REFLEXES SOBRE DEMOCRACIA E PODER CONSTITUINTE Professor Doutor Jos Luiz Quadros de Magalhes

Confor me temos trabalhado at o mome nt o, os tericos do Direito constitucional so quase unnime s em afirmar que o constitucionalis m o moder no comea a ser forma do no processo que se inicia com a Magna Carta na Inglaterra em 1215. Entretant o ali no est presen te a idia de uma Assemblia Nacional Constituinte que, elaboran d o o texto de uma Constituio, dar incio a uma nova realidade constitucional, fruto da vontade de um poder soberano e baseado na vontad e popular. Temos portant o duas realidades constitucionais que hoje parece m, lenta me nt e, gradualme n te, se fundire m, mas que ainda so muito distintas. Embora o Brasil tenha sofrido influncia do Direito estadu ni de n se a partir da Constituio de 1891, que copiou diversas instituies dos Estados Unidos da Amrica como o federalism o, o preside ncialis m o, o seu modelo bicameral, o modelo de supre m a corte e o modelo de controle difuso de constitucionalida de, nossa tradio constitucional constr uda a partir do modelo continent al europe u, transfor m a n d o o nosso constitucionalis m o em um dos mais ricos do mundo, pois promove a constr uo de um processo de sntese, ainda inicial, dos dois grandes sistemas jurdicos moder no s, o que pode ser expresso no nosso controle misto de constitucionalida de das leis. Entretanto, h algo em comu m entre o modelo estadu ni de n s e e o europeu continental, no compar tilha do pela Inglaterra: a existncia de um poder constituinte originrio, inicial, soberano e de primeiro grau capaz de romp er com a orde m anterior e iniciar uma nova vida jurdica constitucional com a nova Constituio. Vamos, pois, neste artigo, desenvolver algumas reflexes sobre a teoria do poder constituinte, analisando os aspectos de sua nature za, titularida de e amplitude.

3.1- O Poder Constituinte

Segundo a viso de diversos constitucionalistas, a diferenciao entre Poder Constituinte e Poder Legislativo ordinrio ganhou nfase e concretizao na Revoluo Francesa, quando os Estados Gerais, por

solicitao do Terceiro Estado, se proclama r a m como Assemblia Nacional Constituinte, sem nenhu m a convocao formal. Na Frana revolucionria (1789) foram supera da s as velhas teorias que deter minava m a origem divina do poder, afirma n d o a partir de ento que a nao, o povo (seja direta m e n t e ou atravs de uma assem blia represent a tiva), era o titular da soberania, e, por isso, titular do Poder Constituinte. Entendia - se ento que a Constituio deveria ser a expresso da vontade do povo nacional, a expresso da soberania popular. Idias que pode m parecer um pouco romnticas ou artificiais em uma constr uo terica trans disciplinar contem p o r ne a. Podemos dizer que as dificuldad e s (ou impossibilida de) contem p o r n e a s para afirmar a existncia de uma (nica) vontade popular, em sociedade s de extrema complexida de, bem maior hoje que no passa do, entretant o, sempre estivera m presente s no Estado moder no. Por mais democrtico que tenha sido qualquer poder constituinte vamos encontra r no complexo jogo de poder por traz da constituinte aqueles que tem a capacida de ou possibilidade de impor seus interesses com mais fora do que outros. Podemos dizer que a elaborao geral da teoria do Poder Constituin te nasceu, na cultura europia, com SIEYES, pensa dor e revolucionrio francs do sculo XVIII. A concepo de soberania nacional na poca assim como a distino entre poder constituinte e poderes constitudos com poderes derivados do primeiro contribuio do pensa dor revolucionrio. SIEYES afirmava que objetivo ou o fim da Assemblia represe n ta tiva de uma nao (a idia de nao a aparece como algo maior que o povo, diferen te da idia de povo como aqueles que se sente m parte do Estado nacional desenvolvida em outro mome n t o) no pode ser outro do que aquele que ocorreria se a prpria populao pudes s e se reunir e deliberar no mes m o lugar. Ele acreditava que no poderia haver tanta insens ate z a ponto de algum, ou um grupo, na Assemblia geral, afirmar que os que ali esto reunidos devem tratar dos assunt os particulares de uma pessoa ou de um deter mina d o grupo. 1 A concluso da escola clssica francesa colocando a Constituio como um certificado da vontade poltica do povo nacional sendo que para que isto ocorra deve ser produ to de uma Assemblia Constituin te represent a tiva da vontade destes povo, se ope Hans Kelsen, que afirma que a Constituio provm de uma norma funda m e n t al. 2 Importa n te ressaltar neste ponto que os conceitos dos diversos autores sero influenciados pela compree n s o da nature z a do Poder Constituinte: seja um poder de fato ou um poder de Direito. Um outro aspecto que devemos estuda r sobre o Poder Constituinte relativo a sua amplitude. Alguns autores entende m que o poder
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SIYES, Emmanuel Joseph. A constituint e burguesa. (Qui est - ce que le tiers Etat) organizao e introduo de Aurlio Wander Bastos, traduo Norma Azeredo, Rio de Janeiro, Editora Lber Juris, 1986, pp. 141 - 142. 2 KELSEN, Hans. Teoria Geral da Normas (Allgemeine Theorie der Normen), traduo e reviso de Jos Florentino Duarte, Editora Sergio Antonio Fabris Editor, Porto Alegre, RS, 1986.

constituinte se limita a criao originria do Direito enqua nt o outros compree n d e m que este poder constituinte bem mais amplo incluindo uma criao derivada do Direito atravs da refor m a do texto constitucional, adapta n d o - o aos process os de mudana sociocultur al 3 , e ainda o poder constituinte decorrente, caracterstica essencial de uma federao, quand o os entes federa dos recebe m (ou per ma nece m com) parcelas de soberania expressa s na compet ncia legislativa constitucional. Finalmente, um terceiro aspecto a ser estuda d o, e sobre o qual tamb m existem divergncias, diz respeito titularida de do Poder Constituinte. Para uma melhor compree n s o desta matria e de sua diversas compree n se s, necessrio estudar separada m e n t e cada um destes elemen tos. No se pode vincular, como preten der a m alguns, o posiciona m e n t o com relao nature z a do Poder Constituinte com a sua amplitu de, e mes mo com sua titularida de em deter mina d o s casos.

3.2 A amplitude do Poder Constituinte Vamos encontrar em diversas obras clssicas do constitucionalis mo nacional e estrangeiro como por exemplo em PINTO FERREIRA, a afirmativa de que o Poder Constituinte o poder de criar, emenda r e revisar a Constituio. 4 Entre muitos clssicos pode m os destacar WALTER DODD, KELSEN, HAURIOU e REW BARBOSA entre muitos, os que concorda m com a afirmativa anterior. Entre os que discor da m, afirman do que o Poder constituinte ser apenas aquele que cria a Constituio encontr a m o s SCHMITT, HELLER, RECASNS SICHES, CARL FRIEDRICH e DNEZ. A import ncia desta discusso terica, aparente m e n t e de meno r valor, reside no fato das funda m e n t ae s tericas da fora do poder de refor ma (atravs de emenda e reviso), para o qual alguns tericos admite m fora igual ao poder originrio em alguma s circuns t ncias, fazendo com que os limites materiais, circuns ta nciais, formais e tempor ais, praticame n te desapa rea m. O problema central desta discusso a segurana que a Constituio deve oferecer as relaes jurdicas, e se admitir mo s a compree n s o de que o poder de refor m a pode tudo, chegara mos a uma situao de insegura na grande, pois maiorias qualificadas no parlame nt o poderia m quase tudo. obvio que o simples fato de chama r m o s o poder de refor ma de poder constituinte derivado, no o bastante para lhe oferecer tal fora, mas importa n t e que isto fique bem claro, e para isto enfrenta m o s esta questo para posterior m e n t e discutir m o s o mais importa n t e: os limites necessrios ao poder de refor m a, seja atravs de emen d as ou seja atravs de reviso.
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DANTAS, Ivo. Poder Constituinte e Revoluo, Rio de Janeiro, Editora Rio sociedade cultural Ltda., 1978, p.33. 4 PINTO FERREIRA, Luis. Princpios Gerais de Direito Constitucional Moderno, Volume 1, 6 edio, So Paulo, Editora Saraiva, 1983, p.51.

Retorna m o s pois a antiga discuss o para compree n de r m o s o perigo que reside por detrs dos rtulos, que so teorias que ao oferecer muita fora ao legislativo ordinrio para mudar a Constituio, pode retirar o que de h de essencial no constitucionalism o moder no, ou seja, a busca da segurana, inclusive contra maiorias qualificadas no parlame n t o, que pode m estabelecer uma espcie de absolutis m o da maioria, ou ditadur a da maioria, que como um rolo compres s o r desmo n t a a Constituio. Esta discusso ainda especialmen t e importa n t e quando assistimos os proble mas vividos pela democracia represe nt a tiva, onde o financiame n t o privado de campa n h a, o poder econmico concentr a d o, inclusive na mdia, alem de outros mecanis m o de controle, constroe m maiorias parlame nt a r e s que muitas vezes defende m interess es de poucos, em detrime nt o de muitos, mas que se legitima m atravs da aparente democracia represent a tiva. Importan t e notar que muitos dos autores clssicos acima citados, ao negar a amplitude maior do poder constituinte, incluindo o poder de refor ma como poder constituinte derivado, no tinha m sempr e a inteno de preservar a Constituio preservan do com isto a segurana jurdica e os direitos funda m e n t ais diante de maiorias autoritrias ou sem limites. Entretanto esta a questo central que nos interessa. Lembran do as palavras de IVO DANTAS: O Poder Constituinte interess a sociologia, especificame nt e a sociologia do Direito e a Sociologia Poltica, em virtude de ser um Poder de Fato, e no um Poder de Direito, espcie em que se enqua dr a m os poderes constitudos, inclusive o chama do Poder de Reforma, erronea m e n t e denomina d o Poder constituinte derivado. 5 Seguindo esta linha de raciocnio, e buscando na sociologia elemen tos essenciais para a compreens o do fenmeno constituinte, pode m o s afirmar que embora o poder constituinte originrio no tenha limites no ordena m e n t o jurdico positivo com o qual ele est rompe n d o, este poder sofre, de maneira clara e inegvel, limitaes de carter social, cultural e forte influncia do jogo de foras econ micas, sociais e polticas no mome nt o da elaborao da Constituio. Talvez seja necessria neste ponto uma diferenciao importa n te: o que so os limites legtimos de ao da assem blia constituinte decorre ntes das influncias dos diversos grupos de interes se presentes numa socieda de complexa e que so elementos legitima dor es e democrticos do processo constituinte desde que manifestos de forma livre e dialgica na relao entre socieda de e represe nt a n t e s constituinte s e os limites ilegtimos, no democr ticos, decorre ntes de influncias do poder econ mico no processo eleitoral de escolha dos represe n ta n t e s atravs do abuso do poder econ mico e de presso econ mica ou outras formas no democrticas pura me n t e corporativas sobre o processo de votao na assem blia constituinte. Entretanto estas formas ilegtimas sempr e estivera m presen te s nos Estados de economia capitalista com maior ou menor
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DANTAS, Ivo. Poder Constituinte e Revoluo. Ob.cit. pp.40 - 41.

influncia, pois so decorrente s da prpria lgica do jogo capitalista, ineren te a este sistem a econmico. O que resta fazer desenvolver mecanis m os que per mita m diminuir as influncias que SIEYES j mencionava como ilegtimas (e improvveis) pois decorrente s de pequeno s grupo s egostas que quere m impor seus interesse s perante a maioria e peran te todos os outros grupos de interesse de maneira no equilibrada e ilegtima. Temos ento at aqui as seguintes concluses: a) o poder constituinte originrio o poder de criar a Constituio e logo uma nova orde m jurdica soberana; b) este poder soberano e no sofre limites no ordena m e n t o jurdico positivo anterior com o qual ele esta rompe n d o; c) embora no existam limites jurdico positivos no ordena m e n t o anterior, existe m limites de ordem social, cultural e econmicos que se constitue m no prprio processo de legitimao democrtica deste poder, desde que manifestos de forma democrtica e dialgica, em um processo de comunicao entre represe nta n t e s e os diversos grupos e campos de interesse da sociedade civil; d) portanto a legitimao democrtica do poder constituin te originrio no se esgota na eleio dos membr os da assem blia nacional constituinte ou de uma possvel ratificao popular da Constituio atravs de um referen do; e) existem entretan t o presse s de pequenos grupos privilegiados (corporaes, poder econmico concentr a d o) que de maneira diferenciada em sociedades diferente s exercem presso ilegtima, pois desequilibra de forma no democrtica o complexo process o de constr uo de um texto que represe n te e proteja a manifestao democrtica dos diversos grupos presente s em uma sociedade democrtica; f) a amplitude do poder constituinte significa o reconhecime n t o de outras formas de poder constituinte alm do poder de criar a constituio; g) estas outras forma s de poder constituinte seriam o poder de refor ma chama do de poder constituinte derivado e o poder constituinte decorrente pertencente aos entes federados de um Estado federal, que no nosso caso so os Estados membr os e os Municpios que podem elaborar suas prprias Constituies; h) o poder constituinte originrio um poder sobera no e sem limites no ordena m e n t o jurdico positivo anterior enquan to o poder de refor m a e o poder constituinte dos estados membr o s so sempr e limitados pela fora do poder originrio, portant o de segundo grau e subor dina d o s; i) o reconhecime n t o do poder de refor ma como poder constituinte derivado no uma mera questo de rtulo, mas pode carregar a idia de que este poder possa ser to amplo,

j)

k)

l) m)

que seria capaz de alterar radicalmente a Constituio, traze n d o com isto uma insegura na indesejvel, pois destri um dos elementos essenciais do constitucionalis m o que a segurana nas relaes jurdicas; o poder de refor m a se divide em poder de reviso e de emenda, sendo que alguns juristas vm defende n d o a possibilidade de atravs de reviso alterar - se radicalmente a Constituio, o que traz insegura na, pois fortalece muito o legislativo ordinrio contra a noo de um poder que envolva amplame n t e a socieda de no processo excepcional de elaborao de uma Constituio; como vimos a democracia no se resu me no simples processo de escolha de possveis represent a n te s, mes mo porque em grande parte estes represe nta n t e s no represent a m a todos mas muitas vezes a pequenos grupos ou a si mes m os; democracia participao e comunicao entre represe n ta n t e s e as varias camada s da sociedade civil; portanto, como concluso parcial pode m o s dizer que, reconhecen d o o carter de poder constituinte derivado ao poder de refor m a atravs de emenda e reviso, funda m e n t al que se ressalte o seu carter de subor dinao.

O poder constituinte derivado, ou de refor m a, portant o se divide em dois: o poder de emenda e o poder de reviso. Enquanto o poder originrio pertence a uma assem blia eleita com finalidade de elaborar a Constituio, deixan do de existir quando cumprida sua funo, sendo um poder temp o r rio, o poder de refor m a um poder latente, que pode se manifestar a qualquer mome nt o, desde que cumpridos os requisitos formais e observados os seus limites materiais. O poder de refor m a por meio de emendas pode em geral se manifestar a qualquer tempo, sofrendo limites materiais, circunsta nciais, formais e algumas vezes temporais. Este poder consiste em alterar pontu al me n t e uma deter mina d a matria constitucional, adicionand o, supri min d o, modificando alnea(s), inciso(s), artigo(s) da Constituio. O poder de reviso em geral tem limites temporais, alm dos limites circuns ta nciais, formais e materiais, ocorrend o, em algumas Constituies, sua manifestao peridica, como na Constituio portugue sa de 5 em 5 anos. Na nossa Constituio, houve a previso de manifestao de poder uma nica vez no poden d o ocorrer de novo pois estava prevista no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. A reviso mais ampla que a emen d a, pois como sugere o nome trata - se de uma reviso sistmica do texto, respeita dos os limites. No Brasil entreta nt o, a nossa reviso foi atpica, se manifestan d o atravs de emenda s. Entretanto, bem ou mal feita, o que ocorreu foi uma reviso, pois se deu, respeitados os aspectos formais process uais da reviso prevista no ADCT.

Devemos pois compreen de r o poder de refor m a atravs de emend as e reviso e os seus limites materiais, circunsta nciais, formais e tempor ais. Quanto aos limites pode m o s dizer o seguinte: a) limites materiais: os limites materiais dizem respeito as matrias que no pode m ser objeto de emenda express o ou implcitos; b) os limites materiais implcitos dizem respeito a prpria essncia do poder de refor m a. Mesmo que no exista m limites expresso s, a segurana jurdica exige que o poder de refor ma no se transfor m e, por falta de limites materiais, em um poder originrio. O poder de refor ma pode modificar manten d o a essncia da Constituio, ou seja, os princpios fundan te s e estrut u r a n t e s da Constituio, pois refor ma no constr uir outro mas modificar mante n d o a estrut u r a e os funda m e n t o s; c) so porta nto limites materiais implcitos o respeito aos princpios funda m e n t ais e estrutu r ais da constituio, que s podero ser modificados atravs de outra assem blia constituinte, ou seja, atravs de um outro poder constituinte originrio; d) o artigo 60 pargrafo 4 incisos I a IV da CF traze m os limites materiais expressos, dispon d o que vedada emenda tendente a abolir a forma federal, os direitos individuais e suas garantias, a separao de poderes e a democracia; e) j estuda m o s a teoria da indivisibilidade dos direitos funda m e n t ais e pode m o s afirmar com muita tranqilidade que no pode m existir emenda s que venha m de alguma forma limitar os direitos individuais, polticos, sociais e econmicos; f) pode m existir emendas sobre a separao de poderes, a democracia, os direitos individuais e suas garantias e o federalism o, desde que sejam para aperfeioar, jamais para restringir; g) como j estuda do no tomo II do Curso de Direito Constitucional, a proteo ao federalis mo, significa a proteo ao proces so de descentr alizao essencial ao nosso federalism o centrfugo; h) alm dos limites materiais expressos no artigo 60 pargrafo 4 da CF 88 encontr a m o s limites circunsta nciais, que probe m emend a s ou reviso durante situaes de grave compr o m e ti me n t o da estabilidade democrtica como o estado de sitio, estado de defesa e interveno federal; i) como afirma do acima, existem limites materiais implcitos que represe nt a m a prpria essncia do poder constituinte derivado; j) o poder de refor m a, como o nome sugere, diz respeito a alterao de elementos secundrios de uma orde m jurdica, pois no possvel atravs de emenda ou reviso alterar os princpios funda m e n t ais ou estrut ur ais de uma orde m constitucional; k) os princpios funda m e n t ais e estrut u r a n t e s so a essncia da Constituio e mesm o que no haja clausula expressa que proba emenda ou reviso, a essncia no pode ser alterada;

l) refor m a significa alterar nor mas secundrias, as regras, mas, jamais, a estrut u r a, a essncia, o funda m e n t o de uma orde m jurdica; m) refor m a no significa a constr uo de novo; n) outro limite implcito obvio diz respeito as regras constitucionais referentes ao funciona m e n t o ao poder constituinte de refor ma; o) estas regras no pode m ser objeto de emenda; p) as regras de funciona m e n t o do poder constituinte derivado, o poder de refor ma, por motivos bvios, no pode m ser objeto de emenda ou reviso, pois, caso contrario estaram o s condena do s a mais absoluta insegura na jurdica; q) a proibio do funciona m e n t o do poder de refor ma (emendas ou reviso) durante estado de defesa, de sitio ou interveno federal constitue m limites circuns ta nciais como j mencionado; r) os limites formais obriga m que a emenda de d atravs de quoru m de 3 quintos em dois turnos de votao em seo bicameral enqua nt o a reviso (contrarian d o a lgica doutrinaria que exigia processo mais qualificado) ocorreu em seo unicame ral por maioria absoluta (50% mais um de todos os represe nt a n t e s); s) quanto aos limites temporais a Constituio de 88 estabeleceu que a reviso ocorreria aps cinco anos da promulgao da Constituio, no existindo limites tempor ais para a refor ma por meio de emendas; Esta discusso no nova e encontr a m o s no clssicos do Direito Constitucional nacional e estrangeiro varias referencias a amplitude do poder constituinte e o poder de refor m a. NELSON DE SOUZA SAMPAIO, afirmava que o poder refor ma d o r est abaixo do Poder Constituinte e jamais poder ser ilimitado como este. Seja como se queira chama r este poder refor m a do r, seja de Poder constituin te constitudo como faz SANCHES AGESTA; poder constituinte derivado como faz PELAYO e BARACHO, ou poder constituinte institudo segund o BURDEAU, devemos encar - lo como faz PONTES de MIRANDA, como uma atividade constituidor a diferida ou um poder constituinte de segundo grau como faz tamb m ROSAH RUSSOMANO.6
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Entre as publicaes considera da s clssicas do Direito Constitucional e da Teoria da Constit uio que trata m do assunt o podem o s citar: HAURIOU, Andr. Droit Constit ution nel et Institution s Politiques. Editions Montchres tien, 4eme edition, Paris, 1970. SAMPAIO, Nelson de Souza. O Poder de Reforma Constitucional, Livraria Progress o Editora, Salvador, 1954. BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira, Teoria Geral do Poder Constit uinte, separata do n.52 da Revista Brasileira de Estudos Polticos, Belo Horizonte, 1981. RUSSOMANO, Rosah. Curso de Direito Constitucional, 3 edio revista e ampliada, Rio de Janeiro, Freitas Bastos, 1978. VERDU, Pablo Lucas. Curso de Derecho Poltico. Volume I e II, Madrid, Editora Tecnos. 1980. LOEWENSTEIN, Karl. Teoria de la constit ucion, 2 ed., Barcelona, Editora Nacional, 1982. SCHIMITT, Carl. Teoria de la Constitucin, Mxico, Editora Nacional, 1973. BONAVIDES, Paulo. Direito Constitucional, Editora Forense, Rios de Janeiro, 1980. VIAMONTE, Carlos

Outro aspecto referente a amplitude do Poder Constituinte diz respeito ao Poder Constituinte decorrente, ou seja, o poder constituinte dos entes federados, no nosso caso, Estados membr os e Municpios. J estud a m o s no nosso livro Direito Constitucional, tomo II, da Editora Manda me n t o s, as caractersticas principais do Estado Federal. Naquele mome n to, deixamos claro que o que difere o Estado Federal de outras formas descentr aliza d as de organizao territorial do Estado contem p o r n eo a existncia de um poder constituinte decorrente, ou seja, a descentr alizao de compet ncias legislativas constitucionais, onde o ente federado elabora sua prpria constituio e a prom ulga, sem que seja possvel ou necessrio uma interveno ou a aprovao desta Constituio por outra esfera de poder federal. Isto caracteriza a essncia da Federao, a inexistncia de hierarquia entre os entes federados (Unio, Estado e Municpios no caso brasileiro), pois cada uma das esferas de poder federal nos trs nveis brasileiros, participa da soberania, ou seja, det m parcelas de soberania, expressa na suas compet ncias legislativa constitucional, ou seja, no exerccio do poder constituinte derivado. No estamos afirma n d o que os estados membr os, a Unio e os municpios so sobera nos, pois soberano e o Estado Federal e a expres so unitria da soberania, ou seja, sua manifestao integral, s ocorre no Poder Constituinte Originrio. O que afirma m o s, que no Estado Federal, alm de uma repartio de competncias legislativas ordinrias, administr a tivas e jurisdicionais, h tamb m, e isto s ocorre no Estado Federal, uma repartio de compet ncias legislativas constitucionais. Esta repartio de competncias constitucionais implica na participao dos entes federados na sobera nia do Estado, que se fragment a nas suas manifestae s. Entretanto, este poder constituinte decorre nte, embora represe nte a manifestao de parcela de soberania, no soberano, e por este motivo deve ser um poder com limites jurdicos bem claros, limites estes que pode m ser materiais, formais, temporais e circunsta nciais. No caso da Constituio de 1988, esta estabelece limites materiais expressos e obviament e implcitos, deixando para o poder constituinte decorre nte, que temp o r rio (assim como o originrio), prever o seu funciona m e n t o, e o funciona m e n t o do seu prprio poder de refor m a e seus limites formais, materiais, circunsta nciais e tempor ais. O poder constituinte decorrente segun d o grau (se dos Estados membr os) e terceiro grau (se dos municpios), subor dina d o s a vontade do poder constituinte originrio, expressa na Constituio Federal. A repartio de competncias no nosso Estado federal ocorre da seguinte forma:

Sanchez. Derecho Constitucional, Tomo I, Poder Constituyente, Editorial Kapelus z & Cia. Buenos Aires, Argentina, 1945.

a)

b) c)

d)

e)

f)

o Estado federal compos to de trs crculos no hierarquiz a d o s: Unio, Estados membr os e Distrito Federal e os Municpios; a Constituio Federal a manifestao integral da soberania do Estado Federal; a Unio detm competncias legislativas ordinrias, administr a tivas, jurisdicionais e o poder constituin te derivado de refor m a atravs de emendas e reviso a Constituio do Estado Federal, atravs do Legislativo da Unio; os Estados membr os det m compet ncia legislativas ordinrias, jurisdicionais, adminis tr ativas e o poder constituinte decorrente, de elaborar suas prprias constituies, alm claro, do poder de refor m a de suas constituies; os municpios detm compet ncias legislativas ordinrias, administr a tivas ( no det m competncias jurisdicionais) e compet ncias legislativas constitucionais, ou seja o poder constituinte decorrente de elaborar suas constituies (chama da s de leis orgnicas) e lgico o poder derivado de refor m a de suas constituies; o Distrito Federal tamb m se tornou ente federa do a partir de 1988 mas com caractersticas diferenciadas. O D.F. det m compet ncias legislativas ordinrias e administr a tivas, que pode m ser organiza da s pelo seu poder constituin te decorrente (competncia legislativa constitucional prpria), e poss ui o seu prprio Judicirio e Ministrio Pblico, que entreta n t o no podero ser organiza d os por sua constituinte, mas sero organiza d o s pela Unio para o Distrito Federal, por razo de segurana nacional. Detm, tamb m, claro, o poder de refor m a r sua Constituio (chama da tamb m de Lei Orgnica, o que no muda a sua nature z a de poder constituinte decorre nte, portanto de Constituio.

Quanto aos limites do poder constituinte decorre nte encontr a m o s em vrios momen t o s na constituio Federal e so limites materiais expres so s e implcitos. Os limites expressos ocorre m todo mome n t o que a Constituio distribui compet ncias e nor mati za conduta s dos entes federad os. Quanto aos limites implcitos, estes so os princpios estru t u r a n t e s e funda m e n t ais da Repblica, que se impe m a todos os entes federados como por exemplo, a democracia, a separao de poderes, os direitos huma nos, a reduo das desigualda de s sociais e regionais, a dignida de huma na, entre outros. Alguns entende m que a Constituio Federal deve ser quase que copiada pelos entes federados o que no nosso entendi m e n t o anti - federal.

Se a Constituio federal expressa m e n t e no mencionou manda m e n t o s aos entes federados, est livre o constituinte dos Estados e Municpios para dispor, desde que respeita do s os princpios que estrut u r a m e funda m e n t a m a ordem constitucional federal. Por exemplo: se a Constituio Federal prev o quoru m de trs quintos em dois turno para emen d a a Constituio Federal, como nor ma regula me n t a d o r a do funciona m e n t o do poder constituinte derivado federal, nada impede que o Estado Membro ou o Municpio estabelea m quoru m diferente, desde que respeitados o princpio da rigidez constitucional que caracteriza sua supre m acia em relao as leis ordinrias e comple m e n t a r e s e respeitado o princpio da separao de poderes.

3.3- A nature z a do Poder Constituinte

Alguns autores entende m que o poder constituinte originrio o mome n to de passagem do poder ao Direito. inegvel que o poder constituinte originrio o mome n t o maior de ruptur a da ordem constitucional, onde o poder de fato que se instala, forte o suficiente para romp er com a orde m estabelecida, capaz de constr uir uma nova ordem sem nenhu m tipo de limite jurdico positivo na orde m com a qual est romp e n d o. Se entender m o s o Direito como sendo sinnimo de lei positiva, posto pelo Estado, o poder constituinte originrio ser apenas um poder de fato. E justa m e n te neste ponto que reside sua fora. claro que no redu zi m o s o Direito nesta pers pectiva positivista j ultrapas s a d a, que redu z o Direito regra, transfor m a n d o constr uo do Direito em uma simples aplicao da receita pronta da lei ao caso concreto. Entretanto isto ser objeto de estudo mais adiante. O que nos interessa agora entende r a fora do poder constituinte originrio como poder de fato, capaz de romp er com a orde m vigente, e, portant o, um poder ilegal e inconstitucional em relao a orde m com a qual rompe, e pela qual no se limita. Esta afirmativa contm a essncia da segurana que busca o constitucionalis m o moder no: a Constituio na sua essncia deve ser to forte e perene que nenhu m poder constituinte pode romper com seus funda m e n t o s e estrut u r a, mas somente um poder social to forte, que nem mes m o a Constituio poder segur - lo pois o poder de transfor m a o social da prpria histria. Neste recurso do Direito Constitucional ao poder social, ao poder de fato, transfor m a d o r e histrico, reside sua prpria segurana, contra maiorias tempor rias parlame n t a r es que queira m transfor m a r toda a Constituio, escrevendo uma nova, procura n d o se legitimar no voto que elegeu os represent a n t e s. A proteo contra o autoritaris m o da maioria reside na exigncia de poder social irresistvel, nica justificativa para a ruptur a constitucional. Defensores de tese contraria procura m desenvolver mecanis m o s mera m e n t e represe n ta tivos e consultivos (plebiscitos e referendo s) para legitimar uma alterao radical

do texto constitucional, que afete seus princpios funda m e n t ais, criando na verda de uma nova Constituio. Estes mecanis m o s so verdadeiros golpes contra a segurana jurdica, que como disse, s pode ser rompida pela fora social irresistvel que no se expressa em meras represent ae s, pois quinhent o s no pode m o que s milhes podero. Pode - se afirmar entreta n to que estes milhes pode m ser ouvidos em plebiscitos, mas como proteger estes milhes da fora de manipulao da propaga n d a na constr uo de uma falsa vontade popular. Por isto nada pode substituir a mobilizao popular, nica justificativa para ruptur as constitucionais profun da s. Retorna n d o a discuss o inicial, pode m o s dizer, ao contrrio, que, se enten d e r m o s entretan t o que o Direito no se resu m e ao direito positivo, mas que est essencialmen te ligado a idia do justo, do correto, do direito, estare m o s no campo das vrias correntes do pensa m e n t o do Direito natural. Neste sentido o Direito sinnimo de justo, e logo a lei positiva pode ou no conter o Direito, pois s ser Direito se conter uma nor ma justa. O conceito do que justo muda em cada corrente do Direito natural, mas o que h em comu m nas varias teorias a compreen s o de que Direito diferente de lei. Seguindo esta hiptese, o poder constituinte originrio ser um poder de Direito se represe nta r o justo, o correto, o direito, e ao contrrio, ser um mero poder fato, ilegtimo, contra o Direito, se no represent a r a idia do justo, do correto, do direito. No nos filiamos ao pensa m e n t o do Direito natural por considerar m o s elitista, no sentido que ao se reconhecer que existe um direito justo anterior e superior ao direito produ zi d o pelo Estado, quem ser a pessoa ou pessoas que diro o justo. Quem ter o discurso legitimado. Se o justo est na vontade divina, quem ser o interprete desta vontad e. Se o justo est na razo do filsofo, qual ser o filosofo que nos dir o justo. Por este motivo entende m o s que s processos democrtico s dialgicos com ampla mobilizao popular pode justificar uma ruptur a, que sendo fato irresistvel se afirma com fora, mas no de forma ilimitada. O Direito no se encontr a apenas no texto positivado, ou na deciso judicial, mas latente na idia de justia dialgicame n t e compar tilhada em processo s democr ticos de transfor m a o social, e ser esta compree ns o dialgicame nte compar tilha d a, em uma sociedade, em um deter mina d o mome n to histrico, que legitimar o Direito, sua compreen s o democrtica e sua transfor m a o democrtica, inclusive as ruptur as constitucionais. O Poder constituinte originrio s ser legitimo se sustent a d o por amplo processo democrtico dialgico que ultrapa s se os estreitos limites da represent a o parla me n t ar e penetre nos diversos fluxos comunicativos da complexa sociedade nacional. Portanto pode m o s concluir que este poder de fato ser tamb m de Direito, se efetivame nte democrtico, entende n d o - se democrtico, como um processo dialgico amplo que envolva o debate dos mais variado s interesses e valores da sociedade nacional.

3.4- A titularida de do poder constituinte

Acredito que a respos ta para a pergunta sobre quem deve ser o titular do poder constituinte j ficou clara no tpico anterior. Entretan to devemos respon d e r a pergunt a sobre quem o titular deste poder nas suas vrias manifestaes histricas. Retorna n d o a viso (talvez um pouco romntica) dos clssicos ` da teoria constitucional, encontra m o s no revolucionrio SIYES a afirmao de que a nao existe antes de tudo a origem de tudo. Sua vontade invariavelmente legal a prpria lei`. Uma viso idealista importa n t e como constr uo do discurs o do estado constitucional mas que obviament e no resiste a uma anlise histrica. Podemos mesm o perceber que a constr uo conceitual da idia de nao para SIYES se constitui numa forma de legitimar a vontade do grupo no poder que atua em nome da vontad e da nao. De forma diferente, a idia de nao como estuda da no Tomo II, constitui - se em numa construo histrica recente e no algo que existe antes de tudo, mas uma criao do prprio absolutis m o. Como vimos, foi com SIEYES que surge a idia de poder constituinte, diferenciando este poder constitudo, que no pode, na sua ao autno m a, atingir as leis funda m e n t ais contidas na Constituio, criada por um poder constituinte, que, por sua vez, produto da vontade da nao. No Direito Constitucional brasileiro um autor importa n t e PINTO FERREIRA, que afirma que some nte o povo tem a competncia para exercer os poderes de soberania. Quando analisa os termos `Conveno Constitucional ,Asse m blia Constituinte e Conveno Nacional Constituinte afirma que a assem blia constituinte o corpo represent a tivo escolhido a fim de criar a Constituio. Existem para o autor dois tipos principais de organizao do poder constituinte. Um ser o modelo da conveno constitucional, que o tipo primitivo onde existe uma assemblia eleita pelo povo para elaborar a Constituio, e no h necessida de de ratificao popular. O segundo modelo o sistem a popular direto, onde a Constituio votada pela conveno nacional e posterior m e n t e subme tida aprovao popular atravs do referend o. Para o autor, este segundo modelo est mais prximo do esprito democr tico. 7 Na histria do Estado constitucional, o sujeito do poder constituinte, o seu titular, pode ser individual ou coletivo, capacitado para criar ou revisar a Constituio. Desta forma encontr a m o s na histria distores graves da teoria democrtica, onde o titular um Rei, um ditador, uma classe, um grupo (o que obvio est por detrs do titular individual), todos em nome do povo ou legitima dos por poderes outros que o poder que
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PINTO FERREIRA, Luis. Princpios Gerais do Direito Constitucional Moderno, 6 edio, revista e ampliada e atualizada, So Paulo, Editora Saraiva, 1983.

efetivame nt e os sustenta. O discurs o esconde a real fonte do poder, ou mais, o discurso constitui uma fonte do poder ao disfarar, encobrir sua origem. Entreta nto encontr a m o s tamb m, exemplos que poderes constituinte s que de forma diferentes, em graus diferentes, expressa m a vontad e de parcelas expressivas do povo nacional. No h dvida que a vontade do poder constituinte deve emanar de mecanis m os democrticos, que permita m que o processo de elaborao da constituio assim como de sua refor ma, seja aberto a ampla participao pop ular, no apenas atravs de dilogo com os represent a n t e s eleitos, mas atravs de legitima presso da sociedade civil organiza da. Este poder ser democr tico na medida em que o process o constituinte sirva como arena privilegiada de demons t r ao dos grandes temas nacionais, para que, a partir da, seja possvel que as manifestae s do jogo de foras sociais seja legitima m e n t e exercido. funda m e n t al para isto que o poder de manipulao do marketing poltico, da propaga n d a, o poder de presso econ mica seja minado ao mximo. No pode uma minoria nos bastidores se sobrepor a vontade presente nas ruas e no campo. Finalmente um triste fato reporta d o pela imprensa nacional levou ao questio na m e n t o da legitimida de da Constituio de 1988. O Ministro do Suprem o Tribunal Federal, Nelson Jobim, declarou publicamen t e que artigos da nossa Constituio foram inseridos no texto sem a observncia do processo legislativo adequa do. Diante deste fato estran h o, principalme n te pelo fato de um Ministro confess ar publica me n t e um grave desresp eito ao cidado brasileiro, devemos nos questionar a import ncia do processo constituinte, ou melhor, a import ncia da forma, para a legitimao da Constituio. Entretant o voltamos a pergunta inicial: como fica a legitimida de das constituio diante dos fatos expostos, ou, em outras palavras, qual a relao entre forma, conte do e legitimida d e democr tica. Sem dvida os fatos relatados pelo Ministro no deslegitima m a Constituio uma vez que a Constituio no s texto mas sim a leitura que se faz do texto pela socieda de. Nossa Constituio j foi incorpor a d a pela sociedade e foi respons vel por grande s transfor m a e s democr ticas. Isto demon s t r a sua legitimao diria como instru m e n t o de resistncia democr tica s foras neo - conservador a s que quere m deslegitim - la, seja atacan d o seu processo formal de elaborao sendo acusan d o seu carter social e democrtico de impedir o desenvolvime nto econ mico, afirmativa sem funda m e n t o e equivocada. Tratare m os destes outros aspectos do poder constituinte e constituio em um prximo artigo.