Marco regulatrio de explorao e produo de petrleo e gs

30 Perguntas e Respostas

sumrio

Contexto e Regulao do Setor

Projeto de Lei: sistema de Partilha (PL-5.938/2009)

1.. 2.. 3.. 4.. 5.. 6..

O que o marco regulatrio do petrleo? . . . . . . . . . . . . . . . 2 Como funcionam os diferentes sistemas no mundo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Qual o sistema adotado no Brasil? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Como feita a distribuio da renda gerada no sistema de concesso brasileiro? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Por que o marco regulatrio est sendo modificado?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 O que o novo marco regulatrio?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

7. . 8. . 9. .

Como funcionar o sistema de partilha? . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Quais so as vantagens do sistema de partilha para as reas do pr-sal? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Quando a explorao do bloco for oferecida exclusivamente Petrobras, como ser definido o percentual de leo-lucro que caber Unio? . . . . . . 5

10. . Quando houver licitao, como ser a

participao da Petrobras? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

11. .

Nas reas licitadas, o que faz uma empresa vencer a concorrncia?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

12. . Como ser determinado o bnus de assinatura?. . . . . . . . 5 13. . As reas do pr-sal j licitadas tambm sero
regidas pelo novo sistema? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

14. .O que faz uma operadora? Por que o projeto de lei

prope que a Petrobras seja a operadora exclusiva dos blocos licitados no pr-sal? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

15. . A participao mnima de 30% da Petrobras

nos blocos exploratrios no excessiva?. . . . . . . . . . . . . . 8

16. .Outras empresas podero se associar Petrobras

para a explorao no pr-sal?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Projeto de Lei: Petro-Sal (PL-5.939/2009)

Projeto de Lei: Cesso Onerosa (PL-5.941/2009)

17. . O que a Petro-Sal? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 18. . A Petro-Sal far investimentos? Poder ser

scia ou competir com a Petrobras? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

24. Como funciona o sistema de cesso

onerosa de direitos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

19. . De onde viro os recursos para a Petro-Sal? . . . . . . . . . . . . 9 20. . Como ser a contratao para a Petro-Sal? . . . . . . . . . . . . . 9 21. . A Petro-Sal abarca as funes da ANP? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

25. O que a capitalizao da Petrobras? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 26. de que forma a capitalizao afeta os

acionistas minoritrios? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Projeto de Lei: Fundo Social (PL-5.940/2009)

Dvidas gerais

27.. Quem sero os atores importantes

nesse cenrio e como ser mantida a

22. O que o Fundo Social?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 23. O Fundo Social poder realizar investimentos? . . . . . . . 10

transparncia com essas novas propostas? . . . . . . . . . . . 11

28.. Como ficaro os royalties e as

participaes especiais? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

29.. Como conciliar a produo de campos explorados

sob diferentes sistemas de contratao? . . . . . . . . . . . . . . 12

30..A intensa atuao da Petrobras afetar

a cadeia de fornecedores?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Contexto e Regulao do Setor

mado de leo-lucro, que passa a ser repartido entre a companhia (ou consrcio) e o governo, em porcentagens variveis. No sistema de prestao de servios, uma empresa contratada para realizar as atividades de explorao e produo e tem seus servios pagos segundo metodologias contratuais pr-definidas. Nesse modelo, toda a produo normalmente de propriedade do Estado. Cerca de 80% das reservas mundiais esto em pases que adotam o modelo de partilha ou sistemas mistos, que misturam caractersticas de mais de um modelo, mas com maior controle do Estado sobre as atividades de explorao e produo.

1.

O que o Marco Regulatrio do petrleo?

o conjunto de leis, normas e diretrizes que regula todas as atividades relacionadas ao setor e que cria organismos e processos de fiscalizao e controle dessas atividades.

Como funcionam os diferentes sistemas no mundo?

Cada pas adota um diferente sistema ou sistemas que agregam caractersticas especficas, de acordo com as peculiaridades e necessidades de cada nao. H trs sistemas mais utilizados: concesso, partilha de produo e prestao de servios. A principal caracterstica do sistema de concesso que as atividades so realizadas por conta e risco do concessionrio, sem interferncia ou maior controle dos governos nos projetos de explorao e produo, respeitada a regulao existente. Caso haja uma descoberta e ela seja desenvolvida, o petrleo e gs natural, uma vez extrados, passam a pertencer aos concessionrios aps o pagamento de royalties e outras participaes governamentais. O sistema de partilha costuma ser usado por pases com reservas abundantes e baixo risco exploratrio. Nesses contratos, a companhia ou consrcio que executa as atividades assume o risco exploratrio. Em caso de sucesso, tem os seus investimentos e custos ressarcidos em leo (o chamado leo-custo). O lucro da atividade resulta da deduo dos investimentos e custos de produo da receita total. Convertido em leo, esse valor cha2

2.

Qual o sistema adotado no Brasil?

Atualmente, as atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural so regidas pela lei 9.478/97, que adotou o modelo de concesso no Brasil e abriu a possibilidade de a Petrobras atuar em regime de livre concorrncia com outras empresas. A mesma lei instituiu o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) rgo que assessora o Presidente da Repblica para formular polticas e diretrizes de energia e a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP) autarquia vinculada ao Ministrio de Minas e Energia (MME) e criada para regular, contratar e fiscalizar as atividades dessa indstria. Para as atividades de explorao e produo, a ANP passou a promover leiles pblicos (chamados de rodadas de licitao), abertos a empresas pblicas e privadas, visando a assinatura de contratos de concesso. No sistema atualmente adotado pela ANP, vence a empresa ou consrcio que obtiver a maior pontuao em trs fatores: o bnus de assinatura (valor em dinheiro ofertado Unio pelo direito de assinar um contrato de con-

3.

n concesso n partilha n sistema misto

cesso); o ndice de nacionalizao das compras de equipamentos e servios para as atividades de explorao e desenvolvimento; e, finalmente, um programa de trabalho mnimo a realizar. Nesse sistema, as atividades so realizadas por conta e risco dos concessionrios, sem interferncia da Unio no ritmo dos projetos. Assim, as reservas pertencem Unio at serem levadas superfcie, quando se tornam propriedade de quem as extraiu. Desde 1999, foram concedidos em rodadas de licitaes mais de 500 blocos exploratrios, localizados em diferentes bacias sedimentares brasileiras, para grupos de controle nacional e estrangeiro.

produo e podem variar de 5% a 10%); participaes especiais (alquotas que variam de 10% a 40%, aplicveis nos casos de grandes produes); pagamento pela ocupao ou reteno de rea (o que a concessionria paga por rea concedida). Alm das participaes governamentais, o proprietrio da terra onde se realize atividade de produo tem direito a 1% da receita bruta da produo de petrleo e gs natural. A distribuio das participaes governamentais ocorre entre a Unio, os estados e municpios, em percentuais variveis, conforme definidos na lei e no decreto especficos.

cerca de 80% DAS RESERVAS MUNDIAIS

esto em pases que adotam o modelo de partilha ou sistemas mistos

4.

5.

Como feita a distribuio da renda gerada no sistema de concesso brasileiro?

Por que o Marco Regulatrio est sendo modificado?

So quatro as participaes governamentais previstas no modelo de concesso: bnus de assinatura; royalties (incidem sobre a renda bruta da

Quando a atual legislao que regula o setor de petrleo foi criada, em 1997, o Brasil e a Petrobras estavam inseridos num contexto de instabilidade econmica, e o preo do petrleo estava em baixa (US$ 19 o barril). Alm disso, os blocos explorat3

rios tinham alto risco, perspectiva de baixa rentabilidade e o Pas era grande importador de petrleo. O marco regulatrio que adotou o sistema de concesso foi criado, poca, para possibilitar retorno queles que assumiriam esse alto risco. Hoje, o contexto outro. O Brasil alcanou estabilidade econmica, foi atingida a autossuficincia, os preos de petrleo esto significativamente mais elevados e as descobertas no pr-sal, uma das maiores provncias petrolferas do mundo, podero dobrar o volume de reservas brasileiras. Pelos testes j realizados, sabe-se que o risco exploratrio baixo e a produtividade alta nas descobertas localizadas na camada pr-sal. Com o regime de partilha, o governo pretende obter maior controle da explorao dessa riqueza e fazer com que os recursos obtidos sejam revertidos de maneira mais equnime para a sociedade brasileira. Portanto, esse modelo mais apropriado ao contexto atual e ao desenvolvimento social, econmico e ambiental do Pas.

Projeto de Lei: sistema de Partilha (PL-5.938/2009)

7.

Como funcionar o sistema de partilha?

O sistema de partilha de produo ser vigente nas reas ainda no licitadas do pr-sal e naquelas que venham a ser definidas como estratgicas pelo Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE). Na partilha de produo, os riscos das atividades so assumidos pelos contratados, que sero ressarcidos apenas se fizerem descobertas comerciais. Esse pagamento feito com o custo em leo (chamado de leo-custo), em valor suficiente para ressarcir as despesas da(s) empresa(s) con tra tada(s). O restante da produo (excedente em leo, chamado de leo-lucro) dividido entre a Unio e a(s) contratada(s). Segundo esse projeto de lei, a Unio poder celebrar os contratos de duas formas: exclusivamente com a Petrobras (100%) ou a partir de licitaes, com livre participao das empresas, atribuindo-se Petrobras tanto a operao como um percentual mnimo de 30% em todos os consrcios.

O que o novo marco regulatrio?

So as novas regras para explorao e produo de petrleo e gs natural na rea de ocorrncia da camada pr-sal e em reas que venham a ser consideradas estratgicas, enviadas pelo governo para apreciao do Poder Legislativo no dia 31 de agosto de 2009, na forma de quatro projetos de lei (PL). Os projetos de lei definem o sistema de partilha de produo para a explorao e a produo nas reas ainda no licitadas do pr-sal; a criao de uma nova estatal (Petro-Sal); a formao de um Fundo Social; e a cesso onerosa Petrobras do direito de exercer atividades de explorao e produo (E&P) de petrleo e gs natural em determinadas reas do pr-sal, at o limite de 5 bilhes de barris, alm de uma capitalizao da Companhia.
4

6.

Quais so as vantagens do sistema de partilha para as reas do pr-sal?

As vantagens da adoo de um sistema de par tilha no so necessariamente apenas econmicas, mas tambm estratgicas. No modelo de partilha proposto ao Congresso Nacional, a Unio participar diretamente das decises de cada projeto de E&P por meio da Petro-Sal e ter a propriedade de parte do petrleo e do gs produzidos.

8.

quandO a explOraO dO BlOcO fOr Oferecida exclusivamente petrOBras, cOmO ser definidO O percentual de leOlucrO que caBer uniO?
nesse caso, o conselho nacional de poltica energtica (cnpe) definir o percentual mnimo do excedente em leo que caber unio, a partir dos critrios propostos pelo ministrio de minas e energia (mme).

9.

ConCeSSo e PaRtilha: PRinCiPaiS diFeRenaS

venCedoR da liCitao
coNcESSo: empresa (ou consrcio) que

10.

quandO hOuver licitaO, cOmO ser a participaO da petrOBras?

oferecer a maior pontuao em trs fatores: bnus de assinatura; ndice de nacionalizao das compras de equipamentos e servios (contedo local); e um programa de trabalho mnimo a realizar PARtILHA: empresa (ou consrcio) que oferecer o maior percentual de excedente em leo para a unio, observado o percentual mnimo definido pelo cnpe

a petrobras ter assegurada uma participao mnima que no poder ser inferior a 30%. alm disso, poder entrar em licitaes e, assim, ampliar essa participao mnima.

PRoPRiedade do PetRleo e do gS natuRal

coNcESSo: da empresa (ou consrcio) que executa as atividades de e&p PARtILHA: dividido entre a empresa (ou consrcio) que executa as atividades de e&p e a unio, em porcentagens variveis caso a caso

11.

nas reas licitadas, O que faz uma empresa vencer a cOncOrrncia?

PaRtiCiPaeS/ ReCeitaS goveRnamentaiS

coNcESSo: Bnus de assinatura, royalties, participaes especiais, pagamento por ocupao e reteno de rea PARtILHA: excedente em leo da unio, bnus de assinatura, royalties e participao especial, enquanto no houver a aprovao de nova regra especfica para o sistema de partilha

vence a empresa que oferecer o maior percentual do excedente em leo (leo-lucro) para a unio. neste caso, a petrobras dever acompanhar o percentual ofertado unio pela licitante vencedora.

cOmO ser determinadO O Bnus de assinatura?

no sistema de partilha, o bnus de assinatura no critrio de julgamento na licitao e ser definido pelo cnpe caso a caso.

12.

COMO
Sistema de contratao para E&P

COMO FICAR (Se os projetos de lei forem aprovados)

Concesso (para as reas no classificadas como reas do pr-sal e no classificadas como reas estratgicas) Concesso (mantida para as reas j concedidas, incluindo as reas do pr-sal j licitadas) Partilha (para as reas no concedidas do pr-sal e reas estratgicas); Cesso onerosa de direitos Petrobras (limitada a reas pr-definidas no pr-sal e ao volume mximo de 5 bilhes de barris de leo e gs)

Petrobras
Poder ser contratada diretamente ou concorrer com empresas nacionais e estrangeiras nas licitaes. Ser operadora de todos os blocos, com pelo menos 30% de participao

Concorre com empresas nacionais e estrangeiras nas licitaes

Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE)

Prope ao Presidente da Repblica polticas nacionais e medidas especficas destinadas a promover o aproveitamento racional; assegura o suprimento dos recursos energticos s reas mais remotas ou de difcil acesso do Pas; rev periodicamente as matrizes energticas aplicadas s diversas regies do Pas; e estabelece diretrizes para programas especficos, assim como para importao e exportao (Lei 9.478/97)

Alm das atribuies existentes, ir propor ao Presidente da Repblica o ritmo de contratao dos blocos sob o regime de partilha; os blocos que sero contratados diretamente com a Petrobras; os blocos que sero objeto de leilo; os parmetros tcnicos e econmicos dos contratos de partilha de produo; a delimitao de outras regies a serem classificadas como reas do pr-sal e reas estratgicas; e a poltica de comercializao do petrleo e do gs natural da Unio (Projeto de Lei 5.938/2009)

Ministrio de Minas e Energia (MME)

Planejar o aproveitamento do petrleo e do gs natural; ir propor ao CNPE, aps ouvida a ANP, a definio dos blocos que sero objeto de concesso ou de partilha de produo. Ir propor ao CNPE, nos contratos de partilha, parmetros tcnicos e econmicos relacionados a: critrios para definio do excedente em leo da Unio; percentual mnimo do excedente em leo da Unio; participao mnima da Petrobras, que no poder ser inferior a 30%; critrios e percentuais mximos da produo anual destinados ao pagamento do custo em leo; contedo local mnimo; critrios relacionados ao desenvolvimento da indstria nacional; e valor do bnus de assinatura. Estabelecer as diretrizes a serem observadas pela ANP para promoo das licitaes, bem como para a elaborao das minutas dos editais e dos contratos de partilha e aprovar essas minutas e esses contratos (Projeto de Lei 5.938/2009)

Define as diretrizes gerais da poltica do setor. Promove estudos para o conhecimento das bacias sedimentares brasileiras; prope diretrizes para a realizao de licitaes de blocos para E&P; entre outras atribuies

COMO

COMO FICAR (Se os projetos de lei forem aprovados)

agncia nacional do petrleo, gs natural e biocombustveis ( ANP)

Far estudos tcnicos para subsidiar o MME na delimitao dos blocos para partilha de produo. Ir elaborar e submeter aprovao do MME as minutas dos contratos de partilha de produo e dos editais, no caso de licitao. Alm disso, promover as licitaes; analisar e aprovar os planos de explorao, de avaliao e de desenvolvimento da produo, bem como os programas anuais de trabalho e de produo relativos aos contratos de partilha de produo. Regular e fiscalizar as atividades realizadas sob o regime de partilha de produo (Projeto de Lei 5.938/2009

Regula, contrata e fiscaliza as atividades econmicas da indstria do petrleo. Promove as licitaes para as concesses, entre outras atribuies (Lei 9.478/97)

PETRO-SAL
Representar a Unio nos comits operacionais de cada rea contratada sob regime de partilha e em acordos para individualizao da produo nos casos em que as jazidas da rea do pr-sal e das reas estratgicas se estendam por reas no concedidas ou no contratadas sob o regime de partilha de produo. Far a gesto dos contratos de partilha de produo e de comercializao do petrleo e gs natural da Unio

No existe

Comit operacional
Composto por representantes da Petro-Sal e das empresas contratadas, inclusive a Petrobras. Administrar o consrcio. Definir os planos de explorao (que sero submetidos ANP) e os planos de avaliao das descobertas; declarar a comercialidade de cada jazida descoberta e indicar o plano de desenvolvimento; definir os programas anuais de trabalho e produo, os termos de unitizao; entre outras atribuies

No existe

participaes/Receitas governamentais

Bnus de assinatura, royalties, participao especial e pagamento pela ocupao ou reteno de rea

Bnus de assinatura e royalties. Est prevista a aplicao da participao especial enquanto no for aprovada uma regra especifica para o sistema de partilha

Fundo social
Fonte regular de recursos para a realizao de projetos e programas nas reas de combate pobreza; educao; cultura; inovao cientfica e tecnolgica; e sustentabilidade ambiental

No existe

13.

As reas do pr-sal j licitadas tambm sero regidas pelo novo sistema?

No. Nas reas j concedidas, mesmo que incluam o pr-sal, os contratos anteriormente firmados sero respeitados e no haver mudanas nos critrios, permanecendo o regime de contrato de concesso. A provncia do pr-sal tem 149 mil km. Destes, 41.772 km (28% do total) j foram concedidos. A nova legislao valer, portanto, para os 107.228 km (72%) ainda no licitados, descontadas as reas que vierem a ser objeto da cesso onerosa para a Petrobras.

Mais ainda, interessante que as informaes estratgicas permaneam com a Petrobras porque, como a Unio acionista majoritria da Companhia, esse fortalecimento oferece vantagens competitivas para a atuao nacional e internacional da Companhia, privilegiando o desenvolvimento do Pas.

15.

A participao mnima de 30% da Petrobras nos blocos exploratrios no excessiva?

O que faz uma operadora? Por que o projeto de lei prope que a Petrobras seja a operadora exclusiva dos blocos licitados no pr-sal?
A operadora conduz as atividades de E&P, providenciando os recursos humanos e materiais para a execuo das atividades. Alm de ter acesso a informao estratgica, a operadora tem controle sobre a produo e os custos e promove o desenvolvimento de tecnologia. Segundo a proposta, a Petrobras ser designada para operar todos os blocos sob o novo sistema porque, com 56 anos de experincia acumulada, foi a responsvel pela descoberta do petrleo na camada pr-sal no Brasil. Trata-se da maior operadora em guas profundas do mundo, com a maior frota de sistemas flutuantes de produo. Alm disso, a Petrobras detm informaes fundamentais sobre as bacias sedimentares brasileiras, fruto de seus investimentos no pas ao longo de mais de cinco dcadas.
8

14.

No. Hoje, no sistema de concesso, a ANP exige um mnimo de 30% para que uma empresa atue como operadora. Nas guas profundas do Golfo do Mxico (EUA), por exemplo, 97% dos operadores tm participao acima de 30%. E em 46 pases da frica, 85% dos operadores tm mais de 30%. Esse valor oferece materialidade ao operador e confiana aos parceiros porque representa o comprometimento da operadora com as atividades de E&P.

16.

Outras empresas podero se associar Petrobras para a explorao no pr-sal?

Sim. O projeto de lei prev que a Petrobras ter participao de pelo menos 30% nos consrcios investidores. Outras empresas, inclusive a Petrobras, podero concorrer ao percentual restante em cada caso. A vencedora ser a empresa que oferecer a maior parcela de excedente em leo para a Unio, e a Petrobras estar obrigada a repassar para o governo o mesmo percentual da oferta vencedora na licitao.

Projeto de Lei: Petro-Sal (PL-5.939/2009)

De onde viro os recursos para a Petro-Sal?

O projeto de lei prev que os recursos da PetroSal sero provenientes da taxa de administrao dos contratos de partilha de produo (incluindo uma parcela do bnus de assinatura) e dos contratos de comercializao; acordos e convnios; aplicaes financeiras; alienao de bens patrimoniais; doaes, legados, subvenes e outros.

19.

17.

O que a Petro-Sal?

A Petro-Sal ser uma nova estatal, com capital 100% da Unio, criada para representar os interesses da Unio nos contratos de partilha de produo. Essa empresa no ter participao como investidora nos projetos de E&P, mas estar presente nos comits operacionais que definiro as atividades dos consrcios, com direito a voto de qualidade e poder de veto nas decises. Entre suas principais atribuies esto a representao dos interesses da Unio nos contratos de partilha de produo, o monitoramento e a auditagem dos custos e investimentos nos contratos de partilha e a gesto dos contratos para a comercializao do petrleo e gs natural da Unio.

Como ser a contratao para a Petro-Sal?

A Petro-Sal ter sua equipe tcnica contratada por concurso pblico, segundo o previsto no projeto de lei.

20.

18.

A Petro-Sal far investimentos? Poder ser scia ou competir com a Petrobras?

A Petro-Sal abarca as funes da ANP?

No. Alm de manter as atribuies de reguladora e fiscalizadora do setor, a ANP realizar os leiles na rea do pr-sal, preparando o edital e os contratos. J a Petro-Sal atuar como representante da Unio, defendendo os interesses desta nos contratos de partilha assinados, principalmente por meio da fiscalizao do custo em leo.

21.

a petrobras detm informaes fundamentais sobre as bacias sedimentares,

fruto de seus investimentos no Pas ao longo de mais de cinco dcadas

No. Todos os investimentos sero feitos pela Petrobras e por eventuais scios. A Petro-Sal no ser responsvel pela execuo direta ou indireta das atividades de explorao, desenvolvimento, produo e comercializao de petrleo e gs natural e, por isso, no concorrer com a Petrobras nem compartilhar com a Companhia recursos humanos ou financeiros.

Projeto de Lei: Fundo Social (PL-5.940/2009)

Projeto de Lei: Cesso Onerosa (PL-5.941/2009)

O que o Fundo Social?

Nos termos previstos no projeto de lei, o Fundo Social ser um fundo financeiro constitudo por recursos gerados pela partilha de produo, destinados para as seguintes atividades prioritrias: combate pobreza, educao, cultura, cincia e tecnologia e sustentabilidade ambiental. A receita do Fundo Social ser proveniente da comercializao da parcela do excedente em leo da Unio proveniente dos contratos de partilha, do bnus de assinatura e dos royalties que forem destinados Unio.

22.

24.

Como funciona o sistema de cesso onerosa de direitos?

A cesso onerosa de direitos prev que a Unio poder ceder Petrobras o direito de exercer atividades de E&P, por sua conta e risco, em determinadas reas do pr-sal, sem licitao, no limite de at 5 bilhes de barris de petrleo e gs natural. O valor desta cesso onerosa ser avaliado segundo as melhores prticas da indstria do petrleo, e a Petrobras pagar Unio este valor. Segundo o projeto de lei, o pagamento da Petrobras ao governo poder ser feito por meio de ttulos da dvida pblica mobiliria federal, cujo preo ser feito segundo o valor de mercado. Quanto aos critrios para definir o valor dos direitos de produo da cesso onerosa, sero estabelecidos por meio de negociaes entre a Unio e a Petrobras, a partir de laudos tcnicos elaborados por entidades certificadoras internacionais, observadas as melhores prticas da indstria do petrleo. Caber ANP e Petrobras obter os citados laudos tcnicos.

a participao mnima de 30%

d confiana aos parceiros porque representa o comprometimento da operadora com as atividades de E&P

O Fundo Social poder realizar investimentos?

Sim. O projeto de lei prev que o Fundo Social poder realizar investimentos no Brasil e no exterior com o objetivo de assegurar a sustentabilidade financeira para o cumprimento de suas finalidades.

23.

10

Dvidas gerais

25.

O que a capitalizao da Petrobras?

27.

Trata-se de uma operao tpica do mercado de capitais, que significa aumentar o capital social da Companhia por meio da emisso de novas aes. Seu objetivo ser ampliar a capacidade de investimentos da Petrobras. O projeto de lei da cesso onerosa tambm autoriza a Unio a subscrever aes do capital social da Companhia e integraliz-las com ttulos da dvida pblica mobiliria federal, cujo preo seguir o valor de mercado.

Quem sero os atores importantes nesse cenrio e como ser mantida a transparncia com essas novas propostas?

Alm da Petrobras, que, segundo se prope, ser operadora de todos os blocos a serem contratados sob o regime de partilha no pr-sal, tero papel fundamental nas operaes o Ministrio de Minas e Energia (MME), o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), a Agncia Nacional do Petrleo, Gs e Biocombustveis (ANP) e a Petro-Sal. O Ministrio de Minas e Energia ir propor ao CNPE: as diretrizes gerais, planejando o aproveitamento do petrleo e gs natural; quais sero os blocos para partilha; e os parmetros tcnicos e econmicos dos contratos (critrios para o leolucro, participao mnima da Petrobras, bnus de assinatura, entre outros). Tambm estabelecer para a ANP diretrizes relativas licitao; e aprovar as minutas de editais e de contratos. O Conselho Nacional de Poltica Energtica ir determinar o ritmo de contratao dos blocos; quais blocos tero contratao exclusiva da Petrobras e quais sero abertos para licitao; os parmetros tcnicos e econmicos dos contratos; as alteraes (para mais) na definio da rea chamada pr-sal; as reas classificadas como estratgicas; e a poltica de comercializao do petrleo e gs natural da Unio. A Agncia Nacional do Petrleo, Gs e Biocombustveis subsidiar o Ministrio de Minas e Energia na delimitao dos blocos para partilha; elaborar minutas de editais e dos contratos; promover as licitaes; analisar e aprovar os planos de trabalho e de produo; regular e fiscalizar as atividades das
11

de que forma a capitalizao afeta os acionistas minoritrios?

Quando a Petrobras tiver seu capital aumentado, os acionistas minoritrios podero exercer o direito previsto na lei das Sociedades Annimas de manter a proporo da participao que j possuem na empresa por meio da compra de novas aes. O governo e outros acionistas que exercerem o seu direito de subscrio no aumento de capital podero comprar as aes que no forem adquiridas pelos acionistas minoritrios (que no exercerem seus direitos). No final da operao, possvel que a Unio aumente sua participao na Petrobras.

26.

para os fornecedores,
as novas propostas oferecem uma imensa oportunidade de crescimento

empresas, a partir das melhores prticas da indstria do petrleo; e compatibilizar as normas aplicveis sob diferentes regimes. A ANP tambm regular e fiscalizar as atividades de E&P nas reas onde houver cesso onerosa de direitos Petrobras. A Petro-Sal ser representante da Unio nos consrcios e comits operacionais. A nova estatal ter como funes gerir os contratos de partilha de produo e os contratos para a comercializao de petrleo e gs natural da Unio. Indicar metade dos participantes do Comit Operacional, incluindo o presidente, que ter direito a voto de qualidade e poder de veto nas decises. Em cada um dos blocos sob sistema de partilha, ser formado um Comit Operacional para administrar o consrcio formado entre a Petrobras, a Petro-Sal e, quando houver licitao, a(s) vencedora(s). Esse Comit Operacional definir os planos de explorao a serem submetidos ANP e os planos de avaliao das descobertas; far a declarao de comercialidade de jazidas; definir programas de trabalho e produo; analisar e aprovar oramentos; supervisionar as operaes; aprovar a contabilizao dos custos; e definir os termos de unitizao. O Comit Operacional ser constitudo por representantes da Petro-Sal (que ir indicar a metade dos integrantes e o presidente do Comit) e das contratadas.

Na proposta de cesso onerosa de direitos, no h previso de pagamento de participaes especiais sobre os volumes produzidos nas reas objeto do contrato de cesso onerosa, mas o pagamento dos royalties ser mantido segundo os mesmos padres atualmente aplicados nas concesses.

Como conciliar a produo de campos explorados sob diferentes sistemas de contratao?

Se os projetos de lei forem aprovados pelo Legislativo, o Brasil passar a ter um marco regulatrio que adotar trs sistemas de contratao. O de concesses continua valendo para as reas j concedidas e para as reas fora do pr-sal que no sejam consideradas estratgicas. O de partilha de produo passar a vigorar para o pr-sal e para reas estratgicas. O sistema de cesso onerosa de direitos permitir Unio repassar Petrobras o direito de exercer atividades de E&P em determinadas reas do pr-sal, at o limite de 5 bilhes de barris de petrleo e gs natural.

29.

30.

A intensa atuao da Petrobras afetar a cadeia de fornecedores?

Como ficaro os royalties e as participaes especiais?

O projeto de lei prev a manuteno do sistema atual das participaes governamentais enquanto no forem aprovadas novas regras para os royalties no sistema de partilha.

28.

Para os fornecedores brasileiros, as novas propostas oferecem uma imensa oportunidade de crescimento porque ocorrer uma grande ampliao na base de projetos da Petrobras, j bastante significativa. A Petrobras, como operadora, tem se caracterizado por dar preferncia aos fornecedores nacionais de bens e servios, superando em muito o contedo local exigido pelos atuais contratos de concesso.

12