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FERRAMENTAS DE PODER:

deferramentas e recursos
para influncia poltica no manejo de recursos naturais

Sonja Vermeulen

MANUAL
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Publicado pelo International Institute for Environment and Development protegido por direitos autorais do Internationa Institute for Environment and Development (IIED), 2005 Todos os direitos reservados International Institute for Environment and Development (IIED) 3 Endsleigh Street Londres WC1H 0DD Reino Unido Tel: +44 (0) 20 73882117 Fax: + 44 (0) 20 73882826 Email: info@iied.org Site da Web: www.iied.org ou www.policy-powertools.org A publicao deste livro foi possvel pelo apoio generoso do Ministrio das Relaes Exteriores dos Pases Baixos (DGIS) e do Ministrio Federal Alemo para Cooperao Econmica (BMZ). Correspondncia e gabarito: Dr Sonja Vermeulen, IIED, 3 Endsleigh Street, Londres, WC1H 0DD, RU. Email: sonja.vermeulen@iied.org Citaa: Vermeluen, S. 2005. Ferramentas de Poder: Manual de ferramentas e recursos para influncia poltica no manejo de recursos naturais International Institute for Environment and Development, Londres ISBN 1-84369-541-3

FERRAMENTAS

DE PODER
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Agradecimentos Resumen executivo 1 Introduo 1.1 Como usar este manual 1.2 Por que as ferramentas de poder? 1.3 A iniciativa das ferramentas de poder 2 Uma caixa de idias de ferramentas 2.1 O que uma ferramenta de poder? 2.2 Guia do conjunto de ferramentas 2.3 Adaptao de ferramentas para vrios contextos 2.4 Como criar uma nova ferramenta 2.5 Os pontos fortes e os limites das ferramentas na prtica 3 Abordagem dos conceitos fundamentais 3.1 Poder 3.2 Marginalizao 3.3 Concesso de poder 4 Outros recursos de ferramentas 4.1 Sites da web 4.2 Livros Referncias citadas Lista completa de ferramentas Lista completa de relatrios Glossrio

Sumrio
para influncia poltica no manejo de recursos naturais

MANUAL
de ferramentas e recursos
FERRAMENTAS DE PODER:
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Este manual apenas um produto da iniciativa de ferramentas de poder um programa coletivo de trabalho que durou cinco anos. Em nome de todos ns, eu gostaria de agradecer a todas as pessoas que contriburam, inclusive as muitas cujos nomes no aparecem abaixo. A equipe coordenadora no IIED incluiu Sonja Vermeulen, James Mayers, Duncan Macqueen e Elaine Morrison. James Mayers e Steve Bass desenvolveram e iniciaram o programa de trabalho. Ced Hesse, Olivier Dubois, Bansuri Taneja, Dilys Roe e Natasha Landell-Mills tambm contriburam s ponderaes e operao da iniciativa. Chi-Chi Tang, Marie Jaecky, Sarah Henson, Clare Vannakorn e o departamento de Contabilidade proporcionaram apoio administrativo. Muitos parceiros contriburam nos seminrios e redaes descritivas na iniciativa das ferramentas de poder: Gregory Amacher, Tejaswini Apte, Semalign Belay, Graham Boyd, Estevo do Prado Braga, Marina Campos, James Carnegie, Jill Carr-Harris, John Carvalho, Boaventura Cau, Patrick Chimutu, Katherine Cochrane, Elijah Yaw Danso, Madira Davidson, Nigel Dower, Janette Forte, Margaret Francis, Andr Giacini de Freitas, Scott Geller, Lilian Goredema, Ben Irwin, Margaret Jack, Esm Joaquim, Rouja Johnstone, Robert Kafakoma, Cornelius Kazoora, Workineh Kelbessa, Krystyna Krassowska, Feja Lesliewska, Eirevelthon Lima, Simone Mangal, Everisto Mapedza, Stephen Mariki, Frank Merry, Kinsuk Mitra, Simon Norfolk, Tapani Oksanen, Kyeretwie Opoku, Sheelagh O'Reilly, Le Thi Phi, Leigh Price, Vanda Radzik, Margaret Roka, Eugene Ryazanov, Sushil

Saigal, Jasmim Sathiagnanan, Mary Seely, Gouri Sharma, Terrence Smith, Russell Taylor, Sanjay Upadhyay, Videh Upadhyay, Judy Williams, David Young e Yihenew Zewdie. Vrios colegas deram idias, observaes e comentrios nas minutas iniciais de vrias sees deste manual: Holly Ashley, Ivan Bond, Lorenzo Cotula, Maryanne Grieg-Gran, Ced Hesse, Nazneen Kanji, Cornelius Kazoora, Natasha Landell-Miller, James MacGregor, Duncan Macqueen, Abhilasha Mahan, James Mayers, Kinsuk Mitra, Elaine Morrison, Michel Pimbert, Hannah Reid, Eugene Ryazanov, David Satterthwaite, David Sorfa, Su-Fei Tan, Chi-Chi Tang, Sanjay Upadhyay, Bill Vorley e Halina Ward. A Diretoria do IIED tambm fez contribuies durante um debate entre o pessoal e a diretoria sobre o "poder": Lael Bethlehem, Margaret Catley-Carlson, Ana Hardoy, Arif Hasan, Julia Marton-Lefvre, Derek Osborn, Yves Renard, Niels Roling e Madhu Sarin. Vanessa Mcleod administrou as produes de comunicaes da iniciativa das ferramentas de poder. Diana Biggs desenhou o site da web. Malcolm Lewis deu apoio editorial aos redatores individuais. Os materiais foram traduzidos por Maryck Nicolas-Holloway (francs), Francis Sahadeo (portugus), Mara Isabel Sanz e Osvaldo Urzua (espanhol) A iniciativa das ferramentas de poder, "Afiao das ferramentas de poltica para manejadores marginalizados de recursos naturais", coordenada pelo IIED, foi empreendida com o apoio do Ministrio das Relaes Exteriores dos Paises Baixos (DGIS) e o Ministrio Federal Alemo para Cooperao Econmica (BMZ). O UK Department for International Development - DFID prestou apoio adicional durante o desenvolvimento e a iniciao do projeto.

Agradecimentos
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Resumo executivo
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Os problemas do manejo de recursos naturais so problemas de poder. Este manual introduz uma srie de ferramentas de poder idias sobre tcnicas, tticas e dicas que as pessoas marginalizadas podem utilizar para superar as assimetrias de poder a fim de ter maior influncia positiva nas polticas. O manual introduz um conjunto de 26 descries de ferramentas baseadas em experincias em vrias parles do mundo, apresenta esboos de revises associadas de ferramentas de poltica em ao e recomenda vrios sites da web e livros que contm outras ferramentas teis para a mudana de polticas. Por que um "foco de ferramentas?" O destaque em mtodos, em vez de problemas, metas ou contextos, incentiva ao prtica. "Ferramentas de poder" (em ingls, Power Tools) normalmente se referem s ferramentas manuais motorizadas que qualquer pessoa pode usar sem muito treinamento. Este conjunto de idias para desenvolver polticas e instituies incorpora a mesma noo de "faa voc mesmo." Grupos marginalizados e seus aliados desenvolveram tcnicas e tticas para influenciar as polticas, respondendo aos problemas reais e imediatos do manejo de recursos naturais. O compartilhamento de procedimentos gerados nacionalmente com outros, que enfrentam problemas similares, parece ser um dos modos mais prticos de divulgar o sucesso de sanar as lacunas de poder no manejo de recursos naturais. O que uma ferramenta de poder? Os meios para entender e efetuar mudanas em polticas variam desde grandes vises e paradigmas at procedimentos bem especficos. As ferramentas se encontram na rea de atividade mais especfica: esforos que oferecem as melhores perspec-

tivas para inventar, adaptar, experimentar e compartilhar tcnicas e tticas, ou at mesmo dicas simples, a fim de fazer progresso com os problemas de polticas enfrentados pelos manejadores de recursos naturais marginalizados. A caracterstica essencial de uma ferramenta que seja transfervel, capaz de ser tirada de um contexto e adaptada a outro lugar, sem ser um esquema prescribente destitudo de experincia real . Uma grande combinao de ferramentas de vrios tipos e mltiplos contextos deve estimular a fecundao cruzada e a experimentao. As ferramentas de poder so explcitas quanto ao papel do poder nos processos e resultados de polticas, e procuram combater as posies, relaes e mecanismos de poder injustos. Poder a habilidade de atingir um alvo desejado num contexto social, em cooperao com outras pessoas ou sem o consentimento de outros. Os contextos sociais incluem os governos e os mercados, mas o poder atua tambm de modo mais local em famlias e comunidades. Os quadros para analisar o poder podem ser baseados em: As posies de poder freqentemente expressas de modo simplista como dualidades entre os poderosos e as pessoas sobre quem eles tm poder. As relaes de poder que apresentam uma distino entre as relaes do poder cooperativo e competitivo, identificando o poder que obedecido, normalmente conhecido como autoridade. Os mecanismos de poder que especificam os instrumentos pelos quais o poder exercido, tais como ameaas, recompensas e condicionamento. As fontes de poder que identificam os bens que proporcionam aos indivduos ou aos grupos o poder que detm. As arenas de poder uma considerao de diferentes campos de atividade nos quais as relaes de poder e os resultados sero diferentes.

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A marginalizao se refere aos diversos modos em que de certas pessoas sofrem mais desvantagens que outras: na educao, na sade, no acesso justia e assim por diante. As diferenas de poder so as origens da marginalizao poltica excluso na tomada de decises coletiva ou representativa. A marginalizao poltica associada muito de perto a outros tipos de marginalizao (econmica, geogrfica, social, cultural e de informaes) . Raramente possvel superar a excluso na tomada de decises sobre recursos naturais sem tratar de muitos outros modos pelos quais as pessoas so excludas de se beneficiar ou de participar na sociedade. As pessoas marginalizadas do manejo de recursos naturais incluem, em vrias circunstncias, pessoas rurais e sub-urbanas pobres, grupos de usurios ou provedores de servios no reconhecidos, grupos sociais ou tnicos estigmatizados, pessoas itinerantes, migrantes e refugiados, empregados, donos de empresas de pequeno porte ou funcionrios do governo. Naturalmente, muitos das pessoas chamadas marginalizadas" no se vem desta maneira e podero, ainda, escolher o desengajamento como uma alternativa vivel em vez de procurar maior integrao em polticas. A concesso de poder descreve um processo de mudana da marginalizao para a incluso assim as ferramentas de poder podem ser descritas como ferramentas de concesso de poder. O progresso em sentido ao reconhecimento, aos direitos e autoridade um processo que se desenvolve a partir do poder que j existe. At mesmo as pessoas mais menosprezadas podem brandir as "armas do fraco" a fim de resistir e desafiar, aberta ou clandestinamente, s posies dominantes, s relaes e aos mecanismos do poder. A concesso de poder envolve elementos tanto da capacitao como da reivindicao, reduzindo, assim, o poder detido por outros. A fim de atingir a meta da iniciativa das ferramentas de poder para combater a marginalizao, talvez seja necessrio no somente incluir as pessoas no processo de tomada de decises, mas tambm

mudar esses processos de polticas para criar novos relacionamentos entre pessoas e governo ou entre pessoas e mercados. A criao de uma nova ferramenta envolve primeiro a definio de objetivos e atividades dentro de um quadro de "ferramentas" em vez de quadros de "problema", "soluo" ou "contexto." As ferramentas de primeiro corte podero ento ser experimentadas e modificadas na prtica antes de registrar esta experincia em um formato simples para compartilhar com outras pessoas. Uma "ferramenta" um conceito fcil de entender, mas bem mais difcil explicar as tcnicas prticas de um conjunto de ferramentas transfervel que pode ser obtido, compreendido e adaptado por outros. Os princpios de uma boa ferramenta incluem a simplicidade (facilidade de aprender e comunicar), rentabilidade (em termos de tempo, dinheiro, habilidades e equipamentos) e transmissibilidade (facilidade de adaptao e legitimidade entre os usurios novos). As ferramentas revelam seus pontos fortes e fracos na prtica. Um "foco de ferramentas" nos permite pensar mais claramente no s sobre as metas de um grupo marginalizado, mas tambm como chegar l. As ferramentas atraem as pessoas prticas. O aproveitamento da experincia de outras pessoas evita a duplicao desnecessria e pode inspirar novo pensamento e confiana. Mas nem uma nica ferramenta jamais perfeita. Os mtodos antigos, comprovados para mltiplos usos, continuam sendo mais teis do que as tcnicas novas, feitas sob encomenda. Os conjuntos de ferramentas inclusivos e coerentes que oferecem procedimentos para todos os problemas de polticas de recursos naturais so inviveis. A preocupao pelo "como fazer" no deve ofuscar a meta para a qual a ferramenta usada e, alm disso, adotar uma ferramenta somente pela aparncia, sem considerar sua legitimidade, o contexto ou quem a utilizar, pode ser perigoso. As ferramentas tm poder potencialmente para combater a marginalizao, mas tambm para fortificar o status quo. Qualquer ferramenta nas mos do usurio destina-se a ser aplicada e adaptada do melhor modo possvel talvez o melhor modo seja, simplesmente, experimentar!

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As idias da caixa de ferramentas oferecem uma ampla gama de tcnicas, tticas e dicas, baseadas na experincia com o manejo de recursos naturais no mundo inteiro. As 26 descries de ferramentas, disponveis na forma de resumos de duas pginas e como relatrios completos, visam a apresentar idias em vez de esquemas para ao. Elas no so seqenciais, interligadas ou exaustivas. No procuramos abranger todos os aspectos de mudanas institucionais ou de polticas, nem todos os aspectos envolvidos na concesso de poder. A fim de ajudar os usurios a encontrar as idias de seu interesse, agrupamos o conjunto de ferramentas de poder, de modo no rgido, num arranjo simples que transmite a idia de um ciclo contnuo de ao e reflexo.
H quatro grupos de ferramentas que se sobrepem para compreenso, para organizao, para engajamento e para garantia.

ferramentas de garantia ferramentas de organizao ferramentas de compreenso ferramentas de engajamento

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Freqentemente os primeiros passos do esforo para mudar as polticas e as instituies envolvem a determinao do mbito das situaes atuais e das oportunidades e, com base nisso, o planejamento de um rumo de ao. Os tipos de habilidades e ferramentas necessrias para isso incluem: A obteno e uso de informaes confiveis sobre polticas, participantes, a lei e os mercados; A superao de barreiras internas que impeam a concesso de poder como, por exemplo, procurar cultivar a confiana; A compreenso dos motivos e da linguagem das pessoas poderosas; A criao da conscientizao e do compartilhamento de viso dentro de um grupo de interesse comum; A priorizao e a formulao de estratgias para mudana efetiva

Palavras-chave:
informaes, analisar, aprender, conscientizao, viso, estratgia, conscincia, idioma, conhecimento Comeando Resumo geral do que envolvido no melhoramento das polticas e das instituies para o benefcio de pessoas economicamente pobres baseado em experincia internacional. Avaliao de intercmbios comunitrios Atividades para comunidades para avaliar as diversas opes de desenvolvimento em termos das vises locais de mundo e das aspiraes baseado na experincia na Guiana. Retratos de famlias Descrio, anlise e comunicao sobre como uma determinada famlia organiza a mo-de-obra e outros bens baseadas na experincia em Mali. Mapeamento da influncia de participantes Mtodo para examinar e visualizar a influncia de vrios grupos sociais de efetuar mudanas das polticas baseado na experincia na Costa Rica, Reino Unido e Qunia. Anlise do poder dos participantes Tcnicas para compreenso das relaes dos participantes e sua capacidade para efetuar mudanas baseadas em experincia internacional. A ferramenta quatro critrios Quadro para esclarecer e negociar os respectivos papis dos participantes baseado na experincia na Zmbia e Camares. Estilo de redao: implicaes polticas Procedimento e lista de verificao para analisar como documentos escritos confrontam ou apiam as desigualdades baseados na experincia em Zimbbue.

Ferramentas de

compreenso
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A influncia na poltica por pessoas de menor poder freqentemente requer fora em nmeros.

As organizaes eficazes so as que so relevantes s prioridades dos membros e que so legtimas, ativas, responsveis e de baixo custo de transao, de forma que os membros acreditem que valha a pena participar. Em outras palavras, difcil realizar uma organizao eficaz. Grupos podem se beneficiar das ferramentas para: Administrar um grupo local segundo os padres acordados de representao, transparncia e administrao financeira; Desenvolver e manter redes e alianas com organizaes de pensamento similar; Mobilizar o apoio localmente e na sociedade maior; Aprimorar a legitimidade externa; Desenvolver a capacidade local para tirar o mximo proveito dos ganhos em poder

Palavras-chave:
mobilizar, aliana, rede, associao, solidariedade, representao, participao, pluralismo, capacidade Associaes para parcerias comerciais Atividades para ajudar os pequenos proprietrios no seu engajamento nas economias de mercado, sua competitividade nelas e sua obteno de benefcios delas, baseadas na experincia de pequenos proprietrios migrantes no Brasil. Mecanismos para organizao Opes organizacionais para grupos de comunidade (cooperativas, trustes etc) baseadas em experincia internacional. Drama interativo de rdio O uso de radiodifuso para obter a participao do pblico nas polticas de recursos naturais baseado na experincia da conservao da biodiversidade na ndia. Organizao dos serradores manuais para seu envolvimento Quadro para o desenvolvimento de organizaes e parcerias comerciais para produtores em pequena escala baseado na experincia em Uganda.

Ferramentas de

organizao
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Grupos de pessoas marginalizadas bem informadas e bem organizadas podem confrontar os indivduos, as instituies e as polticas que os excluem ou restringem. O engajamento poder ser por meio de dilogo cooperativo de mesa-redonda ou por meio de resistncia muitos grupos efetivos associam as duas estratgias. O conjunto de ferramentas de "mesaredonda" inclui: A identificao de pontos inovadores de entrada por meio de ao de lobby, pela mdia ou contato pessoal; O desenvolvimento de alianas com membros simpa

tizantes e possveis defensores; O uso do regime parlamentar para campanhas de um nico assunto; A negociao eficaz a partir de uma posio bem preparada

Palavras-chave:
negociao, acomodao mtua (barganhar), influncia, comunicao, dilogo, advocacia, mercado, resistncia, ao direta A apelao tica O uso de acordos e padres internacionais, baseados na tica, para desenvolver o dilogo baseado na experincia na Etipia e Vietn. Avante consulta! Consulta efetiva Passos para capacitar as comunidades nos processos de negociao baseados na experincia em Moambique. Melhores negcios: seminrios sobre cadeia de mercados Seminrios para participantes diretos e indiretos nas cadeias de mercado para compartilhar conhecimentos e prestar subsdios para polticas baseados na experincia no Vietn. Conectando comunidades aos mercados Tticas para comercializar independentemente os produtos certificados das florestas de comunidade baseadas na experincia no Brasil. Tticas de mdia e lobby Tticas para fazer com que as polticas nacionais funcionem para os agricultores de pequena escala baseadas na experincia em Granada. Representaco de ns mesmos Passos para os comunitrios expressarem suas prioridades e limitaes na linguagem do desenvolvimento profissional baseados na experincia com pecuaristas na Etipia. Enfoque nas evidncias de meios de subsistncia Passos para vincular as polticas sobre recursos naturais s estratgias para reduo da pobreza e, ainda, para desenvolver o monitoramento apropriado baseados na experincia com silvicultura em Uganda. A pirmide Quadro para estimular a avaliao participativa e a definio de metas para a governana florestal em nvel nacional baseado na experincia no Brasil.

Ferramentas de

engajamento
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Ter voz no suficiente as pessoas marginalizadas precisam de mecanismos para a responsabilidade superior, para ter certeza que o dilogo e as promessas sejam transformados em ao. Os procedimentos gerais para garantir resultados positivos incluem: Monitoramento e avaliao; Mecanismos para reviso, feedback e ajuste; Conhecimento e aplicao de direitos, acordos e legislao; Uso de sistemas locais de justia; Recurso aos tribunais, aos nveis governamentais superiores ou s convenes internacionais

Palavras-chave:
revisar, monitorar, avaliar, responsabilidade, manter, recurso, persistir, feedback,

justia Acesso s informaes 'pblicas Um jogo de procedimentos e tticas para obter e usar informaes de agncias pblicas baseado na experincia na ndia. Bom, mdio e ruim: a lei em ao Quadro para perscrutar e melhorar os resultados prticos de determinada legislao baseado na experincia em Moambique. Melhoramento da justia nas florestas Procedimentos para melhorar a administrao da justia na cadeia de abastecimento de madeira baseados na experincia em Uganda. Monitoramento florestal independente Avaliao das oportunidades para MFI para aprimorar a responsabilidade superior baseada na experincia em Camares. Acampamentos de alfabetizao sobre legislao Sesses interativas para familiarizar as pessoas com os conceitos jurdicos e a legislao atual baseadas na experincia com tribos na ndia. Responsabilidade do governo municipal Maneiras de ajudar os cidados rurais a fazer com que as autoridades locais se responsabilizem baseadas na experincia na silvicultura em Malau. A lei do povo Conselhos para a compreenso e uso da lei em campanhas sobre terras e recursos naturais baseados na experincia em Gana.

Ferramentas de

garantia
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Introduco

1: Introduo
1.

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1.1 Como usar este manual
Este manual um guia para as ferramentas e informaes adicionais para combater a marginalizao das pessoas na tomada de decises sobre o manejo de recursos naturais. As ferramentas so instrumentos de polticas destinados a influenciar o que as organizaes fazem na poltica dos recursos naturais, dos mercados e dos negcios do dia-a-dia. Tendo em vista que as ferramentas foram desenvolvidas para aumentar a influncia dos grupos e indivduos de menor poder, so chamadas ferramentas de poder. O manual dividido nas seguintes quatro sees: Introduo: esta seo que apresenta sugestes sobre o modo de usar o manual e fornece informaes gerais sobre o desenvolvimento do conjunto principal de ferramentas Uma caixa de idias de ferramentas: apresenta um conjunto de 26 ferramentas variadas, desenvolvidas nos trabalhos de ferramentas de poder, e oferece conselhos sobre a adaptao e o desenvolvimento de ferramentas Abordagem dos conceitos fundamentais: introduz uma srie de quadros para ponderao sobre o poder e examina caractersticas da marginalizao e da concesso de poder Recursos de ferramentas adicionais: recomenda 56 sites da Web e 12 livros que contm ferramentas de poltica teis e uma considerao do assunto O manual um livro de referncia em vez de um livro de leitura. Se voc usar o manual apenas para encontrar uma determinada ferramenta, queira experimentar qualquer um dos seguintes mtodos para encontrar a ferramenta desejada: Ler cartes resumidos, de duas pginas, sobre as 26 ferramentas e passar em seguida para as verses completas caso seja relevante; Ler as palavras-chave na Seo 2.2 debaixo dos quatro grupos "Ferramentas para compreenso", "Ferramentas para organizao", "Ferramentas para engajamento" e "Ferramentas para garantia" e prosseguir na lista at a ferramenta em cada seo; Ler do princpio ao fim a orientao referente a cada um destes quatro grupos na Seo 2.2 para obter uma noo intro dutria do conjunto completo das 26 ferramentas; Ler os resumos de primeira pgina das verses completas das ferramentas (no site da web www.policy-powertools.org) Procure idias adicionais na Seo 4 sobre recursos adicionais e nos relatrios adicionais descritos na Seo 2.2

Normalmente o nome 'ferramentas de poder em ingls (Power Tools) se refere a ferramentas com motores eltricos qu e podem ser usadas por qualquer pessoa sem necessidade de muito treinamento. Neste manual, se referem a ferramentas empregadas no desenvolvimento de polticas e instituies. Mas, a implicao de que essas ferramentas so do tipo "faavocmesmo" intencional. Nossa esperana que algumas das idias de ferramentas sugeridas, ou simplesmente o conceito de um "enfoque em ferramentas", possa dar inspirao ao leitor para descobrir e desenvolver novos modos de lidar com os problemas de poltica. A melhor de todas as ferramentas, experimentar!
Como usar este manual

1.1

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1.2 Por que as ferramentas de poder?
Os problemas do manejo de recursos naturais so problemas de poder. Muitas pessoas manejam e utilizam os recursos naturais diariamente, mas nunca tm uma chance para contribuir definio das polticas ou das instituies que governam tal manejo. Algumas instituies poderosas atualmente reconhecem, de praxe, que os verdadeiros manejadores de recursos naturais precisam fazer parte do processo de tomada de decises para que as polticas sejam praticveis e justas. O desenvolvimento sustentvel exige legitimidade abrangente. Portanto, existe uma proliferao de orientaes sobre procedimentos participativos. Mas as assimetrias de poder entre as pessoas "manda-chuvas" e aquelas que esto nas beiradas podem impedir que haja resultados eqitativos dos processos de mltiplos participantes. Normalmente, no basta ter "voz". As iniciativas de silvicultura e agricultura do IIED, Polticas que Funcionam, demonstram seu reconhecimento das principais diferenas entre as pessoas no que diz respeito s contribuies potenciais que elas podem fazer ao manejo aprimorado dos recursos naturais, bem como do poder que elas possuem para realizar seu prprio potencial. Polticas que Funcionam tambm tm demonstrado que as polticas no funcionam pela progresso simples, racional e normativa. So importantes os contextos, as histrias, os processos e os participantes. A poltica representa mais do que as instituies dizem que ela far tem a ver com a maneira como isso traduzido em comportamento e resultados. improvvel que os processos e instrumentos eficazes e eqitativos de polticas sejam ativados pelas recomendaes de analistas de poltica desinteressados. Eles precisam ser desenvolvidos e defendidos pelas pessoas que realmente esto por dentro do meio do manejo dos recursos naturais. Muitos grupos e indivduos que atualmente ocupam posio marginal na tomada de decises detm potencial especial para influenciar a poltica de modo positivo. A questo fundamental, porm, como criar espao para os grupos marginais serem integrados no processo e gozarem verdadeira influncia na poltica em vez de participao simblica? A demanda por meios de sanar a lacuna de polticas entre o potencial e o poder aguda, ao passo que as idias de como fazer progresso so escassas. neste aspecto que as ferramentas de poder so proveitosas: Empenhos com as melhores perspectivas para inventar, adaptar, experimentar e compartilhar tcnicas, tticas e dicas para fazer progresso com questes de polticas dos manejadores marginalizados de recursos naturais em contextos reais.
Por qu ferramentas de poder?

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Categorias dos manejadores de recursos naturais marginalizados procurados na iniciativa das ferramentas de poder Pessoas rurais e sub-urbanas pobres, uma grande categoria que incluir muitos dos seguintes: Grupos de utilizadores no reconhecidos de recursos naturais , por exemplo, respigadores e ajuntadores de produtos de menor importncia comercial, que so freqentemente pessoas fracas, do sexo feminino, de grupos tnicos minoritrios, muito jovens ou muito velhas, ou sem terra; Fornecedores no reconhecidos de servios, por exemplo fazendeiros de planaltos que protegem audes de gua; Grupos tnicos ou sociais estigmatizados que sofrem discriminao e acesso reduzido aos servios de extenso e outros sociais; Pessoas itinerantes, tais como pecuaristas nmades ou comerciantes; Migrantes e refugiados que esto freqentemente excludos e culpados pelos problemas do meio ambiente; Empregados de pequenas e grandes empresas, especialmente os trabalhadores temporrios ou de indstrias de servio; Donos de empresas de pequena escala que no dispem da influncia ou no podem responder aos incentivos disponveis a maiores empresas; Funcionrios do governo, incluindo os trabalhadores de campo mal pagos e negligenciados, ou o pessoal de escritrio excludo do ciclo;
A iniciativa das ferramentas de poder

1.3 A iniciativa das ferramentas de poder

A iniciativa de ferramentas de poder coordenada pelo IIED, a qual tem atuado em diversas formas durante um perodo de cinco

anos, uma resposta demanda por mtodos e tticas para tornar a poltica o que as organizaes fazem mais condizente com as aspiraes das pessoas que manejam os recursos naturais mas que so excludas das maiores decises de poltica. O objetivo da iniciativa das ferramentas de poder tem sido o de desenvolver e compartilhar ferramentas que os grupos e indivduos marginalizados possam usar, freqentemente junto de aliados, para ter maior influncia na melhoria do patrimnio lquido, da sustentabilidade e da eficincia do manejo de recursos naturais. Dois tipos de atividades serviram para realizar este objetivo geral: O desenvolvimento de ferramentas de poltica para enfrentar e fazer progresso em relao aos problemas reais e imediatos de poltica de recursos naturais; O registro e a distribuio dessas ferramentas desenvolvidas para o acesso e adaptao por outras pessoas; A iniciativa das ferramentas de poder tem tido xito com grupos e indivduos especficos que esto marginalizados da poltica dos recursos naturais, habilitando-as a desenvolver ferramentas eficazes para mudar os processos de tomada de decises para o melhor. As pessoas marginalizadas da poltica de recursos naturais so de muitas origens (veja caixa). O trabalho das ferramentas de poder conseguiu atuar com pessoas de vrios grupos representativos de pases diferentes, gerando redaes de ferramentas no Brasil, Camares, Etipia, Gana, Granada, Guiana, ndia, Malau, Mali, Moambique, Tanznia, Uganda, Vietn e Zimbbue, as quais so complementadas pela experincia adicional com membros na Costa Rica, Indonsia, Qunia, Nger, frica do Sul, Reino Unido e Zmbia.

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A iniciativa das ferramentas de poder funciona principalmente com os aliados e apoiadores das pessoas marginalizadas e suas associaes e alianas representativas no trabalho para desenvolver ferramentas juntamente com grupos designados. Os papis de terceiros (entre os marginalizados e os marginalizadores) exigem um equilbrio delicado de ateno e inovao, e acarreta grande responsabilidade. No trabalho com as ferramentas de poder, focalizamos as ferramentas que funcionam melhor no contexto de relaes positivas entre os facilitadores e as pessoas marginalizadas, reconhecendo e capitalizando as diferenas do poder entre eles. O resultado principal do trabalho das ferramentas de poder o progresso na soluo dos problemas de poltica quanto a terras, a agricultura, a biodiversidade e a silvicultura onde quer que isso fosse possvel pela aplicao dos mtodos e das tticas que temos desenvolvido e testado. A fim de divulgar esses sucessos mais amplamente, procuramos comunicar o que funcionou (e o que no funcionou) no formato de ferramentas transferveis e adaptveis descries que evitam a prescrio idealista e que, em vez disso, concentram-se no compartilhamento das opes com melhores perspectivas, as quais foram consolidadas com base nos altos e baixos da experincia. O presente manual tem por objetivo ajudar o leitor a encontrar nesse acervo de material as idias que estimularo sua anlise e ao futuras quanto s polticas de recursos naturais.

ferramentas ferramentas

pessoas marginalizadas marginalizadores: institues e polticas facilitador

A iniciativa das ferramentas de poder

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Uma caixa de idiasde ferramentas

2: Uma caixa de idias de ferramentas

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Esta seo apresenta um roteiro bsico para um conjunto variado de ferramentas para combater a marginalizao no manejo de recursos naturais, e uma abordagem dos assuntos levantados no desenvolvimento e uso destas ferramentas. A seo comea com uma explicao de nosso uso da palavra ferramenta, seguida por orientaes sobre como encontrar as ferramentas d e interesse ao leitor, bem como dicas sobre como desenvolver uma nova ferramenta. Convm esclarecer que, esses "modos de fazer" no representam um esquema, mas, sim, idias para estimular o desenvolvimento e progresso maiores entre os leitores. A seo termina examinando quo til focalizar "ferramentas" s custas de um enfoque maior em contextos ou objetivos.

2.1 O que uma ferramenta de poder?

A idia de uma "Ferramenta de poder" [eltrica] traz mente uma imagem de brocas e amoladores muito barulhentos. Mas este trabalho se relaciona a outros tipos de ferramentas: instrumentos, procedimentos, esquemas, dispositivos e mtodos (entre muitos outros sinnimos) para tratar das diferenas do poder que fazem com que as polticas e as instituies no tenham xito no manejo eqitativo dos recursos naturais. Uma ferramenta de poltica pode ser definida como um mecanismo para influenciar as decises e a tomada de decises sobre o manejo de recursos naturais. As ferramentas de poder so ferramentas de poltica que tratam das assimetrias de poder entre os marginalizados e os marginalizadores. Os meios de entender e de efetuar mudanas na governana e nas polticas variam desde as vises gerais at os procedimentos muito especficos para lidar com determinados problemas. Uma hierarquia simples poderia incluir: Paradigmas: quadros abrangentes de convices, suposies e procedimentos que moldam nosso comportamento que estabelecem a razo moral e intelectual para... Metodologias: procedimentos ou processos coerentes para efetuar tarefas (por exemplo, o manejo adaptvel, APR (Avaliao Participativa Rpida), metodologias de sistemas menos exigentes) que, por sua vez, freqentemente consistem em um pacote de.... Ferramentas: modos especficos de fazer atividades, os quais podem ser tirados de um contexto e aplicados em outro. Ferramentas podem ser divididas em tcnicas maiores (ex. anlise do poder de participantes), tticas de atuao mdia (ex. manter os fazendeiros informados dos preos do mercado usando o telefone celular) e dicas menores (ex, use a palavra "prova" em vez de "indicador"). Apresentam-se abaixo exemplos de tcnicas, tticas e dicas para uso em negociao. A caracterstica essencial de uma ferramenta que seja transfervel, capaz de ser tirado de um contexto e utilizado em outro. Isto no significa que toda ferramenta um esquema ideal, apropriado para qualquer desafio. Ao contrrio, as ferramentas de poltica so conjuntos de idias que podem ser descobertos e desenvolvidos em um cenrio e adaptados posteriormente a outros contextos. Uma premissa em que se baseia este trabalho que as ferramentas podem ser transferidas de modo til, atravessando lacunas aparentes entre setores ou entre pases. Por exemplo, a pescaria poderia ter muito o que ensinar silvicultura, ou lies da ndia poderiam ser altamente relevantes no sul da frica. Uma grande combinao de ferramentas de vrios tipos e mltiplos contextos deve estimular a fecundao cruzada e a experimentao.
O que uma ferramenta de poder?

2.1

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Exemplos de tcnicas, tticas e dicas de negociao Tcnicas usadas em negociao formal: Desenvolvimento de consenso Negociao sobre penas Contratos Resoluo e conflitos e gesto de conflitos Tticas para uso pelos grupos marginalizados na mesa de negociao: Reter informaes Posicionar os acordos de modo poltico (ou seja, reconhecer as estruturas de poder em que se baseiam); No sobreestimar o grau ou a durabilidade do acordo; Desenvolver federaes, no para substituir as negociaes mas para fortalecer sua posio nas negociaes; Encarar as negociaes como apenas uma de vrias estratgias
Fonte: Edmunds and Wollenberg 2001

Dicas para a negociao eficaz: Delinear as questes de modo objetivo e avaliar as reaes para encontrar reas de concordncia ou discordncia; No interromper, escutar e observar atentamente para identificar os

nveis de confiana e conhecimento, os medos e as motivaes; Concentrar-se no presente e no futuro (no seguir o caminho de A ltima vez ns ' etc); Pedir outra parte que defina sua perspectiva atual do assunto; No acusar e no atacar a pessoa procurar criar empatia por sua posio explicando-a com fatos em vez de dar sua perspectiva sobre a atitude deles; No adotar sua posio extrema (Se voc no fizer isso, eu vou fazer ou no farei isso ou aquilo '); salientar que voc est procurando uma soluo mtua Se ocorrer uma paralisao completa, focalizar os meios de manter o processo em andamento; se o processo parar por completo, procurar solucionar alguns problemas menos cruciais para poder reinici-lo.
Fonte: Townsend 2000

Os tipos de ferramentas de poltica so to variados quanto as imaginaes das pessoas, mas no faz sentido elaborar ferramentas apenas para cri-las as ferramentas so respostas a tarefas especficas que precisam ser efetuadas. Algumas ferramentas de poltica bastante formais so bem conhecidas e so fceis de reconhecer, tal como a anlise de participantes, mas as ferramentas no ortodoxas ou ad hoc poderiam ter utilidade igual, tal como preparar um banquete para atrair os funcionrios para conversar sobre as queixas da comunidade (Ogunseye 2000), ou convocar um protesto passivo de surpresa, num dia muito quente, a fim de chamar ateno a uma marcha de protesto (Carr-Harris 2005). Embora a gama de mtodos que inclumos debaixo do termo geral "ferramenta" seja ampla, existem alguns princpios importantes para uma ferramenta boa: Simplicidade > Fcil de aprender > Fcil de comunicar Rentvel > No cara demais em termos de dinheiro, habilidades ou equipamentos > No to demorada que os participantes percam interesse Transmissibilidade > Fcil de adaptar > Legtima e aceita por novos usurios
O que uma ferramenta de poder?

2.1

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2.2 Roteiro do conjunto de ferramentas
O conjunto de ferramentas de poder oferece uma ampla gama de tcnicas, tticas e dicas, baseado na experincia com o manejo de recursos naturais no mundo inteiro. O objetivo das ferramentas oferecer idias em vez de esquemas para ao. Os processos reais ficam desalinhados, mas formulam-se solues no caminho. Embora algumas das ferramentas sejam ambiciosas nos seus objetivos e suas atividades, mais provvel que os usurios aproveitem pequenas idias para tarefas especficas em vez de conjuntos de ferramentas gerais. O modus faciendi por trs da iniciativa de ferramentas de poder foi trabalhar com os desafios existentes e realizar algum progresso real, em vez de desenvolver um conjunto perfeito de instrumentos exatos. Por isso, d-se mais nfase informao sobre processos atuais e aprendizagem da experincia que de sintetizar essa experincia em listas de instrues universais mas ridas. Por mais desapontadora que a vida real possa ser, ela no oferece um jeitinho ou uma frmul a mgica, uma ferramenta que resolver todos os problemas. Estas ferramentas de poder no so seqenciais, interligadas ou inclusivas. No procuramos abranger todos os aspectos das mudanas de polticas ou institucionais, nem todos os aspectos envolvidos na concesso de poder. A "caixa de idias" contm 26 ferramentas. Estas representam, claro, uma pequena frao das orientaes disponveis sobre tcnicas, tticas e dicas para provocar mudanas positivas de polticas. Podem ser encontradas informaes sobre a gama extensiva de recursos de ferramentas excelentes especialmente as oferecidas pela Internet nas Sees 4.1 e 4.2.

Formatos disponveis
Os produtos gerados pela iniciativa de ferramentas de poder as 26 ferramentas apresentadas aqui esto disponveis tanto como resumos de duas pginas quanto em verses completas que so de 8 a 57 pginas (principalmente de 10 a 25

pginas). As verses completas so de vrios formatos, mas na maioria dos casos, apresentam uma descrio genrica das atividades envolvidas seguidas por um exemplo da execuo dessas atividades num contexto real. Encontra-se na ltima parte deste manual uma lista completa das 26 ferramentas. As 26 ferramentas so acompanhadas por diversos relatrios discursivos. Tambm h uma lista completa destes na ltima parte deste manual. An activist approach to biodiversity planning apresenta um exame da Estratgia Nacional de Biodiversidade e do processo do Plano de Ao na ndia a fim de identificar os procedimentos especficos que servem para incluir as diversas opinies locais, junto dos riscos e perigos associados. Apresentam-se informaes explicativas sobre 30 ferramentas. StruggleDialogue: tools for land movements in India utiliza o estudo de caso da rede ativista Ekta Parishad para remontar a histria e as realizaes de uma srie de tticas para o protesto no violento e o engajamento. Stronger by association examina o papel das associaes de pequenas empresas para conquistar e manter acesso a mercados para os produtores pobres de recursos naturais no Brasil. A ferramenta Natural resource management under a dynamic political system examina como os arranjos de manejo estabelecidos neste caso CAMPFIRE (Fogueira de Acampamento) e co-manejo de florestas em Zimbbue saem em condies de agitao econmica e poltica. Empowering rural communities to manage wildlife apresenta uma perspectiva histrica sobre o apoio dado ao programa CAMPFIRE, a fim de avaliar a contribuio da capacitao tcnica na superao das assimetrias de poder no manejo de recursos naturais. Todos os materiais esto disponveis para transferncia grtis do site da web www.policy-powertools.org. As 26 ferramentas esto disponveis em ingls, francs, portugus e espanhol.
Roteiro do conjuntode ferramentas

2.2

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Como encontrar as ferramentas
A fim de ajudar os usurios a encontrar as idias de interesse, agrupamos o conjunto de ferramentas de poder, de modo no rgido, num arranjo simples que transmita a idia de um ciclo contnuo de ao e reflexo. H quatro grupos de ferramentas para compreenso, para organizao, para engajamento e para garantia. Estes quatro grupos so descritos um por vez debaixo dos subttulos a seguir, cada qual com palavras-chave a fim de ajudar os leitores a localizar o material de maior interesse. Os quatro grupos esto interligados e se sobrepem: eles no representam, necessariamente, fases seqenciais de um processo, nem mostram o que poderia ser o melhor ponto de partida. Enfim, todas as ferramentas destinam-se a efetuar mudanas de polticas e de instituies e, portanto, podero ser vistas como "ferramentas para asse-gurar" mesmo que seu enfoque direto seja a anlise, o planejamento, a associao ou a negociao. Muitas, se no a maioria, das ferramentas podem se encaixar muito bem em mais de um dos quatro grupos. De fato, um dos principais pontos fortes das ferramentas que elas so adaptveis a usos mltiplos. O mbito e a sobreposio das ferramentas significa que provvel que mais de uma ferramenta possa oferecer idias teis. A caixa abaixo apresenta um resumo das vrias maneiras que o interessado pode continuar a procura pelas informaes e orientaes que lhe sejam mais teis. Como encontrar as idias de "como fazer" o que voc deseja Utilize qualquer uma das seguintes rotas para procurar as tcnicas, tticas e dicas que voc precisa da srie de ferramentas de poder: Leia os cartes resumidos, de duas pginas, sobre as 26 ferramentas e passar em seguida para as verses completas, caso seja relevante; Leia os resumos de primeira pgina das verses completas das ferramentas; Procure suas prprias palavras-chave nos ttulos, nos resumos de duas pginas ou nos resumos de primeira pgina; Leia as palavras-chave debaixo dos quatro grupos "Ferramentas para Compreenso", "Ferramentas para Organizao", "Ferramentas para Engajamento" e "Ferramentas para Garantia" e examine as ferramentas da seo apropriada; Leia do princpio ao fim a orientao para cada um destes quatro grupos para obter uma idia introdutria do conjunto completo de 26 ferramentas; Consulte o manual An activist approach to biodiversity planning para encontrar um conjunto adicional de ferramentas para participao; Veja idias adicionais nos relatrios suplementares Struggle-Dialogue: tools for land movements in India, Stronger by association, Natural resource management under a dynamic system e Empowering communities to manage wildlife Siga para as Sees 4.1 e 4.2 para obter ferramentas adicionais sugeridas pela internet e impressas

ferramentas de garantia ferramentas de organizao

ferramentas de engajamento ferramentas de compreenso

Roteiro do conjunto deferramentas

2.2

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Ferramentas para compreender
Freqentemente os primeiros passos do esforo para mudar as polticas e as instituies envolvem a determinao do mbito das situaes atuais e das oportunidades e, com base nisso, planejar um rumo de ao. Os tipos de habilidades e ferramentas necessrias para isso incluem: A obteno e uso de informaes confiveis sobre polticas, participantes, a lei e os mercados; A superao de barreiras internas que impeam a capacitao como, por exemplo, procurar cultivar a confiana; A compreenso dos motivos e da linguagem das pessoas poderosas; A criao de conscientizao e o compartilhamento de viso dentro de um grupo de interesse comum; A priorizao e a formulao de estratgias para mudana efetiva; O uso de quadros pode facilitar a organizao de informaes e de anlises existem algumas verses teis para polticas (Mayers e Bass 1999), mercados (Lecup e Nicholson 2000) e polticas e instituies locais (Sithole 2002). Foram desenvolvidas muitas tcnicas para ajudar as pessoas que trabalham com polticas a preparar estratgias realsticas de longo prazo e planos prticos imediatos. Alguns exemplos incluem a anlise PFPFOA (Pontos Fortes, Pontos Fracos, Oportunidades, Ameaas), PPOO (Planejamento de Projetos Orientados pelos Objetivos), mapas mentais (diagrama de idias tipo radar), quadros ricos, situaes futuras e procura futura. Jogos podem proporcionar divertimento ao planejamento (Mackie 2005) e so eficazes como ajudas de aprendizagem (Apte 2005; Goredema et al. 2005). A srie de ferramentas de poder acrescentam algumas ferramentas complementares para a compreenso de contextos e oportunidades e para preparar intervenes apropriadas. A Comeando um manual introdutrio para estimular os grupos de menor poder e seus apoiadores a entender os processos de polticas e encontrar meios de agir. A Anlise do poder dos participantes fornece uma avaliao geral prtica para anlise dos participantes, ao passo que Mapeamento da influncia de participantes apresenta um mtodo de utilidade comprovada nos debates em grupos sobre o poder de participantes e as tendncias eventuais. Quatro critrios aprofunda a anlise dos participantes, proporcionando um quadro til para a negociao com mltiplos participantes sobre os direitos relativos, as responsabilidades, as rendas e as relaes. Estilo de redao: implicaes polticas ajuda o leitor a tornar mais explcitos os preconceitos contidos nos documentos de polticas ou em qualquer outro documento. Por outro lado, Retratos de famlias um meio de apresentar a realidade do manejo de recursos naturais e da vida familiar, o qual pode permitir que o debate de polticas seja baseado na experincia real em vs de esteretipos. Por fim, Avaliao de intercmbios comunitrios proporciona um processo rico pelo qual os grupos locais podem definir suas prprias vises de mundo e suas prioridades e vincular as mesmas ao dilogo de desenvolvimento e intervenes externos.

Palavras-chave:
informaes, analisar, aprender, conscientizao, viso, estratgia, conscincia, idioma, conhecimento

Ferramentas
Comeando Resumo geral do que envolvido no melhoramento das polticas e das instituies para o benefcio de pessoas economicamente pobres baseado em experincia internacional. Avaliao de intercmbios comunitrios Atividades para comunidades para avaliar as diversas opes de desenvolvimento em termos das vises locais de mundo e das aspiraes

baseado na experincia na Guiana. Retratos de famlias Descrio, anlise e comunicao sobre como uma determinada famlia organiza a mo-deobra e outros bens baseadas na experincia em Mali. Mapeamento da influncia de participantes Mtodo para examinar e visualizar a influncia de vrios grupos sociais em mudar a poltica baseado na experincia na Costa Rica, Reino Unido e Qunia. Anlise do poder dos participantes Tcnicas para compreender as relaes dos participantes e a capacidade para efetuar mudanas baseadas na experincia internacional. A ferramenta quatro critrios Quadro para esclarecer e negociar os papis respectivos dos participantes baseado na experincia na Zmbia e Camares. Estilo de redao: implicaes polticas Procedimento e lista de verificao para analisar como documentos escritos confrontam ou apiam as desigualdades baseados na experincia em Zimbbue.
Roteiro do conjunto deferramentas

2.2

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Palavras-chave:
mobilizar, aliana, rede, associao, solidariedade, representao, participao, pluralismo, capacidade

Ferramentas
Associaes para parcerias comerciais Atividades para ajudar os pequenos proprietrios no seu engajamento com as economias de mercado, sua concorrncia nelas e sua obteno de benefcios delas, baseadas na experincia com pequenos proprietrios migrantes no Brasil. Mecanismos para organizao Opes organizacionais para grupos de comunidade (cooperativas, trustes etc) baseadas na experincia internacional. Drama interativo de rdio O uso da radiodifuso para obter a participao do pblico nas polticas de recursos naturais baseado na experincia da conservao de biodiversidade na ndia. Organizao dos serradores manuais para seu envolvimento Quadro para o desenvolvimento de organizaes e parcerias comerciais para produtores de pequena escala baseado na experincia em Uganda.
Roteiro do conjunto deferramentas

2.2

Ferramentas para organizao

A influncia na poltica por pessoas de menor poder freqentemente requer a fora de nmeros. As organizaes eficazes so as que so relevantes s prioridades dos membros, legtimas, ativas, responsveis e de baixo custo de transao, de forma que os membros pensem que valha a pena participar. Em outras palavras, difcil realizar a organizao eficaz. Grupos podem se beneficiar das ferramentas para: Operar um grupo local de acordo com os padres concordados de representao, transparncia e administrao financeira; Desenvolver e manter redes e alianas com organizaes de pensamento similar; Mobilizar o apoio localmente e na sociedade maior;

 Aprimorar a legitimidade externa; Desenvolver a capacidade local para tirar o mximo proveito dos ganhos de poder; A organizao eficaz, eficiente e legtima uma base da boa governana. Algumas das melhores orientaes sobre a mobilizao e operao de organizaes em nvel local se originam das tradies do ativismo comunitrio nos E.U.A. ( Alinsky 1971, Kahn 1982, Knoche 1993), na ndia (Carr-Harris 2005) e, de grau ainda maior, na frica do Sul (ex, a caixa de ferramentas para organizadores de comun idade, da Unidade de Educao Treinamento na frica do Sul veja Seo 4.1). H tambm princpios sobre o melhor modo de administrar as redes de organizaes ativistas (Knight 2001; Colchester et al. 2003). Tambm importante o desenvolvimento da capacidade tcnica das pessoas para maximizar os benefcios das mudanas de poltica que resultaram de trabalho rduo (Shackleton et al. 2002; Goredema et al. 2005). A srie das ferramentas de poder inclui quatro ferramentas baseadas na experincia de se organizar, de modo eficaz, dentro de grupos normalmente excludos de polticas. Mecanismos para organizao oferece orientao sobre a ordem de estruturas organizacionais formais que talvez meream a ateno de um grupo de manejadores de recursos naturais que tenham os mesmos objetivos. Associaes para parcerias comerciais e Organizao dos serradores manuais para seu envolvimento oferecem, de dois contextos muito diferentes, uma srie de passos e dicas pelos quais os produtores de pequena escala podem se organizar para interagir eficazmente com o governo e os mercados. Drama interativo de rdio uma ferramenta bem diferente para a mobilizao de opinio e interesse da rede maior de manejadores locais de recursos naturais. Esta apenas uma de quase 30 ferramentas para o planejamento participativo, explicada e avaliada na publicao An activist approach to biodiversity planning (O procedimento ativista para o planejamento de biodiversidade), um manual baseado na experincia indiana que acompanha esta srie de ferramentas de poder.

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Ferramentas para engajamento
Grupos de pessoas marginalizadas bem informados e bem organizados podem confrontar os indivduos, as instituies e as polticas que os excluem ou restringem. O engajamento poder ser por meio de dilogo cooperativo de mesa-redonda ou por meio de resistncia muitos grupos efetivos combinam as duas estratgias. O conjunto de ferramentas de "mesa-redonda" inclui: A identificao de pontos inovadores de entrada por meio de ao de lobby, pela mdia ou pessoas de contato; O desenvolvimento de alianas com membros simpatizantes e possveis defensores; O uso do regime parlamentar para campanhas de um nico assunto; A negociao eficaz a partir de uma posio bem preparada; As ferramentas que se baseiam na escolha deliberada de no se envolver conforme as condies das pessoas poderosas incluem: Resistncia atravs de Protesto e Ao Direta Manter o poderoso feliz enquanto empenha-se em prol de metas alternativas Muitas orientaes esto disponveis sobre o dilogo bem-sucedido com mltiplos participantes, freqentemente na forma de mtodos para a participao pelo cidado ou pela comunidade (veja as listas de fontes adicionais de informaes na Seo 4). Como suplemento disso, existe uma quantidade significativa de material e ajuda profissional para facilitao, sobre tcnicas de negociao e a gesto de conflitos (Warner 2000; Castro e Nielsen 2003; sugestes na Seo 4). O que a srie de ferramentas de poder acrescenta a este acervo considervel de conhecimentos so vrios procedimentos baseados na experincia para tratar de desafios especficos de engajamento. A pirmide oferece um processo e um quadro para avaliar e marcar vrios elementos de governana, tal como um veculo para o dilogo criativo e acreditvel com mltiplos participantes. Representaco de ns mesmos equipa um grupo de manejadores de recursos naturais, com experincia sobre polticas, para apresentar e negociar suas prioridades de desenvolvimento com autoconfiana. Enfoque nas evidncias meios de subsistncia oferece um conjunto equivalente de tticas e dicas para um departamento governamental de menor importncia poder defender sua posio de modo eficaz. Avante consulta! Consulta efetiva ajuda as comunidades, as entidades de desenvolvimento e o governo local a efetuar negociaes legtimas em nvel de comunidade, ao passo que A apelao tica examina como o uso estratgico de normas e acordos internacionais pode possibilitar maior dilogo entre grupos de poderes desiguais. Duas das ferramentas, Melhores negcios: seminrios sobre cadeia de mercados e Conectando comunidades aos mercados, aborda especificamente os desafios de engajamento com o mercado, sendo que a primeira ajuda os produtores e comerciantes de pequena escala a prestar subsdios diretamente aos formuladores de polticas, e a segunda ajuda os compradores e vendedores a se adaptarem com xito s exigncias entre si. Por ltimo, Tticas de mdia e lobby descreve alguns meios efetivos pelos quais os agricultores de

poucos recursos podem fazer um impacto nas polticas do governo.

Palavras-chave:
negociao, acomodao mtua (barganhar), influncia, comunicao, dilogo, advocacia, mercado, resistncia, ao direta

Ferramentas
A apelao etica O uso de acordos e padres internacionais, baseados na tica, para desenvolver dilogo baseado na experincia na Etipia e Vietn. Avante consulta! Consulta efetiva Passos para capacitar as comunidades nos processos de negociao baseados na experincia em Moambique. Melhores negcios: seminrios sobre cadeia de mercados Seminrios para participantes diretos e indiretos nas cadeias de mercado para compartilhar conhecimentos e prestar subsdios para polticas baseados na experincia no Vietn. Conectando comunidades aos mercados Tticas para comercializar independentemente os produtos certificados das florestas de comunidade baseadas na experincia no Brasil. Tticas de mdia e lobby Tticas para fazer com que as polticas nacionais funcionem para os agricultores de pequena escala baseadas na experincia em Granada. Representao de ns mesmos Passos para os comunitrios expressarem suas prioridades e limitaes na linguagem do desenvolvimento profissional baseados na experincia com pecuaristas na Etipia. Enfoque nas evidncias de meios de subsistncia Passos para vincular as polticas sobre recursos naturais s estratgias para a reduo da pobreza e, ainda, para desenvolver o monitoramento apropriado baseados na experincia com silvicultura em Uganda. A pirmide Quadro para estimular a avaliao participativa e a definio de metas para a governana florestal em nvel nacional baseado na experincia no Brasil.
Roteiro do conjunto deferramentas

2.2

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Ferramentas para garantia
Ter voz no suficiente as pessoas marginalizadas precisam de mecanismos para a responsabilidade superior, para ter certeza que o dilogo e as promessas sejam transformados em ao. Os procedimentos gerais para garantir resultados positivos incluem: Monitoramento e Avaliao; Mecanismos para reviso, feedback e ajuste; Conhecimento e aplicao de direitos, acordos e legislao; Uso de sistemas locais de justia; Recurso aos tribunais, aos nveis governamentais superiores ou s convenes internacionais. Avaliao, monitoramento e levantamento esto bem cobertos nas orientaes existentes e nos conjuntos de ferramentas embora com nfase nas preocupaes mais tcnicas (por exemplo, Indicadores SMART que so especficos, mensurveis, realizveis, realsticos e oportunos) em vez de questes e legitimidade e pluralismo. A nfase atual na boa governana provocou maior ateno para a transparncia e responsabilidade superior: a Iniciativa de Acesso do Instituto de Recursos Mundiais e o conjunto de ferramentas para Combatentes da Corrupo, da Transparency International so dois exemplos de orientaes prticas (Seo 4.1). A srie de ferramentas de poder acrescenta a este acervo de obras um con-

junto de ferramentas relativas ao de fazer com que as agncias poderosas, tais como departamentos governamentais e indstrias de grande escala cumpram suas obrigaes baseadas na lei e nos princpios ticos. Em muitos pases a legislao oferece apoio aos grupos marginais, mas no executada na realidade. Bom, mdio e ruim: a lei em ao um quadro simplificador para a avaliao participativa de quo bem as empresas ou outras organizaes obedecem lei na prtica. Acesso s informaes 'pblicas examina os meios de usar a legislao de liberdade de informaes para obter registros do governo e usar essas informaes para obrigar o cumprimento de responsabilidades e influenciar as polticas. De modo similar, Responsabilidade do governo municipal apresenta idias sobre o modo de exigir a proviso de servios adequados do governo municipal. Melhoramento da justia nas florestas fornece indicadores sobre o modo pelo qual o governo poderia melhorar a implementao da legislao de produo e comrcio florestais para o benefcio dos meios de subsistncia rural. Monitoramento florestal independente aborda o papel do escrutnio internacional na realizao dos resultados locais desejados. Por ltimo, duas ferramentas, A lei do povo e Acampamentos de alfabetizao sobre legislao fornecem conselhos sobre como ajudar os grupos marginalizados a desmistificar a lei e utiliz-la para obter maior poder no manejo dos recursos naturais.

Palavras-chave:
revisar, monitorar, avaliar, responsabilidade, manter, recurso, persistir, feedback, justia

Ferramentas
Acesso s informaes 'pblicas Um jogo de procedimentos e tticas para obter e usar informaes de agncias pblicas baseado na experincia na ndia. Bom, mdio e ruim: a lei em ao Quadro para perscrutar e melhorar os resultados prticos de determinada legislao baseado na experincia em Moambique. Melhoramento da justia nas florestas Procedimentos para melhorar a administrao da justia na cadeia de abastecimento de madeira baseados na experincia em Uganda. Monitoramento florestal independente Avaliao das oportunidades para MFI para aprimorar a responsabilidade superior baseada na experincia em Camares. Acampamentos de alfabetizao sobre legislao Sesses interativas para familiarizar as pessoas com os conceitos jurdicos e a legislao atual baseadas na experincia com tribos na ndia. Responsabilidade do governo municipal Maneiras de ajudar os cidados rurais a fazer com que as autoridades locais se responsabilizem baseadas na experincia na silvicultura em Malau. A lei do povo Conselhos para a compreenso e uso da lei em campanhas sobre terras e recursos naturais baseados na experincia em Gana.
Roteiro do conjunto deferramentas

2.2

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2.3 Adaptao de ferramentas para vrios contextos
A ttulo de reiterao, as ferramentas de poder individuais no so frmulas rgidas. Cada ferramenta inclui uma gama de idias geradas pela experincia. Convm passar algum tempo examinando algumas das ferramentas no to obviamente relevantes, para determinar se oferecem idias que valem a pena adaptar ou experimentar. As listas dos recursos de ferramentas na Seo 4.1 e

4.2 devem oferecer estmulo adicional. As ferramentas podem ser adaptadas de vrios modos. Por exemplo, as tcnicas de anlise de participantes podem ser facilmente adaptadas para identificar os potenciais defensores bem como as ameaas: "mapeamento de coligao" As ferramentas podem ser adaptadas para uso em mais de um setor ou para vrios propsitos. Apresentam-se, a seguir, algumas sugestes sobre a flexibilidade e os paralelos inesperados das ferramentas. Algumas das ferramentas representam processos de longo prazo, por exemplo, Enfoque nas evidncias meios de subsistncia, Representao de ns mesmos, Melhoramento da justia nas florestas Enquanto isso, outras so mtodos mais rpidos para o uso dentro dos processos de longo prazo, por exemplo, Mapeamento da influncia de participantes, A ferramenta quatro critrios, Estilo de redao: implicaes poltica s Entretanto, todas as ferramentas de processo de longo prazo incluem dicas, tticas e procedimentos teis que podem ser usadas para outros propsitosl por exemplo, Avaliao de intercmbios comunitrios inclui vrios exerccios teis, baseados na APR (Avaliao Participativa Rpida), que podem ser aplicados em qualquer planejamento ou processo de avaliao (veja caixa) Algumas das ferramentas so muito especficas para o contexto de um pas ou para um determinado grupo de usurios, por exemplo, Acesso s informaes 'pblicas (ndia), Avante consulta! Consulta efetiva (Moambique), Associaes para parcerias comerciais (Brasil) Ao passo que outras so genricas, por exemplo, Anlise do poder de participantes, A apelao tica, A lei do povo Entretanto, todas as ferramentas para contextos especficos baseiam-se em dicas, tticas e procedimentos prticos que podem ser aplicados em outros lugares, por exemplo, a ferramenta Organizao dos serradores manuais para seu envolvimento utiliza a experincia de um grupo serradores manuais que trabalham num nicho to especfico que muitas pessoas no sabem o que eles fazem. No entanto, a ferramenta inclui muitas orientaes que so aplicveis a qualquer grupo de manejadores de recursos naturais que esto tentando se organizar para aumentar sua credibilidade e ter um impacto no crculo de polticas (veja a caixa). Algumas das ferramentas advm de reas de atividade j reconhecidas, tais como o direito, a certificao, a anlise das cadeias de mercado, ou o monitoramento e a avaliao, por exemplo, Acampamentos de alfabetizao sobre legislao, Melhores negcios: seminrios sobre cadeia de mercados Enquanto outras abrangem uma srie de disciplinas, por exemplo, Responsabilidade do governo municipal, Tticas de mdia e lobby, A pirmide Futuro ideal e pior? Exerccio de Avaliao de intercmbios comunitrios Pea aos indivduos que desenhem na metade de uma folha de A4, por exemplo, uma situao imaginria daqui a 15 anos. Na primeira metade um desenho de seu futuro ideal Na outra metade um desenho da pior hiptese de seu futuro Permita que cada pessoa explique seu desenho ao grupo. Prenda os desenhos na parede e converse sobre os assuntos que surgirem.
Adaptao de ferramentas

2.3

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Mas, muitas das ferramentas desenvolvidas numa determinada rea podem ser facilmente adaptadas a outras disciplinas ou a outros assuntos, por exemplo, Drama interativo de rdio foi desenvolvida como uma ferramenta para conscientizao sobre a biodiversidade e planejamento, mas pode ser facilmente adaptada para alm do manejo da biodiversidade a fim de tratar de outros assuntos agrrios ou do manejo de recursos naturais sobre os quais as pessoas tm opinies fortes e divisrias (veja a caixa abaixo). As ferramentas desenvolvidas pela iniciativa das ferramentas de poder representa apenas uma parte da variedade que os usurios talvez queiram desenvolver e aplicar. A fim de estimular as idias e o debate, alguns tipos de ferramentas no includas aqui so:

 Sistemas tradicionais ou individualizados de representao e de justia (por exemplo, os jris de cidados - veja Pimbert et al. 2001 e Pimbert and Wakeford 2003) Ferramentas derivadas da teoria de manejo e da prtica (por exemplo, veja Huczynski e Buchanan 2001) Ferramentas especficas para aes de lobby (por exemplo, contra-argumentos prpreparados para combater os argumentos contra a descentralizao veja Ribot 2004) Tcnicas concebidas especificamente para limitar a influncia dos grupos mais poderosos Mtodos para a sobrevivncia e para "preservar os ganhos", em vez de ferramentas para fazer progresso e se ocupar com as polticas; de modo similar, ferramentas para lidar com os conflitos que aumentam cada vez mais, em vez de imaginar que os conflitos se reduziro ou sero mantidos sob controle Ferramentas para a resistncia violenta Alguns critrios para a filiao a uma organizao citados na Organizao dos serradores manuais para seu envolvimento A definio dos critrios de filiao depende muito das razes de se organizar. Alguns critrios gerais fundamentais que merecem considerao so: A quantia da taxa de filiao ele ou ela tem condies de pagar isso? Isso pode excluir os mais pobres (se no houver nenhuma categoria de grupo de admisso) mas assegura que (a) que os custos operacionais sejam pagos, e (b) maiores graus de dedicao entre os membros. Um certo nvel de confiana para cooperar e cumprir as regras da organizao. Algum membro considerado como sendo da rea do recurso florestal ou de "fora"? Isso importante? Apresentao de atitudes diferentes quanto biodiversidade e terra no Drama interativo de rdio Foram includas diferenas de opinio gravadas durante as visitas de campo na dramatizao e as gravaes foram usadas como um meio de gerar debate e respostas dos ouvintes: "Aceitaramos expresses negativas bem como as positivas. Por exemplo, referente reabilitao das pessoas que vivem em reas de florestas alguns moradores da floresta disseram que a floresta deve ser deixada para o bem-estar deles. Outros diriam, j moramos aqui h geraes, por que devemo s sair da floresta? no a estragamos. Assim sendo, colocaramos ambas as verses no programa e perguntaramos aos ouvintes o que eles acham. Recebemos respostas mistas algumas pessoas perguntaram o que os moradores de floresta fariam se sassem da floresta? Outras pessoas achavam que lhes deve ser oferecida uma vida na cidade."
Adaptao de ferramentas

2.3

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problema soluo ferramentas
Dez perguntas no especficas para ajudar no desenvolvimento de um foco de "ferramentas" 1. Quem exatamente o grupo-alvo que est excludo de algum modo? 2. Quais so os processos dos quais o grupo est excludo? 3. Quais so os impactos negativos dessa excluso? 4. Quais so os mecanismos da excluso como se mantm o desequilbrio do poder na tomada de decises? 5. O que precisa ser mudado para que o grupo-alvo seja includo nesses processos? 6. O que o grupo-alvo (e seus aliados) pode utilizar para efetuar tais mudanas? 7. Que tcnicas, tticas e dicas especficas constituiriam sub-componentes teis de seu esforo? 8. Quais desses sub-componentes (ferramentas) produziram sucesso suficiente de modo que valha a pena compartilh-los com outras pessoas que enfrentam excluso semelhante? 9. Quais so as atividades ou passos envolvidos no uso da ferramenta que outras pessoas poderiam adotar? 10. Que aprimoramentos adicionais das ferramentas identificadas no seu contexto poderiam ser teis para o grupo-alvo? (Ou para pessoas marginalizadas de modo mais geral?)
Como criar uma nova ferramenta

2.4

2.4 Como criar uma nova ferramenta Desenvolvendo um foco de "ferramentas"

As ferramentas constituem um meio para realizar o objetivo. Elas ajudam as pessoas a passar de um problema para uma soluo. Por exemplo, elas podem ajudar as pessoas que so excludas da tomada de decises (problema) a serem includas nestes processos (soluo). A ferramenta simplesmente o conjunto de atividades que permitem ao utilizador proceder do problema para a soluo. A razo principal pela qual a iniciativa das ferramentas de poder focalizou ferramentas em lugar de metas porque as ferramentas so transferveis. de se entender que a maioria das pessoas marginalizadas e os de grupos que trabalham para apoi-las esto preocupados mais com suas metas do que com as ferramentas que utilizam para realiz-las. Contudo, se mais pessoas compartilhassem as ferramentas que elas acharam teis, seria mais fcil para todas as outras atingir seus alvos. Qualquer pessoa possui as habilidades de desenvolver uma ferramenta. A melhor maneira de proceder simplesmente experimentar tentar resolver o problema que voc enfrenta e, depois, descrever o que funcionou e o que no funcionou. As perguntas abaixo podero ser teis para ajud-lo a focalizar seus pensamentos para "criar uma ferramenta" em vez de "resolver um problema" ou "realizar uma meta" (veja a caixa). As perguntas 1 at 5 so conhecidas por qualquer pessoa acostumada a pensar nos problemas e metas das polticas de recursos naturais. A maioria dessas perguntas pode ser respondida rpida e facilmente, mesmo que as respostas no sejam especialmente inclusivas ou profundas. As perguntas 6 a 9 so voltadas mais s questes de "como fazer" assuntos estratgicos que constituem um componente central de nosso trabalho, mas que nem sempre desdobramos. Dividir os procedimentos gerais em

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sub-componentes (Pergunta 7) e, depois, em atividades especficas (Pergunta 9) um processo til e esclarecedor a gama completa de tcnicas, tticas e dicas que voc pode utilizar poder em si ser uma surpresa. A pergunta 10 ajuda a definir as atividades adicionais necessrias se voc achar que um foco de ferramentas relevante. Os objetivos do utilizador poderiam incluir o desenvolvimento de uma nova ferramenta, testes de uma ferramenta que est sendo desenvolvido, ou a adaptao de uma ferramenta estabelecida a novas circunstncias. Pensar na adaptabilidade das ferramentas escolhidas para situaes diferentes da atual representa uma verificao de se a ferramenta pode ser transferida a outros contextos.

Redao descritiva de uma ferramenta para o uso de outras pessoas

As ferramentas no tm que ser completamente desenvolvidas e testadas na prtica antes de serem compartilhadas com outras pessoas. Nossa experincia nos trabalhos com as ferramentas de poder revela que as pessoas sempre esto ansiosas para aprender da experincia real. claro que a experincia real no limpa e nem trabalho acabado. Portanto, o instamos que experimente e registre o que funcionou e o que no funcionou para voc. Esta seo apresenta orientaes sobre a melhor maneira de escrever as descries das ferramentas, com base na nossa prpria experincia recente. Tente, na medida do possvel, produzir uma "receita", fornecendo um procedimento de passo a passo sobre como implementar a ferramenta. Uma explicao direta e concisa deste tipo um ponto de partida fcil e flexvel para os outros poderem adotar as tticas e os mtodos que eles querem e comear logo. Nos cartes de resumos das ferramentas de poder, descrevemos cada ferramenta debaixo de quatro ttulos simples: Finalidade apenas algumas frases para descrever o objetivo da ferramenta As atividades os principais elementos do processo, passo a passo, se possvel Lembre-se princpios fundamentais e assuntos contextuais Informaes adicionais onde pode-se obter mais informaes Nas descries maiores, pedimos que os autores tambm incluam: Uma separao entre a "receita" genrica de atividades e o estudo de caso sobre como tais atividades foram usadas numa situao real; Uma seo com os pontos fortes e fracos da ferramenta na prtica; Uma seo sobre os usos que oferecem as melhores perspectivas, aplicaes e adaptaes potenciais; muito mais fcil falar de uma descrio passo a passo do que elabor-la. Os processos de polticas, mesmo em escalas muito locais, so mais complicados e imprevisveis do que fazer um bolo. Portanto, no se pode garantir que uma receita simples funcione sempre no mesmo contexto, sem mencionar o contexto novo. Alm disso, os passos de um processo podem coincidir, ou a ordem de sua execuo poder depender das circunstncias. Por fim, possvel que as pessoas envolvidas no processo no o tenham encarado

como um procedimento transfervel ou repetvel, assim a "ferramenta" inventada depois do fato, dificultando o aperfeioamento das diversas partes do procedimento. A maneira principal de superar tais dificuldades por destac-las na redao descritiva. Se o processo no foi linear, apresente-o em forma de passos tabulados mas no numerados. Se uma ttica teve xito em uma ocasio, mas voc no tem certeza se funcionaria novamente, ponha ao lado como uma dica. Fornea um conjunto de "advertncias sade" se houver perigo de que a ferramenta seja aplicada erroneamente. Acima de tudo, tenha a confiana de que os utilizadores futuros possam entender e extrair o que eles precisarem, interpretar seu trabalho de modo flexvel e de entrar em contato com voc se quiserem mais informaes.
Como criar uma nova ferramenta

2.4

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2.5 Os pontos fortes e os limites das ferramentas na prtica
Desenvolver e testar ferramentas de poder em situaes reais gera uma grande quantidade de conhecimentos sobre as suposies e desafios fundamentais dos procedimentos baseados em ferramentas. A expresso procedimento baseado e m ferramentas significa que a idia de um determinado mtodo, ou ttica, poder ser desenvolvido em um contexto e aplicada posteriormente em outro. Podemos contrastar um "foco de ferramentas" com o "foco de teoria", o "foco de polticas" ou o "foco de contexto" no sentido de que o primeiro diz respeito principalmente aos meios de fazer algo em vez do objetivo a que visamos. Assim sendo, um foco de ferramentas voltado ao e prtico contanto que a preocupao com os meios no obscurea o objetivo pelo qual eles so usados. Uma das principais lies deste trabalho que, para a maioria de ns, uma "ferramenta" um conceito fcil de entender, mas a descrio daquilo que fazemos quanto a um conjunto de ferramentas transfervel que possa ser obtido, compreendido e adaptado por outras pessoas realmente uma tarefa muito difcil. De modo geral, focalizamos nosso objetivo e projetamos ou selecionamos os meios de l chegar ao longo do caminho. Freqentemente um mtodo ou ttica assumir o aspecto de uma ferramenta apenas em retrospecto, ao tentarmos descrever aos outros como conseguimos realizar uma certa meta. Assim, o que na realidade era "cambalear", de repente, assume o aspecto (de modo enganoso) de bem planejado e formal quando descrito como uma "ferramenta." O parceiros que trabalham com as ferramentas de poder reconheceram coletivamente uma variedade de pontos fortes ao falarem e usarem os seguintes aspectos das ferramentas: Embalagem A palavra "ferramenta" desperta curiosidade e atrai as pessoas prticas; As ferramentas representam mais do que listas de instrues livres de valores elas podem ser fontes inesperadas de inspirao; O compartilhamento de ferramentas em vrios idiomas e por uma fonte amplamente acessvel como a Internet disponibiliza as informaes a uma grande audincia. Estratgias de capacitao Um procedimento baseado em ferramentas promove a estratgia focalizada, obrigando-nos a pensar no apenas no que queremos mas como podemos chegar l; O enfoque no poder e na concesso de poder a grupos marginalizados bem til para as campanhas bem pensadas. Transmissibilidade e fecundao cruzada O aproveitamento das experincias e mtodos dos outros evita a re-inveno do ovo de Colombo; Uma ferramenta pode servir como um ponto de partida de referncia que estimula pensamento novo e, ainda, um procedimento baseado em ferramentas proporciona a confiana e a disposio do grupo de experimentar novos meios na tentativa de solucionar os problemas; As ferramentas podem ser flexveis e adaptveis.
Os pontos fortes e os limites das ferramentas

2.5

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Relevncia na vida real Existe uma grande necessidade de ferramentas prticas para trabalhar no equilbrio do poder, mas (surpreendentemente) elas so escassas a maioria dos praticantes no possuem os recursos para registrar suas experincias; As ferramentas foram desenvolvidas no campo e no no escritrio, assim sua aplicabilidade e suas limitaes esto bem compreendidas; Um foco em ferramentas pode evitar muitos fatores limitadores e possibilitar o progresso rpido. Alm disso, os parceiros tambm notaram as limitaes dos procedimentos baseados em ferramenta: As ferramentas nunca so "perfeitas" Um bom conjunto de ferramentas compreende ferramentas velhas e bem-usadas as ferramentas novas e brilhantes normalmente no funcionam; As pessoas gostam de seguir "receitas", mas difcil cri-las (no h frmula mgica); De modo similar, impossvel confeccionar um conjunto ideal de ferramentas complementares que sejam aplicveis ou

adaptveis a todos os contextos. A simplificao excessiva Os procedimentos simplificados demais e a rejeio da poltica podem ser ingnuos e perigosos; A aceitao de uma ferramenta com base apenas no seu valor superficial, sem considerar sua legitimidade ou seu contexto, poder ser perigoso. Dificuldade de transferncia Muitas ferramentas so to especficas a determinados contextos que seu uso em outros lugares fica limitado; De modo similar, muitas pessoas questionam o valor das experincias de outros contextos. Uso imprprio pode cair nas mos erradas As ferramentas no levam em conta o usurio os resultados podero ser muito diferentes; As ferramentas de poder nas mos dos poderosos pode piorar, em vez de reduzir, as diferenas de poder; A concesso de poder tambm traz perigos por exemplo, os grupos marginais que ganham um perfil elevado talvez atraiam ateno demais, colocando-os em perigo; Todas as ferramentas precisam de "advertncias de sade". Demasiadamente ordenador A viso das ferramentas como uma soluo em vez de um processo prejudicar o progresso; Potencialmente, as ferramentas tambm podem ser aplicadas de modo rigoroso demais; As pessoas podem ficar destitudas do poder pensando que precisam de uma "ferramenta" antes que possam engajar-se.
Os pontos fortes e os limites das ferramentas

2.5

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As ferramentas tm poder. Uma ferramenta simples, tal como um indicador, possui o potencial imediato de acionar o processo para o qual foi projetada para medir, enquanto as agncias responsveis concentram seus esforos em atingir os objetivos tais como a construo de escolas em Mali, ou a reduo do tempo de espera nos hospitais do Reino Unido. Da mesma maneira que as ferramentas de poder podem ser usadas para reduzir as diferenas de poder, elas podem ser subvertidas usadas pelos marginalizadores para aumentar seu poder. Alm disso, a iniciativa das ferramentas de poder est limitada pela prpria marginalizao tratada por ela: a dificuldade de trocar informaes com pessoas nas margens polticas, econmicas e sociais da sociedade. As prprias ferramentas introduzidas podem ser as agentes da marginalizao, tendo em vista que a importao de solues no desenvolve a autodeterminao ou a independncia. As intervenes e entendimentos externos bem-intencionados podem servir para reforar as desigualdades locais, tal como a excluso da mulheres do controle dos recursos naturais (Nadkarni e Chauhan 2004). As principais suposies desses procedimentos baseados em ferramentas tal como a ao coletiva ser a melhor opo para os grupos marginalizados podem ser apropriados na maioria dos contextos, mas podem ser objetos de suspeita nos pases onde, historicamente, os governos foraram a organizao coletiva, por exemplo no Kirgizstan (Carter et al. 2002). Precisamos evitar focalizar-nos nas ferramentas somente pelo interesse nelas. A nfase excessiva das ferramentas pode, na realidade, detrair da capacidade local para ao poltica pela restrio dos objetivos locais (Edwards 2000), a simplificao exagerada das categorias sociais e das histrias de poltica (Leach et al. 2001), ou desviando os recursos financeiros e humanos dos verdadeiros objetivos do manejo de recursos naturais (Sheil 2001).
Os pontos fortes e os limites das ferramentas

2.5

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3: Abordagem dos conceitos

fundamentais
Discusin d e conceptos claves

3.

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As expresses poder, marginalizao, concesso de poder e ferramenta so conhecidas e significativas. Realmente, pode-se argumentar que poder uma palavra til porque tem um grande significado compartilhado que no foi perscrutado demais ou perdido nos cantos arcanos do mundo acadmico. Por outro lado, pensar mais profundamente nessas palavras pode proporcionar novas percepes. O objetivo desta seo introduzir uma srie de perspectivas do poder, da marginalizao e da concesso de poder (o conceito de ferramentas est abordado na seo anterior) como um ponto de partida para os leitores interessados em explorar novos quadros para anlise e ao.

3.1 Poder
O poder percebido, de modo geral, como a habilidade de atingir o resultado desejado num contexto social, com ou sem o consentimento das outras pessoas. Este teor baseia-se nas obras de Max Weber e interessante contrastar este ponto de vista com alguns outros que se encontram na tradio dos pensadores Ocidentais: O poder a oportunidade, presente numa relao social, que permita pessoa exercer sua prpria vontade at mesmo contra a resistncia e independente da base em que esta oportunidade se fundamenta ( Max Weber) O poder a reserva das possibilidades oferecidas objetivamente a uma pessoa em virtude da atitude e comportamentos de outras pessoas (Hans Buchheim) O poder a fora no servio de uma idia (Georges Burdeau) O poder os meios atuais da pessoa de satisfazer seus desejos futuros ( Thomas Hobbes) O poder a habilidade de mudar o futuro (Kenneth Boulding) O poder a habilidade de influenciar os outros para que acreditem, se comportem, ou avaliem de acordo com os desejos das pessoas com poder, ou de fortalecer, validar ou confirmar as convices, comportamentos ou valores correntes ( Ken Petress) O poder social tem dois aspectos a habilidade de influenciar outras pessoas a fim de realizar nossos prprios interesses ou desejos; e a habilidade de resistir s atividades dos outros ( John Atlee) A principal caracterstica do poder que se destaca nessas definies que ele acontece somente num contexto social no qual duas ou mais pessoas interagem. Os contextos sociais incluem os governos e os mercados, mas o poder atua tambm de modo mais local nas famlias e nas comunidades. Entretanto, o poder no existe em isolamento (apesar da preferncia de algumas pessoas em descrever o poder como uma capacidade, preferindo freqentemente as analogias de energia, em vez de uma relao social). De modo geral, o poder reconhecido somente onde existe inteno e, assim, podemos distinguir de modo proveitoso entre os aspectos proativos e reativos do poder. Talvez desejemos questionar algumas das definies do poder acima citadas. Especificamente, o que exatamente "objetivos desejados" e "consentimento" (como na definio de uso normal)? Temos a tendncia de no ser completamente claros ou decisivos quanto aos desejos e preferncias prprios nossos, sem mencionar os dos outros. O grau at o qual uma pessoa pode oferecer seu "consentimento informado" ser sempre um problema terico entre os filsofos, bem como um problema prtico na medicina (por exemplo, pense na sade mental ou na eutansia), no servio de atendimento social (por exemplo, pense nos direitos da criana) e, naturalmente, no desenvolvimento internacional. No faz sentido a ovelha emitir resolues a favor do vegetarianismo enquanto o lobo tiver uma opinio diferente.
William Inge (1860-1954)

{{
Poder

3.1

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Quadros para a anlise do poder
surpreendente que difcil encontrar qualquer tipo de orientao imparcial sobre as maneiras de encarar o poder: a maioria das abordagens escritas sobre o poder polmica ou tem um propsito analtico muito especfico. Naturalmente, no existe um nico procedimento que seja o melhor para se tratar do poder e, inevitavelmente, ocorre sobreposio entre os diversos quadros. O diagrama abaixo apresenta um guia simplificado dos diversos quadros e como eles se complementam.

Posies de poder
As tipologias de poder mais simples e mais freqentemente comentadas esto baseadas nas posies de relacionamento entre os poderosos e as pessoas sobre as quais eles tm poder. Normalmente as expressamos como dualidades: Dotado de poder destitudo de poder Poderoso - sem poder Central - marginal Dominante - subordinado Estes so termos abreviados teis para as hierarquias claras. Mas, oferecem apenas uma base inexata para qualquer esforo de ser rigoroso na anlise do poder. Enquanto as posies polares podem ser significativas numa determinada situao (por exemplo, durante o despejamento de um terreno disputado os despejados esto impotentes e os despejadores poderosos), elas no transmitem a complexidade ou a fluidez das relaes reais do poder (por exemplo, a capacidade dos despejados de resistir ao despejo ou a exigir compensao). Os rtulos como "destitudo de poder", "oprimido" ou "fraco" negam o poder da pessoa ou do grupo menos poderoso h mais informaes sobre este tema na Seo 3.2 abaixo, sob marginalizao. Alm disso, a dinmica do poder na vida real tende a no envolver um par de grupos opostos, mas os interesses bastante mltiplos que se interagem em redes de relaes de poder. Nas nossas anlises, no necessrio concentrar-nos demais nas relaes entre o poderoso e o marginal. As trocas de poder entre grupos poderosos por exemplo, de naes para corporaes tm efeitos significativos em todas as outras pessoas. Uma maneira interessante de manter-se a par das relaes complexas e das dinmicas entre grupos de participantes imagin-los como personagens ou atores numa pea de teatro (veja caixa; tambm Mayers et al. 2001).

A C B
relacionamentos e mecanismos de poder em mltiplas arenas posies de poder fontes de poder estructuras

de poder: regras do jogo resultados de transaes de poder

Mscaras e fantasias nos processos de polticas Os participantes de um seminrio de planejamento concordaram que havia seis grupos principais de participantes nas polticas florestais em Papua-Nova Guin: Os polticos, os funcionrios pblicos, a indstria, as ONGs, os doadores e os proprietrios locais de terras. Cada uma dessas "personagens" dividida internamente de vrios modos e, portanto, nenhuma delas fala com uma nica voz. Mas podemos imaginar cada personagem como uma fantasia, ou mscara cerimonial, usada numa determinada cena da "pea" de polticas, representando um nmero consideravelmente maior de participantes cuja formula e aes ter certa uniformidade coletiva no decorrer do tempo.
Fonte: parafraseado de Filer (1998) Poder

3.1
Forte - fraco Opressor - oprimido Perpetrador - vtima Classe governante classe trabalhista

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Relaes de poder
As relaes humanas so uma mistura de cooperao e competio. s vezes consentimos ao poder que os outros tm sobre ns. O poder com consentimento descrito normalmente como autoridade. Para o Max Weber, talvez o teorista mais influente do poder, existem trs tipos de autoridade legtima (parafraseado do Weber 1947): A autoridade legal, baseada em "razes racionais", uma convico sobre a legitimidade dos padres de regras normativas e o direito das pessoas elevadas a tal autoridade de acordo com tais regras de emitir comandos A autoridade tradicional, baseada numa convico estabelecida sobre a santidade das tradies imemoriais e da legitimidade da posio das pessoas que exercem autoridade abaixo deles A autoridade carismtica, baseada na devoo a uma personagem especfica e excepcional de uma pessoa individual e nos padres normativos revelados ou ordenadas por ela Mas muitas pessoas afirmariam que o exerccio do poder no tem que envolver o domnio, a competio ou a opresso. O poder pode ser cooperativo como tambm coercitivo. Ao passo que o poder coercitivo uma fora para o controle, o poder cooperativo a habilidade dos humanos de agirem juntos para realizar um objetivo comum. O poder cooperativo pode fortalecer e validar os valores, objetivos e aes compartilhados. Os proponentes mais influentes do poder cooperativo foram Hannah Arendt, que afirmava que o poder o oposto exato da violncia, e Mohandas Gandhi que defendeu resistncia no violenta em massa (veja Seo 3.3 Concesso de poder). Alguns comentaristas modernos, especialmente os que argumentam da perspectiva feminista, distinguem o "poder sobre" a habilidade de fazer o que quer do "poder para" a capacidade de realizar algo (s vezes "poder com" e "poder de dentro" so tambm usados). Esta distino, entre o poder "para", "com" ou "de dentro" de um lado e o poder "sobre" no outro, pode ser visto como equivalente, grosso modo, s distines entre o poder cooperativo e o poder coercitivo, ou entre as definies de poder baseadas em capacidades e as definies de poder baseadas em relaes. Para a maioria de ns, o poder baseado em capacidades e o poder baseado em relaes so relacionados muito de perto (veja a caixa). Vinculao da capacidade ao poder: treinamento pecurio no Senegal O treinamento pecurio no Senegal projetado para confrontar o desequilbrio de poder entre as comunidades pecurias e os outros grupos, tais como o governo municipal, grupos de agricultores e o setor privado. O treinamento, em idiomas locais, desafia a noo de que os pecuaristas so morosos. Os facilitadores e os grupos de pecuaristas examinam as estratgias da vida locais e conversam sobre os argumentos cientficos (ex.a capacidade de carregar) para as prticas cotidianas a fim dar confiana e autoridade aos pecuaristas ao negociarem com estranhos. O treinamento tambm visa a tratar e corrigir as assimetrias internas de poder por misturar os grupos de homens e mulheres, jovens e idosos.
Fonte: comunicaes pessoais de Ced Hesse e Su-Fei Tan, IIED Poder

3.1

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Mecanismos de poder

Pode ser proveitos examinar tambm os modos ou formas que o poder assume, especialmente para entender ou predizer como o menos poderoso responder s aes manipuladoras deliberadas do mais poderoso ou vice-versa. John Galbraith distinguiu trs instrumentos de poder (citaes de Galbraith 1983): O poder condigno "obtm a submisso infligindo ou ameaando conseqncias apropriadamente adversas" O poder compensatrio "obtm a submisso pela oferta de uma recompen sa afirmativa" O poder condicionado "obtm a submisso mudando a convico" - e neste caso no reconhecemos freqentemente a ele que temos nos submetido. O poder condicionado significativo porque desafia a idia de que podemos reconhecer o poder pela simples observao que "A deseja que B faa algo, B faz isso contra sua prpria vontade, portanto A tem poder sobre B." Muitas relaes de poder da vida real so muito mais encobertas, sutis e institucionalizadas. A palavra hegemonia (Gramsci 1971) descreve a maneira pela qual as estruturas de poder social so apoiadas e perpetuadas porque as pessoas do proletariado so condicionadas a pensar que o que melhor para elas o status quo que beneficia a classe governante. Mesmo que esteja ocultada debaixo da superfcie, h prova do poder condicionado em todo nosso redor. Por exemplo, a mdia ocidental "fabrica consentimento" em grande escala por apresentar relatrios aparentemente neutros, os quais do apoio tcito aos governos ou s polticas ocidentais (Herman e Chomsky 1988). Kenneth Boulding produziu uma variao cativante sobre a diviso trplice entre o poder condigno, compensatrio e condicionado: que o poder exercitado por meio da mostarda (atrativo), da punio ou do abrao (Boulding, 1989). O argumento dele que o terceiro destes, que recebe a menor ateno entre os comentaristas, na realidade o mais comum e o mais importante. O abrao, ou mais formalmente o poder integrativo, funciona por causa de nosso desejo forte de ser parte da sociedade, de ser includo e reconhecido. O poder integrativo apenas um outro nome para o poder colaborador, o poder cooperativo, o "poder para" ou o "poder com." A experincia revela que no apenas o destitudo do poder que est incentivado pelo desejo de ser parte da sociedade os grupos poderosos tambm querem agradar e ser integrados e tticas podem ser desenvolvidas para explorar esses desejos (veja caixa). Mostardas (atrativos), punies e abraos para os poderosos: tticas de negociao desenvolvidas por uma aliana de moradores de favela na ndia Comece pequeno e continue pressionando. Convena os funcionrios pblicos que eles podem usar seus poderes limitados para efetuar alguma mudana. No incio, talvez consintam de modo limitado, mas posteriormente, quando observarem mudanas, mesmo que sejam pequenas, o consentimento poder tornar apoio. Pinte quadros bonitos. mais provvel que as pessoas com poder se retirem para seus recantos burocrticos quando so apedrejadas com "acintes" e "vergonheiras". Um procedimento melhor estimular suas imaginaes com maneiras em que podero contribuir. Tenha mais conhecimento do que eles. Quando as organizaos comunittias em negociaes equipadas de fatos, estatsticas, exemplos e informaes contextuais, torna-se mais difcil para os oficiais argumentarem contra suas propostas.
Fonte: parafraseado de SPARC 2004 Poder

3.1

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Fontes e resultados de poder

Anlises e aes que visam identificar as razes do poder e que se concentram em entender as fontes do poder detido pelos indivduos, grupos ou lderes. Algumas fontes-chave de poder so: Capital (financeiro, natural, fsico, social, humano) Produo (o poder trabalhista de Karl Marx) Consumo Famlia Tradio e cultura Local ou geografia Informaes Tecnologia Aspectos fsicos (por exemplo. idade, gnero, sade ou habilidade fsica) Personalidade (por exemplo, carisma ou habilidade) possvel que seja difcil identificar as fontes de poder, especialmente quando as relaes do poder j ficaram to arraigadas que j no damos mais ateno a elas. A histria e a tradio reforam as hegemonias do poder e, por si s, podem ser vistas como fontes do poder. Os resultados do poder, tal como maior riqueza ou maior acesso a recursos, tendem a funcionar como fontes adicionais de poder de forma que ocorre confuso inevitvel ao explicar, digamos, se uma mulher ganhou poder por obter um emprego remunerado, ou se ela ganhou o emprego remunerado por causa do poder aumentado. Tais assuntos tambm so pertinentes em nveis sociais mais altos, tal como quando comparamos as distribuies do poder entre pases. Um exemplo a maneira em que o comrcio internacional representa tanto uma fonte e resultado da poltica quanto o poder de atrair investimentos em nvel nacional (veja a caixa). A vantagem comparativa internacional e a "corrida at o fundo" Algumas ONGs afirmam que a expanso do comrcio de produtos florestais em certos pases no reflete vantagem comparativa baseada no patrimnio de recursos naturais. Pelo contrrio, tais pases sofrem "vantagem comparativa indesejvel", indicadora das polticas florestais deficientes, da execuo inadequada em relao ao meio ambiente, do tratamento imprprio das comunidades e trabalhadores locais, bem como dos subsdios por isenes de imposto e apoio de infra-estrutura. Assim, as polticas deficientes fomentam a vantagem comparativa comercial que, por sua vez, fomenta as polticas e pode provocar uma "corrida" internacional "at o fundo."
Fonte: parafraseado do IIED 2003 Poder

3.1

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Arenas do poder
Uma pessoa ou um grupo pode ser muito poderoso em algumas situaes mas marginal em outras. Portanto, ao se tentar ser mais explcito sobre o poder, convm muitas vezes distinguir entre os campos de atividade diferentes mas que tambm se sobrepem: arenas de poder sociais, polticas e econmicas. Cada uma possui disciplinas acadmicas associadas que so tanto um benefcio, produzindo conhecimentos especializados, como um obstculo, aumentando a tendncia de pensar que estas arenas diferentes da vida tenham pouco a ver uma com a outra. A sociologia faz uma distino til entre as diversas esferas dentro da arena social algo de relevncia especial nas sociedades em que as vidas domsticas e pblicas so bastante distintas. Uma possvel diviso entre as esferas de poder pblico (fora de casa), privado (dentro de casa e entre amigos) e ntimo (dentro da pessoa). As pessoas podero se comportar de modos contraditrios em situaes diferentes; talvez sejam deferentes em casa enquanto fazem campanhas pelos direitos iguais no trabalho (VeneKlasen e Miller 2002).

D-se nfase na poltica ao grau da disposio dos cidados em transferir ao governo, em vrias formas e em vrios nveis, as decises que afetam as suas prprias vidas. O poder poltico pode ser entendido como o equilbrio entre a autonomia e a autoridade que os cidados proporcionam ao governo com ou sem consentimento real. Naturalmente, o governo no funciona de modo isolado. O poder de influenciar as decises tomadas pelo governo distribudo mais amplamente entre os setores da sociedade civil e das empresas que dispem da capacidade e dos canais para direcionar as polticas do governo. A economia tem interesse especial nos mecanismos pelos quais o poder produz resultados nos modos do poder. No mundo hipottico da economia clssica, onde o fluxo de informaes perfeito, o poder no possui nenhuma relevncia. Mas os economistas modernos reconhecem o poder como sendo fundamental para as transaes de intercmbio e os resultados destas, moldando o funcionamento e organizao dos mercados. O poder de mercado o grau de poder detido pelo vendedor para estabelecer o preo para um produto (os monopsnios e os monoplios detm verses extremas de poder de mercado veja caixa). A economia moderna tambm trata do poder de barganha, o qual se refere habilidade, custos e riscos relativos associados retirada de uma transao. O poder de barganha usado principalmente para tratar da negociaes sindicais de mo-de-obra ou de outras formas e, s vezes considerado como igual resistncia ou ao poder compensatrio. O poder de barganha tambm interessante como um conceito no sentido em que introduz a noo de riscos ao nosso modo de compreender a distribuio do poder. Concentrao e poder do comprador O poder do comprador um caso especfico de poder de mercado que diz respeito s indstrias nas quais um nmero pequeno de grandes compradores tem condies de controlar o mercado para seu prprio benefcio. Um exemplo importante a indstria internacional de alimentos agrcolas. Os mecanismos para exercer controle incluem a aquisio que conduz ao controle logstico, as economias de escala, as barreiras que impedem a entrada de concorrentes, a habilidade de remoldar o ambiente social e poltico para o benefcio prprio da empresa, bem como a vantagem absoluta de custos para vencer a s companhias menores na aquisio de recursos e idias, investir mais fortemente na pesquisa e desenvolvimento, fixar preos predatrios, manipular os mercados a termo, obter capital externo e fazer campanhas espetaculosas de promoo.
Fonte: parafraseado de Vorley 2003 Poder

3.1

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3.2. Marginalizao Marginalizao poltica
No h nenhuma dvida que algumas pessoas sofrem maiores desvantagens que outras: alojamento, atendimento mdico, abastecimentos de gua, segurana contra violncia, acesso justia e, assim por diante, estando todos estes em nveis piores. As pessoas que sofrem desvantagens sociais e econmicas freqentemente tambm so excludas politicamente, menos capazes de influenciar os processos de tomada de decises que tenham impacto em sua vida cotidiana. Todos estes so exemplos de marginalizao alternativamente, da destituio do poder, da excluso social, da opresso ou da subordinao. Na presente obra, concentramo-nos especialmente na marginalizao que resulta da tomada coletiva de decises que talvez possa ser chamada marginalizao poltica. Se a poltica envolver apenas duas perguntas, "quem recebe o que h de receber?" e "quem manda?" (Wolff 1996), a marginalizao poltica representar excluso da pergunta "quem manda?" claro que a marginalizao poltica geralmente vinculada, causada ou reforada por um grande nmero de outras fontes subjacentes de marginalizao. Estas so as contrapartidas das fontes de poder relacionadas na Seo 3.1. Algumas das fontes mais importantes da marginalizao so: Econmicas ou financeiras, por exemplo o trabalho no remunerado das mulheres; Geogrfica, por exemplo residentes de aldeias to afastadas que leva vrios dias para caminhar at a estrada mais prxima; Social, por exemplo a estigmatizao de pessoas incapacitadas (deficientes) Cultural ou lingstica, por exemplo, quando as pessoas no falam o idioma nacional oficial ou no pertencem a um grupo religioso majoritrio; Informativa, por exemplo, agricultores de pequena escala que no sabem dos preos do mercado. Portanto, de modo geral, no possvel tratar da marginalizao poltica sozinha sem dar considerao aos outros modos pelos quais as pessoas so excludas dos resultados benficos das polticas. A experincia do manejo da vida selvagem em Zimbbue, por exemplo, revela que a mudana da lei para favorecer o controle em nvel local da vida selvagem, por si s, no suficiente. O impacto na prtica muito melhor quando existe um processo de capacitao para superar os modos pelos quais as comunidades

rurais so marginalizadas em termos de informaes e habilidades comparadas a outros participantes (Goredema et al. 2005). A marginalizao poltica significa excluso por outras pessoas. As pessoas que so marginalizadas das polticas no esto completamente sem poder, mas suas capacidades e interesses no so reconhecidos por outros participantes, de modo que eles no podem transformar seu poder em autoridade sancionada. Assim, podemos reconhecer um "marginalizador" como a outra parte necessria da equao do "marginalizado." s vezes, fcil reconhecer esse marginalizador: por exemplo, uma empresa multinacional especfica. Mas freqentemente no h nenhum marginalizador grande e maldoso. Por exemplo, em Nger nem o governo dominante, nem as grandes corporaes so os agentes de opresso totalmente bvios. No entanto, muitos cidados rurais e urbanos podem ser descritos como marginalizados apenas uma situao em que as foras de marginalizao esto mais difusas e indiretas. Levando esses assuntos contextuais em considerao, ( Dower 2004) faz uma distino entre trs tipos de marginalizao, desde a tomada de decises (em que normalmente h sobreposio nas situaes reais):

{ {
Marginalizao

Definir-se como marginal-

izado definir-se em relao definio do centro dada por uma outra pessoa.
Paciente annimo de AIDS, revista Edges, Edio 11, de outubro de 1997

3.2

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A marginalizao passiva onde as pessoas so ignoradas por agncias tais como os governos nacionais, as organizaes de ajuda, as organizaes internacionais e empresas cujas aes e polticas podero facilitar o melhoramento se forem alteradas; A marginalizao deliberada e ativa na qual as polticas e as aes dos governos nacionais, das organizaes de ajuda, das organizaes internacionais e das empresas so as causas diretas da discriminao tal como a explorao econmica ou a opresso cultural; A marginalizao ativa insensvel, na qual os grupos mais poderosos intervm de modos imprprios impondo modelos noconstrutivos de desenvolvimento e assim por diante, com boas intenes mas sem escutar as perspectivas das pessoas marginalizadas. O processo de mudar da situao de marginalizado das polticas para o envolvimento nelas , portanto, um processo de mudana da

excluso para o reconhecimento, dos direitos para direitos autorizados, e do poder para a autoridade. Este processo pode ser chamado de concesso de poder/ capacitao (Seo 3.3). A concesso do poder desenvolve-se a partir do poder j existente das pessoas oprimidas.

O poder dos sem poder

A marginalizao no a condio passiva de vtima. Os grupos descritos como sendo menos poderosos tm pontos fortes e estratgias para perseverar e se desenvolver. Vrios escritores se referem, de modos diferentes, a esse "poder dos sem poder": O contra-poder Paulo Freire (1972) seguiu Georg Hegel, destacando a necessidade lgica de que a dominao do opressor depende da existncia do oprimido. Esta dependncia d s pessoas marginalizadas o poder de se opor, agir e realizar uma nova dinmica social. O poder compensatrio John Galbraith (1952) notou que o "poder econmico privado controlado pelo poder compensatrio das pessoas que esto sujeitas ao primeiro." Ele aguardava um futuro mais eqitativo no qual o poder seria melhor equilibrado entre o governo, as empresas e os sindicatos. O poder subalterno Gayatri Spivak (1985) usou o termo "subalterno" numa anlise especfica do poder ou da falta de poder de uma jovem para expressar-se atravs do suicdio. A terminologia da senhora Spivak foi utilizada em sentido mais geral por alguns acadmicos para significar o poder e a agncia de pessoas oprimidas. Existem exemplos claros do contra-poder no manejo de recursos naturais no mundo inteiro. Um estudo detalhado na Malsia descreve como as pessoas rurais "vestem sua resistncia do idioma pblico de conformidade", conseguindo, assim, agir em prol de seus prprios melhores interesses sem muito risco de represlias (Scott 1985). Tal "resistncia cotidiana" inclui a procrastinao, o pretexto e a sabotagem. As comunidades rurais que esto em conflito com agncias mais poderosas podem desenvolver sistemas complicados de resistncia individual e coletiva, ofuscando a divisa entre satisfazer as necessidades familiares e executar um ato poltico deliberado um exemplo disso o "roubo" de madeira das autoridades na Indonsia pelos aldees que a cultivaram (Peluso 1992). Essas autoridades, por sua vez, possuem contra-tticas para lidar com tal resistncia, reconhecendo muito bem o poder dos "destitudos do poder" (veja caixa). Os sem poder tm poder Muitas ONGs so convocadas a participar em projetos cujo quadro nem elas nem as comunidades com quem trabalham tiveram qualquer parte substantiva de projeo. Sua noo do poder como algo que uma pequena minoria (os poderosos) possui e que os outros (os sem poder) carecem indica que a participao em tais projetos um dos poucos meios de poderem exercer influncia. Porm, existe uma grande ironia nisso. A imagem de possuir/ carecer de poder uma idia que o poderoso nunca adotou. Por exemplo, a indstria e os governos revelam uma preocupao persistente e pragmtica com a resistncia pelo povo comum e suas opinies. Eles esto bem cientes do fato que tem que atuar numa situao de oposio constante, bem como da necessidade de controlar essa oposio.
Fonte: citao direta de Hildyard et al. 1998 Marginalizao

3.2

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3.3 Concesso de poder
A concesso de poder at mesmo um termo mais disputado e defendido do que poder, ma s ele pode ser entendido basicamente como um processo pelo qual as pessoas ganham mais controle das decises que lhes so importantes (alguns dos debates sobre a concesso de poder sero apresentados no texto abaixo). A expresso concesso de poder raramente usad a quando se fala de pessoas que j detenham muito poder. Pelo contrrio, ela reservada aos pobres, aos excludos, aos destitudos do poder, os marginalizados ( Rowlands, 1997).

Obteno do poder
Muitos defensores de grupos oprimidos escreveram de modo convincente sobre a importncia fundamental da concesso de poder e da liberao por meio do auto-desenvolvimento (por exemplo, Paulo Freire e Martin Luther King). Mas, tambm, existe o perigo de dar nfase demais a esses tipos de compreenso da concesso de poder, voltada capacidade ("poder para"), porque podemos ento esquecer muito facilmente que o poder est situado na sociedade e que nossas escolhas fazem uma diferena no somente para ns mas para as pessoas a nosso redor. Noes da concesso de poder voltadas capacidade foram cooptadas por organizaes poderosas para sugerir que as pessoas marginalizadas podem ser dotadas de poder sem que os estilos de vida dos ricos e das pessoas poderosas sejam ameaados de algum modo. Realmente, as expresses tais como "concesso de poder" e "marginalizao" so seguras porque elas podem ser usadas sem qualquer referncia ao "poderoso" ou aos "marginalizadores." Sempre precisamos estar atentos a onde jaz realmente o poder poltico o poder de tomar decises significativas no nome de outros. As mudanas feitas no nome da concesso de poder podem ser enganosas (James 1999; Taylor 2000). Por exemplo, podemos dizer que uma comunidade rural foi dotada de poder porque dispe atualmente de representao num comit oramentrio no governo municipal. Mas se o oramento do governo municipal foi reduzido simultaneamente, foi tal comunidade realmente dotada de poder, ou foi ao perfunctria? Aproveitando ainda desta linha de raciocnio, a concesso de poder significa trazer as pessoas de fora do processo de tomada de decises incluindo-as nele? Ou a concesso de poder significa mudanas bem mais fundamentais das regras do jogo? Segundo este ltimo significado, a concesso de poder o estabelecimento de novas relaes entre os cidados e o governo. Neste contexto, as ferramentas para equilibrar as disparidades de poder concernem reforma de governana: a democracia deliberativa, a tomada direta de decises, os jris os jris e grupos de enfoque de cidados (veja Borrini-Feyerabend et al. 2004 para obter exemplos sobre o setor de recursos naturais). Por meio dessa reforma da governana poderemos nos esforar para suplantar as transaes do poder coercitivo pelo poder cooperativo. Um ponto bvio mas importante que, enquanto nos empenhamos pela mudana para distribuies mais eqitativas do poder, no possvel realizar um equilbrio ideal de foras na prtica: Com qualquer transferncia de poder, sero identificadas ou criadas novas formas de destituio do poder; As relaes do poder sero sempre complexas (atuamos em redes e no dicotomias de poder, e certas interaes favorecem uma entidade, outras favorecem outra); Diferentes pessoas tm conceitos diferentes sobre onde o poder que importa detido, que aspecto tem a eqidade e se a eqidade importante. O poder pode ser tirado, mas no dado.
Gloria Steinem, 1995. Outrageous Acts and Everyday Rebellions, Henry Holt & Co.

{{
Concesso de poder

3.3

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A escolha do desengajamento
Com que freqncia as pessoas marginalizadas se percebem como "marginais?" Segundo a definio, as margens so determinadas pelo "centro." As pessoas que esto em alguma margem relativa a algum centro querem ser dotadas do poder para ter maior influncia nos processos de tomada de decises ou para mudar para o centro? Elas at mesmo reconhecem esse centro? Em muitos casos, a resposta claro que "no." Por exemplo, muitas sociedades indgenas fizeram declaraes fortes de seu desejo de no ser includas mas serem deixadas por conta prpria. Freqentemente o engajamento com grupos mais poderosos requer a submisso, pelo menos de um tipo simblico ( Kothari 2001), tornando o desengajamento, ou por nenhum esforo de reivindicao ou por evadir ativamente a influncia dos outros (Bratton 1994), uma opo mais atrativa. O desengajamento no atraente somente para as sociedades tradicionais muitas comunidades escolhem os caminhos de desenvolvimento no-dominantes. Para eles a concesso de poder no significa maior envolvimento na poltica e nas polticas mas, sim, a defesa de suas prprias alternativas, no importa quo insignificantes estas podem parecer quando vistas de fora (ex.Barkin 2000). Em alguns pases, os modelos socioeconmicos alternativos no so praticados somente

por comunidades isoladas mas tambm por milhares de pessoas. O Movimento Sem Terra no Brasil administra cerca de 50 cooperativas de produo de alimentos em terras ocupadas. Mas o Movimento no desculpa o desengajamento por si no decorrer dos anos ele ajudou 250.000 famlias a obter ttulos de terra. O revezamento entre a luta (desengajamento, resistncia) e o dilogo (engajamento, cooperao) tem se mostrado uma estratgia eficaz a muitos grupos marginalizados, notvel durante uma longa histria na ndia (Carr-Harris 2005), mas tambm durante as recentes revoltas econmicas na Argentina (veja caixa). Retirar-se e isolar-se: tticas para a autodeterminao na Argentina Em vez de desafiar os esforos sectrios de cooptao diretamente, muitas das assemblias e sindicatos dos desempregados focalizaram em si mesmos e se declararam "autnomos." Enquanto os planos dos partidos tendiam para as escrituras religiosas, alguns autonomistas fizeram da falta de um plano a sua prpria religio: eram to cautelosos quanto cooptao que qualquer proposta para mudar do protesto para a poltica passava imediatamente a ser objeto de suspeita. Esses grupos continuavam fazendo notvel trabalho de base comunitria, construindo fornos para fazer po, pavimentando estradas e instigando seus membros para abandonar seu desejo por salvadores. Mesmo assim, eles tinham capacidade pequena de oferecer ao pas uma viso concorrente para o futuro, ento o interesse das pessoas reverteu ao engajamento com a democracia representativa em nvel nacional.
Fonte: Klein 2003 Concesso de poder

3.3

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4: Outras fontes de informaes

Outras fontes de informaes

4.

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4.1 Sites da Web
A seguinte lista de ordem alfabtica apresenta vrios sites da web com base no contedo destes de informaes sobre ferramentas. A lista comprida reflete a popularidade e utilidade atual da Internet como o primeiro ponto de procura ao buscar informaes e ferramentas especficas. Para navegar seu caminho pela lista, convm procurar os registros chamados **Recursos Prticos, que significa que o site contm muitas ferramentas prticas e vnculos. Observe tambm que cada site descrito sob o tipo de ferramentas como sendo um procedimento ou uma descrio. Procedimento significa que a ferramenta descrita passo a passo, talvez como uma planilha de trabalho ou uma srie de perguntas, e pode ser usada diretamente. Descrio usada para indicar que o processo de usar as ferramentas descrito, mas a ferramenta no est imediatamente disponvel para aplicao direta.
ActionAid www.actionaid.org.uk/ Descrio de contedo voltado a ferramentas: Uma Tipologia Crtica de Servios Financeiros para os Pobres (debaixo de Recursos > Avaliao de Impactos> Documentos de Trabalho) apresenta exemplos de sistemas indgenas de fornecimento de servios financeiros, de forma que as lies possam a ser incorporadas nos trabalhos de ONGs. Abrange: mecanismos populares; planos apoiados por ONGs; servios formais; e uma relao de listas sobre o que funciona e o que no funciona e por qu. Tipo de ferramentas: Descrio Disponibilidade das ferramentas: Documentos transferveis Action Research Resources www.scu.edu.au/schools/gcm/ar/arhome.html > Peas Descrio de contedo voltado a ferramentas: As ferramentas consistem em 28 conjuntos (de uma pgina) de idias e as explicaes sobre o que a pesquisa de ao. Os tpicos incluem a participao, a teoria fundamentada, o rigor e a generalizao. Debaixo da etiqueta de Recursos h uma lista comprida de tpicos, tais como a gesto de mudanas, habilidades de comunicao, o processo Delphi, a anlise de avaliao de grupos, e reunies de vizinhana, os quais esto redigidos de modo muito prtico, e baseado

nas habilidades. Tipo de ferramentas: Descrio, mas redigido de modo muito simples e prtico. Disponibilidade das ferramentas: Documentos salvveis de html
**Recursos Prticos

Africa Action (Ao da frica) www.africaaction.org/resources/index.php Descrio de contedo voltado a ferramentas: Bem como material de referncia atualizado sobre assuntos e pases especficos, o site inclui um Activist Toolkit (Conjunto de Ferramentas para Ativista), que inclui informes, documentos de campanha e filmes de curta metragem sobre HIV e dvidas. Tipo de ferramentas: Descrio Disponibilidade das ferramentas: Documentos pdf transferveis Centre for International Forestry Research (Centro de Pesquisa de Silvicultura Internacional) www.cifor.cgiar.org/ > Ferramentas Descrio de contedo voltado a ferramentas: A Srie de Caixa de Ferramentas de Critrios e Indicadores compreende dez manuais sobre a avaliao do manejo sustentvel de florestas e do bem-estar humano, e inclui: uma ferramenta de situaes futuras; mapeamento participativo (um relatrio de seminrio sobre os conflitos de fronteiras e uso de terras); e anlise de mltiplos critrios (til quando for difcil chegar a um consenso devido a mltiplas disciplinas ou a conflitos de interesse). Oferecem-se vrias ferramentas de software. Tipo de ferramentas: Procedimento, Descrioe software Disponibilidade das ferramentas: Arquivos compactados (zip) transferveis CIVICUS www.civicus.org Descrio de contedo voltado a ferramentas: Os CIVICUS Conjuntos de Ferramentas so redigidos em ingls de modo simples e claro, e alguns esto disponveis tambm em francs e espanhol. (Para se ter acesso a esses Conjuntos de Ferramentas, entre seo do site dos Recursos e Servios/ Conjuntos de Ferramentas para a Sociedade Civil). Os tpicos so: Redao efetiva e poderosa; redao interna de sua organizao; produo de mdia prpria; como lidar com a mdia pblica; promoo de sua organizao; planejamento da viso geral; planejamento de aes; monitoramento e avaliao; planejamento estratgico; desenvolvimento de uma estratgia de financiamento; controles financeiros e a responsabilidade superior; elaborao de uma proposta para financiamento; e oramento-programa (em duas partes). Existem vnculos para outros recursos interessantes (Recursos e Servios/ Livros e Publicaes), inclusive Ao de Lobby Financeiro, Um Guia de Trabalho Oramentrio para ONGs, A Democracia de Fonte Aberta, e o Direito Cyber. Tipo de ferramentas: Procedimento Disponibilidade das ferramentas: Documentos de pdf ou Word transferveis
**Recursos Prticos

Commonwealth Human Rights Initiative (Iniciativa de Direitos Humanos da Comunidade Britnica) www.humanrightsinitiative.org/ Descrio de contedo voltado a ferramentas: A seo de publicaes do site oferece orientao sobre assuntos fundamentais tais como os direitos s informaes (inclusive uma abordagem da Lei da Liberdade de Informaes que existe atualmente em vrios pases da Comunidade Britnica), o constitucionalismo e a reforma da polcia. A ferra-

menta mais prtica manuais em direitos de voto, o que fazer se for preso, e assim por Sites da W e b

4.1

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diante dizem respeito ndia. Tipo de ferramentas: Procedimento Disponibilidade das ferramentas: Carregamentos diretos em formato de pdf Connecticut Nonprofit Information Network www.ctnonprofits.org/default.asp > Conjuntos de Ferramentas sem lucro Descrio de contedo voltado a ferramentas: Conjuntos de Ferramentas sem lucro, destinados principalmente aos Estados Unidos, incluem Advocacy and Lobbying Toolkit [Conjunto de Ferramentas Advocacia e Lobby] (os fundamentos sobre a ao de lobby, o que se faz e o que no se faz, cartas modelo, relaes efetivas com o pblico geral e com a mdia) e um Free Complete Toolkit for Boards [Conjunto de Ferramentas Completo Grtis para Diretorias] (um resumo dos papis e responsabilidades de diretorias, da contratao de pessoal, dos comits e reunies bem-sucedidos, e da avaliao). Tipo de ferramentas: Procedimento Disponibilidade das ferramentas: Documentos de pdf ou Word transferveis Dev-Zone www.dev-zone.org/index.html > Centro de Conhecimentos Descrio de contedo voltado a ferramentas: As categorias no Centro de Conhecimentos so: prtica de desenvolvimento; desastres e emergncias; economia; meio ambiente; eventos; alimentos e agricultura; gnero; globalizao; sade e populao; direitos humanos; conhecimentos e informaes; organizaes; enfoque do Pacfico; paz e conflito; pobreza; sociedade e cultura; e os assuntos pertinentes mulher. Cada qual contm ferramentas e vnculos com outros sites na web. O recurso de busca facilita a navegao por este site grande. Tipo de ferramentas: Procedimento e Descrio Disponibilidade das ferramentas: Documentos de pdf transferveis deste site, ou de sites vinculados. Unidade de Educao e Treinamento (ETU) www.etu.org.za/ > Caixa de Ferramentas dos Organizadores Comunitrios Descrio de contedo voltado a ferramentas: A Caixa de Ferramentas dos Organizadores Comunitrios organizada debaixo dos seguintes ttulos: trabalho na comunidade (trabalho externo); construo de uma organizao forte (trabalho interno); administrao; o governo municipal na frica do Sul; informtica; administrao financeira; HIV/AIDS; e conselhos para-legais. Cada um desses guias dividido em vrias ferramentas menores, (variando-se de um a onze). Cada ferramenta comea com "o que est neste guia?", relacionando o que est includo para facilitar seu uso. Estas ferramentas esto redigidas em ingls claro e simples. Porm, algumas informaes so muito especficas para a frica do Sul. Tipo de ferramentas: Procedimento Disponibilidade das ferramentas: Pginas Web Transferveis.
**Recursos Prticos

ELDIS www.eldis.org/ Descrio de contedo voltado a ferramentas: Este site contm muitas informaes bem organizadas. Clique em Manuais ou Conjuntos de Ferramentas para encontrar uma lista de tpicos para os quais existem Conjuntos de Ferramentas, incluindo: Lidar com ONGs/ OBCs (Organizaes Baseadas na Comunidade), participao, crianas, silvicultura, governana, avaliao da pobreza, como formular um projeto, e elaborao de sites para a web. Aparecem debaixo de cada tpico todos os manuais e Conjuntos de Ferramentas pertinentes, com os autor/es, a organizao e uma descrio de duas frases, com as opes de obter mais detalhes, esboos de captulo ou seo ou todo o texto. Site altamente indicado para comear a procura por ferramentas. Tipo de ferramentas: Procedimento Disponibilidade das ferramentas: Disponvel como vnculos para documentos de transferveis
**Recursos Prticos

Zona de Cesso de Poder www.empowermentzone.com/ Descrio de contedo voltado a ferramentas: H um grande nmero de vnculos para recursos de ferramentas agrupados sob os ttulos de Poltica (nfase na advocacia, na legislao dos EUA e nas pessoas invlidas), Emprego (direitos e conselhos para empregados), Tecnologia (ferramentas de computador) e Diversos (inclusive a sade, a habitao, questes de raa e gnero). Tipo de ferramentas: Procedimento e Descrio Disponibilidade das ferramentas: Uma variedade de documentos transferveis e vnculos com outros sites Environmental Justice Foundation (Fundao de Justia do Meio Ambiente) www.ejfoundation.org/index.html > Treinamento > Manuais de Treinamento EJF Descrio de contedo voltado a ferramentas: O Advocacy Manual (Manual de Advocacia) aborda: A advocacia bem-sucedida por meio da definio de metas e audincia; desenvolvimento de uma estratgia eficaz; uso de suas prprias informaes; aes de lobby; e uma lista de verificao de advocacia. Internet for Activists (Internet para Ativistas) abrange: como a Internet pode ser usada como uma ferramenta para fazer campanhas; explicao de pginas da web; e-mail; utilitrios de pesquisa inclusive a Google; grupos de notcias; e um diretrio de sites teis da Internet. So fornecidos exemplos de pginas da web, com explicao das janelas e dos botes. H tambm manuais sobre pesquisas feito a partir do escritrio e no campo, GPS, a mdia, fotografia e vdeos. Tipo de ferramentas: Procedimento Disponibilidade das ferramentas: Documentos pdf transferveis
**Recursos Prticos

Environmental Protection Agency (Agncia de Proteo do Meio Ambiente) www.epa.gov/ > Procurador Rpido Descrio de contedo voltado a ferramentas: Apresenta-se uma grande lista de tpicos na homepage. O tpico de Ecossistemas tem um vnculo com pginas da web indicado chamado Proteo do Meio Ambiente Baseada na Comunidade, e essa pgina dispe de Ferramentas como uma opo de menu. As ferramentas incluem ecossistema, economia, dimenso humana e

ferramentas integradas, freqentemente so muito cientficas, tal como a Verificao de Tecnologia Ambiental, e Sistemas de Informaes Geogrficas (GIS). Este um site do governo dos Estados Unidos, elaborado para fins da poltica e procedimentos locais. Tipo de ferramentas: Descrio Disponibilidade das ferramentas: Documentos transferveis Sites da W e b

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Fairness and Accuracy in Reporting (Imparcialidade e Preciso de Reportagem) www.fair.org/index.html > Ativismo Descrio de contedo voltado a ferramentas: O Media Activism Kit (Conjunto de Ativismo na Mdia) inclui: Deteco de preconceitos na reportagem pela mdia; como comunicar-se com jornalistas, escrever uma carta ao editor; como organizar uma demonstrao, um evento de palestras, ou promover programas pela televiso; e os negcios da mdia as dez maiores empresas da mdia do mundo. escrito de modo muito prtico, com uma inclinao para assuntos dos Estados Unidos. Tipo de ferramentas: Procedimento Disponibilidade das ferramentas: Documentos salvveis de html Global Development Network (Rede de Desenvolvimento Global) www.gdnet.org/index.html > Servios online > Conjuntos de Ferramentas Descrio de contedo voltado a ferramentas: Proposal Writing and Fundraising (Redao de Propostas e Angariao de Fundos), inclui seis sees: antes de iniciar; redao da proposta; oramento; um guia sobre doadores; percepes institucionais; e trabalho por redes. Baseia-se em entrevistas com profissionais de desenvolvimento no mundo inteiro, e cada seo contm alguns "vnculos teis". A outra ferramenta chamada Disseminating Research Online (Divulgao de Pesquisas On-line). Tipo de ferramentas: Procedimento Disponibilidade das ferramentas: Documentos salvveis de html Global Witness (Testemunha Global) www.globalwitness.org > Monitoramento > Pesquisas Descrio de contedo voltado a ferramentas: Guide to Independent Forest Monitoring - IFM (Guia de Monitoramento florestal independente) estar disponvel no incio de 2005: o que MFI, como opera, e como pode ser usado como uma ferramenta para tratar do corte ilegal de madeira e para a governana no setor de silvicultura. Tipo de ferramentas: Procedimento Disponibilidade das ferramentas: Estar disponvel ao pblico em 2005 GRC Exchange www.grc-exchange.org/info_data/index.html Descrio de contedo voltado a ferramentas: Arquivos de documentos relativos governana no desenvolvimento, completamente pesquisveis. Alguns dos documentos esboam ferramentas de governana, sob temas tais como a responsabilidade superior, a participao e a preveno de conflitos. Tipo de ferramentas: Descrio Disponibilidade das ferramentas: Variedade de documentos pdf transferveis e vnculos com outros sites

Green Media Toolshed www.greenmediatoolshed.org/ > Ferramentas (rolar a tela at a etiqueta de Ferramentas) Descrio de contedo voltado a ferramentas: As ferramentas foram projetadas para ajudar grupos ambientais a serem mais eficazes na comunicao de sua mensagem ao pblico pela mdia. Elas incluem um banco de dados de contatos na mdia (somente para os Estados Unidos), um sistema de gerenciamento de imagens, uma biblioteca de apurao para ajudar organizaes a terem acesso a pesquisas de opinio pblica, uma biblioteca de informes, videoclipes e arquivos digitais, treinamento sobre a mdia, gerenciamento de campanhas, e uns Perfil de Usurios do Armrio de Ferramentas (Toolshed Users' Profile), para informaes sobre como outros membros utilizam as ferramentas. Embora seja uma organizao baseada nos EUA, poder dispor de ferramentas teis para pessoas em outros pases. Tipo de ferramentas: Procedimento, Descrioe conselhos on-line Disponibilidade das ferramentas: Disponveis apenas para membros necessrio preencher um formulrio de inscrio on-line (grtis) GTZ Mainstreaming Participation Project (Projeto GTZ de Popularizao de Participao) www.gtz.de/participation/english/index.html > Literatura > Ferramentas, Mtodos e Procedimento Descrio de contedo voltado a ferramentas: O Field Guide for Participatory Needs Assessment (Guia de Campo para a Avaliao Participativa de Necessidades - APN) delineia vrias ferramentas de APN em um nvel de aldeia: facilitao por meio de entrevistas semi-estruturadas e encenao; caminhadas pela aldeia; mapas de recursos; anlise de problemas em nvel de comunidade; anlise institucional; anlise de Pontos Fortes, Pontos Fracos, Oportunidades e Ameaas (PFPFOA); identificao de grupos vulnerveis; anlise de problema com grupos vulnerveis; e formao de grupos de ao. Apresentam-se detalhes de cada ferramenta por: descrio; objetivos; atividades; atores/ responsabilidades; tempo; e comentrios/ sugestes. A Caixa de Assunto no homepage oferece esclarecimentos teis dos termos, tais como popularizao, cesso de poder, crescimento a favor dos pobres, subordinao, e capacitao. Tipo de ferramentas: Procedimento Disponibilidade das ferramentas: Documentos pdf transferveis Integrated Approaches to Participatory Development (Mtodos integrados do desenvolvimento participativo) www.iapad.org/ Descrio de contedo voltado a ferramentas: Este site focaliza-se no mapeamento participativo, inclusive no GIS e na cartografia tridimensional. Debaixo de Publicaes Grtis encontra-se um Manual on 3D Participatory Modelling for NRM (Manual de Modelagem 3D Participativa para NRM [Manejo de Recursos Naturais-MRN]). Tipo de ferramentas: Descrio com alguns Procedimento Disponibilidade das ferramentas: Documentos pdf transferveis, ou como documentos (html) copiveis da pgina da web International Food Policy Research Institute (Instituto de Pesquisas de Poltica Alimentar Internacional) www.ifpri.org/ > Treinamento > Materiais para Treinamento Descrio de contedo voltado a ferra-

mentas: Contm 11 Guias Tcnicos. O primeiro uma introduo a assuntos de segurana alimentar e um esboo dos outros dez Guias: dados sobre a segurana alimentar e nutrio disponveis pela Internet; rvores de classificao e regresso; uso do software MAP de EPI; avaliao das dimenses nutricionais da segurana alimentar domstica; mtodos rpidos de avaliao para os programas de segurana alimentar; escolha de indicadores de resultados para a segurana alimentar domstica; seleo de amostras para monitoramento e avaliao; enfoques; desenSites da W e b

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volvimento de mtodos para monitoramento e avaliao; e formulao de arranjos institucionais para maximizar a segurana alimentar. Os materiais para treinamento incluem documentos, materiais didticos e relatrios sobre: poltica agrcola; conceitos de economia; poltica alimentar e de nutrio; pobreza; redao de propostas para pesquisas sobre polticas; poltica de recursos e meio ambiente; e tpicos diversos. Algumas publicaes esto disponveis tambm em francs e espanhol. Tipo de ferramentas: Descrio Disponibilidade das ferramentas: Documentos pdf transferveis International Institute for Rural Reconstruction (Instituto Internacional para Reconstruo Rural) www.iirr.org > Publicaes/ Catlogo > Publicaes on-line Descrio de contedo voltado a ferramentas: O Sustainable Agriculture Extension Manual (Manual de Extenso de Agricultura Sustentvel) inclui captulos sobre crdito e comercializao, uso de terras, gnero, fertilidade do solo, safras e criao de gado, cada qual tem sub-divises. Este manual focaliza nas dificuldades, solues e estudos de casos da frica Oriental e Sulista. Debaixo de Publicaes > Publicaes Grtis encontra-se o Environment, Agriculture and NRM: Basic Concepts and Ideas for Action (Ambiente, Agricultura e MRN [Manejo de Recursos Naturais]: Conceitos Bsicos e Idias para Ao), um conjunto de informaes destinados a estudantes, instrutores e polticos. Debaixo de Publicao e Comunicao (encontrado no lado esquerdo da homepage) encontram-se publicaes por temas, inclusive NRM, gnero e conhecimentos indgenas. Este site est disponvel tambm em espanhol. Tipo de ferramentas: Procedimento Disponibilidade das ferramentas: Documentos transferveis se estiverem na seo de Publicaes On-line, caso contrrio, tero que ser encomendados. International Institute for Sustainable Development (Instituto Internacional para Desenvolvimento Sustentvel) www.iisd.org/ > Quantificao e avaliao > Capacitao Descrio de contedo voltado a ferramentas: Capacitao para Avaliao e Informao Ambiental Integrada: O Manual de Instruo foi projetado para peritos tcnicos de alto nvel, de agncias governamentais que respondem a formuladores de polticas. Abrange os quadros para informao sobre o ambiente e a avaliao das condies do ambiente, da poltica ambiental e das situ-

aes futuras. Tipo de ferramentas: Procedimento e Descrio Disponibilidade das ferramentas: Documentos pdf transferveis Kabissa www.kabissa.org/ > Hora de se pr on-line Descrio de contedo voltado a ferramentas: Time to Get Online (Hora de se pr on-line) foi escrito por esta ONG da frica Ocidental para ajudar outra ONGs e OBCs (Organizaes Baseadas na Comunidade) a entender a importncia de usar a Internet como uma fonte mais barata, mais rpida, mais simples, e mais segura de informaes e comunicao. Seus assuntos variam desde os bsicos (tais como, como encontro um computador ligado Internet) at a advocacia atravs da Internet. Oferece exemplos prticos de como usar e-mail, Google, outras pginas da web, conversas on-line e boletins informativos, bem como a elaborao de um site da web e onde pode-se obter ajuda on-line. Tipo de ferramentas: Procedimento Disponibilidade das ferramentas: Documentos pdf transferveis Livelihoods Connect (Vnculo de Meios de Subsistncia) www.livelihoods.org/index.html > Caixa de Ferramentas de Subsistncias Sustentveis Descrio de contedo voltado a ferramentas: A Caixa de Ferramentas de Subsistncias Sustentveis inclui sete sees: Poltica, Instituies, Processos; Identificao e Desenho de Programas; Planejamento de Novos Projetos; Reviso Projetos Existentes; Monitoramento e Avaliao; Modos de Trabalhar; e Suporte para Treinamento. Cada seo contm vrias ferramentas pequenas e prticas para ajudar com os desafios que incluem desde a anlise de polticas e tcnicas de pesquisa e planejamento at como trabalhar eficazmente com parceiros. Este um site ativo e participativo que solicita a apresentao de novas ferramentas dos usurios. Tipo de ferramentas: Procedimento e Descrio Disponibilidade das ferramentas: Documentos em Word transferveis deste site da Web ou de outros vinculados
**Recursos Prticos

M and E News (Notcias M e E) www.mande.co.uk/ Descrio de contedo voltado a ferramentas: Este site contm informaes sob os ttulos, Eventos, Trabalhos em Andamento, Novos Documentos, Livros Destacados e Editorial. As ferramentas podem ser encontradas em todas essas sees, ou usando a funo de procura: experimente usando "caixa de ferramentas" ou "guia" ou "manual." As informaes so compactas e deve-se fazer procura completa, mas h ferramentas disponveis. O site tambm contm vnculos com outras pginas de Monitoramento e Avaliao. Tipo de ferramentas: Procedimento e Descrio Disponibilidade das ferramentas: Documentos transferveis deste site da Web ou outros vinculados Massachusetts Institute of Technology (MIT) Open Courseware (Instituto de Tecnologia de Massachusetts Software Didtico Aberto) Existem cursos tambm em espanhol e portugus. http://ocw.mit.edu/index.html Descrio de contedo voltado a ferramentas: Acesso grtis aos materiais didticos de alta qualidade do MIT, destinados a cursos universitrios e de ps-graduao, abrangendo uma ampla variedade de matrias, inclusive as

relaes do ambiente humano, a cincia poltica e administrao. Tipo de ferramentas: Descrio (materiais de curso universitrio) Disponibilidade das ferramentas: Documentos de Word e Pdf transferveis MekongInfo Resource Gallery (Galeria de Recursos MekongInfo) www.mekonginfo.org/ Descrio de contedo voltado a ferramentas: Um conjunto de diretrizes e outros materiais de ferramentas reunidos de grande nmero de organizaes, agrupados debaixo de quatro ttulos: Manejo Colaborador de Recursos Naturais, Silvicultura de Comunidade, Informaes e Comunicaes, e Manejo de Terras. As ferramentas incluem procedimentos para micro-finanas, estratgias eficazes de informaes e planejamento participativo do uso de terras. A biblioteca online de Sites da W e b

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MekongInfo contm mais de 2.300 documentos de texto completo ou resumido, enfocando a bacia do Rio Mekong e a sia Sudeste continental, e muito material de grande relevncia. Tipo de ferramentas: Procedimento e Descrio Disponibilidade das ferramentas: Para se ter acesso maioria dos documentos, necessrio ser usurio registrado, mas a inscrio grtis e simples MicroSave-frica www.microsave-africa.com/home.asp?ID=15 > Conjuntos de Ferramentas Descrio de contedo voltado a ferramentas: Contm vrias ferramentas, inclusive mapeamento de processos; pesquisa de mercados; custos e preos; e formulao de planos de incentivo para funcionrios. Embora sejam prticas, algumas das ferramentas envolvem clculos complexos e o desenvolvimento de contexto. So projetados para os funcionrios e instrutores de instituies de micro-finanas. Tipo de ferramentas: Procedimento Disponibilidade das ferramentas: Documentos de Word transferveis New Tactics in Human Rights (Novas Tticas de Direitos Humanos) www.newtactics.org/main.php > Ferramentas para Ao Descrio de contedo voltado a ferramentas: Tactical Notebooks (Cadernos Tticos) contm as descries de pessoas do processo de forar o reconhecimento dos direitos humanos: como a ttica foi implementada, e seus problemas de uso. Citam-se exemplos que variam desde o engajamento com funcionrios do governo Russo at a promoo de profissionalismo na Polcia de Liberiana. O site permite navegao livre (browsing) e procuras com palavras-chave. O New Tactics Workbook (Pasta de Tticas Novas) delineia como e por que vrias tticas funcionam, e cita exemplos do uso delas: tticas de preveno; tticas de interveno; tticas restauradoras; desenvolvimento de instituies e culturas de RH; e recursos, inclusive um ndice de tticas. Tipo de ferramentas: Descrio Disponibilidade das ferramentas: Documentos pdf transferveis NRMChangelinks

(Troca de Vnculos de MRN) http://nrm.massey.ac.nz/changelinks/ Descrio de contedo voltado a ferramentas: Este um site enorme e contm vnculos com outros sites, organizaes e documentos. So muitos os tpicos disponveis: O desenvolvimento sustentvel e o meio ambiente; capacitao (especialmente a capital social); aprendizagem e mudanas; administrao adaptvel; planejamento e administrao colaboradores; monitoramento e avaliao participativas; recursos gerais de participao; administrao de informaes e conhecimentos; modelos integrados; gesto de conflitos; pesquisa de ao; crescimento individual e mudanas; e documentos no local. H tambm uma seo sobre como tirar mximo proveito da internet. Debaixo de cada um desses tpicos aparecem uma explicao breve do conceito e os vnculos com documentos, organizaes, equipamentos de pesquisa, ou outros menus de tpicos. A busca de ferramentas leva tempo, embora grande parte das informaes aqui possa ser considerada como "ferramentas." Este seria um lugar bom para comear sua procura por uma ferramenta especfica. Tipo de ferramentas: Procedimento e Descrio Disponibilidade das ferramentas: Documentos transferveis deste site da Web ou outros vinculados
**Recursos Prticos

Pact (Pacto) www.pactworld.org > Recursos de Aprendizagem Descrio de contedo voltado a ferramentas: As ferramentas do Pact incluem um Manual de Advocacia: Practical Guide to Increasing Democracy in Cambodia; Media Guide (Guia Prtico para Aumentar a Democracia em Camboja; Guia de Mdia): Handbook for Tanzanian Civil Society; Legislative Road Map (Manual para a Sociedade Civil Tanzaniana; Roteiro Legislativo): Guide for Civil Society Organisations in Tanzania; e Survival is the First Freedom (Guia para Organizaes da Sociedade Civil na Tanznia; e A Sobrevivncia a Primeira Liberdade): Applying Democracy and Governance Approaches to HIV/AIDS work (Aplicao dos Mtodos da Democracia e da Governana nos Trabalhos com HIV/AIDS). O Pact tem seis reas de programas: Fortalecimento da democracia, governana e sociedade civil; HIV/AIDS; melhoramento de meios de subsistncia; pacificao; manejo de recursos naturais baseado na comunidade; e patrimnio e cesso de poder. Em cada uma dessas reas de programas encontram-se Ferramentas e Produtos, apesar de esses no serem transferveis para o computador do usurio. Tipo de ferramentas: Procedimento Disponibilidade das ferramentas: Documentos pdf transferveis e/ou informaes para contato Participation Resource Centre (Centro de Recursos de Participao) www.ids.ac.uk/ids/particip/information/index.html Descrio de contedo voltado a ferramentas: Utilize o recurso de busca ou navegue debaixo de Mtodos Participativos/ Ferramentas para folhear uma grande coleo de materiais de orientao, grupos de idias para ao e dicas sobre tcnicas especficas de uso em atividades participativas de todos os tipos. Os materiais se originam de muitas organizaes internacionais de pesquisa baseada no campo. O Centro de Recursos de Participao tambm inclui vrias notas de IDS e informes de polticas sobre os motivos e

mtodos de participao, bem como vnculos para grupos de pesquisa pertinentes dentro do IDS. Uma dessa, Bridge, oferece Pacotes Avanados sobre gnero em relao cidadania, o conflito armado, o HIV/AIDS, os oramentos, a mudana cultural, a participao, e s informaes e tecnologias de comunicao. Tipo de ferramentas: Procedimento e Descrio Disponibilidade das ferramentas: Carregamentos diretos e vnculos com outros sites
**Recursos Prticos

People and Forests at the FAO (Pessoas e Florestas na OAA) www.fao.org/forestry/index.jsp > Pessoas e Florestas > Processos Participativos > Publicaes Descrio de contedo voltado a ferramentas: Os Community Forestry Field Manuals (Manuais de Campo para a Silvicultura de Comunidade) incluem: uma Caixa de Ferramentas de Comunidade sobre a avaliao participativa, o monitoramento e a estimao que contm 23 ferramentas prticas; direito de posse de rvores e terras: ferramentas de avaliao rpida que incluem a coleta de informaes no campo sobre aspectos fsicos, o uso Sites da W e b

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e a administrao dos recursos. As publicaes esto alistadas por Srie ou Tpico, incluindo a gesto de assuntos e de conflitos. O Collaborative Partnership on Forests Sourcebook in Funding for Sustainable Forest Management (O Manual de Parceria Colaboradora nas Florestas sobre Financiamento para o Manejo Sustentvel de Florestas) um banco de dados sobre as fontes internacionais de financiamento. Ele pode ser encontrado por meio de Fontes de Informaes > Bancos de dados > Fontes de Financiamento. Tipo de ferramentas: Descrio com alguns procedimentos Disponibilidade das ferramentas: Documentos pdf transferveis Reflect (Refletir) www.reflect-action.org / > Recursos de Reflect Descrio de contedo voltado a ferramentas: O Reflect Mother Manual (ManualMe Reflect) oferece orientao para a elaborao de um manual local para instrutores de cursos de alfabetizao de adultos. Os grupos de alfabetizao desenvolvem seus prprios materiais, tais como mapas, calendrios, matrizes e diagramas que representam uma anlise detalhada de sua comunidade. O manual delineia a pesquisa bsica necessria; o desenvolvimento de manual local para instrutores; o preparo de cartes visuais; a seleo e treinamento de instrutores; o monitoramento e avaliao; o uso de materiais de participantes no planejamento; e oferece unidades de amostra. Inclui-se tambm a adaptao do Manual para contextos diferentes: reas urbanas; comunidades de pesca; comunidades de pecuria; refugiados; e crianas. A seo de Comunicao e Poder rene contribuies do mundo inteiro e as Avaliaes do Reflect oferecem conhecimentos adicionais. Este site da Web est disponvel em ingls e espanhol. Tipo de ferramentas: Procedimento Disponibilidade das ferramentas: Documentos pdf transferveis
**Recursos Prticos

Regional Community Forest Training Centre for Asia and the Pacific (Centro de Treinamento Regional para Florestas de Comunidade para a sia e o Pacfico) www.recoftc.org > Centro de Recursos Descrio de contedo voltado a ferramentas: O Community-Based Tourism for Conservation and Development (Turismo Baseado na Comunidade para a Conservao e o Desenvolvimento) um manual para instrutores que inclui folhetos, estudos de casos e leituras numa situao experimental de aprendizagem. The Art of Building Facilitation Capacities (A Arte de Desenvolver Capacidades de Facilitao) ajuda na identificao, anlise e resoluo de problemas, bem como nos processos de tomada de decises. Um vdeo de treinamento e o CD de autoaprendizagem acompanham o manual. Encontra-se tambm no Centro de Recursos uma seo sobre Oportunidades de Financia-mento. Debaixo de Servios Regionais > podem ser encontrados Cursos de Treinamento, a Srie de Treinamento e Relatrios de Seminrios, os quais visam compartilhar processos e lies de seminrios de modo que outros utilizadores possam apliclos nos seus prprios contextos. Eles incluem mtodos participativos, critrios e indicadores, manejo florestal, redes de apoio, habilidades de anlise e redao. Tipo de ferramentas: Procedimento Disponibilidade das ferramentas: Manuais venda, e a Srie de Relatrios so transferveis como documentos pdf
**Recursos Prticos

Resources Centre for Participatory Learning and Action (Centro de Recursos para a Aprendizagem e Ao Participativas) www.rcpla.org / > Publicaes Descrio de contedo voltado a ferramentas: (Aprendizagem e Ao Participativas: Um Guia Para o Instrutor): abrange a aprendizagem por adultos; habilidades de facilitao; dinmica de grupos; aprendizagem e ao participativas; treinamento, em seminrios e no campo; organizao de seminrios, inclusive a avaliao ps-treinamento; e detalhes de 101 jogos interativos e exerccios de treinamento. As Nepal Participatory Action Networks Participatory Development Magazines (Revistas do Desenvolvimento Participativo da Rede de Ao Participativa de Nepal) so publicadas em Nepali, com uma verso anual em ingls, e constituem um foro para debates. (Seminrios Participativos: Um Livro de Fonte de 21 Idias e Atividades) oferece dicas prticas sobre a administrao de seminrios. Tipo de ferramentas: Procedimento Disponibilidade das ferramentas: venda nos sites vinculados da Web Save the Children Alliance (Aliana Para Salvar as Crianas) www.savethechildren.net/alliance/index.html > Recursos > Publicaes > Publicaes gerais Descrio de contedo voltado a ferramentas: Ento, deseja consultar as crianas? A Toolkit of Good Practice (Conjunto de Ferramentas de Boas Prticas) aborda como envolver as crianas nas discusses sobre o que os adultos devem fazer para melhorar suas vidas. Abrange assuntos tais como se realmente necessrio consultar crianas; como iniciar; como preparar e planejar as reunies com crianas; o papel de adultos na oferta de um ambiente habilitador; e recursos adicionais. Tipo de ferramentas: Procedimento Disponibilidade das ferramentas: Documentos pdf transferveis

Sida, Agncia Sueca de Desenvolvimento Internacional www.sida.se/Sida/jsp/polopoly.jsp?d=2263 > Avaliaes > Manual de Avaliao Descrio de contedo voltado a ferramentas: Looking Back, Moving Forward (Olhando Para Trs, Avanado) o manual de Avaliao da SIDA. A Parte Um abrange os conceitos e assuntos, e tem quadros muito teis que abordam vrias idias de avaliao, tais como os nveis de monitoramento, e o que um estudo de linha bsica. A Parte Dois o processo de avaliao, passo a passo, e para cada passo h uma pequena lista de verificao de itens para se lembrar. Tipo de ferramentas: Descrio e Procedimento Disponibilidade das ferramentas: Documentos pdf transferveis Siyanda www.siyanda.org/index.htm > Arquivos de Visualizao de Guia Rpido Descrio de contedo voltado a ferramentas: Elabora-se a cada ms um tpico novo, oferecendo ferramentas, dicas, guias e relatrios sobre a relao entre o tpico e a incluso do tpico de gnero nas atividades principais como, por exemplo, no Monitoramento e Avaliao, gua, e OMC. Tem tambm uma funo de procura: Tente usar "caixa de ferramentas" ou "guia" ou "manual" para obter uma lista de recursos, desde oramentos nacionais de governos at projetos de nvel local. Tipo de ferramentas: Procedimento Disponibilidade das ferramentas: Documentos transferveis atravs de vnculos a partir deste site Sites da W e b

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Tipo de ferramentas: Procedimento Disponibilidade das ferramentas: venda SurveyMonkey www.surveymonkey.com Descrio de contedo voltado a ferramentas: Uma ferramenta para desenhar e administrar pesquisas on-line especialmente adaptadas, para vrios usos desde a obteno de pontos de vista e preferncias at a reviso de polticas e programas. Tipo de ferramentas: Procedimento Disponibilidade das ferramentas: Os usurios devem pagar uma taxa de assinatura para usar o servio
**Recursos Prticos

Departamento de Desenvolvimento Sustentvel da OAA www.fao.org/waicent/faoinfo/sustdev/ PEdef_en.htm Descrio de contedo voltado a ferramentas: As publicaes da homepage so divididas em sees de Gnero e Desenvolvimento, Participao, Populao, e Subsistncias Sustentveis. As ferramentas e guias oferecem conselhos sobre assuntos que variam desde a administrao de microfinanas at as tcnicas agrcolas. Debaixo de Sites da Web Relacionados > Vnculos de Projeto (isto , gnero, biodiversidade e sistemas de conhecimentos locais para segurana alimentar) > Recursos> Materiais de Treinamento Disponveis podem ser encontrados em vrios guias e ferramentas sobre gnero, conhecimentos locais e biodiversidade. Debaixo de sites da Web Relacionados > Programa SEAGA> podem ser encontradas

Publicaes informaes, manuais e diretrizes. Eles so muito prticos, com muitas ferramentas includas, e sobre tais tpicos como irrigao, registro de conhecimentos indgenas e manejo de recursos genticos vegetais. Tipo de ferramentas: Procedimento e algumas descries Disponibilidade das ferramentas: Documentos pdf transferveis
**Recursos Prticos

The Communication Initiative (A Iniciativa de Comunicao) www.comminit.com/index.html Descrio de contedo voltado a ferramentas: As ferramentas abordam estratgias de comunicao sobre vrios tpicos, inclusive sade, treinamento, jornalismo e participao. D-se grande nfase a HIV/AIDS. Uma procura por "Conjunto de Ferramentas" revelar 76 entradas, e por "Manual" revelar 322 entradas. Debaixo de > Materiais encontra-se uma lista de ordem alfabtica. Os pontos de enfoque na homepage incluem as crianas, rdio e meio ambiente. O Drum Beat (Batucada), uma publicao semanal, aborda um tpico diferente cada semana, tal como poliomielite, a sia Leste e Sudeste, conflitos, e dramas de rdio. Tipo de ferramentas: Procedimento Disponibilidade das ferramentas: Alguns documentos so transferveis grtis deste site da Web, ou de sites vinculados, e outros tem que ser pagos
**Recursos Prticos

The Economic and Social Research Foundation (A Fundao Para a Pesquisa Econmica e Social) www.esrftz.org/ppa/Index.html > Documentos > Guia de Campo Descrio de contedo voltado a ferramentas: O Tanzanian 2002/03 Participatory Poverty Assessment (PPA): Field Guide (Avaliao Participativa da Pobreza Tanzaniana de 2002/03: Guia de Campo) dividido em nove sees: introduo; temas de PPA; o processo de trabalho de campo; metodologia da PPA; ferramentas e mtodos; anlise de informaes; registro e preparo de relatrios; composio e papis da equipe; resumos de poltica. A Seo 5 oferece muitas informaes prticas sobre metodologias participativas de pesquisa. Podem ser encontradas informaes equivalentes sobre o Projeto de Avaliao da Pobreza palestina no site www.pppap.org /, e do Processo de Avaliao Participativa da Pobreza Ugandense no site www.uppap.or.ug /. Tipo de ferramentas: Procedimento Disponibilidade das ferramentas: Documentos pdf transferveis The Impact Alliance (A Aliana de Impacto) www.impactalliance.org > Centro de Recursos Descrio de contedo voltado a ferramentas: Este um site da Web muito denso que contenha informaes sob os seguintes ttulos: Responsabilidade superior; advocacia; mtodos de capacitao; gesto de mudanas; tcnicas de facilitao; administrao financeira; fortalecimento da goverSocial Change Media (Mdia de Mudana Social) http://media.socialchange.net.au / > Recursos para Campanhas Descrio de contedo voltado a ferramentas: O Communications Planning (Planejamento de Comunicaes), projetado para audincia australiana, procura definir o que desejado de um plano de comunicaes, como utilizar todo o pessoal para ter

sucesso, enfoque em publicaes e avaliao. 7 Steps for Social Change (7 Passos para Mudana Social) um documento resumido que sugere um modelo de mudana de comportamento. O Making Reader Friendly Publications (Criao de Publicaes Amigveis ao Leitor) trata do projeto de publicaes dando prioridade s necessidades da audincia. Inclui dicas sobre como determinar quem a audincia, como decidir quanto ao contedo, os componentes visuais, a edio, sugestes para redao, linguagem de sexismo, desenho grfico e como lidar com as grficas. Tips for Using the Media (Dicas Sobre Como Usar a Mdia) trata-se principalmente de como divulgar informaes de campanhas pela televiso. O Social Marketing Guides (Guias de Marketing Social) uma lista de guias e recursos teis transferveis. Tipo de ferramentas: Procedimento Disponibilidade das ferramentas: Disponveis como documentos de html copiveis Strategies for Hope (Estratgias para a Esperana) www.stratshope.org/ Descrio de contedo voltado a ferramentas: Stepping Stones: A Training Package on HIV/AIDS, Gender Issues, Communication and Relationship Skills (Trampolim: Um Pacote de Treinamento sobre HIV/AIDS, Assuntos de Gnero, Habilidades de Comunicao e Relaes) visa preparar os ministradores para dirigir 60 horas de seminrios para ajudar os indivduos e comunidades a mudar seu comportamento, dando nfase vulnerabilidade das mulheres e dos jovens na sua tomada de decises quanto a sua sexualidade. Os seminrios abrangem tais assuntos como: comunicao; nossas percepes; amor; preconceitos; preservativos; outras opes e estratgias; positividade; habilidades para apoiar a mudana de comportamento; o futuro. So fornecidos materiais e vdeos de suporte. Disponvel tambm em francs. Sites da W e b

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nana local; HIV/AIDS; administrao de recursos humanos; informtica; administrao de conhecimentos; liderana; misso e viso; monitoramento e avaliao; fortalecimento de redes; avaliao organizacional; parceria; planejamento e estratgia; concepo e administrao de projetos; relaes pblicas; mobilizao de recursos; e formao de equipe. Ao clicar em qualquer um desses tpicos aparecer uma descrio breve do assunto e das opes para Contato, Discusses ou Recursos. Encontram-se debaixo de Recursos alguns Conjuntos de Ferramentas que tm que ser pesquisados, bem como documentos e artigos. Alguns dos Recursos esto disponveis em espanhol. Tipo de ferramentas: Procedimento e Descrio Disponibilidade das ferramentas: H documentos pdf transferveis deste site da Web ou de outros vinculados O The Microfinance Gateway (Portal de Micro-finanas) www.cgap.org/direct/ Descrio de contedo voltado a ferramentas: Os Mdulos de Treinamento destinam-se ao pessoal e gerentes de doadores que desejam oferecer treinamento sobre

micro-finanas. Existem trs reas: Componentes de crdito; regulamento e superviso; e micro-finanas e Metas de Desenvolvimento de Milnio. Cada um destes vem com transparncias, folhetos para participantes, e comentrios para os instrutores. H tambm Conjunto de Ferramentas de Treinamento, mas isto no pode ser carregado diretamente para seu computador. Product Costing (Custeio de Produtos), uma ferramenta para agilizar as operaes, uma ferramenta de software disponvel na homepage. Tipo de ferramentas: Procedimento e Descrio Disponibilidade das ferramentas: Documentos transferveis The Participatory Development Forum (O Foro de Desenvolvimento Participativo - DP) www.pdforum.org / > Centro de Recursos Virtuais > Biblioteca de Recursos DP Descrio de contedo voltado a ferramentas: Who Are the Question-Makers? A Participatory Evaluation Handbook (Quem faz as Perguntas? Um Manual de Avaliao Participativa) um guia para treinamento. Os cursistas lem um estudo de caso verdadeiro e sua avaliao, e respondem a perguntas sobre: os participantes; o trabalho preparatrio; coleta de dados; questes de processo; e questes de ao, a fim de derivar um entendimento melhor de como a avaliao de participativa pode ser melhorada. Gender and Decision-making: Kenya Case Study (Gnero e a Tomada de Decises: O Estudo de Caso de Qunia) contm trs exerccios de participao: tomada de deciso quanto a bens ativos; responsabilidade de satisfazer as necessidades familiares; e decises quanto gravidez. Existem outras ferramentas, bem como muitos relatrios e estudos de caso neste site. Tipo de ferramentas: Procedimento e Descrio Disponibilidade das ferramentas: Documentos transferveis The Public Affairs Centre (O Centro de Negcios Pblicos) www.pacindia.org / > Boletins Descrio de contedo voltado a ferramentas: Os Boletins representam um agregado das avaliaes pblicas sobre a qualidade dos servios pblicos, baseado em levantamentos cientficos e aleatrios de amostras de utilizadores na ndia que examinam os seguintes critrios: disponibilidade de servios, uso, satisfao, padres de servio, problemas principais com servios, efetividade dos sistemas de resoluo de reclamaes e corrupo. O modelo do Boletim tambm foi aplicado a servios de atendimento mdico em hospitais pblicos, execuo dos servios de educao nas escolas governamentais, ao impacto da informtica, e aos sistemas de irrigao. Os Boletins podem ser usados para criar consenso no diagnstico de problemas e das reformas fundamentais necessrias. Tipo de ferramentas: Descrio Disponibilidade das ferramentas: H apenas uma descrio dos Boletins; no esto disponveis para leitura Toolkit Citizen Participation (Conjunto de Ferramentas Participao por Cidados) www.toolkitparticipation.nl/index.php Descrio de contedo voltado a ferramentas: Exemplos de toda parte do mundo de pessoas e organizaes que se envolvem no melhoramento de seus meios de subsistncia, ou do meio ambiente ou do poder de tomar decises. Cada ferramenta

descrita com: informaes gerais pertinentes (assunto, objetivo, iniciadores, atores); ponto de partida; proceder; ferramentas de participao; lies aprendidas; e detalhes para contato. Existe uma opo para procura e seleo por regio, escala (aldeia para metrpole urbana), foco (tpico) e atores. Tipo de ferramentas: Descrio Disponibilidade das ferramentas: Disponvel como documentos (html) copiveis de pgina da web
**Recursos Prticos

Ferramentas para organizadores, ativistas, pedagogos e outros importunadores www.casagordita.com/tools.htm Descrio de contedo voltado a ferramentas: Um site pessoal que contm quatro sees de ferramentas sob os ttulos Organizar 101: Preparar e Lanar seu Grupo, Administrao 201: Fazer com que as Coisas Funcionem, Importunao 301: Mudar o Mundo Durante Seu Tempo Livre, e Aprimoramento de Conscientizao 499: Tpicos especiais. As ferramentas apresentadas se originam principalmente da experincia nos EUA, mas so variadas o suficiente para oferecer dicas e tticas teis para aplicao em outros lugares. Tipo de ferramentas: Procedimento e Descrio Disponibilidade das ferramentas: vnculos com outros sites Transparency International (Transparncia Internacional) www.transparency.org/toolkits Descrio de contedo voltado a ferramentas: O Corruption Fighters Tool Kit (Conjunto de Ferramentas dos Combatentes da Corrupo) inclui descries de ferramentas contra a corrupo/ transparncia que foram usadas em vrios pases. As ferramentas se agrupam em sete categorias: i) aumento de conscientizao; ii) aquisio; iii) campanhas eleitorais; iv) acesso informaes; v) estabelecimentos pblicos; vi) ticas comerciais; vii) diagnsticos. Cada uma destas ferramentas apresentada no mesmo formato: i) uma folha resumida de fatos, com o nome da ferramenta e uma descrio, a organizao responsvel, problemas tratados pela ferramenta, as reas de trabalho, quando a ferramenta foi Sites da W e b

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implementada, financiamento, uma pessoa e detalhes de contato; ii) objetivos; iii) contexto; iv) implementao; v) resultados; vi) recomendaes. Tipo de ferramentas: Descrio Disponibilidade das ferramentas: Documentos pdf transferveis Departamento de Avaliao de Operaes do Banco Mundial www.worldbank.org/oed/ecd/ Descrio de contedo voltado a ferramentas: Monitoramento e Avaliao: algumas ferramentas, mtodos e abordagens abrangem nove ferramentas de monitoramento e avaliao, descrevendo brevemente como cada uma funciona, quando usada, suas vantagens e desvantagens, o custo, as habilidades e o tempo necessrios. As nove ferramentas so: indicadores de desempenho; um procedimento de quadro lgico; avaliao

baseada em teoria; pesquisas formais; mtodos rpidos de avaliao; mtodos participativos; levantamentos de acompanhamento de despesas pblicas; avaliao de impactos; e anlise de custos-benefcios e custos-eficcia. Esta ferramenta est disponvel tambm em francs e espanhol. Algumas destas ferramentas esto disponveis em um ou mais dos seguintes idiomas: francs, espanhol, portugus ou rabe. Outras ferramentas incluem A Diagnostic Guide and Action Framework and Glossary of Key Terms in Evaluation and Results Based Management (Um Guia Diagnstico e Quadro de Ao e Glossrio dos Principais Termos Usados em Avaliaes e Manejo Baseado em Resultados). Tipo de ferramentas: Descrio Disponibilidade das ferramentas: Documentos pdf transferveis World Neighbours (Vizinhos Mundiais) www.wn.org Descrio de contedo voltado a ferramentas: As ferramentas incluem uma srie de guias de campo e lies do campo, publicaes por tpicos (tais como meio ambiente, gnero, aprendizagem por ao), muitas disponveis em francs e espanhol. O guia de campo A New Weave of Power, People and Politics: the Action Guide for Advocacy and Citizen Participation (Uma Nova Estrutura de Poder, Pessoas e Polticas: O Guia de Ao para Advocacia e Participao pelo Cidado) inclui trs partes: Compreenso da poltica, que examina conceitos, suposies e valores; planejamento de advocacia, incluindo os momentos de planejamento tais como percepo do quadro geral, identificao de problemas, identificao de caminhos de polticas; e a prtica de advocacia. Outras publicaes incluem From the Roots Up: Strengthening Organizational Capacity through Guided Self-Assessment (Das Razes Para Cima: Fortalecimento da Capacidade Organizacional Atravs da Auto-avaliao Orientada) e uma srie de World NeighboursWN (Vizinhos Mundiais) em Ao que abrange assuntos tais como a sensibilidade a gnero nos exerccios participativos. Tipo de ferramentas: Procedimento e Descrio Disponibilidade das ferramentas: Existem documentos pdf transferveis e alguns esto venda World Resources Institute (Instituto de Recursos Mundiais) www.wri.org/ Descrio de contedo voltado a ferramentas: O Monitoring for Impact: Lessons on Natural Resource Monitoring from 13 NGOs (Vol 1) (Monitoramento para se Ter Impacto: Lies Provenientes do Monitoramento de Recursos Naturais de 13 ONGs) oferece informaes prticas baseadas experincias recentes. O Working 9 to 5 on Climate Change: an Office Guide for People Wishing to Reduce CO Emissions in their Place of Work (Trabalhar o Dia Inteiro na Mudana de Clima: Um Guia de Escritrio para Pessoas que Desejam Reduzir as Emisses de CO No Lugar de Trabalho) abrange o apoio organizacional; o planejamento de um inventrio de escritrio; a coleta de dados; o clculo de emisses; o estabelecimento de uma meta de reduo de emisses; e a reduo de emisses. A Iniciativa de Acesso permite aos usurios avaliar a implementao de vrios "princpios de acesso", tais como os delineados em CD-ROM: Avaliao do acesso s informaes, participao, e justia para o meio ambiente: Um guia. Tipo de ferramentas: Procedimento e
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Descrio Disponibilidade das ferramentas: Documentos pdf transferveis ou venda em forma impressa Borrini-Feyerabend, G. (ed). 1997. Beyond fences: seeking social sustainability in conservation (Alm das cercas: A procura da sustentabilidade social na conservao). Volume 1: A Process Companion and Volume 2: A Resource Book (Volume 1: Um Auxlio de Processo e Volume 2: Um Livro de Recursos). IUCN, Gland, Suia. Dois volumes inestimveis de orientao sobre conceitos e questes do manejo socialmente sustentvel de recursos naturais. O Volume 1 abrange as principais perguntas, indicadores e opes para ao de participao, abordando as necessidades locais e o manejo sustentvel. O Volume 2 oferece um conjunto claro e inclusivo de "arquivos de conceitos" (abrangendo desde a dinmica populacional at estilos de manejo), ferramentas e processos participativos e exemplos do campo. Borrini-Feyerabend, G., Pimbert, M., Farvar, T., Kothari, A., e Renard, Y., 2004. Sharing power: learning by doing co-management of natural resources throughout the world (Compartilhamento do Poder: Aprendizagem pela ao no co-manejo de recursos naturais do mundo).

4.2 Livros
Esta uma lista preliminar de recursos impressos que tem sido especialmente teis na disponibilizao de ferramentas prticas e outras idias para superar a marginalizao no manejo de recursos naturais. A lista pequena comparada lista de sites acima porque os recursos impressos so, de modo geral, mais difceis de se obter, especialmente quando eles se encontram na categoria de "literatura dbia". Qualquer sugesto para incluso nesta ser muito bem recebida.
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IIED e IUCN/CEESP/CMWG. Cenesta, Ter, Ir. Muitos conselhos prticos sobre a gesto de diferenas do poder no manejo colaborador de recursos naturais, tal como o desenvolvimento organizacional e os tipos de acordos. Brown, K., Tompkins, E., L. e Adger, W.N. 2002. Making waves: integrating coastal conservation and development (Criar ondas: Integrao da Conservao e do Desenvolvimento Litorneos). Earthscan, Londres, RU. Apresenta tcnicas prticas para negociar intercmbios entre participantes. Chambers, R., 2002. Participatory workshops: a sourcebook of 21 sets of ideas and activities (Seminrios participativos: Um guia de 21 conjuntos de idias e atividades).

Earthscan, Londres, RU. Faz o que diz no ttulo til e bem humorado. Himmati, M., 2002. Multi-stakeholder processes for governance and sustainability: beyond deadlock and conflict (Processos de mltiplos participantes para governana e sustentabilidade: Alm da paralisao completa e do conflito). Earthscan, Londres, RU. Guia detalhado para administrar o dilogo assimtrico de mesa-redonda, utilizando uma grande variedade de exemplos reais. Mayers, J. e Bass S. 1999. Policy that works for forests and people: series overview. Policy that Works for Forests and People Series no. 7 (A poltica que funciona a favor das florestas e pessoas: Resumo da Srie Poltica que Funciona para as Florestas e Srie de Pessoas N.7). International Institute for Environment and Development, Londres, RU. Avaliao abrangente de como a poltica funciona na realidade. Anexo 1 "Fazendo trabalho de poltica" apresenta uma srie de ferramentas para se compreender as polticas, desenvolver estratgias, analisar e influenciar polticas, e acompanhar mudanas. Means, K., Josayma, C., Nielsen, E., e Viriyasakultorn, V., 2002. Community-based forest resource conflict management: a training package (Gesto de conflitos de recursos florestais baseada na comunidade: Um pacote para treinamento). Organizao de Alimentos e Agricultura das Naes Unidas, Roma, Itlia. Tudo o que jamais precisava saber sobre como administrar as negociaes de recursos naturais, as colaboraes e conflitos em nveis locais. Muitas dicas, exerccios e estudos de caso. Pretty, J., Guijt, I., Thompson, J., e Scoones, I. 1995. Participatory learning and action: a trainer's guide (Aprendizagem e ao participativas: Um guia para o treinador). International Institute for Environment and Development, Londres, RU. Orientao inclusiva sobre a aprendizagem e ao participativas. Um bom auxlio para acompanhar o acervo de experincia internacional e dicas na Srie de aprendizagem e ao participativas, produzida em forma impressa e pdf para carregamento (www.planotes.org). Sithole, B. 2002. Where the power lies: multiple stakeholder politics over natural resources: a participatory methods guide (Onde jaz o poder: Polticas de mltiplos participantes para recursos naturais: Um guia de mtodos participativos). Centro para Pesquisas de Silvicultura Internacional, Bogor, Indonsia. Um folheto com duas partes. Parte um, compreenso de micro-polticas de grupos de mltiplos participantes, um quadro conciso de quatro passos para analisar a dinmica do poder em nvel local do manejo de recursos naturais. So apresentados as principais perguntas, os procederes e o que se deve notar. Parte dois, Desenvolvimento do quadro em Zimbbue, apresenta um estudo de caso iluminador. Thomson, J., e Schoonmaker

Freudenberger, J., 1997. Crafting institutional arrangements for community forestry (Confeco de arranjos institucionais para a silvicultura de comunidade). Manual 7 de Campo da OAA da Silvicultura de Comunidade. Organizao de Alimentos e Agricultura das Naes Unidas, Roma, Itlia. Quadros e listas de verificao de assuntos para entender e influenciar as instituies locais. Pequeno Apndice de ferramentas de Avaliao Participativa Rpida (APR) pertinentes. Sutherland, W., 2003. The conservation handbook: research, management and policy (O manual de conservao: Pesquisa, manejo e poltica). Blackwell, Oxford, RU. Alm de assuntos tcnicos de conservao, o livro inclui captulos prticos sobre a administrao organizacional, a angariao de fundos e a realizao de mudanas de polticas e da poltica. O livro est disponvel grtis para os profissionais de conservao fora da Europa Ocidental, Amrica do Norte, Austrlia, Nova Zelndia e Japo (contatar Blackwell). VeneKlasen, L., e Miller, V., 2002. A new weave of power, people and politics: the action guide for advocacy and citizen participation (Uma Nova Estrutura de Poder, Pessoas e Polticas: O Guia de Ao para Advocacia e Participao pelo Cidado). World Neighbours, EUA. Um guia de trs partes para entender o poder, para o planejamento da advocacia e para influenciar os processos polticos. Contm muitas dicas e exerccios. Livros

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Referncias citadas
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Lista completa das ferramentas

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Liste completa de relatrios

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Manejador marginalizado (de recursos naturais): algum que um usurio de facto e manejador de recursos naturais locais, que possui o potencial mas no a autoridade (uma combinao de direitos e responsabilidades reconhecidos) para manejar esses recursos de modo eqitativo e sustentvel. Poltica: por via de regra, poltica um curso de ao, ou o que as organizaes fazem quer sejam governos, empresas, ou organizaes da sociedade civil. Poltica inclui as intenes e resultados, e moldada por uma combinao de contextos, atores e processos (veja Mayers e Bass 1999 para informaes adicionais). Ferramenta de poltica: Um meio especfico e transfervel de influenciar as decises e a tomada de decises sobre o manejo de recursos naturais. Poder a habilidade de atingir um alvo desejado num contexto social, em cooperao com outras pessoas ou sem o consentimento de outros. Ferramenta de poder: um meio especfico e transfervel de influenciar as decises e a tomada de decises, que os manejadores marginalizados podem utilizar para tratar de diferenas de poder no manejo de recursos naturais. Ferramentas de poder podem ser sub-divididas em: Tcnicas maiores (por exemplo, anlise do poder de participantes) Tticas de porte mdio (por exemplo, manter os agricultores informados dos preos do mercado usando o telefone celular) Dicas menores (por exemplo, usar a palavra "prova" em vez de "indicador"). Sinnimos aproximados para ferramenta incluem mtodo, meios, modo de fazer, modo, instrumento, esquema, dispositivo, procedimento e estratagema. Palavras tais como paradigma, modus faciendi, estratgia e metodologia implicam um quadro inclusivo maior ou um procedimento coerente que envolver um conjunto de ferramentas individuais.

Glossrio
Glossrio

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Desenho: Smith and Manz Impressa: Sharp Edge Print & Marketing Indice: Ashish Kothari Kyrstyna Krassowska Still Pictures

FERRAMENTAS

DE PODER
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