVASF, DNOCS), bem como dos projetos de colonizao do GETAT na rea de projetos especiais (ex. Grande Carajs) e sugerir medidas para sua adequao ao projeto governamental de Reforma Agrria. 356 . Unificao pelo INCRA das bases cartogrficas de plotagem das reas de pretenso das empresas estatais, autarquias e companhias particulares e das reas requeridas por Ministrios por meio de decreto presidencial j assinado. 357 . Levantamento das reas cadastradas em nome de empresas privadas de colonizao e de empresas com projetos agropecurios.

COMENTRIO Na lista dos gastos h ainda que somar quatro Medidas imediatas relacionadas com a colonizao (ttulo 7.3 do PNRA), bem como doze Medidas imediatas de carter legal, a seguir indicadas (ttulo 7.4). Assim, os gastos vo-se somando aos gastos.
TEXTO DO PNRA 7.4 Medidas imediatas de Carter Legal 358 . Elaborao do Projeto de Lei, a ser submetido ao Congresso Nacional, determinando que antes de qualquer despejo ou desocupao judicia is incidentes em imveis rurais, o INCRA necessariamente seja cientificado para manifestar interesse na desapropriao da rea ou reassentamento dos ocupantes , hiptese em que suspender-se- a instncia pelo prazo que a Lei conceder ao INCRA para viabilizao de tais providncias. 359 . Providncias imediatas atravs de ao conjugada com o Ministrio da Justia e Governos Estaduais, para desativao das milcias privadas e o desarmamento nas reas de latifndio, principalmente naquelas onde existem conflitos de terras ou disputas trabalhistas.

COMENTRIO Dentre as medidas de carter legal propostas pelo PNRA, algumas merecem especial destaque. Assim, esta: Antes de qualquer despejo ou desocupao judiciais incidentes em imveis rurais, o INCRA necessariamente seja cientificado para manifestar interesse na desapropriao da rea ou reassentamento dos ocupantes (n.o 358). Este dispositivo eqivale a aplicar o revlver da ameaa confiscatria na tmpora de qualquer proprietrio que recorra ao Judicirio para obter, por via pacfica e legal, despejo ou desocupao de intrusos existentes na sua propriedade. O proprietrio fica assim claramente colocado na postura de inimigo do bem comum, a quem se nega sequer o direito de recorrer livremente ao Poder judicirio para a defesa de seu patrimnio. Tal o modo pelo qual o PNRA entende a democracia!

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Tal a fidelidade dele teoria da luta de classes, segundo a qual todas as sociedades baseadas na propriedade privada se dividem em duas classes irremediavelmente antagnicas. E o PNRA no seno instrumento dessa luta. Tanto o , que o tpico seguinte (n. o 359) apela para o apoio do Poder pblico federal e estadual para arrancar da mo dos proprietrios a possibilidade de defesa atravs de guardas particulares por eles contratados. A desativao das milcias privadas se refere evidentemente aos grupos armados que certos proprietrios, desajudados por um Poder pblico ostensivamente inerte, tm constitudo para defender contra invasores, tambm armados, os limites de sua propriedade.
TEXTO DO PNRA 360 . Cobrana dos dbitos do ITR, dando prioridade aos maiores latifndios. 361 . Atuao conjunta com o IAA e o MTb no sentido do cumprimento da chamada lei dos stios (Estatuto da Lavoura Canavieira, Decreto 57.020, Atos 18 e 19 do IAA e contratos coletivos de trabalho). 362 . Condicionamento da liberao de financiamento e incentivos s empresas j instaladas ao comprovado cumprimento das obrigaes sociais trabalhistas, bem como fixao do trabalhador rural na terra em que reside e cultiva, em obedincia ao Decreto-lei no. 70.430. 363 . Reexame da legislao e das polticas adotadas com relao a loteamentos urbanos em reas rurais e medidas que evitem que os loteamentos para chcaras de recreio ou com simples finalidade especulativa na periferia das grandes metrpoles continuem a expulsar trabalhadores rurais.

COMENTRIO Medidas que evitem que os loteamentos para chcaras de recreio.... Este tpico estabelece mais uma restrio ao direito de propriedade, justificvel em muitos casos concretos, mas cujo carter genrico indefinido pode comportar tambm aplicaes injustas.
TEXTO DO PNRA 364 . Reviso das portarias do GETAT (1980-1984) relativas arrecadao de reas para expanso urbana, visando assegurar aos patrimnios urbanos (povoados rurais e pequenas cidades) a plena posse dos recursos hdricos, garantir os direitos dos trabalhadores rurais implantados na rea e assegurar o crescimento desses ncleos ou o desenvolvimento de atividades que seus habitantes considerem necessrias. 365 . Revogao do Decreto n.o. 88.118 e sua substituio por outro que contemple a articulao institucional MINTERMIRAD e outras entidades, no qual seja delineada nova sistemtica de demarcao das terras indgenas, capaz de assegurar a defesa dos interesses dessas naes , respeitando os preceitos previstos no Estatuto do ndio e garantindo os direitos de participao direta dessas comunidades. 366 . Imprimir plena eficcia aos mecanismos jurdico-administrativos encarregados da fiscalizao, objetivando, num primeiro momento, atravs de procedimento administrativo, a desclassificao do imvel nessas condies como empresa rural, e, num segundo momento, quando for o caso, via judicial mediante produo antecipada de prova.

COMENTRIO imprimir pela eficcia aos instrumentos jurdico-administrativos: mais uma vez, o PNRA mostra seu receio da ineficcia, ou da eficcia insuficiente, das burocracias. Porm no diz que meios pretende usar para imprimir essa plena eficcia. E, otimista, continua em frente.
TEXTO DO PNRA 367 . Estudar e revisar, no que for necessrio, a Instruo n.o 21/76 do INCRA que estabelece diretrizes para o procedimento administrativo da desapropriao, e, em carter de emergncia, adotar um procedimento especial no qual desde a escolha da rea a ser expropriada se tenha o acompanhamento de um Procurador especialmente designado, a fim de que no haja obstculos burocrticos e nem ausncia do necessrio exame jurdico. 368 . Estudo para readequar as normas regulamentares, tais como decretos, portarias, instrues, etc., s propostas deste 1 PNRA.

COMENTRIO Trata-se de novo e imenso remanejamento legislativo e burocrtico, causador de mais outras despesas, como si ser nos pases socializados.
TEXTO DO PNRA 369 . Desenvolver, imediatamente, intenso trabalho de sensibilizao de todas as instncias e rgos do Poder Pblico, especialmente do Poder Judicirio, propugnando tanto pela constitucionalidade dos artigos 3 e 11 do Decreto-lei n.o 554/69 que fixam o preo justo na desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria, quanto pela compatibilidade da justa indenizao , inserida no texto constitucional, com o contido em tais dispositivos legais, para atingir ao final da discusso do preo no processo expropriatrio custos compatveis com a natureza e peculiaridade dessa desapropriao.

COMENTRIO

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Mais um cometimento de ordem psicolgico-ideolgica, desta vez praticado sobre o Poder pblico, especialmente o Poder Judicirio, de maneira a fazer prevalecer os desgnios do PNRA. O que constitui uma evidente violao das intenes democrticas proclamadas pelo prprio PNRA (quanto s presses sobre o Judicirio, ver tambm os Comentrios aos n.os 187; 372 a 375; 376; 377 a 380).
TEXTO DO PNRA 7.5 Medidas imediatas de apoio a elaborao dos Planos Regionais de Reforma Agrria 370 . Levantamento do Polgono das Secas, das reas de latifndio em torno dos audes pblicos, em um raio de 10 quilmetros, visando o assentamento de trabalhadores rurais e o acesso gua aos produtores e comunidades circunvizinhas. 371 . Levantamento das terras inaproveitadas dos baixos e vales midos para assentamento de trabalhadores rurais.

COMENTRIO s medidas anteriores (cfr. Comentrio aos n. os 354 a 357), somam-se mais duas, para apoio elaborao dos Planos Regionais de Reforma Agrria (ttulo 7.5). E, por sua vez, novas despesas.
TEXTO DO PNRA 8 RECURSOS E FONTES DE FINANCIAMENTO 372 . A Constituio Federal determina que as desapropriaes por interesse social, para fins de Reforma Agrria, sejam efetivadas mediante justa indenizao. 373 . O Poder Judicirio tem entendido que a justa indenizao corresponde ao valor fixado em percia levada ao efeito no curso da ao de desapropriao. 374 . Por fora desse entendimento, os artigos 3 e 11 do Decreto-Lei n. o 554/69, que fixam o justo preo na desapropriao por interesse social para fins de Reforma Agrria, tm sido considerados inconstitucionais, pelos Tribunais. 375 . O sentido da expresso justa indenizao deve ser apurado em face da natureza da desapropriao por interesse social para fins de Reforma Agrria, que se constitui numa sano do Estado infringncia de dispositivo constitucional que condiciona a propriedade privada ao exerccio de uma funo social.

COMENTRIO Contrafeito, o PNRA observa que os artigos 3 e 11 do Decreto-Lei n.o 554/69, que fixam o justo preo na desapropriao por interesse social para fins de Reforma Agrria, tm sido considerados inconstitucionais, pelos Tribunais . (n.o 374) A esse propsito, objeta o mesmo PNRA que o sentido da expresso justa indenizao deve ser apurado em face da natureza da desapropriao por interesse social para fins de Reforma Agrria (n.o 375). Deve: note-se o carter imperativo da expresso. Deve, por qu? A explicao do PNRA surpreende o leitor mdio: que a indenizao confiscatria, nitidamente inferior ao valor venal do imvel expropriado, se constitui [segundo o PNRA] numa sano do Estado infringncia de dispositivo constitucional etc. (n.o 375). Esse extravagante entendimento do PNRA, sobrevindo s agora, visa pois explicar ao Poder judicirio que este deve aceitar como vlida a aplicao ao proprietrio de um castigo de algum modo retroativo, uma vez que incidir sobre fatos anteriores ao estabelecimento da referida sano. Quem, entretanto, determina tal sano no o Judicirio, mas... os tcnicos dos rgos de Reforma Agrria, aos quais compete decidir se tal ou tal propriedade cumpriu ou no sua funo social, em termos de produtividade. Justia paralela? (Ver tambm os Comentrios aos n. os 187, 369, 376, 377 a 380).
TEXTO DO PNRA 376 . A reviso desse entendimento do Poder Judicirio comear por um intenso trabalho de sensibilizao de todas as instncias e rgos do Poder Pblico, pugnando tanto pela constitucionalidade dos artigos citados quanto pela compatibilidade da justa indenizao com o contido em tais dispositivos legais, para atingir ao final da discusso do preo no processo expropriatrio custos compatveis com a natureza e peculiaridades dessa forma de desapropriao.

COMENTRIO Comear...: note o leitor o tom imperativo usado mais uma vez pelo PNRA em relao ao Poder judicirio, cuja independncia entretanto o baluarte indispensvel de toda ordem legal digna desse nome (ver tambm os Comentrios aos n.os 187, 369, 372 a 375, 377 a 380). Um intenso trabalho de sensibilizao de todas as instncias e rgos do Poder Pblico...: mais um manuseamento de importantes setores do Estado e da sociedade para o fim de impor o estranho conceito de desapropriao.

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TEXTO DO PNRA 8.1 Demanda de Recursos para 1985/1986 377 . Definindo-se a meta de propiciar acesso terra a 100 mil famlias no exerccio de 1985/1986 , e considerando um custo unitrio de aproximadamente Cr$ 16.500.000 o montante total de recursos requerido seria da ordem de Cr$ 1.650 bilhes (em cruzeiros de maio de 1985), assim distribuidos: TDAs.....................................................Em moeda corrente.....................Cr$ 525 bilhes 378 . Tais valores foram estimados tendo por base a expectativa de que as terras seriam obtidas, primordialmente, via desapropriao de latifndios, com o seu valor representando cerca de 60% da cotao do mercado (mdia). Essa percentagem do atual valor de mercado das terras se apoia em duas premissas bsicas : 379 . a reviso do entendimento da expresso justa indenizao pelo Poder Judicirio de forma que ela se constitua em sano do Estado ao no cumprimento Constitucional da funo social da terra, apoiada na firme atuao e na constante presena dos Procuradores do INCRA nas aes ajuizadas; 380 . tendncia queda relativa dos atuais preos de mercado, elevados pela ao especuladora e pela impunidade do processo concentrador, to logo seja iniciada a Reforma, a eliminao dos privilgios e a cobrana dos dbitos fiscais.

COMENTRIO O PNRA prev o acesso terra de 100 mil famlias no exerccio de 1985/1986, o que importar no gasto de 1 trilho e 650 bilhes de cruzeiros (n.o 377). Quantia fabulosa, que ainda assim ser insuficiente se as desapropriaes no se fizerem pelo preo-sano correspondente a 60% da cotao do mercado (n. o 378). Desinibidamente, o PNRA toma como uma das premissas bsicas (n.o 378) de seus clculos a reviso do entendimento da expresso justa indenizao pelo Poder Judicirio... (n.o 379). E acena com formas de presso sobre este, a fim de fazer prevalecer a sua estranha teoria da sano retroativa (ver tambm o Comentrio aos n.os 372 a 375).
TEXTO DO PNRA 381 . Para a captao dos recursos acima mencionados deve-se insistir em que o PROTERRA/FUNTERRA, no adquiriria terras mediante compra, mas sim por meio de desapropriao, sendo tais recursos utilizados para a indenizao das benfeitorias. As terras seriam pag as em TDAs. 382 . Os recursos alocados aos Estados do Nordeste j esto assegurados no oramento do Projeto Nordeste e se destinariam compra de terras, uma vez que esses valores so aceitos como contrapartida nos financiamentos externos j existentes. Tratar-se-ia, aqui, de mostrar a convenincia de melhor aplicar os recursos na indenizao das reas a serem desapropriadas. O INCRA dispe de amparo nos convnios assinados com a SUDENE e Estados da regio, no Programa de Desenvolvimento do Sistema Fundirio do Nordeste e nos convnios assinados entre os Estados e o BNDES com a sua intervenincia. 383 . As alternativas viveis que se apresentam a obteno dos recursos dentro das atuais fontes oramentrias, ou seja, FINSOCIAL, PIN -PROTERRA e excessos de arrecadao do Tesouro Nacional. 384 . Assim a distribuio por fonte manteria a proporcionalidade de 50% (cinqenta por cento) cobertos pelo FINSOCIAL e o restante distribudos entre o PIN-PROTERRA e recursos alocados no oramento da Unio direta e especificamente para a Reforma Agrria, conforme se explica na tabela 6. Os ajustamentos necessrios adaptao do ano fiscal ao ano agrcola sero discutidos com a SEPLAN. 385 . Em relao aos TDAs, cabe esclarecer que o prazo de resgate dos mesmos dever ser negociado em funo do preo da terra que for acordado entre as partes. Tabela 6: Fontes de Recursos Internos para o Financiamento do 1 PNRA da Nova Repblica, 1985/1986. (estimativa em Cr$ de maio de 1985) ORIGEM FINSOCIAL PIN-PROTERRA Tesouro Nacional TOTAL Cr$ bilhes 262 131 132 525

386 . Apenas para dar uma idia da magnitude do custo anual do assentamento de 100.000 famlias previsto para o ano agrcola 1985/1986, da ordem de Cr$ 525 bilhes, ou seja, cerca de 110 milhes de dlares. Ministro da Reforma e Desenvolvimento Agrrio Dr. Nelson Ribeiro Presidente do INCRA Dr. Jos Gomes da Silva

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Em vez de uma Reforma Agrria imposta autoritariamente e contrria abertura, uma ampla consulta popular que exprima os desejos do Pas
A conseqncia de quanto foi exposto que a aplicao do ET e do PNRA importaria em contradio flagrante com o esprito da abertura, na violao frontal do Direito Natural e da Lei revelada por Deus. Alm do que, do ponto de vista da prosperidade nacional, constituiria uma verdadeira aventura. Ou seja, um lance que, da aventura tem a temeridade e as perspectivas sombrias, e de nenhum modo as correspondentes possibilidades de xito. Assim, sob todos os pontos de vista, o ET deve ser revogado mediante deliberao do Congresso. E o PNRA arquivado. Isto posto, no rumo das cogitaes deste estudo s pode estar a sugesto de que a classe agrcola do Brasil to numerosa, to respeitada e benquista, e por isto mesmo to influente pea que o Governo federal encaminhe ao Congresso e ponha ao alcance do pblico um projeto de consolidao de toda a nossa legislao agrria, para que sobre este possa decidir a Nao. O povo brasileiro ficaria ento dotado dos meios necessrios para formar uma idia cristalina da situao legislativa agrria vigente, das reformas que nela queira introduzir o Governo e da regulamentao com que ele complementaria essas reformas. Assim, e s assim, poder-se-ia dizer que, consoante os princpios democrticos de que se ufana a abertura poltica, a Nao teria meios de debater o magno tema agrrio, e de decidir sobre ele. Essa soluo, a TFP a deseja com o maior empenho. Entre muitas razes de maior tomo, porque se nos evitaria assim a amarga contingncia de afirmar que o Plano Nacional de Reforma Agrria governamental era mero produto da vontade do Poder executivo, sem o consenso deliberativo do Congresso, e sem os enriquecimentos que lhe adviriam do amplo debate, evidentemente necessrio . Os fazendeiros que estejam de acordo com as aspiraes da TFP aqui externadas, alm de fazerem uso do livre e direto acesso aos sales presidenciais e ministeriais, garantido pelas leis em vigor, agiriam sabiamente se, nesse sentido, procurassem mobilizar para uma ao dentro da lei as mltiplas associaes rurais, oficiais ou privadas, que florescem no Pas. Dispem estas de largo prestgio em todas as camadas da sociedade. Ademais, gozam de boa audincia junto aos mais altos rgos governamentais. E est na misso delas defender a classe cujos direitos e interesses a legislao agrria vigente mxime se aplicada com a alarmante amplitude prevista no PNRA tem em vista golpear. E aqui fica consignada mais uma sugesto da TFP: se os agro-igualitrios esto certos de que a Reforma Agrria popular; se esto persuadidos de que ela s est sendo contida no Brasil por misteriosas foras econmicas, que alis jamais indicam concretamente quais sejam, peam ao Governo que aguarde as prximas eleies legislativas ou promova a realizao de um plebiscito, depois de seis meses de iniciado o debate sobre a Reforma Agrria. Pois sua vitria seria irrefragvel. De outro lado, os rgos das associaes rurais patronais cuidem de ter uma imprensa anti-agro-reformista que, ao menos em alguma medida, possa contrastar com o pendor nitidamente agro-igualitrio, ou tendente Reforma Agrria, de quase todos os nossos jornais. Que, nesse sentido, faam um grande esforo, junto ao Rdio e TV. Enfim, que tambm eles apresentem ao Governo, como aspirao veemente da conscincia nacional, o pedido de que o magno assunto da Reforma fundiria no se decida to-s no gabinete presidencial, mas seja entregue s urnas, em seguida a eleies previstas por lei, ou a votao plebiscitaria.

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***

NOTAS
TTULO I, PARTE I Captulo I ( 1 ) Reforma Agrria... O tema andou mais ou menos esquecido nestes ltimos anos, talvez em conseqncia dos acontecimentos nacionais e internacionais que se tm desenrolado, to absorventes para o grande pblico. O debate nacional aberto ex abrupto , de norte a sul do Pas, pela publicao do PNRA faz reviver o tema de maneira tensiva, e at com algo de dramtico na ateno de todos. E, revivendo, tomou ele significado idntico ao que j lhe era atribudo anteriormente. A expresso Reforma Agrria tinha, desde h muito, na linguagem quotidiana, um contedo de contornos no inteiramente definidos, porm denso de significao. Se bem que esta no esteja expressamente includa nem em reforma nem em agrria, o brasileiro mdio entende por Reforma Agrria uma remodelao compulsria de nossa estrutura fundiria, mediante a desapropriao de terras com indenizao sensivelmente inferior ao preo do mercado. Um confisco drstico e mal velado, um atentado contra o direito de propriedade, portanto. Sem dvida, poder-se-ia falar de uma reforma agrria sadia, que constitusse autntico progresso, em harmonia com nossa tradio crist. Mas no este o significado corrente de Reforma Agrria. De qualquer forma, para evitar possvei s confuses, fica declarado que, neste estudo, a reforma agrria igualitria, esquerdista e mals, sempre mencionada com iniciais maisculas: Reforma Agrria. ( 2 ) Desejosa de conhecer toda a legislao agrria vigente, para poder opinar sobre o PNRA nos termos da convocao feita ao Pas, a TFP se dirigiu para tal ao Servio de Controle e Informaes do Senado Federal. Atendida com cordialidade e presteza, ela obteve, alis gratuitamente, nada menos de 1.757 folhas de computador contendo o ementrio dessa legislao. Por outro lado, a TFP compulsou tambm vrias compilaes da legislao agrria venda nas livrarias especializadas. O que bem pode avaliar o leitor no seria absorvvel por ningum no curto espao de 30 dias. ( 3 ) Muito boas coletneas e snteses desse material tm sido editadas. Destacam-se, por exemplo: ADRIANO CAMPANHOLE, Legislao Agrria , Atlas, So Paulo, 1985, 13 ed., 592 pp. INCRA, Vade-mcum agrrio , Centro Grfico do Senado Federal, 1978, 7 vol., 3.393 pp. JUAREZ DE OLIVEIRA, Estatuto da Terra , Saraiva, So Paulo, 1985, 2 Ed., 334 pp. MINISTRIO EXTRAORDINRIO PARA ASSUNTOS FUNDIRIOS, Coletneas , Braslia, 1983, 784 pp. MINISTRIO DA JUSTIA, Legislao Agrria , Coleo Textos Legais, Braslia, 1984, 18 ed., 2 vol., 1.161 pp. PAULO TORMINN BORGES, Estatuto da Terra com a legislao pertinente ementada, Pr-Livro, So Paulo, 1979, 275 pp. Porm, por melhores que sejam, essas coletneas no apresentam ao estudioso a possibilidade de abarc-las todas. Assim, no impossvel que algum erudito, muito especializado em transitar nessa jungle , encontre inesperadamente dentro dela algum dispositivo legal que devesse ter sido tomado em linha de conta nesta ou naquela parte do presente trabalho. Se isso se der, o autor ficaria grato que lhe fosse comunicado tal achado. Porm, no o acolheria sem reservas. Pois dificilmente o prprio erudito pode estar seguro de que no encontrar, mais cedo ou mais tarde, outro dispositivo legal que invalide seu achado... ( 4 ) Um primeiro passo para essa codificao foi dado pouco antes de encerrar-se o perodo presidencial anterior, com a publicao no Dirio Oficial da Unio, em 13 de maro de 1985, do Esboo parcial de anteprojeto de consolidao de diplomas agrrios , elaborado pelo Ministrio para Assuntos Fundirios. O texto deveria ser enviado aos Lderes dos diversos Partidos Polticos, aos Governos estaduais, Ordem dos Advogados do Brasil, ao Instituto dos Advogados Brasileiros, a entidades de classe preocupadas com a matria agrria, ad emais de a entidades outras e pessoas tambm interessadas nela (Dirio Oficial, Braslia, 13 -3-85, p. 4.344). Incorporadas as sugestes recebidas de todas essas pessoas e entidades, o texto serviria de base a um eventual projeto-de-lei a ser submetido ao Congresso Nacional (id., ib.). O PNRA parece ter ignorado completamente esse trabalho, que, por outro lado, era apenas parcial, como indica o prprio ttulo, abrangendo to-s os livros V e VI da futura consolidao legislativa agrria, projetada pelo Governo anterior. O carter infenso propriedade privada alis manifesto nesse Esboo parcial. ( 5 ) Em outubro de 1976, a Teologia da Libertao (TL) foi objeto de estudos por parte da Comisso Teolgica Internacional cuja funo assessorar a Sagrada Congregao para a Doutrina da F. Tais estudos foram concludos e resumidos numa Declarao datada de 30-6-77 (cfr. COMISIN TEOLGICA INTERNACIONAL, Teologa de la Liberacin, BAC, Madrid, 1978, pp. 183 a 210). A so apontadas concepes errneas da TL, como, por exemplo, uma parte importante das anlises inspiradas no marxismo e no leninismo (p. 190). No discurso inaugural da III Conferncia do Episcopado Latino-americano em Puebla, a 28 de janeiro de 1979, Joo Paulo II apontou erros da TL, particularmente quanto cristologia e eclesiologia (cfr. La Civilt Cattolica, n.o 3230, 16-1-85, pp. 120 121).

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Em setembro de 1983 a Santa S voltou a se ocupar da TL, em reunio que contou com a presena de S.S. Joo Paulo II. Na ocasio, o Cardeal Joseph Ratzinger, Prefeito da Congregao para a Doutrina da F, apresentou trabalho de sua autoria, mais tarde reproduzido por diversas revistas (p. ex. La Documentation Catholique, de 7-10-84, pp. 902 ss. e SEDOC de maio de 1984) e mais recentemente em seu livro-entrevista Rapporto sulla Fede (Ed. Paoline, Milano, 1985, pp. 184 ss.). Muitas idias desse trabalho, que critica particularmente a opo marxista da TL, foram acolhidas na Instruo sobre alguns aspectos da Teologia da Libertao , divulgada pela mesma Congregao com data de 6 de agosto de 1984, e aprovao explcita de Joo Paulo II. Anteriormente, a Congregao para a Doutrina da F j se havia pronunciado contra o emprego da anlise marxista pela TL, em conferncia de imprensa presidida pelo prprio Cardeal Ratzinger, assessorado pelo arcebispo Jrome Hammer, hoje Cardeal, secretrio da mesma Congregao (cfr. LOsservatore Romano , 14-4-84, p. 5). Em maio do mesmo ano o Dicastrio convidara um dos expoentes da TL, Frei Leonardo Boff OFM, a explicar-se a respeito de seu livro Igreja, Carisma e Poder. Aps colquio do Cardeal Prefeito com o frade franciscano, ocorrido em setembro de 1984, aquela Congregao voltou a tomar nova medida contra o telogo de Petrpolis, enviando-lhe, em maro de 1985, notificao a propsito de certas opes insustentveis do seu mencionado livro (cfr. La Documentation Catholique, 5-5-85, pp. 484 ss.). Pouco tempo depois, a Santa S imps ao frade brasileiro um perodo de obsequioso silncio (Jornal do Brasil, 10-5-85). Na visita ad limina dos Bispos do Peru (ptria do Pe. Gustavo Gutirrez, chamado o pai da TL e tambm objeto de preocupaes por parte da Santa S), Joo Paulo II confirmou sem equvocos as advertncias da Instruo da Congregao para a Doutrina da F (cfr. LOsservatore Romano, 5-10-84, p. 1). Joo Paulo II voltou a recomendar a mesma Instruo em vrios outros pronunciamentos, entre os quais: homilia durante a Missa pela Evangelizao dos Povos, em So Domingos, Repblica Dominicana (cfr. LOsservatore Romano, 13-10 -84, p. 4); aos Bispos do Equador, em visita ad limina (cfr. LOsservatore Romano , 24-10-84, p. 4); aos Bispos da Bolvia em visita ad limina (cfr. LOsservatore Romano, 8-12-84, p. 5); discurso aos Cardeais e Prelados da Cria Romana (cfr. LOsservatore Romano, 22-12-84, pp. 1, 4 e 5); aos Bispos, Sacerdotes, Religiosos, Religiosas e seminaristas, na catedral de Quito (cfr. LOsservatore Romano, 28/291-85, Suplemento, p. XVI); ao Clero, Religiosos, Religiosas, seminaristas e leigos, em Lima (cfr. idem, p. XXXII); aos fiis, em Ayacucho, Peru (cfr. idem, p. XXXIX); aos trabalhadores, em Trujillo, Peru (cfr. idem. P. XLIV); aos nativos, em Iquitos, Peru (cfr. idem, p. XLVII). No momento em que este livro est sendo concludo, circula pela imprensa, com visos de autorizada, a notcia de que a Santa S, impressionada com o apelo dos Srs. Bispos inconformes, suspender ou atenuar sensivelmente a medida disciplinar tomada em relao a Frei Leonardo Boff. O que presumivelmente acarretaria anloga atitude do Sr. Cardeal Eugnio Sales, Arcebispo do Rio de Janeiro, em relao a Frei Clodovis Boff. A TFP no est habilitada a confirmar nem a contestar essa notcia. E menos ainda lhe dado prognosticar em que termos precisos ocorreria o eventual cancelamento ou atenuao da medida disciplinar. Contudo parece certo que o noticiado ato da Santa S no importar num desautoramento das censuras por ela mesma feitas a certos erros em curso nos ambientes influenciados por essa teologia: erros esses enunciados nos documentos acima citados. De sorte que a causa das querelas entre catlicos no ser removida com isso. ( 6 ) J em 1970, havia detectado esse fato a revista Amrica Latina (editada em russo), do Instituto para a Amrica Latina da Academia de Cincias da Rssia sovitica: O processo revolucionrio de libertao nacional na Amrica Latina nos ltimos anos confirma que a soluo de muitos problemas sociais, econmicos e polticos no continente est ligada de modo indissocivel aos problemas agrrios... A grande fora poltica nas regies rurais atualmente a Igreja Catlica. Modernizando os mtodos de trabalho, ela visa ampliar sua influncia junto aos trabalhadores. Nos ltimos tempos, sobretudo os representantes da ala esquerda da Igreja Catlica tm desempenhado grande atividade, a qual utiliza, na luta pelos camponeses, todos os meios possveis, tais como a criao de sindicatos, cooperativas rurais (o que sobretudo caracterstico para o Chile), ligas de camponeses, sindicatos de trabalhadores, organizao de comcios e marchas na cidade (como, por exemplo, no Brasil, no comeo dos anos 60) (A. D. GALKINA, Organizaes contemporneas de camponeses da Amrica Latina , in Amrica Latina, Moscou, n.o 1, janeiro-fevereiro de 1970, pp. 47-48). Isto, que era lamentavelmente verdadeiro para os anos 60, se veio tornando cada vez mais tal, ao longo das duas ltimas dcadas. ( 7 ) Disto exemplo o seguinte despacho da agncia TASS, publicado em primeira pgina pelo jornal Pravda, de Moscou: Rio de Jan eiro Acaba de realizar-se nesta cidade, uma reunio dos quadros diretivos do PCB. Em mais de 60 anos de existncia, apenas por um perodo insignificante esse Partido permaneceu na legalidade. Aps a revoluo de 1964, foi ele obrigado a atuar clandestinamente, e a primeira reunio legal de sua direo tomada no pas como um marco notvel na vida dos comunistas brasileiros . No documento resultante da reunio destaca-se que os comunistas consideram tarefa fundamental garantir a unidade de todas as foras progressistas do pas. Atualmente diz o documento - o PC preconiza o fortalecimento da luta contra a inflao, a realizao da reforma agrria , a estabilizao dos nveis salariais, o direito greve, a maior aplicao de capitais nas empresas estatizadas, a reviso do sistema de impostos e outras medidas econmico-sociais correspondentes aos interesses das massas trabalhadoras (Pravda, 5-685). ( 8 ) O jornal comunista Voz da Unidade, rgo oficial do PCB, em seu n.o 1, de 30 de maro a 5 de abril de 1980, faz os mais francos elogios ao documento ento divulgado pela CNBB: O documento Igreja e problemas da terra... pode ser considerado como um marco de relevncia no trabalho que h cerca de 28 anos a CNBB vem dedicando ao problema da terra, tanto a nvel de estudos tericos como atravs de atuao prtica, com a Pastoral da Terra. A importncia do documento se deve, antes de tudo, ao inequvoco posicionamento crtico em relao ao regime

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capitalista e em relao ao modelo de desenvolvimento econmico que vem sendo imposto ao pas pelos vrios governos militares. Neste sentido, a votao com a qual o documento foi aprovado 172 votos a favor, 4 contra e 4 abstenes assume um significado especial, j que nunca se havia conseguido reunir tantos votos em torno s posies progressistas no seio da CNBB. E conclui: Ao condenar claramente o capitalismo, o modelo econmico vigente e ao declarar-se favorvel a uma autntica Reforma Agrria, a 18 Assemblia Geral da CNBB deu uma valiosa contribuio para, como diz o prprio documento de Itaici, a construo do Homem novo, base de uma nova sociedade. O documento da CNBB analisado pormenorizadamente no livro de PLINIO CORRA DE OLIVEIRA/CARLOS PATRICIO DEL CAMPO, Sou catlico: posso ser contra a Reforma Agrria? Editora Vera Cruz, So Paulo, 1981, 360 pp. ( 9 ) Cfr. Sou catlico..., p. 189. A CNBB consagrou Reforma Urbana o documento Solo urbano e ao pastoral, emanado de sua Assemblia Geral de 1982. Uma breve anlise crtica desse documento pode ser encontrada no livro de PLINIO CORRA DE OLIVEIRA/GUSTAVO ANTONIO SOLIMEO LUIZ SRGIO SOLIMEO, As CEBs... das quais muito se fala, pouco se conhece a TFP as descreve como so, Editora Vera Cruz, So Paulo, 1982, pp. 48 a 50. ( 10 ) PLINIO CORRA DE OLIVEIRA em colaborao com D. GERALDO DE PROENA SIGAUD, D. ANTONIO DE CASTRO MAYER e Economista LUIZ MENDONA DE FREITAS (Editora Vera Cruz, So Paulo, 1962, 4 ed., XX 498 pp.). Cabe registrar aqui que o Sr. D. Geraldo de Proena Sigaud, Arcebispo Emrito de Diamantina, desde 1969 assumiu posio que contrastava com a linha de pensamento de RA-QC, distanciando-se na matria dos demais autores do livro. Do Sr. D. Antonio de Castro Mayer, Bispo Emrito de Campos, no conhece esta entidade nenhum pronunciamento que indique modificao no modo de pensar sobre a questo agro-reformista. Mas, distanciado presentemente da TFP, e alm disto inteiramente absorvido por outras atividades, S. Exa. no tem participao na presente obra. Quanto ao economista Luiz Mendona de Freitas, apesar de no ser mais scio da TFP, em recente comunicao ao autor informou que continua inteiramente solidrio com as teses do livro. ( 11 ) O documento foi publicado na ntegra em Catolicismo, n.o 168, dezembro de 1964. Resumos foram publicados no Dirio de Notcias, Rio de Janeiro, 15-11-64; Dirio de S. Paulo, 15 e 19-11 -64; Dirio Popular, So Paulo, 16-11-64; O Globo, Rio de Janeiro, 17-11-64; Folha de S. Paulo, 17-11-64; Estado de Minas, Belo Horizonte, 17-11-64; A Gazeta, Florianpolis, 18-11-64; Dirio do Paran, Curitiba, 19-11-64; O Estado do Paran, Curitiba, 22-11-64; Dirio Popular, Curitiba, 24, 28 e 30-11-64; Liberal, Santa Vitria do Palmar (RS), 28-11 -64; Unitrio, Fortaleza, 29 -11 -64 (cfr. Meio Sculo de Epopia Anticomunista , Editora Vera Cruz, So Paulo, 1981, 4 ed., p. 131). O texto integral do documento pode ser encontrado em PLINIO CORRA DE OLIVEIRA CARLOS PATRICIO DEL CAMPO, Sou catlico: posso ser contra a Reforma Agrria?, Editora Vera Cruz, So Paulo, 1982, 4 ed., pp. 211 a 237. ( 12 ) O documento foi publicado na ntegra em Catolicismo, n.o 169, janeiro de 1965; Dirio de Notcias, Rio de Janeiro, 25-12-64; Dirio de S. Paulo, 27-12 -64, O Estado de S. Paulo, 30-12-64, Dirio do Rio Doce, Governador Valadares (MG), 30-12-64; O Globo, Rio de Janeiro, 5-1-65; Dirio de Notcias, Porto Alegre, 8, 9 e 10-1-65; Estado de Minas, Belo Horizonte, 10 e 12-1-65; O Dirio, Ribeiro Preto, 10-1-65; A Nao, Blumenau (SC), 14, 15, 16 e 17-1-65; Jornal da Manh, Ponta Grossa (PR), 16, 20, 21, 22, 23, 24 e 26-1-65; Dirio da Regio, So Jos do Rio Preto (SP), 17-1-65; A Notcia, So Jos do Rio Preto (SP), 17-1-65; O Comrcio, Amparo (SP), 17-1-65; Correio do Cear, Fortaleza, 18-1-65; A Notcia, Campos, (RJ), 20-1-65; Voz do Povo, Olmpia (SP), 23-1-65; Gazeta de Notcias, Fortaleza, 24-1-65; A Tribuna, Blumenau (SC), 25-1, 1 , 8, 15, 22-2-65, 1 e 8-3-65; O Estado do Paran, Curitiba, 31-1-65; Folha do Comrcio, Campos (RJ), 20-2-65; O Po de Santo Antnio, Curvelo (MG), 21-2-65 e 7-3-65. Resumos foram publicados em A Gazeta Esportiva, So Paulo, 27-12-64; Dirio Popular, So Paulo, 28-12-64; Estado de Minas, Belo Horizonte, 31-12-64; O Dia, So Paulo, 31-12-64; Unitrio, Fortaleza, 10-1-65; A Gazeta, Florianpolis, 11-1-65; Dirio de Notcias, Salvador, 17-1-65; Tribuna do Cear, Fortaleza, 191-65; Gazeta Comercial, Juiz de Fora (MG), 9-2-65; Dirio Mercantil, Juiz de Fora (MG), 10-2-65; Cidade de Barretos, Barretos (SP), 18-3-65 (cfr. Meio Sculo de Epopia Anticomunista, Editora Vera Cruz, So Paulo, 1981, 4 ed., pp. 131-132). O texto integral do documento pode ser encontrado em PLINIO CORRA DE OLIVEIRA CARLOS PATRICIO DEL CAMPO, Sou catlico: posso ser contra a Reforma Agrria? , Editora Vera Cruz, So Paulo, 1982, 4 ed., pp. 239 a 244). Captulo II ( 1 ) So as seguintes as publicaes da TFP que versam mais amplamente sobre essa temtica: 1 . Reforma Agrria Questo de Conscincia (ver Cap. I, nota 9). 2 . Declarao do Morro Alto, dos mesmos autores de Reforma Agrria Questo de Conscincia , Editora Vera Cruz, So Paulo, 1962, 2 ed., 32 pp. 3 . PLINIO CORRA DE OLIVEIRA CARLOS PATRICIO DEL CAMPO, Sou catlico: posso ser contra a Reforma Agrria? , Editora Vera Cruz, So Paulo, 1982, 4 ed., 360 pp. 4 . Coleo Dilogos Sociais: I - A propriedade privada um roubo?; II Devemos trabalhar s para o Estado?; III anti-social economizar para os filhos?, Editora Vera Cruz, So Paulo, 5 ed., 1973. Nessas obras, a TFP apresenta uma viso de conjunto das questes referentes propriedade privada, livre iniciativa e ao agro-reformismo. Enquanto no presente estudo cinge-se ela to-s ao necessrio para apreciar o ET e o PNRA. Para o leitor desejoso de aprofundar o estudo da posio global da TFP nessas matrias, so aqui mencionados com freqncia tpicos dos trabalhos anteriores, de maneira a lhes facilitar a consulta. (Essas obras, bem como os manifestos, comunicados e outras publicaes da TFP, podem ser encontradas na Editora Vera Cruz, Rua Dr. Martinico Prado, 246, CEP 01224, So Paulo, telefone 221-8755).

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( 2 ) Ver tambm PLINIO CORRA DE OLIVEIRA, O socialismo autogestionrio: em vista do comunismo, barreira ou cabea-de-ponte?, Mensagem das Sociedades de Defesa da Tradio, Famlia e Propriedade de 13 pases, Catolicismo, n. o 373374, janeiro -fevereiro de 1982. ( 3 ) O prazo de trinta dias estabelecido inicialmente no tardou em parecer insuficiente para crescente nmero de brasileiros. Assim, as manifestaes em favor de uma ampliao de prazo comearam a afluir ao Palcio do Planalto. Desde logo a TFP se pronunciou no mesmo sentido, mediante duas cartas do autor deste livro ao Sr. Presidente da Repblica, respectivamente datadas de 28 de maio e 12 de junho p.p. Aqui deixa ela consignado seu aplauso por haver sido atendida aquela aspirao que, alis, acabou se tornando geral no Brasil. Entretanto, a simptica dilatao do prazo at o dia 20 de agosto p. f., deixa ainda de p o que acima foi dito quanto insuficincia de tempo para que o pblico acabe de estudar e debater o amplo e palpitante tema. ( 4 ) No existe um levantamento atualizado do montante das terras devolutas no Brasil. Assim, no resta outra soluo seno fazer uma estimativa com os dados disponveis. De acordo com o Censo Agropecurio de 1980, a rea ocupada com estabelecimentos dedicados explorao agrcola ou pecuria era, naquele ano, de 3.695.870 quilmetros quadrados, correspondentes a estabelecimentos individuais, de cooperativas, de entidades pblicas, de entidades religiosas e outras. Admitindo que a rea urbana de todos os Municpios brasileiros seja de 200 mil quilmetros quadrados (dois mil metros quadrados por habitante das cidades!), a rea ocupada total no Brasil rural e urbana seria de cerca de 3,9 milhes de quilmetros quadrados. Sendo a rea total do territrio brasileiro de 8,5 milhes de quilmetros quadrados, restariam aproximadamente 4,6 milhes de quilmetros quadrados (ou seja, cerca de 54% do territrio) para as terras devolutas. ( 5 ) Cfr. PLINIO CORRA DE OLIVEIRA, O socialismo autogestionrio, em vista do comunismo, barreira ou cabeade-ponte? , Mensagem das Sociedades de Defesa da Tradio, Famlia e Propriedade de 13 pases, Catolicismo, n.o 373-374, janeiro -fevereiro de 1982, p. 30. ( 6 ) No documento Instruo sobre alguns aspectos da Teologia da Libertao de 6 de agosto de 1984, afirma o Cardeal Ratzinger, Prefeito da Sagrada Congregao para a Do utrina da F: Um fato marcante de nossa poca deve ocupar a reflexo de todos aqueles que desejam sinceramente a verdadeira libertao dos seus irmos. Milhes de nossos contemporneos aspiram legitimamente a reencontrar as liberdades fundamentais de que esto privados por regimes totalitrios e ateus, que tomaram o poder por caminhos revolucionrios e violentos, exatamente em nome da libertao do povo. No se pode desconhecer esta vergonha de nosso tempo: pretendendo proporcionar-lhes liberdade, mantm-se naes inteiras em condies de escravido indignas do homem . Aqueles que, talvez por inconscincia, se tornaram cmplices de semelhantes escravides, traem os pobres que eles queriam servir (Documentos Pontifcios , n.o. 203, Vozes, Petrpolis, 1984, p. 39). Captulo III ( 1 ) Estrondos publicitrios anlogos, procedentes de outros setores da esquerda, tm tentado quo inutilmente! atirar por terra a TFP. E normalmente ser mais outro estrondo publicitrio que se seguir presente publicao. Bem exatamente como o furibundo estrondo publicitrio na Venezuela, que tentou, em 1984, extinguir a Associao Civil Resistncia, coirm das TFPs naquele pas. Ainda desta vez inutilmente, pois, diga-se de passagem, os autores desses estrondos sempre acabam por tropear nas prprias pernas. A perseguio conseqente ao manifesto da Associao Civil Resistncia (em fins do ms de junho) contra a lei de custos, preos e salrios, promulgada pelo governo pr-socialista de Caracas, teve como revide a campanha difamatria de violncia sem precedentes destinada a arrasar a associao e dispersar os seus componentes. Foi to longe a campanha, cujas primeiras manifestaes j se fizeram notar no incio do ms de agosto, que estes se viram obrigados pelas circunstncias a deixar o pas. Fora dele, em lugar de se dispersarem, passaram a prestar servios dedicados a outras TFPs. E assim, sempre fiis ao mesmo ideal, aguardam confiantes o dia em que Nossa Senhora de Coromoto, patrona da Venezuela, lhes abra novamente as portas da Ptria. ( 2 ) Por exemplo, ao longo das lutas ideolgicas, polticas e militares dramticas e violentas entre a Frana revolucionria e a Europa monarquista (1789 1815), fato notrio que houve permeaes ideolgicas de parte a parte. De tal sorte que, depois do Terror, a Frana foi evoluindo gradualmente para a Repblica do Diretrio, o Consulado, a ditadura coroada de Napoleo e, por fim, o regime monrquico no ditatorial dos Bourbons; e, paralelamente, as naes monrquicas foram inalando influncias republicanas, as quais determinaram a evoluo em todo o Continente das monarquias absolutas para monarquias constitucionais, e destas para repblicas democrticas. Essas transformaes de um lado e de outro teriam sido impossveis sem as permeaes culturais que freqentes vezes se operam na mente de republicanos e monarquistas mais fogosos. E sem que, nem uns nem outros, advertissem que estavam caminhando rumo ao mal cujo avano queriam tolher.

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Captulo IV ( 1 ) adotando o critrio seguido por ADRIANO CAMPANHOLE (Legislao Agrria, Editora Atlas, So Paulo, 1985, 13 ed.), em todas as citaes do ET aqui feitas se substituiu IBRA por INCRA. Com efeito, o Decreto n.o 1.110, de 9 de julho de 1970, extinguiu o IBRA e o INDA e criou, em seu lugar, o INCRA. TTULO I, PARTE II ( 1 ) Cfr. Tcnicas de guerrilha rural e urbana e Revolta espontnea ou agitao planejada, visando a Reforma Agrria, Catolicismo n.o 402, junho de 1984, pp. 3 a 5 e 14 a 20; Ivinhema e Guariba: ensaio de revoluo social?, Catolicismo, n.o 406-407, outubro-novembro de 1984, p. 3; As tticas da guerrilha metalrgica , Catolicismo n.o 413, maio de 1985, p. 15. ( 2 ) Sobre a importncia dos aspectos doutrinrios da questo agrria, cfr. HENRY MAKSOUD, Motivos para rechaar a proposta de Reforma Agrria, in Viso, 10-7-85. ( 3 ) Cfr. PLINIO CORRA DE OLIVEIRA, O socialismo autogestionrio, em vista do comunismo, barreira ou cabeade-ponte?, Mensagem das Sociedades de Defesa da Tradio, Famlia e Propriedade de 13 pases, Catolicismo, n.o 373-374, janeiro -fevereiro de 1982. ( 4 ) A abertura tem propugnadores radicais que a comprometem. Por exemplo, mesmo os que no regime militar mais bradavam contra a Lei de Segurana Nacional, uma vez instaurada a abertura, no consta que se tenham empenhado em faz-la cessar. Por estranha coincidncia, essa lei pode agora ser instrumentalizada por eles contra os adversrios ideolgicos ou polticos. Assim, um Pr elado, destacado promotor das liberdades civis e polticas, no duvidou em declarar que agora quem for contra a Reforma Agrria subversivo. Pois diz se quem se ope s normas vigentes em um regime chamado subversivo, no existe outra denominao para eles . O mesmo Prelado se manifestou tambm favorvel desapropriao no s dos latifndios improdutivos, como tambm dos produtivos, num assomo de radicalidade agro-igualitria. Esse Prelado est no pncaro do mais alto organismo episcopal brasileiro. o Sr. D. Ivo Lorscheiter, que, alm de Bispo no prspero e florescente centro geogrfico sul-riograndense (Santa Maria), tambm presidente da CNBB (cfr. Jornal do Brasil, 305-85). ( 5 ) Cfr. PLINIO CORRA DE OLIVEIRA, O socialismo autogestionrio, em vista do comunismo, barreira ou cabeade-ponte?, Mensagem das Sociedades de Defesa da Tradio, Famlia e Propriedade de 13 pases, Catolicismo, n.o 373-374, janeiro -fevereiro de 1982, Captulo II, n.o 9. ( 6 ) Cfr. CEBs, pp. 171 a 201; Catolicismo n. o 402, junho de 1984; e Catolicismo n.o 406-407, outubro-novembro de 1984. ( 7 ) J em 1968 a TFP promovera duas campanhas em nvel nacional: a denncia do programa subversivo do Pe. Joseph Comblin e o abaixo-assinado a S.S. Paulo VI pedindo medidas contra a infiltrao esquerdista nos meios catlicos (1.600.368 assinaturas). Em 1969, a edio especial de Catolicismo denunciando os organismos semiclandestinos que promovem a revoluo comuno-progressista na Igreja teve 165 mil exemplares esgotados em venda de rua. Desde ento, trs livros foram dados a lume pela TFP, para desmascarar novas manobras da comunistizao dos ambientes catlicos: PLINIO CORRA DE OLIVEIRA, A Igreja ante a escalada da ameaa comunista Apelo aos Bispos silenciosos, Editora Vera Cruz, So Paulo, 1976, 224 pp.; PLINIO CORRA DE OLIVEIRA, Tribalismo indgena, ideal comuno-missionrio para o Brasil no sculo XXI, Editora Vera Cruz, So Paulo, 1977, 128 pp.; PLINIO CORRA DE OLIVEIRA / GUSTAVO ANTONIO SOLIMEO LUIZ SRGIO SOLIMEO, As CEBs... das quais muito se fala, pouco se conhece a TFP as descreve como so, Editora Vera Cruz, So Paulo, 1982, 256 pp. Para maiores dados sobre estas campanhas, e demais atuaes da TFP, ver Meio sculo de epopia anticomunista, Editora Vera Cruz, So Paulo, 1980 (especialmente pp. 175 a 183, 190 a 197).

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NDICE
A REFORMA AGRRIA SOCIALISTA E CONFISCATRIA A PROPRIEDADE PRIVADA E A LIVRE INICIATIVA, NO TUFO AGRO-REFORMISTA ........................................................................................1 I A R EFORMA AGRRIA SOCIALISTA E CONFISCATRIA, CONSIDERAES DOUTRINRIAS ............................1 Liberdade dentro da lei: um direito da TFP ...............................................................................................1 P ARTE I ANLISE DE CONJUNTO DO ET E DO PNRA ......................................................................................2 Captulo I O debate nacional sobre o PNRA ...........................................................................................2
1 . O Congresso, simples caixa de ressonncia... .................................................................................................2 2 . Procedimento em desacordo com a abertura poltica ..........................................................................................3 3 . Outra condio para a autenticidade do debate: o conhecimento dos motivos que fundamentam os propsitos governamentais ........................................................................................................................................................................4 4 . Aspectos morais controvertidos na temtica agro-reformista .............................................................................4 5 . Inoportunidade da controvrsia nacional sobre a Reforma Agrria crise na Igreja o caso da Teologia da Libertao................................................................................................................................................................................5 6 . No Brasil em crise, a presena semilegalizada do comunismo A CNBB, a mais influente fora propulsora agro-igualitria do Pas............................................................................................................................................................6 7 . A TFP conclama estabilidade e paz ...............................................................................................................7 8 . O Pas no quer a Reforma Agrria socialista e confiscatria ............................................................................7 9 . Face ao Estatuto da Terra, a voz isolada da TFP se ergueu ................................................................................8 10 . Um vu prudencial sobre o radicalismo do ET e do PNRA ..............................................................................8

Captulo II A propriedade privada e a livre iniciativa face ao ET e ao PNRA ........................................9

1 . Duas perguntas capitais ......................................................................................................................................9 2 . A situao agrria brasileira: pensamento da TFP ............................................................................................ 10 A . Produo satisfatria da agricultura brasileira ............................................................................................ 10 B . Defeitos na estrutura ................................................................................................................................... 10 C . A situao dos trabalhadores rurais.............................................................................................................10 D . A fragmentao em propriedades de dimenses familiares: uma panacia?...............................................10 E . Grande, mdia e pequena propriedade, para cada qual um papel na agricultura ........................................11 F . Quando aconselhvel a pequena propriedade ...........................................................................................11 G . O Estado, senhor de latifndio fabuloso.....................................................................................................11 H . Injustias da desapropriao agro-igualitria..............................................................................................11 I . O agro-igualitarismo socialista..................................................................................................................... 12 3 . Propriedade privada, expropriao e indenizao: a doutrina social catlica explanada nas obras da TFP...... 12 4 . Debate oco e inconcludente o Governo s d conhecimento ao pblico de parte de seus motivos ................13 5 . Livre iniciativa: o di reito de usar, em favor de si mesmo, a inteligncia, a vontade e a sensibilidade prprias 13 6 . Livre iniciativa e princpio de subsidiariedade .................................................................................................14 7 . ET, PNRA e livre iniciativa ..............................................................................................................................14 8 . A famlia em crise, frgil apoio da propriedade familiar .................................................................................. 15 9 . Bem comum e direito dos pobres, na perspectiva dos agro-reformistas e na da TFP ....................................... 16 10 . A proteo do Estado, um direito que tambm os empregadores possuem..................................................... 17

Captulo III ET e PNRA na convulso agrria brasileira......................................................................17

1 . O utopismo igualitrio do ET e do PNRA ........................................................................................................17 2 . Uma seqncia de acontecimentos j em curso no Brasil desde o perodo Jango.............................................18 3 . A conquista do Poder pelos utopistas igualitrios............................................................................................. 18 4 . Para a conquista do Poder, um recrutamento feito por etapas........................................................................... 18 A . A Propaganda .............................................................................................................................................19 B . A Fora .......................................................................................................................................................20 C . A Burocracia ...............................................................................................................................................20 6 . Afinidades do quadro descrito, com a situao brasileira ................................................................................. 21 7 . Uma explicao que do domnio da Histria .................................................................................................21

Captulo IV O ET, rvore daninha da qual o PNRA apenas um fruto nocivo.....................................22

1 . Rejeio do PNRA sem revogao do ET?....................................................................................................... 22 2 . O ET institui as desapropriaes confiscatrias................................................................................................ 22 A . O INCRA impe o valor da indenizao .................................................................................................... 23 B . Por lei, o valor no pode superar o declarado para efeitos do imposto territorial rural............................... 23 C . O valor da indenizao ser pago em ttulos da dvida pblica................................................................... 23 D . Os bens expropriados no podem ser objeto de reivindicao.................................................................... 23 3 . Que um imvel no sujeito expropriao? Em que condies subsiste ele?................................................24 4 . O INCRA, o grande patro da terra brasileira................................................................................................... 25 5 . Tenso social e zonas crticas como causas de Reforma Agrria ............................................................... 26 6 . O ET, uma verdadeira espada de Dmocles ...................................................................................................... 26

P ARTE II NO PNRA, SOCIALISMO X PROPRIEDADE PRIVADA, AUTOGESTO X LIVRE INICIATIVA ALGUNS COMENTRIOS ...............................................................................................................................................................28

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Seco A - Reforma Agrria, um sacrifcio certo e ingente, para obter uma vantagem incerta e vcua, custa de riscos vertiginosos .....................................................................................................................................28 Seco B O utopismo agro-igualitrio, fundamento filosfico-jurdico do PNRA ................................31 Seco C Em vez de aproveitar as terras ociosas da Unio, o PNRA impe quase todo o peso da Reforma Agrria sobre os proprietrios de terras particulares, visando-as prioritariamente como reas de expropriao ...........................................................................................................................................................36 Seco D Para solucionar os conflitos agrrios, o Poder pblico se associar aos invasores, assentando-os nas terras arrancadas fora dos proprietrios ........................................................................41 Seco E O assentamento, uma nova figura jurdica na qual o assentado se torna mero posseiro e usurio da terra; o direito de propriedade fica sendo do Poder pblico... ou deixa de existir ............................45 Em vez de uma Reforma Agrria imposta autoritariamente e contrria abertura, uma ampla consulta popular que exprima os desejos do Pas ................................................................................................................. 84 NOTAS ......................................................................................................................................................85 N D I C E......................................................................................................................................................90

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