Recursos Financeiros e Educao no Poder Pblico Municipal: O Caso de Belo Horizonte*

Denilton Ferreira Varandas (Coordenador)** A educao a mais efetiva, propulsora e criadora das foras econmicas.

RESUMO Este artigo uma sntese da pesquisa Recursos Financeiros e Educao no Poder Pblico Municipal: o caso de Belo Horizonte, que teve como objetivos identificar e analisar a estrutura de recursos financeiros do poder pblico municipal de Belo Horizonte, no setor educacional de 1 grau, e analisar os indicadores de qualidade de ensino nas redes municipal e estadual de Belo Horizonte. Tratase de pesquisa estatstica aplicada educao, que coletou e sistematizou indicadores de qualidade de ensino sugeridos por profissionais da rea. No relatrio da pesquisa encontra-se um estudo sobre a poltica educacional brasileira, desde a Constituio de 25 de maro de 1824, com maior nfase para as medidas polticas adotadas por Minas Gerais, a partir de 1964. De um universo de 348 escolas de 1 grau, 126 municipais e 222 estaduais, foram extradas duas amostras de tamanho 46, pelo processo de Amostragem Sistemtica, estratificada em dois estratos escolas municipais e estaduais , mtodo de Lahiri (apud Cochran, 1977). Identificaram-se trs pontos nevrlgicos: poucos recursos, pssimos salrios e reprovao alarmante, que, aliados rotatiVidade docente, planejamento e avaliao Pio adequados da escola e do professor, pouco incentivo qualificao docente; influram negativamente na qualidade do ensino nos anos 80.

INTRODUO No mundo atual no haver progresso, no haver ordem, para pases que j no venham investindo ou que no investirem com urgncia e seriamente em educao. A ausncia de tais investimentos tem sido uma das mais fortes razes que explicam o porqu de o Brasil no ter apresentado, nas ltimas dcadas, um crescimento harmonioso. Enquanto assistimos ao progresso econmico e social vertiginoso de pases que h bem pouco tempo decidiram investir intensamente em educao principalmente na sia, pases com menor potencial que o nosso, mas que perceberam que o melhor investimento aquele que se faz no ser humano, educando-o objetiva e adequadamente no Brasil, a poltica econmica perversa, que permite uma concentrao de renda vergonhosa cada vez mais nas mos de poucos, tem provocado verdadeiro caos na educao, na sade, no nvel de emprego, na segurana, nos transportes, enfim, na ordem econmica e social. A pesquisa Recursos financeiros e educao no poder pblico municipal: o caso de Belo Horizonte surgiu da vontade de, de alguma forma, examinar o que estava ocorrendo na aplicao de recursos financeiros na escola de 1 grau pblica de Belo Horizonte, e o perodo escolhido foi a dcada de 80.

Publicado originalmente na Srie Documental/Relatos de Pesquisa, n. 28, julho de 1995, como artigo-sntese, exigncia do convnio de financiamento de pesquisa n 30/92, firmado entre o Inep e a Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), cuja concluso se deu em maro de 1995. ** Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).

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Limitaes no financiamento levaram a fixar os seguintes objetivos: 1) identificar e analisar a estrutura de recursos financeiros (receitas e despesas) do poder pblico municipal de Belo Horizonte, no setor educacional de 1 grau; 2) analisar os indicadores de qualidade de ensino, nas redes municipal e estadual de 1 grau de Belo Horizonte. No relatrio final de pesquisa encaminhado ao Inep, em dezembro de 1994, pode ser encontrada uma descrio mais detalhada dos resultados (Varandas, 1994). Na reviso bibliogrfica foi feito um estudo sobre a poltica educacional no Brasil, luz das diversas constituies, desde a Constituio de 25 de maro de 1824, e um exame sucinto do que ocorreu no setor educacional de Minas, Gerais, a partir de 1964. Destaca-se a a implantao, a partir de 1985, do Ciclo Bsico de Alfabetizao (CBA) nas escolas de 1 grau da rede estadual que, entre outros pressupostos, objetivou a democratizao da escola e aglutinou as atividades de 1 e 2 sries do 1 grau, visando principalmente reduzir a alta taxa de reprovao na 1 srie. Este artigo est organizado em seis sees, das quais esta introduo a primeira. Na seo 2 so apresentados os indicadores de qualidade de ensino. A seo 3 dedicada caracterizao da populao e amostragem. O

questionrio definitivo e sua respectiva anlise so tratados na seo 4. A seo 5 dedicada a uma avaliao de recursos financeiros oficiais no setor educacional pblico de 1 grau de Belo Horizonte. Finalmente na seo 6, esto apresentadas as principais concluses. INDICADORES DE QUALIDADE DE ENSINO A deciso sobre quais parmetros seriam utilizados para medir a qualidade do ensino foi baseada na opinio de 17 pessoas, entre especialistas em educao, economistas, diretores de rgos pblicos municipais e estaduais da rea da educao e presidentes de sindicatos ligados ao magistrio, consultadas atravs de questionrio. O retomo foi bastante significativo, e a qualidade das respostas permitiu eleger os indicadores de qualidade de ensino, norteadores deste estudo. As variveis sugeridas para se entender o conceito de qualidade de ensino foram agrupadas em trs categorias: Investimento, Pessoal e Planejamento que aparecem na Tabela 1. A coluna respondentes indica a porcentagem em que a varivel foi apontada como fator de qualidade de ensino pelo respondente. de notar-se que as variveis apontadas revelam um certo equilbrio entre os diversos interesses dos respondentes, que, por suas distintas atuaes, tenderam a enfocar a importncia dentro da tica em que atuam.

Tabela 1 Principais indicadores de qualidade de ensino levantados Belo Horizonte 1991

(continua)

INDICADOR DE QUALIDADE INVESTIMENTO Despesas com expanso da rede escolar Despesas com reparao de prdios Despesas com aquisio e manuteno de equipamentos Despesas com aperfeioamento de professores Despesas com material e merenda escolar Despesas com assistncia mdica e odontolgica Despesas com salrio de professor por habilitao e tempo de servio

RESPONDENTES

90% 90% 80% 100% 100% 65% 100%

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(concluso)

INDICADOR DE QUALIDADE PESSOAL Concursos para seleo do corpo docente Jornada de 40 horas semanais com vista ao trabalho coletivo Legislao assegurando o trabalho na escola e a participao em cursos e entidades de classe Rotatividade de pessoal docente (evitar excessos) Plano de Carreira para o pessoal docente e administrativo (aplicao efetiva) PLANEJAMENTO Avaliao constante do trabalho do pofessor e da escola Atendimento escolar: nmero de alunos versus populao em idade escolar Crescimento da matrcula Participao dos pais nas atividades e decises da escola Planejamento das atividades da escola Taxas de aprovao, repetncia e evaso
Fonte: Pesquisa exploratria.

RESPONDENTES

70% 100% 87% 75% 95%

85% 50% 70% 99% 100% 97%

Por outro lado, as variveis apontadas por todos, aquelas indicadas com 100%, indicam certa convergncia dos respondentes para a necessidade de um planejamento efetivo e constante das atividades da escola, passando por jornadas de trabalho bem definidas para o docente, salrio digno e oportunidade de aperfeioamento docente e, ainda, a assistncia ao educando. Cabe observar aqui que, pedagogicamente, no funo da escola responsabilizar-se por merenda e material escolar, e muito menos pela sade do educando. Isto funo da famlia e do Estado, atravs de outras estruturas. E competncia do pai que pode e deve ser assistido pelo governo, a quem se atribuiu a responsabilidade de gerar empregos. Todos sabemos que transformar a escola em um despreparado restaurante, em papelaria e livraria e em centro de sade obra de governos centralizadores que no tiveram e no tm competncia para gerar emprego. Como toda emergncia no Brasil tende a se prolongar indefinidamente e virar norma, parece que a escola est fadada a ter includa a assistncia ao aluno como funo sua ainda por muito tempo,

o que, a meu ver, afeta a qualidade do ensino negativamente, alm de abrir um caminho para negociatas, jeitinhos, imposio de livros, alimentao de m qualidade e escndalos de toda ordem que acabam afetando a credibilidade da escola. A inteno no explicitada claramente de privatizar o ensino passa pela desmoralizao do ensino pblico de um modo geral, com mais nfase no momento para o de 1 e 2 graus, e uma das aes mais danosas e que realmente vem sendo intensificada a de colocar-se como responsabilidade da escola pblica funes que simplesmente no so de educar. Paralelamente, avilta-se o salrio do profissional do ensino, que um dos mais baixos do planeta, colocam-se empresrios do ensino privado na conduo do ensino pblico e alardeia-se cada vez mais a pssima qualidade do ensino pblico. A meu ver, a qualidade mesmo muito ruim, mas no s do ensino pblico e sim do ensino de maneira geral, ou seja, da poltica educacional como um todo. As escolas particulares, que tiveram seu momento de

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grande demanda e que hoje esto perdendo essa hegemonia em decorrncia dos altos custos repassados aos usurios, atravs de excessos praticados na cobrana de mensalidades, no so melhores que as pblicas. Apenas no se transformaram em restaurantes, centros de sade, etc., ainda. Se o ensino fosse de boa qualidade no haveria necessidade de intermedirios entre o 2 e o 3 graus, ou seja, os cursinhos, sobretudo para alunos egressos das escolas de 2 grau particulares. Est na hora de os governos federal, estadual e municipal, e tambm a sociedade brasileira, pensarem na educao como investimento e no como despesa, como investimento de mdio e longo prazo capaz de definir em que mundo o Brasil vai ficar no prximo sculo: primeiro, segundo, ensimo?

CARACTERIZAO DA POPULAO E AMOSTRACEM Populao De acordo com dados fornecidos pelo Servio de Legislao e Normas do. Departamento de Organizao Escolar da Secretaria Municipal de Educao de Belo Horizonte e pelo Servio de Informtica da Primeira Delegacia Regional de Ensino da Secretaria de Estado da Educao, existiam, em abril de 1991, 254 escolas estaduais, sendo 222 de 1 grau, e 133 escolas municipais, sendo 126 de 1 grau. As escolas, tanto municipais quanto estaduais, esto agrupadas em 23 Ncleos Regionais, segundo informao do Servio de Informtica da Primeira Delegacia Regional de Ensino da Secretaria de Estado da Educao, e apresentam a distribuio, por srie, constante da Tabela 2

Tabela 2 Escolas municipais e estaduais de 1 grau Belo Horizonte abril/ 1991

ESPECIFICAO

ESCOLAS MUNICIPAIS N % 72,2 1,6 1,6 4,8 19,8 100

ESCOLAS ESTADUAIS N 122 7 2 52 39 222 % 54,9 3,2 0,9 23,4 17,6 100

TOTAL N 213 9 4 58 64 348 % 61,2 2,6 1,1 16,7 18,4 100

1 a 4 1 a 5 1 a 7 1 a 8 5 a 8 TOTAL

91 2 2 6 25 126

Fonte: Servio de Legislao e Normas

Departamento de Organizao Escolar da SME, Servio de Informtica da 1 DRE.

A rede estadual de ensino de 1 grau participa com 63,8% do total de escolas; em nvel de sries, com 57,3% de 1 a 44, com 77,8% de 12 a 52, com 50% de 12 a 7, com 89,6% de 1 a 8 e com 60,9% de 5 a 8 srie. A rede municipal de ensino de 12 grau participa com 36,2% do total de escolas; em nvel de sries, com 42,7% de 1 a 4, com 22,2% de

1 a 5, com 50% de 1 a 7, com 10,4% de 1 a 8, e com 39,1% de 5 a 8 srie. Por outro lado, como tambm pode ser visto na Tabela 2, tanto no nvel municipal quanto no estadual, as maiores porcentagens ficam por conta das escolas de 1 a 4 e de 1 a 8 srie, com predominncia para as escolas de 1 a 4, respectivamente, 72,2% e 54,9%, notando-se

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ainda um certo equilbrio para as de 5 a 8, respectivamente, 19,8% e 17,6%. Desta forma, fica caracterizado o universo da pesquisa, ou seja, 348 escolas de 1 grau de Belo Horizonte, sendo 126 da rede municipal e 222 da rede estadual. Amostragem Tendo em vista o cadastro de todas as escolas de 1 grau de Belo Horizonte fornecido pela V Delegacia Regional de Ensino em maio de 1991, tanto das escolas estaduais quanto das municipais, que est organizado de acordo com os 23 Ncleos Regionais nos quais o municpio de Belo Horizonte est dividido, optou-se, para fins de distribuio das escolas do universo em estudo (escolas de 1 grau de Belo Horizonte), pela utilizao do processo de Amostragem Sistemtica, estratificada em dois nveis escolas municipais e escolas estaduais , para aplicao do questionrio definitivo. Em cada estrato selecionaram-se 46 escolas para compor a amostra, utlizando-se nesta etapa o mtodo de Lahiri (apud Cochran, 1977). A escolha deste nmero foi feita observando-se o custo de amostragem e o fato de as escolas estaduais e municipais de Belo Horizonte estarem distribudas por 23 Ncleos Regionais. O primeiro questionrio (Questionrio Piloto) foi elaborado com base nos indicadores de qualidade constantes da Tabela 1. A aplicao do Questionrio Definitivo s foi possvel graas colaborao das Secretarias de Educao do Estado de Minas Gerais e do Municpio de Belo Horizonte e da Pr-Reitoria de Pesquisa da UFMG. A partir de janeiro de 1993 foi possvel trabalhar a massa de dados, graas ao financiamento concedido pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep). A lista do universo de escolas est no relatrio final da pesquisa (Varandas, 1994). Por

compromisso formal de sigilo, deixou-se de listar as escolas sor teadas para comporem as amostras. QUESTIONRIO DEFINITIVO ANLISE Da escola e do prdio Prdio Das escolas estaduais pesquisadas, 82,1% apresentam prdios prprios, 10,7% apresentam prdios cedidos e 7,1% alugam os prdios. Para as escolas municipais, tem-se 93,3% com prdios prprios e 6,7% com prdios cedidos. Do exame da situao fsica do prdio, constatou-se que: em 78,5% das escolas estaduais e em 66,67% das municipais houve reparos nos ltimos 24 meses, entretanto, tais reparos se revelaram insuficientes. Conseqentemente, aos serem indagados quanto necessidade de reparos e em que aspectos, mais de 66% das escolas, em ambas as redes, disseram que sim devido, necessidade de reforma geral; grande parte dos recursos utilizados nas reformas so oriundos de verbas pblicas conjuntamente com verbas das escolas, e na rede estadual tem-se, alm disso, boa parte das escolas utilizando apenas recursos pblicos nessas reformas. Salas de aula A Tabela 3 apresenta as medidas sintetizadoras para as variveis: nmero de salas, coeficiente de utilizao das salas, classe com maior nmero de alunos, classe com menor nmero de alunos e predominncia de alunos por classe. Observa-se na tabela que em uma escola estadual o nmero de salas de aula o dobro do nmero mximo observado para a rede municipal e que as duas redes de em sino se assemelham quanto ao nmero mdio de alunos predominantes por classe. Esta ltima concluso

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 vlida tanto para o nmero de alunos alojados nas menores classes quanto para as maiores classes.

O coeficiente de utilizao mdio das saIas de aula apresentou-se elevado, acima de 91%, em ambas as redes.

Tabela 3 Medidas sintetizadoras para as questes relacionadas s salas de aula para as redes estadual e municipal Belo Horizonte 1992

VARIVEIS Nmero de salas Coef. de utilizao

REDE EE EM EE EM

MDIA MEDIANA 17,21 13,60 91,75 94,73 15,00 13,00 100,00 100,00

DESVIO PADRO 10,39 4,24 14,18 13,60

MIN. 1 7 50 50

MAX. 48 23 100 100

N 28 15 28 15

OMISSOS 0 0 0 0

Nmero de Alunos Na maior classe EE EM EE EM EE EM 38,46 34,27 22,32 24,13 35,52 31,47 40,00 35,00 20,00 23,00 35,00 30,00 9,20 4,64 7,98 5,11 7,44 4,49 10 22 4 18 8 21 49 41 35 38 40 40 26 15 25 15 25 15 2 0 3 0 3 0

Na menor classe Mais freqente por classe

Fonte: Questionrio da pesquisa.

Cinqenta e trs por cento das escolas municipais declararam que o nmero de salas adequado, 40% que no, e 6,7% nada declararam. Na rede estadual, 53,6% declararam que o nmero adequado e as restantes afirmaram que no adequado. Quanto aos motivos da no adequao a predominncia foi, em ambas as redes, devida existncia de poucas salas seguida do fato de as salas serem pequenas. Atendimento demanda Quanto ao atendimento demanda de matrculas novas em 1992, grande parte das escolas atenderam demanda 57,14% na rede estadual e 60% na rede municipal) sendo que 10,71% das estaduais e 20% das municipais no declararam.

Entre as que responderam afirmativamente, houve predominncia de vagas disponveis para o atendimento dessa demanda na rede estadual; enquanto que na rede municipal a existncia de vagas disponveis se deve ao aumento do nmero de alunos por sala e abertura de novas salas de aula. Entre as que responderam negativamente, a providncia mais significativa, em ambas as redes, foi encaminhar os excedentes para, outras escolas. Na Tabela 4 tem-se as medidas sintetizadoras para as variveis: nmero de alunos matriculados em 1992, total de alunos em 1992, demanda de novos alunos em 1992 e nmero de alunos excedentes, juntamente com o ndice referente ao atendimento das escolas obtido atravs da razo entre o nmero de alunos excedentes e a demanda de novos alunos de cada escola.

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Tabela 4 Medidas sintetizadoras das questes relacionadas ao atendimento de alunos Belo Horizonte 1992
VARIVEIS Matrcula em 1992 Total de alunos Demanda de 1992 Nmero de alunos sem matrcula ndice de atendimento
Fonte: Questionrio da pesquisa.

REDE EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM

MDIA 1.140,96 903,27 1.114,39 918,40 249,21 176,33 146,33 59,50 0,463 0,501

MEDIANA 1.197,50 928,00 1.163,00 966,00 196,50 79,50 150,00 49,00 0,395 0,462

DESVIO PADRO 564,72 465,77 541,64 422,46 219,90 220,83 100,07 43,52 0,327 0,378

MIN. 25 62 18 355 3 18 30 20 0,143 0,080

MAX. 2300 1825 2234 1799 900 750 273 120 1 1

N 28 15 28 15 24 12 6 4 6 4

OMISSOS 0 0 0 0 4 3 22 11 22 11

Percebe-se na tabela anterior que os ndices de atendimento demanda para a rede estadual (39,5%) e para a rede municipal (46,2%) esto prximos, e em ambas as redes h a presena de escolas que apresentaram um ndice de atendimento igual a 100%. Do pessoal da escola Turmas por supervisor

inferior a 10, ficando o restante das escolas entre 10 e 20 turmas por supervisor. Considera-se que, quando acima de 20 turmas por super visor, a qualidade da assistncia tende a piorar, prejudicando o trabalho desse especialista e, em conseqncia, o discente. Situao do professor

Para a rede estadual, tem-se que, em 32,1% das escolas, o nmero de turmas por supervisor inferior a 10, em 17,9% esse nmero e superior a 20, em 39,3% esse nmero est entre 10 e 20 turmas, 10,7% no responderam. Na rede municipal, tem-se que em 60% das escolas o nmero de turmas por supervisor

A situao dos professores quanto ao desvio de funo, dobra de turno, licena mdica, licena sem vencimentos, a suspenso, a requisio por outro rgo, licena para freqentar curso e outros motivos se encontra na Tabela 5.

Tabela 5 Situao dos professores nas redes estadual e municipal Belo Horizonte 1992
SITUAO Desvio de funo Dobra de turno Licena mdica Licena sem vencimento Suspenso Requisitado por outro rgo Licena para curso Outros REDE EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM NO (%) 57,1 26,7 10,7 6,7 17,9 26,7 25,0 26,7 46,4 20,0 10,7 20,0 46,4 20,0 7,1 13,3 SIM(%) 25,1 40,0 71,4 93,3 64,3 46,7 32,1 13,3 3,6 0 71,4 6,7 7,1 0 53,6 13,3 NO DECLARADO(%) 17,9 33,3 17,9 0 17,9 26,7 42,9 60,0 50,0 80,0 17,9 73,3 46,4 80,0 39,3 73,3 TOTAL(%) 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Fonte: Questionrio da pesquisa.

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Observa-se na tabela que tanto na rede estadual quanto na municipal h uma maior porcentagem de professores em dobra de turno e em licena mdica. Na rede municipal, verificase uma maior porcentagem de professores em desvio de funo do que na rede estadual. Nas demais situaes, tem-se que grande parte das escolas no declarou. A dobra de turno no aconselhvel, pois desgasta o professor. No meu modo de entender, s deve ser utilizada em emergncias, e isto talvez se aplique rede municipal que s admite o docente por concurso. Quanto licena mdica e ao desvio funo, entendo serem expedientes que devem ser evitados, pois causam prejuzos tanto financeiros quanto pedaggicos.

A porcentagem de escolas estaduais cujos professores, especialistas ou funcionrios freqentaram cursos de aperfeioamento em 1991 foi de 57,1%, contra 39,3% que no apresentaram tal situao e 3,6% que no declararam. Na rede municipal 73,3% freqentaram e 26,7% no freqentaram curso. As medidas sintetizadoras para os ndices de professores em desvio de funo, em dobra de turno e em licena mdica, tanto para a rede estadual quanto para a rede municipal, encontram-se na Tabela 6. Os ndices para professores em licena sem vencimento, suspensos, requisitados por outro rgo, licenciados de para freqentar curso e em outro tipo de licena no foram calculados, devido ao pequeno nmero de escolas municipais que declararam.

Tabela 6 Medidas sintetizadoras dos ndices referentes s situaes anmalas em que se encontramos professores das redes estadual e municipal Belo Horizonte 1992
SITUAO Desvio de funo Dobra de turno Licena mdica REDE EE EM EE EM EE EM MDIA 0,049 0,073 0,134 0,133 0,048 0,059 MEDIANA 0,043 0,073 0,091 0,130 0,040 0,063 DESVIO PADRO 0,040 0,038 0,150 0,070 0,034 0,017 MIN. 0,012 0,026 0,011 0,035 0,011 0,039 MAX. 0,111 0,129 0,610 0,250 0,143 0,083 N 5 6 17 12 15 6 OMISSOS 23 9 11 3 13 9

Fonte: Questionrio da pesquisa.

A mediana de professores em dobra de turno para escolas municipais foi de 13% enquanto que para as estaduais tem-se 9,1%, entretanto, em uma escola estadual, tem-se que 61% de seus professores esto em dobra de turno. Rotatividade docente Em 57,14% das escolas estaduais existe rotatividade do pessoal docente, com grande parte dessa ocorrendo durante o semestre letivo, enquanto que em 37,51% das escolas no existe rotatividade e 7,14% no declararam. Para a rede municipal, tem-se que em 40% das escolas h rotatividade, sendo que em metade delas essa rotatividade ocorre nas frias.

Para evitar a rotatividade, 25% das escolas estaduais sugeriram melhorar o salrio e 35,7% delas no responderam. Vinte por cento das municipais sugeriram que o professor morasse perto da escola e 73,3% delas no declararam. Qualificao docente A qualificao do pessoal docente considerada adequada por 42,86% das escolas estaduais e 60% das escolas municipais; 7,14% e 6,67% dessas escolas, respectivamente, no declararam. Entre as que no consideram adequada a qualificao, grande parte das estaduais responsabiliza o despreparo do professor como causa dessa inadequao, enquanto grande par te das municipais responsabiliza a falta de interesse do professor.

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A Tabela 7 apresenta as medidas sintetizadoras para o nmero de professores,

especialistas e funcionrios que freqentaram cursos de aperfeioamento em 1991.

Tabela 7 Medidas sintetizadoras para o numero de professores, especialistas e funcionrios que se aperfeioaram Belo Horizonte 1991
CATEGORIA PROFISSIONAL Professores Especialista Funcionrios REDE EE EM EE EM EE EM MDIA 4,73 9,00 0,20 2,20 0,13 0,89 MEDIANA 3 9 0 2 0 0 DESVIO PADRO 4,64 4,71 0,41 1,81 0,35 2,67 MIN 0 4 0 0 0 0 MAX 18 20 1 5 1 8 N 15 10 15 10 15 9 OMISSOS 13 5 13 5 13 6

Fonte: Questionrio da pesquisa.

Professores efetivos e convocados Informaes sobre o nmero de professores efetivos e convocados em 1991 e 1992 nas redes estadual e municipal de Belo Horizonte se encontram na Tabela 8. As informaes referentes a convocao de professores pela rede municipal condizem com o que consta do Plano de Cargos e Salrios do Pessoal da Prefeitura, que impede a convocao de professores. Todas as vagas so submetidas a concurso. As medidas descritivas para os ndices referentes ao nmero de professores que deixaram o quadro da escola em 1991 e para os que se integraram por remoo, nomeao ou lotao, convocao ou contrato, relotao e por outras formas, bem como para o total de professores em 1991 e para o total de

professores efetivos so representadas na Tabela 9. De acordo com a tabela, a mediana de professores que se integraram rede estadual atravs de contratao (32,5%) se destaca do ndice apresentado pela Rede Municipal (9,2%), uma vez que na ltima a integrao se d atravs de concurso. Para os demais ndices, as redes estadual e municipal se assemelham. A Tabela 10 traz informaes a respeito do nmero total de professores lotados nas escolas estaduais e municipais para os anos de 1991 e 1992. Tanto na rede estadual quanto na rede municipal, os ndices de movimentao de professores para o ano de 1992 apresentaramse pequenos (vide tambm Tabela 11). Sob tal aspecto, pode-se dizer que essa movimentao

Tabela 8 Informaes sobre o nmero de professores efetivos, convocados e lotados Belo Horizonte 1991-1992
PROFESSOR Efetivo REDE EE EM ANO 1991 1992 1991 1992 1991 1992 1991 1992 1991 1992 1991 1992 MDIA 37,07 36,11 35,57 39,20 14,76 17,68 0 0,0 51,56 47,44 37,17 43,43 MEDIANA 35 34 31 33 13 14,5 0 0 50 42 33 39 MIN 2 0 16 24 0 0 0 0 13 17 24 24 MAX 74 75 70 70 49 52 0 15 109 118 71 70 N 27 28 14 15 27 28 14 0 18 23 6 7 OMISSOS 1 0 1 0 1 0 1 10 5 9 8

Convocado

EE EM

Lotados no 1 semestre

EE EM

Fonte: Questionrio da pesquisa.

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ser de pouca influncia na qualidade de ensino dessas escolas. Funcionrios Quando as escolas estaduais foram indagadas se o nmero de funcionrios era suficiente, 7,14% responderam sim e 92,86%

disseram no, sendo que 50% dessa deficincia esto na rea administrativa e de apoio. Nas escolas municipais, 26,67% disseram que o nmero de funcionrios era suficiente e 73,33% disseram que no. Grande parte dessa deficincia est na rea de apoio e na rea administrativa conjuntamente com a rea pedaggica.

Tabela 9 Medidas descritivas sobre os ndices de movimentao de professores para as redes municipal e estadual Belo Horizonte 1991
MOVIMENTAO Deixaram a escola REDE EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM MDIA 0,094 0,135 0,010 0,020 0,027 0,058 0,322 0,038 0,001 0 0 0 MEDIANA DESVIO PADRO 0,102 0,083 0,120 0,110 Integraram-se por 0 0,020 0 0,031 0,005 0,041 0,068 0,050 0,271 0,325 0 0,092 0 0,003 0 0 0 0 0 0 MIN. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 MAX. 0,279 0,292 0,074 0,063 0,148 0,118 1,366 0,225 0,012 0 0 0 N 18 6 18 6 18 6 18 6 18 6 18 6 OMISSOS 10 9 10 9 10 9 10 9 10 9 10 9

Remoo Nomeao lotao Convocao contrato Relotao Outras formas

Fonte: Questionrio da pesquisa.

Tabela 10 Informaes sobre 0 nmero de professores Belo Horizonte 1991-1992

REDE Estadual Municipal ANO 1991 1992 1991 1992 MDIA 52,00 53,43 35,57 39,20 MEDIANA 49 49 31 33 DESVIO PADRO 25,52 25,15 13,89 14,53 MIN. 2 1 16 24 MAX . 96 116 70 70 N 27 28 14 15 OMISSOS 1 0 1 0

Fonte: Questionrio da pesquisa.

Tabela 11 Medidas descritivas sobre os ndices de movimentao de professores para as redes municipal e estadual Belo Horizonte 1992
MOVIMENTAO Dispensa Licena Remoo Requisio Abandono Aposentadoria Outras formas REDE EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM MDIA 0,011 0 0,038 0,015 0,010 0,056 0,006 0,002 0,014 0,006 0,031 0,007 0,016 0,013 MEDIANA 0 0 0,029 0 0 0 0 0 0 0 0,027 0 0,027 0,026 DESVIO PADRO 0,024 0 0,038 0,021 0,019 0,090 0,018 0,006 0,028 0,011 0,030 0,013 0 0 MIN. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 MAX. 0,091 0 0,107 0,053 0,063 0,231 0,074 0,016 0,107 0,026 0,093 0,034 103 0,069 N 23 7 23 7 23 7 23 7 23 78 23 7 23 7 OMISSO 5 8 5 8 5 8 5 8 5 5 8 5 8

Fonte: Questionrio da pesquisa.

192

Verifica-se na Tabela 12 uma discrepncia entre o nmero mximo de funcionrios administrativos da rede estadual em relao rede municipal. Conforme foi verificado na Tabela 6 a rede municipal tem uma maior porcentagem de professores em desvio de funo que, possivelmente, justifica essa discrepncia. Do ensino A Tabela 13 apresenta a distribuio dos perodos em que feito o planejamento das atividades das escolas estaduais e municipais. Planejamento das atividades da escola Quanto participao no planejamento das atividades da escola, tem-se que em 75% das escolas estaduais e 80% das municipais esse planejamento conta com a participao de diretores, supervisores, orientadores

educacionais e professores. Deve-se ressaltar que uma escola estadual no informou sobre essa participao. Em 85,71% das escolas estaduais esse planejamento avaliado; na rede municipal temse 100%. Uma escola estadual no declarou se o planejamento avaliado ou no. Dentre as que responderam afirmativamente, a maior parte informou que esse planejamento avaliado durante o semestre pelo diretor, supervisor, orientador educacional e professores. Entre as escolas que no avaliam o planejamento, 10,71% das escolas estaduais, todas informaram que no o fazem devido falta de supervisores e orientadores educacionais. Quarenta por cento das escolas municipais e 35,71% das estaduais declararam que os pais participam do planejamento da escola. Dentre essas escolas, verifica-se que:

Tabela 12 Medidas sintetizadoras para a composio do quadro de funcionrios das redes municipal e estadual Belo Horizonte 1992
FUNCIONRIO Diretor Vice-diretor Supervisor Orientador Secretria Bibliotecria Outros (administrativos) Professor p1 Professor p2 Professor p3 Professor p4 Professor p5 Professor p6 Professor eventual Total de funcionrios
Fonte: Questionrio da pesquisa.

REDE EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM

MDIA 1 2,36 1 2,25 2,80 1,32 1,33 0,79 0,93 0,32 0,87 10,46 2,93 10,57 31,73 6,89 5,73 5,43 0 6,64 0 6,18 0 2,89 0 2,04 2,73 59,21 48,40

MEDIANA 1,0 3 1 2 3 1 1 1 1 0 0 7 2 6,5 31 6,5 0 0 0 5,5 0 5 0 1,5 0 2 2 56 45

DESVIO PADRO 1 0,87 0 1,48 1,01 0,91 0,62 0,63 0,26 0,67 1,13 10,77 3,13 12,10 11,16 8,08 9,90 9,02 0 7,07 0 8,26 0 4,80 0 1,64 1,03 30,10 13,74

MIN. 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 17 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1 30

MAX. 1 3 1 5 4 3 2 3 1 2 3 37 8 41 48 28 33 29 25 35 17 5 5 119 82

193

Tabela 13 Distribuio do perodo de planejamento das atividades das escolas municipais e estaduais Belo Horizonte 1992
PERODO Primeiras semans do semestre Durante o semestre ltimas semanas do semestre Entre os semestres TOTAL
Fonte: Questionrio da pesquisa.

ESTADUAL FREQNCIA 13 11 2 1 28

% 46,4 39,3 7,1 3,6 100

MUNICIPAL FREQNCIA % 2 13,3 12 80 0 0 0 0 15 100

em 50% das estaduais e em 33,3% das municipais essa participao se d atravs de representao em colegiado; em 16,67% das municipais, essa par ticipao se d atravs de assemblias; 50% de ambas as redes declararam outras formas de participao que no foram explicitadas. Algumas escolas no informaram se os pais participam ou no do planejamento tem-se dentre as estaduais 14,29% e dentre do as municipais 26,67% que no declararam. Dentre as que informaram que os pais no participam do planejamento da escola, verificase que: 42,86% das estaduais justificaram como sendo devido falta de interesse dos

pas, 28,57% devido impossibilidade da escola e 21,43% devido a outros motivos no especificados; 20% das municipais justificaram como sendo devido falta de interesse dos pais, 20% devido impossibilidade da escola e 60% devido a outros motivos que no foram especificados. Verificou-se que existem Associaes de Pais em 75% das escolas estaduais e 73,33% das escolas municipais. Em 92,86% das escolas estaduais e 86,67% das municipais, os pais participam em alguma instncia de deliberao na escola. Grande parte dessa participao ocorre atravs de representao em colegiado, participao em assemblia e reunies trimestrais.

Tabela 14 Principais causas de reprovao

CAUSAS DA REPROVAO Despreparo do professor Fatoreconmico e social Falta de interesse da famlia Problema psicossocial Salas cheias Sistema falho de ensino Todos No declarado REDE EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM PORCENTAGEM 0 6,7 10,7 20 7,1 26,7 7,1 0 0 6,7 0 13,3 71,4 26,7 3,6 0

Fonte: Questionrio da pesquisa. Nota: A causa de reprovao Todos engloba todas as causas citadas acrescidas de Falta de material escolar.

194

Em 75% das escolas estaduais, o nmero de reunies foi inferior a 6, enquanto que em 75% das municipais o nmero de reunies foi inferior a 10. Avaliao do trabalho do professor 0 trabalho do professor avaliado em 82,14% das escolas estaduais e 100% das municipais; uma escola estadual no declarou e as demais no avaliam. Grande parte dessas avaliaes realizada durante o perodo. Aproximadamente em 13% das escolas onde ocorre avaliao, quer sejam estaduais ou

municipais, essa feita apenas pelo diretor, supervisor e orientador, enquanto que nas demais incluem-se professores e pais. Dentre as que no avaliam (escolas estaduais), 50% justificaram a no avaliao devido falta de supervisor e orientador, em quanto que os 50% restantes alegaram que no o fazem por no haver cobrana oficial. Reprovao Questionadas sobre as principais causas da reprovao, obtiveram-se as respostas apresentadas na Tabela 14.

Tabela 15 Principais causas de evaso

CAUSAS DA EVASO Conduo cara Fator econmico e social Escola precria No participao da famlia Necessidade de trabalhar Problema psicossocial Todas No declarado REDE EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM PORCENTAGEM 10,7 0 21,4 26,7 3,6 6,7 10,7 6,7 10,7 20 3,6 0 35,7 33,3 3,6 6,7

Fonte: Questionrio da pesquisa. Nota: A causa de evaso Todas significa todas as causas citadas atuando conjuntamente.

Evaso As principais causas da evaso so apresentadas na Tabela 15. Recursos financeiros da escola A Tabela 16 revela que o recurso pblico a principal fonte de recursos financeiros das escolas estaduais e municipais, como era

esperado. O recurso pblico mediano para a rede municipal apresentou-se inferior ao da rede estadual, percebe-se uma grande variao no montante desses recursos, tanto para a rede estadual quanto para a municipal. Quanto s demais fontes de recursos, pode-se dizer que as duas redes de ensino se assemelham, uma vez que a diferena observada entre os valores medianos das duas redes esto prximos dos respectivos valores mnimos observados.

195

Tabela 16 Medidas descritivas para os recursos das escolas estaduais municipais Belo Horizonte (discriminao segundo fontes a preos de outubro de 1994)
FONTE Recurso pblico Contrib. Dos pais Festas e promoes Doaes Taxas de documento TOTAL REDE EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM MDIA 16.273,6 4.714,3 5.233,9 2.264,3 2.876,6 2.669,4 4.059,2 1.711,4 1.861,6 8.023,6 26.477,5 916,9 MEDIANA 12.633,2 4.317,6 1.799,8 2.018,1 1.311,1 1.757,5 966,6 703 423,9 8.023,8 23.210,9 7.435,4 DESVIO PADRO 12.693,7 2.901,6 6.531,8 1.663,2 3.331,3 2.280,0 7.098,2 2.115,7 3.301,3 1.621,1 6.195,4 COEF. DE VARIAO 0,78 0,62 1,25 0,74 1,16 0,84 1,75 1,24 1,77 0,61 0,67 MIN. 4572 350,1 305,2 332,8 78,4 559,9 98 50 108 ,8 8.023,8 4.971,9 2.751,7 MAX. 53 294,4 10 713,1 26 200,8 5 061,9 11 569,3 7 615,6 26 347,7 4 589,8 10 994,3 8 023,8 65 990,2 23 305,9 N 24 13 23 6 15 11 15 4 11 1 24 13

Fonte: Questionrio da pesquisa.

Percebe-se na Tabela 17 uma maior diferena entre os valores medianos das despesas com merenda escolar das duas redes de ensino de Belo Horizonte. Uma possvel justificativa para essa discrepncia seria o fato de que, em 1986, a Fundao de Assistncia ao Estudante (FAE) assumiu o compromisso de repassar recursos PMBH para a merenda da rede municipal. Os recursos repassados no permitiram a

manuteno da qualidade, gerando portanto uma menor despesa. Quanto despesa com material didtico, retirando-se uma escola estadual cujo gasto foi muito modesto e outra cujo gasto foi excessivo, estabeleceu-se uma faixa de valores mais prxima da faixa observada para a rede municipal. A despesa com material de higiene e limpeza de duas escolas estaduais se destaca das demais. Por isto elas tambm foram retiradas da amostra.

Tabela 17 Medidas descritivas para as despesas das escolas estaduais e municipais Belo Horizonte 1991 (Discriminao segundo fontes a preos de outubro de 1994)
DESPESAS Merenda escolar Material didtico Mquinas e aparelhos Mveis e utenslios Outras Construo reforma Higiene e limpeza Expediente TOTAL REDE EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM MDIA 1.1236,9 331,9 4.583,3 1.265,4 1.481,3 206,3 408,8 313,3 4.333,4 2.663,4 4.149,1 782,6 1.209,5 325,8 808,5 653,9 20.483,4 7.183,6 MEDIANA DESVIO PADRO COEF. DE VARIAO 8.463,2 303,1 2.968,4 873,7 439,9 1.713,6 288,6 313,3 1.679,8 5.721,1 1.856,9 315,5 943,2 202 626,5 212,4 22.439,1 5.721,1 MIN. 11.236,9 331,8 4.583,3 1.265,4 1.481,3 206,3 408,8 313,3 4.333,4 2.663,4 4.149,1 782,6 1.209,5 325,8 808,5 653,9 20.483,4 7.183,6 MAX. 33.879,9 711 22.135,6 5.691,5 4.799,3 6.297,5 1.421,4 346,7 18.282,4 18.408,6 16.222,2 37.871,6 7.599 12.722,2 3.708,4 3.324,1 46.734,7 33.879,9 N 22 13 20 14 11 12 7 2 17 14 15 12 23 10 18 9 24 14

8.463,2 11.236,9 303 ,1 331,8 2.968,4 4 583,3 873,7 1.265,4 439,9 1.481,3 1.713,6 206,3 288,6 408,8 313,3 313,3 1.679,8 4.333,4 5.721,1 2.663,4 MATERIAL DE: 18.656,9 4.149,1 318,5 782,6 943,2 1.209,5 202 325,8 626,5 808,5 21 2,4 653,9 22.439,1 20.483,4 5721,1 7.183,6

Fonte: Questionrio da pesquisa.

196

A Tabela 18 apresenta as medidas descr itivas para as despesas cober tas pelos recursos financeiros das escolas estaduais e municipais de Belo Horizonte em 1991. A discrepncia entre as duas redes de ensino quanto despesa com merenda escolar observada na Tabela 17, toma-se presente na Tabela 18, ocorrendo o mesmo para as despesas com material didtico e com material de higiene e limpeza.

AVALIAO DE RECURSOS FINANCEIROS OFICIAIS NO SETOR EDUCACIONAL PBLICO DE 1 GRAU DE BELO HORIZONTE Nesta seo tecem-se consideraes despretensiosas sobre uma pequena srie temporal, do perodo 1983-1990, extrada de dados anuais fornecidos pelo Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, enfocando dois itens principais: Assistncia ao educando. Ensino de 1 grau.

Tabela 18 Despesas cobertas com recursos prprios das escolas Belo Horizonte 1991 (Valores a preos de outubro de 1994)
DESPESAS Merenda escolarer Material didtico Mquinas e aparelhos Mveis utenslios Outras Construo reforma Higiene e limpeza Expediente TOTAL REDE EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM EE EM MDIA 9.272,89 290,66 5.283,73 48,41 344,60 3.467,29 206,22 279,96 2.194,57 2.155,61 10.235,64 1.084,36 1.146,92 179,86 1.180,89 1 246,25 19.580,10 6.094,81 MEDIANA DESVIO COEF. DE PADRO VARIAO 5.992,44 9.555,11 1,03 290,66 40,73 0,14 4.747,76 3.672,63 0,70 369,33 353,79 0,73 299,96 82,62 0,24 4.093,24 1.488,29 0,43 206,23 97,26 0,47 279,96 279,96 1.895,59 1.773,36 0,81 2.155,61 2.119,44 0,98 MATERIAL DE: 2.944,12 14.213,12 1,39 1.53 7,76 885,49 0,82 1.015,76 716,60 0,63 179,86 140,26 0,78 867,11 1.145,81 0,97 212,39 1.799,50 1,44 14.795,68 15.562,21 0,80 6.625,24 4.354,18 0,71 MIN. 146,58 261,86 199,97 201,82 293,90 1.768,27 137,46 324,09 656,94 736,38 63,09 47,03 80,68 142,7 8 202,23 4.599,37 357,07 MAX. 31.235,70 319 ,46 11.942,80 880,95 439,94 4.540,38 275 279,96 5.703,78 3.654,27 47.308,31 1.651,33 3.042,51 279,03 3.304,79 3.324,01 63.451,14 10.771,70 N 14 2 20 30 3 3 2 1 10 2 13 3 18 2 9 3 21 4

Fonte: Questionrio da pesquisa.

Metodologia A metodologia utilizada para deflacionar os dados foi a seguinte: 1) determinaram-se os valores correntes ajustados dividindo-se por um milho os dados originas do perodo 1983-1985 e por 1.000 (um mil) os dados originais do perodo 1986-1988, especialmente para corrigir as divises por 1.000 ocorridas no perodo (planos econmicos governamentais);

2) encontrou-se o ndice mdio (mdias anuais), uma vez que os valores fornecidos pelo Tribunal de Contas so anuais; 3) aps a determinao das mdias anuais, achou-se um valor k anual, dividindose o IGP de fevereiro de 1992 com base em dezembro de 1989 pela mdia anual do ano correspondente; 4) para achar os resultados a preos constantes, de outubro de 1994, multiplicou-se o valor corrente ajustado no ano pelo seu respectivo k.

197

0 ndice utilizado foi o ndice Geral de Preos da Fundao Getlio Vargas (IGP/FGV). A Tabela 19 d os recursos aplicados na Assistncia ao Educando, a preos constantes

de outubro de 1994, no perodo 1983-1990, e mostra quedas acentuadas nos anos de 1987, 1988 e 1989, e um elevado crescimento em 1990.

Tabela 19 Recursos aplicados na assistncia ao educando (Valores em reais constantes de outubro de 1994.)
ASSISTNCIA AO EDUCANDO ANO ADMINISTRAO ENSINO REGULAR ALIMENTAO BOLSAS MATERIAL PEDAGGICO TOTAL INCREMENTO ANUAL -

1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 TOTAL

19.559,59 6.959,44 8.251,55 9.050,85 4.671,27 3.264,40 934,83 23.274,63 75.966,56

1.140,16 2.633,76 27.793,44 2.520,32 970,52 3.742,17 13.488,07 52.288,44

23.647,30 34.093,35 53.079,40 30.876,87 20.944,47 10.717,27 6.747,67 180.106,33

2.895,96 4.397,78 7.500,99 18.449,24 6.999,68 6.542,73 3.048,48 4.737,32 54.572,18

1.169,78 559,50 5.951,07 982,70 275,55 1.858,62 48.818,39 11.367,92

22.455,55 37.314,47 53.039,16 114.323,99 46.050,84 31.997,67 20.301,36 147,47 374.301,43

66,70 42,40 115,55 -59,72 -30,52 -36,55

Fonte: Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais.

A Tabela 20 mostra os valores aplicados na estrutura do ensino de 1 grau em Belo Horizonte, tambm a preos constantes de

outubro de 1.994, e aponta quedas acentuadas dos recursos, nos exerccios de 1987 e 1990.

Tabela 20 Recursos aplicados no ensino de primeiro grau (Valores em reais constantes de outubro de 1994)
ANO 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 TOTAL ENSINO REGULAR 359.098,94 309.073,35 400.932,35 461.318,79 396.851,15 345.357,63 516.802,08 ... 2.789.434,29 CONSTRUO DE UES ... 6.766,95 59.794,14 136.218,69 31.095,95 41.732,45 21.301,53 165.224,07 462.133,78 ADMINISTRAO DE UES ... ... 27.056,34 23.152,17 6.780,60 3.122,80 5.087,94 8.368,67 73.568,52 TOTAL 359.098,94 135.840,30 487.782,83 620.689,64 434.827,71 390.212,87 543.191,53 173.592,75 3.325.136,59 INCREMENTO ANUAL ... -1205 54,44 27,25 -29,96 -10,24 39,20 -68,04 -

Fonte: Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais.

O Grfico 1 compara o incremento dos recursos aplicados no perodo em tela, tanto na assistncia ao educando quanto no ensino de 19 grau, e demonstra que as aplicaes no ensino de 1 grau, apesar de mais equilibradas, foram modestas no perodo. Um exemplo desta afirmao pode ser dado atravs das taxas mdias de crescimento anual que reveIam um

crescimento de recursos de 7,94% na assistncia ao educando e um crescimento negativo de 7,37%, no ensino de 1 grau. A Tabela 21 apresenta o volume de recursos mdios aplicados por ano, por aluno, no ensino de 1 grau em Belo Horizonte, no perodo de 1983 a 1989.

198

200 150 100 Incremento 50 Anual 0 -50 -100

1983

1984

1985

1986 Ano

1987

1988

1989

1990

Assistncia ao Educando

Ensino de 1 Grau

Grfico 1 Evoluco dos recursos aplicados Ensino de 1 Grau X Assistncia ao Educando Tabela 21 Recursos aplicados por aluno, por ano, na escola de primeiro grau em Belo Horizonte (Valores constantes de outubro de 1994)
ANO 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 TOTAL MATRCULA FINAL ESTADUAL 167.067 170.934 176.428 172.858 184.238 185.928 187.604 1.245.057 MUNICIPAL 82.053 83.590 85.091 90.363 96.828 102.316 104.222 644.463 TOTAL 249.120 254.524 261.519 263.221 281.066 288.244 291.826 1.889.520 RECURSOS FINANCEIROS 38.155.449 35.315.477 54.082.198 73.501.364 48.077.855 42.221.054 56.349.291 347.702.688 VALORES CONSTANTES POR MATRCULA 153 139 207 279 171 146 193 184

Fonte: Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais.

300 250 200 Real 100 Matrcula 150 100 50 0 1983 1984 1985 1986 Ano 1987 1988 1989

Grfico 2 Recursos Aplicados/Matrcula Evoluo de 1983 a 1984

A coluna recursos financeiros engloba os totais das aplicaes na assistncia ao educando e no ensino de 1 grau. Na ltima coluna foram colocados os recursos mdios anuais aplicados por aluno, por

ano, nas escolas de 1 grau de Belo Horizonte, na dcada de 80. Se se comparar esses valores com os das mensalidades.praticadas, pela rede. particular de 1 grau de Belo Horizonte, verifica-se a grande

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carncia da escola pblica, o que revela a falta de compromisso do governo e da sociedade com a qualidade de ensino pblico de 1 grau. CONSIDERAES FINAIS

Na Tabela 1 encontram-se relacionados alguns indicadores de qualidade de ensino considerados importantes por especialistas em educao. Esses indicadores nortearam, todo o estudo e, exatamente por isto, decidi nesta concluso destacar aqueles que se revelaram mais importantes, procurando, atravs deles, clarear a situao das redes estadual e municipal de ensino de 19 grau de Belo Horizonte, objeto do estudo. Salrio do professor1

a Lei Estadual de 28 de outubro de 1992, publicada na. Parte I do Minas Gerais de 29 de outubro de 1992, que dispe sobre o reajustamento e a recomposio dos vencimentos... apresentava, como Anexo I, a tabela de vencimentos dos professores do estado com nveis que variam de PlA, P1B, P1C, P113, P1E at P8E. Por outro lado, a Prefeitura Municipal de Belo Horizonte apresentava apenas trs nveis de vencimentos para os seus professores: O salrio base do P5E do estado, que correspondia ao PM2 da prefeitura, era de apenas Cr$ 1.401.612,00, ou seja, 2,33 vezes Menor, o que correspondia a 42,86% do salrio do PM2. O salrio mximo do estado para o ms de novembro de 1992, correspondente ao do professor P8E (professor titular com doutorado em final de carreira), era de Cr$ 1.786.490,46, que correspondia a 54,62% do salrio do professor PM2 da prefeitura (graduado em licenciatura plena). Ora, o trabalho do professor da rede estadual no difere do da rede municipal. Logo, apesar de em ambas as redes os salrios estarem totalmente divorciados da realidade, preciso que o governo do estado se conscientize do aviltamento que est impondo ao seu corpo docente e reveja a sua poltica.
HABILITAO MNIMA 2 Grau Licenciatura ou Pedagogia 2 Grau Licenciatura Plena SALRIO BASE Cr$ 1.731,463,00 Cr$ 2.725,451,00 Cr$ 3.270,541,00

A falta de remunerao adequada inibe a criatividade, gera desnimo e insegurana, revolta, criando um clima derrotista cujo efeito multiplicador extremamente danoso ao sucesso de qualquer empreendimento. Com respeito exclusivamente ao salrio, pode-se constatar uma situao, de novembro de 1992, que deixa perplexa qualquer pessoa com um mnimo de bom-senso:
NVEL PM1 PM1 PM2 SRIES QUE ATENDE Pr a 4 Pr a 4 5 a 8

Fonte: Secretaria Municipal da Fazenda.

Matrcula Final Constatou-se um acrscimo de 12,3% na matrcula final das escolas da rede estadual, no perodo 1985-1989, e de 85,2% na rede municipal. Entretanto, apesar do elevado crescimento na rede municipal, a estadual apresenta uma demanda final bastante superior, aproximadamente 64%.

Reprovao Verificou-se que, no perodo de 1983-1989, a repetncia era alarmante, nas duas redes pblicas, na 5, 6 e 7 sries, oscilando entre 29,4% e 54,8%. Alarmante tambm na 1 srie da rede municipal, oscilando entre 35,7% e 42,8%, uma vez que no existe reprovao na

Os valores citados neste trecho no foram deflacionados. Em 1993 e 1994 o assunto no foi pesquisado, mas pode-se afirmar que a situao no melhorou.

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1 srie da rede estadual desde a implantao do CBA, em 1985. Na 8 srie a repetncia, apesar de mais modesta, era bastante grande. Nas duas redes, os ndices de reprovao da 5 8 srie so bem superiores aos da 1 4 srie, no perodo 1985-1989. A taxa mdia de reprovao, no perodo 1983-1989, foi de 21,2% na rede estadual e de 28,3% na municipal. Aprovao No perodo de 1983 a 1989, a taxa mdia de aprovao foi de 59,3% na rede estadual e de 71,4% na municipal.

Salas de aula versus utilizao adequada O coeficiente de utilizao de salas de aula em ambas as redes foi acima de 91%. Ao observar a Tabela 3 (ver p. 7), constata-se que o nmero mdio de alunos por sala ficou entre 20 e 40, sendo que nas escolas da rede estadual a maioria das salas tm 35 alunos e as da rede municipal 30. Considera-se que acima de 20 turmas o trabalho do supervisor pode ser prejudicado, por representar um nmero excessivo.

Nmero de turmas por supervisor (Quanto a esse item observa-se)

ABAIXO DE 10 TURMAS ENTRE 10 E 20 TURMAS ACIMA DE 20 TURMAS NO RESPONDERAM

Escola Estadual Escola Municipal Escola Estadual Escola Municipal Escola Estadual Escola Municipal Escola Estadual Escola Municipal

32,1% 60% 39,3% 40% 17,9% 10,7% 10,75% 0%

Rotatividade docente Existe rotatividade em 57,14% das escolas estaduais pesquisadas, sendo que grande parte dessa rotatividade ocorre durante o perodo letivo, o que pssimo para o aluno. Na rede municipal h rotatividade em 40% das escolas; em 50% dessas a rotatividade ocorre nas frias. Quanto s sugestes para evit-la, 25% das escolas estaduais reivindicaram melhores salrios e 20% das municipais sugeriram poltica que permita ao professor morar prximo da escola. Convocao de professores A rede municipal no convoca professores porque a sua legislao de pessoal probe esta prtica, entretanto, a rede estadual convoca. A convocao pode provocar maior rotatividade

docente e tambm gerar insegurana, tanto para o convocado quanto para a escola. Planejamento das atividades da escola Verificou-se que 46,4% das escolas estaduas e 13,3% das municipais planejam suas atividades nas primeiras semanas do semestre. No meu entendimento, o ideal seria planejar e acompanhar durante o semestre. Sob esse prisma, a rede municipal estaria melhor, pois 80% das suas escolas o fazem durante o semestre. Entretanto, segundo informao da Secretaria de Estado da Educao, prtica da rede estadual planejar nas primeiras semanas e acompanhar esse planejamento. Avaliao do planejamento E feita em 85,7% das escolas estaduais e em 100% das municipais, pelos diretores,

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supervisores, orientadores educacionais e pelos professores. Uma escola no prestou a informao, e 10,71% das estaduais que no avaliam o planejamento informaram que no o fazem devido falta de supervisores e orientadores educacionais em seus quadros. Avaliao do trabalho do professor feita em 82,14% das escolas estaduais e 100% das municipais. Dentre as estaduais que no avaliam (14,29%), 50% alegam a falta de supervisor e orientador e 50% no o fazem por no haver cobrana oficial. Recursos financeiro na dcada de 80 Tabela 21, mostra na ltima coluna os recursos mdios anuais, em reais, aplicados por aluno na escola de 1 grau pblica de Belo Horizonte nos anos 80. Nesses recursos esto includos aqueles destinados assistncia ao educando. Os referidos valores no equivalem a uma vez e meia aos correspondentes valores das mensalidades praticadas pelas escolas de 1 grau particulares de Belo Horizonte, o que demonstra claramente a carncia da escola pblica e a falta de compromisso do governo e da sociedade com a educao. 0 que se pode depreender das observaes feitas que no Brasil, at hoje, o discurso oficial tem colocado em destaque a melhoria da qualidade do ensino, mas, na realidade, apenas tem definido metas quantitativas quase sempre distanciadas das expectativas para um ensino melhor, um ensino baseado na transmisso efetiva do saber acumulado e organizado em instrumentos para a sua aquisio e o seu uso. A preocupao com a expanso numrica mascarou a devida discusso sobre os meios de manter a populao escolarizvel na escola at completar sua educao. Ao modelo concentrador de capital, implantado sobretudo a partir de 1964, interessa

a expanso do ensino, mas no interessa que a qualidade desse ensino enseja a possibilidade de todos participarem dos lucros desse capital, a no ser para aqueles que o prprio sistema seleciona para que sejam herdeiros do capital, ou seja, a classe dominante. Por outro lado, apesar de tudo, houve tambm um ganho para as camadas populares, que foi o acesso escola. Se de incio elas no chegaram a perceber que representavam nas relaes sociais de produo apenas uma massa desqualificada, do ponto de vista do saber elaborado, hoje, percebe-se um movimento crescente, com vista abertura de caminhos para a construo de uma nova escola brasileira que incorpore as qualidades necessrias a uma escola realmente produtiva e til a todos. Em Minas Gerais, a Resoluo n 5. 231/ 84, de 6 de dezembro de 1984, que instituiu o CBA, disps fosse o mesmo desenvolvido em dois anos letivos, com a aglutinao dos objetivos e das atividades de 1 e 2 sries. A alfabetizao foi entendida como um todo indivisvel, desfazendo a tradicional prtica de promoo da primeira e segunda srie, fomentadora do fenmeno repetncia. Nos dados pesquisados observou-se que a reprovao na 3 srie da rede estadual foi: em 1986, 24,97%; em 1987, 27%; em 1988, 23,9% e em 1989, 24,5%. Tratase de um percentual alto e persistente que parece indicar apenas a transferncia do fenmeno reprovao, da primeira para a terceira srie. Entretanto, preciso que se d mais tempo e se aguardem os resultados da ltima avaliao do CBA. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALMEIDA, Maria ngela Vinagre. Histria da educao brasileira, o problema de sua periodizao. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Braslia, v. 69, n. 161, p. 112-141, jan./abr. 1988. ARELARO, Lisete Regina Gomes. Analisando a municipalizao do ensino. Ande, So Paulo, n. 3, p. 31-35, jan./jun.1988.

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