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Andr de Oliveira Guimares

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Andr de Oliveira Guimares
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SC 1CS DCS CAMPCS - SP
GRFICA E EDITORA
Solues Grficas
A gl obal i zao e os tri nta anos de i ndexao no Brasi l
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. Edio, 2.000. - So Jos dos Campos, SP - JAC EDITORA & GRFICA LTDA.
Guimares, Andr de Oliveira
Atualizada at: 30.06.2.000
Di gi tao: Andr de Oliveira Guimares
Revi so da di gi tao: Andr de Oliveira Guimares
Pr-di agramao: Andr de Oliveira Guimares
Scaneamento de fotos de moedas: Mik@s, Taubat-SP
Fotos de moedas: Heider Spndola
Artes Grfi cas:
Fi guras fei tas no AutoCAD: Andr de Oliveira Guimares
Grfi cos fei tos no Mi crosoft Graph: Andr de Oliveira Guimares
Tabel as fei tas no Word: Andr de Oliveira Guimares
Di agramao defi ni ti va e arte fi nal :
Texto: Antnio Gonalves de Oliveira Filho/JAC
Tabel as: Antnio Gonalves de Oliveira Filho/JAC
Fi guras: Antnio Gonalves de Oliveira Filho/JAC
Grfi cos: Antnio Gonalves de Oliveira Filho/JAC
Capa:
Fotos da capa e mi ol o: Messias Rochinski/JAC
1) Manifestao do MST, em 10/04/96 (Agncia Estado - fotgrafo Luiz Paulo Lima)
2) Manifestao do MST, em 04/04/95 (Agncia Estado - fotgrafo Agliberto Lima)
3) Pnico na Bolsa de Valores de So Paulo, em 23/10/97 (Agncia Estado - fotgrafo Mabel Feres)
4) Painel de indicadores da Bovespa, em 30/10/97 (Agncia Estado - fotgrafo Roberto Setton)
Arte fi nal : Antnio Freitas/JAC
Projeto: Andr de Oliveira Guimares
I mpresso: JAC Editora & Grfica Ltda., So Jos dos Campos-SP
Rua So Paulo, 217, CEP 12209-430
Vila Maria - So Jos dos Campos - SP
Tel.: (012) 328-1555
Nenhuma parte desta obra poder ser reproduzi da de qual quer modo sem autori zao autor.
O autor o titular do direito autoral desta obra, conforme registro de nmero 200.235, no livro 345 e na folha 395, no Escritrio de
Direitos Autorais da Fundao Biblioteca Nacional, do Ministrio da Cultura, efetuado em 15.05.2000, no Rio de Janeiro/RJ.
Andr de Oliveira Guimares
Tel.: (0XX12) 253-4260 E-mail: aog@iconet.com.br
Em primeiro lugar, a Deus pela concesso desta oportunidade e tambm a meus pais pelo
estudo e orientaes que me deram, a Flvio Rodrigues dos Santos e a Telma pelas moedas, a meu
irmo Marcelo pelas cdulas, a meu amigo e profissionalssimo fotgrafo Heider, a meu amigo
Hermeto pelo apoio na informtica, ao pessoal da Mik@s, a minha irm Ana Paula pelas suges-
tes, a JAC pelo profissionalismo e a todos que direta ou indiretamente colaboraram para a
concretizao desta obra.
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A todos que trabalharam pelo fim da inflao no Brasil, especialmente ao Presidente Fernan-
do Henrique Cardoso, ao Ministro Pedro Malan e ao Presidente do Banco Central Gustavo
Franco.
A todos que durante a poca da ditadura e da censura foram frustrados por no poder expres-
sar suas opinies ou morreram lutando pela redemocratizao do pas.*
1
A pessoas lcidas como os jornalistas Boris Casoy e Joelmir Beting, os dois expoentes mxi-
mos do jornalismo brasileiro, que podem no concordar com muito do que est aqui escrito, mas
que foram dois dos mais ouvidos e lidos durante muitos anos, tornando possvel a realizao
deste trabalho do modo como foi feito.
A meus pais, Romo Alves Guimares e Marta Lcia de Oliveira Guimares, e a minha tia
Magna Oliveira.
A tantas outras pessoas extraordinrias que conheci, como meus amigos no Ncleo de perci-
as: Joel Oliveira, Jos Carlos Andrade e Carlos Abreu, meus amigos da Polcia Civil: investiga-
dor Vicente e operadoras de telecomunicaes Cludia Figueiredo e Slvia Cristiane.
A meus amigos Newton Rabelo, Alexandre Jos, Horcio Gonzaga, Slvio Tedesque e Mrio
Srgio.
A todos que foram meus professores em minha vida.
A muitos*
2
que hoje esto com os seus 50, 60, 70, 80, 90 ... anos de idade e que tiveram o
privilgio de viver em uma poca mgica na qual prevaleciam a paz, o bom gosto, a compostura
e a certeza de um futuro garantido, pessoas essas que viram muitas coisas ruins e absurdas, mas
que presenciaram momentos de sonho que jamais sero vividos novamente, pessoas essas que
sabem muito bem do que estamos falando neste livro e que no tm a menor dvida de que o que
falamos infelizmente verdade, pessoas essas as nicas capazes de enxergar a verdadeira dimen-
so do que est acontecendo hoje: o desaparecimento da nao (as pessoas de hoje ouvem isso,
mas no sabem qual o significado e tambm no conseguem enxergar que sofrero em breve as
conseqncias).
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(*
2
) no a todos, porque entre estes h muitos que so culpados pelo que aconteceu e ainda so culpados pelo que est acontecendo.
(*
1
) no a todos, porque entre estes houve aqueles que foram assassinados ou expulsos do pas por defender o comunismo.
Como naqueles filmes de fico cientfica em que toda a civilizao do planeta foi dizimada por
algum motivo num futuro distante, tendo restado um CD, com informaes sobre o que existiu na
Terra e como viviam seus habitantes, gravado pelos ltimos sobreviventes, para que visitantes de
outra galxia soubessem que um dia a Terra foi habitada por uma civilizao avanada, este livro
tambm traz um conjunto de informaes sobre como a civilizao e o Estado desapareceram no
Brasil. H sobreviventes ainda que esto tentando fazer alguma coisa, talvez eles consigam. Se
conseguirem, este livro (o CD) ser como o roteiro de outro filme: um corpo celeste do tamanho de
um satlite como a Lua estava em rota de coliso com a Terra, todo o arsenal nuclear dos tempos de
Reagan e Gorbachov foi lanado em direo ao astro e o desviou de sua rota original, salvando a
raa humana de uma catstrofe. Foi o fim da inflao em 1.994 e as reformas do Estado que foram
realizadas em seguida. Enquanto este segundo filme ainda est em exibio, h um terceiro j
rodado, mas ainda no em cartaz: Alien, o retorno a inflao inercial acabou, mas uma cepa de
indexao ainda remanesce incubada na economia: isso pode ressuscitar o drago, se houver
mais crises financeiras internacionais no futuro.
Foram sete anos de trabalho desde 1992. O Brasil, ao que parece, resolveu definitivamente o
problema (poltico) da inflao. Tantos planos econmicos tornaram impossvel determinar o tem-
po e o modo de conjugao dos verbos desta obra. Frases no passado do indicativo tornavam-se
frases do futuro do subjuntivo, frases no presente do indicativo tornavam-se frases do pretrito do
indicativo. Depois tudo se invertia. Agora, com a globalizao, o problema se repete: poltica e
economia tornaram-se coisas ainda mais imprevisveis.
Enfocando o problema da inflao pelos diversos ngulos (histrico, poltico, jurdico, econmi-
co, financeiro e sociolgico), esta obra tem por objetivo ser um guia para todos que quiserem
equacionar algumas das variveis que compem uma resultante chamada Brasil. Sem hipocrisia e
sem corporativismo, acadmicos e bacharis de diversos ramos (juristas, economistas, socilogos,
cientistas polticos, historiadores, jornalistas ...) dispem aqui de um acessvel enfoque dos efeitos
da inflao sobre o setor privado brasileiro, com nfase no que efetivamente caracterizou cada
momento das ltimas trs dcadas. Aspectos macroeconmicos no so o tema de anlise principal,
embora sejam objeto de explanao em alguns itens. A globalizao (analisada tambm), que tem
aspectos paradoxais, pode contribuir para fazer o Brasil ser a bola da vez (em matria de cresci-
mento econmico) ou para ceifar de vez todas as esperanas.
O livro no indicado apenas para acadmicos, bacharis e profissionais, indicado tambm
para curiosos em entender o Brasil. A amplitude dos prismas de anlise da globalizao e da infla-
o no Brasil e a amplitude do perodo enfocado (desde o perodo anterior criao da indexao
ou correo monetria, em 1964 at o perodo atual segundo trimestre de 2.000), com o
entrelaamento de todos os dados dos diferentes campos de conhecimento, so o que tornam este
trabalho interessante. Para os estudantes, um guia de reconstituio histrica libertadora da or-
fandade em que muitos acabam se achando quando necessitam interpretar objetivamente o que
aconteceu e o que acontece aqui. Para empresas e para profissionais, um guia para nortear as
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atitudes a serem tomadas daqui por diante, mostrando como a economia mudou e que ela ainda vai
mudar muito, para melhor, se tudo continuar a favor, mas que, ao mesmo tempo, a globalizao
exigir muitos sacrifcios de todos.
Alm de tudo isso, a obra ainda constitui uma boa iniciao genrica didtica para aqueles que
quiserem se aprofundar em questes especficas profundamente complexas, como as mostradas em
alguns dos livros da bibliografia. Alm de ser um trabalho que resume alguns dos mais recentes
acontecimentos da economia brasileira, a ponto de ser um livro aparentemente indicado apenas para
o atual momento, a obra ainda aborda um extenso perodo da histria, constituindo-se a montagem
de um verdadeiro quebra-cabeas que contribui muito para a elucidao de questes extrema-
mente ridas para os padres de interesse comum. um enorme paradoxo: o Brasil, um pas sem
memria, j deveria dispor de dezenas de obras retratando o que aqui explanado. Justamente pela
ausncia de obras neste sentido esta foi feita.
Embora existam muitos livros citados na bibliografia, a principal fonte de pesquisa para a rea-
lizao desta obra foi a imprensa escrita (jornais O Estado de S. Paulo e Folha de S. Paulo).
Atravs de milhares de reportagens e artigos publicados nesses jornais desde 1984, lidos na poca
em que foram feitos, auferiu-se um conhecimento que, somado observao emprica, formao
educacional, experincia profissional em diversos ramos e condies (como assalariado em em-
presa privada, como assalariado em empresa estatal, como profissional liberal no setor comercial,
como servidor pblico da Administrao Direta Estadual), permitiu a elaborao deste livro. Quem
est iniciando a Universidade agora no viveu no perodo em que muitas coisas, como a ditadura
militar (governo em que uma pessoa ou um grupo de pessoas toma o poder fora normalmente
com o auxlio ou por iniciativa do prprio Exrcito , contrariando a vontade do povo) e a inflao
gigantesca (que ocorreu depois, quando o governo brasileiro voltou para os civis), aconteceram no
pas, razo pela qual torna-se difcil entender porque muitas coisas acontecem e porque a globaliza-
o um fenmeno importante atualmente no caso brasileiro. Nesta obra, o leitor tem um panorama
lmpido de vrias coisas que aconteceram de importante no Brasil nas ltimas trs dcadas, poden-
do ento partir para outras leituras mais especficas.
Apesar de haver algumas anlises tcnicas, o livro como se fosse um grande e extenso artigo
jornalstico ou como uma revista inteiramente dedicada a um assunto, podendo ser lido at mesmo
por pessoas que no sejam juristas, economistas, socilogos, jornalistas, cientistas polticos e histo-
riadores. uma obra simples, como o autor, que mostra o que realmente aconteceu com o nosso
bolso ao longo das ltimas quatro dcadas. So centenas de nmeros e dados que parecem algo
totalmente abstrato, como a vida de uma civilizao desconhecida que desapareceu, sendo que nem
sabamos que ela existiu em alguma poca.
O Autor.
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APRESENTAO 9
1. INTRODUO 13
1. Generalidades 15
2. A ditadura militar (1964-1985) e a politicalha nacional 25
2. A CORREO MONETRIA 33
3. A ORTN/OTN, o BTN e a "Caderneta de Poupana 35
4. A TR, Taxa Referencial, o lTRD, o lDTR, o FAJ-TR e o "n
o
. de TR 49
3. EMPRSTIMOS X INFLAO 63
5. Emprstimos X inflao 65
6. Financiamento pr-fixado 67
7. Amortizao LAHIKI inflao 69
8. Financiamento ps-fixado 71
4. SALRIOS X INFLAO 81
9. As polticas salariais e as converses pela mdia 83
5. OS CHOQUES ECONMICOS 113
10. O governo Sarney 115
11. O governo Collor 119
12. A criao da Ufir 125
13. A Constituio Federal e os juros de 12% a.a 129
14. Brasil, o campeo mundial de desigualdade social 133
15. O governo ltamar Franco 135
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6. O PLANO REAL 141
16. O FSE, a URV e o REAL 143
17. O calendrio eleitoral e o plano 149
18. O governo Fernando Henrique (1995-98) 155
19. A CPl dos precatrios 163
20. Reformas administrativa, tributria e previdenciria 165
21. O Plano Real/globalizao e desemprego 175
22. A crise financeira internacional 195
23. Apocalipse 211
7. A ENTROPIA DO CONTRATO SOCIAL 233
24. A agonia do Estado e a runa da civilizao 235
25. Roteiro Terico de reverso da degenerescncia 281
26. A lrresponsabilidade Fiscal de ontem e a
lrresponsabilidade Poltica de hoje 311
27. Bibliografia 317
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Iniciado em dezembro de 1.992, terminado em 1.995, digitado em 95/97 e atualizado at agora,
este era um trabalho quinze vezes maior. Seu objetivo principal era ser um manual de heterodoxia
financeira voltado principalmente para profissionais do mercado financeiro e para comerciantes.
Um guia de prefixao de valores monetrios futuros e de convivncia com a inflao. Com o fim
da inflao, em 1.994, extraiu-se da obra inicial subsdios para o entendimento de todos os atuais
problemas econmicos, jurdicos, polticos e sociolgicos atuais. A obra atual constitui um brevs-
simo, porm acessvel e razoavelmente profundo, roteiro histrico, poltico, jurdico, econmico,
financeiro e sociolgico sobre como a inflao afetou o setor privado no Brasil de 1.964, quando
se implantou a indexao (ou correo monetria), at 1.994, quando se desindexou a economia
e se eliminou a inflao inercial. O Brasil perdeu muitos anos em crises inteis. Desperdiou-se
um perodo mgico em que ascenso profissional ou empresarial era algo possvel sem grandes
esforos. Agora que o pas conquistou a estabilidade econmica, o mundo j est diferente, a globa-
lizao, fenmeno que tem vantagens e desvantagens, tornou a vida das pessoas e das empresas um
pesadelo e torna a vida dos consumidores cada vez mais fcil. Esta obra tem por objetivo mostrar
isso: a globalizao e os trinta anos de indexao no Brasil. O Brasil, um pas fracassado, tem agora
a chance de se tornar um dos pases de maior crescimento econmico do mundo atual.
Questes como a sobrevalorizao do real, smula vinculante do Supremo Tribunal Fede-
ral, contratos de leasing em dlar, a crise financeira internacional (descrita em item especfico, o
22), a globalizao e o desemprego tecnolgico estrutural, juros de 12% ao ano expressos na
Constituio, converso de salrios pela mdia em sucessivos planos econmicos, reformas admi-
nistrativa, tributria e previdenciria, privatizaes, entre muitas outras, so tratadas na obra.
Nos dois primeiros captulos traado um panorama dos piores casos de inflao na histria.
O Brasil foi um caso absolutamente inaudito. A indexao, utilizada em rarssimos lugares e por
muito pouco tempo (como em Israel), constituiu a maior causa heterodoxa de inflao no Brasil por
trinta anos (1964 a 1994). A criao da correo monetria aborda do incio at os dias atuais,
explanando-se inclusive sobre a sistemtica da TR, Taxa Referencial. Alm disso, h um panorama
do que representou a ditadura militar no Brasil, traando-se um breve roteiro poltico de todos os
governos civis que a sucederam. A oposio ao governo Fernando Henrique Cardoso hoje no
Brasil sonha com a volta da inflao para ter uma bandeira poltica em substituio ao vazio de
suas propostas. H tambm uma retratao da evoluo do patamar inflacionrio ao longo das
dcadas, identificando algumas de suas causas ortodoxas (normais, previstas na cincia econmi-
ca).
Nos captulos 3 e 4 mostra-se como bancos, financeiras e assalariados conviveram com vrios
anos de inflao. A indexao contribuiu para elevao dos juros nominais e para defasar salrios,
que constituam as maiores despesas do governo federal. A extrao fiscal do imposto inflacion-
rio mostrada pelo lado do salrio ao longo do tempo. Salrios de categorias com sindicatos que
para nada servem, como o funcionalismo pblico estadual de vrios Estados-federados, amargaram
em trinta anos de inflao defasagens salariais que ultrapassaram 800%, reduzindo-se em pratica-
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mente 90% o valor real dos salrios. Com isso, o servio pblico no Brasil deixou de existir j no
final da dcada de 80, levando o pas ao caos institucional dos dias atuais.
No captulo 5 h um roteiro dos sucessivos choques econmicos que ocorreram no perodo
1986-1991, um breve roteiro das intervenes do Estado nos contratos financeiros, nos salrios e
nos preos. Sucessivos planos serviram apenas para defasar salrios, diminuindo as despesas de
um Estado gigante e podre. Com o plano real, debela-se definitivamente a inflao inercial em 94,
sem choque econmico.
Nos captulo 6 e 7 esto concentrados os temas econmicos, polticos, jurdicos e sociolgicos
dos dias atuais. O mercado financeiro fabricou uma crise que se alastra pelo mundo, aproveitan-
do-se de pases que abusaram da sorte ao manter dficits pblicos e comerciais enormes por muito
tempo. Reformas do Estado, como a administrativa, so discutidas, confrontando-se opinies de
eminentes juristas como Miguel Reale, Michel Temer e Celso Bastos.
A globalizao e o desemprego tecnolgico estrutural so analisados em item especfico (nme-
ro 21). Muitos problemas como o desemprego atualmente no mundo so uma questo estrutural e
neste item (uma das discusses mais relevantes desta obra) tratado com ateno especial. Opi-
nies de importantssimos socilogos como Alvin Toffler e consultores como Stephen Kanitz,
economistas como Gilberto Dupas, entre outras pessoas importantes (industriais, jornalistas, pol-
ticos e economistas) so comentadas e contrapostas, chegando-se a uma concluso paradoxal a
respeito da globalizao, um fenmeno que traz solues (para antigos problemas) e problemas
(sem soluo), problemas alguns para os quais a sociedade mesma no tem soluo (e por isso no
sero os governos, delas representantes, que tero solues). A globalizao traz problemas para os
quais pases de primeiro mundo no tm soluo. Por isso, a globalizao tem o efeito de tornar
emergentes algumas economias que delas se aproveitam, ao mesmo tempo em que dragar os
pases no competitivos. A globalizao para o Brasil foi a chave da estabilizao dos preos. Tudo
que se prope como resoluo para o problema do desemprego no mundo e no Brasil hoje so coisas
ultrapassadas que j deveriam existir h muito tempo ou ento idias do sculo XVIII que s
precarizam a vida das pessoas. Ningum, absolutamente ningum, no mundo inteiro, at o presente
momento, apresentou alguma soluo real para o problema do desemprego. A discusso muito
mais profunda do que tudo que se fala no Brasil hoje. A discusso aqui baseada em idias de
analistas estrangeiros, destacando entre os analistas nacionais opinies como as de Stephen Kanitz
e Gilberto Dupas, dois exemplos de gigantesca lucidez com relao a este tema.
Outra questo absolutamente central nesta obra a sobrevalorizao do real. O ministro da
Fazenda Pedro Malan e o presidente do Banco Central Gustavo Franco foram verdadeiros heris
ao evitar uma desvalorizao do real em 1995/96 e tambm no perodo subseqente (97/98). In-
meras presses (imprensa irresponsvel, polticos da oposio, economistas da oposio e da pr-
pria base governista do presidente FH, especuladores internacionais, como at empresas dos con-
srcios internacionais que adquiriram empresas do sistema Telebrs em prestaes anuais corrigi-
das pelo IGP-DI/FGV) ocorreram sobre o presidente Fernando Henrique Cardoso para que hou-
vesse uma desvalorizao do real. O tempo demonstrou que Pedro Malan, Gustavo Franco e outros
lcidos estavam com a razo. As pessoas que defendiam a desvalorizao do real antes de 1.999
conheciam absolutamente nada de Brasil, ou ento conheciam muito bem e queriam a volta da
inflao. o que veremos neste livro, que tambm retrata a situao das contas pblicas no Brasil
ao final, mostrando que a desvalorizao do real em 13/01/99 foi inevitvel. Itamar Franco, que
tanto queria ser conhecido como pai do real, quase se tornou o seu assassino. A reindexao, que
constitua a maior ameaa no sentido de se configurar de modo definitivo um dos maiores parado-
xos da histria (a autodestruio de um Estado-anrquico), no aconteceu, estando o Brasil
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finalmente curado da cultura inflacionria, o que no significa que se deva afrouxar o rigor,
principalmente porque, como veremos, as reformas do Estado realizadas at agora pouco efeito
prtico tiveram, na verdade ainda se est muito longe do ponto ideal, mas, ao mesmo tempo, para-
doxalmente, a estabilidade econmica alcanada definitivamente um avano que para o Brasil de
1.993 (quando a inflao chegou ao recorde de 2.708% no ano) era inimaginvel. O presidente
Fernando Henrique Cardoso, muito criticado hoje, foi, sem dvida, um dos maiores Estadistas do
Brasil, se no o maior. O presidente da Repblica s nada faz e o prprio Congresso Nacional no
teve iniciativa prpria no encaminhamento dos projetos de lei para reforma do Estado. O drago
(a inflao) matou Leviat (o Estado de Thomas Hobbes Leviat o monstro do caos, na
mitologia fencia; em sua obra Leviat, Hobbes, diz que o Estado um monstro que deveria ser
criado para vencer o caos). Imenso esforo ter de fazer ainda o presidente FH para reinstituir o
Estado (principalmente impor a autoridade do Estado a movimentos polticos como o MST). O
desaparecimento do Estado no Brasil e em grande parte do Terceiro Mundo uma ameaa para a
Humanidade, no Terceiro Mundo ser o fim da civilizao.
O Brasil, muito conhecido pelo carnaval e pelo futebol, em resumo o que veremos neste livro.
E isso algo que at hoje no foi retratado to completa e acessivelmente.
O Autor.
julho de 2.000.
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Moedas de 400, 1.000 e 300 ris. O real circulou no Brasil desde a fase do Imprio at 1.942.
O mil-ris chegou em 1.833. Em 1942 o cruzeiro substitui o real: um mil-ris passava a
valer 1 cruzeiro. De real a real, o Brasil teve oito moedas, cinco cortes de trs zeros e uma diviso
por 2.750. De 1.822 a 1.998, o pas acumulou uma inflao que ultrapassou os 4 quintilhes por
cento. Quatro congelamentos de preos e um confisco de ativos financeiros serviram apenas
para defasar salrios de funcionrios pblicos e para deter a elevao do patamar inflacionrio,
mantendo-o em nvel interessante para o governo.
Em 1944, a Conveno de Bretton Woods criou o FMI, Fundo Monetrio Internacional, o
Bird, Banco Mundial, e estabeleceu uma ordem cambial internacional, com o dlar norte-ameri-
cano como moeda de referncia na estipulao das taxas cambiais dos diversos pases partici-
pantes como o Brasil, taxas que da em diante s mudariam por presses de balano de pagamen-
tos. O Tesouro dos EUA garantiria a livre conversibilidade do dlar em ouro na proporo de
US$ 35.00 por ona-troy (ou 35 dlares por 31,1 grama de ouro). No Brasil isso significou dlar
a Cr$ 18,82 inicialmente. Mas com o passar dos anos descumpriu-se o acordo inicial, pois a
inflao tornou-se crescente no Brasil, reajustando-se este valor em periodicidade prxima da
anual. Em 1968, quando se optou por mididesvalorizaes mais freqentes, o dlar j estava em
NCr$ 3,830 ou 3 mil oitocentos e trinta cruzeiros velhos. Em 1.971, os EUA eliminam o lastro em
ouro do dlar, deixando de haver a conversibilidade. Depois disso, as taxas de cmbio tornaram-
se flexveis no mundo inteiro.
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Moedas de 400, 200 e 500 ris, esta ltima de 1.864. O primeiro real terminou durante a II
Guerra Mundial, na ditadura de Getlio Vargas.
A crise de 1929 levou o Brasil a desvalorizar o mil-ris perante as moedas internacionais em
valores acima da pequena taxa de inflao do perodo, para favorecer as exportaes brasileiras.
Por esta razo, o decreto 23.501, de 27/11/1933, proibiu a clusula-ouro, forando haver um
poder liberatrio obrigatrio para o mil-ris. Ficavam proibidas estipulaes contratuais de
pagamento em ouro ou em moedas estrangeiras, que antes eram permitidas. Ainda em 1933, a Lei
da Usura limitou os juros dos contratos em 12% ao ano (Decreto 22.626, de 7/4/1933), apesar de
isso no ser necessrio ainda naquele tempo. Neste tempo, apesar de estarmos no Brasil, lei era
coisa sria. Duas dcadas mais tarde, quando a inflao tornou-se um problema, vrios artifcios
foram utilizados para burlar a lei. Depois da ditadura militar de 64 e de Sarney, quando a infla-
o se tornou grave, as leis tornaram-se letra morta: no eram mais burladas e sim descarada-
mente desobedecidas.
14 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Cdulas de 1, 5 e 20 cruzeiros. Este foi o primeiro cruzeiro, que substituiu o real em 1942,
circulando at 1967. A cdula de 5 cruzeiros mais recente: do tempo do governo J.K. Como
ocorreu com as cdulas de 5.000 cruzeiros de Collor e 5.000 cruzeiros de Itamar na dcada de 90,
esta foi uma das vezes em que um valor nominal em dado tempo teve diferentes cdulas. A nova
cdula de 5 cruzeiros j era impressa pela Casa da Moeda do Brasil. Antes as cdulas brasileiras
eram impressas pela Thomas de la Rue & Company, Limited, London. Esse cruzeiro ficou conhe-
cido mais tarde como cruzeiro velho.
A proibio da clusula-ouro de 1933 aos poucos foi abrandada, abrindo-se excees como
para os casos de mercadorias importadas e obrigaes contradas no exterior. Depois a proibi-
o foi abolida na dcada de 60, mas logo em seguida foi restabelecida. Nos dias atuais, a lei
8.880/94 permite pagamento de obrigaes em moeda estrangeira para os casos de contratos de
leasing, desde que as instituies credoras tenham captado recursos no exterior.
A adoo de moedas indexadas (como a ORTN, o BTN, etc) em vrios pases europeus na
poca das Grandes Guerras Mundiais levou hiperinflao em moeda normal.
Na Hungria, houve uma hiperinflao, conforme mostrado em tabela no incio do livro, no
final da II Guerra Mundial. O governo financiava seu dficit pblico com emisso de moeda,
gerando mais inflao ainda. Criou-se uma moeda indexada, como a ORTN, e ela passou a
circular juntamente com a moeda, com poder liberatrio inclusive. Como a o dficit pblico
tornava-se explcito e infinancivel, o governo hngaro passou a emitir mais moeda s que
indexada ainda, para se financiar, o que levou a inflao para o infinito. O problema s se
resolveu adotando-se nova unidade monetria conversvel em ouro. Todos estes processos hipe-
rinflacionrios foram rpidos e terminaram em poucos meses. Grandes lies histricas, citadas
nos livros indicados na bibliografia deste, foram esquecidas pelos governantes brasileiros.
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Conhecer as causas e efeitos da inflao no Brasil um dos desafios mais instigantes que se pode
imaginar. como uma obra de fico cientfica onde as coisas mais inesperadas e ilgicas aconte-
cem. Abordaremos o tema com relativa profundidade, recheando a explanao com significativa
quantidade de clculos matemticos de menor complexidade.
At 1963, no Brasil, a inflao era igual de outros pases, existia, mas era muito pequena. Essa
inflao era causada por fatores totalmente ortodoxos, ou seja, normais, previstos na cincia econ-
mica. Falando nisso, cabe ressalvar o seguinte:
*1. Em pases desenvolvidos, h algo que chega a configurar inflao: o aumento de preos
que alguns produtos tm quando esto em poca de entressafra. H um pequeno aumento de
preos, mas que em seguida diminuem, voltando aos nveis normais. H seguidas expanses
(aumentos) e retraes (diminuies) de preos que originam a inflao e a deflao, respec-
tivamente. o caso dos pases de primeiro mundo com inflao anual da ordem de 1%.
*2. Em pases com economia desorganizada, que leva o governo a aumentar os preos de seus
servios para cobrir seus gastos, tambm h inflao. Empresas estatais, excesso de funcionrios,
fraudes, superfaturamento de obras, corrupo, desestruturao econmica devido a radicais deci-
ses econmicas e/ou polticas (Exemplo: o caso da ex-URSS, atualmente CEI, Comunidade dos
Estados Independentes) e conseqente emisso de dinheiro pelo governo justamente para poder
cobrir todos esses gastos so ingredientes que levam ao aparecimento da inflao. (ou foi) o
caso de Argentina, Chile, Peru, Bolvia, Israel, Colmbia, Venezuela, ex-URSS (hoje CEI) etc, e do
Brasil at 1963. Nesse caso, um pas atravessa situaes de inflao que variam de 10%, 20%, 30%
a.a. at 1000%, 2000% ao ano (em casos mais graves). A emisso de dinheiro leva ao aparecimento
da inflao: Lembremo-nos do ouro. Ele era usado como meio de troca para obteno de quais-
quer mercadorias porque era um metal raro, cobiado e valioso, por isso servia de padro. Se, de
repente, fossem encontradas jazidas de ouro cujas reservas fossem do tamanho dos oceanos, o que
aconteceria? Haveria um aumento colossal da oferta de ouro, fazendo com que ele no mais fosse
raro, o que faria com que ficasse muito fcil obt-lo; conseqentemente ele perderia o seu valor,
tornando-se um metal comum como o cobre, o ferro, etc. Com o dinheiro acontece o mesmo: se se
emite dinheiro, o preo das mercadorias tende a aumentar devido maior quantidade de moeda que
passa a circular sem conseqente aumento no nmero de mercadorias existentes. Evidentemente que
no h uma razo de proporcionalidade prtica entre a quantidade de dinheiro emitida e inflao
gerada; sabe-se apenas que governos descontrolados emitem vultosas quantidades de moeda e isso
tem magnitude suficiente para gerar aumentos de preos, aumentos nesses casos que no so conti-
nuamente feitos e sim aumentos espordicos. o famoso dficit pblico (governo no ter dinhei-
ro para cobrir suas despesas quando tem e sobra, h o supervit). Esse tipo de causa de
inflao muito antigo e nos dias de hoje no mais configura desculpa para a existncia de
inflao em pases do primeiro mundo (estes racionalizaram suas despesas, mas ainda tm dfi-
cit, e esse dficit financivel a longo prazo e a baixos juros, no gerando inflao), sendo que
muitos pases privatizaram suas empresas estatais, demitiram funcionrios, moralizaram a
mquina do Estado a Administrao Pblica , reduzindo despesas, adquirindo credibilidade
e, por conseguinte, necessidade de menor endividamento, endividamento esse que, devido s atitu-
des governamentais, feito como em pases desenvolvidos: a juros baixos e a longo prazo da a
688klI0k08:
1.
16 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
tal expresso alongamento da dvida pblica , devido justamente confiabilidade adquirida
pelo governo. Em suma, dficit pblico no hoje em dia causa de inflao em pases civilizados.
S ser possvel uma ameaa de inflao por ocasio de dvidas comearem a aparecer a respeito
da financiabilidade do dficit, ou seja, se, repentinamente, o governo perder credibilidade e ningum
mais se interessar em financi-lo sem garantias de que a inflao ser pequena. Falar-se hoje que
dficit pblico causa de inflao desculpa inaceitvel. Pouqussimos meses de uma boa admi-
nistrao pblica debelam qualquer inflao originada por dficit pblico em qualquer pas do
mundo. Sendo o Brasil um pas com recursos continentais, no h razo normal que justifique
existncia de dficit e de inflao. Existem/existiram, sim, razes anormais, como os entraves pol-
ticos para realizao de coisas simples que reduzam ou anulem o dficit e este foi o problema
brasileiro por muitos anos.
Paralelamente ao exposto neste segundo item, cabe uma observao: a importao de mercado-
rias um dos meios de conteno da inflao, pois aumenta a oferta de produtos disposio no
mercado interno, aumentando a concorrncia entre as empresas, que passam a competir para ga-
nhar o mercado (ganha quem tem o menor preo). Este instrumento de conteno da inflao, a
importao uma opo vlida no somente para isso, mas tambm para abastecimento do mer-
cado interno com produtos no disponveis e necessrios neste , simplesmente utilizado, poden-
do ser conseguido um efeito devastador sobre a concorrncia reduzindo-se as alquotas (porcenta-
gem dos impostos incidentes sobre produtos importados) de importao, o que diminui os preos
das mercadorias importadas. Pases em que as empresas do mercado interno exercem influncia
abusiva sobre os polticos tm a concorrncia arrefecida com a ausncia de produtos importados
disposio, garantindo-se um privilgio para as empresas locais.
*3. A Hiperinflao. Ocorre quando um pas passa por uma destruio que afete radicalmente
a oferta de produtos. Acontece normalmente quando um pas est em guerra ou passando por
radicais transformaes polticas e (ou) econmicas. Uma guerra faz com que as fbricas voltem
sua produo para armamentos em detrimento da produo normal de mercadorias. J outras fbri-
cas so destrudas pelo inimigo, pontes, estradas e cidades so destrudas, o que elimina a circula-
o dos produtos. Mercadorias como remdios e servios como atendimento mdico sofrem aumen-
to brutal na procura, entre outras coisas. A escassez generalizada, duradoura e cada vez maior de
produtos gera aniquilao quase total da oferta desses produtos, fazendo os preos naturalmente
subir. Os preos disparam sem controle e sem proporcionalidade mtua, gerando o fim da relao
de valor recproco das diversas mercadorias e o descarte da moeda como padro. Casos como esse
aconteceram com a Alemanha na dcada de 20, entre outros pases. No incio dos anos 90, a CEI
esteve em situao semelhante. Ainda na dcada de 90, a ex-Iuguslvia (formada por srvios, cro-
atas, macednios, eslovenos, bsnios), aps a morte de Tito em 1980 e do fim da presso exercida
pela Unio Sovitica (fim do Comunismo praticamente no mundo inteiro aps a queda do muro de
Berlim, de 1989), entrou em guerra civil e constituiu um outro exemplo clssico. No h patamar
que identifique a hper, ela se caracteriza quando a moeda de nada serve alm de papel: hoje sai
a nota de 5.000, daqui a uma semana a de 50.000, daqui a duas a de 500.000, daqui a dois meses a
de 1.000.000 e assim por diante. Inflao de milhes, bilhes, trilhes por cento ao ano. uma
inflao imensurvel. Salrios pagos mensalmente passam a ser pagos quinzenalmente, depois se-
manalmente, depois diariamente, chegando ao ponto de acontecer o que houve na Alemanha: o
operrio ia para o trabalho junto com a mulher, recebia o salrio do dia adiantado, dava-o para a
esposa ir correndo ao supermercado gast-lo antes que se desvalorizasse. Isso a hiperinflao.
uma situao insustentvel, derruba governos, desperta a ira das pessoas mais controladas, oca-
siona saques em massa, desperta o brio dos mais subservientes, desilude os pelegos (os que, nas
fbricas, ficam inibidos, com medo de fazer greve, para agradar ao patro ou simplesmente para
no serem demitidos), desagrega famlias, gera crimes, subverte hierarquias ... levou o fher Adolf
Hitler ao poder. Situaes como essa no chegam a durar 10 anos (pelo menos no se tem notcia de
que tenha tal tipo de situao perdurado por tanto tempo em qualquer lugar que seja). Geralmente
a derrubada do regime poltico vigente que d fim situao. Como soluo para a desorganiza-
17
Andr de Oliveira Guimares
M
o dos preos, adota-se normalmente uma moeda forte estrangeira como padro monetrio,
elimina-se o dficit e tenta-se pactos entre trabalhadores e empresrios para conter a inflao.
Em teoria, o Brasil se enquadraria no segundo caso, mas no bem assim. O Brasil um caso
excepcional, nico, inaudito. Nesse pas a inflao no foi um acaso. Ela foi premeditada, se no foi
originariamente premeditada, no houve, pelo menos, o desejo de suprimi-la.
No incio de 1.994, a inflao estava na casa dos 40% ao ms, o que equivalia a 5.569% ao ano.
No final do primeiro semestre de 1.994, quando a atual moeda (o real) foi implantada (1/7/94), a
inflao j estava na casa dos 50% ao ms, o que equivalia a 12.874% ao ano. Completavam-se
praticamente trs dcadas de indexao no pas, sendo que dessas trs dcadas a ltima dcada e
meia praticamente toda fora de inflao superior a 100% ao ano, a ltima dcada (com exceo de
1.986) fora de inflao sempre superior a 200% ao ano. Os ltimos 5 anos antes de julho de 1.994
foram de inflao sempre superior a 400% ao ano.
Gustavo H. B. Franco, presidente do Banco Central no governo de Fernando Henrique Cardoso,
em seu livro O Plano Real e outros ensaios (1
a
. Edio, 1995, Livraria Francisco Alves Editora
S.A.), cita alguns dos piores casos de inflao no mundo, tidos por ele como casos de hiperinfla-
o, durante toda a histria econmica at ento:
O mesmo Gustavo Franco cita exemplos de hiperinflao na Alemanha, na Grcia e na Hungria.
Mostra como foi a evoluo do patamar inflacionrio nesses pases:
TABELA 1 PIORES CASOS DE INFLAO NO MUNDO NA HISTRIA
ustria out/1921 ago/1922 11 47% 134%
Alemanha ago/1922 nov/1923 16 322% 32.400%
Hungria mar/1923 fev/1924 10 46% 98%
Polnia jan/1923 jan/1924 11 81% 275%
Unio Sovitica dez/1921 jan/1924 26 57% 213%
Hungria ago/1945 jul/1946 12 19.800%
4.200.000.000.000.000%
Grcia nov/1943 nov/1944 11 365% 8.500.000%
China set/1945 mai/1949 44 78% 2.565%
Bolvia abr/1984 set/1985 18 46% 183%
Argentina abr/1989 jan/1991 32 67% 196%
Peru jan/1989 set/1990 21 51% 412%
Pas Incio Fim
Durao
(meses)
Inflao Mdia
mensal do perodo
Pico mensal
(valor mais elevado que
aconteceu em um ms)
Jun/1923 137% Jun/1944 23% Fev/1946 503%
Jul/1923 286% Jul/1944 188% Mar/1946 303%
Ago/1923 1.162% Ago/1944 556% Abr/1946 1.811%
Set/1923 2.437% Set/1944 675% Mai/1946 31.381%
Out/1923 32.400% Out/1944 13.800% Jun/1946 8.467.105%
Nov/1923 10.128% Nov/1944 8.500.000% Jul/1946 41.881.000.000.000.000%
TABELA 2 INFLAO MENSAL EM PASES EM QUE HOUVE HIPERINFLAO
Alemanha Grcia Hungria
A inflao no Brasil, o caso mais grave de toda a histria, mostrada a seguir:
18 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
TABELA 3 INFLAO NO BRASIL 1829 - 1999
SRIES HISTRICAS INFLAO, ANDIMA (AT 1952) E IGP-DI/FGV (DE 1953 A 1999)
TOTAL: 4.901.862.942.207.000.000%
(4 quintilhes, 901 quatrilhes, 862 trilhes, 942 bilhes, 207 milhes por cento)
1829 6,0% 1938 4,0% 1972 15,7%
1834 4,0% 1939 2,7% 1973 15,5%
1844 30,7% 1940 4,9% 1974 34,5% 2,5%
1857 12,5% 1941 10,9% 1975 29,3% 2,1%
1860 -2,6% 1942 12,0% 1976 46,2% 3,2%
1874 18,7% 1943 14,9% 1977 38,8% 2,8%
1881 7,3% 1944 27,3% 1978 40,8% 2,9%
1887 21,5% 1945 16,7% 1979 77,2% 4,9%
1896 115,1% 1946 16,5% 1980 110,2% 6,3%
1900 -7,4% 1947 21,8% 1981 95,0% 5,7%
1912 1,1% 1948 3,4% 1982 99,0% 5,9%
1913 2,0% 1949 4,2% 1983 211,0% 9,9%
1914 -5,0% 1950 6,0% 1984 223,8% 10,3%
1915 9,0% 1951 8,7% 1985 235,1% 10,6%
1916 6,3% 1952 23,0% 1986 65% 4,2%*
3

1917 10,2% 1953 20,8% 1987 415,8% 14,6% 0,45%

1918 -10,8% 1954 25,5% 1988 1.037,6% 22,5% 0,67%
1919 30,5% 1955 12,4% 1989 1.782,9% 27,7% 0,81%
1920 10,1% 1956 24,4% 1990 1.476,6% 25,8% 0,76%
1921 2,4% 1957 6,7% 1991 480,2% 15,8% 0,48%
1922 9,5% 1958 24,2% 1992 1.157,9% 23,5% 0,70%
1923 10,3% 1959 39,5% 1993 2.708,5% 32,0% 0,91%
1924 16,6% 1960 30,5% 94
1o SEM
763,2% 43,2% 1,19%
1925 6,7% 1961 47,7% 94
2o. SEM
17,0% 2,6%
1926 2,7% 1962 51,3% 1995 14,8%
1927 2,7% 1963 81,3% 1996 9,3%
1928 -1,5% 1964 91,9% 1997 7,5%
1929 -0,7% 1965 34,4% 1998 1,71%
1930 -9,2% 1966 38,7% 1999 19,99% *
4
1,53%
1931 -3,3% 1967 24,3% 2.000 6%
2%
(inflation targeting, com base no IPCA/IBGE)
1934 7,4% 1968 25,4% 2.001 4%
2%
(inflation targeting, com base no IPCA/IBGE)
1935 5,2% 1969 20,3% Real 1994/98 60,5% em quatro anos e meio (ou 11,09% a.a.)
1936 14,6% 1970 19,3% Real 1994/99 92,6% em cinco anos e meio (ou 12,66% a.a.)
1937 7,8% 1971 19,5% *4: A ncora cambial foi iada em 13/01/1.999.
Ano Valor Ano Valor
Ano
Valor
Valor mensal
mdio
*1
Valor mdio
dirio
*2
A Andima, Associao Nacional das Instituies de Mercado Aberto, publicou, em 1993, livro intitulado Sries Histricas Inflao, em que
divulgou pesquisa feita, com base em dados tcnicos da alfndega do Rio de Janeiro a partir de 1.829, sobre a inflao no Brasil na fase do
Imprio.
A FGV, Fundao Getlio Vargas, comeou, na dcada de 50, a pesquisar a inflao no Brasil e o IGP-DI, ndice Geral de Preos, Disponibili-
dade Interna, foi ndice oficial de inflao no Brasil por muitos anos, at 1985.
*1 At meados da dcada de 70, os reajustes de preos em geral eram feitos a cada oito, dez, meses. Havia produtos que ficavam mais de um
ano sem subir de preo. Os valores de inflao divulgados ms a ms, eram, portanto, aumentos mdios.
*2 A partir de 1987, com o recrudescimento da inflao, os reajustes passam a ser feitos a cada 15/20 dias. Do final da dcada de 80 em diante,
os reajustes de preos se faziam semanalmente ou at com periodicidade menor. Por isso, a inflao mdia diria no significa aumentos
dirios, entretanto o dlar, a OTN Fiscal, o BTN Fiscal, a Ufir e a TR tiveram reajustamento dirio de 1987 em diante.
*3 0,45%: durante oito meses, em 1986, houve estabilidade de preos, como atualmente. Foi o Plano Cruzado, quando a inflao mdia mensal
foi de apenas 0,45%.
Os recordes: inflao anual de 2.708,3% (IGP-DI-FGV) em 1993 e inflao mensal de 84,3% em maro de 1.990 (IPC/IBGE), quando da posse
de Fernando Collor e do confisco de ativos financeiros.
+_
+_
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Andr de Oliveira Guimares
M
Note-se a influncia que as guerras mundiais tiveram sobre a economia, causando hiperinflaes
em vrios pases. Evidentemente que outros processos inflacionrios ocorreram em vrios pases do
mundo ao longo da histria, mas estes foram os piores. Interessante observar que em se tratando de
inflao o Brasil foi um caso absolutamente inaudito. Nenhum pas conviveu com inflaes altas
por tanto tempo.
Foram oito moedas: real, cruzeiro (que depois ficou conhecido por cruzeiro velho), novo cruzei-
ro (que depois se tornou simplesmente cruzeiro), cruzado, novo cruzado, cruzeiro, cruzeiro real e
real novamente. Foram quatro congelamentos de preos: 28/2/1986, 12/6/1987, 15/1/1989 e 31/
1/1991, alm de um confisco de ativos financeiros em 15/1/1990, o maior desastre da economia
brasileira. Aps tudo isso, os valores monetrios foram divididos por 2.750 em 30/6/1994, come-
ando a circular a atual moeda, o real, a partir de 1/7/94:
Destarte:
At 1942 a moeda era o real, cujo plural era ris.
1942: 1 cruzeiro = 1 mil-ris = 1.000 ris (o mil-ris comeou a circular em 8/10/1833).
1967: 1 Novo Cruzeiro = 1.000 cruzeiros = 1.000 mil-ris = 1 conto de ris
(em 1965 j se estipulara que em 1967 haveria a substituio do cruzeiro pelo novo cruzeiro).
1986: 1 Cruzado = 1.000 cruzeiros (novos) = 1 milho de cruzeiros (velhos) = 1 bilho de ris
1989: 1 Cruzado Novo = 1.000 cruzados = 1 milho de cruzeiros (novos) = 1 bilho de cruzeiros (velhos) = 1 trilho de ris.
1990: 1 Cruzeiro = 1 Cruzado Novo.
1993: 1 Cruzeiro Real = 1.000 Cruzeiros = 1.000 Cruzados Novos = 1 milho de cruzados = 1 bilho de cruzeiros (novos) = 1
trilho de cruzeiros (velhos) = 1 quatrilho de ris = 1 bilho de contos de ris.
1994: 1 Real = 2.750 Cruzeiros Reais = 2,75 milhes de cruzeiros = 2,75 milhes de cruzados novos = 2,75 bilhes de
cruzados = 2,75 trilhes de cruzeiros (novos) = 2,75 quatrilhes de cruzeiros (velhos) = 2,75 quintilhes de ris = 2,75 trilhes
de contos de ris = 2,75 quatrilhes de mil-ris.
R$ 1,00 = CR$ 2.750,00 = Cr$ 2.750.000,00 = NCz$ 2.750.000,00 = Cz$ 2.750.000.000,00 = (N)Cr$ 2.750.000.000.000,00 =
Cr$ 2.750.000.000.000.000,00.
TABELA 4 MOEDAS BRASILEIRAS DO IMPRIO AT HOJE
Perodo Moeda Inflao no perodo
(IGP-DI/ANDIMA)
Planos econmicos
De 1.822 a
outubro de 1942
Real 2.000% em 120 anos
De 1/11/1942 a
12/2/1967
Cruzeiro 27.300% em 25 anos
Houve corte de
trs zeros
De 13/2/1967 a
27/2/1986
Novo Cruzeiro
1.140.000%
em 19 anos
Houve corte de
trs zeros
De 15/5/1970
em diante
Cruzeiro (Cr$)
Apenas volta-se
denominao antiga
De 28/2/1986 a
14/1/1989
Cruzado (Cz$) 9.000% em 3 anos
Houve corte de trs zeros
e congelamento, com o
Plano Cruzado
De 15/1/1989 a
14/1/1990
Novo Cruzado
(NCz$)
5.300% em 1 ano
(IPC/IBGE)
Corte de trs zeros
e congelamento,
com o Plano Vero
De 15/1/1990 a
31/7/1993
Cruzeiro (Cr$)
1.300.000% em
3 anos e meio
Moeda apenas muda
de nome, com o
Plano Collor I
De 1/8/1993 a
30/6/1994
Cruzeiro Real
(CR$)
3.880% em
11 meses
Corte de zeros, com
mudana de nome,
sem plano econmico
De 1/7/1994
em diante
Real (R$)
60,5% em quatro
anos e meio
Diviso por 2.750 e
mudana de nome.

20 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M

21
Andr de Oliveira Guimares
M
De 1.986 a 1.991, cinco choques econmicos ocorreram e em 1.994 finalmente a inflao
debelada com o Plano Real, conforme mostrado no grfico da pgina anterior.
At antes da criao da indexao em 64, o Brasil tinha uma inflao ocasionada por fatores
totalmente ortodoxos: grandes realizaes de Getlio Vargas tiveram um custo que foi o aumento do
dficit pblico, financiado com a expanso da base monetria. O mesmo se deu com Juscelino
Kubitscheck e seu plano de metas (os cinquenta anos em cinco) e a construo de Braslia, a nova
capital, inaugurada em 1.960. J no governo Joo Goulart, emitia-se dinheiro para cobrir o dficit
gerado por um governo que queria agradar a todos ao mesmo tempo (aumentos salariais, financia-
mentos estatais com juros subsidiados para grandes empresrios, liberao de verbas para grupos
polticos).
At a dcada de 70, a inflao no Brasil foi igual de muitos pases subdesenvolvidos, algo at
tido por normal. Mas da dcada de 80 em diante viveu-se um caos absolutamente indito e que
jamais ser igualado por algum outro pas na histria do planeta. E aqui no houve guerra. Da o
absurdo.
Com o Plano Real institudo em 1.994, primeiro com a URV, a partir de 1/3/94, e depois com a
nova moeda, o real, a partir de 1/7/94, extinguiu-se definitivamente este ciclo de tragdia na histria
do pas. Os pilares do plano foram a extino da indexao da economia, notadamente dos salrios,
e abertura econmica realizada com manuteno da taxa de cmbio estvel, possibilitando-se o
ingresso de produtos importados em quantidade suficiente para sufocar qualquer aumento de preos
oriundo de oferta insuficiente (aumentou-se a oferta para alm de um nvel mnimo desejvel). No
houve mgica ou malabarismo econmico. Extirpou-se o mal pela raiz: a indexao, a correo
monetria, foi o grande cncer brasileiro, extinguindo-se-a, acabou a memria inflacionria e a
inflao inercial. Finda a indexao e inundado o mercado de produtos, conteve-se a inflao.
No primeiro ano da nova moeda, completado em 30 de junho de 1.995, a inflao no Brasil ficou
em 28,69% (medida pelo IGP-DI/FGV). No segundo ano da nova moeda, completado em 30 de
junho de 1.996, a inflao no Brasil ficou em 11,14%. No terceiro ano da nova moeda, completado
em 30 de junho de 1.997, a inflao no pas ficou em 7,59%. O ano de 1.997 fechou com um IGP-
DI/FGV de 7,48%. O ano de 1.998 terminou com inflao de primeiro mundo: 1,7% ao ano, na
mdia dos principais ndices, denotando o sucesso do Plano Real. Mesmo que o plano fracassasse
depois disso tudo, ele j seria um sucesso, pois nenhum conseguiu enjaular a inflao por tanto
tempo.
Mas a quem interessa ou interessou a existncia da inflao? Vejamos esta curiosidade:
* Em primeiro lugar, ao governo mquina. Ele aufere recursos aplicando suas receitas
(dinheiro arrecadado) no mercado financeiro e relegando despesas a segundo (terceiro ou at n-
simo) plano (salrios de funcionrios e aposentados ficam defasados, sem atualizao por reajus-
tes), o que lhe permite amenizar o dficit pblico, sobrando dinheiro suficiente para o custeio de um
Estado falido. H o benefcio indireto de a inflao dificultar a avaliao do que se paga e do que se
arrecada ao longo do tempo, o que ajuda a encobrir e disfarar desfalques. A rolagem do dficit
pblico um dos maiores desejos de polticos quaisquer: podendo gastar, podem manter o empre-
guismo (para compensar as despesas da campanha eleitoral e conseguir apoio poltico, os ocupantes
de cargos do Poder Executivo distribuem cargos para todos que os ajudaram a se eleger). Muitos
cargos so preenchidos por amigos, parentes e cabos eleitorais de forma correta (necessariamente
teriam de ser mesmo preenchidos), mas uma quantidade muito maior de cargos inutilmente preen-
chida para se atender legio de correligionrios. o troco que o eleito tem de dar. Para conseguir
se candidatar, o candidato j se compromete a fazer a distribuio de cargos. Essa quantidade
imensa de gente ociosa, alm de receber a sua recompensa, passa, nas estatais, ou na prpria admi-
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nistrao direta, a fazer uso da mquina, j acumulando recursos para a prxima eleio. Por este
motivo, no interessa aos polticos uma austeridade nas contas pblicas. Com o fim das estatais e o
fim da rolagem de dvidas vencidas, o poltico fica amarrado: fica sem ter como pagar os favores.
Os bancos estaduais estatais so usados para diversos fins: os principais so os emprstimos impos-
sveis para os governos estaduais nas vsperas de eleio (as AROs, Antecipaes de Receita Ora-
mentria), para que obras com cronograma de cumprimento de trmino impossvel antes da eleio
sejam terminadas e rendam votos. O fim da facilidade seria um suicdio para muitos polticos
profissionais. No existe apenas uma utilizao criminosa do dinheiro pblico com o fim meramen-
te eleitoral. Existe tambm uma utilizao irresponsvel: endivida-se cada vez mais o Estado, tor-
nando a situao futura muito mais difcil do que a presente, pois, alm de no se pagar as dvidas
vencidas, criam-se novas. Uma economia sem inflao favorece a represso a essa conduta quase
natural dos agentes polticos.
* Em segundo lugar, aos Bancos. Eles, os bancos, sempre foram um dos principais beneficirios
da inflao. So relativamente interessados na continuidade da inflao. Mas qual o interesse dos
bancos em que a inflao continue? Primeiro que as milhes de contas correntes cujo dinheiro nelas
existente esteja aplicado representam uma fonte de lucro fcil: os correntistas no esto usando o
dinheiro e no o aplicam, mas os bancos usam esse dinheiro a todo momento emprestando a tercei-
ros, cobrando para isso juros mais inflao o floating. Segundo: a inflao acaba por ser um
disfarce e uma desculpa para eles cobrarem os juros mais altos do planeta (inclusive criminosos de
acordo com a Constituio) sem que haja o menor comentrio. So os bancos os principais benefi-
cirios da inflao, o maior buslis nacional. Veremos adiante com detalhes e clculos.
* Terceiro: aos oligoplios: empresas como os laboratrios farmacuticos, indstrias de ci-
mento etc, que dominam quase totalmente o mercado, beneficiam-se do fato de a inflao gerar a
recesso econmica que desmoraliza o mercado consumidor, degrada o padro de vida das pesso-
as, fazendo-as sujeitarem-se a situaes cada vez mais absurdas, desencoraja a vinda de novas
empresas estrangeiras e inviabiliza o surgimento de outras empresas nacionais que lhes faam fren-
te, com o que mantm sua hegemonia custa de um mercado consumidor refm da falta de escolha
e custa de salrios miserveis pagos aos funcionrios (veremos mais adiante, com detalhes).
A condio de oligoplio (o monoplio o domnio total do mercado por uma empresa) lhes
(s empresas oligopolistas) permite encarecer cada vez mais os produtos e trabalhar com margens
de lucro elevadas, auferindo grande lucro com pouca produo, ao contrrio do que ocorre no
primeiro mundo, onde se lucra sobre a quantidade vendida (margem de lucro pequena, mas grande
quantidade de venda). A inflao serve de desculpa para o encarecimento dos preos, ou pelo menos
para que os preos altos praticados no sejam percebidos to facilmente. Enquanto o Estado e a
sociedade conseguirem sobreviver, estas empresas auferem lucros com facilidade impensvel em
outros pases.
* Em quarto lugar aparecem os especuladores. Parece vago falar-se nisso, pois, na verdade, os
tais especuladores so os prprios polticos, banqueiros e empresrios que ora investem aqui, ora
investem ali, baseados apenas na repercusso que seus boatos tero no mercado financeiro. So um
grupo de peixes pequenos, pessoas que praticam uma atividade comum que existe no mundo
inteiro, que no criminosa, mas imoral: procura-se desestabilizar a economia para criar oscila-
es de valor em ativos financeiros e, assim, auferimento de ganhos estrategicamente planejados
sobre o prejuzo alheio. Em uma economia instvel, imprevisvel, cheia de percalos polticos e
onde se est constantemente esperando atitudes governamentais no sentido de resolver-se grandes
problemas, ocorrem muitos fatos de grande repercusso que ora provocam efeitos desastrosos, ora
espalham esperana e otimismo. Pases cujos governos no tm credibilidade so os ideais para o
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exerccio da atividade especulativa: a propagao dos boatos torna-se muito mais fcil. Hoje, com
a globalizao, os especuladores manejam os mercados.
* Em quinto lugar: os grandes grupos econmicos interessados na continuidade da inflao
dispem de lobbies (grupo de parlamentares deputados, senadores que defendem interesses
comuns prprios ou de outrem pelos quais so financiados para se eleger e subornados para votar
de acordo com os interesses do grupo que representem) no Congresso Nacional. Esses deputados e
senadores representantes de interesses no pblicos fazem/fizeram oposio sistemtica a todo pro-
jeto que vise o debelamento da inflao. Nem sempre h representao de interesses empresariais:
s vezes existem polticos contrrios lgica simplesmente para criar um fato poltico e lhes dar
notoriedade, como foi por exemplo o caso de polticos que se opuseram ao programa de privatiza-
o do governo federal, de 1994 at 1998. Polticos (alguns at da prpria base aliada do governo
Fernando Henrique 94/98) e economistas que atacavam o plano por estar o real sobrevaloriza-
do em 1.995/96 as vozes influentes de Gustavo Franco tambm so exemplo. O objetivo
de tais crticas era justamente desestabilizar a economia com uma maxidesvalorizao, fazendo
retornar a inflao, que lhes garantiria votao na prxima eleio. Depois que o real foi desvalo-
rizado em 99, todas as vozes influentes se calaram, no apontaram mais soluo para coisa
alguma.
O Congresso Nacional (Poder Legislativo) o rgo com competncia constitucional para rea-
lizar alteraes legais a fim de resolver as questes macroeconmicas mais graves como o dficit
previdencirio. O Poder Executivo (a Presidncia) sozinho pouco pode fazer. O presidente Fernan-
do Henrique, como um esprito iluminadssimo, conseguiu sobreviver a todas as presses possveis
e imaginveis (especuladores internacionais, a morosidade do Congresso, as vozes influentes, as
crticas da imprensa e do povo que na verdade deveriam recair sobre o Congresso Nacional, o
corporativismo , o fisiologismo ...), mas chegou ao limite em 1.999. Entre os poucos pecados do
governo federal est a no continuidade do programa de privatizaes at as ltimas conseqncias
(Petrobrs, Banco do Brasil e CEF). Mesmo assim, o presidente fez muito pelo pas. Muito ainda
h a ser feito e h problemas insolveis que afetam at mesmo pases de primeiro mundo, como o
desemprego. o que veremos neste livro.
Feitas essas observaes iniciais, resta entender-se a origem da fase moderna da inflao pela
qual passou o Brasil de 1964 em diante. De que maneira se originou, se perpetuou e recrudesceu a
inflao no Brasil? Fala-se em razes culturais. De fato elas vm de longe, justificando o neolo-
gismo razes culturais. Em 31 de maro de 1964, tivemos o golpe militar que deps o Presidente
da Repblica Joo Goulart, que fora eleito diretamente em 1960, junto com Jnio Quadros, e que,
com a renncia deste em 1961, tomou a posse do cargo por ser o vice-presidente. Modificaes
radicais e abruptas estavam sendo propostas pelo presidente, modificaes polticas e econmicas
que aparentavam ser idias comunistas. Forte oposio fazia o Congresso Nacional s reformas. O
caos imperava, o que fez com que o patamar inflacionrio de 1960, prximo dos 35% ao ano
(normal para a poca devido ao subdesenvolvimento e desorganizao do pas) saltasse para a casa
dos 80-90% ao ano em 1963. O Golpe. O presidente fugiu. Eleies diretas suspensas, etc. Os
militares tomaram o poder e s o largaram 21 anos depois. Foi um perodo em que se fez algo, no
se pode negar, mas foi tambm uma poca em que se cometeram muitos erros. No af de mostrar
resultados imediatos expressivos, no af de se mostrar melhores do que os civis, fizeram muitos
absurdos, mas um dos maiores foi a criao de um mecanismo amenizador dos efeitos da infla-
o, um mecanismo de atualizao de valores monetrios, um mecanismo oficial que medisse a
inflao acumulada desde determinada data e servisse de base para atualizar valores monetrios de
determinados ttulos. Historicamente pode ser considerado um erro, uma reflexo mais profunda
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talvez nos levasse a crer que fosse algo planejado. Independentemente do que quer que tenha sido, a
correo monetria, ou a atualizao de valores monetrios ou a indexao, foi o grande cncer
econmico brasileiro.
O elevado patamar inflacionrio das dcadas de 50 e 60 fez com que operaes de crdito de
longo prazo fossem desaparecendo. A Lei da Usura e a proibio da clusula-ouro eram empe-
cilhos ao desenvolvimento do crdito num cenrio de elevada inflao. Debntures, ttulos da dvida
pblica, seguro de vida, emprstimos de longo prazo, tudo isso foi desaparecendo com o tempo. A
alternativa para a realizao das poucas operaes era burlar a lei: preos a prazo tinham descontos
para compras vista, para se emprestar uma quantia no banco financiava-se mais e deixava-se a
diferena na conta-corrente, constituio de sociedades mercantis entre credores e devedores com
emisso de letras de cmbio e notas promissrias para se realizar uma simples operao ...
Nas demonstraes contbeis aparecia um lucro inflacionrio, pois no havia como separar
lucro nominal de lucro real. Segundo Mrio Henrique Simonsen, em brilhantssimo livro 30 anos
de indexao (FGV Editora, 1995, pg. 25), as empresas passavam a distribuir patrimnio, imagi-
nando pagar dividendos. Com isso, a sonegao fiscal aumentou. Paralelamente havia o Efeito
Tanzi: o recolhimento dos impostos sendo em momento posterior ao fato gerador dos mesmos
ocasionava uma perda de receita para o Estado. Simonsen sobre isso falava: era o jogo do ladro
que rouba ladro. Tornava-se vantajoso pagar impostos em atraso.
Tudo isso criou um cenrio que fazia crer ser a indexao uma soluo mgica. Sua implanta-
o a partir de 1964 realmente alterou completamente este quadro, melhorando muito a situao, a
tal ponto que a idia chegou a ser elogiada no exterior.
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Durante o perodo 1945-1989 (a poca da guerra-fria), os Estados Unidos lideraram o Pri-
meiro Mundo Capitalista e Unio Sovitica (hoje Rssia) liderou o Segundo Mundo Comunista.
Os pases aliados capitalistas formaram a OTAN, Organizao do Tratado do Atlntico Norte. Os
pases comunistas uniram-se no Pacto de Varsvia (a U.R.S.S. dominava pases do Leste Europeu
era a cortina de ferro). Os demais pases que no se filiaram ao grupo dos EUA ou da URSS
formaram o Terceiro Mundo. Do Segundo Mundo s restou Cuba (aps o fim da URSS e a
queda do Muro de Berlim, em 1989, que separava a Alemanha capitalista da Alemanha socialis-
ta). Pases pobres ficaram conhecidos como pases de Terceiro Mundo por isso. Entre estes estava
o Brasil, que passou a ser chamado apenas de em desenvolvimento pela ditadura e hoje tido
por emergente (terminologia inventada por banqueiros de pases ricos para convencer clientes a
investirem seus capitais em fundos em pases de Terceiro Mundo emergente era um nome mais
chique do que subdesenvolvido).
O Brasil j vivia uma instabilidade poltica que resultou no suicdio do presidente Getlio Vargas
em 1.954. Em 1.961, o presidente eleito Jnio Quadros, sete meses aps a posse, renuncia, deixando
o cargo para o vice Joo Goulart, que aparentava ser favorvel ao comunismo, por suas atitudes.
Por essa razo, os militares efetuaram um golpe de Estado em 31 de maro de 1.964, tomando o
poder dos civis e s o devolvendo 21 anos depois, em 1.985. Parte do Brasil atual foi resultado da
ditadura militar iniciada em 1.964 (que poderia ter comeado dez anos antes). Quase trinta anos
depois, o pas chegou ao caos. O excesso de comando, o poder sem limite e a censura (com o AI-5)
seguida da abertura poltica (promovida pelo presidente General Figueiredo 1979/85) aps
quase duas dcadas de represso fizeram com que a liberdade fosse concedida para um grupo de
polticos sem noo de rumo, que comandariam uma populao de semi-cidados (uma gerao que
chegava aos 30/40 anos sada de uma juventude, 10/20 anos, totalmente desinformada politicamen-
te e totalmente rf, sem capacidade de cobrana, sem a noo de cidadania, sem saber que todo
poder emana do povo e em nome dele deve ser exercido).
A censura implantada pelos governos militares (nas dcadas de 60 e 70) gerou uma sociedade
que suportava pacificamente o caos. Centenas de livros, peas de teatro, artigos, novelas e filmes
foram proibidos, inmeras pessoas, presas, torturadas e mortas. Centenas de polticos federais,
estaduais e at municipais foram cassados, perdendo seus mandatos, ou tiveram de fugir do pas.
Nos jornais da poca da ditadura militar, receitas de culinria substituam as notcias vetadas pela
censura. Nas pginas destinadas aos editoriais dos jornais, com a opinio das pessoas mais diversas
sobre os mais diversos assuntos, publicavam-se trechos de Os Lusadas, de Cames. Quem j
estava acostumado a ler os jornais logo entendia que o espao destinado s opinies, e que repenti-
namente era preenchido com coisas que nada tinham a haver com o objetivo do espao reservado,
fora censurado. Na televiso, o Jornal Nacional, da Rede Globo (que trazia as notcias mais
importantes do pas no horrio nobre), era como o Jornal Hoje ou o SPTV at 1.998 (uma
sucesso de bobagens, picuinhas e notcias de bairro em rede nacional mesmo aps o fim da
censura com Figueiredo, a Globo continuou tratando telespectadores como criana). A imprensa
k 0IIk008k MIlIIk8 [1964-1985) k
F0lIII0klhk 8k0I08kl:
2.
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escrita s voltou ao normal na dcada de 80. A televiso s voltou ao normal no final da dcada de
80, com o Telejornal Brasil, do SBT, apresentado pelo jornalista Boris Casoy, a encarnao da
lucidez. Mesmo nos dias atuais (2.000), a TV praticamente s dispe de Casoy como ncora com
capacidade de vislumbrar fatos dignos de nfase e crtica.
Antes do golpe de Estado, o pas estava ingovernvel, numa crise institucional que chegava ao
ponto de haver manifestaes grevistas de militares. Os militares tomaram o poder dos civis em 31
de maro de 1.964 e substituram o pluripartidarismo democrtico pelo bipartidarismo (Are-
na, Aliana para Renovao Nacional, e MDB, Movimento Democrtico Brasileiro partidos
que existiam antes de 64, como UDN e PSD, acabaram, tendo seus integrantes de se filiar Arena
ou ao MDB, que ficou como oposio). Civis ainda continuaram ocupando cargos polticos (exceto
Presidente da Repblica), sendo Presidentes da Repblica, senadores, governadores de Estado e
Prefeitos eleitos indiretamente (os binicos). De 1.964 a 1985, marechais e generais ocuparam
a Presidncia da Repblica: Humberto de Alencar Castelo Branco (64 a 67, aps a Junta Militar
que tomou o poder), Arthur da Costa e Silva (67 a 69), Emlio Garrastazu Mdici (69 a 74), Ernesto
Geisel (74 a 79) e Joo Batista de Oliveira Figueiredo (15/3/79 a 15/3/85).
Os EUA apoiaram a instituio de uma Ditadura Militar no Brasil em 1.964 (para evitar a
ampliao do Segundo Mundo). Na Amrica Latina, vrios foram os exemplos de ditaduras mili-
tares (de direita capitalistas), sendo os casos mais expressivos Brasil, Argentina e Chile, com o
general Pinochet. O governo militar visava eliminar a proliferao do comunismo no Brasil, mas os
militares gostaram do poder e ficaram com ele por muito tempo, mesmo depois de o comunismo no
ser mais ameaa, criando centenas de empresas estatais, principalmente no governo Geisel. Em 13
de dezembro de 1.968, um discurso no Congresso Nacional deixou os militares furiosos, razo pela
qual impuseram o Ato Institucional nmero 5 (AI-5), fechando temporariamente o Congresso
Nacional e instituindo a censura prvia de jornais, revistas, rdio e televiso.
Depois de alguns anos de ditadura, quando da eleio dos governadores de Estado, algum era
escolhido pelos deputados das Assemblias Estaduais para ser o governador, sempre num jogo de
cartas marcadas: o escolhido j se sabia escolhido antes da eleio. Era assim: na Assemblia
perguntava-se quem queria se candidatar, nas Convenes partidrias, e s o escolhido se apre-
sentava como candidato, ningum mais ousava se candidatar. S que, em 1978, Paulo Salim Maluf,
da Arena, o partido poltico que apoiava a ditadura, ousou se candidatar sem ser o escolhido.
Acabou ganhando a simpatia de muitos polticos da Arena e ganhou a eleio, indireta,
governando So Paulo de 1978 a 1982, deixando o cargo para o vice-govenador, Jos Maria
Marin, para se candidatar Cmara Federal. Em 1984, ousou mais uma vez se candidatar.
Desta vez, a Presidente da Repblica, na Conveno de 84. Acabou rachando o partido
(na poca j era o PDS, Partido Democrtico Social, que substituiu a Arena depois da abertu-
ra poltica promovida por Figueiredo atravs da permisso para o pluripartidarismo, at
pouco antes de ento proibido), pois seu oponente dentro do PDS, o ex-ministro da ditadura
Mrio Andreazza, perdeu a conveno (eleio de quem ser o candidato do partido). Os dissi-
dentes do PDS, entre eles Jos Sarney (que era o lder do PDS no Congresso), juntaram-se
formando a Frente Liberal, que se uniu ao PMDB (antes MDB), formando a Aliana Demo-
crtica, uma aliana entre o PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro) e o PFL
(Partido da Frente Liberal, formado pelos dissidentes do PDS).
Durante a ditadura, sempre houve eleio indireta para presidente: o Congresso era quem esco-
lhia e no o povo entre o candidato da Arena/PDS (sempre um general, com exceo da
Conveno de 84, a ltima da ditadura) e o candidato da oposio, o MDB, que tinha quase
sempre um civil como candidato (no ltimo Colgio Eleitoral o Congresso reunido para a
eleio indireta do presidente era assim designado houve a permisso para que candidatos de
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Andr de Oliveira Guimares
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outros partidos se candidatassem a candidato finalmente, mas s a Aliana Democrtica apresen-
tou candidato a presidente).
A Arena sempre vencia, mesmo que custa de fechamento do Congresso Nacional (em no-
vembro de 1968 fechou-se o Congresso por causa de um pronunciamento de um parlamentar, criti-
cando a ditadura), cassao de mandatos, outorga de nova Constituio (1967 o Congresso
Nacional a aprovou sob a ameaa militar) em substituio de 1.946, voto vinculado (1977 com
o Pacote de Abril proibiu-se votar em candidatos para diferentes cargos se eles no fossem do
mesmo partido: assim, ao se escolher um deputado estadual e um deputado federal, ou os dois eram
da Arena, ou os dois eram do MDB), manipulao de pesquisas eleitorais, manipulao de notcias
na televiso (atravs de censura ou ento da conivncia de redes de televiso, que temiam perder a
concesso estatal e ter de sair do ar) e aumento da participao percentual de polticos do norte/
nordeste no Congresso (que eram eleitos pela populao mais pobre do pas, sendo por isso facil-
mente manipulada). At mesmo a justia no Brasil deixou de existir neste perodo: vrios atos
praticados pelos militares foram fora excludos de apreciao judicial.
A Aliana Democrtica lanou como candidato Tancredo Neves, mineiro, um poltico profis-
sional (aqui no no sentido pejorativo) como a maioria: mesmo antes do golpe militar de 64, ele j
era um parlamentar bem conhecido. No era uma pessoa que representava perigo para os militares
e muito menos um ferrenho opositor da ditadura, apesar de ser da oposio. No era tambm um
Salvador da Ptria como a imprensa quis deixar marcado.
O ano de 1984 foi marcado por muitos protestos o principal em 25 de maio, na Praa da S,
em So Paulo: 1 milho de pessoas por eleies diretas para presidente da Repblica, ou seja, o
povo exigia o direito de poder votar no presidente que quisesse as diretas j. Apesar disso,
mais uma vez o Colgio Eleitoral, composto pelos senadores e deputados do Congresso Nacional,
se reuniu para escolher quem seria o novo presidente da Repblica a tomar posse em 15 de maro de
1985.
Pela primeira vez, o candidato do PDS/Arena era um civil, Maluf. Paulo Maluf versus Tancredo
Neves. Maluf perdeu. Tancredo foi eleito o novo presidente e seu vice era Jos Sarney, ex-lder do
PDS/Arena: a chapa era formada por um representante natural da oposio e um vice do ex-grupo
da situao.
Logo em seguida eleio, o que ningum esqueceu at hoje: o eleito ficou gravemente doente e
teve de ser internado na UTI de um hospital, onde, pelo que oficialmente se conhece, morreu de
infeco hospitalar. A posse seria realizada no dia 15 de maro de 1985, mas no dia 14 noite
Tancredo j estava sendo internado. Isso, pelo que se sabe, no aconteceu, mas a situao instituci-
onal do pas ensejava at a hiptese de assassinato. Um livro deste escrito naquele tempo s se fosse
psicografado e para publicao no estrangeiro.
Com a morte do presidente eleito, assumiu definitivamente a Presidncia da Repblica o vice,
Jos Sarney. Continuava a situao, a Arena, o PDS, no poder. Com a abertura democrtica do
ex-presidente Figueiredo (no incio da dcada de 80), a Arena passou a se denominar PDS
(Partido Democrtico Social), no qual ficou Maluf. O MDB se tornou PMDB, a dissidncia do
PDS (mais tarde, em 1.984), a Frente Liberal, se tornou o PFL e admitiu-se a existncia de outros
partidos como o PT (Partido dos Trabalhadores), PDT (Partido Democrtico Trabalhista), PP (Partido
Popular), PTB (Partido Trabalhista Brasileiro), etc. O PFL surgiu da dissidncia do PDS, depois da
Conveno de 84, e se aliou ao PMDB para eleger Tancredo e Sarney. Sobrevivem at hoje estes
partidos, tendo somente o PDS alterado sua designao para PPR e depois para PPB, nome atual.
A troca de governo em 1.985 e a maxidesvalorizao cambial de dois anos antes deram novo
astral economia, que continuava em crise, apesar de o PIB crescer bastante em relao a 84.
28 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Trabalhadores reivindicavam reajustes trimestrais, a ditadura Figueiredo propunha reajuste salari-
al, mas somente de 80% da inflao (a inflao era de 220% a.a. em 85). O Presidente Sarney
praticamente nada fez em 85 para debelar a inflao e 1986 era ano de novas eleies, s que no
presidenciais. Nesta eleio j no existia mais o voto vinculado e governadores e senadores pode-
riam ser eleitos diretamente. Nesta ocasio, elaborou-se o Plano Cruzado, que trouxe estabilidade
econmica para o pas por oito meses. Isso trouxe grande popularidade para o PMDB e para Sar-
ney, razo pela qual 22 governadores do PMDB foram eleitos em 1986 para o perodo 1987-1991.
Mas o plano era s para efeito eleitoral. Em novembro de 1986, preos so liberados, tarifas pbli-
cas elevadas e volta a inflao. O MDB, que se tornou PMDB com a abertura poltica, que foi
sempre oposio, destrua sua imagem to logo chegava ao poder to disputado com os militares (o
apoio a Sarney e a m gesto de alguns governadores arruinaram a legenda). Por esta razo, nova
dissidncia ocorre: desta vez o PMDB que racha: parte de seus filiados forma o PSDB atual. No
PMDB de ento permaneceram figuras clebres como a do deputado federal Ulysses Guimares
(seguidas vezes eleito deputado federal, at sua morte em 12/10/1.992, num acidente ?, se no
tivesse morrido talvez fosse um primeiro-ministro na dcada de 90 de helicptero em Angra dos
Reis-RJ, por ser uma dos parlamentares mais atuantes e um dos principais responsveis pelo suces-
so do partido na luta pela democracia) convivendo com caciques que se envolveram em numero-
sos casos de corrupo e que, mais tarde, foram merecidamente relegados ao ostracismo.
Os parlamentares eleitos em 1986 formam a Assemblia Nacional Constituinte, que elabora
uma nova Constituio (a de 5 de outubro de 1.988), para substituir a Constituio de 1967,
elaborada pelos militares e emendada em 1.969, restabelecendo uma democracia plena no pas. Um
grande nmero de competncias adicionais deferido ao Estado, elevando as despesas necessrias
para sua manuteno. Ao mesmo tempo vrias receitas tornaram-se vinculadas (determinado per-
centual das verbas oramentrias teriam destinao obrigatria).
Durante a ditadura militar, inmeros escndalos e CPIs ocorreram, mas a censura no permitiu
a devida divulgao. Com a volta da democracia, os escndalos que antes existiam continuaram a
ocorrer, mas passaram a ser divulgados com liberdade. No mundo inteiro existe improbidade admi-
nistrativa, mas no Brasil isso era um problema significativo. So tantos escndalos, corrupo de
norte a sul, da Unio aos Municpios, que so esquecidos porque a cada dia h um novo. Foram e
so tantos casos que s se pode resumir de uma maneira: a Administrao Pblica no Brasil e
corrupo se tornaram a mesma coisa. Na Administrao Direta (Polcia Civil, Polcia Federal,
Receita Federal, Receita Estadual, Secretarias Ministrios ...) era constante o desvio de recursos, o
superfaturamento de obras, a corrupo ativa e passiva, casos de criminosos inocentados ... A
Administrao Indireta (empresas estatais, empresas de economia mista, autarquias e fundaes:
Banco do Brasil, Petrobrs, Embraer, Companhia Vale do Rio Doce, Correios, CSN, Telebrs ...)
era um foco ainda maior de corrupo, de dficit pblico, de nepotismo e de malversao de dinhei-
ro pblico. Isso gerava ainda mais despesas para um Estado que s tinha uma finalidade: o sustento
de seus integrantes.
Aprivatizao de empresas estatais tornou-se uma necessidade urgente, como meio de diminuir
a corrupo e o loteamento de cargos de vrios escales da Administrao, no dando que se
recebe, cujo esplendor se deu no governo Sarney (troca de favores polticos). Para sustentar toda
esta estrutura podre, o Estado aproveitou a inflao j existente e a insuflou ainda mais, defasando
despesas e indexando receitas, gerando um ganho oramentrio fabuloso.
A inflao e as perdas salariais favoreceram o surgimento de uma oposio, o PT e outros
partidos, cuja principal bandeira era a indexao salarial plena, que com a inflao se tornava
necessria. O caos estatal era to grande que um partido pequeno e com uma bandeira poltica
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simples se tornava cada vez mais repleto de adeptos. No entanto, com o passar dos anos, as verda-
deiras intenes apareceram: essa oposio defendia justamente a no privatizao de empresas.
Com a estabilidade econmica atual, esta se tornou sua nica bandeira irracional. S havia duas
opes: ou pura ignorncia a respeito dos problemas ou a mesma m-f de partidos como o PMDB
e PDS de ento. Em nenhum pas do mundo empresas estatais foram sinnimo de probidade admi-
nistrativa.
O governo Sarney (85-90) acaba com o recorde de inflao no pas: 84,3% de inflao em maro
de 1.990, ocasio em que o primeiro presidente eleito diretamente aps praticamente trinta anos
sem eleies diretas. Era Fernando Afonso Collor de Melo. Collor quis governar sem apelar para o
dando que se recebe de Sarney e por isso caiu ao primeiro sinal de improbidade administrati-
va, recebendo o troco dos polticos. Isso sem falar em que sua popularidade estava muito baixa,
devido grande recesso econmica.
O IMPEACHMENT DO PRESIDENTE:
Em maio de 1.992, o irmo do Presidente da Repblica Fernando Afonso Collor de Melo, Pedro
Collor de Melo, denuncia o esquema de corrupo Collor-PC, detonando o que ficou conhecido
como Collorgate. PC, Paulo Csar Cavalcanti Farias, o tesoureiro de campanha do presidente em
1.989, queria abrir um jornal (Tribuna de Alagoas) em Alagoas, que faria concorrncia com o
jornal do irmo do presidente. O irmo, que j denunciava PC desde o governo Collor no Estado de
Alagoas (1987/1989), deu uma entrevista acusando o irmo de corrupo. Esperava que a presso
sobre o presidente derrubasse o tesoureiro por tabela, como de fato aconteceu: o Congresso instau-
rou uma CPI, Comisso Parlamentar de Inqurito, para estudar o caso. Era o primeiro presidente
eleito depois de 30 anos sem eleio direta para o cargo a ser tirado democraticamente do exerccio.
Foi o primeiro caso no mundo, at ento, de presidente da Repblica impedido de exercer o cargo
democraticamente.
A Cmara dos Deputados em 29/09/92 autorizou o afastamento do presidente para julgamento
pelo Senado. O governo Itamar Augusto Caltiero Franco (o vice-presidente) comeou em 2 de
outubro de 1.992, com a notificao de Collor. Itamar ficou como Presidente da Repblica interina-
mente, ou seja, somente at que houvesse o julgamento definitivo de Collor pelo Senado. No dia do
julgamento, 29 de dezembro de 1.992, Fernando Collor renuncia, poucos minutos depois de come-
ar a sesso de julgamento no Senado, que decidiu pelo impeachment.
Pouco mais da metade do mandato (90-94) cumprido. Havia, portanto, tempo hbil para se
realizar um governo srio que contrabalanasse a mal sucedida primeira metade do mandato. Neste
tempo, eram constantes as crticas ao excesso de Medidas Provisrias (que substituram o Decreto-
lei da Constituio de 1.967 o Decreto-lei se no votado pelo Congresso dentro de certo prazo
entrava em vigor, j a Medida Provisria teria eficcia durante certo prazo, convertendo-se em lei
s aps aprovada pelo Congresso) editadas pelo Poder Executivo, crticas feitas principalmente por
parlamentares do Congresso Nacional. Por sua vez, o Poder Executivo se defendia afirmando que
necessitava editar medidas provisrias porque o Congresso no votava seus projetos de lei. E havia
razo para ambos: o Poder Executivo realmente intervinha demasiadamente na vida privada e o
Poder Legislativo era inoperante.
Cai o Executivo em 1.992. Os mesmos polticos que se vingaram de Collor em 92 foram em
93 personagens centrais em mais uma CPI, que implodiu o Legislativo.
A CPI DO ORAMENTO:
No Congresso Nacional eclodia mais um mega-escndalo, igual ou maior do que o do Impea-
chment de Collor. Era a CPI Oramento ou CPI das Empreiteiras. Meados do segundo semestre
de 1.993. Um assessor do Senado, que era um dos responsveis pela elaborao do Oramento da
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Unio, Jos Carlos Alves dos Santos, denunciava vrios polticos (eram os anes do Oramen-
to) envolvidos num esquema de desvio de verbas para instituies filantrpicas fantasmas
(dos prprios parlamentares), noutro esquema de superfaturamento de obras pblicas.
Entre os envolvidos investigados pela CPI estavam ex-ilustres como o deputado federal bsen
Pinheiro do PMDB (que foi Presidente do Congresso na poca do impeachment de Collor); o
deputado federal Genebaldo Corra (lder do PMDB na Cmara dos Deputados); o senador Mau-
ro Benevides (do PMDB, que era Presidente do Senado na poca do impeachment no se
chegando, no relatrio, a uma concluso se participou ou no de alguma coisa); o deputado
federal Ricardo Fiza (do PFL, um dos expoentes do partido); o deputado federal Manoel Morei-
ra (do PMDB de So Paulo); o deputado federal Joo Alves (do PPR, ex-PDS e hoje PPB,
partido de Maluf), que era o parlamentar mais atuante da mfia do oramento, legalizando o
dinheiro sujo com fraudes nas loterias (foi o que mais ficou conhecido pela populao atravs do
noticirio), alm de muitos outros.
Segundo o relatrio da CPI, as mais famosas empreiteiras do pas, como Odebrecht, OAS,
CRAlmeida, Andrade Gutierrez, Mendes Jnior, Cowan e outras, estavam envolvidas no escnda-
lo, pois superfaturavam obras pblicas em at 36%. O dinheiro era rateado entre a lder Odebrecht,
as demais empreiteiras, deputados e funcionrios do Poder Executivo. Depois do impeachment de
1.992, era a segunda ameaa de abalo nas instituies brasileiras.
Havia necessidade de se criar uma CPI (Comisso Parlamentar de Inqurito) para apurar res-
ponsabilidades. Polticos de renome deveriam ser cassados e empresas de renome internacional se
viam pela primeira vez frente a uma sria ameaa de investigao. O pas era uma democracia, ao
contrrio de alguns anos antes. Parecia que deveria comear uma Operao Mos Limpas
(avalanche de investigaes que colocou dezenas de polticos e empresrios na cadeia na Itlia)
tambm no Brasil. Era, mas estvamos no Brasil.
Uma Operao Pilatos (todos lavariam as mos, porque tudo acabaria em pizza, mais uma
vez), essa era a impresso que se tinha logo no incio das investigaes da CPI. As investigaes
levaram ao aparecimento de nomes, num novelo sem fim. Se fossem levadas s ltimas conseqn-
cias, integrantes da prpria CPI, da Receita Federal, Polcia Federal, Poder Judicirio ... surgiriam
como envolvidos. Alguns polticos foram cassados e outros renunciaram, mas os caciques esca-
param inclumes (a morte de Ayrton Senna, na reta final da CPI, em 1/5/94, que se tornou mega-
evento pela Rede Globo, fez todos se esquecerem dos polticos). Outro saldo disso foi o conseqen-
te fracasso da Reviso Constitucional prevista para 1.993 pela Constituio de 1.988.
Nesse ambiente de fracasso, de inflao recorde (2.708% em 1.993), de amargor, de falta de
esperana, de decepo, de frustrao, de orfandade, despontava um favorito nas pesquisas para o
cargo de Presidente da Repblica, cuja eleio seria no ano seguinte, em outubro de 1.994: era Lus
Incio Lula da Silva, do PT, Partido dos Trabalhadores, cujo ideal de governo se caracterizava
principalmente pela manuteno da podre estrutura das empresas estatais (que redundariam na
manuteno ou ampliao dos mesmos vcios j existentes) e em propostas vagas de governo, sem
qualquer aplicabilidade prtica no atual complexo mundo globalizado. As CPIs eram necessrias,
mas serviram mais para o PT implodir eventuais candidatos em 94.
Era este o cenrio existente a um ano e meio das eleies de 1.994. Somente uma interveno
csmica ou sobrenatural para impedir que isso se efetivasse. Lula era o virtual sucessor de Itamar
Franco. A imagem internacional do Brasil era de fracasso, para o FMI o Brasil j havia saturado
a pacincia do mundo ao no resolver o problema da inflao, pois at mesmo pases como a
Bolvia acabaram com a inflao, no dizer do prprio presidente boliviano e do diretor-gerente do
Fundo Monetrio Internacional, Michel Camdessus. Imaginar o fim da inflao no Brasil em 1.993
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era algo mais difcil do que imaginar a cura da Aids no incio da dcada de 80 ou o desembarque de
uma nave com tripulao humana em algum planeta fora do sistema solar.
A inflao, que era um problema poltico, acabou no Brasil quase que por acaso. Independente-
mente da capacidade administrativa e de ideais polticos, a chegada Presidncia de pessoa hones-
ta, de probidade administrativa sabida e com efetivo desejo de fazer algo para ajudar o pas, foi o
que debelou a inflao no Brasil. O presidente Itamar Augusto Caltiero Franco, com a nomeao do
ministro Fernando Henrique Cardoso para a Fazenda, realizou este objetivo. O Plano Real, que
debelou definitivamente a inflao no Brasil, foi concebido para eleger Fernando Henrique Cardoso
Presidente em 1.994 e reeleg-lo em 1.998.
Hoje, com o fim das greves, da inflao e com a globalizao, assalariados lutam por seus
empregos, no mais por salrios. Para a oposio, sobrou apenas a bandeira irracional da no
privatizao. A oposio atuou nos bastidores no perodo 94-98, obstruindo votaes importantes
no Congresso, tendo por sonho a desestabilizao da economia novamente, para lhe render dividen-
dos polticos que nunca mais sero auferidos. O presidente FH um ex-exilado (todos os torturado-
res militares e policiais, polticos cassados e pessoas presas ou exiladas foram anistiados em
1.979). O abuso de poder de 1964 foi substitudo pelo medo do exerccio do poder: a polcia tem
medo de cumprir ordens judiciais, preocupando-se com o que a imprensa interpretar das normais
conseqncias do exerccio da fora. O povo, que temia o Estado em 64 e o repudiava, agora dorme
em bero esplndido e refm de si mesmo.
CPIs DO JUDICIRIO, DOS BANCOS E DO NARCOTRFICO EM 1.999
Em 1.999, tendo em vista j a eleio presidencial de 2.002, comeam no Congresso Nacional
vrias CPIs, as quais so comentadas ao final.
Foras contrrias atuam hoje conjuntamente: por um lado, uma progressiva depurao das ins-
tituies do Estado, investigadas por CPIs nos trs Poderes, um processo muito lento, mas cada vez
mais profundo. Por outro lado, a degenerescncia do Estado e da sociedade atingiu nvel de difcil
reversibilidade, avanando em progresso geomtrica ao longo dos trinta anos de inflao e indexa-
o (1964 a 1994). Esta degenerescncia contnua produziu uma desigualdade social inigualvel no
mundo, que agora na dcada de 90 tem transformado a vida dos includos (pessoas pertencentes
sociedade economicamente ativa) e excludos (os pobres, sem acesso ao mercado) um contras-
te de uma s cor: sangue.
Os dois lados destas foras contrrias atuam com poderes iguais hoje (2.000): enquanto uma
indita conscincia tem contagiado a elite intelectual cada vez mais minoritria e insignificante
(fazendo autoridades federais atuarem na direo correta, mas ainda timidamente), a massa de
pobres fica cada vez mais majoritria e alienada, contribuindo para que j nas prximas eleies de
2.002 haja um trgico desenlace: a vitria de algum que no esteja comprometido com o futuro.
At o incio de 2.000, no havia aparecido no cenrio nacional um poltico sequer que reunisse
condies intelectuais e (ou) morais de enfrentar este desafio. O presidente Fernando Henrique
Cardoso, apesar das falhas e da timidez (falta uma pitada de ACM) na resoluo de algumas
questes, foi, se no o nico, um dos poucos que realmente reuniu todos os requisitos para o exer-
ccio de uma funo pblica como a Presidncia da Repblica. Como ainda resta um bom tempo
para o final de seu mandato, existe uma possibilidade concreta de o Brasil se salvar definitivamente
do Terceiro Mundo. uma luta contra o relgio.
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Cdulas de 500 e 1.000 cruzeiros (velhos), da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Em
meados da dcada de 60, 1.000 cruzeiros valiam o equivalente a US$ 1.00 aproximadamente,
razo pela qual novo corte de zeros se realizou em 1.967. A cdula de 500 cruzeiros (velhos) est
carimbada: com o corte de zeros em 67, passou a valer 50 centavos de novo cruzeiro.
A correo monetria criada pelo ento ministro do primeiro governo militar, Roberto
Campos (que foi parlamentar no Congresso Nacional at 1.998), espalhou-se para todos os tipos
de contratos com o passar dos anos, no sendo eliminada pelos sucessores quando a inflao j
havia baixado dos 90% a.a. para 15% a.a. O petrleo originou uma inflao de custos no
Brasil. Mais tarde, quando este j no era mais um problema, estava instalada uma inflao
inercial no pas, que j superava os 200% a.a. 20 anos depois de 1.964. Governos civis que
sucederam os militares fizeram da indexao o instrumento nmero um de sobrevivncia de um
Estado gigante e podre de tanta corrupo. A indexao comeou com a criao da ORTN em
1964, um ttulo pblico que pagaria 6% ao ano mais correo monetria, para resgate entre 3 e
20 anos.
A lei 4.728, de 14 de julho de 1.965 (Lei do Mercado de Capitais), alm de passar a regular o
mercado financeiro e de capitais, estipulava em sua Seo V, que poderia haver clusula de
correo monetria nas debntures, letras de cmbio e notas promissrias emitidas com prazo de
vencimento de pelo menos um ano, para os depsitos financeiros a prazo de pelo menos um ano,
nos emprstimos em instituies financeiras com prazo de pagamento de pelo menos um ano e
tambm para os Certificados de Depsito Bancrio com prazo superior a 18 meses. Na dcada de
80, a indexao destes ttulos j tinha periodicidade mensal.
A lei 4.494, de 25 de novembro de 1.964, instituiu a correo monetria para os contratos de
locao de imveis. Em 1966, a ORTN passou a servir de indexador em contratos de seguro.
Ainda em 1966, cria-se a caderneta de poupana indexada, cujo objetivo era constituir uma
fonte de financiamento para imveis pelo BNH recm-criado.
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|MMKMKM|M|MM MM1M|M!MMKM|M
2
| | | ! K |
Cdulas de 1, 10 e 200 cruzeiros novos, que circularam de 1967 a fevereiro de 1.986. A partir
de 1.970 passaram a ser designadas simplesmente por cruzeiros. Mil cruzeiros (velhos) passaram
a valer um novo cruzeiro. (N)Cr$ 1,00 valia em 1967 o equivalente a US$ 0.90 de hoje. Quase 20
anos depois, para se adquirir um dlar eram necessrios mais de treze mil cruzeiros.
O salrio-mnimo, criado em 1940, foi, a partir de ento, constantemente reajustado, ora para
compensar a inflao, ora para garantir aumento real. De qualquer modo isso j contribua para
criar a espiral preos-salrios. A justia do trabalho, nos dissdios, repassava para as demais
faixas o aumento do mnimo. A nova ditadura (de 64) quis impedir isso no incio, mas logo depois
estipulou reajustes salariais anuais automticos por um ndice de inflao futura projetada, me-
nor do que a do perodo anterior. No incio dos anos 70, o governo cria um novo ttulo pblico
federal indexado, s que de curto prazo: a LTN, Letra do Tesouro Nacional.
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Acima: moedas de 1 cruzado novo de 1.989 e de 20 cruzeiros de 1.983. Abaixo: cdulas de
100, 5.000 e 10.000 cruzeiros (novos), cruzeiro esse que circulou de 1967 a 1986, quando foi
substitudo pelo cruzado, que depois foi substitudo pelo cruzado novo. A cdula de 10.000 cru-
zeiros tem um carimbo, indicando que vale 10 cruzados. Como no havia cdulas novas em
volume suficiente, a cada plano carimbavam-se as cdulas antigas. Em janeiro de 1.986, para se
adquirir um pozinho de 50g, era preciso juntar de 3 a 6 notas de 100 cruzeiros, conforme a
padaria. Um automvel zero de luxo com opcionais j estava na faixa dos 100 milhes de cruzei-
ros. O universo de valores monetrios ia de mil a milhes, bilhes. A insignificncia dos centavos
nos anncios (100,
oo
) j era a mesma dos trs zeros (100.
ooo
).
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k 08I8/0I8, 0 8I8 k
"0k088Ik 0 F00Fk8k":
3.
1964 10.000,00 10.000,00 10.000,00
1965 11.300 11.300 11.300 13.400 13.400 13.400 15.200 15.200 15.700 15.900 16.050 16.300
1966 16.600 17.050 17.300 17.600 18.280 19.090 19.870 20.430 21.010 21.610 22.180 22.690
1967 23.230 23,78 24,28 24,64 25,01 25,46 26,18 26,84 27,25 27,38 27,57 27,96
1968 28,48 28,98 29,40 29,83 30,39 31,20 32,09 32,81 33,41 33,88 34,39 34,95
1969 35,62 36,27 36,91 37,43 38,01 38,48 39,00 39,27 39,56 39,92 40,57 41,42
1970 42,35 43,30 44,17 44,67 45,08 45,50 46,20 46,61 47,05 47,61 48,51 49,54
1971 50,51 51,44 52,12 52,64 53,25 54,01 55,08 56,18 57,36 58,61 59,79 60,77
1972 61,52 62,26 63,09 63,81 64,66 65,75 66,93 67,89 68,46 68,95 69,61 70,07
1973 70,87 71,57 72,32 73,19 74,03 74,97 75,80 76,48 77,12 77,87 78,40 79,07
1974 80,62 81,47 82,69 83,73 85,10 86,91 89,80 93,75 98,22 101,90 104,10 105,41
1975 106,76 108,38 110,18 112,25 114,49 117,13 119,27 121,31 123,20 125,70 128,43 130,93
1976 133,34 135,90 138,94 142,24 145,83 150,17 154,60 158,55 162,97 168,33 174,40 179,68
1977 183,65 186,83 190,51 194,83 200,45 206,90 213,80 219,51 224,01 227,15 230,30 233,74
1978 238,32 243,35 248,99 255,41 262,87 270,88 279,04 287,58 295,57 303,29 310,49 318,44
1979 326,82 334,20 341,97 350,51 363,64 377,54 390,10 400,71 412,24 428,80 448,47 468,71
1980 487,83 508,33 527,14 546,64 566,86 586,13 604,89 624,25 644,23 663,56 689,79 706,70
1981 738,50 775,43 825,83 877,86 930,53 986,36 1.045,54 1.108,27 1.172,55 1.239,39 1.310,04 1.382,09
1982 1.453,96 1.526,66 1.602,99 1.683,14 1.775,71 1.873,37 1.976,41 2.094,99 2.241,64 2.398,55 2.566,45 2.733,27
1983 2.910,93 3.085,59 3.292,32 3.588,63 39.11,61 4.224,54 4.554,05 4.963,91 5.385,84 5.897,49 6.429,55 7.012,99
1984 7.545,98 8.285,49 9.304,61 10.325,07 11.145,99 12.137,98 13.254,67 14.619,90 16.169,61 17.867,42 20.118,71 22.110,46
1985 24.432,06 27.510,50 30.316,57 34.166,77 38.208,46 42.031,56 45.901,91 49.396,88 53.437,40 58.300,20 63.547,22 70.613,67
1986 80.047,66 93.039,40 106,40 106,28* 107,12 108,61 109,99 111,31 113,18 115,13 117,32 121,17
1987 129,98 151,85 181,61 207,97 251,56 310,53 366,49 377,67 401,69 424,51 463,48 522,99
1988 596,94 695,50 820,42 951,77 1.135,27 1.337,12 1.598,26 1.982,48 2.392,06 2.966,39 3.974,73 4.790,89
1989 6.170,19
Tabela 5 - Valores da ORTN (Obrigao reajustvel do Tesouro Nacional 1964-fev/
86) e da OTN cheia(Obrigao do Tesouro Nacional mar/86 - jan/89) 1964-1989;
out/64 a jan/67 em Cruzeiros (velhos); fev/67 a fev/86 em (novos) cruzeiros;
mar/86 a jan/89 em cruzados
* De maro/86 a fev/87, a OTN ficou congelada em Cz$ 106,40, mas depois, com a volta da inflao,
teve valores retroativos determinados. Com o descongelamento (Cruzado II, nov/86), a OTN foi
descongelada em maro/87, elevando-se para 181,61.
Para se atualizar um valor pela ORTN, basta se dividir o valor a atualizar pelo valor da ORTN do ms
a que se referir esse valor e multiplicar o resultado encontrado pelo valor da ORTN do ms corrente.
Ex.: Cr$ 70.000,00 em jul/75 so quantos Cr$ em nov/78? 70.000 : 119,27 = 586,903664;
586,903664 x 310,49 = 182.227,71; a dvida equivale a 586,903664 ORTNs.
A partir de 1985, a ORTN, com a lei 7.450, passou a servir para atualizar o Imposto de Renda a pagar.
Em 1987, a atualizao das obrigaes tributrias tornou-se diria com a OTN Fiscal. A OTN Cheia
era a OTN Fiscal do primeiro dia do ms.
Ano Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro
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Em 1.964, a inflao estava muito alta, mais de 90% ao ano. Trs meses e meio depois do golpe,
j sob a gide do ditador marechal Humberto de Alencar Castelo Branco, precisamente a 16 de
julho de 1964, a ditadura aprova uma lei, a de nmero 4.357, que institui a Correo Monet-
ria. A partir de ento, todo ms, seria divulgado um ndice e esse serviria de base para a atualiza-
o monetria de: ttulos da dvida pblica, prestaes do tambm recm criado BNH, Banco
Nacional da Habitao, e prestaes de financiamentos industriais.
A partir de ento, se ocorresse uma inflao de 10% durante determinado perodo, os valores
monetrios dos itens supracitados seriam corrigidos (isto , aumentados, majorados, atualizados)
em 10% tambm.
Nesse ano foi criado tambm o Banco Central aos moldes do que hoje. Qual era o objetivo
terico da instituio da Correo Monetria ? At 1963, o pas emitia dinheiro para cobrir seu
dficit pblico, gerando inflao, justamente pela dificuldade de obter financiamento de longo prazo
e com baixos juros. O Tesouro Nacional criou um ttulo da dvida pblica, a ORTN, Obrigao
Reajustvel do Tesouro Nacional. Era um ttulo especial: o seu valor de face (o seu valor
nominal) seria corrigido de acordo com a inflao a cada trimestre. O governo colocava os ttulos
venda no mercado, e pessoas quaisquer compravam esses ttulos (pagavam um valor de resgate
antecipado vide, em matemtica financeira o item Descontos) e depois recebiam do governo o
que pagaram acrescido de juros e correo monetria. O dinheiro que as pessoas pagavam anteci-
padamente pelo ttulo o governo passou a usar para cobrir o dficit. Com isso, pensaram os tecno-
cratas da poca, os ttulos da dvida pblica teriam boa aceitao devido confiabilidade que eles
(os ttulos) passariam a dispor, justamente por dar segurana a seus detentores: por mais inflao
que houvesse, o capital das pessoas que investissem nos ttulos pblicos estaria imune desvalori-
zao e ainda seria acrescido de juros. Em primeira anlise algo at lgico e sem maiores proble-
mas, devido ao fato de a inflao anterior crise de 1964 ter sido baixa. Como a inflao do perodo
1963/64 era muito grande, os ttulos pblicos somente acrescidos de juros tornavam-se um investi-
mento de prejuzo certo: com o tempo o valor de face se desvalorizaria. Com o desinteresse pelos
ttulos o governo ficaria sem ter como financiar seus gastos, levando ao colapso suas finanas. A
Correo Monetria era uma garantia de que no haveria desvalorizao do valor de face, o
que evitaria a fuga dos investidores dos ttulos pblicos. Mesmo hoje em dia, pases como os Esta-
dos Unidos fazem uso da correo monetria em ttulos pblicos de longo prazo, plagiando o
Brasil, mas l a correo existe para casos de prazos de resgate da ordem de uma dcada ou mais
tempo.
A inflao nas dcadas de 50 e 60 j era elevada, razo pela qual a lei 3.450/58 determinou a reavaliao
bianual do ativo imobilizado das empresas de acordo com coeficientes divulgados pelo Conselho Nacional
de Economia. Foi a primeira vez que se ouviu falar de correo monetria. A lei 4.357/64, no entanto, o
verdadeiro marco inicial da indexao no Brasil: criou a ORTN e instituiu correo do Imposto de Renda da
pessoa fsica em atraso. Antes disso, o salrio-mnimo j havia se tornado referncia para clculos de
imposto. J o marco final da indexao no Brasil foi a lei 8.880/94, do Plano Real.
Assim, em outubro de 1964, o valor de uma ORTN, a primeira, recm criada, foi estipulado em
Cr$ 10.000,00 (dez mil cruzeiros, a moeda da poca). Inicialmente o valor da ORTN seria corri-
gido de trs em trs meses.
Para cada trimestre haveria tambm um valor para um outro ndice que se criava: a UPC,
Unidade Padro de Capital. Era um ndice criado para atualizar valores das prestaes dos mu-
turios do BNH. Como os financiamentos do BNH seriam de longo prazo e o patamar inflacio-
nrio era alto, havia necessidade de se determinar alguma compensao para que o Banco da Habi-
37
Andr de Oliveira Guimares
M
tao no tivesse prejuzo com seus financiamentos.
A cincia econmica, com isso, era esquecida. Os economistas devem trabalhar para eliminar a
inflao, para isso que existe a cincia econmica. No entanto, criava-se um mecanismo de convi-
vncia com a inflao.
A primeira UPC comeou com o mesmo valor de uma ORTN; tinha o mesmo valor da ORTN do
primeiro ms do trimestre. Assim, o valor da ORTN para outubro, novembro e dezembro de 1964
foi fixado em Cr$ 10.000,00, o mesmo valor da UPC do trimestre outubro-dezembro/64. J em
janeiro de 1965 a ORTN sofre a sua primeira correo: passa a valer Cr$ 11.300,00, o que
significa uma correo monetria de 13%. Veja:
Assim, a UPC do trimestre out-dez/64, que valia Cr$ 10.000,00, teve de ser corrigida em 13%
tambm, passando a valer Cr$ 11.300,00 para o trimestre jan-mar/65:
Onde F
CM
= Fator de Correo Monetria.
Lembremos que:
ORTN
JAN/65
ORTN
OUT/64
11.300,00
10.000,00
= F
CMOUT/DEZ
=
1,13
;
T CM
OUT/DEZ
= 13%
UPC
OUT/DEZ
X F CM
OUT/DEZ
= UPC
JAN/MAR
T%
= K e K + 1 = F
100
C x F = M UPC
OUT/DEZ
x F CM
OUT/DEZ
= UPC
JAN/MAR
;
= F CM
OUT/DEZ
ORTN
JAN
ORTN
OUT
M
C
= F ;
Onde:
A = forma matemtica decimal
B = forma matemtica
fracionria
C = forma contextual
F
CM
= K
CM
+ 1 e K
CM
=
1,13 = 0,13 + 1 e 0,13 =
T
% CM
100
13
100
= 13%
;;
B C
;
A
38 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Assim, o portador de, digamos, 50 ORTNs dispunha de Cr$ 500.000,00 a receber durante o
trimestre out-dez/64.
Em julho de 1.965, a correo da ORTN passou a ser bimestral. A partir de setembro de 1.965,
a ORTN passou a ter correo mensal.
A correo monetria era baseada na inflao passada, isto , cada mudana no valor da ORTN
era devida inflao ocorrida antes da data da mudana. Assim, digamos, a correo monetria, ou
melhor, a inflao do ms de junho de 1.966 ocasionou a estipulao do valor da ORTN de julho de
1.966. Veja:
Consagrou-se, porm, o seguinte costume:
1,040859089, o fator representativo da inflao ocorrida em junho (4,0859089%), que teo-
ricamente seria o fator de correo monetria de junho, ficou estabelecido como fator de corre-
o monetria de julho. Isso ocorreu devido ao fato de o valor da ORTN de julho ser reflexo da
inflao ocorrida em junho. Portanto, 1,040859089 o fator de correo monetria para julho (ou
de julho), o fator que se utiliza para corrigir um valor monetrio de junho em julho. A prpria
lei que regulamenta o clculo induz a este raciocnio. Resumindo: um jogo de palavras, o
fator de junho ou fator de julho? A lei determinou que o fator representativo da inflao do ms M
seria o fator de correo monetria para ou do ms M + 1. Nada nos impediria de dizer que o fator
representativo da inflao de junho o fator de correo monetria de junho; a lei, porm, determi-
nou que no. Era preciso, pois, tomar-se cuidado com este detalhe, a inflao do ms corrente
determinaria o valor do fator de correo monetria do ms seguinte. Destarte:
Pela frmula I, temos: dividindo-se o valor da ORTN (de uma ORTN) de um ms qualquer (M)
pelo valor da ORTN do ms anterior (M - 1), encontra-se um nmero (F
I
) que representa a
inflao ocorrida durante o ms anterior (M - 1).
Pela frmula II, temos a mesma diviso (mesmo dividendo ORTN
M
e mesmo divisor
ORTN
M - 1
) e o mesmo resultado (em termos numricos) da diviso da frmula I, s que o resultado
(F
CM
) o fator de correo monetria para o ms M. Exemplos:
19.090 x 1,040859089 = 19.870
19.870
19.090
= 1,040859089 4,0859089% ;
ORTN
JUL
x FCM
JUN
= ORTN
JUL
!
inflao passada (s correu depois de junho terminar)
ORTN
JUN
X F CM
JUL
= ORTN
JUL
ORTN
JUL
ORTN
JUN
= F CM
JUN
ORTN
MS M
ORTN
MS - 1
= F I
MS M - 1
ORTN
MS M
ORTN
MS M - 1
= F CM
MS M
FRMULA I FRMULA II
39
Andr de Oliveira Guimares
M
Ainda em 1964, entrou em vigor a lei 4.380, de 21 de agosto, estabelecendo a incidncia de
correo monetria sobre as prestaes referentes a contratos imobilirios de interesse social, no
caso sobre as prestaes do BNH (criado em 64 tambm).
Outra lei, a 4.591, de 16 de dezembro de 1.964, tambm entrou em vigor, estabelecendo que
contratos em geral poderiam estabelecer em uma de suas clusulas que prestaes pagas em atraso
fossem corrigidas pelo IGP/FGV. O IGP era o ndice oficial de inflao no Brasil na poca. A
queda do patamar inflacionrio, alguns anos depois, tornava injustificvel a manuteno da corre-
o monetria.
Era chegada a poca urea da manipulao de ndices de inflao: o governo (militar) federal
intervinha radicalmente nos locais de pesquisa de preos, provocando cotaes artificiais, da resul-
tando ndices de inflao que no refletiam a realidade no restante do pas (na dcada de 80, no
governo Sarney, a manipulao se tornou explcita: mudanas de metodologia e expurgo). Apesar
disso, houve uma queda razovel do patamar inflacionrio, logo aps o golpe militar.
Foram ministros, durante a ditadura do marechal Castelo Branco, da Fazenda: Octvio Gouva
de Bulhes, Roberto Campos e Eduardo Rodrigues. Do Planejamento e Coordenao Geral, Rober-
to Campos e Jos Teixeira. Durante a ditadura do general Silva, foram ministros da Fazenda Ant-
nio Delfim Neto, Fernando Ribeiro do Val e Jos Flvio Pcora. Do Planejamento e Coordenao
Geral, Hlio Marcos de Pena Beltro. E durante a ditadura do general Mdici, foi ministro da
Fazenda Antnio Delfim Neto; do Planejamento: Joo Paulo dos Reis Velloso, Marcos Pereira
Viana, Mrio Cludio da Costa Braga e Henrique Flanzer.
O panorama aparentemente florido estava prestes a acabar. Florido: comeavam a aparecer
financiamentos para tudo quanto tipo de coisa, gerando o perodo do milagre econmico (1968-
1973), poca de grande crescimento econmico. Os juros eram relativamente (comparando-se com
1988/93) baixos e as pessoas dispunham de um poder aquisitivo significativamente melhor. A infla-
o j tinha cado para a faixa de 15% a.a.
Em 1973, a famosa crise mundial do petrleo: os rabes da OPEP (Organizao dos Pases
Exportadores de Petrleo) abalaram o mundo ao aumentar os preos do barril do leo sucessiva-
mente ao longo dos anos seguintes, arruinando a calmaria dos anos 70. Segundo edio da Probl-
mes Economiques de 6 de abril de 1980, o preo mdio do barril de petrleo rabe (FOB, exclusive
o preo de vendas no mercado spot, onde o petrleo era comercializado a preos acima dos estabe-
lecidos pelos pases produtores) nos anos de 1971 a 1979 foi o seguinte:
F CM
JAN
ORTN
JAN
ORTN
DEZ
=
F I
DEZ
ORTN
JAN
ORTN
DEZ
=
;
1971 1.48 23,3% 23%
1972 1.65 11,5% 37%
1973 2.20 33,3% 83%
1974 9.38 326,4% 682%
1975 9.82 4,7% 718%
1976 11.51 17,2% 859%
1977 12.33 7,1% 927%
1978 12.70 3,0% 958%
1979 18.18 43,1% 1.414%
dcada de 80 35.00 92,5% 2.814%
final da dcada de 80 e 90 15-20.00
TABELA 6 AUMENTOS DO BARRIL DE PETRLEO
Considerando-se o preo anual mdio
Ano Preo do Barril (US$) Aumento Aumento acumulado desde 1971
40 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Digamos que tenhamos US$ 1.00 = Cr$ 700,00 como taxa de cmbio e que no Brasil ocorra uma
inflao de 10%, enquanto que nos EUA ocorra uma deflao de 4%. Qual dever, pelo menos em tese,
ser a nova taxa de cmbio dlar/cruzeiro?
Analisemos por partes, supondo fixa a taxa de cmbio, apesar da variao de preos nos dois pases:
- Uma deflao de 4% nos EUA faria com que o preo do produto importado casse 4%, ao mesmo
tempo em que o preo do produto exportvel teria obrigatoriamente de ter seu preo tambm reduzido em
4%, para poder manter constante sua participao no mercado.
1967 Cr$ 2,715 22,3% 24,3%
1968 Cr$ 3,830 41,1% 25,4%
1969 Cr$ 4,350 13,6% 20,4%
1970 Cr$ 4,950 13,8% 19,3%
1971 Cr$ 5,635 13,8% 19,5%
1972 Cr$ 6,215 10,3% 15,7%
1973 Cr$ 6,220 0,1% 15,5%
1974 Cr$ 7,435 19,5% 34,5%
1975 Cr$ 9,070 22,0% 29,4%
1976 Cr$ 12,200 34,5% 46,2%
1977 Cr$ 14,355 17,7% 38,8%
1978 Cr$ 20,780 45,0% 40,8%
TABELA 8 REAJUSTES DO DLAR NORTE-AMERICANO (1968-1978)
ANO TAXA* (US$ 1.00) VARIAO DO DLAR IGP/FGV
*no ltimo dia do ano Fonte: Almanaque ABRIL 1981, ed. 1980, p. 71 & FGV
Isso catapultou o patamar inflacionrio no mundo inteiro, em todos os pases. Pases ricos como
os EUA tiveram taxas de inflao superiores a 10% ao ano. Mas esses pases superavam a crise por
terem amplo transporte ferrovirio. No Brasil, por ser o transporte predominantemente rodovirio
e a maior parte do petrleo importada, o aumento da gasolina elevou a inflao para patamares
insuportveis:
Uma dupla crise afetou o pas: aumentos do petrleo combinados com uma obsesso pela expor-
tao a qualquer custo (com reajustes da taxa de cmbio que encareciam as importaes).
01/09/73 0,81 21/05/75 2,32 14,8% 26/09/77 6,30 5,0%
15/11/73 0,89 9,8% 19/09/75 2,57 10,7% 20/02/78 7,30 15,8%
01/01/74 1,03 15,7% 11/10/75 3,24 26,0% 18/08/78 8,40 16,4%
16/02/74 1,19 15,5% 29/01/76 3,63 12,0% 02/02/79 9,60 14,3%
31/03/74 1,61 35,2% 01/07/76 4,34 19,5% 28/05/79 10,20 6,2%
23/08/74 1,82 13,0% 30/11/76 4,80 10,6% 10/09/79 14,30 40,1%
11/01/75 2,02 10,9% 31/03/77 6,00 25,0% 16/11/79 22,60 58,0%
TABELA7 AUMENTOS DA GASOLINA COMUM (SET/73 A NOV/79)
Data do
aumento
Preo (l)
(Cr$)
Aumento
de
Data do
aumento
Preo (l)
(Cr$)
Aumento
de
Data do
aumento
Preo (l)
(Cr$)
Aumento
de
Ano 1974 1975 1976 1977 1978 1979
Valor 124,69% 78,02% 48,15% 31,25% 33,33% 169,05%
AUMENTOS ACUMULADOS EM CADA ANO:
41
Andr de Oliveira Guimares
M
- Uma inflao no Brasil de 10% no implicaria na obrigatoriedade da mudana do preo do produto
importado. Se fosse uma deflao de 10%, haveria sim uma obrigatoriedade caso se quisesse manter
a participao no mercado. O preo do produto exportvel aqui no Brasil teria de ser reajustado em 10%,
isso em face de o custo ter aumentado em 10% e querer-se manter constante a margem de lucro. Mas o
preo em dlar no pode aumentar, pois nos EUA no houve 10% de inflao.
- Esses dois primeiros pontos so meras ponderaes a respeito do que poderia acontecer se no
houvesse mudana na taxa de cmbio. Independentemente deles, o que se deve fazer o clculo separa-
damente: primeiro se calcula qual seria a taxa de cmbio se houvesse apenas inflao no Brasil (US$
1.00 = Cr$ 770,00 seria a nova taxa) e, depois, calcula-se, baseando-se nessa primeira taxa encontrada
como se essa fosse a inicial, a mudana a ser feita para compensar a deflao nos EUA. Pode-se tambm
partir do inverso.
Fazendo do primeiro modo: j sabemos que, para compensar a inflao brasileira de 10%, a
cotao do dlar subiria de Cr$ 700,00 para Cr$ 770,00. Vejamos, ento, que influncia uma deflao de
4% nos EUA teria sobre uma taxa de cmbio US$ 1.00 = Cr$ 770,00:
Uma deflao de 4% faz com que o que custava 100 passe a custar 96.
Se 100 mercadorias custarem 1 dlar, 100 mercadorias passam a custar 0.96 dlar, ento:
O dlar que comprava 100 mercadorias passa a comprar 104,1(6) mercadorias, ou seja, se
valoriza em 4,1(6)%.
Se um dlar est cotado a Cr$ 770,00, um dlar compra 770 cruzeiros. Se o dlar se valoriza
4,1(6)%, ele compra 4,1(6)% mais, ele compra 802,08(3) cruzeiros [770 x 1,041 (6)].
Portanto, a nova taxa de cmbio dever ser de Cr$ 802,08(3) por US$ 1.00, ou seja, o dlar
passar a ser cotado a Cr$ 802,08(3).
A poltica cambial brasileira neste tempo baseava-se num automatismo primrio como este,
eliminando-se foras de oferta e procura, alm de eliminar a concorrncia de importados, cuja
importao, alis, foi proibida em 1976. Ocorriam mididesvalorizaes de 2-3% a cada 20-25 dias
no final da dcada de 70. A inflao saiu dos 15% a.a. do incio da dcada de 70 para a faixa de
40% a.a. em meados da dcada de 70 e foi para 100% a.a. no final da dcada de 70.
A alternativa brasileira foi o programa Prolcool, que teve uma fase de sucesso em meados da
dcada de 80, mas revelou-se um fracasso menos de dez anos depois de implantado: o lcool era de
produo mais cara do que a gasolina (passada a crise, o preo da gasolina subsidiava o do lcool).
Muitos anos depois da crise, a Petrobrs conseguiu aumentar a produo, mas o barril que chegara
a US$ 33.00 em 1983 caiu para 15-20 dlares anos depois.
Na dcada de 70, no havia o automatismo de aumentos de preos ou inflao inercial que
existiu na dcada seguinte, apesar de a indexao ento existente j estar perpetuando a inflao.
Havia muita variao entre os aumentos, tanto de periodicidade quanto de magnitude.
Era j a era do ditador-general Geisel (1974-1979), do Ministro da Fazenda Mrio Henrique
Simonsen e do Secretrio de Planejamento Joo Paulo dos Reis Velloso. A cotao do dlar passou
a aumentar medida em que se fazia necessria a mudana, a fim de evitar desequilbrio no balano
de pagamentos.
O uso do salrio-mnimo como indexador, que j vinha desde o incio da dcada de 60, foi
abolido em 1975. Criou-se expurgos em ndices de inflao para fazer com que a inrcia inflacion-
ria continuasse apenas na magnitude inferior da crise. Preos de produtos de oligoplios eram
100 mercadorias custam 0.96 dlar
x mercadorias custam 1.00 dlar
;;
100
x
0,96
1,00
=
100 x 1
0,96
104,1 (6) =
x
=
42 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
controlados pelo CIP, Conselho Interministerial de Preos, desde a dcada de 60. Os demais preos
tinham custos aumentados por ocasio dos reajustes salariais obrigatrios. Em 1976, com a lei
6.404 (Lei das S.A.s), e em 1977, com o Decreto-lei 1.598, a correo monetria passa a ser
admitida nos balanos das empresas, para eliminar o lucro inflacionrio. Em 1979, os juros so
tabelados, o cruzeiro desvalorizado em 30% e preos controlados sobem abusivamente, numa
tentativa de reduzir a inflao do ano seguinte, a correo monetria prefixada em 50% para 1980
e a correo cambial, em 45%. Recesso indita no pas ocorre a partir de 1981, quando se abando-
na a idia do controle econmico de 79. Reservas cambiais comeam a cair e em 21/2/1983 h nova
desvalorizao do cruzeiro de 30% e o Brasil pede socorro ao FMI, num momento de crise financei-
ra internacional, em que os juros nos EUA elevam-se (chegam a 13,58% a.a.). As importaes
brasileiras eram de cerca de US$ 20 bilhes anuais (quase a metade s de petrleo), enquanto que
as reservas cambiais chegavam a apenas US$ 4,2 bilhes em 1982. O Brasil pagava US$ 11 bilhes
de juros por ano da dvida externa e amortizava US$ 8 bilhes da mesma dvida anualmente.
Chega-se iminncia de uma moratria da dvida externa, que, afinal, ocorreu alguns anos mais
tarde, em 1987, aps o dlar ter ficado congelado em Cz$ 13,86 por meses seguidos durante o
Plano Cruzado.
Da as terminologias maxidesvalorizao do cruzeiro e minidesvalorizao (ou mididesvaloriza-
o) do cruzeiro. A mxi ocorria quando, depois de um longo perodo sem reajustes, a cotao do
dlar, ou de qualquer outra moeda estrangeira, sofria um grande aumento de maneira a compensar
a inflao interna de um longo perodo anterior mudana. A mdi ocorria a intervalos pequenos
e era uma desvalorizao pequena do cruzeiro (a moeda nacional da poca), ou ainda, um aumento
pequeno da cotao do dlar de maneira a compensar a inflao interna ocorrida desde o ltimo
reajuste do cmbio. A paralisia do governo diante de uma inflao de custos foi outro grande
erro pelo qual at hoje se paga.
A proliferao de ndices econmicos ensejou o surgimento do neologismo indexao. A
palavra ndice, sinnima de ndex (ndex o outro nome para ndice de livros, ndice de catlo-
gos, revistas, jornais, etc), originou o neologismo. Assim, surgiram outros neologismos: indexador,
indexado, indexada, desindexar, desindexado, etc. Temos como sentido para essas palavras:
- Uma economia na qual existem ndices que servem para atualizao de valores monetrios
uma economia indexada. Existem, porm, economias no indexadas em que existe indexao,
mas so casos em que se admite correo monetria em contratos de longo prazo (10, 30 anos ou
mais e s nesses casos).
- A ORTN /foi um indexador, o dlar um indexador, o IGP um indexador (e tambm um
ndice de inflao). Indexador qualquer ndice que serve de base para atualizao ou corre-
o de valores monetrios.
- Se um valor monetrio deve sofrer atualizao futura, ele deve ser atrelado a um indexa-
dor (ex.: invs de dizer que vou pagar tantos cruzeiros, transformo esses cruzeiros em dlar, em
ORTNs, em BTNs, ou estipulo que dever ser corrigido de acordo com a inflao medida pelo
IGP, pelo IGP-M, pelo INPC, pelo IPC, ou ainda estipulo que dever haver acrscimo de juros
conforme a TR). Atrelar quer dizer, em sentido econmico brasileiro, amarrar; para, digamos,
onde a ORTN vai o valor monetrio segue; se a ORTN sobe o valor monetrio sobe, se ORTN
sobe menos o valor monetrio sobe menos.
- Desindexar a economia, ou executar a desindexao da economia, erradicar a incidncia da
variao de quaisquer ndices (eliminando-se-os, inclusive) sobre valores monetrios a ttulo de
atualizao dos mesmos. S restariam ndices apenas para medio da inflao ou da deflao,
43
Andr de Oliveira Guimares
M
!
mas seus usos para correo monetria seriam proibidos. o que acontece em 99% dos pases
do mundo: no existe correo monetria em virtude de no haver indexao. E o Plano Real
baseou-se principalmente nisso: a desindexao. A indexao foi o maior cncer da economia
brasileira, foi um problema mais grave at do que o dficit pblico.
Aindexao ainda pode ser formal e informal. A indexao formal a existente em virtude de
lei. A indexao informal a que feita, apesar de no ser proibida por lei, por partes que volun-
tariamente contratam com clusula de correo, verbal ou por escrito, ou ento a que feita acinto-
samente, ilegalmente: a que existe voluntariamente por vontade das partes apesar da proibio
legal.
Como a indexao (existncia e aplicabilidade de ndices que sirvam de atualizao de valores
monetrios) algo que est fora dos compndios da Cincia Econmica Clssica, no se pode ter
uma definio positiva, isto , que no admita dvida ou discusso, de indexador : Indexador
qualquer ndice legal que serve de base para correo monetria, ao mesmo tempo que
tambm qualquer ndice, mesmo que ilegalmente (ex.: dlar paralelo) sirva de base para
atualizao de valores monetrios quaisquer expressos ou no em contratos; ou ainda qual-
quer ndice, mesmo que no seja ndice de inflao (ex.: o dlar).
Depois de muitos anos de indexao, aps 1964, surgiu o neologismo inflao inercial. Na
dcada de 80, aps as duas crises mundiais do petrleo, no havia mais o que pudesse gerar inflao
no pas: os preos subiam porque subiam. Era a memria inflacionria em ao: a indexao
fazia com que a inflao passada fosse repassada para os preos presentes constantemente,
gerando inflao futura, ou seja, havia uma inflao inercial.
Em 1966, criou-se a Caderneta de Poupana Indexada, que foi um verdadeiro mecanismo de
perpetuao da inflao.
A CADERNETA DE POUPANA lNDEXADA:
Achou-se por bem criar um tipo de aplicao financeira indita na histria mundial, uma aplica-
o financeira que rendesse ao aplicador juros e correo monetria. Foi permitido que todos os
bancos colocassem disposio de seus clientes uma Caderneta, um tipo de aplicao financeira.
Estabeleceu-se que as Poupanas deveriam pagar um juro nominal de 6% ao ano capitalizados
trimestralmente (no incio, mais tarde a capitalizao passou a ser mensal), alm da correo do
dinheiro aplicado.
T = 6% a. a. capitalizada mensalmente = 0,5% a. m.
F
ANUAL
= 1,005
12
= 1,06167781186 ;6,167781186%
T = 0,5% a. m.
;

F = 1,005
K = 0,005
F
ANUAL
= F
MENSAL
12
pois: F = K + 1 e K = , relembrando:
T = 0,5% ;K =
0,5
100
= 0,005 ; F = K + 1 = 0,005 + 1 = 1,005
! !
FORMA
CONTEXTUAL
FORMA
MATEMTICA
FRACIONRIA
FORMA
MATEMTICA
DECIMAL
T
%
100
44 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Se houvesse uma correo monetria de 10% para um capital aplicado no valor de 100 mil
unidades monetrias, teramos:
M = C x F (montante o capital vezes o fator representativo do juro)
No caso:
M = C x F
CM
x F
J
M = 100.000 x 1,10 x 1,005
M = 100.000 x 1,1055
M = 10.550
Da surgir a expresso juro real ( o juro que na verdade se ganha, como se fosse o ganho em
dlar). No caso, foi de apenas 0,5%. A poupana constituiu a maior iluso da vida de muitas
pessoas, que pensavam que poderiam viver da renda dos altos ndices nominais de atualizao, como
se fosse uma perpetuidade*
1
. Alm disso, a poupana contribuiu para que mercadorias de alto custo
continuassem a ter seus valores aumentados, pois eliminava-se o princpio da oferta e da procura
tambm no longo prazo: mercadorias que demandavam meses de trabalho para aquisio, poderiam
ser compradas mesmo com inflao, pois o capital juntado ms a ms seria corrigido.
A magnitude da inflao do perodo 74/78 gerou o ressurgimento do chamado Movimento Sindi-
cal, notadamente nas famosas Greves do ABC (operrios reivindicavam aumentos salariais para
compensar a inflao), ocasio em que surgiram mais alguns vigaristas da poltica nacional, ps de
chinelo que ficaram famosos por insuflar greves e se aproveitaram para galgar postos polticos e ter
acesso roubalheira, alm de surrupiar os prprios Sindicatos.
Em 1975, surgiu um novo indexador, o M.V.R. Maior Valor de Referncia , que servia para
atualizar o valor de multas como as de trnsito (foi criado pela lei 6.205 de 29/4/75 e comeou valendo
Cr$ 501,00; subia todo ano e cada Estado da Federao tinha o seu).
Outra lei (a de n
o
. 6.649, de 16 de maio de 1979) estabeleceu que os aluguis poderiam passar a
ser reajustados periodicamente por ndice expresso em contrato (desde que esse ndice no refletisse
correo monetria maior do que a obtvel pela variao da ORTN em igual perodo) e que as presta-
es de aluguis atrasadas sofreriam acrscimo a ttulo de multa de 1% ao ms e correo, caso o
atraso fosse maior do que 30 dias.
(*1) Perpetuidade: situao de viver de renda C = R/K , aplicando-se um capital C em uma aplicao financeira que renda um juro
J (representado pelo coeficiente K) mensalmente, poder se resgatar um valor R periodicamente por tempo indeterminado, sem que haja
descapitalizao. Ex.: Uma aplicao que pague 1% ao ms. Aplicando-se 50.000 reais, pode-se resgatar todo ms 500 reais e viver-se
com esses 500 reais, sem perder o capital investido de 50.000: 50.000 = 500/0,01.
09/05/75 Cr$ 501,00 - 01/05/82 Cr$ 7.768,00 35,5%
01/05/76 Cr$ 638,30 27,4% 01/11/82 Cr$ 11.225,00 44,5%
29/04/77 Cr$ 877,70 37,5% 01/05/83 Cr$ 17.106,90 52,4%
05/05/78 Cr$ 1.150,70 31,1% 01/11/83 Cr$ 28.294,80 65,4%
03/05/79 Cr$ 1.591,40 38,3% 01/05/84 Cr$ 48.751,90 72,3%
01/11/79 Cr$ 1.962,20 23,3% 01/11/84 Cr$ 87.997,20 80,5%
01/05/80 Cr$ 2.480,20 26,4% 01/05/85 Cr$ 167.106,70 89,9%
01/11/80 Cr$ 2.996,10 20,8% 01/11/85 Cr$ 277.898,40 66,3%
01/05/81 Cr$ 4.071,70 35,9% 01/05/86 Cz$ 328,38 18,2%
01/11/81 Cr$ 5.733,00 40,8%
TABELA 9 VALORES DO MVR - MAIOR VALOR DE REFERNCIA
Data em que
entrou em vigor
Valor Aumento de
Data em que
entrou em vigor
Valor Aumento de
45
Andr de Oliveira Guimares
M
Em 15 de maro de 1979, chegava Presidncia o ltimo dos generais, Joo Batista de Oliveira
Figueiredo. Junto com ele governaram no Ministrio da Fazenda Karlos Heinz Rischbieter e Ernane
Galvas e na Secretaria do Planejamento, Mrio Henrique Simonsen (que renunciou ao cargo 5
meses depois de iniciada a nova administrao), ficando Delfim Neto como seu substituto, que at
os dias atuais ainda figura atuante no Congresso Nacional, como deputado federal pelo PPB.
Em 8 de abril de 1.981, entra em vigor da lei 6.899, a chamada LCM, Lei da Correo
Monetria, estabelecendo que a correo monetria incidiria sobre dbitos, custas e honorrios
advocatcios oriundos de deciso judicial. Era a correo monetria criando verdadeiras razes,
tornava-se lei a interferir em decises judiciais. Como os processos demoravam anos, algumas
pessoas eram favorecidas pela desvalorizao das dvidas.
Ttulos da dvida pblica, aplicaes financeiras (como a poupana), aluguis, salrios e agora
dbitos judiciais. Quase tudo indexado: estava armado um cenrio que tornava impossvel o
desaparecimento da inflao mesmo que cessadas suas causas ortodoxas (normais, previstas dentro
da cincia econmica), como aumento de tarifas pblicas, aumento do petrleo, dficit pblico,
emisso de moeda, da porque se acabou se tornando clebre o neologismo inflao inercial . Suas
causas eram heterodoxas (anormais, no previstas na cincia econmica clssica): indexao de
valores monetrios e de aplicaes financeiras. Subir por subir, subir por inrcia: era o que
acontecia com os preos em meados da dcada de 80.
Em 1985, mais um passo dado no sentido contrrio ao da soluo do problema inflacionrio:
a taxa de cmbio cruzeiro/moedas estrangeiras passou a ser alterada diariamente. No haveria
mais maxidesvalorizaes espaadas periodicamente e sim minidesvalorizaes dirias. O
dlar subia todo dia agora. A inflao estava em 1985 na faixa dos 220% ao ano. Depois do
Plano Cruzado, o patamar ultrapassou os 1.000% a.a. e o Brasil chegou era da estagflao:
inflao alta e crescimento econmico zero em 1989.
A sistemtica da ORTN manteve-se at 1991. O Plano Vero de 1989 extinguiu a OTN, mas
logo em seguida criou o BTN, para substitu-la. Vrios ttulos pblicos indexados foram surgindo
ao longo dos anos.
Ms 1989 1990 1991
TABELA 10 VALORES DO BTN Cheio (BNUS DO TESOURO NACIONAL) 1989-1991
De 1989 a mar/90 em Cruzados Novos (NCz$) e de abril/90 em diante em Cruzeiros (Cr$)
O BTN foi criado em junho de 1989, tendo valores retroativos determinados desde fevereiro, em virtude do fracasso do congelame nto de
1989. Inicialmente o BTN foi corrigido conforme a variao do IPC/IBGE. Com o Plano Collor I, de 1.990, nem mesmo a correo integral foi
repassada ao BTN. O BTN Cheio era o BTN vlido para o primeiro dia do ms. Para os demais dias do ms havia o BTN Fiscal, q ue era
corrigido diariamente.
Janeiro 10,9518 105,533
Fevereiro 1,0000 17,0968 126,862
Maro 1,0360 29,5399
Abril 1,0991 41,7340
Maio 1,1794 41,7340
Junho 1,2966 43,9793
Julho 1,6186 48,2057
Agosto 2,0842 53,4071
Setembro 2,6995 59,0576
Outubro 3,6647 66,6465
Novembro 5,0434 75,7837
Dezembro 7,1324 88,3941
46 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Para o BTN, assim como para a OTN, tinha-se:
A OTN Fiscal (ou o BTN Fiscal) do dia 30 do ms refletia a inflao ocorrida (inflao
projetada pro-rata-die, ligeiramente diferente da inflao realmente ocorrente) at o dia 29 e a do
dia 1
o
. do ms m + 1, a inflao ocorrida no ms m.
O FIM DO BNH E A CRISE NO MERCADO DE ALUGUIS DE IMVEIS E DE SEGUROS
A lei 4.380 de 21.08.1964 criou o BNH, Banco Nacional da Habitao, e estipulou regras de correo
monetria para os contratos de financiamento do SFH, Sistema Financeiro da Habitao. Entre outras fon-
tes, financiavam o BNH principalmente o recm-criado FGTS, Fundo de Garantia por Tempo de Servio, e
os depsitos em caderneta de poupana indexada, tambm recm-criada. As prestaes subiam trimes-
tralmente conforme o valor da UPC, Unidade Padro de Capital, que tinha o mesmo valor da ORTN do
primeiro ms do trimestre. A cada trimestre o saldo devedor crescia, mesmo com prestaes pagas em dia,
pois estas representavam um percentual da dvida menor do que o percentual de inflao. Os salrios eram
reajustados anualmente, o que resultou em protestos dos muturios, razo pela qual criou-se o PES, Plano
de Equivalncia Salarial. As prestaes s subiriam conforme o reajuste salarial anual, mas o saldo devedor
seria reajustado trimestralmente pela UPC, ficando um resduo para o final do contrato, que teria, por isso,
trmino no definido. O FCVS, Fundo de Compensao de Variaes Salariais, administrado pelo BNH e
financiado por uma sobretaxa no valor das prestaes, quitaria a dvida se o resduo a ser pago demandas-
se um prazo superior a 50% do que fora inicialmente contratado. O patamar inflacionrio recrudesceu,
salrios tiveram reajuste em periodicidade menor, prestaes continuaram reajustadas anualmente: depois
de muitos anos criou-se um rombo infinancivel, razo pela qual o BNH foi extinto em 1.986, tendo a Caixa
Econmica Federal assumido o controle do sistema, que faliu. Voltou-se, com isso, situao anterior
indexao: poucos financiamentos, cada vez para menos pessoas e cada vez mais espaados no tempo.
O mercado imobilirio tambm foi abalado profundamente no ramo dos contratos de locao de im-
BTN FISCAL
DIA 1/M
= BTN MS
M
= BTN CHEIO
MS M
F I
HOJE
=
BTN FISCAL
AMANHA
BTN FISCAL
HOJE
= F CM
AMANH
F CM
HOJE
=
BTN FISCAL
HOJE
BTN FISCAL
ONTEM
= F I
ONTEM
F I
MS M
=
BTN FISCAL
1/M+1
BTN FISCAL
1/M
BTN MS
M+1
(cheio)
BTN MS
M
(cheio)
=
F CM
MS M
=
BTN FISCAL
1/M
BTN FISCAL
1/M - 1
BTN MS
M
(cheio)
BTN MS
M -1
(cheio)
=
F CM
ANO N
=
BTN (cheio) DEZ
ANO N
BTN (cheio) DEZ
ANO N - 1
F I
ANO N
=
BTN (cheio)
JAN/ANO N + 1
BTN (cheio)
JAN/ANO N
47
Andr de Oliveira Guimares
M
veis. Sucessivas leis regulando os aluguis imobilirios, antes de 1964 e durante o perodo de indexao,
levaram a situaes esdrxulas: regras de atualizao ora beneficiavam locadores, ora beneficiavam locat-
rios, o que ocorria na maioria das vezes. Um dos problemas era a denncia vazia dificultada ao mximo.
Com isso, ao trmino dos contratos, os locadores aumentavam abusivamente os preos dos aluguis, ape-
sar da grande oferta de imveis, gerando cotaes irreais, compensadoras parciais da inflao futura. Quem
no fazia isso ficava com rendimentos irrisrios com o tempo. Destarte, ningum mais alugava coisa alguma
em determinados perodos.
Os contratos de seguro tambm foram gravemente afetados pela inflao. Antes da indexao, a eleva-
o do patamar inflacionrio fez com que seguros de longo prazo, como os de vida, desaparecessem, pois
os prmios pagos vista se tornavam de elevado valor real quando comparados com as indenizaes, que
passavam a ter valor real irrisrio. Somente seguros renovveis ano a ano, como o de automveis, continu-
aram. Estes, ainda no incio da dcada de 80, no tinham as indenizaes corrigidas: um Ford Landau zero
roubado era substitudo por um Fusquinha usado. Ainda na dcada de 80, passou a haver a opo do
seguro de automvel pelo valor de mercado. Depois, a correo monetria passou a ser utilizada no paga-
mento parcelado dos prmios, o que existiu at recentemente, para antigos contratos reajustados pela TR.
Com o real, as locaes imobilirias e os contratos de seguro voltaram a ser seguros com o tempo, mas
a casa prpria ainda impossvel porque o Estado no dispe de recursos.
Em 30 de dezembro de 1991, com a lei 8.383, o governo cria a Ufir, Unidade de Referncia,
para fazer as vezes do extinto IRVF, ndice de Reajuste de Valores Fiscais, extinto onze meses antes.
O lucro inflacionrio, que deixou de existir em prejuzo dos contribuintes com a lei 6.404/76,
passa a haver em benefcio da Unio.
48 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Reportagem publicada no Jornal O Estado de S. Paulo, em outubro de 1.993. Camdessus
deixou o FMI no incio de 2.000, aps 13 anos de trabalho na instituio.
49
Andr de Oliveira Guimares
M
Em fevereiro de 1.991, extinto o BTN e criada a TR, Taxa Referencial de Juros, como parte
das medidas econmicas do Plano Collor II. A TR era uma taxa que seria reflexo dos juros pagos
pelas aplicaes financeiras. Todo ms haveria uma taxa que refletiria os juros que o mercado
financeiro estaria disposto a pagar. O sistema era uma cpia da prime-rate americana. A prime-
rate um valor porcentual que representa a taxa mdia dos juros no mercado financeiro dos EUA
e flutuante, ou seja, muda de valor de acordo com a mudana verificada nas taxas de juro do
mercado.
Aqui no Brasil, a TR (Taxa Referencial) seria a mdia das taxas de juros pagas pelos CDBs
(Certificados de Depsito Bancrio) prefixados. Assim, se a mdia dos juros dos CDBs prefixados
fosse 0,6% para o ms m, a TR, para o ms m seria 0,6% tambm.
O CDB prefixado funcionava assim: aplicava-se um capital no banco por determinado tempo
(30/60/90/120 dias), j se sabendo qual seria o montante a resgatar. Sendo os juros prefixados,
sabia-se de antemo qual seria o juro mdio no mercado em determinado ms, pois o investidor que
aplicava em CDB pr-fixado fazia uma operao com resultado conhecido por ambas as partes (o
banco e o cliente). Assim, a mdia das taxas de juros estabelecidas para os CDBs prefixados dos
principais bancos seria a TR.
Criou-se tambm a TRD, taxa referencial diria. Ela seria uma taxa diria efetiva equivalente,
por juros compostos, TR mensal. Pela evoluo do valor da TRD se projetaria o valor da TR do
ms. Cada dia til do ms teria uma TRD, sendo que o governo teria at o 8
o
. dia til do ms para
estabelecer um valor definitivo para a TR mensal e, conseqentemente, um valor constante para as
TRDs do 9
o
. dia em diante. Esses oito dias teis eram o tempo em que o governo se propunha, no
mximo, a calcular a mdia das taxas de juros estabelecidas para os CDBs prefixados em determi-
nado ms e divulgar a TR definitiva do ms.
Por esses motivos, dizia-se que a TR no seria um novo indexador, pois nada tinha a haver com
inflao passada: era uma mdia de taxas de juros a se capitalizar futuramente. Ocorria, porm, que
os CDBs prefixados, at antes do Plano Collor II, tinham suas taxas definidas de acordo com a
inflao futura expectada: fazia-se uma composio de taxa de juros normais com taxa de
juros compensatrios de inflao futura prevista, de modo a fazer com que os juros normais se
tornassem reais, se se capitalizasse de fato o aumento de preos previsto. Por essa razo a TR
sempre acompanhou a inflao, algumas vezes ganhando outras vezes perdendo dela.
Paralelamente a isso foram criados os Fundos de Aplicao Financeira (FAFs), vulgo Fun-
do, um mercado onde se negociariam ttulos da dvida pblica desindexados, cujos juros seriam
semelhantes aos estipulados pela TR. Os bancos investiriam nesse mercado o capital das aplicaes
financeiras de seus clientes, aplicaes que passariam a pagar taxas prximas TR, ou seja, seriam
aplicaes desindexadas. O FAF era o substituto do Overnight. A poupana continuava a
existir: pagaria TR mais 0,5% de juros todo ms.
A inflao remanescendo, acabou por fazer a TR se travestir de indexador futuro. O Fun-
do passou a fazer as vezes do Over, a TRD fazia o papel do BTN Fiscal (um indexador
k I8, IkIk 8F880Ikl, 0 II80, 0
I0I8, 0 Fk1-I8 0 '8 0 I8":
4.
50 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
praticamente presente, pois refletia a inflao do dia anterior a TRD fazia melhor que isso: era
como se fosse a inflao do prprio dia), enquanto que a TR projetada pela evoluo da TRD era a
inflao futura que se capitalizaria dentro do ms em questo. O plano foi divulgado em 01/02/
1.991 (uma sexta-feira) e a primeira TRD divulgada foi 0,287413%. Era a taxa de juros para um
dia de aplicao financeira em 04/02/1.991 (segunda-feira).
Tanto a TR como a TRD eram apenas referncias. Eram apenas indicadores abstratos, a TRD
mais abstrata ainda por simbolizar um rendimento dirio que no poderia ser auferido de imediato
pelo fato de o CDB ter prazo mnimo de 30 dias para resgate (o dinheiro ficava indisponvel nessa
aplicao, mesmo que o cliente quisesse reav-lo no poderia: era como a poupana, se resgatas-
se antes, perderia todo o rendimento terico no havia fracionamento do rendimento refe-
rente ao perodo em que o capital ficou em poder do banco, ao contrrio do Overnight em que se
podia resgatar e aplicar diariamente o capital). A TR no serviria para reajustar quaisquer valores,
era apenas uma referncia. Depois serviu para reajustar tudo (contratos de seguro, de financiamen-
to de veculos, emprstimos de muturios do BNH ...).
Ao contrrio da ORTN, da OTN e do BTN, a TR era um valor percentual admensional pura e
simplesmente, ao passo que os demais eram ndices expressos por valores monetrios que necessi-
tavam de comparao com os mesmos antecessores para se saber o valor porcentual (a taxa) para
correo.
04 SEG. 0,287 413% 0,000 000% 1,000 000 00
05 TER. 0,287 413% 0, 287 413% 1,002 874 13
06 QUA. 0,287 413% 0,575 652% 1,005 756 52
07 QUI. 0,287 413% 0,864 720% 1,008 647 20
08 SEX. 0,287 413% 1,154 618% 1,011 546 18
13 QUA. 0,366 661% 1,445 349% 1,014 453 49
14 QUI. 0,366 661% 1,817 310% 1,018 173 10
15 SEX. 0,460 947% 2,190 634% 1,021 906 34
18 SEG. 0,460 947% 2,661 679% 1,026 616 79
19 TER. 0,460 947% 3,134 895% 1,031 348 95
20 QUA. 0,460 947% 3,610 292% 1,036 102 92
21 QUI. 0,460 947% 4,087 881% 1,040 878 81
22 SEX. 0,460 947% 4,567 671% 1,045 676 71
25 SEG. 0,460 947% 5,049 672% 1,050 496 72
26 TER. 0,460 947% 5,333 895% 1,055 338 95
27 QUA. 0,460 947% 6,020 351% 1,060 203 51
28 QUI. 0,460 947% 6,509 048% 1,065 090 48
01/3 SEX. - 7,000 000% 1,070 000 00
TABELA 11 EVOLUO DA TRD EM FEV/91
Dia do ms Dia da semana TRD
TRD acumulada
(j capitalizada)
Fator de
capitalizao ou
F
TRD ACUMULADA
(ou ITRD)
A Taxa Referencial, TR, fora criada pela Medida Provisria 294 de 31/01/1.991, que depois foi
oficializada pela Lei n
o
. 8.177, de 01/03/91. A Caderneta de Poupana (indexada), que sempre
existiu pagando correo monetria (desde 1.966 quando foi criada) mais 0,5% de juros e no foi
extinta no Plano Collor I, continuou a existir. Nessa poca (91 em diante), invs de pagar corre-
o mais 0,5%, pagava TR mais 0,5%. O governo admitia que no haveria mais correo
51
Andr de Oliveira Guimares
M
monetria, que a TR no era um indexador e que a Poupana no seria extinta; isso fazia crer ser
lgico se supor que a poupana deveria pagar 0,5% de juros ao ms e nada mais, caso continuas-
se a existir. Se ela pagava 0,5% de juros (reais) mais correo e passava a pagar 0,5% de juros
mais TR, sendo que a TR como mdia dos juros pagos dos CDBs prefixados, CDBs que
estavam projetando e embutindo inflao futura em suas taxas de juros estava espelhando
um pouco mais que a inflao teoricamente esperada, na prtica, a poupana pagaria ento 0,5%
de juros mais inflao futura e mais juros reais dos CDBs (inflao e juros reais mdios e mais
0,5%). Continuava, pois, a existir a poupana pagando correo monetria.
Veja, nas tabela 12 e 13, como a TR acompanhava a inflao ou vice-versa:
Os rendimentos da poupana podiam ser, ento, predeterminados para vrios dias, depois que
fev/91 - 20,20 20,54 20,72 21,11 21,02 15,50
mar/91 7,00% 11,79 7,48 11,92 7,25 9,19 8,33
abr/91 8,50% 5,01 7,19 4,99 8,74 7,81 6,77
mai/91 8,93% 6,68 5,76 7,43 6,53 7,48 13,19
TABELA 12 INFLAO x TR (LOGO APS O PLANO COLLOR II, DE JAN/91
ms
TR*
(Banco
Central)
INPC
(IBGE)
IPC
(FIPE)
IPCA
(IBGE)
IGP/DI
(FGV)
IGPM
(FGV)
INCC
(FGV)
*capitalizada no incio do ms seguinte. A primeira TR, de 7%, de fevereiro, mas capitalizou-se integralmente no primeiro dia til de
maro/91.
a TR definitiva do ms era determinada. O clculo era feito da seguinte maneira:
JANEIRO 1992 25,48% 26,84% 29,87% 25,89% 25,92%
FEVEREIRO 1992 25,61% 24,79% 23,62% 21,57% 24,42%
MARO 1992 24,27% 20,70% 27,77% 21,74% 21,62%
ABRIL 1992 21,08% 18,54% 17,42% 22,73% 20,84%
MAIO 1992 19,81% 22,45% 28,22% 22,53% 24,50%
JUNHO 1992 23,69% 21,42% 18,03% 22,45% 20,85%
TABELA 13 EVOLUO DA TR E DA INFLAO NO PRIMEIRO SEMESTRE DE 1.992
Ms/ano
TR
(Banco Central)
IGP-DI/FGV INCC/FGV IPC/FIPE INPC/IBGE
QUANDO APLICAO SE DAVA EM DIA TIL E RESGATE EM DIA NO TIL (NO POSSVEL, OBVIAMENTE,
FAZER APLICAES EM DIA NO TIL)
X 1,005
F REND. POUP.
PARA O DIA D
D ;DIA DO RESGATE
F TRD ACUMULADA DESDE 4/2/91 DIA D MS RESGATE
F TRD ACUMULADA DESDE 4/2/91 DIA D MS APLICAO
=
QUANDO APLICAO E RESGATE SE DAVAM EM DIAS TEIS.
Ou, ento:
X 1,005
F REND. POUP.
PARA O DIA D
D ;*DIA DO RESGATE NO TIL
F TRD ACUMULADA DESDE 4/2/91 DIA TIL LOGO APS D MS RESGATE
F TRD ACUMULADA DESDE 4/2/91 DIA D MS APLICAO
=
52 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
O F
TRD ACUMULADA DESDE 4/2/91
era o ITRD, ndice Dirio da Taxa Referencial, um valor admensional que
era o fator representativo da inflao acumulada desde 4 de fevereiro de 1.991, ou dos juros que se
acumularam no perodo.
O Plano Collor II foi apenas um pretexto para sofisticar um pouco mais a indexao. Chegou-se
ao mximo requinte: um indexador futuro, editado pelos bancos. O requinte a que a indexao
chegava era um acinte incompetncia verificada em outros setores como Educao, Previdncia
Social, Sade Pblica e Segurana Pblica. As pessoas que cuidavam dos assuntos econmicos
governamentais v-se eram as mais capacitadas, caso contrrio, tal indexador no seria to
quintessente. No entanto, toda essa capacidade era utilizada apenas para manter uma mquina
estatal ineficiente sem ser reformulada.
OFator indicativo da TRD acumulada desde 04/02/1991, que na prtica era o fator represen-
tativo da inflao acumulada desde 04/02/1991, foi designado de ITRD. Este ITRD, um valor
admensional, fazia as vezes da OTN Fiscal ou do BTN Fiscal nos campos de valor a pagar de
diversos contratos. Nestes campos vinha expresso o n
o
. de TR dos carns. O n
o
. de TR era
como se fosse o nmero de OTNs ou de BTNs fiscais. Multiplicando-se esse nmero pelo valor do
ITRD do dia de vencimento tinha-se o valor a pagar em cruzeiros (moeda da poca).
Tomemos como exemplo algum que financiasse Cr$ 4 milhes em 07/01/92 para pagar uma
prestao ps-fixada em 07/02/92, sendo o juro real total do emprstimo 25%.
O F
TRD ACUMULADA DESDE 4/2/91
de 7/1/92 4,49946023 e o F
TRD ACUMULADA DESDE 4/2/91
de 7/2/92
5,71884853 (isso significava que de 4/2/91 a 7/2/92 havia um acmulo de juros ou inflao de
471,88% e de 4/2/91 a 7/1/92 havia um acmulo de 349,94% de inflao ou juros.
Como F
TRD ACUMULADA DESDE 4/2/91 DO DIA D
= ITRD
dia D
, temos que o ITRD para o dia 7/1/92
4,49946023 e o ITRD para o dia 7/2/92 5,71884853.
O n
o
. de TR era obtido dividindo-se o valor financiado em Cr$ (acrescido do juro real total
desejado) pelo ITRD do dia do financiamento. Multiplicando-se o n
o
. de TR obtido pelo ITRD
do dia do pagamento, obtinha-se o valor em Cr$ a pagar.
Assim:
C = 4.000.000,00
M = 4.000.000,00 X 1,25 = 5.000.000,00
n
o
. de TR =
VALOR
A PAGAR EM 7/2/92
= 1.111.244,404 X 5,71884853 = 6.355.038,424.
Continuava tudo do mesmo modo que na poca do BTN Fiscal, apenas com um mtodo mais
chique de clculo: novos nomes para designar velhas coisas. O mesmo procedimento valia para
financiamentos com vrias prestaes: as amortizaes.
A remarcao de preos, que se fazia com base na inflao passada, comeou a ser fazer com
base na inflao futura expectada. A TR servia como um norte para os preos futuros e ao
mesmo tempo denunciaria uma hiperinflao, que arruinaria o sistema de indexao por inviabilizar
a divulgao de ndices de preos que no teriam tempo hbil para coleta de valores.
O BTNf continuou tendo seus valores corrigidos pela variao da TR:
BTNf
DIA D
= 126,8621 X ITRD
DIA D
.
5.000.000
4,49946023
= 1.111.244,404
53
Andr de Oliveira Guimares
M
No governo Itamar, em maio de 1.993, efetuada uma mudana na metodologia da TR, criando-
se a Nova TR (vlida de 2/6/93 em diante), o que simplifica o clculo do F
TRD ACUMULADA DESDE 04/02/
91
, mas torna o procedimento de clculo um enigma. Deixou de haver uma Taxa Referencial exclusiva
para o ms, mas tantas quantas fossem os dias teis e no teis desse ms. Para cada dia, no
haveria mais uma TRD espelho da inflao a se capitalizar dentro do ms e sim uma TR (no
mais TRD) que espelharia a inflao que se capitalizaria no mesmo dia do ms seguinte, ou seja, 30
dias depois.
Com essa mudana, sumiu a TRD e apareceu a TR pro-rata. O ndice Dirio da Taxa
Referencial, IDTR, passaria a fazer as vezes do ITRD.
Multiplicando o IDTR do dia 1/M pelo F
TR DIA 1/M
, obtinha-se o IDTR
1/m + 1
. Multiplicando-se o
IDTR do dia 2/M pelo F
TR DIA 2/M
, obtinha-se o IDTR
2/m + 1
, e assim por diante.
A TR do dia 1
o
. seria a TR do ms. A TR do 2
o
. dia til seria a mdia dos juros dos CDBs
prefixados (ou inflao futura esperada para o prximo ms ou 30 prximos dias) negociados em
at o dia 2/M, que seriam capitalizados no dia 2/M + 1 (ou no primeiro dia til subseqente, caso 2/
M + 1 no fosse dia til). A TR de 3/M era a inflao futura expectada, mais os juros reais, que se
capitalizariam em 3/M + 1 e assim por diante.
O fator de atualizao ITRD (ou F
TRD ACUMULADA DESDE 4/2/91
era substitudo pelo fator de atualizao
IDTR. Para cada nova TR diria havia uma TR pro-rata. A TR pro-rata substitua a TRD e
serviria para corrigir valores monetrios no pagos na data de vencimento. O IDTR continuava
sendo o fator indicativo dos juros (ou inflao mais juros reais) acumulados desde 4/2/1.991.
O IDTR ia aumentando dia a dia, mas, em determinados dias, diminua de valor, voltando a
aumentar nos dias seguintes, por causa da nova sistemtica, pois a TR podia ser maior ou menor. A
sistemtica do ITRD/IDTR foi um verdadeiro mistrio para todos: nos bancos era preciso sempre
se chamar um entendido para vir calcular o valor das prestaes a pagar, ningum nos caixas
sabia lidar com esse novo sistema de indexao, uma quintessncia incrvel.
Podia-se pois estabelecer frmulas para a determinao do IDTR:
IDTR DIA D/M
(UTIL OU NO)
= F NOVA TR
DIA D/M-1
X IDTR DIA D/M - 1
(UTIL OU NO)
Para quando d/m e d/m - 1 fossem dias teis e tambm no teis
*Pela sistemtica nova essa frmula no existiria. Se fosse pela sistemtica antiga (ITRD), ela
teria de existir, pois nela considerava-se nenhuma taxa para os dias no teis.
Vejamos ento a evoluo (os valores) do ndice Dirio da Taxa Referencial Nova em julho de
1.993, quando as TRs pro-rata para correo fora da data de vencimento j vigoravam (de 2/6/93
em diante).
IDTR DIA D/M
(UTIL OU NO)
= F NOVA TR
DIA D/M-1
X IDTR PRIMEIRO DIA TIL
APS O DIA D/M-1
*Para quando o dia d, no ms anterior, caa num feriado ou em fim de semana
54 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
O motivo dessa mudana na sistemtica de clculo do fator de atualizao por TR, de ITRD
para IDTR, foi uma simplificao da maneira de se calcular o fator para dias no teis. Com o
IDTR evitava-se o trabalho de comparao de fatores de dias teis com fatores de dias no teis,
quando da ocorrncia de fins de semana e feriados. Isso facilitava, ou melhor, dava menos trabalho
para o governo calcular os fatores de atualizao, pois essa sistemtica atribua TRs para dias
teis e no teis, enquanto que, na sistemtica antiga (ITRD), s havia TRD para dias teis.
Outro motivo que ensejou a modificao foi a facilidade de clculo do rendimento da poupan-
a oriunda dessa sistemtica. Bastava-se multiplicar o fator representativo da TR do dia d por
1,005 para se ter o fator representativo do rendimento que se capitalizaria no dia d do ms seguinte.
Assim:
NOVO CLCULO DE RENDIMENTO DA POUPANA
(GOVERNO ITAMAR - JUNHO DE 1.993 EM DIANTE)
TABELA 14 EVOLUO DO IDTR EM JULHO/1993
Dia do ms anterior
em que se estipulou
a TR Nova
TR Nova
TR Nova
capitalizvel
em
TR
pro-rata
n
o
. de
dias teis
IDTR
01/6 (ter) 30,08% 01/7 (qui) 1,260 1570% 21 236, 697 696
02/6 (qua) 29,93% 02/7 (sex) 1,254 5937% 21 239, 474 683
03/6 (qui) 29,80% 03/7 1,249 7671% 21 242, 300 313
04/6 (sex) 28,06% 04/7 1,244 3217% 20 242, 123 228
05/6 26,35% 05/7 (seg) 1,238 5848% 19 241, 391 581
06/6 27,94% 06/7 (ter) 1,239 6759% 20 243, 893 484
07/6 (seg) 29,56% 07/7 (qua) 1,240 8445% 21 246, 524 460
08/6 (ter) 29,51% 08/7 (qui) 1,238 9836% 21 249, 425 617
09/6 (qua) 29,40% 09/7 (sex) 1,234 8873% 21 252, 361 484
10/6 29,26% 10/7 1,229 6690% 21 255, 271 581
11/6 (sex) 29,26% 11/7 1,229 6690% 21 255, 114 017
12/6 27,41% 12/7 (seg) 1,218 5650% 20 254, 520 013
13/6 29,01% 13/7 (ter) 1,220 3372% 21 257, 716 677
14/6 (seg) 30,63% 14/7 (qua) 1,221 9451% 22 261, 059 297
15/6 (ter) 30,41% 15/7 (qui) 1,214 1901% 22 264, 162 982
16/6 (qua) 30,25% 16/7 (sex) 1,208 5423% 22 267, 224 094
17/6 (qui) 30,13% 17/7 1,204 3020% 22 270, 380 741
18/6 (sex) 28,41% 18/7 1,197 8705% 21 270, 361 533
19/6 26,70% 19/7 (seg) 1,190 2877% 20 270, 211 286
20/6 28,27% 20/7 (ter) 1,192 6138% 21 273, 174 922
21/6 (seg) 29,86% 21/7 (qua) 1,194 7479% 22 276, 360 825
22/6 (ter) 29,84% 22/7 (qui) 1,194 0394% 22 279, 766 087
23/6 (qua) 29,83% 23/7 (sex) 1,193 6851% 22 283, 349 609
24/6 (qui) 29,90% 24/7 1,196 1645% 22 287, 153 382
25/6 (sex) 28,36% 25/7 1,195 9937% 21 287, 704 668
26/6 26,80% 26/7 (seg) 1,194 2795% 20 288, 125 115
27/6 28,40% 27/7 (ter) 1,197 4952% 21 291, 859 526
28/6 (seg) 30,01% 28/7 (qua) 1,200 0581% 22 296, 086 548
29/6 (ter) 30,08% 29/7 (qui) 1,202 5342% 22 300, 128 632
30/6 (qua) 30,12% 30/7 (sex) 1,203 9485% 22 304, 221 373
- 31/7
F TR NOVA
DIA D/M
x 1,005 =
F RENDIMENTO
DA POUPANA
CAPITALIZAVEL
NO DIA D/M+I
55
Andr de Oliveira Guimares
M
Definitivamente a indexao chegava a uma complexidade mxima, muito distante da v com-
preenso dos leigos (a maioria). S estava faltando o governo mudar o nmero de dias do calend-
rio, deixando todos os meses com 30 dias, para facilitar mais as coisas. Embora essa sistemtica
no fosse de difcil compreenso para quem j tivesse o hbito de estar acompanhando o noticirio
econmico dia-a-dia, ela mostrava a suficiente competncia governamental. Havia muitas compe-
tncias no governo, competentes administradores do patamar inflacionrio. Com toda essa capaci-
dade, s no se acabou com a inflao at este tempo
(93)
porque no se quis, porque no interessava
que ela acabasse. Pessoas com todo esse know-how sabiam muito bem o que fazer para sepultar a
inflao.
Vejamos agora a evoluo da TR nova em julho de 1.993; que determinou os valores do IDTR
de agosto de 1.993 e os rendimentos da poupana capitalizveis nos diversos dias de agosto/93:
01/jul 30,37% 01/ago 308, 582 788 31,0218% 01/ago
02/jul 28,82% 02/ago 308, 491 287*
1
29,4641%*
2
02/ago
03/jul 28,91% 03/ago 312, 349 334 29,5545% 03/ago
04/jul 30,56% 04/ago 316, 116 086 31,2128% 04/ago
05/jul 32,23% 05/ago 319, 192 088 32,8911% 05/ago
06/jul 32,40% 06/ago 322, 914 973 33,0620% 06/ago
07/jul 32,44% 07/ago 326, 496 995 33,1022% 07/ago
08/jul 30,71% 08/ago 326, 024 224 31,3635% 08/ago
09/jul 29,06% 09/ago 325, 697 731 29,7953% 09/ago
10/jul 29,12% 10/ago 329, 606 665 29,7656% 10/ago
11/jul 30,78% 11/ago 333, 638 111 31,4339% 11/ago
12/jul 32,46% 12/ago 337, 137 209 33,1223% 12/ago
13/jul 32,71% 13/ago 342, 015 802 33,3735% 13/ago
14/jul 32,89% 14/ago 346, 921 700 33,5544% 14/ago
15/jul 31,29% 15/ago 346, 819 580 31,9464% 15/ago
16/jul 29,66% 16/ago 346, 482 759 30,3083% 16/ago
17/jul 29,76% 17/ago 350, 846 049 30,4088% 17/ago
18/jul 31,46% 18/ago 355, 417 217 32,1173% 18/ago
19/jul 33,18% 19/ago 359, 867 390 33,8459% 19/ago
20/jul 33,39% 20/ago 364, 388 029 34,0569% 20/ago
21/jul 33,56% 21/ago 369, 107 518 34,2278% 21/ago
22/jul 31,94% 22/ago 369, 123 375 32,5997% 22/ago
23/jul 30,32% 23/ago 369, 261 210 30,9716% 23/ago
24/jul 30,42% 24/ago 374, 505 440 31,0721% 24/ago
25/jul 32,16% 25/ago 380, 230 489 32,8208% 25/ago
26/jul 33,93% 26/ago 385, 885 967 34,5996% 26/ago
27/jul 34,18% 27/ago 391, 617 112 34,8509% 27/ago
28/jul 34,36% 28/ago 397, 821 886 35,0318% 28/ago
29/jul 32,35% 29/ago 397, 220 244 - 29/ago
30/jul 31,23% 30/ago 399, 229 707 - 30/ago
31/jul 31,41% 31/ago - - 31/ago
TABELA 15 VALORES DA TR (JUL/93) E DO IDTR & RENDIMENTOS DA POUPANA (AGO/93)
TR NOVA IDTR RENDIMENTO DA POUPANA
Do dia Valor Do dia Valor Valor Capitalizvel em
56 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
*1:
IDTR
2/8
= IDTR
2/7
x F TR NOVA
2/7
IDTR
2/8
= 239,474683 x 1,2882
IDTR
2/8
= 308,4912866
*2:
F REND POUP
CAPITALIZAVEL EM 2/8/93
= F TR NOVA
2/7
x 1,005
F REND POUP
CAPITALIZAVEL EM 2/8/93
= 1,2882 x 1,005 = 1,294641
T REND POUP
CAPITALIZAVEL EM 2/8/93
= 29,4641%
Com o Cruzeiro real, corte de zeros de 1/8/93, o IDTR teve seu valor tambm dividido por mil, j
facilitando as transformaes Cr$/CR$ quando do valor a pagar.
Com o Plano Real em 1994, h nova mudana de terminologias, mas o permanece a sistemtica de
fatores que acumulam acrscimo indefinidamente, aumentando os valores das obrigaes. O fator
representativo dos juros acumulados desde 4/2/1.991 novamente dividido, mas por 2.750 agora.
Criou-se um novo fator depois.
O clculo da TR j havia mudado por ocasio do final da segunda fase do plano real: passara
a ser a mdia dos juros dos CDIs dirios (Depsitos Interfinanceiros entre bancos) diminuda
de 1,6 ponto percentual por ms. Por ocasio do real, passou a ser a mdia dos CDIs diminuda
de 1,4 ponto percentual ao ms. Antes do real, era a mdia dos juros pagos pelos CDBs, determi-
nao que o governo pensava em restitu-la ( TR) mais tarde. Por esse motivo, os rendimentos
das cadernetas alteraram-se em junho/94 e julho. A mudana visava garantir mais segurana
para a poupana (tornava-a semi-ps-fixada), fazendo com que os rendimentos se dessem pelo
acmulo dirio de sucessivas projees pro-rata diria da inflao futura expectada para os 30
dias seguintes aos em que fossem feitos os depsitos. Isso evitava que um rendimento se desse em
razo de uma inflao muito alta ou muito baixa expectada em relao que realmente ocorreria
no perodo, coisa (erro de avaliao) que poderia facilmente ocorrer com uma nica (mensal)
chance de prognstico em um momento de grande mudana de patamar inflacionrio (junho/94
para julho/94). Ainda em agosto o redutor diminua de 1,4 ponto percentual para 1,2 ponto
percentual alm de melhorar o rendimento da poupana, era uma progressiva adequao do
clculo da TR ao decrescente patamar inflacionrio: para uma inflao que tendia a zero, 1,4
ponto percentual era um redutor muito grande para a TR, pois reduziria o pequeno rendimento
nominal projetado pelo fato de ser tambm pequena a inflao expectada. A poupana con-
tinuou indexada TR e com acrscimo de 0,5% de juros com periodicidade mensal para resgate.
Nas aplicaes feitas no decorrer de junho/94 os rendimentos foram progressivamente decrescen-
tes, tendo em vista que a inflao acabaria ou se reduziria drasticamente a partir de julho/94.
A TR, que deveria ser utilizada para clculo de juros incidentes sobre o saldo devedor no caso do
clculo do valor da prestao fixa de uma amortizao, continuava aumentando o IDTR acumulado
e reajustando a poupana (alm dos 0,5%), pois era produto de um sistema de taxas de juros
flutuantes. Apesar de o IDTR ser extinto para contratos firmados a partir de 1/7/94, foi criado o FAJ-
TR em substituio ao ITRD-USEG, que seria reajustado pelo tambm recm criado IDRM (criado
em julho/94).
A TR, Taxa Referencial, continua a existir, mas o IDTR substitudo por outro ndice, o IDRM.
O ndice dirio de remunerao mdia (IDRM) passou a ter vigncia a partir de 30/5/94 juntamente
com a mudana da TR. O IDRM fazia as vezes da antiga TRD, s que travestida na forma de fator
(e no de taxa em % como a TRD) e tambm no era mais fator representativo de juros acumulados
e sim fator representativo dos juros do prprio dia.
57
Andr de Oliveira Guimares
M
A TR continuava a incidir como a Nova TR e a TR Pro-rata de 93, ou seja, dia a dia, os juros
se acumulavam conforme a taxa pro-rata diria equivalente em RCC (Regime de Capitalizao
Composta) taxa mensal mdia de inflao mais juro real (dada pelos CDIs). A diferena consistia
apenas em que no mais se divulgava a taxa diria pro-rata e sim o fator (F = T
%
/100 + 1,
relembrando) representativo dessa taxa, o IDRM. Outra diferena consistia no acmulo de taxas
dirias sobre taxas dirias e no mais taxas mensais sobre taxas mensais dia-a-dia para efeito de fator
de atualizao (FAJ-TR/ITRD). Voltava-se, pois, sistemtica anterior a 2/6/93, mas sem a TR
definitiva.
O acmulo de sucessivos IDRMs determinava o valor do Fator Acumulado de Juros da Taxa
Referencial (FAJ-TR), que passava a fazer as vezes do IDTR para novos contratos a partir de 1/7/94.
O IDTR continuou sendo divulgado para utilizao em contratos firmados antes de 1/7/94. O IDTR a
partir de julho foi determinado normalmente, tendo sido o valor de 1/7/94 dividido por 2.750, sendo,
a partir da, atualizado normalmente, mas dividido por 2.750 durante o ms de julho. De agosto/94 em
diante, no mais era necessria a diviso por 2.750, pois os valores de julho base de determinao
dos valores de agosto j estavam ajustados para o Real. Essa diviso era necessria para simplifi-
car os clculos nos caixas de banco: multiplicando-se o n
o
. de TR dos carns pelo IDTR ajustado,
obtinha-se automaticamente os valores a pagar em moeda nacional convertidos para Real, valores que
eram nada mais nada menos que valores em Cruzeiro Real divididos por 2.750.
Assim:
FAJ TR = IDRM
ACUM. DESDE 1/7/94
IDTR
D/M
= IDTR
D/M-1
X IDRM
D/M-1
X IDRM
D+1/M-1
X . . . X IDRM
D-2/M
X IDRM
D-1/M
IDTR
8/8
= IDTR
8/7
X IDRM
8/7
X IDRM
9/7
X . . . X IDRM
6/8
X IDRM
7/8
N = nmero de dias teis de d/m a d/m + 1.
* Vlido para agosto de 1.994.
TR = Taxa Mdia dos CDIs 1,2
F
REND POUPANA
= F
TR
X 1,005
ou:
Taxa Mdia dos CDIs
REND POUP =
100
+ 1
- 0,012 x 1,005 - 1 x 100
IDTR
8/6
X IDRM
8/6
X IDRM
9/6
X . . . X IDRM
6/7
X IDRM
7/7
IDTR
8/7
=
2.750
{[( ) ] }
100
IDRM
D/M
=
+ 1
- 0,012* (
)
n
Taxa Mdia dos CDIs
58 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Os sucessivos valores do IDRM determinariam os rendimentos da poupana e mudavam
dia-a-dia conforme a taxa pro-rata diria equivalente taxa mensal dos CDIs. O IDRM adveio
da mudana do clculo da TR, que no mais era a mdia dos juros pagos pelos CDBs. Assim,
em 30/5, o IDRM foi de 1,01751852, em funo de os CDIs estarem pagando uma taxa mdia de
48,13% ao ms, que, diminuda de 1,6 ponto percentual, resultava 46,53% ao ms, que equivale,
em RCC, a 1,751852% ao dia, considerando-se 22 dias teis de 30/5 a 30/6.
1,01751852
22
= 1,465315345
1,465315345 + 0,016 = 1,481315345
A antiga Nova TR ainda determinara, em maio, os valores do IDTR em junho/94.
Os valores do IDRM em julho serviram de base para determinao dos valores do FAJ-TR em
julho tambm. O FAJ-TR passou a existir a partir de 1/7/94, valendo 1,00000 e subindo diariamen-
te, sendo utilizado para determinao do n
o
. de TR, passando a ser o fator representativo dos
juros acumulados desde 1/7/1.994 e no mais desde 4/2/1.991.
Mudou-se apenas os nomes (tabela 16) e as maneiras de se calcular o fator de atualizao de
prestaes de contratos financeiros, mas o fantasma da indexao continuava presente. O FAJ-TR,
Fator Acumulado da Taxa Referencial de Juros, j ultrapassou o valor de 2,0000000, o que signi-
fica que de 1/7/94 at agora (99) a TR j acumulou mais de 100% de juros.
Em 1.995, nova mudana ocorre na TR. criada a TBF, Taxa Bsica Financeira, que a mdia
dos juros dos CDBs/RDBs. A TR passa a ser a TBF com redutor.
Por este motivo, prestaes que deveriam ser fixas continuam aumentando de valor continua-
mente com o passar do tempo. um problema ainda a ser resolvido. Com inflao zero e baixos
juros isso no precisaria mudar, pois no alteraria muito as prestaes dos contratos, mas ao mes-
mo tempo no precisaria existir, pois a estabilidade dos juros permitiria a amortizao em presta-
es fixas. Com as constantes elevaes de juros, as prestaes acabam subindo continuamente e
depois no diminuem de valor, com a reduo dos juros. O financiamento com base em planos de
equivalncia salarial no Brasil acabou falindo, devido ao fato de os salrios no acompanharem a
evoluo das prestaes.
Cdulas de 1 mil-ris,
de antes de 1.942, e de
100.000 cruzeiros do
tempo de Figueiredo. A
cdula de 100 cruzados,
de 1.986, utilizou o
mesmo desenho da
antiga cdula de 100 mil
cruzeiros. Esta cdula
de 100 mil cruzeiros
terminou, em 1.986,
valendo o equivalente a
US$ 7.21 apenas.
59
Andr de Oliveira Guimares
M
27/6 11,609 34 004 1,0204 6420 1,4585 0793 1,4074 9358
28/6 11,910 15 185 1,0203 4649 1,4881 8345 1,4361 3113
29/6 12,079 41 766 1,0197 1703 1,5175 2601 1,4644 4737
30/6 1,0029 4046 1,5219 8823 1,4687 5352
1/7 0,0045 1274 1,0000 0000
2/7 0,0045 0875 1,0000 0000
3/7 0,0045 3053 1,0000 0000
4/7 0,0045 4119 1,0031 8003 1,5268 2820 1,0031 8003 1,0000 0000
5/7 0,0045 3625 1,0032 0881 1,5317 2750 1,0063 9904 1,0031 8003
6/7 0,0045 0162 1,0032 0155 1,5366 3140 1,0096 2108 1,0063 9904
7/7 0,0044 9443 1,0032 2066 1,5415 8037 1,0128 7272 1,0096 2108
8/7 0,0045 2023 1,0030 8882 1,5463 4203 1,0160 0530 1,0128 7273
9/7 0,0045 6165 1,0160 0131
10/7 0,0045 6998 1,0160 0131
11/7 0,0045 8330 1,0029 6174 1,5509 2189 1,0190 1044 1,0160 0131
12/7 0,0045 9114 1,0030 0343 1,5555 7998 1,0220 7096 1,0190 1044
13/7 0,0046 1100 1,0030 0605 1,5602 5613 1,0251 4336 1,0220 7097
14/7 0,0046 4418 1,0029 4694 1,5648 5411 1,0281 6439 1,0251 4336
15/7 0,0046 6599 1,0026 2801 1,5689 6656 1,0308 6642 1,0281 6440
16/7 0,0046 6711
17/7 0,0046 6919
18/7 0,0046 9614 1,0025 4666 1,5729 6219 1,0334 9169 1,0308 6643
19/7 0,0047 1863 1,0026 1022 1,5770 6796 1,0361 8933 1,0334 9169
20/7 0,0047 1828 1,0026 0893 1,5811 8242 1,0388 9267 1,0361 8933
21/7 0,0047 2082 1,0019 5737 1,5842 7738 1,0409 2617 1,0388 9268
22/7 0,0047 1077 1,0016 0167 1,5868 1487 1,0425 9339 1,0409 2618
23/7 0,0046 8085
24/7 0,0046 8466
25/7 0,0046 8073 1,0016 6730 1,5894 6057 1,0443 3171 1,0425 9340
26/7 0,0046 9541 1,0015 5163 1,5919 2682 1,0459 5212 1,0443 3171
27/7 0,0047 0204 1,0016 6308 1,5945 7433 1,0476 9163 1,0459 5213
28/7 0,0047 3500 1,0012 9884 1,5966 4542 1,0490 5241 1,0476 9163
29/7 0,0047 1265 1,0011 5257 1,5984 8567 1,0502 6152 1,0490 5241
30/7 0,0047 4595
31/7
TABELA 16 A TRANSIO IDTR/FAJ-TR JUN/JULHO/1994
DIA
Valor do IDTR
(Fator de
Atualizao)
IDRM
IDRM
ACUMULADO
DESDE 30/5/94
IDRM
ACUMULADO
NO MS
FAJ-TR
(Fator de
Atualizao)
Infelizmente a sistemtica da TR a nica que permite um equilbrio contratual em financia-
mentos de longo prazo, pois se os juros sobem violentamente hoje ou a inflao retorna, prestaes
que eram fixas no compensaro isso e com o n
o
. de TR e o fator de atualizao h compensa-
o. Em compensao, uma sistemtica inadequada para pases estveis como os do primeiro
mundo: l as prestaes so fixas, acontea o que acontecer, haja vista a prpria existncia da
tabela price. No Brasil paga-se juros contratuais totais e mais TR, subindo as prestaes continu-
amente, mesmo que os juros se reduzam (e o que se paga pelo fato de ser a operao contratada em
um sistema de taxas de juros flutuantes como a TR: as prestaes continuam altas mesmo com os
juros mais baixos justamente para se pagar os juros da fase em que eles estiveram mais altos).
Depois de muito tempo isso torna elevadas as prestaes, que inicialmente j previam um juro total.
60 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
O objetivo mximo a ser atingido inflao zero e prestaes fixas, sem TR, apenas acrscimo
de juros totais ao capital, dividindo-se o montante pelo nmero de prestaes. Mas um sistema de
juros fixos quase impossvel num pas instvel como o Brasil. No h como se fazer swap (troca
de uma dvida de juros flutuantes por outra de juros fixos), pois no existe opo. A nica alterna-
tiva um hedge (proteo: aplicar o capital a ser utilizado para quitar prestaes vincendas em um
investimento que renda igual ou mais do que a TR, como a poupana), para compensar a alta dos
juros.
Ttulos pblicos, com a TR, passaram a ter vrias opes: prefixados (com valor nominal fixo),
corrigidos pela TR (o governo pagava TR mais juros, invs de valor de resgate antecipado acres-
cido de correo monetria), corrigidos pela variao cambial ou por ndices de inflao. Conti-
nuava tudo, na prtica, como no tempo da ORTN, da OTN e do BTN. Sendo baixa a inflao e
baixos os juros, no existe problema num sistema de taxas de juros flutuantes como o da TR.
Maiores detalhes a respeito da TR, do mercado de ttulos pblicos, dos CDBs, dos CDIs, do
overnight, dos fundos de aplicao financeira (FAFs), da TBF, da Selic, de mercado de cmbio, de
aes, de sistemas de financiamento imobilirio, das bolsas de valores, enfim, de tudo que foi falado
at aqui e que ainda ser falado adiante, podem ser obtidos com a leitura do excelente livro, indica-
do na bibliografia, Mercado Financeiro, Produtos e Servios, de Eduardo Fortuna. O livro ,
se no o melhor, um dos melhores no assunto. E o autor no economista, ou seja, as explicaes
so simples sem deixar de ser profundamente tcnicas. Alm de excelente, um livro constantemen-
te atualizado, que explica tudo sobre tudo que se v nos noticirios econmicos. Economista, no
Brasil, aquele estudante que no teve competncia para passar no vestibular de Direito, de Enge-
nharia ou de Medicina. Por isso, h este imenso vazio literrio que agora, ineditamente, est sendo
preenchido por este livro. A economia, na verdade, uma cincia bobinha, mas instigantssima,
algo realmente bolado por algum muito inteligente. A obra aqui, d apenas uma pincelada de
leve no assunto, mas incrivelmente algo que no se viu em obra econmica brasileira alguma at
hoje. uma vergonha, como diz o jornalista Boris Casoy, e ao mesmo tempo pavoroso imaginar que
coisas to simplrias como as mostradas neste livro no foram objeto de obras literrias at hoje. As
poucas boas obras existentes sobre o assunto esto citadas na bibliografia deste livro. O resto tudo
bobagem escrita por pessoas que no tm vocao, no tm brio, no tm inteligncia, no tm
interesse no futuro do pas ou no tm honestidade.
61
Andr de Oliveira Guimares
M
Cdulas de 50, 100 e 500 cruzados. O cruzado circulou de 01.03.1986 a 14.01.1989. Ele
substituiu o segundo cruzeiro e depois foi substitudo pelo novo cruzado. Foram dois cortes de
trs zeros em trs anos. Com o cruzado, o dlar ficou congelado em Cz$ 13,86. Preos, que em
fevereiro de 1.986 j estavam compreendidos num universo entre mil e milhes, bilhes (um po-
zinho de 50g j custava cerca de 500 cruzeiros e um automvel de luxo com opcionais ultrapassa-
va 100 milhes de cruzeiros), foram reduzidos nominalmente por mil. Trs anos depois, em 1.989,
os milhes j estavam de volta novamente. Depois do primeiro congelamento, em 28.2.86,
seguido de liberao de preos em nov/86 (preos que subiram dezenas de pontos percentuais da
noite para o dia, logo aps as eleies para governadores e parlamentares) e da criao de
emprstimo compulsrio de 30% sobre automveis e sobre combustveis, o governo perdeu
completamente a moral e a credibilidade. Todos ficaram esperando o prximo congelamento.
Da em diante, remarcaes preventivas, realinhamento de preos, sindicatos buscando re-
compor perdas salariais, greves duas, trs, quatro vezes a cada ano, o prprio governo querendo
recompor o valor real de tarifas pblicas e a indexao, que se tornou diria para o setor
financeiro, catapultaram o patamar inflacionrio para o porto estelar da ltima dimenso. De
1.986 em diante, a inflao j era puramente inercial. A cada congelamento, a credibilidade
governamental se reduzia. Constantes foram os desmentidos sobre no mais interveno na eco-
nomia, mas eram inteis, pois o governo fazia exatamente o contrrio. Os sucessivos planos
econmicos serviram apenas para defasar cada vez mais salrios e benefcios previdencirios,
que constituam as maiores despesas da Unio. O setor privado, por conseqncia, foi prejudica-
do tambm, pois a legislao salarial para o setor pblico no poderia ser diferente da do setor
privado. Somente as categorias fortemente sindicalizadas sobreviveram a isso tudo. Os servidores
pblicos em geral, com sindicatos inteis, amargaram perdas sucessivas, e o resultado foi a faln-
cia do servio pblico por desleixo e corrupo.
62 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
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Andr de Oliveira Guimares
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Cdulas de 1.000, 5.000 e 10.000 cruzados. Nem mesmo bancos e financeiras escaparam do
caos. A cada plano econmico, tablitas eram divulgadas para reduo de prestaes prefixa-
das futuras, considerando-se inflao zero aps os planos, o que evidentemente no acontecia.
Por isso, os juros dos financiamentos pr fixados se elevaram abusivamente. A oscilao do
patamar inflacionrio tambm no garantia segurana sequer nas operaes ps fixadas, pois
elas eram corrigidas de acordo com a inflao passada. Por isso, o juro total dos financia-
mentos era extremamente elevado. Para as instituies financeiras, isso significou duas opes:
lucros fabulosos ou prejuzo certo.
3
| | | ! K |
|MM|MKM|MM!M| MMM K |M1M|M|MM|MM
64 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Cdula de 100 cruzados novos. O Cruzado Novo (NCz$) substituiu o cruzado em 15 de janeiro
de 1.989, sendo o quarto corte de trs zeros na histria e o segundo no governo Sarney. Um
cruzado novo valia mil cruzados. O cruzado novo acumulou 5.300% de inflao de 15/1/89 a 15/
3/90, quando foi substitudo pelo cruzeiro, desta vez sem corte de zeros. Collor, ao suceder Sar-
ney, em maro de 1.990, decretou um confisco de ativos financeiros. Tudo que estivesse em
contas-correntes bancrias e que fosse superior a NCz$ 50 mil (US$ 1.2 mil no cmbio oficial)
ficaria bloqueado, s se tornando disponvel a partir de 1.991. Foram os cruzados novos blo-
queados.
A indexao provocou o aumento do juro total dos financiamentos, a reduo dos prazos de
pagamento e a diminuio dos possveis tomadores de emprstimos, causando recesso econmi-
ca, pois a maior parte das vendas se faz a crdito. Salrios baixos no possibilitavam pagar as
altas prestaes do pr e a indexao salarial deficiente no permitia optar-se pelo financia-
mento ps-fixado.
Este foi o principal avano conseguido com o Plano Real, a partir de 1.994: a reduo dos
juros totais dos financiamentos, o aumento dos prazos de pagamento e a volta das prestaes
fixas.
At antes de 1.994, quando havia inflao inercial, a aquisio de bens de consumo que s
seriam possveis via financiamento era um privilgio de assalariados de grandes empresas multi-
nacionais como Volkswagen, General Motors, grandes empresas estatais como Petrobrs, Embra-
er, Banco do Brasil, ou ento de executivos de grandes empresas ou de funcionrios pblicos de
altos escales. Eram justamente os assalariados que conseguiam recompor as perdas salariais
de cada plano ou receber reajustes que permitiam aos salrios acompanhar a inflao.
Com o tempo, criou-se no pas a idia de nivelar tudo por baixo. Muitos achavam que
eram estes funcionrios que ganhavam muito, quando na verdade eram os demais que ga-
nhavam pouco.
65
Andr de Oliveira Guimares
M
A cobrana de correo monetria em operaes de emprstimo e financiamento privado no era
permitida, o que obrigava as instituies financeiras a aumentar a taxa de juros para que no
tivessem prejuzo, prtica que fazia com que os juros cobrados aumentassem de acordo com a
perspectiva de inflao futura. Houve poca at, como no incio do governo Figueiredo (em 1.979),
em que os juros foram tabelados (era uma exigncia dos militares para garantia da continuidade do
crescimento econmico, razo pela qual Simonsen renunciou). Depois deste tabelamento, houve
grande recesso econmica e aumento da inflao. Depois disso, na dcada de 80, as operaes de
crdito passaram a contar com a proteo da correo monetria.
Os emprstimos normalmente se fazem em prestaes fixas em qualquer lugar do mundo. Mas,
no Brasil, devido inflao, adotou-se dois tipos de financiamentos: os prefixados e os corrigi-
dos ou ps-fixados. Inicialmente somente a dvida pblica tinha correo monetria, atravs da
ORTN e tambm os financiamentos da casa prpria, pelo BNH, atravs da UPC (nico caso de
correo monetria aplicvel financiamentos privados). Com o passar dos anos e o recrudesci-
mento da inflao, a correo monetria tambm chegou aos financiamentos e emprstimos priva-
dos. Vejamos, a seguir, a distino entre os dois tipos de financiamento.
Supondo um capital emprestado em 01/02/79, pelo qual fosse cobrado um juro de 20% para
pagamento em 12 meses (ltima prestao paga em 01/03/80), ter-se-ia um prejuzo de 7,07%
(tomando como referncia a variao do dlar de 1/2/79 a 1/3/80), devido inflao. Basta se
calcular as prestaes em dlar e se comparar com o capital emprestado em dlar que se obter o
valor de 7,07%.
Digamos que fosse esta ou outra situao qualquer. Que fazer ento para evitar esse prejuzo?
Esta era uma operao que envolvia um risco muito grande. Prever qual seria a inflao futura.
Da que os juros nominais cobrados pelos financiamentos prefixados elevaram-se demasiadamente,
havendo um juro real maior do que nas operaes ps-fixadas posteriormente permitidas. Na
prtica, porm, optar por um tipo de financiamento ou por outro era indiferente para o devedor.
Com o passar dos anos, o patamar inflacionrio tornou-se mais previsvel, principalmente aps a
instituio da TR, Taxa Referencial de Juros, em 1.991.
Digamos ento que uma financeira cobra juros de 12% ao ano capitalizados mensalmente e que
o patamar inflacionrio esteja estabilizado em 5% ao ms. Digamos que se deseja saber quantos
por cento deve-se cobrar de juros no caso de um crdito pessoal de 30 dias de prazo (exemplo:
Cheque Especial). Vejamos o financiamento prefixado e o ps-fixado; vejamos como seria
o clculo para essa situao do exemplo (curto prazo) e como seria o clculo para emprstimos de
mdio e longo prazo aps.
MF88IIM08 LAHIKI I8Flk0
5.
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Andr de Oliveira Guimares
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FI8k80IkM8I0 "F8FIIk00"
6.
aquele onde o valor a pagar fixo, isto , predeterminado, preestabelecido. o tipo de
financiamento em que o valor a pagar no se alterar em virtude da ocorrncia de inflao ou
qualquer outro motivo , porquanto esta j estar computada no clculo dos juros. o tipo de
financiamento que sempre existiu, s que no Brasil, numa determinada poca, embutiu-se infla-
o futura nos juros cobrados e justamente este embutimento o que aqui tratamos.
necessrio se fazer uma composio de taxas: o fator representativo da taxa de juros total a
ser cobrada ser o resultado da multiplicao do fator representativo da taxa de juros (ou de lucro)
desejada para o perodo pelo fator representativo da taxa de inflao estimada para esse mesmo
perodo.
Assim:
T
JURO
= 12% a.a. = 1% a.m. compostos F
J
= 1,01
T
INFLAO
= 5 % a.m. F
I
= 1,05
Onde:
F
JT
Fator representativo da taxa de juros total a ser cobrada no emprstimo
*1
F
J
Fator representativo da taxa de juro desejada se no existir a inflao
*2
F
I
Fator representativo da taxa de inflao estimada para o perodo
*3
FRMULA PARA EMBUTIMENTO DA INFLAO
FUTURA EXPECTADA NOS JUROS NORMAIS
INCIDENTES SOBRE O SALDO DEVEDOR
F
JT
= F
J
x F
I
Obs.: a periodicidade de capitalizao de T
J
e T
I
deve ser igual.
Portanto:
;
;
;
;
*1: F
JT
=
T
%JT
100
+ 1 *2: F
J
=
T
%J
100
+ 1
*3: F
I
=
T
%I
100
+ 1
Resp.: A financeira dever cobrar uma taxa de juros de 6,05%, taxa esta devida ao embutimen-
to de uma taxa inflacionria de 5% mesma. Se ela emprestar Cr$ 100.000,00:
Se no houver inflao, 100 mil cruzeiros hoje so os mesmos 100 mil cruzeiros amanh, ms
que vem, ano que vem, etc. Se a financeira quer ganhar 1% pelo emprstimo, ela cobrar 1% de juro
(Cr$ 1.000,00), recebendo, portanto, Cr$ 101.000,00, depois de um ms.
Se h uma inflao de 5%, o que custava Cr$ 100.000,00 passa a custar Cr$ 105.000,00. Se a
financeira cobra 6,05% de juros, ela recebe Cr$ 106.050,00 ganha Cr$ 6.050,00, mas, na verda-
de, ganha apenas Cr$ 1.050,00 (1% de 105.000: 0,01 x 105.000 = 1.050).
;
F
JT
= 1,01 x 1,05 = 1,0605

F - 1 = K 1,0605 - 1 = K = 0,0605
K x 100 = T
%
0,0605 X 100 = T
%
= 6,05 T = 6,05% ;
;
;
Relembrando
68 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Assim:
Isso no quer dizer que o banco cobrou 1% de juros. Ele cobrou 6,05%. Cobrou 6,05%, isso
mesmo, inflao futura mais juros.
Suponhamos que se queira saber que valor fixar para a prestao de um emprstimo de mdio ou
longo prazo. Em outras palavras: vejamos como proceder no caso de termos uma amortizao.*
2
100.000 x 1,01= 101.000 (capitalizando os juros)
101.000 x 1,05 = 106.050 (corrigindo)
ou
100.000 x 1,05 = 105.000 (corrigindo o capital)
105.000 x 101 = 106.050 (capitalizando os juros)
( *2)
Vide o item amortizaes em qualquer livro de matemtica financeira.
69
Andr de Oliveira Guimares
M
kM08IILk0 LAHIKI I8Flk0
7.
Suponhamos o seguinte exemplo: Uma financeira cobra juros de 7,5% ao ano capitalizados
mensalmente para emprestar dinheiro para a compra de veculos. Se h uma perspectiva de inflao
estabilizada em 6% ao ms, qual deve ser o valor da prestao referente ao financiamento de Cr$
700.000,00 em 4 pagamentos mensais?
Soluo:
Uma taxa de juros de 7,5% a.a. (capitalizados mensalmente) uma taxa nominal equivale a
uma taxa de 0,625% (7,5 : 12) a.m. (compostos). Lembrando que a taxa de juros de amortizao de
dvidas aquela que incide sobre o saldo devedor, conclui-se que 0,625% ao ms a taxa de juros
incidente sobre o saldo devedor. S que, como estamos tratando de prestaes prefixadas devido
inflao, isto , consideramos que h inflao futura inevitvel, ter-se- a necessidade de uma
sobretaxa de igual valor ao da inflao esperada sobre o saldo devedor para compensar a desvalo-
rizao a que estariam sujeitas as prestaes a serem pagas futuramente. H ento a necessidade de
se compor uma taxa que englobe os juros desejados de 0,625% a.m. e a perspectiva de inflao de
6% a.m.:
Vimos que:
F
JT
= F
J
x F
I
F
JT
= 1,00625 x 1,06
F
JT
= 1,066625
T
JT
= 6,6625% a.m.
Observe que: 0,625% ao ms e 6% ao ms
Portanto, a financeira deve estabelecer uma taxa de juros (total) de amortizao de 6,6625%
a.m.
Da Matemtica Financeira temos a frmula para clculo do valor da prestao de amortizao:
PERIODICIDADE DE
CAPITALIZAO DAS
TAXAS DEVE SER
IGUAL
P a prestao em unidades monetrias, C o capital emprestado em unidades monetrias, N
o nmero de prestaes, F o fator representativo da taxa de juros de amortizao (K = T
%
: 100).
Desse modo:
P = ?: C = 70.000; N = 4 (meses)
T = 6,6625%
F = 1,066625
K = 0,066625
P = C x F
RC
P = C x
F
N
x K
F
N
-1
, onde:
{
) (
70 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Assim:
Alm da taxa que normalmente se cobraria caso no houvesse inflao, torna-se necessrio
cobrar uma taxa extra que equivalha inflao futura estimada, mas s isso no basta, no caso das
prestaes prefixadas : h necessidade ainda de se aumentar mais a taxa de juros, isto , h neces-
sidade de se cobrar uma taxa de segurana, que ser tanto maior quanto maiores forem as incerte-
zas quanto estabilidade das taxas de inflao.
Um meio de amenizar essa situao (situao que faz com que os juros cheguem estra-
tosfera) foi a adoo do financiamento ps-fixado, que, no entanto, era proibido nos primr-
dios da era da inflao inercial (dcadas de 60 e 70), exceto em financiamentos feitos direta-
mente em bancos.
Resp.: dever ser financiado em 4 prestaes fixas (iguais) de Cr$ 205.087,36.
Vejamos ao longo do tempo o que acontecer:
* No h incidncia de correo monetria sobre o saldo devedor, mas, para efeito de determinao do valor da prestao fixa, considera-se
teoricamente que h e que, ainda, ser estvel, ou seja, a determinao do valor da prestao nesse exemplo baseou-se na suposio
(hiptese/perspectiva/expectativa) de que a taxa de inflao permaneceria em 6% a.m. durante 4 meses, o que pode ou no acontecer.
Pode ser que a inflao aumente nesse caso o credor lucra menos ou at pode ter prejuzo , ou diminua nesse caso o credor lucra
ainda mais, pois computou em sua taxa de juros uma inflao que no existiu.
TABELA 17 EVOLUO DO SALDO DEVEDOR ESTIMVEL* DE UM
FINANCIAMENTO PREFIXADO
Data Saldo Devedor Prestao Paga
Dia do financiamento 700.000,0000 -
704.375,0000
*1
incidncia de 0,625% de juros
30 dd 746.637,5000
*2
incidncia de 6% de inflao
541.550,1396
*3
205.087,3604 (-)
574.043,1480
*4
incidncia de 6% de inflao
60 dd 577.630,9177 incidncia de 0,625% de juros
372.543,5573 205.087,3604 (-)
374.871,9545 incidncia de 0,625% de juros
90 dd 397.364,2718 incidncia de 6% de inflao
192.276,9114 205.087,3604 (-)
203.813,5260 incidncia de 6% de inflao
120 dd 205.087,3606 incidncia de 0,625% de juros
0,0002 205.087,3604 (-)
;
;
;
;
;
;
;
;
;
;
;
;
*1 clculo: 700.000 x 1,00625 = 704.375,00 *5
*2 clculo: 704.375 x 1,06 = 746.637,50 *5
*3 clculo: 746.637,50 - 205.087,3604 = 541.550,1396
*4 clculo: 541.550,1396 x 1,06 = 574.043,1480
E assim sucessivamente
*5 700.000 x 1,00625 x 1,06 = 700.000 x 1,06 x 1,00625. Propriedade comutativa da multiplicao: tanto faz incidir juros sobre inflao (ou
correo) como inflao (correo) sobre juros.
P = 700.000 x
1,066625
4
x 0,066625
1,066625
4
- 1
P = 205.087,3604
) (
71
Andr de Oliveira Guimares
M
No caso deste tipo de financiamento, no h necessidade de composio de uma nova taxa de
juros em virtude de necessidade de compensao de inflao futura. Procede-se como num financi-
amento normal quanto estipulao da taxa de juros , apenas deve-se atrelar o valor da
prestao a um indexador, que no caso pode ser o ouro, o IGP, o dlar, a ORTN, o IGPM, o BTN,
o IGP-M, o ITRD, o IDTR, o FAJ-TR, etc.
Esse tipo de financiamento, na poca da ORTN, s existia para o financiamento da casa prpria,
pelo BNH (a correo era de acordo com a variao da UPC). Nesse tipo de financiamento o valor
das prestaes vai subindo de acordo com a inflao.
Exemplo:
Igual ao j visto: Emprstimo de Cr$ 100.000,00 por um ms taxa de 1% ao ms. Digamos que
hoje um BTN valesse Cr$ 100,00. Daqui a um ms seu valor sobe para Cr$ 105,00, ou seja,
sobe 5%. Qual o valor a pagar daqui a um ms?
Soluo:
Deve-se transformar o valor a pagar (Cr$ 101 mil) em BTNs e a se pagar o valor correspon-
dente ao valor desse nmero de BTNs achado no dia do vencimento.
Cr$101.000,00 x BTNs
Cr$ 100,00 1 BTN (atrelando)
FI8k80IkM8I0 "F08-FIIk00"
8.

A dvida de 1000 BTNs foi contrada quando um BTN (ou o BTN) valia Cr$ 100,00. Portan-
to, a dvida contrada foi de Cr$ 101.000,00 ou 1.010 BTNs.
No dia do vencimento, um BTN valia Cr$ 105,00. Ento, 1.010 BTNs valem:
1.010 BTNs x 105
Cr$
/
BTN
= Cr$ 106.050,00
OU
1.010 BTNs Cr$ x
1BTN Cr$ 105,00

1 x X = 1.010 x 105
x = Cr $ 106.050,00
resp.: Cr$ 106.050,00.
1.010
1
x
105
=
101.000
100
=
x
1
= 1.010 BTNs
/
/ /
/
Vejamos o outro exemplo j visto como ficaria com a prestao ps-fixada :
Uma amortizao de uma dvida de Cr$ 700.000,00 sobre a qual incide juro de 0,625% ao ms
72 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
para ser paga em 4 pagamentos mensais. Suponhamos que, no dia da contrao da dvida, um BTN
valesse Cr$ 100,00 e seu valor subisse 6% ao ms. Qual seria o valor em BTN das prestaes e
qual o valor de cada prestao (no caso do financiamento ps-fixado as prestaes sobem de
acordo com a alta do indexador ao qual foi atrelado o valor das prestaes)?
Soluo:
Deve-se, primeiro, calcular o valor da prestao a pagar como se fosse uma amortizao co-
mum. Depois, atrela-se o valor encontrado a um indexador.
Se no houvesse inflao, ter-se-ia uma amortizao comum:
Isso assim feito porque, no havendo inflao, Cr$ 177.742,8932 daqui um ms, daqui a dois
meses, daqui a trs meses ou daqui a quatro meses o mesmo que Cr$ 177.742,8932 hoje. Portanto,
se haver inflao, deve-se transformar os valores a ser pagos futuramente em BTNs de hoje.
Resp.: Com uma inflao de 6% a.m. os sucessivos valores do BTN seriam os dados na tabela
a seguir e, conseqentemente, os valores das prestaes seriam:
TABELA 18 EVOLUO DO VALOR FICTCIO DE UM BTN E DA PRESTAO
DE UM FINANCIAMENTO PS-FIXADO NO CASO DE UMA INFLAO DE 6% A.M.
Data Valor do BTN Valor da Prestao a pagar
hoje Cr$ 100,00 1.777,428932 BTNs seriam:
30 dd Cr$ 106,00 Cr$ 188.407,4668
60 dd Cr$ 112,36 Cr$ 199.711,9148
90 dd Cr$ 119,1016 Cr$ 211.694,6297
120 dd* Cr$ 126,247696 Cr$ 224.396,3075
* dd = dias depois da data da contrao do financiamento
P = 700.000 x 0,253918418
P = 177.742,8932
P = C x
F
N
x K
F
N
- 1
P = 700.000 x
1,00625
4
x 0,00625
1,00625
4
- 1

Esse valor, transformado em BTNs, fica:
1 BTN vale hoje Cr$ 100,00
x BTNs valem hoje Cr$ 177.742,8932
1
x
100
177.742,8932
=
177.742,8932
100
x
= = 1.777,428932 BTNs
)
) (
(
73
Andr de Oliveira Guimares
M
Observa-se que, se o indexador no for confivel, o que no incomum, isto , dificilmente os
indexadores adotados legalmente refletem a inflao real, h uma necessidade de aumento na taxa
de juros para compensar a defasagem entre a inflao medida pelo indexador e a inflao real,
apesar de as prestaes serem corrigidas. Mudanas de patamar inflacionrio (para mais) podem
ocasionar essas defasagens.
Vejamos, agora, o que ocorre ao longo do tempo:
Continuando no exemplo citado ainda, observemos a evoluo do saldo devedor ao longo do
tempo no caso de todas as prestaes serem pagas em dia:
Dia da Contrao do emprstimo - 700.000,0000
746.637,5000*
1
30 dd 188.407,4668 558.230.0332*
2
595.422,1092*
3
60 dd 199.711,9148 395.710,1944*
4
422.074,3861
90 dd 211.694,6297 210.379,7564
224.396,3076
120 dd 224.396,3075 0,0001
TABELA 19 EVOLUO DO SALDO DEVEDOR DE UM FINANCIAMENTO PS-FIXADO
*1 700.000 x 1,066625 = 746.637,50
*2 746.637,50 - 188.407,4668 = 558.230,0332
*3 558.230,0332 x 1,066625 = 595.422,1092
*4 595.422,1092 - 199.711,9148 = 395. 710,1944
e assim por diante
Observe ento um fato curioso que engana quase todos pelo fato de no se conhecer a matem-
tica da coisa : nas situaes mostradas como exemplo, situaes essas baseadas no fato de a infla-
o se estabilizar no patamar de 6% ao ms durante 4 meses fato esse que ensejou a estipu-
lao de um determinado valor em cruzeiros fixo para a prestao do financiamento em prestaes
prefixadas e a estipulao de um valor em BTNs para as prestaes ps-fixadas , verifica-se
que, nesse caso (um emprstimo de Cr$ 700 mil para pagamento em 4 prestaes mensais, uma
amortizao com juros de 0,625% a.m. sobre o saldo devedor), praticamente indiferente se
financiar em prestaes fixas como se financiar em prestaes ps-fixadas. Veja:
Transformando-se os valores pagos em BTNs e se somando o nmero de BTNs pagos, ver-se-
que o nmero foi quase igual:
Observe que os valores das prestaes sobem 6% ao ms:
SALDO DEVEDOR DATA PRESTAO PS-FIXADA PAGA
P
4
P
3
224.396,3075
211.694,6297
= =1,06
;6%
74 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
* Em situao de inflao inercial, valores monetrios passam a no ter mais qualquer significado, nada expres-
sam porque, sem uma referncia temporal ou outra referncia como preos relativos, a nada ficam atrelados.
Somente com o BTN tem-se uma unidade de referncia, uma unidade de conta, um meio de se valorar
aqueles valores monetrios. Falar-se em 188.470,46 (1) ou em 199.711,91 (2) algo completamente vago em
termos temporais. Estamos aqui falando, evidentemente, de um absurdo. Na cincia econmica isso no
existe. Deve-se sempre trabalhar com valores monetrios puros e simples, nada de unidades de referncia
como BTN. Numa economia onde os preos sobem constantemente, falar-se em 188 mil hoje no o mesmo
que falar em 188 mil amanh. Por isso, perde-se totalmente o sentido falar-se em termos de valores monetrios
puros e simples em economias inflacionrias.
Observa-se que, independentemente do tipo de financiamento que se escolha, se pr ou ps,
paga-se sempre 7.100 BTNs (aproximadamente).
O que pode definir a escolha por este ou por aquele o cenrio que se imagina no futuro. Em
teoria, se a inflao tende a subir (a aumentar, na verdade, inflao, o ato de inflar, no sobe,
aumenta: a magnitude da inflao aumenta e no sobe), deve-se optar pelo pr. Se a inflao
tende a descer (idem), ou a diminuir de patamar digamos de 6% a.m. para 2% a.m. , deve-se
optar pelo ps. Isso, falando-se sobre o que o tomador do emprstimo (o devedor) deve optar. Na
prtica, agora falando-se do credor, as instituies financeiras esto sempre a par do que vai acon-
tecer; se h dvida, elas aumentam o juro do pr e do ps (deste menos que daquele) de maneira
a ter uma margem de segurana razovel. Para o devedor, o estudo dos cenrios futuros que o
levem a optar por este ou aquele financiamento um mero vaticnio, enquanto que, para as institui-
es financeiras, uma obrigao que cumprem muito bem. Eventualmente a estipulao das taxas
de juros pode ser feita com base em cenrios tecnicamente previsveis.
Uma pequena observao: ao se falar de juros comum referncia s terminologias reportar e
projetar. No caso de clculos inflacionrios acontece exatamente o mesmo, s que as designaes
so, respectivamente, deflacionar e projetar.
Deflacionar um valor monetrio calcular calcular que valor um valor monetrio futuro teria
hoje em razo de uma determinada expectativa inflacionaria ou, ento, calcular que valor um valor
monetrio presente teria no passado devido ocorrncia de uma inflao conhecida.
Projetar um valor monetrio calcular que valor um valor monetrio presente ter no futuro se
confirmada determinada expectativa inflacionria, ou, ento, calcular que valor um valor monet-
rio pretrito teria hoje em virtude da ocorrncia de uma inflao conhecida.
Nos casos de se deflacionar um valor monetrio futuro para hoje com base numa expectativa
JURO TOTAL 1,5213377% 1,5673676%
TABELA 20 FINANCIAMENTO PREFIXADO x PS-FIXADO
PATAMAR INFLACIONRIO ESTVEL: 6% a.m. JUROS PARA AMORTIZAO: 0,625% a.m.
PRESTAES
Data Valor do BTN Financiamento Pr-fixado Financiamento Ps-fixado
- (em Cr$) (em Cr$) (em BTN) (em Cr$) (em BTN)
30 dd 106,000000 205.087,3604 1.934,786419*
1
188.407,4668*
2
1.777,428932
60 dd 112,360000 205.087,3604 1.825,270206 199.711,9148 1.777,428932
90 dd 119,101600 205.087,3604 1.721,953025 211.694,6297 1.777,428932
120 dd 126,247696 205.087,3604 1.624,483986 224.396,3075 1.777,428932
TOTAL - * (1) 7.106,493636 * (2) 7.109,715728
75
Andr de Oliveira Guimares
M
inflacionria e de se projetar um valor monetrio presente para o futuro com base tambm em uma
expectativa inflacionria, est se fazendo uma estimativa.
Esses dois processos so muito teis quando da escolha deste ou daquele tipo de financiamento, pois
so o meio de calcular o juro real total e comparar as opes. Duas prestaes de 500 mil que vencem em
30 e 60 dias, sendo que a inflao ser de 25% ao ms, equivalem hoje a 400 mil (500 mil : 1,25) mais 320
mil (500 mil : 1,25
2
), ou seja, um total de 720 mil, o que significa um acrscimo nominal de 44% (720 : 500
= 1,44). Se se emprestou 600 mil para se pagar em duas prestaes de 500 mil, isso significa um juro total
real de 20% (720 : 600 = 1,2).
Nada impede, porm, de se estimar qual valor futuro tem um valor monetrio pretrito e vice-
versa, baseando-se em inflao j ocorrida e em expectativas inflacionrias.
A prestao fixa (pr) representa risco para o credor e segurana para o devedor, enquanto
que a corrigida (ps) significa segurana para o credor e risco para devedores merc da crise,
sendo indiferente para devedores que possuam em mos capital suficiente para quitar adiantada-
mente algumas prestaes. No Brasil, s conseguiam pagar prestaes ps-fixadas funcionrios
de grandes empresas multinacionais, com fortes sindicatos, e funcionrios de empresas estatais da
Administrao Indireta Federal ou Estadual. Trabalhadores assalariados do setor privado em pe-
quenas e mdias empresas e funcionrios pblicos da Administrao Direta Federal, dos Estados ou
dos Municpios no tinham poder aquisitivo suficiente para ser devedores em financiamentos ps-
fixados (isso porque os salrios, nestes setores, eram os que menos acompnhavam a evoluo
dos preos). Da que no Brasil da dcada de 80 em diante, at 94, bens de consumo de alto valor que
necessitavam de financiamento para aquisio eram objetos de luxo.
Devido ao fato de o patamar inflacionrio no ser constante, tinha-se:
PREFIXADO Fixa ou prefixada ps-fixados prefixado
PS-FIXADO Corrigvel ou ps-fixada prefixados
*1
ps-fixado
*1
Considerando-se a variao do indexador como igual inflao real just-in-time (o que significa patamar inflacionrio constante), caso
contrrio so ps-fixados tambm. Como o patamar inflacionrio quase sempre instvel, as prestaes so sempre corrigidas pela inflao
passada, os juros reais do ps acabam sendo ps tambm. E por isso, altos tambm.
Na dcada de 80, permitiu-se a indexao de contratos de financiamento, havendo as opes do
financiamento prefixado e ps-fixado. Em 1987, a indexao era possvel pela LBC, Letra do
Banco Central. A partir de setembro de 1987, passou a ser possvel indexao de prestaes de
financiamento OTN Fiscal. Depois, as prestaes passaram a ser corrigidas pelo BTN Fiscal,
de 1989 em diante. A partir de fevereiro de 1.991, as prestaes de financiamento passaram a ser
corrigidas normalmente pela TR (pelo ITRD) e de junho de 1.993 em diante, pela TR (pelo
IDTR). A partir de 1/7/94, as prestaes ps-fixadas passaram a ser estabelecidas conforme a
variao do FAJ-TR. No campo do valor a pagar dos contratos vinha expresso um valor em LBC,
em OTN Fiscal, em BTN Fiscal ou em n
o
. de TR.
Os sucessivos congelamentos estabeleceram as tablitas para deflacionar prestaes prefixa-
das em virtude de no ocorrncia de inflao futura. As prestaes prefixadas vincendas deveriam,
no dia do pagamento, ser multiplicadas pelo deflator (nmero menor do que 1) ou divididas pelo
deflator (se fosse maior do que 1). Como sempre havia inflao aps os sucessivos planos e as
tablitas consideravam inflao zero ou prxima de zero, as financeiras abandonaram os financia-
mentos prefixados no final de 1.988, passando a operar apenas com contratos ps-fixados. At
hoje (99), prestaes de contratos de seguro, de financiamento de veculos e da casa prpria so
FINANCIAMENTO VALOR DA PRESTAO
JUROS REAIS
(OU JUROS TOTAIS EFETIVOS)
JURO TOTAL
NOMINAL
76 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
ps-fixadas, corrigidas pela TR, atravs do FAJ-TR. Outras, como nos de leasing, so corrigi-
das pela variao cambial (v.c.) do dlar.
Para se calcular o juro total do financiamento prefixado bastava deflacionar todas as presta-
es vincendas para o dia da contrao da dvida e comparar com o capital tomado, considerando-
se o patamar inflacionrio futuro expectado.
Vejamos ao longo do tempo o que isso tudo significou em termos de juros totais:
1973 (maio) 36 vezes (fixas) Cr$ 420,00 51,20%
1988 (outubro) 6 vezes fixas Cz$ 3.7779,20 11,53%*
1

1988 (outubro) 24 vezes corrigidas US$ 600.20 44,04% 25%*

3
(OTN Fiscal)
1992 (janeiro) 30 vezes corrigidas US$ 933.33 180% 25% (TR)
1993 (outubro) 3 vezes fixas CR$ 6.716,30 21,97%*
2

1993 (outubro) 36 vezes corrigidas US$ 676,40 143,5% 30%*

3
(IGPM/FGV)
1998 (maio) 36 vezes fixas R$ 466,66 68%
1998 (maio) 36 vezes v.c. US$ 361.11 30% variao cambial
1999 (fevereiro) 36 vezes fixas*
4
R$ 652,77 135%
1999 (setembro) 24 vezes fixas*
5
R$ 416,66 0%
29.10.1999 48 vezes fixas*
6
R$ 401,31 92,6%
08.11.1999 36 vezes fixas*
7
R$ 430,00 54,8%
*1 126,7% nominal (deflacionando-se as prestaes com base no patamar inflacionrio da poca, chega-se ao juro total de 11,53 total).
*2 101,49% nominal (deflacionando-se com 30% a.m. de inflao, tem-se 21,97% real em 3 meses).
*3 em 1988, o patamar inflacionrio mensal era de 25% ao ms aproximadamente e em 1993 era de 30%.
*4 valor mximo encontrado em anncios de lojas no jornal Valepraibano para lojas de veculos em So Jos dos Campos, SP, para financiar
80% do veculo durante os anos de 1995, 1996 e 1997 os juros foram caindo e os prazos de financiamento aumentando, at chegar aos
nveis de 1998, mas as crises financeiras internacionais de 97 e 98 e a crise cambial brasileira de 99 fizeram estas variveis mudarem para
melhor ou pior constantemente (em 1999 as condies de financiamento entrada, prazo e juro passaram a ter alteraes dirias, ao sabor
das expectativas do mercado financeiro).
*5 0% de juros e nenhuma correo monetria, mas somente para financiamentos com entrada de 50%, sendo que houve a retirada do
desconto oferecido sobre o preo de tabela dos automveis. Algumas concessionrias faziam 50% financiado em at 12 vezes e outras em at
24 vezes. Nos casos mostrados de 1973 a 1998, a entrada mnima era normalmente de 20%, ou seja, as instituies financiavam at 80% do
valor do veculo. No dia 31.08.1999 conseguia-se financiar, com entrada de 10% a 30%, dependendo da financeira, veculos com at 3 anos
de uso pagando-se, em 36 fixas, um juro total de 61% (ABN/Amro Bank/Aymor); 68% (Banco Fiat); 66% (Itaucred, alguns dias depois caiu
para 57%); 66% (BV Financeira), 78% (Banco Continental/Martinelli). Para se financiar 100% do veculo, sem entrada, em 36 vezes fixas, as
mesmas financeiras citadas cobravam juros de 95% a 100%.
* 6 Juro cobrado pela Itaucred, financeira do Banco Ita, com entrada de 20%. Em outubro, esta opo de 48 vezes, que chegou a existir em
outras fases do plano real, voltou, pois os automveis tiveram aumento de preo neste ms. Para compensar o aumento dos veculos, as
financeiras aumentaram o prazo do financiamento.
*7 Juro cobrado pela Itaucred, com entrada de 20%, em 36 vezes fixas, com juros seguindo a proporo, mais baixos do que em 29/10/1999.
*8 Considerando-se US$ 1.00 = 1 unidade monetria.
Fonte:
Grupo Ipiranga S.A. Financeira (1973, Revista Auto Esporte);
Jornal do Carro (1988, taxa mdia entre as financeiras);
Taxa mdia entre as financeiras pesquisadas em 1992;
Taxa cobrada pela Aymor/Amro Bank (atual Banco Real) (1993);
Banco Fiat (taxas para leasing pessoa fsica em 1998 e 1999);
Anncios no jornal Valeparaibano, de So Jos dos Campos, (fevereiro/1999)
Anncios de diversas concessionrias Fiat, Ford, GM e Volkswagen no jornal O Estado de S. Paulo e consultas nas financeiras BV
Financeira, Itaucred, ABN/Amro Bank/Amor, Banco Continental/Martinelli e Banco Fiat; Itaucred (setembro/1999)
Itaucred (29.10.1999);
Itaucred (08.11.1999)
TABELA 21 FINANCIAMENTO/LEASING DE 10.000 UNIDADES MONETRIAS
PARA AQUISIO DE AUTOMVEL ZERO*
8
poca
Mxima condio
de financiamento
Prestao mensal Juro total real
(correo monetria
mensal sobre a prest.)
77
Andr de Oliveira Guimares
M
1990 (dezembro)*
1
19% 30 dias 37,2% 15,29% a.m.*
5
451,67% a.a.
(mais correo)
1992 (maio)*
2
25% 38 dias 57,2% 14,33% a.m. 399,12% a.a.
(mais correo)
1993 (setembro)*
3
35% 30 dias 57% 16,29% a.m. 512,05% a.a.
(mais correo)
1998 (novembro)*
4
0,1% 30 dias 11,40% 11,29% a.m. 260,92% a.a.
(sem correo)
TABELA 22 JUROS NO CARTO DE CRDITO (CRDITO ROTATIVO) E NO
CHEQUE ESPECIAL
poca
Inflao
mensal
Perodo de
utilizao do
dinheiro
Juro
nominal
Juro
real
Isso equivalia
anualmente em
termos reais a
*1 Carto de Crdito Nacional-VISA;
*2 Carto de Crdito Nacional-VISA;
*3 Mdia dos cartes de crdito (crdito rotativo) e cheques especiais
*4 No Banespa (cheque especial)
*5 1,1529
12
= 5,5167; 1,372/1,19 = 1,1529
Inflao (INPC/IBGE) 31,01% 33,34% 35,63% 136,93%
Ouro 41,9% 21,55% 21,55% 109,64% - 11,51%
Black (Dlar paralelo) 31,86% 33,68% 24,04% 118,64% - 7,71%
CDB Pr (30 dias) 31,68% 34,75% 35,73% 140,83% + 1,65%
DER 31,14% 34,14% 35,41% 138,20% + 0,53%
Poupana 31,02% 34,01% 35,29% 137,54% + 0,26%
Ibovespa (Bolsa SP) 25,5% 47,04% 52,04% 180,56% + 18,42%
Bolsa RJ 22,01% 50,00% 49,84% 174,22% + 15,74%
TABELA 23 RENDIMENTO DE ALGUMAS APLICAES FINANCEIRAS EM 1.993
Ms Julho/93 Agosto/93 Setembro/93 TOTAL nominal TOTAL real
Vejamos o mesmo para os juros cobrados pelos cartes de crdito e pelos cheques especiais ao
longo do tempo:
Veja um ranking de investimento financeiro em 1993, penltimo ano da inflao no Brasil.
Veja a enorme oscilao nominal, de um ms para o outro, de ativos como poupana, aplicaes
em ouro, dlar paralelo, aplicaes no DER (Depsito Especial Remunerado correo mais 8%
a.a. nominal, capitalizados mensalmente, para cruzados novos liberados e aplicados novamente),
aplicaes em CDBs prefixados de 30 dias (taxas j com o IOF descontado, ou seja, taxas lquidas)
e aplicaes em aes nas Bolsas de Valores do Rio de Janeiro e de So Paulo:
Os altos valores nominais eram totalmente ilusrios, perdia-se dinheiro at em alguns casos,
como se v acima. A poupana, por exemplo, em trs meses no chegou a render nem os 0,5%
mensais.
A situao de inflao sem fim fez com que muitas empresas trabalhassem com prefixao de
valores futuros para vendas a prazo, o que era feito por erroneamente capitalizao simples e no
por capitalizao composta. Mercadorias que na dcada de 70 eram adquiridas de fornecedores
com prazos de pagamento mensais e em prestaes fixas, nas dcadas de 80 e 90, eram adquiridas
com prazos de pagamento semanais. Duplicatas que deveriam vencer dentro dos prximos 30, 60,
90, 120, 150 ou 180 dias, como na dcada de 70, venciam dentro dos prximos 7, 14, 21, 28 ou 35
dias e com embutimento de inflao futura nos preos a prazo.
78 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
O que originou a feitura deste livro foi justamente isso. O objetivo principal era mostrar como
confeccionar tabelas de prefixao de valores monetrios, servindo esta obra como um manual de
convivncia com a inflao. Felizmente com o fim desta com o Plano Real, de 1.994, apenas mos-
tramos um tipo de tabela deste tipo aqui, sem no entanto demonstrar como se a eleborou, o que
demandaria pginas que tornariam isso tudo um volume bblico: por exemplo, uma tabela para
venda a prazo com entrada e mais trs pagamentos fixos para 30, 60 e 90 dias, com patamar
inflacionrio ascendente (tabela 24).
Na poca da inflao, as instituies financeiras no podiam cobrar juros de 1% ao ms, como
previa a Constituio de 1.988, pois haveria prejuzo certo. A mera disparidade entre ndices de
inflao num mesmo ms j superava 1 ponto percentual. Eram as instituies ru e vtima ao
mesmo tempo: tinham lucros fabulosos, mas ao mesmo tempo essa era a nica opo, caso contr-
rio havia risco elevado de prejuzo. Com indexao (e a conseqente inflao) impossvel manter
juros nominais e reais baixos.
Omaior avano conseguido com a desindexao da economia e com a estabilizao dos preos
foi a melhoria substancial das condies de financiamento, como se voltssemos para a dcada de
70. Com o juro bsico da economia em torno de 20% ao ano, conseguiu-se chegar situao de
1.998. Esse juro bsico ainda precisa chegar ao nvel internacional (reduzir-se para 5% ao ano),
melhorando na mesma proporo os juros das operaes de crdito, que so responsveis pela
maior parte das vendas. O crdito barato e o gigantesco e crescente investimento internacional
direto podero alavancar a economia brasileira para um nvel de crescimento econmico dos mais
elevados no mundo atual, desde que o Estado se torne eficiente e passe a gastar menos do que
arrecada. O juro j baixou bastante, mas as taxas ainda continuam elevadssimas, apesar da grande
reduo nos ltimos anos. Para operaes de crdito de mdio e longo prazos, as instituies cobra-
vam caro tambm, mas corriam um gigantesco risco de ter prejuzo se a escalada inflacionria
retornasse. Por maiores que fossem os juros nominais, eles se tornariam juros reais negativos com
a possvel ressurreio da inflao inercial. J para operaes de curto prazo, como crdito rota-
tivo e cheque especial, os juros eram elevadssimos e no havia o que justificasse isso: era pura
ganncia mesmo. Inadimplncia, cunha fiscal, custos judiciais para reaver garantias (ou prejuzos
como os causados por decises judiciais, em 1.999, nos contratos de leasing indexados ao dlar,
que determinaram correo monetria por ndices de inflao da distribuio da ao em diante) e
custos administrativos realmente contribuam decisivamente para o elevado valor, mas o principal
era o elevado spread dos bancos (a margem de lucro sobre os custos de captao), que tentavam
garantir ganhos semelhantes aos do tempo do floating (dinheiro parado nas contas-correntes no
tempo da inflao-inercial). A justificativa para os bancos trabalharem com spread elevado era o
baixo volume de crdito concedido para o setor privado. Como o volume era pequeno, a margem de
lucro deveria ser grande, ao contrrio do que ocorria com o volume de crdito oferecido ao governo
(grande e com juros bsicos anuais reais de um dgito). A famosa inadimplncia propalada pelos
bancos como desculpa para a margem de lucro abusiva, na verdade, no tinha a haver com a
ocorrida nas operaes realizadas e sim com a que ocorreria caso o volume de crdito aumentasse
significativamente de modo a compensar a reduo dos juros. E nisso eles tinham razo, pois a
quantidade de clientes com renda praticamente nenhuma era gigantesca (rendas inferiores a US$
500.00). Isso sem falar na grande quantidade de excludos. No h como aumentar volume de
crdito em um pas em que h muitos pobres, como bem disse Abram Szajman, presidente da
Federao do Comrcio de So Paulo, em entrevista no programa Band Economia, da TV Ban-
deirantes de Televiso, em outubro/99. No possvel um banco sobreviver emprestando pouco e
cobrando pouco. Ou ele empresta muito ou cobra muito. Mais um paradoxo brasileiro.
79
Andr de Oliveira Guimares
M
COMO USAR A TABELA:
1) Procure no campo esquerda o cenrio inflacionrio esperado mais prximo do que se imagina.
2) Procure na linha superior a margem de lucro real desejado.
3) Cruze as informaes e ache o fator. Multiplique-o pelo custo da mercadoria.
4) O resultado o valor da entrada e das trs prestaes.
EXEMPLO:
Digamos que se esteja em 1
o
. de janeiro. A venda feita em 4 pagamentos: uma entrada, um para 30 dd, um para 60 dd e outro para
90 dd. No caso de uma venda feita em 1
o
. de janeiro (1
o
. ms), os pagamentos seriam feitos em:
1
o
. de janeiro: entrada
1
o
. de fevereiro: 1
a
. prestao
1
o
. de maro: 2
a
. prestao
1
o
. de abril: 3
a
. prestao
Digamos que se espere para janeiro 45% de inflao. Para fevereiro 53% e para maro 62%. Assim, se se quiser lucrar 40% real com
a venda, deve-se multiplicar o custo da mercadoria por 0,5788. Uma mercadoria de custo CR$ 600 mil dever ser vendida por uma entrada de
CR$ 347.280,00 e mais 3 pagamentos mensais de CR$ 347.280,00. Para venda vista, basta se aplicar 40% sobre os 600 mil (custo): CR$
840.000,00 (600.000 X 1,4).
A inflao que ocorrer no primeiro ms a que ocorrer do dia da entrada at o dia de vencimento da primeira prestao.
A inflao que ocorrer no segundo ms a que ocorrer do dia de vencimento da primeira prestao at o dia de vencimento da
segunda prestao.
A inflao que ocorrer no terceiro ms a que ocorrer do dia de vencimento da segunda prestao at o dia de vencimento da terceira
prestao.
TABELA 24
VENDA A PRAZO EM 4X: ENTRADA/30/60/90 DD
COM PATAMAR INFLACIONRIO ASCENDENTE
(Multiplique o custo da mercadoria por:)
CENRIOS EXPECTADOS
(PATAMAR INFLACIONRIO)
MARGEM DE LUCRO REAL DESEJADO (EM DLAR)
no 1
o
.
ms
no 2
o
.
ms
no 3
o
.
ms
10% 20% 30% 40% 80% 100% 200%
Situaes que dificilmente permaneceriam por mais de 90 dias: quebrariam o encanto da indexa-
o, inviabilizando a magia da correo monetria. MARGENS DESACONSELHADAS
300%
5% 8% 13% 0,3043 0,3320 0,3597 0,3873 0,4980 0,5533 0,8300 1,1066
10% 16% 22% 0,3298 0,3598 0,3898 0,4198 0,5397 0,5997 0,8995 1,1993
15% 20% 27% 0,3476 0.3792 0,4108 0,4424 0,5688 0,6320 0,9479 1,2639
20% 25% 30% 0,3651 0,3983 0,4315 0,4647 0,5974 0,6638 0,9957 1,3277
25% 30% 34% 0,3827 0,4174 0,4522 0,4870 0,6262 0,6957 1,0436 1,3915
30% 35% 39% 0,4002 0,4365 0,4729 0,5093 0,6548 0,7275 1,0913 1,4551
35% 40% 45% 0,4175 0,4555 0,4934 0,5314 0,6832 0,7591 1,1386 1,5182
40% 45% 53% 0,4350 0,4745 0,5141 0,5536 0,7118 0,7909 1,1863 1,5817
45% 53% 62% 0,4548 0,4961 0,5375 0,5788* 0,7442 0,8269 1,2404 1,6538
50% 70% 95% 0,4867 0,5310 0,5752 0,6195 0,7965 0,8850 1,3275 1,7700
55% 75% 100% 0,5004 0,5459 0,5914 0,6369 0,8189 0,9099 1,3648 1,8197
60% 85% 120% 0,5198 0,5670 0,6143 0,6615 0,8505 0,9450 1, 4175 1,8900
65% 100% 130% 0,5390 0,5890 0,6370 0,6860 0,8820 0,9800 1,4700 1,9600
70% 120% 150% 0,5605 0,6114 0,6624 0,7134 0,9172 1,0190 1,5286 2,0381
75% 140% 170% 0,5796 0,6323 0,6850 0,7377 0,9485 1,0539 1,5809 2,1078
80% 160% 250% 0,6010 0,6556 0,7103 0,7649 0,9835 1,0927 1,6391 2,1855
85% 175% 280% 0,6149 0,6708 0,7267 0,7826 1,0062 1,1181 1,6771 2,2361
90% 190% 300% 0,6274 0,6845 0,7415 0,7986 1,0267 1,1408 1,7112 2,2816
95% 200% 350% 0,6389 0,6970 0,7550 0,8131 1,0454 1,1616 1,7424 2,3232
100% 250% 500% 0,6600 0,7200 0,7800 0,8400 1,0800 1,2000 1,8000 2,4000
140% 400% 900% 0,7293 0,7956 0,8619 0,9282 1,1934 1,3260 1,9890 2,6519
80 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Aqui um recibo de pa-
gamento de uma parcela
de financiamento, com
vencimento em 19/01/90. A
prestao era ps-fixada
pelo BTN. Cada prestao
era de 465,20418 BTNs
(conforme descrito no
quinto campo do recibo).
O pagamento foi feito adi-
antamente em 15/1/90,
quando o BTN Fiscal va-
lia NCz$ 12,9907. Por
isso, se pagou NCz$
6.043,73. De 1991 em di-
ante, no campo do valor a
pagar vinha expresso o
n
o
. de TR. Multiplican-
do-se o valor do n
o
. de
TR pelo ITRD/IDTR/
FAJ-TR do dia do venci-
mento obtinha-se o valor
a pagar em Cr$/CR$/R$.
81
Andr de Oliveira Guimares
M
MM|MMKM| MM K | M1M|M|MM|MM
4
| | | ! K |
Cdulas de 200, 1000 e 5.000 cruzeiros de 1.990, assinadas pela ministra Zlia Cardoso de
Melo. Com a posse de Collor, em 15/1/90, a moeda troca de nome: de cruzado novo para cruzeiro
(o terceiro da histria). No h corte de zeros. A inflao em maro/90 chega ao recorde de 84,3%
ao ms (IPC-IBGE). Esta inflao no repassada aos salrios, que eram reajustados mensal-
mente conforme a inflao. Isso, aliado ao confisco de ativos financeiros, iniciou um dos pero-
dos de maior recesso no pas (90-92).
De meados da dcada de 70 at o final da dcada de 80, duas, trs, quatro greves por ano
ocorriam em cada lugar, para reposio de perdas salariais. Com isso, muitos sindicalistas
ficaram famosos e ingressaram no jogo sujo da politicalha nacional. De 1.990 para frente, com a
recesso e o fim da inflao, acabaram suas bandeiras polticas. Este grupo hipcrita, que hoje
se ope ao governo FH, nada mais de til tem a propor, por isso sonha com a volta da inflao.
82 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
A inflao no tinha fim. At mesmo histrias em quadrinhos, como esta do Cebolinha, de
1.993, retratavam isso. Salrios defasavam-se ms a ms e a cada plano econmico tinham seu
valor de pico reduzido. Em cinco oportunidades (86, 87, 89, 90 e 94) os salrios tiveram
converses pela mdia, ou expurgo de inflao nos reajustes, ou at mesmo simplesmente o
no pagamento de reajustes inquestionavelmente devidos.
Enquanto impostos, financiamentos e dvidas bancrias tinham correo diria, os salrios
eram reajustados no mximo mensalmente. Isso constitua uma desigualdade perante a lei que
jamais foi aventada: uma inconstitucionalidade clara. Alm disso, todas as converses pela m-
dia, considerando-se o contexto inflacionrio, representaram reduo salarial, o que tambm
inconstitucional (a Constituio prev que os salrios so irredutveis). Tudo que contraria as
normas expressas na Constituio Federal inconstitucional e por isso invlido, ilegal. A
Constituio a regra mxima do pas e existe justamente para evitar situaes como essas. No
entanto, a Carta Magna era uma mera folha de papel, sem valor. Abaixo: cdulas de 5 mil e 10
mil cruzeiros do governo Collor.
83
Andr de Oliveira Guimares
M
k8 F0lII0k8 8klk8IkI8 k8
0088808 Flk M0Ik:
9.
Aprimeira interveno do Estado nos contratos de trabalho para fins de poltica salarial ocor-
reu em 1.940, na Ditadura Getlio Vargas, com a criao do Salrio-mnimo, que passou a ter
valor revisado esporadicamente pelo governo, compensando a inflao, mas gerando mais inflao
ainda. Em vrias oportunidades o governo desejou realmente conceder um aumento real, mas aca-
bava contribuindo para o incio da espiral preos-salrios. Os valores do salrio mnimo em So
Paulo, segundo dados da Revista Conjuntura Econmica publicados no Almanaque Abril 1981,
na pgina 73:
*1 A tabela traz os valores expressos em unidade monetria do perodo a que se referem.
TABELA 25 VALORES DO SALRIO MNIMO 1940-1980
04/07/40 220 mil ris - 01/05/69 NCr$ 156,00 20,37%
01/01/43 Cr$ 275,00 (velhos) 25,00% 01/05/70 NCr$ 187,20 20,00%
01/12/43 Cr$ 360,00 (velhos) 30,91% 01/05/71 Cr$ 225,60 (novos) 20,51%
01/01/52 Cr$ 1.190,00 (velhos) 230,56% 01/05/72 Cr$ 268,80 (novos) 19,15%
04/07/54 Cr$ 2.300,00 (velhos) 93,28% 01/05/73 Cr$ 312,00 (novos) 16,07%
01/08/56 Cr$ 3.700,00 (velhos) 171,88% 01/05/74 Cr$ 376,80 (novos) 20,77%
01/01/59 Cr$ 5.900,00 (velhos) 59,46% 01/12/74 Cr$ 415,20 (novos) 10,19%
18/10/60 Cr$ 9.440,00 (velhos) 60,00% 01/05/75 Cr$ 532,80 (novos) 41,40%
16/10/61 Cr$ 13.216,00 (velhos) 40,00% 01/05/76 Cr$ 768,00 (novos) 44,14%
01/01/63 Cr$ 21.000,00 (velhos) 58,90% 01/05/77 Cr$ 1.106,40 (novos) 44,06%
24/02/64 Cr$ 42.000,00 (velhos) 100,00% 01/05/78 Cr$ 1.560,00 (novos) 41,00%
01/03/65 Cr$ 66.000,00 (velhos) 57,14% 01/05/79 Cr$ 2.268,00 (novos) 45,30%
01/03/66 Cr$ 84.000,00 (velhos) 27,27% 01/11/79 Cr$ 2.932,80 (novos) 29,31%
01/03/67 NCr$ 105,00 25,00% 01/05/80 Cr$ 4.149,60 (novos) 41,49%
26/03/68 NCr$ 129,60 23,43%
Entrou em
vigor em
Valor*1
Aumento
percentual
Entrou em
vigor em
Valor*1
Aumento
percentual
Quando da conveno de Breton Woods em 1944, determinou-se que o dlar seria conversvel
em ouro na proporo de US$ 1.12 por 1g (US$ 35.00 por ona-troy) e que Cr$ 18,18 valeriam um
dlar. O salrio mnimo era ento de 360 cruzeiros (velhos), o que equivalia a US$ 19.13 ou 16,99
g de ouro. De l para c (20/4/99), o ouro nos EUA valorizou-se 712%, chegando a ona-troy a
US$ 284.35 ou US$ 9.14 por grama. No Brasil, na mesma poca (20/4/99), um grama de ouro
estava cotado em R$ 16,00 na BM&F. Corrigido pelo ouro, um salrio-mnimo no Brasil seria hoje
de R$ 271,84. Corrigido pela variao cambial do perodo (considerando-se dlar a R$ 1,70
233.793.836.444.300.000%, 233 quatrilhes por cento), o salrio-mnimo no Brasil seria hoje de
R$ 306,06. Isso no considera o fato de que determinados produtos tiveram aumento real de preo
com o tempo, ou seja, o sm seria um pouco maior do que isso hoje, alm do que existem ainda
questes como a prpria taxa real de cmbio, que flutua ao longo do tempo. Em resumo, o salrio-
mnimo hoje no chega a metade do que era quando foi criado. Uma renda mensal inferior a US$
84 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
1,000.00 nos EUA considerada como de misria.
Os aumentos concedidos ao salrio-mnimo eram repassados para as demais faixas salariais
pela Justia do Trabalho, nos dissdios. A lei 4.725/65, de 13.07.1965, procurou legalizar esta
prtica jurisprudencial, mas foi parcialmente vetada, dificultando a concesso de reajustes como
antes. Mas, logo em seguida, a lei 4.903/65, de 16.09.1965, tornou legal o que havia sido vetado,
tornando os salrios reajustados anualmente, nos dissdios trabalhistas, em percentual que garantis-
se a manuteno da mdia salarial real dos ltimos 24 meses. Pouco depois o decreto-lei nmero
15/66, de 29.07.1966, tornou os salrios reajustveis, a cada dissdio trabalhista, conforme a infla-
o futura estimada pelo governo (resduo inflacionrio) para o prximo perodo anual, de forma
a garantir o mesmo salrio real mdio dos 24 meses anteriores. Como o governo passara a prever
inflao bem mais baixa do que a que ocorria, o pico salarial a cada reajuste tornava-se inferior ao
do ltimo reajuste. A sorte, para todos, foi que a inflao realmente se reduziu bastante, porm no
exatamente como o governo previra. No entanto, o decreto-lei nmero 17/66, de 22.08.1966,
determinou que a Justia do Trabalho deveria considerar apenas 50% do resduo inflacionrio,
divulgado pelo Conselho Monetrio Nacional, no clculo do reajuste salarial para garantir o mesmo
salrio real mdio dos 24 meses anteriores. Isso significou grandes perdas salariais cumulativas,
mas tambm reduziu os efeitos da espiral preos-salrios. Por este motivo, a lei 5.451/68, de
12.06.1968, determinou que as perdas decorrentes da correo por somente 50% da inflao, que
alm disso era inflao futura erroneamente prevista, deveriam ser corrigidas a cada reajuste, ou
seja, no clculo do salrio real mdio dos 24 meses anteriores no se consideraria o salrio real
mdio efetivamente recebido e sim o que deveria ser recebido se a correo fosse de 100% e ainda
em valor igual ao da inflao realmente ocorrida. Continuava, porm, a correo por 50% da
inflao futura prevista. A inflao, a partir da, paradoxalmente, reduziu-se, razo pela qual houve
at elogios internacionais para a indexao no Brasil.
Com a lei 6.147/74, de 29.11.1974, os reajustes salariais continuam da mesma maneira (manu-
teno do salrio real mdio com reajuste anual de 50% da inflao futura projetada e correo da
subestimativa anterior), s que agora conforme o salrio real mdio dos ltimos 12 meses e no
mais dos ltimos 24 meses. Isso, na prtica, significava reajuste anual puro e simples (para inflao
constante). Como antes, era o governo quem fixava o reajuste adicional a ttulo de produtividade,
que seria conforme o aumento de produtividade nacional (como desde a lei 4.725). O aumento de
produtvidade da empresa era secundrio no cmputo deste reajuste.
Com a evoluo paulatina do patamar inflacionrio de 15% ao ano em 1973 para 77% em
1979, grande perda de poder aquisitivo os salrios passaram a ter. Um assalariado que tivesse
dissdio anual em 1
o
. de janeiro e que recebesse seu salrio num nico pagamento todo fim de
ms, de acordo com a inflao ocorrida nos meses de janeiro a dezembro de 1979, comearia o
ano recebendo 96,4% de seu salrio, isto , teria uma perda de poder aquisitivo de 3,5%, em
virtude da ocorrncia de uma inflao de 3,7% em janeiro, e terminaria o ano recebendo um
salrio com poder aquisitivo de somente 56,5% do valor do poder de compra estipulado em 1/1/
79, em virtude de uma inflao de 77% no ano. O ponto de partida, o ponto de referncia, para os
clculos 1
o
. de janeiro. No ano, o salrio teria um poder aquisitivo total (ou teria um poder
aquisitivo mensal mdio) de 76,89%, ou uma perda salarial de 23,11%. Isso equivale a dizer que
durante 23,1% do ano (aproximadamente 3 meses) o assalariado trabalharia de graa (isso sem
considerar 13
o
. salrio, fundo de garantia, etc).
Essa situao ficava pior ano a ano at chegar a 1979, com perdas salariais da ordem da mostra-
da. Isso ensejou um movimento grevista crescente ao longo dos anos 70. Greves exigindo o reajus-
tamento (aumento) de salrios em periodicidade menor. As greves ocorriam para exigncia de
85
Andr de Oliveira Guimares
M
aumento puro e simples, independentemente de tempo, prazo ou periodicidade, um aumento que
recompusesse o poder de compra dos salrios medida em que ocorressem perdas que, acumula-
das, tivessem magnitude significativa.
Em 1
o
. de novembro de 1979, entrava em vigor a lei 6.708/79, determinando que os salrios
seriam reajustados semestralmente de acordo com o INPC(ndice Nacional de Preos ao Consumi-
dor como o IGP, era um mtodo de medio da inflao, s que calculado pelo IBGE, Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica), podendo tambm ocorrer uma negociao empregado/empre-
gador com o intuito de se obter um reajuste real (alm do INPC) que representasse o ganho de
produtividade das empresas. Alm disso, havia um detalhe: o percentual de reajuste deveria ser
multiplicado por:
- 1,1 para pessoas com rendimentos de 1 a menos de 3 salrios-mnimos (SMs);
- 1,0 para pessoas com rendimentos na faixa de 3 SMs at menos de 10 SMs;
- 0,8 para pessoas com rendimentos de 10 ou mais SMs.
Se houvesse uma inflao de 26,60%, os assalariados mais pobres teriam um reajuste porcentu-
al 10% maior do que o INPC do semestre, ou seja, um reajuste de 29,26% (26,60 x 1,1 = 29,26 =
26,60 + 10% de 26,60). Os assalariados um pouco menos pobres teriam um reajuste porcentual
igual ao INPC do semestre, 26,6% (26,6 x 1,0). Os assalariados que recebiam 10 SMs ou mais
teriam um reajuste porcentual 20% menor do que o INPC do semestre, ou seja, teriam um reajuste
de 21,28% (26,6 x 0,8 = 26,6 x 80% = 26,6 - 20% de 26,6).
Invs de se resolver o problema da inflao de modo a garantir um poder aquisitivo constante
para os salrios, indexou-se os salrios inflao. Interessante que os ndices de inflao e correo
monetria eram divulgados mensalmente, preos diversos eram reajustados mensalmente ou at em
periodicidade menor, enquanto que os salrios, por lei, s seriam reajustados semestralmente, o que
no garantia a estabilidade do poder aquisitivo. No se pode confundir aumento real devido a
modificao de condies de trabalho que requeiram melhor preparo, maior esforo ou maior tempo
para execuo dos servios por parte dos empregados com correo monetria. Era o comeo
explcito da era inflacionria, da espiral preos-salrios.
A inflao comeava a se tornar algo habitual. Institutos e mais institutos de pesquisa. Mtodos
e mais mtodos de medio da inflao. A estipulao dos coeficientes 1,1, 1,0 e 0,8 foi, segundo o
governo, uma maneira de distribuir renda, empobrecendo os melhor remunerados. Utilizao da
inflao como meio de redistribuio de renda. Nada se conseguiu com isso, pelo contrrio, s se
piorou as coisas.
A Lei 6.708 estipulava que, alm do reajuste pelo INPC, os assalariados poderiam negociar com
seus empregadores um aumento (nesse caso, um aumento real) de salrio proporcional ao aumento
da produtividade das empresas. Assim, se o INPC para o semestre fosse de 26,6%, por exemplo, e
a produtividade aumentasse 16,6%, por exemplo, o assalariado poderia negociar um reajuste de
47,6%, 26,6% do INPC e 16,6% de produtividade, pois ele ajudou a aumentar a produtividade. Na
prtica, a negociao a ser feita a cada semestre versaria sempre sobre a disparidade entre o INPC
e a inflao real (pois o INPC era um valor mdio), ou seja, a cada semestre havia a ameaa de
greves para recuperar o poder aquisitivo dos salrios. Mesmo corrigido pelo ndice, os salrios
ficavamdefasados, o que fazia a negociao semestral se ater somente compensao dessa defa-
sagem, posto a prpria defasagem ser algo extremamente discutvel, o que gerava muitos atritos
entre empregados e empregadores. Sempre os empregadores se viam obrigados a conceder reajustes
maiores do que o INPC semestral, isso depois de muito debate com os empregados (na verdade, com
os sindicalistas), o que fazia a produtividade ser esquecida. s vezes se concedia um reajuste a
ttulo de produtividade, sendo que, na verdade, esse reajuste estava apenas compensando uma deter-
86 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
minada defasagem. Isso tudo depois de muitos dias de greve e somente nas empresas cujos traba-
lhadores pertenciam a sindicatos fortes, como o dos metalrgicos. Nas demais empresas os empre-
gados tinham de se contentar com o reajuste legal.
Muitos conflitos entre empregados e empregadores ocorreram da em diante, envolvendo salri-
os. Tantos anos levaram consagrao algumas terminologias correntemente utilizadas na impren-
sa, quando o assunto tratado salrio:
Salrio Nominal: o salrio recebido em dinheiro. Salrio nominal aquele que vem impresso
no hollerith ou no contracheque. Em 1
o
. de maio de 1.980, com o primeiro reajuste semestral, por
exemplo, o salrio nominal passaria a ter novo valor, ficando fixo por mais 6 meses.
Salrio Real: o valor terico a que o salrio nominal se reduz devido desvalorizao do
mesmo em face da inflao. O salrio real um valor fictcio, um valor relativo. O ponto de
referncia para comparao sempre a data em que se recebeu o ltimo aumento (geralmente o dia
1
o
. de algum ms). como se estivssemos prevendo o futuro. O salrio real um valor em
dinheiro que representa o poder aquisitivo do salrio nominal quando de seu recebimento. como
se o empregado trabalhasse para receber x (nominal) e, na prtica, s recebesse x menos algo
(real).
Pico Salarial: logo no dissdio determinado um valor nominal para o salrio. Este valor ser
o salrio real de referncia para futuras comparaes. o valor mximo do salrio real ao longo
de um determinado perodo de tempo. Sinnimos so os termos Pico ou Salrio Real de Pico.
Opico sempre ocorria nos dissdios. A funo dos dissdios que nos outros pases serve para
repassar, em termos de salrio, o ganho de produtividade das empresas para os empregados
recompor o pico, ou seja, recuperar o valor real dos salrios. No Brasil, dissdios acabaram servin-
do s para isso. O pico salarial foi ao longo dos anos se reduzindo, em virtude de vrios planos
econmicos e mudanas nas leis salariais. Economistas e tcnicos governamentais costumavam,
erroneamente, considerar como Pico o salrio real recebido mais alto de um determinado pero-
do (o do dia 30 e no o do dia 1
o
. e faziam isso propositalmente, pois durante o correr do ms a
inflao corroa o salrio real , pois a tinha-se uma base de comparao menos ruim).
Perda Salarial: justamente o resultado da diferena entre o que deveria estar se recebendo
nominalmente e o que se recebe nominalmente dividido pelo que deveria estar se recebendo nomi-
nalmente. A perda salarial o que relativamente est se perdendo. um valor porcentual signi-
ficante da diferena entre o que deveria estar se recebendo e o que est se recebendo ou o que se
recebeu dividida pelo que deveria estar se recebendo.
Defasagem: constitui o aumento porcentual necessrio sobre o salrio nominal vigente para
recompor o valor de pico. Significa o quanto os preos esto percentualmente na frente dos
salrios.
De 1979 a 1994, foram vrias as polticas salariais: reajustes semestrais, gatilho, escala mvel,
URP, reajuste mensal e quatro polticas de reajuste quadrimestral.
Vejamos agora, ento, um pouco mais detalhadamente o que passou a acontecer com os salrios
a partir da lei 6.708/79, que estipulava reajustes semestrais de salrio:
A lei 6.708/79 instituiu correo monetria automtica semestral para os salrios, a partir de
1/11/1979.
Vejamos ento como essa poltica salarial, que repassava 100% da inflao aos salrios
a cada seis meses, afetou o poder aquisitivo dos assalariados, durante os dois primeiros anos de sua
vigncia. Tomemos como exemplo o caso dos que ganhavam de 3 at menos de 10 salrios-mnimos
(SMs). Como exemplo tomemos o ano de 1980, quando a inflao, medida pelo IGP/FGV chegou
ao recorde (at aquele ano): 110,25% a.a. Faremos um clculo emprico tomando por base a infla-
87
Andr de Oliveira Guimares
M
o mensal mdia de 1980, 6,3884954% ao ms, e consideraremos a recomposio do pico como
ocorrente a cada dia 1/1 e 1/7. Consideremos o IGP como referncia.
Digamos que em 01/01/80 algum, em virtude de recomposio do pico, atravs de reajuste
salarial semestral, passasse a receber Cr$ 100 mil por ms. Esse algum recebia ento Cr$ 100 mil
todo final de ms at junho. Em 01/07/80 existiria um novo reajuste (na verdade, o primeiro reajuste
foi em 1/5/1980 consideramos os dois primeiros anos, 1980 e 1981, sem considerar o restante de
1979, pois foram dois anos em que a inflao foi de valor praticamente igual: cerca de 100% ao
ano) que determinaria quanto seria seu salrio nominal a ser recebido de julho a dezembro/80 todo
final de ms. Digamos que algo passasse a custar Cr$ 100 mil em 31/12/79 e que todo final de ms
esse algo suba 6,3884954% ao ms (o ltimo dia do ms j amanhece com os novos preos, antes
de o assalariado estar com seu salrio no bolso para gastar). Ento a mercadoria entra em janeiro/
80 custando Cr$ 100.000,00, mas ainda em janeiro, no dia 31, sobe de preo, perfazendo a
inflao de janeiro, que o acrscimo porcentual ocorrido em 31 de janeiro aos preos vigentes de
31 de dezembro em diante. Nessa poca, os reajustes de preos no necessariamente tinham perio-
dicidade mensal, mas consideramos ela apenas para efeito de clculo terico (na verdade o clculo
exato se faria com os ndices de inflao de cada ms).
Na tabela 26, a seguir, temos dados detalhados:
Verso das cdulas
de 1, 10 e 200
cruzeiros (novos)
do incio da
dcada de 80.
F
I MDIO MENSAL
T
I
= 110,25% a.a. F
I
= 2,1025
T
I MDIA MENSAL
= 6,3884954%
= FI
ANUAL
12
(K
I
seria 1,1025)
;
F
I MDIO MENSAL
= 2,1025 = 1,063884954
12
88 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
TABELA 26 REAJUSTES SEMESTRAIS NOV/79 EM DIANTE
Lei 6.708/79, de 30 de outubro de 1.979 (SIMULAO)
01/JAN/81*
1
210.250,00 210.250,00 100.000,00 100,00% 0,00% 0,00% 110,25%
31/JAN/81 210.250,00 237.971,71 93.995,12 93,99% 6,38% 6,00% 123,68%
28/FEV/81 210.250,00 253.174,52 88.350,83 88,35% 13,18% 11,64% 137,97%
31/MAR/81 210.250,00 269.348,56 83.045,47 83,04% 20,41% 16,95% 153,17%
30/ABR/81 210.250,00 286.555,89 78.058,70 78,05% 28,10% 21,94% 169,34%
31/MAI/81 210.250,00 304.802,50 73.371,37 73,37% 36,29% 26,62% 186,55%
30/JUN/81 304.862,50 304.862,50 68.965,51 68,96% 45,00% 31,03% 204,86%
01/JUL/81*
1
304.862,50 324.338,62 100.000,00 100,00% 0,00% 0,00% 204,86%
31/JUL/81 304.862,50 345.058,98 93.995,12 93,99% 6,38% 6,00% 224,33%
30/AGO/81 304.862,50 367.103,06 88.350,83 88,35% 13,18% 11,64% 245,05%
01/JAN/80*
1
100.000,00 100.000,00 100.000,00 100,00% 0,00% 0,00% 0,00%
31/JAN/80 100.000,00 106.388,49 93.995,12*
2
93,99% 6,38% 6,00% 6,38%
28/FEV/80 100.000,00 113.185,11 88.350,83 88,35% 13,18% 11,64% 13,18%
31/MAR/80 100.000,00 120.415,94 83.045,47 83,04% 20,41% 16,95% 20,41%
30/ABR/80 100.000,00 128.108,71 78.058,70 78,05% 28,10% 21,94% 28,10%
31/MAI/80 100.000,00 136.292,93 73.371,37 73,37% 36,29% 26,62% 36,29%
30/JUN/80 100.000,00 145.000,00 68.965,51 68,96% 45,00% 31,03% 45,00%
01/JUL/80*
1
145.000,00 145.000,00 100.000,00 100,00% 0,00% 0,00% 45,00%
31/JUL/80 145.000,00 154.263,31 93.995,12 93,99% 6,38% 6,00% 54,26%
31/AGO/80 145.000,00 164.118,42 88.350,83 88,35% 13,18% 11,64% 64,11%
30/SET/80 145.000,00 174.603,12 83.045,47 83,04% 20,41% 16,95% 74,60%
31/OUT/80 145.000,00 185.757,63 78.058,70 78,05% 28,10% 21,94% 85,75%
30/NOV/80 145.000,00 197.624,75 73.371,37 73,37% 36,29% 26,62% 97,62%
31/DEZ/80 145.000,00 210.250,00 68.965,51 68,96% 45,00% 31,03% 110,25%
DATA SALRIO
NOMINAL
A
Cr$
PREOS
B
Cr$
SALRIO
REAL
A
2
/B
REF.
1/1/80(Cr$)
PODER
AQUISITIVO
(A/B) x 100
REF.
1/1/80
DEFASA-
GEM
[(B/A) - 1]
x 100
REF.
1/1/80
PERDA
SALARIAL
100 -
[(A/B) x
100]
REF.
1/1/80
INFLAO
ACUMULADA
DESDE
31/12/79
*1 Embora no se recebesse no caso da simulao do que ocorreu o salrio nos dias 1
o
., colocou-se dados referentes ao salrio nesses
dias para mostrar que o salrio alcanava a inflao s em termos nominais, pois o salrio real s era recebido no fim do ms, e a o salrio
nominal era corrodo pela inflao do prprio ms. Para efeito de tributao pelo imposto de renda, este era o salrio recebido.
*2 Para efeito de base comparao futura, economistas tomavam erroneamente este salrio para efeito de referncia. Eram anlises que
disfaravam a realidade, por descontar a inflao ocorrente dentro do prprio ms, facilitando as coisas para o governo. Quando da converso
pela mdia em diversos planos econmicos, sempre se considerou este salrio (do dia 30) e no o do dia 1
o
, o que foi outro erro, e de 1.988
em diante ainda constituiu inconstitucionalidade por reduo de salrios e imoralidade administrativa (art. 37, da Constituio Federal). J para
tributao de salrios considerava-se o valor real do dia 1
o
.
TOTAL
/MDIA 1980 1.470.000,00
(T)
1.836.008,45
(T)
80.964,50
(M ou T)
80,96%
(M)
24,89%
(M ou T)
19,03%
(M)
110,25%
(T)
89
Andr de Oliveira Guimares
M
Consideramos os 110,25% de inflao divididos equitativamente entre os meses, o que resultou
uma inflao de 6,3884954% a.m. pro-rata, apenas para facilitar a demonstrao.
Da terem se tornado comuns expresses como: enquanto os salrios sobem pela escada, os
preos sobem pelo elevador, na corrida preos versus salrios, os salrios sempre esto atrs e
o salrio nunca alcana a inflao.
INFLAO OFICIAL MEDIDA PELO IGP/FGV (%)
225
223
210
99
95
110
77
40 38
46
29
34
16
73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85
250
200
150
100
50
0
ANOS
De 1979 at 1986, os salrios foram reajustados semestralmente, aumentando a inflao.
RECESSO & PERPETUAO DA INFLAO: a deficiente indexao salarial contribua para anular a
lei da oferta e da procura, princpio econmico bsico. Enquanto preos subiam continuamente, os salri-
os subiam tambm, mas menos. Assim sempre haveria procura para qualquer que fosse o patamar dos
preos, no constituindo a procura uma fora capaz de eliminar a inflao. Ao mesmo tempo, como o poder
aquisitivo mdio dos salrios reduzia-se, havia recesso econmica na mesma magnitude, pois diminua-se
a procura por produtos na mesma razo. Ou seja, a procura era duplamente afetada:
a curto prazo havia reduo do poder aquisitivo causando recesso;
a mdio e longo prazo havia manuteno de um nvel mnimo de procura, por mais altos que fossem os
preos, ratificando a inflao ocorrida e gerando ainda mais inflao, pois os empregadores eram obrigados
por lei a repassar a inflao para os salrios, gerando aumentos de custos que eram repassados aos preos,
criando um ciclo vicioso.
Tal situao sugestionava a adoo de menor periodicidade para os reajustes salariais, o que
melhoraria o poder aquisitivo dos trabalhadores, mas no resolveria o problema, podendo, inclusi-
ve, agrav-lo. Na verdade, o que se observou foi o aumento da inflao e a reduo do poder
aquisitivo tanto quanto foi a menor periodicidade dos reajustes salariais.
GERAO DOS GRANDES PARADOXOS ATUAIS: a corrupo na Administrao Pblica algo que
sempre existiu e sempre existir. No incio do sculo XX, Rui Barbosa j criticava os polticos imorais de seu
tempo. Os ganhos oramentrios fabulosos obtidos com a inflao foram revertidos para polticos e empre-
srios que em conluio superfaturavam obras pblicas. Os polticos modernos perderam todo o pudor. Cei-
fou-se o crescimento econmico e destruiu-se o servio pblico. Do rouba mas faz de antigamente,
passou-se para o s rouba (poucas obras e formao de grandes dvidas) na dcada de 80 e para o
rouba e desfaz dos dias de hoje.
90 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Durante o perodo em que foi Presidente da Repblica o general Joo Baptista Figueiredo (15/3/1979 a
15/3/1985), foram vrias as normas dispondo sobre politicas salariais, todas elas determinando periodicida-
de semestral para os reajustes salariais, havendo apenas determinao de faixas salariais diversas para os
reajustes. Foram a lei 6.886/80, o decreto-lei 2.065/83 e a lei 7.234/84 (tabela 27), que perdurou at o
Plano Cruzado de 28.02.1986.
A inflao, que continuou por muitos anos, levou ocorrncia de fatos inacreditveis como a
cobrana de diferenas retroativas sobre alguns preos, notadamente na poca posterior ao Plano
Cruzado, em meados da dcada de 80, prtica que mais tarde foi banida por aes judiciais. Rars-
simas vezes se aplicou retroatividade aos reajustes salariais e menos raramente a preos. Os casos
mais comuns foram os das mensalidades escolares. Para os salrios, quando a retroatividade foi
aplicada, foi feita com os abonos, que, nunca chegaram a indenizar significativamente as per-
das, alis tais abonos no eram pagos com a inteno de indenizar perdas; eram pagos como
se fossem prmios, generosidade dos patres. Os abonos no tinham finalidade indenizatria
em funo de perdas. No existiu qualquer legislao que versasse taxativamente sobre retroati-
vidade.
Com relao aos preos, houve cobrana de diferenas relativas a aumentos de preos de passa-
gens de nibus: pessoas que compravam passes escolares ou passes integrais eram obrigadas a
pagar a diferena do aumento. Algum em 1/6 comprava uma cartela de passes escolares e pagava
vista. Se em 7/6 houvesse um aumento de 30%, o estudante tinha de pagar 30% a mais e trocar
os passes velhos pelos novos (que vinham em cor diferente). As empresas de nibus praticavam
uma ilegalidade flagrante. O passe era algo j pago, no se podia cobrar diferena (e as empresas
cobravam). Passou-se muito tempo at que aes judiciais conseguiram deter esta prtica: queriam
compensar o subsdio obrigatrio do passe com a cobrana de algo indevido, que nada tinha a
haver com retroatividade.
*1 Inflao de 223,81% a.a. = 10,2869657% a.m. pro-rata: 3,2381
1/12
= 1,1028 ; *2 A/B x 200.000; *3 Em relao data do ltimo reajuste.
01/JAN/84 200.000,00 200.000,00 200.000,00 100,00% 0,00% 0,00%
31/JAN/84 200.000,00 230.573,93 181.345,09 90,67% 10,28% 9,32%
28/FEV/84 200.000,00 243.264,29 164.430,21 82,21% 21,63% 17,78%
31/MAR/84 200.000,00 268.288,81 149.093,06 74,54% 34,14% 25,45%
30/ABR/84 200.000,00 295.889,58 135.186,47 67,59% 47,94% 32,40%
31/MAI/84 200.000,00 326.325,44 122.577,01 61,28% 63,16% 38,71%
30/JUN/84 200.000,00 359.894,42 111.143,70 55,57% 79,94% 44,42%
NO SEMESTRE 1.200.000,00 1.714.234,49 143.962,59 71,98% 42,85% 28,01%
01/JUL/84 359.894,429 359.894,42 200.000,00*
2
100,00% 0,00% 0,00%
31/JUL/84 359.894,429 396.916,64 181.345,09*
2
90,67% 10,28% 9,32%
TABELA 27 REAJUSTES SEMESTRAIS*
1
Lei 7.238/84 de 29 de outubro de 1984 (SIMULAO)
DATA SALRIO
NOMINAL
A
(Cr$)
PREOS
B
(Cr$)
SALRIO
REAL
A
2
/B
(Cr$)
PODER
AQUISITIVO
(A/B) x
100
DEFASAGEM
(INFLAO
ACUMULADA)
[(B/A) - 1]
x 100 *
3
PERDA
SALARIAL
100 - [(A/B)
x 100]
91
Andr de Oliveira Guimares
M
Em 28/2/1986, com o Plano Cruzado, os salrios so congelados e convertidos de Cr$ para
Cz$ pela mdia dos seis meses anteriores, concedendo-se um abono de 8%.
01/09/85 10.000,00 10.000,00
30/09/85 10.910,00 10.000,00 9.165,90 9,1% 8,34% 9,1% 1,8351 18.351,00
01/10/85 10.910,00 10.000,00
31/10/85 11.891,90 10.000,00 8.409,97 18,91% 15,90% 9,0% 1,6743 16.743,00
01/11/85 11.891,90 10.000,00
30/11/85 13.214,27 10.000,00 7.567,57 32,14% 24,32% 11,12% 1,5068 15.068,00
01/12/85 13.214,27 10.000,00
31/12/85 14.979,70 10.000,00 6.676,01 49,79% 33,23% 13,36% 1,3292 13.292,00
01/01/86 14.979,70 10.000,00
31/01/86 17.419,90 10.000,00 5.740,56 74,19% 42,59% 16,29% 1,1436 11.436,00
01/02/86 17.419,90 10.000,00
28/02/86 19.910,94 10.000,00 5.022,36 99,10% 49,77% 14,3% 1,0000 10.000,00
01/03/86 19,91
31/03/86 19,91
Salrio Mdio 14.148,33
Com abono de 8% 15280,19
01/03/86 19,91 7.674,26 30,30% 23,25% 15,28
TABELA 28
CONVERSO DE SALRIOS Cr$/Cz$ PELA MDIA DECRETO-LEI 2.284/86 DE 10/03/1986
(Ref. IGP/DI-FGV considerando-se um valor de US$ 1.00 aproximadamente como salrio)
Ms Preos Salrios
Salrio
Real
Defasa-
gem
Perda
Salarial
Inflao
(IGP-DI)
no ms
Fator de
Converso
(art. 19 e
Anexo III)
Salrio
atualizado
para 28/2/86
Aps convertidos, os salrios seriam reajustados (art. 20 do decreto-lei 2.284) anualmente
pelo IPC/IBGE, em 60% do IPC, no mnimo, na data-base, no sendo vedada livre-negociao. O
art. 21 estabeleceu reajuste salarial toda vez que a inflao acumulasse 20% (era o gatilho).
Depois o art. 1
o
., (pargrafo nico) do decreto-lei 2.302/86, de 21/11/86, estabeleceu uma esca-
la mvel, ou seja, haveria tantos reajustes de 20% tantas vezes a inflao ultrapassasse este
valor no ano (isso gerou controvrsias: em 12 meses o gatilho dispararia uma vez s, ficando o
resduo para o ano seguinte ou o resduo iniciaria contagem do gatilho para novo disparo ainda
dentro dos primeiros 12 meses? consideramos a hiptese mais otimista para uma simulao
que fazemos a seguir). Com a presso poltica e popular, o governo acabou tendo de aceitar o
primeiro reajuste (disparo do gatilho) de 20% em dezembro/86, pois a inflao expurgada
era muito grande, aps o Cruzado II.
Veja o que aconteceu, num exemplo emprico em que se considerou a contagem do gatilho
zerada em 1/1/87 (em dez/86 o gatilho j disparara) e a ocorrncia de um patamar inflacionrio
estvel igual ao IPC/IBGE de jan/87 (16,8%), considerando-se ainda um assalariado com diss-
92 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
dio em 01/07/87. A situao verdadeira foi um pouco pior porque o patamar inflacionrio subiu de
16% ao ms para 26% ao ms ao longo do semestre jan/jun/87 e ao final ainda houve expurgo de
inflao, com no repasse do gatilho de junho.
01/01/87 100.000,00 100.000,00 - 100,00% 0,00% 0,00%
31/01/87 16,8% 16,80% 116.800,00 100.000,00 - 85,61% 14,38% 16,80%
01/02/87 116.800,00 100.000,00 0,00% 85,61% 14,38% 16,80%
28/02/87 16,8% 36,42% 136.422,400 100.000,00 - 73,30% 26,69% 36,42%
01/03/87 136.422,40 120.000,00 20,00% 87,96% 12,03% 13,68%
31/03/87 16,8% 59,34% 159.341,36 120.000,00 - 75,31% 24,68% 32,78%
01/04/87 159.341,36 144.000,00 20,00% 90,37% 9,62% 10,65%
30/04/87 16,8% 86,11% 186.110,71 144.000,00 - 77,37% 22,62% 29,24%
01/05/87 186.110,71 172.800,00 20,00% 92,84% 7,152% 7,70%
31/05/87 16,8% 117,37% 217.377,31 172.800,00 - 79,49% 20,50% 25,79%
01/06/87 217.377,31 207.360,00 20,00% 95,39% 4,60% 4,83%
30/06/87 16,8% 153,89% 253.896,70 207.360,00 - 81,67% 18,32% 22,44%
TABELA 29 ESCALA MVEL DEZ/86 - JUN/87 (SIMULAO)
DECRETO-LEI 2.302/86
CONSIDERANDO-SE INFLAO ESTVEL NO PATAMAR DE 16,8% A.M. E DISPARO
EM 20% DE INFLAO SEMPRE QUE A INFLAO ATINGISSE ESSE NVEL*
DATA
INFLA-
O
DO
MS
INFLAO
ACUMULA-
DA
DESDE 1/1/87
PREOS
(Cr$)
SALRIO
NOMINAL
(Cr$)
REA-
JUSTE
PODER
AQUISITI-
VO
1/1 = 100%
PERDA
SALARI-
AL
DEFASA-
GEM
(A) (B) (B/A) x 100
1 - [(B/A)
x 100]
[(A/B) - 1
x 100]
O gatilho era baseado na variao de preos medida pelo IPC/IBGE (ndice de Preos ao Consumidor
do Insitututo Brasileiro de Geografia e Estatstica), que tinha a mesma metologia do INPC/IBGE. A mesma
inflao medida pelo IPC seria repassada aos salrios pelo mecanismo do gatilho. O esprito da lei era um
cenrio de inflao baixa. Mas o que se verificou depois foi a volta triunfal da inflao (em 1987).
Com o Plano Bresser, de 12/06/1987, os salrios so congelados e no lhes repassado o
ltimo gatilho. A elevao da inflao aps o Cruzado II (nov/86) levou a um novo congelamen-
to, s que com prazo determinado: 90 dias, aps o que haveria uma flexibilizao (desconge-
lamento).
* Considerando-se a interpretao legal mais favorvel.
16,8%
(M)
153,89 %
(T)
1.069.948,48 844.160,00
(T)
107,360 % 78,79 %
(T/M)
21,20 % 27,24 %
(M)
(T) (T) (T) (TM)
TOTAL/
MDIA
93
Andr de Oliveira Guimares
M
No dia 12 de junho de 1987, foi decretado o segundo congelamento de preos. Os preos foram
congelados por 90 dias, mas alguns produtos e servios tiveram reajuste para ser congelados: combus-
tveis subiram 13,1% antes de terem seus preos congelados; a luz eltrica subiu 45%; tarifas telefni-
cas subiram 33,8%; o po subiu 35,7%. Os preos competitivos ficaram congelados de 12/6/87 at 12/
9/87. Os preos pblicos e no competitivos ficaram congelados por mais de 90 dias. O governo utilizava,
pela primeira vez, a ttica de lanar plano econmico no meio do ms.
Nova poltica salarial implantada aps o congelamento (reajuste pela URP Unidade de
Referncia de Preos). Quando se congelou os salrios no se repassou aos mesmos a inflao
ocorrida nos primeiros 12 dias de junho/1987.
A perda do Plano Bresser 26,06%: em maio de 1987 houve 23,2% de inflao (IPC),
ensejando o pagamento de 20% referente ao gatilho, a ser recebido em junho/87. O resduo de 3%
seria pago em seis parcelas aps a flexibilizao. Em 12/6/87, os salrios foram congelados nos
valores nominais vigentes em 01/06/87. O gatilho de maio foi pago e a seguir os salrios foram
congelados.
Mas em junho de 1987 houve 26,06% de inflao medida pelo IPC/IBGE. Deveriam ser pagos
os 20% referentes ao gatilho e mais o resduo de 6,06 p.p. Bresser defendia o no pagamento do
gatilho de junho/87. Dizia at que haveria ganho salarial em julho/87, o que no era verdade.
Houve muita polmica juridica sobre o assunto (na verdade, estes 26,06% eram resultantes de
mudana de metodologia do ndice).
A defesa do no pagamento do gatilho de junho/87 se baseava no artigo 8
o
. do Decreto-lei 2.235/
87, que instituiu o Plano Bresser. O Decreto-lei do segundo congelamento (o de 1987) revogou os
artigos 20 e 21 do Decreto-lei 2.284 e do Decreto-lei 2.302 (que dispunham sobre o gatilho e o
regulamentava).
Foi instituda a URP (Unidade de Referncia de Preos), um ndice que serviria para corrigir
salrios mensalmente de acordo com a inflao mensal mdia do trimestre anterior ao recebimento
do primeiro reajuste. Como o IPC, o INPC, o IGP, etc, a URP era mais um ndice, que agora
serviria para reajustar salrios.
Assim, houve necessidade de se passar os trs primeiros meses (90 dias) para se poder calcular
a inflao mdia trimestral, que serviria de base para reajuste salarial. Aps os trs primeiros
meses, os salrios comeariam a ser reajustados. Para sempre agora os salrios ficariam defasados
em 90 dias.
Com o descongelamento de setembro de 87, os salrios passaram a ser reajustados mensal-
mente, mas no de acordo com a inflao do ms anterior e sim de acordo com a inflao mensal
mdia do trimestre anterior aos dos reajustes automticos.
Vejamos ento como isso ocorreu. A inflao dos meses de julho e agosto de 1987 serviu de base
para o clculo da primeira URP. A inflao mensal mdia deste bimestre seria o valor da URP. Essa
URP seria repassada aos salrios de setembro, de outubro e de novembro de 1987. A inflao
mensal mdia do trimestre set/out/nov serviria de base para clculo da URP dos meses de dezem-
bro/87, janeiro/88 e fevereiro/88. E assim sucessivamente.
A primeira URP foi de 4,69%:
F
I IPC/JUL/87
X F
I IPC/AGO/87
= F
URP SET/OUT/NOV/87
1,0305 X 1,0636 = 1,0960398 = 1,04691919459
94 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Esse era o ndice de reajuste para os salrios em setembro, outubro e novembro de 1987. Em
setembro os salrios seriam descongelados, aplicando-se-lhes a primeira URP de 4,69%. Em
outubro mais 4,69% de aumento. Em novembro os salrios novamente seriam reajustados em
4,69%. Assim sucessivamente se seguiria.
CLCULO DA URP:
A URP (Unidade de Referncia de Preos) era calculada com base no IPC/IBGE (ndice de Preos ao
Consumidor, ndice de inflao calculado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica).
No clculo da primeira URP, de 4,69%, houve expurgo de inflao, pois s se considerou 18 dias do
ms de junho de 1987 o Plano Bresser fora baixado em 12/06/1987, congelando os preos e os
salrios.
A URP para um trimestre era calculada com base na mdia geomtrica da inflao medida pelo IPC do
trimestre anterior. Vejamos, por exemplo, a segunda URP, de 9,19%:
Nos meses de setembro, outubro e novembro de 1.987 o IPC foi respectivamente de 5,68, 9,18 e 12,84%.
Isso perfaz uma inflao no trimestre set/nov de 30,20%. Uma inflao trimestral de 30,20% equivale a uma
inflao mdia mensal de 9,19% no trimestre.
Assim, em dezembro/87, janeiro/88 e fevereiro/88 os salrios seriam reajustados em 9,19%. Subindo
9,19% trs vezes seguidas, em capitalizao composta, os salrios subiriam 30,20% em trs meses. S
alcanariam os preos trs meses depois (mas: alcanariam os preos de trs meses antes).
1,091942218
3
= 1,301963988 = 1,0568 X 1,0918 X 1,1284
=
~
1,0568 X 1,0918 X 1,1284 = 1,301963988 1,3020
1,301963988 = 1,091942218 URP = 9,1942218%
3
;
Verso das cdulas de 50,
100 e 500 cruzados, que
circularam de 86 a 89.
95
Andr de Oliveira Guimares
M
01/05/87 10.000,00 10.000,00 100,00% 0,00% 0,00% 0,00%
15/05/87 11.099,54 10,99%
31/05/87 23,2%*
1
12.320,00 10.000,00 81,16% 18,83% 23,2% 23,20%
01/06/87 12.320,00 12.320,00 23,20%
12/06/87 10,71%*
2
13.639,47 36,39%
congelamento
15/06/87 26,06% 13.992,08 39,92%
30/06/87 14.418,83 12.320,00 85,44% 14,55% 17,03% 44,18%
01/07/87 3,05% 14.418,83 44,18%
15/07/87 3,05%
*3
14.858,60 48,58%
31/07/87 15.323,67 12.320,00 80,39% 19,60% 24,83% 53,23%
01/08/87 15.323,67 53,23%
15/08/87 6,36% 15.803,61 58,03%
30/08/87 16.246,11 12.320,00 75,83% 24,16% 31,86% 62,46%
01/09/87 16.246,11 12.897,80 62,46% 4,69%
12/09/87 16.701,25 67,01%
flexibilizao
15/09/87 5,68% 16.701,25 67,01%
30/09/87 17.449,46 12.897,80 73,91% 26,08% 35,29% 74,49%
01/10/87 17.449,46 13.502,71 74,49% 4,69%
15/10/87 9,18% 18.234,43 82,.34%
31/10/87 19.368,61 13.502,71 69,71% 30,28% 43,44% 93,68%
01/11/87 19.368,61 14.135,99 93,68% 4,69%
15/11/87 12,84% 20.575,73 105,75%
30/11/87 21.981,05 14.135,99 64,30% 35,69% 55,49% 119,81%
01/12/87 21.981,05 15.435,09 119,81% 9,19%
15/12/87 14,14% 23.485,14 134,85%
31/12/87 25.347,51 15.435,09 60,89% 39,10% 64,22% 153,47%
01/01/88 25.347,51 16.853,57 153,47% 9,19%
15/01/88 16,51% 27.362,53 173,62%
31/01/88 29.715,70 16.853,57 56,71% 43,28% 76,31% 197,15%
01/02/88 29.715,70 18.402,41 197,15% 9,19%
15/02/88 17,96% 32.276,85 222,76%
28/02/88 34.762,16 18.402,41 52,93% 47,06% 88,90% 247,62%
01/03/88 34.762,16 21.381,77 247,62% 16,19%
TABELA 30 PERDAS SALARIAIS COM A URP DO PLANO BRESSER - 1987 & 1988
DECRETO-LEI 2.335/87
(PERDAS EFETIVAMENTE OCORRIDAS JUL/87 A DEZ/88)
Ms/Data
Inflao
(IPC/
IBGE)
Preos
(B)
Salrio
Nominal
(A)
Poder
Aquisitivo
(
A
/
B
) x 100
Perda
Salarial
(1- a/b) x
100
Defasa-
gem
(b/a - 1) x
100
Inflao
acumula-
da desde
1/5/87
Reajuste de
(URP)
96 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
15/03/88 16,01% 37.444,37 274,44%
31/03/88 40.892,99 21.381,77 52,28% 47,71% 91,25% 308,92%
01/04/88 40.892,99 24.843,47 308,92% 16,19%
15/04/88 19,28% 44.663,64 346,63%
30/04/88 48.468,98 24.843,47 51,25% 48,74% 95,09% 384,68%
01/05/88 48.468,98 28.865,63 384,68% 16,19%
15/05/88 17,78% 52.604,84 426,04%
31/05/88 57.512,87 28.865,63 50,18% 49,81% 99,24% 475,12%
01/06/88 57.512,87 33.969,08 475,12% 17,68%
15/06/88 19,53% 62.878,57 528,78%
30/06/88 70.027,86 33.969,08 48,50% 51,49% 106,15% 600,27%
01/07/88 70.027,86 39.974,81 600,27% 17,68%
15/07/88 24,04% 77.994,58 679,94%
31/07/88 85.669,24 39.974,81 46,66% 53,33% 114,30% 756,69%
01/08/88 85.669,24 47.042,36 756,69% 17,68%
15/08/88 20,66% 94.108,26 841,08%
30/08/88 104.798,95 47.042,36 44,88% 55,12% 122,77% 947,98%
01/09/88 104.798,95 57.104,72 947,98% 21,39%
15/09/88 24,01% 116.703,65 1.067,03%
30/09/88 131.641,71 57.104,72 43,37% 56,62% 130,52% 1.216,41%
01/10/88 131.641,71 69.319,42 1.216,41% 21,39%
15/10/88 27,25% 148.505,40 1.385,05%
31/10/88 167.306,18 69.319,42 41,43% 58,56% 141,35% 1.573,06%
01/11/88 167.306,18 84.146,85 1.573,06% 21,39%
15/11/88 26,92% 188.483,05 1.784,83%
30/11/88 213.890,56 84.146,85 39,34% 60,65% 154,18% 2.038,90%
01/12/88 213.890,56 106.067,10 2.038,90% 26,05%
15/12/88 28,79% 242.747,33 2.327,47%
31/12/88 289.867,14 106.067,10 36,59% 63,40% 173,28% 2.798,67%
01/01/89 289.867,14 133.697,57 2.798,67% 26,05%
15/01/89 42,59%*
4
346.133,41 3.361,33%
*1 Considerando-se o gatilho de maio pago integralmente e no 20% + resduo de 3,2% em seis parcelas a partir da flexibilizao de preos,
conforme dispunha o 4
o
. do art. 8
o
. do Decreto-lei 2.335/87, de 12/06/87, o que torna este quadro um pouco melhor do que foi a realidade. A
inflao era medida pelo mesmo critrio do INPC (de 1 a 30 de cada ms e era repassada aos salrios pelo gatilho em valor limitado a 20%). O
Plano Bresser mudou a metologia de clculo do IPC. Para junho o IPC era uma coisa, para julho outra e para agosto em diante outra (art. 18,
Decreto-Lei 2.235/87).
*2 Valor estimado com base no valor do IPC de junho, de 26,06%. O art. 18 do Decreto-lei 2.335/87 alterou a metologia de clculo do IPC e de sua
redao conclui-se que o IPC de junho/87, de 26,06%, refletiu a variao de preos ocorrida entre 15/6 e 15/5. O IPC de julho/87, de 3,05%,
refletiu a inflao ocorrida entre 1/7 e 15/6. Para efeito legal isso significou que para o perodo 1/6 - 12/6 e para o perodo 1/7 - 15/7 no houve
ndice de inflao (a inflao sumiu). De 1/5 a 31/5 houve 23,2% de inflao, o que significa que em 15/5 o preo de referncia estava em
11.099,54 (10.000 x 1,235
1/2
). De 15/5 a 15/6 houve 26,06% de inflao (11.099,54 x 1,2606 = 13.992,08). De 1/6 a 15/6 houve 13,57% de inflao
(13.992,08 : 12.320,00 = 1,1357). De 1/6 a 12/6 houve 10,71% de inflao (1,1357
12/15
= 1,1071).
*3 Valor estimado com base na continuidade do patamar inflacionrio constante, j que o IPC no refletiu a inflao deste perodo (1/7 a 15/7).
*4 Estimado com base no IPC de 70,28% de janeiro/89, calculado conforme art. 9
o
., I, Lei 7.730/89, de 31 de janeiro de 1.989. Esse artigo
determinou que o IPC de 1989 (Plano Vero) conforme se deduz do texto do artigo seria a variao de preos entre 1
o
. de dezembro de
1.988 e 15 de janeiro de 1.989, 45 dias nos quais se acumulou 70,28%, o que significa 42,59% de inflao no perodo 15/12/88 a 15/01/89.
97
Andr de Oliveira Guimares
M
Em 15/1/89, foi editado o Plano Vero, congelando-se preos e salrios novamente. Era a
Lei 7.730, de 31 de janeiro de 1.989. Se os preos permanecessem congelados e os direitos
oriundos da poltica salarial anterior (Decreto-lei 2.335/87) fossem pagos, nem em abril os salrios
alcanariam os preos. Isso em virtude da elevadssima inflao de janeiro de 1.989, que aqui
consideramos pro-rata.
A ltima URP era assim calculada:
Ela era em funo da inflao de setembro, outubro e novembro de 1.988 e deveria ser repassada
aos salrios de dezembro (88), janeiro e fevereiro de 1.989, assim como tambm a inflao de
dezembro/88 de 28,79% e a inflao de janeiro/89 de 42,59%:
*A defasagem de 11,84% se aproxima do que se perdeu no plano Bresser, em 87.
TABELA 31 SIMULAO DO QUE DEVERIA OCORRER COM OS SALRIOS
APS JAN/1989
01/12/88 213.890,56 106.067,10 2.038,90% 26,05%
15/12/88 28,79% 242.747,33 2.327,47%
31/12/88 289.867,14 106.067,10 36,59% 63,40% 173,28% 2.798,67%
01/01/89 289.867,14 133.697,57 2.798,67% 26,05%
15/01/89 42,59% 346.133,41 3.361,41%
30/01/89 346.133,41 133.697,57 38,62% 61,37% 158,89% 3.361,41%
01/02/89 346.133,41 168.525,78 3.361,41% 26,05%
28/02/89 346.133,41 168.525,78 48,68% 51,31% 105,38% 3.361,41%
01/03/89 346.133,41 217.044,36 3.361,41% 28,79%
31/03/89 346.133,41 217.044,36 62,70% 37,29% 59,47% 3.361,41%
01/04/89 346.133,41 309.483,55 3.361,41% 42,59%
30/04/89 346.133,41 309.483,55 89,41% 10,58% 11,84%* 3.361,41%
Mas no foi s isso que aconteceu, a Lei 7.730/89 (art. 5
o
.) ainda determinou que os salrios
deveriam ser convertidos pela mdia em OTN dos 12 meses de l.988 se fossem menores do que isso
(tabela 32). Vejamos ento como foi a converso Cz$/NCz$, considerando-se aplicada a URP de
26,05% de janeiro/89 sobre os salrios de dezembro:
1,2401 X 1,2705 X 1,2692 = 1,260515491119
3
Verso da
cdula de
100
cruzados
novos, de
1989.
98 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Se o salrio de fevereiro/89 fosse menor do que NCz$ 126,49, ele deveria ser elevado at este
valor. No caso de nossa reconstituio dos valores de um salrio de Cz$ 10.000,00 em 1/5/87, ele
chegou a NCz$ 133,69, o que, pelo referido art. 5
o
., significava que deveria ser mantido neste valor.
Como este salrio deveria ser de NCz$ 346,13, chega-se a uma perda salarial de 61,37% ou uma
defasagem de 158,90% acumulada pelos Planos Bresser e Vero. Isso sem falar nas perdas provo-
cadas pelo Plano Cruzado em 28/2/86.
Explica-se, com isso, porque era chegada a era da estagflao: inflao alta com crescimento
econmico zero. Os salrios indexados mantinham a inflao no curto prazo. As aplicaes finan-
ceiras indexadas mantinham a inflao de longo prazo. A decadncia do poder aquisitivo dos assa-
lariados explicava a queda nas vendas, na produo e no PIB.
Janeiro/89 695,50 31/01/88 16.853,57 24,23
Fevereiro/88 820,42 28/02/88 18.402,41 22,43
Maro/88 951,77 31/03/88 21.381,77 22,46
Abril/88 1.135,27 30/04/88 24.843,47 21,88
Maio/88 1.337,12 31/05/88 28.865,63 21,58
Junho/88 1.598,26 30/06/88 33.969,08 21,25
Julho/88 1.982,48 31/07/88 39,974,81 20,16
Agosto/88 2.392,06 31/08/88 47.042,36 19,66
Setembro/88 2.966,39 30/09/88 57.104,72 19,25
Outubro/88 3.774,73 31/10/88 69.319,42 18,36
Novembro/88 4.790,89 30/11/88 84.146,85 17,56
Dezembro/88 6.170,19 31/12/88 106.067,10 17,19
Mdia em OTN/88 - - - 20,50
Mdia em OTN
convertida para Cz$ - - 126.490,14 -
Converso Cz$/NCz$ - - 126,49 -
TABELA 32 PERDAS SALARIAIS PROVOCADAS PELO PLANO VERO, DE 15/01/89
LEI 7.730/89 art. 5
o
. e ANEXO I
MS VALOR DA OTN
CONFORME
ANEXO I
DATA DE
RECEBIMENTO
DO SALRIO
SALRIO
RECEBIDO
SALRIO
RECEBIDO
EM OTNs
Ou seja, uma defasagem de 131,48% somente com o Plano Vero.
Temos ento:
F
DEFASAGEM PLANO VERO/89
= F
3
a
URP
X F
INFLAO DEZ/88
X F
INFLAO JAN/89
*Valor estimado
F
DEFASAGEM PLANO VERO/89
= 1,2605 x 1,2879 x 1,4259*
F
DEFASAGEM PLANO VERO/89
= 2,314803136905
99
Andr de Oliveira Guimares
M
Isso significa que se algum recebesse US$ 1,000.00 em 1.985, de 1.989 em diante estaria
recebendo US$ 296.50.
A inflao, com a mudana do critrio de clculo da lei 7.730/89, de janeiro/89, ficou com em
70,28% (IPC/IBGE). O mesmo que se fez antes, quando da URP, fez-se agora ao se acabar com a
URP, s que ao contrrio. O IGP-DI (FGV) ficou em 36,56% em janeiro/89. Esse valor de 70,28%
foi utilizado indevidamente em tabelas de correo monetria da justia cvel paulista por muitos
anos, causando prejuzos para credores litigantes. Somente em 1.998 (Folha de S. Paulo de 30/12/
98, pgina 2-1) se corrigiu esta falha. J na Justia do Trabalho as tabelas de correo monetria
no utilizavam este valor de 70,28% para jan/89, havendo clculos corretos.
SMULA VINCULANTE DO STF:
Todas essas intervenes na economia no governo Sarney e depois no governo Collor provocaram aes
na Justia em todos os lugares do pas contra a Unio. Em milhares de processos a Unio era r e perdia a
ao nas instncias inferiores, mas procrastinava os processos at chegarem ao STF, Supremo Tribunal
Federal. O STF era obrigado a constantemente repetir decises sobre as mesmas coisas e ficou sobrecar-
regado. Por este motivo, cogitou-se criar Smulas Vinculantes do STF, ou seja, determinados assuntos
sumulados pelo STF teriam fora de lei, obrigando os juzes das instncias inferiores a acatar a deciso da
Corte Suprema, no havendo prosseguimento de recursos. Neste sentido (Unio como r e vencida no
processo) a Smula Vinculante vlida e extremamente til. Foi isso que ensejou a cogitao de sua cria-
o, independentemente de sua constitucionalidade. Muitos juristas, no entanto, perdem-se em discusses
inteis a respeito da utilidade da Smula Vinculante (sobre se ela seria til para casos de divrcio, furto,
aborto e outras trivialidades eminentemente cotidianas).
O perigo da Smula ela versar sobre coisas extremamente complexas como foram o Decreto-lei 2.235/
87 e a Lei 7.730/89. E a inteno do governo foi justamente causar confuso. Jurisprudncias trabalhistas
eram favorveis concesso das perdas de 26,06% e de 26,05% de 87 e 89. Enquanto isso, havia juzes
que entendiam que no havia direito adquirido, seguindo orientao do Supremo Tribunal Federal, STF. O
TST chegou at a sumular o assunto. As Smulas 316 e 317 do Tribunal Superior do Trabalho entendiam
haver direito adquirido s perdas de 26,06% e 26,05%. No entanto, mais tarde, seguindo orientao do STF,
o TST cancelou estas smulas.
O que aconteceu, na realide, foi que a inflao dos primeiros 12 dias de junho de 87 simplesmente
sumiu com a alterao da metodologia do IPC e foi estimada aqui em 10,71%. Ao mesmo tempo, no foi
paga a terceira URP de 26,05%, o IPC de 28,79% e a inflao estimada de 42,59% de janeiro de 89. Destes
valores, os nicos com existncia legal foram o IPC de 28,79% e a URP. E para se chegar a estes valores
efetuou-se um malabarismo financeiro extenuante. O TST, com suas Smulas, concedeu, no Plano Bresser,
mais do que era devido. J o STF, com seu entendimento, nada concedeu. E as discusses basearam-se
TABELA 33
DANOS PROVOCADOS PELOS PLANOS CRUZADO I, BRESSER E VERO AOS SALRIOS
EM RELAO AO PICO SALARIAL DE 1985 (GOVERNO SARNEY)
Decreto-lei 2.284/86 + Decreto-lei 2.335/87 + Lei 7.730/89
Plano Causou perda de Causou defasagem de
Cruzado 23,25% 30,30%
Bresser e Vero 61,37% 158,90%
TOTAL 70,35% 237,33%
100 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
fundamentalmente em artigos das novas leis salariais que revogavam expressamente as leis salariais ante-
riores. Travou-se uma discusso sobre se havia direito adquirido ou no. Havia direito adquirido sim, pois a
inflao era inflao passada.
Durante o tempo da ditadura militar, o Poder Judicirio foi amordaado, ficando os juzes sem livre con-
vico. Aps o Plano Vero, o Brasil ainda no era uma democracia total (Sarney era o vice numa chapa
eleita pelo Colgio Eleitoral), mas j havia a novssima Constituio de 1988 (promulgada em 5/10/88)
(pelo menos para o Plano Vero). Porm o Judicirio, com essas decises, continuava como no tempo da
ditadura militar, curvando-se aos desejos do Poder Executivo.
Entre as garantias previstas pela nova Constituio da Repblica estavam a igualdade de todos perante
a lei, a impossibilidade de a lei violar o direito adquirido, a irredutibilidade de salrios e o principal: o princpio
da moralidade administrativa (art. 37, CF). Com o Plano Vero, violou-se todos estes princpios e com
anuncia de grande parte da jurisprudncia de ento.
Houve at um Decreto-lei (o 2.425, de 7 de abril de 1988) que simplesmente retirou dos servidores
pblicos federais o direito aos reajustes da URP em abril e maio de 1988.
A ttica governamental era lanar planos econmicos no meio do ms (Bresser 12/6/87, Vero 15/1/89 e
Collor I 15/3/90) para causar essas dvidas com relao a direitos adquiridos. Parecia que vivamos a
ditadura militar ainda naqueles dias: nem mesmo a justia reconhecia direitos absolutamente claros. O
problema era determinar o valor dos reajustes e isso era algo de uma complexidade to grande que a justia
preferiu escapar com discusses sobre direito adquirido.
Depois do congelamento de 15/1/89, a inflao volta e era um ano eleitoral. Promessas de que
a inflao terminaria eram o tema principal de campanha e isso s seria possvel com um novo
choque econmico. O temor de um novo choque levou a inflao para nveis estratosfricos e
forou a implantao de reajustes mensais de salrio. Chegou-se at a falar em antecipao da
posse de Collor, para dirimir as expectativas inflacionrias e as especulaes inflacionistas. Assim
terminava o governo Sarney: com a faanha de cravar o mais alto ndice mensal de inflao no pas
84,3% de inflao em maro/90 (IPC/IBGE). Veja a degradao do poder aquisitivo nos ltimos
meses de Sarney:
01/11/89 1.000,00 1.000,00 100,00% 0,00% 0,00%
30/11/89 45% 1.450,00 1.000,00 68,97% 45,00% 31,03%
01/12/89 1.450,00 100,00% 0,00% 0,00%
31/12/89 50% 2.175,00 1.450,00 66,67% 50,00% 33,33%
01/01/90 2.175,00 100,00% 0,00% 0,00%
31/01/90 70% 3.697,50 2.175,00 58,82% 70,00% 41,18%
01/02/90 3.697,50 100,00% 0,00% 0,00%
28/02/90 70% 6.285,75 3.697,50 58,82% 70,00% 41,18%
TABELA 34 SALRIOS NOS LTIMOS MESES DO GOVERNO SARNEY
REAJUSTE MENSAL (P/ SALRIOS AT 3 S..M.) LEI 7.788/89, DE 3 DE JULHO DE 1.989
MS INFLAO PREOS SALRIOS
PODER
AQUISITIVO
DEFASAGEM
PERDA
SALARIAL
Collor toma posse e aos salrios, conforme lei 8.030/90, no repassado o ltimo IPC de
84,3%, gerando nova defasagem salarial:
=
~
=
~
=
~
=
~
101
Andr de Oliveira Guimares
M
01/02/90 3.697,50 100,00% 0,00% 0,00%
28/02/90 70% 6.285,75 3.697,50 58,82% 70,00% 41,18%
01/03/90 6.285,75 54,26% 84,30% 45,74%
15/03/90 84,3% 11.584,63 6.285,75 54,26% 84,30% 45,74%
TABELA 35 PERDAS SALARIAIS DO PLANO COLLOR I (15/03/1990)
LEI 8.030/90, DE 12 DE ABRIL DE 1.990
MS INFLAO PREOS SALRIOS
PODER
AQUISITIVO
DEFASAGEM
PERDA
SALARIAL
Da em diante, passa a haver livre negociao de salrios e prefixao do salrio-mnimo.
O confisco de ativos financeiros aliado ao no repasse do IPC e livre negociao fizeram
a inflao cair violentamente, resultando em algum sucesso, mas houve uma grande recesso
econmica (-4,4% em 90). Por isso a Justia, a princpio, no considerou inconstitucionais
as medidas adotadas, alm do que a situao de 84,3% de inflao mensal era algo j fora de
qualquer normalidade.
Em 31/01/1991, h novo congelamento de preos e salrios, com converso de valores
pela mdia:
*1 at out IPC/IBGE; *2 de nov em diante INPC/IBGE.
Como a lei 8.178 determinava em seu art. 6
o
. que deveria ser respeitado o princpio da irredutibilidade salarial, o valor de 15,895 mil deveria ser
mantido de maro em diante, pois a mdia resultou em valor mais baixo. No caso do nosso exemplo, supomos algum que ganhasse um salrio
que fosse igual ao salrio-mnimo, mas no o prprio. Cada categoria profissional, destarte, teria uma situao diversa. No entanto, a lei, para
o salrio-mnimo, determinou um valor maior do que a mdia: 17 mil cruzeiros.
Houve, por este motivo, perdas salariais diversas para cada categoria, de acordo com os salrios conseguidos ao longo de 1.990/91. Neste
exemplo acima, a perda seria referente diferena entre a inflao de fevereiro/91 (20,2%) e o percentual de reajuste determinado para o salrio-
mnimo.
TABELA 36 CONVERSO DE SALRIOS NO PLANO COLLOR II 31/01/1991
Art. 6
o
. Lei 8.178/91, de 1
o
. de Maro de 1.991 e Anexo Lei
Ms
Salrio-mnimo
(Exemplo)
Recebido em
Fator de
converso
(Anexo)
Salrio
atualizado
para 31.1.91
Inflao
maro/90 Cr$ 3.674,06 31.03.90 3,8649 14.199,87 84,32%
abril/90 Cr$ 3,674,06 30.04.90 3,5493 13.040,34 44,80%
maio/90 Cr$ 3.674,06 31.05.90 3,2412 11.908,36 7,87%
junho/90 Cr$ 3.857,76 30.06.90 2,8736 11.085,65 9,55%
julho/90 Cr$ 4,904,76 31.07.90 2,5640 12.575,80 12,92%
agosto/90 Cr$ 5.203,46 31.08.90 2,2743 11.834,22 12,03%
setembro/90 Cr$ 6.056,31 30.09.90 1,9926 12.067,80 12,76%
outubro/90 Cr$ 6.425,14 31.10.90 1,7245 11.080,15 14,20%
*1
novembro/90 Cr$ 8.329,55 30.11.90 1,4591 12.153,64 16,92%
*2
dezembro/90 Cr$ 8.836,82 31.12.90 1,2171 10.755,29 19,14%
janeiro/91 Cr$ 12.325,60 31.01.91 1,0062 12.402,01 20,95%
fevereiro/91 Cr$ 15.895,46 28.02.91 1,0000 15.895,46 20,20%
MDIA FEV/91-MAR/90 12.416,54 12.416,54
maro/91 a ago/91 Cr$ 17.000,00
=
~
102 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
A inflao volta e ainda em 1.991 o governo Collor estipula reajustes quadrimestrais distintos
para o salrio mnimo e para salrios at 3 salrios-mnimos. As demais faixas continuavam com o
sistema de livre negociao para a parcela que excedesse trs salrios mnimos, com reajuste auto-
mtico para a parcela igual a trs salarios.
A Constituio de 1.988 estabelece no seu artigo 7
o
., inciso IV, que:
So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio
social: ... IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades
vitais bsicas e s de sua famlia, com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene,
transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo veda-
da sua vinculao para qualquer fim; ...
No entanto isso no se observava.
Anverso das cdulas de 5 e de 50 cruzeiros (velhos). Com Collor, a moeda nacional volta a ter a
denominao antiga, mas as cdulas so redefinidas. O cruzeiro acima foi o primeiro dos quatro que o
pas teve (o ltimo cruzeiro foi o Cruzeiro Real, o de Collor foi o terceiro cruzeiro da histria).
103
Andr de Oliveira Guimares
M
01/03/90 3.674,06 3.674,06 100,00% 0,00% 0,00% 0,00%
31/03/90
*1
79,11% 6.580,61 3.674,06 55,83% 44,16% 79,11% 79,11%
30/04/90 20,19% 7.909,23 3,674,06 46,45% 53,54% 115,27% 115,27%
31/05/90 8,53% 8.583,89 3.674,06 42,80% 57,19% 133,63% 133,63%
30/06/90 11,70% 9.588,21 3.857,76 40,23% 59,76% 148,54% 160,97%
31/07/90 11,31% 10.672,63 4,904,76 45,95% 54,04% 117,59% 190,48%
31/08/90 11,83% 11.935,20 5.203,46 43,59% 56,40% 129,37% 224,85%
30/09/90 13,13% 13.502,30 6.056,31 44,85% 55,14% 122,94% 267,50%
31/10/90 15,83% 15.639,71 6.425,14 41,08% 58,91% 143,41% 325,68%
30/11/90 18,56% 18.542,43 8.329,55 44,92% 55,07% 122,61% 404,68%
31/12/90 16,03% 21.514,79 8.836,82 41,07% 58,92% 143,46% 485,58%
31/01/91 21,02% 26.037,20 12.325,60 47,33% 52,66% 111,24% 608,67%
28/02/91 20,54% 31.385,24 15.895,46
*2
50,64% 49,35% 97,44% 754,24%
31/03/91 7,48% 33.732,85 17.000,00
*3
50,39% 49,60% 98,42% 818,13%
30/04/91 7,19% 36.158,24 17.000,00
*4
47,01% 52,98% 112,69% 884,15%
31/05/91 5,76% 38.240,96 17.000,00
*4
44,45% 55,54% 124,94% 940,83%
30/06/91 9,78% 41.980,92 17.000,00
*4
40,49% 59,50% 146,94% 1.042,63%
31/07/91 11,30% 46.724,77 17.000,00
*4
36,38% 63,61% 174,85% 1.171,75%
31/08/91 14,42% 53.462,48 17.000,00
*4
31,79% 68,20% 214,48% 1.355,13%
30/09/91 16,21% 62.128,75 42.000,00
*6
67,60% 32,39% 47,92% 1.591,01%
31/10/91 25,17% 77.766,55 42.000,00
**7
54,00% 45,99% 85,15% 2.016,64%
30/11/91 25,39% 97.511,48 42.000,00
**7
43,07% 56,92% 132,17% 2.554,05%
31/12/91 23,25% 120.182,88 42.000,00
**7
34,94% 65,05% 186,14% 3.171,12%
31/01/92 25,89% 151.298,22 96.037,33 63,47% 36,52% 57,54% 4.018,01%
28/02/92 21,57% 183.933,24 96.037,33 52,21% 47,78% 91,52% 4.906,26%
31/03/92 21,74% 223.920,32 96.037,33 42,88% 57,11% 133,15% 5.994,63%
30/04/92 22,73% 274.817,40 96.037,33 34,94% 65,05% 186,15% 7.379,93%
31/05/92 22,53% 336.733,76 230.000,00
*8
68,30% 31,69% 46,40% 9.065,17%
30/06/92 22,45% 412.330,48 230.000,00
*8
55,78% 44,22% 79,27% 11.122,75%
31/07/92 21,10% 499.332,21 230.000,00
*8
46,06% 53,94% 117,10% 13.490,75%
31/08/92 23,16% 614.977,54 230.000,00
*8
37,39% 62,60% 167,38% 16.638,36%
30/09/92 24,41% 765.093,55 522.186,94
*9
68,75% 31,74% 46,51% 20.724,20%
TABELA 37
SALRIO-MNIMO NO GOVERNO COLLOR 1990/92 (Leis 8.030/90; 8.178/91; 8.222/91 e 8.419/92)
Salrios recebidos no final do ms ou no comeo do seguinte
Data
Inflao
Mensal
IPC-FIPE
*5
Preos
(A)
Salrio
Nominal
(B) (Cr$)
Poder
Aquisitivo
(
B
/
A
) x 100
Perda
Salarial
(1 -
B
/
A
)
x 100
Defasagem
Salarial
(
A
/
B
- 1)
x 100
Inflao
acumulada
(desde
1/3/90)
*1: Conforme Lei 8.030/90, art. 5
o
., de 12 de abril de 1.990.
*2: Conforme Lei 8.178/91, art. 10, inciso I, de 1
o
. de maro de 1.991.
*3 Conforme Lei 8.178/91, art. 10, inciso II, de 1
o
. de maro de 1.991.
*4 Sem considerar os abonos concedidos ao salrio-mnimo, que no foram incorporados, conforme art. 9
o
., pargrafo 7
o
., da Lei 8.178/91, de
1
o
. de maro de 1.991. Para assalariados do setor privado os abonos seriam de valores diferentes.
*5: IPC/FIPE (ndice de Preos ao Consumidor, da Fundao Instituto de Pesquisas, da USP).
*6: Conforme Lei 8.222/91, art. 8
o
., de 5 de setembro de 1.991.
*7: Conforme Lei 8.222/91, art. 10, III. Havia aqui uma inconstitucionalidade: para salrios at 3 salrios-mnimos havia reajuste quadrimestral
pelo INPC com antecipao bimestral de 50%, enquanto que o salrio-mnimo seria reajustado quadrimestralmente at o fim de um prazo de 180
dias em que uma lei estipularia sua forma de reajuste (e que no foi feita art. 9
o
., pargrafo 3
o
.).
*8: Conforme Lei 8.419/92, de 8 de maio de 1.992, art. 7
o
.
*9: Conforme Lei 8.419/92, de 8 de maio de 1.992, art. 7
o
., pargrafo nico (Reajuste pelo FAS/IRSM). Inconstitucionalidade novamente (por
desigualdade perante a lei): para salrios at 3 SMs havia reajuste quadrimestral com antecipao bimestral (art. 5
o
.). O Fator de Atualizao
Salarial, FAS, calculado com base no IRSM (ndice de Reajuste do Salrio Mnimo) era de obteno mais complexa do que a URP de Bresser:
Isso significava que se o patamar inflacionrio fosse descendente o reajuste seria menor. Se o patamar inflacionrio fosse ascendente, o
reajuste seria maior.
F
IRSM MS 4
FAS
MS 5
= F
IRSM QUAD ANT
X
F
IRSM MS 1
X F
IRSM MS 2
X F
IRSM MS 3
X F
IRSM MS 4
4
104 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
O desemprego crescente diminuiu o poder de barganha dos sindicatos, diminuindo o movi-
mento sindical em prol da indexao salarial. Enquanto os assalariados tinham de se contentar com
seqncias de aumentos mensais do tipo 5%, 15%, 0%, 10%, 30%, 0%, 60%, 40%, 0% ..., a
inflao era de 25%, 25%, 25%, 25%, 25%, 25%, 25%, 25%, 25%, todos os meses, por exemplo.
Somente na Administrao Pblica Indireta (Autarquias, Fundaes, Empresas de Economia Mista
e Empresas Pblicas) e em grandes empresas multinacionais os assalariados tinham um poder
aquisitivo que no se deteriorava com o passar do tempo. Os Estados e os Municpios tinham
polticas salariais prprias para seus quadros de pessoal e aproveitavam o cenrio para defasar ao
mximo os vencimentos de seus funcionrios.
No governo Itamar, nova poltica salarial determinada: reajuste salarial quadrimestral com
antecipao de 60% da inflao do primeiro bimestre do quadrimestre (lei 8542/92).
A mudana do patamar inflacionrio e a diminuio da periodicidade dos reajustes fizeram com
que o poder aquisitivo mdio se elevasse, o que explicou em parte porque o PIB em 1.993 cresceu.
Ainda no governo Itamar, nova poltica salarial implantada: reajustes quadrimestrais de
1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
416
1038
1783
1477
480
1158
2708
763
Inflao de 1987 a 1994. Os 763% de 1.994 ocorreram no primeiro semestre, ainda em CR$.
IGP-DI-FGV (%)
Cdula de mil cruzeiros
lanada em 1981. Valia
um baro, ou US$ 0.07
em fevereiro de 1986.
105
Andr de Oliveira Guimares
M
acordo com 100% da inflao, com antecipaes mensais iguais taxa de inflao que excedes-
se 10 pontos percentuais. Algo que podia ser dito ainda da seguinte maneira: reajustes mensais 10
pontos percentuais menores do que a taxa de inflao com recomposio do valor real (reposio
no retroativa das perdas isso dito sem a ressalva ensejaria a idia de retroatividade, que no
existia) a cada quadrimestre. O reajuste s seria dessa maneira para quem recebesse at 6 salrios-
mnimos. Sobre a parcela referente ao que excedesse 6 SM caberia livre-negociao. Era a lei
8.700/93.
Essa foi a poltica salarial que perdurou at a implantao da URV, quando os salrios foram
nela convertidos com base no valor real mdio quadrimestral, o que resultou na manuteno do
poder aquisitivo da lei 8.700/93 para os salrios em real. Aps um tempo com reajuste anual, a
indexao salarial foi definitivamente abolida.
01/jan/93 100.000,00 100.000,00 - 0,00% 100,00% 0,00% 0,00%
31/jan/93 30% 130.000,00 100.000,00 30,00% 76,92% 23,08% 30,00%
01/fev/93 130.000,00 100.000,00 - 30,00% 76,92% 23,08% 30,00%
28/fev/93 30% 169.000,00 100.000,00 69,00% 59,17% 40,83% 69,00%
01/mar/93 169.000,00 141.400,00 41,4%* 69,00% 83,67% 16,33% 19,52%
31/mar/93 30% 219.700,00 141.400,00 119,70% 64,36% 35,64% 55,37%
01/abr/93 219.700,00 141.400,00 - 119,70% 64,36% 35,64% 55,37%
30/abr/93 30% 285.610,00 141.400,00 185,61% 49,50% 50,50% 101,98%
TOTAL - 804.310,00 482.800,00 185,61% 62,49%*
m
37,51%*
m
60,03%*
m
01/mai/93 285.610,00 285.610,00 101,98% 185,61% 100,00% 0,00% 0,00%
31/mai/93 30% 371.293,00 285.610,00 271,29% 76,92% 23,08% 30,00%
TABELA 38 SALRIOS NO COMEO DO GOVERNO ITAMAR FRANCO
LEI 8.542/92, DE 23.12.92 (SIMULAO)
REAJUSTES QUADRIMESTRAIS COM ANTECIPAO BIMESTRAL DE 60% DA INFLAO
Data
Infla-
o
capita-
lizada
(A)
Preos
(Cr$)
(B)
Salrio
Nominal
(Cr$)
Reajuste
de
Inflao
Acumu-
lada
desde
1/1/93
(
B
/
A
) x 100
Poder
Aquisitivo
(1 -
B
/
A
) x
100
Perda
Salarial
(
A
/
B
- 1) x
100
Defasa-
gem
Salarial
Salrios recebidos no final do ms em um nico pagamento (ou no comeo do ms seguinte).
* 69,00% inflao X 60% = 41,4% de reajuste bimestral antecipado.
*
m
Valores mdios e no totais. Apesar de ser valor mdio, como se no quadrimestre fosse um valor total.
Um dlar, a
nica
referncia
brasileira
nos anos 80
e incio dos
90.
106 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
*1 O reajuste em questo seria conseqente da transio de uma poltica salarial para outra e variaria de grupo para grupo salarial.
*2 Se a inflao fosse 30%, o reajuste era de 20%. Se a inflao fosse de 21%, o reajuste era de 11%, e assim por diante. Aqui usamos o valor
de 35% ao ms, que era o patamar inflacionrio da poca, tendendo para 40%.
*3 Recebido todo fim de ms.
*4:
*5: 1,25
3
= 1,953125. Enquanto 232,150625% de inflao se capitalizava, apenas 95,3125% de reajuste era concedido aos salrios. Portanto,
era necessrio um reajuste de 70,06112% sobre os 95,3125% j concedidos para inteirar os 232,150625%.
01/set/93 - 16.000,00 16.000,00 -*
1
100,00% 0,00% 0,00% 0,00%
30/set/93 35% 21.600,00 16.000,00 - 74,07% 25,92% 35,00% 35,00%
01/out/93 - 21.600,00 20.000,00 25%*
2
92,59% 7,41% 8,00% 35,00%
30/out/93 35% 29.160,00 20.000,00 - 68,59% 31,41% 45,80% 82,25%
01/nov/93 - 29.160,00 25.000,00 25% 85,73% 14,27% 16,64% 82,25%
30/nov/93 35% 39.366,00 25.000,00 - 63,51% 36,49% 57,46% 146,04%
01/dez/93 - 39.366,00 31.250,00 25% 85,93% 14,07% 16,37% 146,04%
30/dez/93 35% 53.144,10 31.250,00 - 58,80% 41,20% 70,06% 232,15%
TOTAL 232,15% 143.270,10 92.250,00 95,53%*
5
66,24% 33,76% - 232,15%
MDIA 35% - - 25% 66,24% 33,76% 50,96% -
01/jan/94 - 53.144,10 53.144,10 70,06%*
4
100,00% 0,00% 0,00% 232,15%
30/jan/94 35% 71.744,53 53.144,10 - 74,07% 25,92% 35,00% 348,40%
TABELA 39 SEGUNDA POLTICA SALARIAL DO GOVERNO ITAMAR FRANCO
LEI 8.700/93, DE 27.08.1993 (SIMULAO)
(reajustes quadrimestrais com antecipaes mensais iguais taxa de inflao menos dez pontos percentuais)
Data
Inflao
mensal
Preos
(A)
(CR$)
Salrio
Nominal
(B)
(CR$)*
3
Reajuste
Salarial
de
Perda
Salarial
(1 -
B
/
A
) x
100
Defasa-
gem
[(
A
/
B
) - 1] x
100
Inflao
Acumu-
lada
desde
1/set/93
Poder
Aquisitivo
(
B
/
A
) x 100
Em nenhum plano econmico os salrios ficaram congelados, sempre se permitiu a livre nego-
ciao a fim de aumentar o valor real dos mesmos.
No preciso dizer, mas no h poltica salarial que detenha o processo de aniquilao do
poder aquisitivo dos salrios. O nico meio de solucionar o problema atravs do debelamento da
inflao. E isso vemos na tabela 40, a seguir, elaborada com base em frmula de minha autoria:
F
I ACUMULADA AT 01/JAN/94
F
REAJUSTE ACUMULADO AT 30/DEZ/93
3,32150625
1,953125
= = 1,7006112
F
REAJUSTE
QUADRIMESTRAL
=
O dlar servia
tambm para medir o
poder aquisitivo do
salrio. Na dcada
de 90, de preos de
aluguis de imveis
para temporada a
preos de
apartamentos, tudo
era cotado em dlar.
107
Andr de Oliveira Guimares
M
*1: Mdio: como se simplesmente se reduzisse aos valores mostrados para sempre.
*2:
TABELA 40
PODER AQUISITIVO*
1
DOS SALRIOS EM DIVERSAS POLTICAS SALARIAIS POSSVEIS
PERIODICIDADE DO REAJUSTE SALARIAL
Inflao
Mensal ANUAL
n = 12
SEMESTRAL
n = 6
QUADRIMES-
TRAL n = 4
TRIMESTRAL
n = 3
BIMESTRAL
n = 2
MENSAL
n = 1
5% 73,86%
*2
84,59% 88,65% 90,77% 92,97% 95,24%
10% 56,78% 72,59% 79,24% 82,89% 82,78% 90,91%
15% 45,17% 63,07% 71,37% 76,11% 81,28% 86,96%
20% 36,99% 55,42% 64,72% 70,22% 76,39% 83,33%
25% 31,04% 49,19% 59,04% 65,07% 72,00% 80,00%
30% 26,58% 44,04% 54,16% 60,54% 68,05% 76,92%
35% 23,16% 39,75% 49,92% 56,53% 64,47% 74,07%
40% 20,46% 36,13% 46,23% 52,96% 61,22
%
71,42%
50% 16,53% 30,41% 40,12% 46,91% 55,55% 66,66%
60% 13,84% 26,12% 35,30% 41,99% 50,78% 62,50%
70% 11,88% 23,77% 31,43% 37,93% 46,71% 58,82%
80% 10,40% 20,22% 28,27% 34,52% 43,21% 55,55%
90% 9,25% 18,12% 25,65% 31,64% 40,17% 52,63%
100% 8,33% 16,40% 23,44% 29,17% 37,50% 50,00%
K
PAM
K
I
n
F
I
o Coeficiente representativo do poder aquisitivo mdio dos salrios (admensional). Se multiplica-
do por 100, resulta a taxa porcentual representativa do poder aquisitivo mdio dos salrios para o
caso de um patamar inflacionrio I estvel ( ou T
I
), sendo a periodicidade do reajuste igual a n
o Fator representativo da taxa de inflao estvel capitalizada em perodo de tempo igual
unidade de medida da periodicidade (n) do reajuste salarial
o Coeficiente representativo da inflao, sendo vlidas as mesmas ressalvas feitas acima
o Nmero de unidades de tempo, expresso (ou contado) em unidade de tempo igual da periodi-
cidade de capitalizao da taxa de inflao, entre dois reajustes salariais, ou melhor, simplesmente:
periodicidade dos reajustes (admensional - ex.: reajuste semestral, n=6; reajuste bimestral, n=2;
etc
Lembrando que: I = T
I
; T
%I
= K
I
x 100 = (F
I
-1) x 100
PODER AQUISITIVO MDIO, onde: =
F 1
K
I
.n.F
n
I
n
I
K
P.A.M
=
F 1
K
I
.n.F
n
I
n
I
K
P.A.M
1,05
12
1
0,05.12.1,05
12
= = 0,738604303
108 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Aps sucessivos planos econmicos, tivemos:
Legislao Perodo Reajuste Patamar Poder Perda Salarial
Inflacionrio Aquisitivo Mdia
Mensal Mdio Mdio
Lei 5.451/68 1968 Anual 1,9% 88,65% 11,35%
Lei 6.147/74 1979 Anual 4,9% 74,35% 25,65%
Lei 6.708/79 1980 Semestral 6,38% 80,96% 19,03%
Lei 7.238/84 1984 Semestral 10,28% 71,98% 28,01%
DL 2.302/86 1987 Gatilho (20%) 16,7%*
1
78,79% 21,20%
DL 2.235/87 1987/88 Mensal
c/ defas trimestral (URP)
15-25% 56,55% 43,45%
Lei 7.788/89 1990 Mensal 70,0%*
2
58,82% 41,18%
Lei 8.222/91 1991 Quadrimestral *
5
25% 59,04% 40,96%
Lei 8.419/92 1992 Quadrimestral *
5
25% 59,04% 40,96%
Lei 8.542/92 1993 Quad c/ ant bim de 60% 30% 62,49% 37,51%
Lei 8.700/93 1993 Quad c/ ant mensal*
3
35% 66,24% 33,76%
TABELA 41 PRINCIPAIS PERDAS SALARIAIS NO SETOR PRIVADO (1964-1994)
No setor pblico federal, estadual e municipal a situao foi no mximo igual a isso, quando no foi pior, pois houve pocas em que para os funcionrios pblicos o reajuste era diferenciado. No
setor pblico foram constantes, por isso, vinculaes percentuais entre salrios de diferentes cargos. Nos Estados federados a situao foi pior do que a da Unio.
*
1
Utilizado para simulao; *
2
No ms de fevereiro/90; *
3
Antecipao mensal do que excedesse 10 pontos percentuais de inflao; *
4
Base 1985 = 100; *
5
Apenas para o salrio mnimo.
Isso significa que um salrio de US$ 1,000.00 da dcada de 70 estaria em US$ 106.60 hoje (1.999), isso sem falar nas perdas salariais de cada ms. Este quadro o maior indicativo da extrao
fiscal via imposto inflacionrio: promovendo perdas salariais desta magnitude, o Estado se manteve por todos estes anos, sem se reformar.
PRINCIPAIS REDUES DO PICO SALARIAL 1986-1994
Plano Perda Defasagem Perda acum.*
4
Defasagem acum.*
4
Cruzado/86 23,25% 30,30% 23,25% 30,30%
Bresser/87 e Vero/89 61,37% 158,89% 70,35% 237,33%
Plano Collor I/90 45,74% 84,3% 83,91% 521,70%
Real/94 33,76% 50,97% 89,34% 838,59%
Oservio pblico no Brasil, por tudo isso, extinguiu-se j no final da dcada de 80. Educao,
Sade e Segurana so servios pblicos no mais disponveis, no primeiramente por falta de
recursos materiais, mas por ausncia de funcionrios. Em resumo, pois discutiremos isso ao final,
no servio pblico hoje existe uma parcela minoritria de profissionais honestos, competentes e
eficientes. A grande maioria, invs de exigir remunerao digna, preferiu se enquadrar parte entre
acomodados (a maior), outra parte entre ineficientes, outra parte entre corruptos, e outra parte entre
incompetentes, quando no se soma tudo isso. Os bons profissionais abandonaram o setor pblico
h muitos anos, em busca de melhores condies. Categorias fortemente sindicalizadas ou perten-
centes aos quadros da Administrao Indireta Federal e Estaduais conseguiram repor estas per-
das a cada plano, no ficando com salrios defasados.
A inflao inercial, perdurando por muitos anos no Brasil, levou determinadas categorias profis-
sionais, como professores da rede pblica estadual paulista, policiais civis e militares, servidores
109
Andr de Oliveira Guimares
M
estaduais da sade, comercirios, bancrios, metalrgicos de pequenas empresas, ao ostracismo.
Os bons profissionais abandonaram essas carreiras e buscaram outras colocaes no mercado de
trabalho ou ento buscaram montar seu prprio negcio. Como resultado o que se observou ao
longo de tantos anos foi a decadncia da qualidade dos servios pblicos prestados pelo Estado,
notadamente pelos Estados federados. A educao pblica estadual, por exemplo, em nvel de
primeiro e segundo graus, algo que acabou no final da dcada de 80. Nos idos de 1.993, um
aluno da rede pblica estadual paulista ia prestar o vestibular para a Universidade sem saber
fraes, regras de trs, raiz quadrada, volume de um cubo ... O golpe de misericrdia que sepul-
tou definitivamente o ensino (em SP, por exemplo) foi dado com a implantao do ciclo bsico
(numa era de globalizao e competio, alunos agora passam de ano direto, ningum mais
reprovado at agora, 99, assim). Para no nos alongarmos muito, apesar de isto ser um dos
aspectos mais instigantes de anlise na histria da inflao no Brasil, essa decadncia profissio-
nal e educacional prolongada por muitos anos, criou uma sociedade totalmente bizarra, com uma
escala de valores totalmente desvirtuada, com condutas cada vez mais selvagens de auto-afirma-
o, servindo isso para aumentar a criminalidade, a violncia gratuita nas grandes cidades e a
complacncia com o caos inflacionrio e estatal.
A preocupao hoje (99) no ensino pblico (estadual paulista, por exemplo) reduzir as
estatsticas de evaso escolar e repetncia, criando classes de acelerao e ciclo bsico
(ningum mais repete de ano, vai para a classe fraca da turma seguinte). As estatsitcas so
maravilhosas, mas o aspecto qualitativo se caracteriza por uma nulidade completa e os respons-
veis por isso ainda gabam-se por achar que esto fazendo uma grande coisa.
O poder aquisitivo do salrio do professor, conforme reportagem publicada no jornal O Estado
de S. Paulo, de 26.9.93 (abaixo), mostrava, caiu, de 1.963 a 1.993, 88%. Se um professor paulista,
do Estado mais rico da federao, ganhasse 100 em 1963, em 1993 ele estava ganhando 12.
Remunerao em baixa
110 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Outra conseqncia disso tudo, alm da recesso e do desemprego, foi o aumento da infor-
malidade. A economia informal aquela constituda pelos trabalhadores sem carteira assina-
da (os bicos, o subemprego, a explorao atravs de trabalho escravo) e pelas empresas
sem registro C.G.C. e sem os nmeros de inscrio estadual e inscrio municipal, que traba-
lham sem notas fiscais (camels, vendedores de quinquilharias do Paraguai, contrabandistas,
empresas sonegadoras de impostos). Os agentes da economia informal no recolhem impostos,
no contam tempo de servio para a aposentadoria, no tm garantias como o FGTS, esto
sujeitos multa, remuneram muito mal seus trabalhadores, no existem para efeito de clculo
do PIB, etc. um submundo formado de pessoas que no conseguem colocao no mercado
formal de trabalho e por empresas que tm escriturao contbil irregular ou inexistente. um
contingente de pessoas que vive o pesadelo dirio de fugir de fiscais da Receita Federal, da
Receita Estadual e de fiscais do Municpio, sujeio a condies de trabalho perigosas, insalu-
bres, sem higiene. Uma empresa registrada e com empregados com carteira assinada ainda
assim pratica atos ilegais como sonegar impostos e no recolher encargos trabalhistas ou dei-
xar de pagar direitos trabalhistas como frias, dcimo terceiro, horas-extras, etc. a semi-
informalidade, que tambm passou a aumentar nesse perodo de crise econmica. A prpria
receita federal afirmava em 93 que para cada cruzeiro arrecadado um era sonegado. A infor-
malidade hoje, ultrapassa a metade das empresas.
Era um ciclo vicioso: queda de salrios, diminuio da arrecadao, mais impostos criados, mais
recesso, mais desemprego, mais informalidade, mais corrupo na administrao pblica (na fiscali-
zao da informalidade). Educao, sade e segurana que acabaram tambm insuflaram a degenera-
o da sociedade neste ciclo vicioso, compondo um quadro complexo, em que vrias variveis atuam
conjuntamente, gerando efeitos diversos que se entrelaam. Isso tudo, a partir da dcada de 90, se
somou aos efeitos da globalizao.
At o final da dcada de 70, a vida era como se fosse mgica, comparada aos dias atuais: empresas
sofriam pouca concorrncia, conseguir um emprego no era um sonho inatingvel e a ascenso profis-
sional era fcil para pessoas preparadas. A globalizao chegou a partir de meados da dcada de 80.
Enquanto isso no Brasil, vivia-se a dcada perdida (81-90), devido aos desastres econmicos. Tom
Jobim, Saturday Night Fever e Romnticos de Cuba cederam lugar ao rap, ao funk, em protesto
pela situao brasileira. Eternas marchinhas de carnaval foram substitudas por enredos de protesto. O
carnaval s voltou ao normal aps o Plano Real, quando as letras no mais versavam quase exclusiva-
mente sobre o caos brasileiro. A gigantesca crise levou mxima explorao do sexo (com orgias que
j ultrapassaram o ponto de saturao), o que degenerou por completo a instituio da famlia.
O fim do ensino pblico no Brasil gerou uma sociedade bizarra, cujo maior exemplo so as torcidas
organizadas de futebol, nas quais pessoas sem absolutamente qualquer perspectiva para suas vidas
praticam horrores, como forma de auto-afirmao, buscando a sensao de participao ou de identifi-
cao prpria (sobre isso, uma curiosidade: algum como o escritor Paulo Coelho diria que quase todas
as pessoas tm uma necessidade infantil de se orgulhar de alguma coisa e, sendo assim, que um livro
como este seria tambm uma ridcula forma de auto-afirmao, e quem dissesse isso estaria correto:
realmente coisas primrias e abjetas como orgulho e egosmo so o que direciona as aes realizadas
por almas atrasadas, entre as quais me incluo, fascinadas pelo instigantssimo e maquiavlico jogo sujo
do poder, seja ele qual for). Paralelamente a isso, grandes redes de televiso, hoje, como sempre fize-
ram, buscam a audincia mxima, enfatizando meros efeitos, sem focalizar as verdadeiras causas.
Notcias sobre violncia em bairros de periferia so o que mais se viu at hoje, enquanto que polticos
111
Andr de Oliveira Guimares
M
no Congresso Nacional, nas Assemblias Legislativas e nas Cmaras de Vereadores raramente tive-
ram suas vidas devassadas pela televiso. A programao dos domingos o maior exemplo do desas-
tre da TV no Brasil.
Problemas tpicos de terceiro mundo, como os do Brasil, agora (99) somam-se a problemas de pri-
meiro mundo, como os oriundos da globalizao (o desemprego tecnolgico estrutural). O Brasil des-
perdiou muitos anos em crises inteis, no desfrutando dos bons efeitos da globalizao, tendo sua
economia fechada at o final da dcada de 80. Fanatismo religioso criando razes polticas, corrupo
enraizada profundamente na Administrao Pblica, imprensa irresponsvel (como no caso de um grande
jornal paulista, que em 1995/96 divulgava reportagens sobre um suposto Plano Real 2), trfico de
drogas adquirindo propores de poder paraestatal ... Vrias coisas acontecendo ao mesmo tempo
e h muitos anos produzem hoje uma sociedade em que acontecem coisas que nem os animais
irracionais mais selvagens so capazes de fazer e nem os mais criativos produtores de cinema so
capazes de conceber como filme de horror.
O Plano Real, implantado em 1.994, foi a resoluo do mais grave problema nacional a inflao
inercial , criando condies para a resoluo dos demais.
A inflao de 17% em 1.994 a do segundo semestre, em real. Aps 94, os salrios ainda
permaneceram com indexao anual pelo IPC-R completa at 1.995 e parcial at 1.996. De
1.996 em diante, a indexao salarial legal automtica foi definitivamente extirpada. Isso mos-
trou que quanto maior a periodicidade de reajuste salarial menor a inflao. Sem indexao
salarial no h praticamente inflao tambm. O fim da inflao no trouxe ganho para o
trabalhador como muitos disseram. Deixou-se apenas de perder ms a ms o que antes se
perdia dentro do ms. A converso em URV cristalizou mais uma defasagem para sempre,
pois os salrios foram convertidos pela mdia, mantendo as perdas da lei 8.700/93. O que
mudou na vida das pessoas foi a possibilidade de programao de gastos e a volta de condies
de financiamento como na dcada de 70.
Depois do plano, sim, houve uma melhora para os pobres: o salrio-mnimo dobrou no perodo
94-98 (era de R$ 64,79 em 1.994, ou 64,79 URVs), enquanto que os produtos da cesta-bsica
tiveram pouco aumento de preo. No foi, pois, o plano em si que melhorou a situao dos pobres
e sim o que ocorreu depois do plano.
20
15
10
5
0
1994 1995 1996 1997 1998
IGP-DI-FGV (%)
Inflao aps o plano real.
17
14,8
9,3
7,5
1,7
112 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Cdulas de 50 mil e de 500 mil cruzeiros. Este cruzeiro, o terceiro da histria, teve valor
de 15 de maro de 1.990 a 31 de julho de 1.993. Em 1.990, mudara-se o nome da moeda
apenas, de cruzado novo para cruzeiro, sem corte de zeros. Em 1.993, houve nove corte de
trs zeros, substituindo-se este cruzeiro (Cr$) pelo Cruzeiro Real (CR$).
Novamente se chegava ao tempo dos milhes. A cdula de 50 mil era assinada pelo ento
ministro da Economia Fazenda e Planejamento de Collor, Marclio Marques Moreira. J a
cdula de 500.000 cruzeiros era assinada por nada mais nada menos do que Fernando Hen-
rique Cardoso, ento ministro da Fazenda do governo Itamar Franco.
O alto valor nominal nada indicava. Um salrio mnimo (que h muitos anos j era refe-
rencial de misria), em julho de 1.993, tinha o valor de Cr$ 4.639.800,00. Quatro milhes e
seiscentos mil cruzeiros. Quinhentos mil cruzeiros em julho de 93 tambm valiam o equiva-
lente a US$ 15.00 de hoje.
Ningum estava muito preocupado com isso tudo. Em 1.988, a maior preocupao no
Brasil era sobre quem teria matado a Odete Roitman, da novela Vale Tudo, da Rede Globo
(que foi uma das melhores j exibidas por sinal). A atriz Beatriz Segall, que interpretava a
vil, chegou at a apanhar na rua. J em 1.992, ano do impeachment de Collor, a maior
preocupao do povo era sobre quem teria matado a atriz Daniela Perez, que atuava na
novela das oito que passava ento.
113
Andr de Oliveira Guimares
M
M "M|MKMMMKM|M |M|MM1MMM|M|MMM"
5
| | | ! K |
Cdula de mil cruzeiros reais (CR$ 1.000,00) lanada em agosto de 1.993. O Cruzeiro
Real (CR$) foi a moeda que por menos tempo circulou no Brasil: de 1/8/93 a 30/6/94. Ela
substituiu o cruzeiro de Collor (90-93) e depois foi substituda pelo real (94).
A cdula tambm era assinada pelo ento ministro da Fazenda de Itamar, Fernando Hen-
rique Cardoso, que depois se elegeu presidente da Repblica. Cortou-se trs zeros quando j
se devia cortar cinco. A criao desta moeda foi parte da estratgia do Plano Real: salrios
em cruzeiro real foram convertidos em unidade real de valor, preservando-se o valor real
mdio dos quatro meses anteriores URV, sendo depois convertidos em real. Isso tudo cau-
sou uma confuso dos diabos, no conseguindo os sindicatos explicar para seus representa-
dos o que isso tudo significou.
Menos de um ano antes de o real (de 94) entrar em circulao, ainda no segundo semestre
de 1.993, estavam em circulao trs moedas ao mesmo tempo, em cinco tipos de notas
diferentes: cdulas de cruzados novos (89-90), cdulas de cruzados novos com carimbo de
cruzeiros, cdulas de cruzeiros (90-93), cdulas de cruzeiros com carimbo de cruzeiro real e
cdulas do recm criado cruzeiro real (CR$). A maior confuso de moedas da histria do
planeta.
114 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Cdulas de Real (R$), que entraram em circulao em 1/7/1.994, substituindo o Cru-
zeiro Real (CR$), e a nova cdula de plstico de R$ 10,00, lanada em 2.000.
Em 1.992, o esquema de defasagem de despesas da Unio chegou a um ponto de es-
trangulamento:
Despesas que tinham relativamente aumentado em 91 diminuram novamente em 92 para o
nvel de 1.990, mas houve brutal queda da arrecadao por causa da recesso. No comeo do
governo Itamar, no final de 92, nova poltica salarial adotada, aumentando-se o poder aquisi-
tivo mdio, aumentando a arrecadao devido a um crescimento econmico que aconteceu (mes-
mo a inflao tendo aumentado de patamar) em parte por causa desta diminuio das perdas
salariais.
Receita total executada 110,5 78,0 67,5
Impostos arrecadados 38,4 26,8 26,8
Despesas com salrios 21,9 18,8 15,3
% em relao aos impostos 57,0% 70,1% 57,0%
% em relao receita total 19,8% 24,1% 22,6%
RECEITAS E DESPESAS DA UNIO (US$ BILHES)
Fonte: livro O Plano Real e outros ensaios,
de Gustavo H. B. Franco, Ed. Francisco Alves, pgina 212
Ano 1990 1991 1992
Em 1993, a despesa com pessoal foi de US$ 14,8 bilhes e arrecadao tributria foi de US$ 35,8 bilhes, com a despesa com
pessoal chegando a 41,3% da arrecadao tributria em mbito federal.
115
Andr de Oliveira Guimares
M
De 1.986 a 1.994, seis planos econmicos (Cruzado, 86, Bresser, 87, Vero, 89, Collor I, 90,
Collor II, 91, e Real, 94) tentaram debelar a inflao, mas s com o real esse objetivo foi consegui-
do. Os demais foram apenas oportunidades em que o governo federal aproveitou para reduzir sal-
rios dos funcionrios pblicos e benefcios previdencirios, suas maiores despesas, alm de instituir
polticas salariais que trouxeram grandes perdas, perdas essas que representaram ganhos oramen-
trios fabulosos, que permitiram a sobrevivncia do Estado falido e corrompido.
0 60880 8k887:
10.
Ms 1985 1986 1987 1988 1989 1990
Janeiro 16,2% 16,8% 16,5% 70,3% 56,1%
Fevereiro 14,3% 13,9% 17,9% 3,6% 72,7%
Maro 12,7% -0,1% 14,4% 16,0% 6,1% 84,3%
Abril 7,2% 0,8% 20,9% 19,2% 7,3%
Maio 7,8% 1,4% 23,2% 17,7% 9,9%
Junho 7,8% 1,3% 26,0% 19,5% 24,8%
Julho 8,9% 1,2% 3,0% 24,0% 28,7%
Agosto 14,0% 1,7% 6,3% 20,6% 29,3%
Setembro 9,1% 1,7% 5,6% 24,0% 35,9%
Outubro 9,0% 1,9% 9,1% 27,2% 37,6%
Novembro 11,1% 3,3% 12,8% 26,9% 41,4%
Dezembro 13,3% 7,27% 14,1% 28,7% 53,5%
TABELA 42 INFLAO NO GOVERNO SARNEY
mar/85 - out/85 IGP-DI-FGV; nov/85 - jan/86 INPC/IBGE; fev/86 - out/86 IPC/IBGE; nov/86 - mai/87 INPC/IBGE; jun/87
mar/90 IPC/IBGE. Fonte: Almanaque Abril dos respectivos anos.
Em destaque, a baixa inflao durante o Plano Cruzado (mar/86 a nov/86).
Em maro de 1.990, a inflao chegou ao maior nvel verificado num nico ms: 84%.
Cruzado (28/2/86), Bresser (12/6/87) e Vero (15/1/89), isso sem falar no Cruzado II de novembro
de 86 (quando se descongelou preos pblicos e privados logo aps as eleies).
De Cruzeiro (Novo) (Cr$) para Cruzado (Cz$) em 86, de Cruzado para Cruzado Novo (NCz$) em
89, cortando-se trs zeros da moeda em ambos os casos (2 cortes de zeros).
IGP/DI-FGV: 235,1% em 85, 65% em 86, 415,8% em 87, 1.037,6% em 88, 1.782,9% em 89 e
quase 400% nos primeiros 75 dias de 90. Preos ficaram estveis de maro/86 a novembro/86,
mas, para driblar o governo, empresas cobraram gio por produtos e o povo concordou em
pagar. Desabastecimento e depois novas (velhas) marcas (foi o tempo dos fiscais do Sarney).
Tentou-se controlar preos com o CIP (Conselho Interministerial de preos), que autorizava os
aumentos, e com a SUNAB (Superintendncia Nacional de Abastecimento e Preos), que fisca-
lizava a manuteno dos preos permitidos.
GOVERNO SARNEY (15/MARO/1985 A 15/MARO/1990)
3 Planos
Econmicos
2 Trocas de
moeda
Recrudes-
cimento da
Inflao
para nveis
siderais
116 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Francisco Dornelles, depois de algum tempo (at abril/87) Dlson Funaro (que elaborou o
Plano Cruzado), Antnio Carlos Bresser Pereira (que ficou at 6/1/88) e Malson da Nbrega
(6/1/88 a 15/3/90 que elaborou o Plano Vero e dizia que faria a poltica do Feijo com
arroz: deixa estar para ver como fica, pois sem o auxlio do Congresso Nacional no havia o
que ser feito pela Fazenda).
Formada pelo PFL e PMDB, que elegeu 22 governadores em 1986, logo aps o que houve o
descongelamento. Os parlamentares eleitos em 1986 formaram uma Assemblia Constitu-
inte que elaborou a atual Constituio Federal, em 1.988. Esta Constituio substituiu a ante-
rior, de 1.967, e emendada em 1.969, que fora, na prtica, outorgada pela ditadura militar. Em
substituio ao Decreto-lei instituiu-se a Medida Provisria. Foi a poca do dando que se
recebe, ou seja, votos no Congresso eram trocados por fatores polticos (fisiologismo, clien-
telismo, lobbies e corporativismo). Na Nova Repblica o PMDB se desmembrou, havendo
uma dissidncia que formou o PSDB.
Foram proibidos de subir por decreto-lei em 28/2/86: ficariam congelados por um ano, mas
em nov/86 o Plano Cruzado II libera preos. Em 12/6/87, preos so congelados novamente
por 90 dias, aps o que h a flexibilizao ou liberao. Em 15/1/89, so novamente conge-
lados por um curto perodo e depois liberados. Depois do primeiro congelamento, todos
ficaram esperando o prximo, cada vez com mais receio, da a inflao ter voltado sempre
rapidamente a cada descongelamento. Em determinadas pocas, como no Plano Bresser,
por algum tempo aumentos de preos s poderiam ocorrer uma vez por ms e limitados a
certo valor. Em 1.989, os preos seguem trajetria hiperinflacionria: era o medo de que Lula
ou Collor, na posse, adotasse novo choque econmico, como de fato ocorreu.
Aplicaes como a poupana continuaram indexadas (pela LBC os saldos eram corrigi-
dos pela variao da LBC e acrescidos de 0,5% de juros). A ORTN, Obrigao Reajustvel
do Tesouro Nacional (ttulo da dvida pblica), substituda pela OTN, sem o R de reajust-
vel, e depois fica com valor congelado. Com a volta da inflao, a OTN passa a ser reajus-
tvel mensalmente de mar/87 em diante. J em 1987 inicia-se uma fase urea: a periodicida-
de de indexao passa a ser diria (com o surgimento da OTN Fiscal, que tinha valores
diariamente atualizados). Com o Plano Vero, substituiu-se a OTN pelo BTN, que fazia as
vezes da OTN talqualmente a ORTN. Havia o BTN Cheio e o BTN Fiscal, do mesmo modo
que a OTN. A OTN/BTN Fiscal do dia 1
o
. do ms era a OTN/BTN Cheia/o do ms. A partir de
maio de 89, a poupana passa a ser corrigida pelo INPC/IBGE mais 0,5% de juros. O dlar,
no Cruzado (86), ficou congelado em Cz$ 13,86 e em 1.987 h declarao de moratria da
dvida externa.
At out/85 IGP/FGV; nov/85 a jan/86 INPC/IBGE; fev/86 a out/86 IPC/IBGE; nov/86
a mai/87 INPC/IBGE; jun/87 a mar/90 IPC/IBGE. A cada plano econmico trocava-se o
ndice de inflao e expurgava-se da correo monetria a ser aplicada aos salrios a
diferena para mais resultante da troca. Aumentos de impostos sobre combustveis e auto-
mveis (emprstimo compulsrio de 30%), aumentos de tarifas pblicas (como no Cruzado
II, de novembro/86: gua e telefone, 35%; selos [correios], 80%; energia eltrica, 35% em
mdia; combustveis, 60%) ou de produtos (bebidas, 100%; cigarros, 45 a 120%, automveis
80% e acar, 25%) no eram computados nos ndices de inflao. No Plano Bresser, em
jun/87, e no plano Vero, em jan/89, os ndices de inflao tm metodologia alterada, resul-
tando no desaparecimento da inflao dos primeiros dias de julho/87 e numa inflao artificial
de 70,28% em janeiro/89, quando na verdade foi de cerca de 40%.
4 Ministros
da Fazenda
Base
Parlamentar
do governo
no
Congresso
Preos
Indexao
da
Economia
ndice de
inflao
oficial
117
Andr de Oliveira Guimares
M
Foram tablitados a cada plano econmico, desembutindo deles a inflao futura expecta-
da que no mais aconteceria em razo de os preos se tornarem hipoteticamente estveis.
Isso contribuiu para aumentar ainda mais os juros (como forma de compensao) e para no
final de 1988 fazer desaparecer do mercado a opo de financiamento prefixado para compra
de veculos. Permitiu-se a instituio de contratos ps-fixados, com correo monetria
pela LBC e pela OTN Fiscal e depois pelo BTN Fiscal; os bancos tiveram permisso para
negociar ttulos ps-fixados como os CDBs (Certificados de Depsito Bancrio que an-
tes no podiam ter seu valor nominal corrigido pela inflao). No plano Cruzado o fator de
converso era de 1,0045 ao dia (ou um deflator de 0,9955 ao dia); no plano Bresser o deflator
era de 1,00467 ao dia; no plano Vero o deflator era de 1,004249 ao dia. De 1987 em diante,
todos os contratos da economia j tinham indexao no mnimo mensal, quando no diria,
com ndices de livre escolha dos contratantes.
Estiveram sempre altos e aos saldos devedores ainda se aplicava correo monetria, o que
tornava os juros nominais siderais. Para financiar Cz$ 10 milhes para adquirir um autom-
vel zero, em out/88, havia duas opes: 24 prestaes (no mximo) de Cz$ 600.200,00 cor-
rigidas (juro total real de 44% em 24 meses) ou no mximo em 6 prestaes fixas de
Cz$ 3.779.200,00 (juro total nominal de 126,7% em 6 meses). A inflao era de 25% ao
ms (Jornal do Carro, de 5/10/1.988) . O dinheiro depositado antes da hora do almoo em
uma aplicao financeira j rendia correo monetria de um dia: o montante estaria dispo-
nvel no dia seguinte, logo que o banco abrisse.
No plano cruzado (28/2/86) foram convertidos pela mdia dos seis ltimos meses anteriores,
sendo-lhes acrescentado um abono de 8%. Passaram a ser reajustados pelo gatilho salarial,
cujo primeiro disparo se deu ao final de 86. Depois (12/6/87) foram novamente congelados
por 90 dias, no lhes sendo repassado o ltimo disparo do gatilho e o resduo, totalizando
uma defasagem de 10,71% (IPC/IBGE junho/87 estimado). A partir de 9/87, passam a ser
reajustados mensalmente pela URP (Unidade de Referncia de Preos), mantendo defasa-
gem trimestral constante em relao aos preos. Depois so novamente congelados (15/1/
89), sendo convertidos pela mdia de 1988 em OTN, preservando-se o valor dos que esta-
vam acima da mdia. A URP de fevereiro/89 no paga, assim como tambm no a inflao
de dez/88 e jan/89. Depois de permanecerem congelados por algum tempo, passam a partir
de julho/89 a ser reajustados mensalmente em 100% da inflao. Nem mesmo a Justia
escapou da confuso, havendo at cancelamento de Smulas de Tribunais. Foram as maio-
res perdas salariais cristalizadas da histria.
No governo Sarney procurou-se por trs vezes sucessivas (86, 87, 89) congelar salrios,
tabelar preos e tablitar contratos financeiros. Heterodoxia total, sem se eliminar as cau-
sas essenciais da inflao (dficit). Isso catapultou a inflao para o espao. Tabelamentos
de preos no levaram em conta perodos de safra e entressafra de produtos, gerando distor-
es e remarcaes preventivas por receio de novos congelamentos. O Plano Vero de
1.989 ficou famoso pelo Efeito Orloff: O Brasil de amanh era a Argentina de hoje (l o
plano primavera fracassou na tentativa de conter a inflao): fracasso tambm. Eu sou voc
amanh, dizia a propaganda da Vodka Orloff na televiso em 89. O governo perdeu comple-
tamente a credibilidade, com constantes desmentidos de que no haveria mais planos. A
reorganizao dos preos relativos levou a sucessivas remarcaes preventivas, reali-
nhamento de preos, greves para recuperao de defasagens e recuperao do poder
aquisitivo, trazendo a inflao de volta a cada plano, alm do que o prprio governo aumen-
tava tarifas pblicas para recompor margens de lucro. Eram constantes greves 2, 3, 4 vezes
por ano em cada lugar, exigindo aumentos salariais. Em 1989, chega-se poca da esta-
gflao (inflao elevada com crescimento ecmico zero estagnao).
Contatos
financeiros
Juros
Salrios
Heterodoxia
total
118 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
A inutilidade do
congelamento.
GM Monza
Classic 1986
(abaixo). Com
o controle de
preos pelo
CIP, as empre-
sas automobi-
lsticas, como
todas as de-
mais empre-
sas, lanaram
novos pro-
dutos em
1.986, para
justificar au-
mentos de
preos. Exem-
plos foram as
v e r s e s
Classic, CSL,
GLS e SE dos
aut omvei s
Monza, Pr-
mio, Quantum
e Chevette
modelo 87, que ficaram mais caras e luxuosas do que as antigas verses de topo de linha, que em 1986
eram respectivamente SL/E, CS, CG e SL. J o linha Escort foi reestilizada para 1987. At 1.982, o VW
Fusca (acima), lanado na dcada de 30 na Alemanha e fabricado no Brasil do final da dcada de 50 at
1.986, era o automvel mais vendido. Em 1.983, o GM Chevette toma a liderana e em 84, o Monza. Com
a estabilidade econmica em 1.986, o Chevrolet Monza dispara na liderana das vendas. Com a volta da
crise em 1.987, carroas como o VW Gol voltam a ser os automveis mais vendidos.
119
Andr de Oliveira Guimares
M
0 60880 00ll08:
11.
Collor I: Em 13/1/90, o presidente eleito pede ao presidente Sarney para decretar feriado
bancrio. Em 15/1/90, h a posse e um confisco de ativos financeiros: tudo o que fosse
superior a NCz$ 50 mil (US$ 1,2 mil ou US$ 2 mil no black) e estivesse depositado em
banco s seria devolvido em 18 meses (set/91) em 12 vezes iguais, com correo. Collor II:
Em 31/1/91, com a volta da inflao, decreta-se o quarto congelamento da histria do
pas. Preos so tabelados em valores superiores aos praticados, para evitar problemas de
desabastecimento, por 3 meses. Todos majoraram seus preos at o limite, gerando os 20%
de inflao em fevereiro e, conseqentemente, uma presso ainda maior pelo reajustamento
dos salrios.
Os Cruzados Novos que existiam at 90 ficaram bloqueados e s foram devolvidos a partir
de set/91. A moeda passa a se chamar cruzeiro, sem corte de zeros. Antes do bloqueio
alguns envolvidos no esquema de corrupo Collor-PC j limpavam suas contas. At mes-
mo parte dos salrios de maro/90 foram bloqueados (para quem ganhava mais de US$ 1,2
mil). O confisco tornou-se referncia bsica na doutrina jurdica para efeito de interveno
estatal provocadora de caos nas relaes contratuais, como de fato ocorreu. NCz$ 1,00 =
Cr$ 1,00. Collor no conseguiu matar o tigre da inflao com a nica bala disponvel.
IGP-DI/FGV: 1.476,6% em 90; 480,2% em 91 e 1.157,9% em 92. Para o governo, o confisco
era uma maneira de enxugar a liquidez da economia: tirando grande quantidade de moeda
de circulao, a inflao se reduziria, como de fato ocorreu. A idia tinha alguma lgica, mas
foi um desastre porque a inflao acabou voltando e a credibilidade governamental acabou.
Zlia Cardoso de Melo assumiu com Collor em 15/3/90, ficando at alguns meses depois do
Plano Collor II de 1.991. Marclio Marques Moreira, que era embaixador do Brasil nos EUA,
ficou com Collor at o fim, em setembro de 1.992.
GOVERNO COLLOR (15/MARO/1990 A 02/OUTUBRO/1992)
2 Planos
Econmicos
Moeda
muda de
nome
apenas e
cruzados
novos ficam
bloqueados
Manuteno
da inflao
em nveis
siderais
2 Ministros
da Fazenda
Ano Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
1.990 84,32 44,80 7,87 9,55 12,92 12,03 12,76 14,20 16,92 19,14
1.991 20,95 20,20 11,79 5,01 6,68 10,83 12,14 15,62 15,62 21,08 26,48 24,15
1.992 25,92 24,48 21,62 20,84 24,50 20,85 22,08 22,38 23,98
mar/out/1990 IPC/IBGE; nov/90/1992 INPC/IBGE
TABELA 43 INFLAO NO GOVERNO FERNANDO COLLOR (%)
120 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Collor realizou um contingenciamento de verbas do Oramento da Unio que irritou
os parlamentares. Uma CPI aberta no Congresso chegou at ao Impeachment do
Presidente. Mesmo partidos aliados como o PFL votaram contra o presidente. Sua
base parlamentar (PRN, PFL e parte do PMDB) era frgil e, com a CPI, aproveitou
simplesmente para se vingar. Collor derrota Lula na eleio de 1.989 e o primei-
ro presidente eleito democraticamente no Brasil aps quase 30 anos (o ltimo havia
sido Jnio Quadros, que renunciou em 1.961 deixando o poder para o vice Gou-
lart, que foi deposto pela Ditadura Militar e at ensejou um breve perodo de parla-
mentarismo no Brasil). Collor, com o confisco, traiu os eleitores, pois prometera
que nada faria com a poupana.
Inicialmente (15/1/90) foram controlados, depois liberados. Em 31.1.91, foram no-
vamente congelados, sendo a seguir liberados, seguindo livres at o fim do gover-
no. O confisco gerou um desequilbrio de preos relativos, havendo depois um
realinhamento de preos que fez a inflao voltar, apesar de a maior parte da eco-
nomia estar corretamente desindexada. A concorrncia de importados, apesar da
abertura, era pequena ainda.
O BTN continuou a existir, sendo extinto em fev/91, continuando a ser corrigido
depois pela TR. Em jan/91 cria-se a TR, Taxa Referencial, e a TRD, Taxa Referenci-
al Diria. extinto o Overnight. Cria-se o FAF, Fundo de Aplicao Financeira (Fun-
do). Em fev/91 extinto o IRVF (ndice de Reajuste de Valores Fiscais). Depois
cria-se um substituto para indexar receitas pblicas federais: a Ufir (Unidade Fiscal
de Referncia). Estados e Municpios copiam a Unio, criando Unidades Fiscais
estaduais e municipais. A caderneta de poupana, em 91, passa a ter correo
por TR e mais 0,5% de juros. Em 91, cria-se a NTN, Nota do Tesouro Nacional, para
financiamento do dficit pblico. criado em jan/91 o FAF, Fundo de Aplicao Fi-
nanceira, em substituio ao Overnight. Extinto tambm o MVR, com o Plano Collor
II. Os cruzados novos bloqueados renderiam 6% ao ano (mais correo) e aps
desbloqueados poderiam ser transferidos para o D.E.R., depsito especial remune-
rado, que renderia 8% a.a. mais correo (nova aplicao financeira).
Obrigaes ps-fixadas foram proibidas. Inicialmente eram corrigidos por percen-
tuais estabelecidos. Em 91 so tablitadas novamente as obrigaes vincendas:
deflator de 1,0116 ao dia. Aps a liberao de preos, a correo monetria passa
a ser mensal para quaisquer contratos privados. No mercado de capitais, a partir de
fev/91, permite-se indexao pela TR para contratos com prazo de repactuao su-
perior a 90 dias. Depois a indexao passa a ser diria para tudo.
Permanecem os juros reais no mesmo nvel do governo Sarney. Comprar um auto-
mvel financiado em 92 implicava pagar 180% de juros reais mais correo mo-
netria em 30 vezes. No carto de crdito pagava-se 14,35% de juro real ao ms,
alm da correo monetria, em mai/92. A poupana, em abril/90, pagou 0% de
correo, pois para o governo a inflao foi zero (foi de 44%).
Base
Parlamentar
do governo
no Congresso
Preos
Indexao
da
Economia e
ttulos da
dvida
pblica
federal
Contatos
financeiros
Juros
121
Andr de Oliveira Guimares
M
Em maro/90 (lei 8.030/90), no lhes foi pago o IPC de 84,3%, criando-se esta defa-
sagem, que significou perda salarial de 45,7%. Isso era flagrantemente inconstitucio-
nal e a jurisprudncia em grande parte entendeu justo, assim como tambm o confis-
co. A justia e muitos titulares de aes diretas de inconstitucionalidade quiseram dar
uma colher de ch para o governo, na esperana de que, pelo menos desta vez, a
inflao acabasse. A partir da, o salrio-mnimo teve valores prefixados e os demais
salrios tiveram um ndice pequeno de correo mnima, ficando na base do Deus
dar at 31/jan/91, quando novamente foram congelados pela mdia real mar/90-
fev/91 (preservando-se a irredutibilidade nominal). Para o funcionalismo pblico fede-
ral, concedeu-se 9,36% de reajuste invs disso (em 91).
A partir de mar/91 (lei 8.178/91), estabeleceu-se abonos para assalariados do setor
privado e prefixou-se valores para o salrio mnimo para fevereiro e maro, estabele-
cendo-se como poltica salarial o pagamento de abonos prefixados ao setor privado,
aos aposentados e aos mnimo-assalariados at agosto/91. Esse abonos, irrisrios,
no seriam incorporados aos salrios. Para o setor pblico no havia abonos, o que
era inconstitucional (desigualdade perante a lei).
A partir de setembro/91 (lei 8.222/91), os salrios (at 3 salrios-mnimos) passam a
ser reajustados quadrimestralmente, com antecipao bimestral de 50% do INPC. Es-
tipulou-se um aumento de 4,02% para o salrio-mnimo em jan/92, que tinha regra de
reajuste distinta.
A partir de setembro/92 (lei 8.419/92), os salrios (at 3 salrios-mnimos) passam a
ser reajustados quadrimestralmente pelo FAS/IRSM (Fator de Atualizao Salarial cal-
culado com base no ndice de Reajuste do Salrio-Mnimo), com antecipao bimes-
tral. O salrio-mnimo subiria quadrimestralmente, sem antecipao. Foi a que Co-
llor caiu. Com isso ele promoveu uma queda brutal do valor real do salrio-mnimo e
deixou os salrios acumularem defasagens altssimas. O Congresso j no o apoiava
e nem o povo. O Impeachment foi mais em funo do sofrimento infligido ao povo.
Confisco de ativos financeiros, preos controlados, salrios defasados. Depois sal-
rios convertidos pela mdia, preos congelados e contratos tablitados. Mais uma
vez o Estado se intrometia no setor privado, tentando controlar tudo fora. sem
cerimnia que a inconstitucionalidade de tantas coisas no governo Sarney e no gover-
no Collor pode ser identificada. Com a recesso de 90-92, o sindicalismo perde fora,
reduzindo-se as reivindicaes de aumentos salariais.
As importaes de automveis, proibidas desde 1976, so retomadas e h renovao
dos modelos disponveis no Brasil. Um dos ltimos lanamentos automobilsticos ha-
via sido em 1989 (Kadett), aps 3 anos de estagnao. Com a concorrncia, apare-
cem: novo Monza, Ipanema e Apollo (1990), novo Santana (1991), Tempra, Versailles,
Omega e novo Escort (1992), novo Verona, Pointer, Logus, Vectra (1993), Corsa (1994),
Palio (1996), entre outros. Mas eram empresas multinacionais com sede no exterior as
responsveis por tudo isso, empresas essas que compunham verdadeiros trustes in-
ternacionais, razo pela qual a importao pouca diferena fazia.
Salrios
Heterodoxia
total
continua
Abertura
Comercial e
incio das
privatizaes
122 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Inflao no Brasil durante o governo Sarney e comeo do governo Collor, Nov/85 a Jan/86
(INPC/IBGE), Fev/86 a Out/86 (IPC/IBGE), nov/86 a mai/87 (INPC/IBGE), jun/87 a dez/90 (IPC/
IBGE) . Em jan/89, a inflao no passou de 40%, mas manipulou-se ndices, para causar perdas
salariais, chegando-se a um valor de 70,28% para o IPC-IBGE.
Cadillac Seville 1991
Com Collor, as importaes de automveis, proibidas desde 1.976, so retomadas. Apesar de haver muitos
lanamentos das montadoras na dcada de 90, por causa da concorrncia, para as multinacionais
automobilsticas era indiferente: elas j eram, neste tempo, trustes internacionais. No Brasil, at a dcada
de 80, s havia quatro opes de automveis de luxo: Ford Del Rey, GM Opala, VW Santana e GM
Monza. Com as importaes e os lanamentos, novos veculos: Omega, Vectra, Tempra, ..., mas todos
esses eram automveis j lanados na dcada de 80 na Europa, h alguns anos.
123
Andr de Oliveira Guimares
M
At antes do Plano Cruzado, a moeda era o Cruzeiro (novo) e os salrios eram reajustados semestral-
mente. Em janeiro/89, teve-se 70,28% de IPC/IBGE porque o governo mudou a metodologia de clculo do
ndice, que na verdade ficou em torno de 40%: o objetivo era causar confuso jurisprudencial quanto s
perdas salariais do Plano Vero (89).
O Plano Cruzado (28-2-86) congelou preos e cortou trs zeros da moeda, instituindo o Cruzado. Os
salrios foram congelados pela mdia dos seis meses anteriores ao plano. Depois disso, instituiu-se o gati-
lho salarial.
O Plano Bresser (12-6-87) congelou preos por 90 dias e depois flexibilizou a economia (liberando os
preos). Os salrios foram congelados por 90 dias tambm, sendo depois reajustados mensalmente pela
URP (ficando com defasagem trimestral durante quase 2 anos).
O Plano Vero (15-1-89) cortou novamente trs zeros da moeda, instituindo o Cruzado Novo. Preos
foram congelados e salrios tambm, s que estes pela mdia dos 12 meses anteriores (mdia de 1988).
Aps mais este fracasso, os salrios comearam a ser reajustados mensalmente em 100% da inflao,
sendo este ano de 1989 o de maior indexao salarial (foi a poca de menor periodicidade de reajustes).
OPlano Collor I (15-1-90) mudou o nome da moeda apenas, no cortando zeros e nem congelando preos.
Apenas confiscou ativos financeiros, para enxugar o excesso de liquidez da economia. A indexao salarial
foi abolida, ficando os salrios ao Deus dar, ou seja, sendo livremente negociados. Mesmo assim, a inflao
voltou, pois parte da economia (como as aplicaes financeiras) ficou indexada como antes.
Em 1990, o PIB caiu 4,3%. Em 1991, pequena alta de 0,3% em relao ao ano anterior. Em 1992,
nova queda de 0,8% em relao a 91. A recuperao inexplicvel veio em 1993, com mais 4,2% de
crescimento econmico (uma mudana na poltica salarial garantiu um poder aquisitivo mdio maior,
tendo isso colaborado para o crescimento do PIB, mesmo com inflao tambm h a ressalva de o
perodo 90/92 ter sido uma base de comparao muito ruim). Collor fez as lembranas do tempo de
Sarney se tornarem nostlgicas.
Com o fracasso do Plano Collor I, o governo editou o Plano Collor II (31-1-91). Este congelou
preos, manteve a indexao de ativos financeiros em bancos e congelou salrios pela mdia dos 12
meses anteriores (fev/90 a jan/91). Criou-se a TR com este plano. Foi a ltima interveno na econo-
mia at antes do Plano Real em 94. Depois disso, houve apenas um corte de zeros em 1/8/93, com a
criao do Cruzeiro Real.
DE 1986 A 1991, VRIOS CHOQUES ECONMICOS FRACASSAM NA CONTENO DA
INFLAO, DESORGANIZANDO PREOS RELATIVOS, ACHATANDO SALRIOS E
DEBELANDO DEFINITIVAMENTE A CONFIANA DOS AGENTES ECONMICOS:
Verso da
cdula de mil
cruzeiros
reais,
de 93/94.
124 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
No se sabe baseados em que, alguns economistas alardeavam que a crise acabara. Disseram,
por vrias vezes no decorrer do governo Collor, que a economia estava finalmente em crescimento
(91/92). Bastava uma pequena olhadela no valor instantneo do PIB para que fizessem tais afirma-
es. Por este motivo, outros economistas falavam em crescimento no sustentado.
PORQUE HAVIA CRESCIMENTO ECONMICO MESMO COM INFLAO?
Os adeptos da idia de que a economia saa da recesso alegavam que a indexao dos salrios,
mesmo que deficiente, garantia um determinado poder aquisitivo mdio aos assalariados e que, com
esse poder aquisitivo mdio, as pessoas mantinham um determinado nvel de consumo mdio e, con-
seqentemente, um determinado nvel de produo mdio (a indstria mantinha). Apesar de as pesso-
as trabalharem para receber x e ganhar x, trabalhavam por x e recebiam y (menos) e procuravam tocar
suas vidas dentro desse y, como se trabalhassem para receber y. Os adeptos dessa idia alegavam
que a indexao anulava em parte os efeitos da inflao sobre o crescimento econmico. Na verda-
de, 1.990 foi uma base de comparao muito ruim para 1991, o que significava que em relao a 1989
a situao continuava ruim.
Fatores diversos como 13
o
., natal, carnaval, liberao de cruzados novos, entressafra, fortes
especulaes sobre novo plano econmico, um incentivo fiscal para o setor automobilstico (redu-
o de IPI e ICMS), etc, constituam forte motivo para efmeras ou temporrias alteraes dos
nmeros da economia, alterando a inflao, o PIB ou o desemprego. O fenmeno decorrente da
influncia eventual de tais fatores sobre a economia acabou por se designar bolha (bolha infla-
cionria e bolha de crescimento).
PORQUE NO ACONTECIA UMA HIPERINFLAO DESCONTROLADA?
A indexao fazia o papel de um aval governamental, econmico e legal para a demncia financei-
ra e a recesso servia de barreira contra a elevao do patamar inflacionrio para um nvel
desinteressante.
Nvel interessante? Sim. A inflao baixa no defasava as despesas pblicas. A hiperinflao invia-
bilizaria a indexao. Uma inflao oscilando na faixa de algumas dezenas de pontos percentuais ao
ms e indexao salarial quadrimestral (91/92) era o quadro ideal para garantia de sustentao da
mquina administrativa governamental via achatamento de despesas como os salrios do funcionalis-
mo, que ocupam enorme fatia da arrecadao de tributos. Dizia-se que no se poderia melhorar a
periodicidade do reajuste do salrio-mnimo por causa do dficit da Previdncia Social.
A arrecadao da Previdncia Social durante a ditadura militar foi desviada para outras finalidades
e no se reps o valor desviado, criando-se um rombo. Paralelamente a isso, a informalidade crescen-
te da economia (empresas que no pagam tributos e empregados que trabalham sem carteira assina-
da) reduziu a arrecadao do INSS. Esses fatores conjugados levaram ao dficit insolvel da Previ-
dncia. Isso sem falar nas fraudes.
Dez anos depois do plano Collor I, em junho de 2.000, a ex-ministra Zlia Cardoso de
Melo condenada (em 1
a
. instncia cabendo recurso ainda), em processo criminal, a 13
anos de recluso, por envolvimento no esquema de corrupo Collor-PC. A acusao era de
recebimento de vantagem em virtude de autorizao de aumento de preo de servios de empre-
sas do setor rodovirio em um perodo de preos controlados pelo governo. O ex-tesoureiro de
campanha de Collor, PC, era o responsvel pelo recebimento das propinas oriundas das frau-
des dos ocupantes do governo.
125
Andr de Oliveira Guimares
M
No final de 1.991, em dezembro, foi instituda, pelo governo Collor, a UFIR, Unidade Fiscal de
Referncia. A Ufir era um novo indexador que serviria para atualizao de valores fiscais, ou
seja, de valores monetrios contbeis para efeito de tributao. Todos os meses haveria um novo
valor para a Unidade Fiscal de Referncia, que era reajustada mensalmente pelo IPCA/IBGE, tal
como outros indexadores (OTN, BTN, etc). Haveria a Ufir do ms e a Ufir diria. A Ufir mensal
era a Ufir diria do primeiro dia do ms em questo. O indexador funcionava do mesmo modo que
o BTN Cheio (do ms) e o BTN Fiscal (dirio). A Ufir faria as vezes do antigo IRVF, ndice de
Reajuste de Valores Fiscais. De 1.992 em diante, todos os balanos contbeis e declaraes de
imposto de renda teriam de ser expressos em Ufir, para efeito de determinao do Imposto de Renda
(IR) a pagar e clculo de dados contbeis como lucro lquido do exerccio, lucro bruto, faturamento,
etc. Foram criadas faixas salariais, em Ufir, sendo que quem ganhasse menos do que um determina-
do nmero de Ufirs ficaria isento do IR na fonte. Dvidas Ativas da Unio (crditos da Unio
perante devedores de tributos federais como IPI, IR, IOF, ITR, Imposto de Importao e Exporta-
o, COFINS, IPMF, CPMF, etc (impostos, contribuies e taxas), seriam corrigidas pela Ufir.
A primeira Unidade de Referncia Fiscal, de janeiro de 1.992, foi fixada em Cr$ 597,06. Quem
ganhava salrio de at 1.000 Ufirs ou Cr$ 597.060,00 estava isento de pagar Imposto de Renda na
Fonte. Quem devesse para o fisco Cr$ 50 milhes em janeiro de 1.992 deveria 83.743,67735236
Ufirs para o governo. Em abril de 1.992, se fosse quitar o dbito, pagaria Cr$ 96.636.853,91 (ou
83.743,67 Ufirs: 83.743,67735236 x 1.153,96). Isso se pagasse no dia primeiro do ms, pois se
fosse pagar em outro dia que no esse, pagaria o dbito conforme a evoluo da Ufir diria.
Com o advento do Plano Real, em 1994, a Ufir diria foi extinta (a partir de 1
o
. de Julho de
1.994). Da em diante, permaneceu a Ufir mensal. Em 1995, ela passou a ser reajustada trimestral-
mente e, em 1.996, s subiu semestralmente, ficando o reajuste anual em 1.997. A partir de
1.998, conforme programao do governo Fernando Henrique, ela deixaria de existir. Sua manuten-
o por trs anos aps o advento da nova moeda, o real, indicativo claro de que a prpria Receita
Federal no confiava na poltica econmica do governo. Sua adoo se manteve ante o descrdito na
queda do patamar inflacionrio.
Apesar da queda abrupta da inflao, indicativa do sucesso do Plano, a sua (da Ufir) manuten-
o teve sentido: mesmo com inflao menor houve sensvel aumento de preos, de modo que os
balanos contbeis demonstrariam lucros maiores com a no indexao dos valores monetrios
neles contidos, fazendo com que as empresas pagassem muito mais imposto que o devido. Com a
estabilizao definitiva da economia, a partir de 1.998, no havia mais sentido continuar com sua
indexao ou simplesmente com sua existncia, passando as alquotas de imposto a incidir sobre
valores monetrios nominais, mas em 99 a imploso da ncora impede o seu fim.
k 08Ik0 0k 0FI8:
12.
126 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
EVOLUO DO PIB BRASILEIRO (1960 A 1999) (% sobre o ano anterior)
Fonte Almanaque Abril 1981 (pg.47), 1993 (pg.132), 1998 (pg.63) e 2000 (104).
O perodo 1968-73 ficou conhecido como o do milagre econmico: crescimento da ordem
de 10% ao ano aproximadamente. No incio da dcada de 80 (1981 a 1983), ocorre forte crise
econmica. Em 1.988, viveu-se a chamada estagflao: inflao alta e crescimento econmico
zero. Com Collor, a partir de 1.990, volta a haver recesso econmica, com crescimento negativo
do PIB. Da falar-se em dcada perdida (a de 80).
TABELA 44 VALORES DA UFIR - UNIDADE FISCAL DE REFERNCIA
MS/ANO VALOR MS/ANO VALOR MS/ANO VALOR MS/ANO VALOR
Jan/1992 Cr$ 597,06 Dez/1992 Cr$ 6.002,55 Nov/1993 CR$ 102,59 Out/1994 R$ 0,6308
Fev/1992 Cr$ 749,91 Jan/1993 Cr$ 7.412,55 Dez/1993 CR$ 137,37 Nov/1994 R$ 0,6428
Mar/1992 Cr$ 945,64 Fev/1993 Cr$ 9.597,03 Jan/1994 CR$ 187,77 Dez/1994 R$ 0,6618
Abr/1992 Cr$ 1.153,96 Mar/1993 Cr$ 12.161,36 Fev/1994 CR$ 261,32 Jan/Mar/1995 R$ 0,6767
Mai/1992 Cr$ 1.382,79 Abr/1993 Cr$ 15.318,45 Mar/1994 CR$ 365,06 Abr/Jun/1995 R$ 0,7071
Jun/1992 Cr$ 1.707,05 Mai/1993 Cr$ 19.506,52 Abr/1994 CR$ 524,34 Jul/Set/1995 R$ 0,7564
Jul/1992 Cr$ 2.104,28 Jun/1993 Cr$ 25.126,35 Mai/1994 CR$ 740,63 Out/Dez/1995 R$ 0,7952
Ago/1992 Cr$ 2.546,39 Jul/1993 Cr$ 32.749,68 Jun/1994 CR$ 1.068,06 Jan/Jun/1996 R$ 0,8287
Set/1992 Cr$ 3.135,62 Ago/1993 CR$ 42,79 Jul/1994 R$ 0,5618 Jul/ Dez/1996 R$ 0,8847
Out/1992 Cr$ 3.867,16 Set/1993 CR$ 56,48 Ago/1994 R$ 0,5911 1997 R$ 0,9108
Nov/1992 Cr$ 4.852,51 Out/1993 CR$ 75,90 Set/1994 R$ 0,6207 1998/1999 0,9611/0,9770
79
99
79 Nova alta de petrleo
99 ncora iada
127
Andr de Oliveira Guimares
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Nos anos de 1.992 e 1.993, os salrios eram tributados na fonte conforme a faixa salarial: at
1.000 Ufirs: isento de IR; de 1.000 a 1.950 Ufirs: 15% de IR, deduzida a parcela de 1.000 Ufirs;
de 1.950 Ufirs em diante 25% de IR, descontada a parcela de 1.380 Ufirs. Isso em maio/1993.
Em 1991, por exemplo, na poca do IRVF, havia uma faixa salarial isenta, uma de 10% e outra
de 25% de tributao na fonte. De 1.992 em diante, a tributao de salrios na fonte e de lucros
empresariais se fez com base na Ufir.
A INDEXAO DA ECONOMIA SERVIA PARA O GOVERNO ACHATAR SUAS
DESPESAS E CONSEGUIR MANTER-SE, MESMO COM ELEVADO DFICIT PBLICO:
Os salrios eram tributados com base na Ufir Mensal, a do dia 1
o
. No importava que os salrios
fossem corrodos pela inflao durante o correr do ms que servia de referncia para tributao. Assim,
algum que fosse receber um salrio nominal que no primeiro dia do ms equivalia a 2.000 Ufirs, era
tributado como se tivesse efetivamente recebido esse valor, sendo que na verdade esse valor era cor-
rodo por 30 dias de inflao de 15, 20, 30 ou at 40% durante um nico ms. Pagava ento mais
imposto que o devido, no sendo os salrios tributados com base na Ufir diria. Entretanto, o governo,
quando da converso de salrios pela mdia, para efeito de planos econmicos, utilizava o ndice
dirio para efeito de clculo, reduzindo o valor real dos mesmos. A tabela do IR na fonte para salrios
trazia valores expressos em Cr$/CR$/R$ e no em Ufir, valores que eram reajustados pela Ufir mensal.
No era uma tabela com faixas determinadas em Ufir diria com alquotas incidentes sobre valores
monetrios recebidos efetivamente.
Os Estados e Municpios tambm instituram, depois, Unidades Fiscais de Referncia, cada uma
com um nome prprio e um valor: UPFBA Bahia; UFECE Cear; UPDF Distrito Federal; UPFES
Esprito Santo; UFR Gois; UPFMT Mato Grosso; UFERMS Mato Grosso do Sul; UPFMG Mi-
nas Gerais; UFEPA Par; UPFPR Paran; UFEPE Pernambuco; UFERJ Rio de Janeiro; UPFRS
Rio Grande do Sul; UFR Santa Catarina e UFESP So Paulo. Algumas Unidades Fiscais Munici-
pais: UFM Belm; UFPBH Belo Horizonte; UFIC Campo Grande; UPF Cuiab; UFC Curitiba;
UFM Florianpolis; UF Fortaleza; UVFG Goinia; UFINIT Niteri; UFM Porto Alegre; UFR
Recife; UNIF Rio de Janeiro; UFP Salvador; UFM So Paulo e UFMVD Vitria.
Cada uma tinha um valor. Todos os valores de taxas, contribuies e impostos estaduais e
municipais eram indexados a esses ndices ou expressos neles. A moeda nacional, era de uma
inutilidade inacreditvel: se, em demonstrativos financeiros, no estivessem os valores monetrios
com uma indicao de tempo junto, tais valores no tinham qualquer nexo, nada significavam. Qual
a taxa para xerox num cartrio? Tantas Ufesp
s
. Qual a taxa para exame de habilitao para aquisi-
o de uma CNH? Tantas Ufesp
s
. Qual a prestao do IPTU? Tantas UFMs. Qual o teto salarial
para iseno do IR na fonte? Tantas Ufir
s
. No havia mais qualquer taxa, qualquer contribuio,
qualquer imposto federal, estadual ou municipal que estivesse expresso em unidade monetria naci-
onal. Tudo estava indexado (ex.: lei 7.645/91, de 23/12/91, de So Paulo, que determinava valores
em Ufesp para tudo que se quisesse do Estado).
Os bancos em 92 foram um dos poucos setores a apresentar resultados altamente positivos. Ou
lucravam muito ou tinham prejuzo, no havia opo. Cobrar juros de 12% ao ano no mximo,
como previa a Constituio de 1.988, era impossvel.
128 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
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129
Andr de Oliveira Guimares
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Enorme polmica gera o artigo que estabelece juros mximos de 12% a.a. reais para quaisquer
operaes de crdito, uma vez que a prpria Constituio admite a legalidade da correo monet-
ria. Um dos aspectos polmicos, o principal, consiste no fato de o que se deve entender por real:
o juro cobrado ou o juro cobrado descontada a inflao (1)? Outro aspecto, este mais objetivo
ainda, e ainda com relao terminologia real: juros reais seriam os juros incidentes sobre o saldo
devedor de uma amortizao ou os juros oriundos da simples comparao do montante pago com o
capital tomado (ambos expressos em taxas equivalentes de periodicidade de capitalizao anu-
al)(2)? Muito mais crtica ainda recebeu a instituio do limite de 12% para os juros em razo de
que esse limite engessaria o Ministrio da Fazenda e o Banco Central, retirando-lhes um instru-
mento de poltica monetria (3).
Vrios artigos da Constituio Federal dispunham sobre correo monetria, como por exem-
plo, entre os do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, os artigos 46, 47 e 57. No art.
239, pargrafo 1
o
. e no art. 201, V, pargrafo 2
o
. tambm se falava de correo monetria.
A disposio constitucional que trata dos juros de 12% a.a.:
Est no Ttulo VII, Captulo IV, Artigo 192, inciso VIII, pargrafo 3
o
.: As taxas de juros reais,
nelas includas comisses e quaisquer outras remuneraes direta ou indiretamente referidas con-
cesso de crdito, no podero ser superiores a doze por cento ao ano; a cobrana acima desse limite
ser conceituada como crime de usura, punido, em todas as suas modalidades, nos termos que a lei
determinar.
Outra polmica consistiria no fato de os 12% a.a. ser uma taxa nominal ou ser uma taxa efetiva (4).
Pois bem. Com relao primeira polmica (1), se a palavra real designa juros nominais ou
juros descontada a inflao, o texto no esclarece e a dvida permanece. De acordo com o texto
seria 12% ao ano e ponto final; no importando a inflao (digamos que tivssemos inflao de
100% ao ano; as financeiras e bancos s poderiam cobrar 12%, tendo um prejuzo imenso). Como
a prpria Constituio admite a existncia legal da correo monetria para diversas finalidades,
seria lgico se supor que, descontada a inflao, poder-se-ia cobrar juros mximos de 12% a.a. (se
a inflao anual fosse de 60%, por exemplo, os juros nominais mximos poderiam ser de 79,2%, o
que redundaria em 12% efetivos ou reais 1,6 x 1,12 = 1,792; correo do capital e dos juros
ou juros sobre o capital corrigido), mas isso deveria vir definido no texto atravs de um esclare-
cimento legal do que vem a ser juro real. Nem que fosse esse o entendimento correto, a disposio
seria aplicvel para financiamentos prefixados: no h como se prever a inflao futura de modo
exato, para prefixar juros de operaes prefixadas; s as ps-fixadas seriam praticveis.
Alm disso, no h qualquer regulamentao para a questo do limite da taxa de juros: num
financiamento prefixado, como ficaria a situao? A financeira devolveria o que foi cobrado a
mais? E com que base, qual ndice serviria para designar qual foi a inflao? Nada disso tem
resposta legal. H apenas regulamentaes que tratam do poder discricionrio do Banco Central de
permitir aos bancos cobrar juros capitalizados, por exemplo, mas o Banco Central no pode ter
autonomia afrontadora do limite disposto na Carta.
k 0088III0I0 F08kl 08
10808 0 12% k.k.:
13.
130 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Com relao segunda polmica (2) (a taxa de juros mxima de 12% a que incide sobre o
saldo devedor das amortizaes ou a que obtida pela simples comparao do montante pago com
o capital tomado?) vemos que:
A amortizao de juros apenas um requinte financeiro. Na prtica, o fator representativo do
lucro ou dos juros totais cobrados ou efetivamente cobrados (F
L
) dado por:
Ex.: Cz$ 1.000,00 emprestados para serem pagos em 3 parcelas, com juros de 5% sobre o saldo
devedor. Teramos um Montante M de 1.101, para um capital C de 1.000, um nmero n de presta-
es 3 e uma prestao P de 367,20. Teramos um fator representativo de lucro (F
L
) de 1,101.
Teramos um Fator de Recuperao de Capital (F
RC
) de 0,3672.
Mesmo que no haja inflao, h um problema com relao a isso.
A Lei no estabelece se os juros mximos so o efetivo ou o incidente sobre o saldo devedor. O
mais lgico que se poderia presumir seria o efetivo, mas a lei no clara, alis, nem sequer super-
ficialmente estabeleceu uma norma. No h, pois, uma definio se isto ou aquilo.
Com relao quarta (4) polmica, o artigo no estabelece tecnicamente se 12% a.a. nominal
ou 12% a.a. efetivo. Por no haver meno se este ou aquele, natural se presumir que o limite
12% a.a. efetivos.
Doze por cento nominal ao ano significa 1% ao ms, que, a juros simples, resulta 12% em um
ano e, a juros compostos, resulta 12,682503% em um ano (se a taxa for capitalizada mensalmente;
1,01
12
= 1,12682503).
Doze por cento efetivos significa 1% ao ms de juros simples e (ou) 0,9488793% a.m. de juros
compostos (1,12
1/12
= 1,009488793 ou 1,009488793
12
= 1,12).
Vamos ento imaginar uma utopia: que no haja inflao e que certas especificidades fiquem de
lado. Um limite de 12% a.a. real seria 12% ao ano efetivo. Assim, uma aplicao em RCS (Regime
de Capitalizao Simples) ou um emprstimo em RCS pagaria/cobraria no mximo 1% ao ms, ou
6% ao semestre, ou 2% ao bimestre, etc. Em RCC teramos taxas de 0,9488793% a.m.; 5,8300525%
a.s. (1,12
1/2
= 1,058300524); 1,9067623% a.b. (1,12
1/6
= 1,019067623), etc. Nas amortizaes no
interessaria o juro incidente sobre o saldo devedor; o importante seria o valor dos juros efetivos
pagos; no deveriam ultrapassar o equivalente a 12% a.a. efetivos (limite de 5,8300524% de juros
totais pagos em 6 meses ou 1,9067623% em um bimestre ou 25,44% em dois anos [1,2544
1/2
=
1,12], etc, pois a amortizao se d em RCC).
Dessa maneira o produto n x F
RC
(nmero de prestaes vezes o fator de recuperao de
capital) nunca deveria ser maior que 1,12 para n igual a 12 (meses) ou, ento, nunca maior que
valores equivalentes a 1,12 (a.a.) em RCC, para prazos diversos.
Assim:
Um financiamento em 12 meses com 1% de juros sobre o saldo devedor, por exemplo, estaria
dentro do limite:
n x F
RC
<

1,12
n x F
RC
= 12 x 0,088848788 = 1,066185464
Estaria porque ter-se-ia pago juros totais de 6,6185464% ao fim de um ano.
F
n
x K
= 0,088848788
F
n
1
F
RC
=
1,01
12
x 0,01
=
1,01
12
1
= ou F
L
= n x F
RC
M
C
n x P
C
131
Andr de Oliveira Guimares
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Concluso: no h qualquer lei ( ... nos termos que a lei determinar) para punir quem cobrar
alm do limite. Alm disso, a abstrao feita a partir de certas consideraes (a utopia) no pode
ser seguida, posto no haver definio legal do que seja juro real. O que comum no Direito a
formao de correntes doutrinrias ou jurisprudenciais a favor disso ou daquilo, de modo que qual-
quer interpretao pode ser tida como correta, mas o que normalmente acontece quando da forma-
o destas correntes, o fato de que seus adeptos no enxergam a dupla ou tripla interpretao de
uma norma, enquanto que uma anlise verdadeiramente tcnica, feita por um Professor de Lngua
Portuguesa, mostraria que existe ambigidade ou at triplo sentido.
Apesar de no haver legislao infraconstitucional regulamentadora do art. 192 da Constituio Federal
elaborada aps 1988, no Cdigo Civil Brasileiro de 1916 (Lei 3.071/16) dispe-se claramente sobre os juros
nos seus artigos 1.062, 1.063 e 1.262. Sobre juros ainda existem dois decretos (22.626, de 7/4/1933, e
22.626, de 7/4/33 tambm) e a lei 1.521/51, de 26/01/1951 (crimes contra a economia popular). Regulando
a atuao do setor privado financeiro existem ainda duas leis, a 4.595 de 31/12/1964, e a 4.983/66. Fenme-
nos jurdicos que no discutiremos, como recepo de normas infra-constitucionais e repristinao, permiti-
riam o entendimento da no necessidade de regulamentao do art. 192, sendo cabvel a restituio do
indbito, ou seja, devoluo de juros pagos a mais (que inclusive, no podiam ser capitalizados composta-
mente at o incio de 2.000 a medida provisria 1963 19, de 26.5.00, mudou isso).
O ponto mais criticado (3) ao se tratar da disposio do art. 192 da Constituio Federal , no
entanto, o prprio valor de 12% ou outro qualquer que fosse. Na atualidade, a economia globali-
zada, sofrendo conseqncias imprevisveis de fatos que acontecem no exterior. Nessas situaes,
os governos so obrigados a aumentar os juros e a, havendo um limite de 12%, no haveria espao
para esta poltica. Este , pois, o maior problema do art. 192, que no entendimento dos economistas
deveria no dispor sobre limite de taxa de juros. At mesmo nos EUA os juros j estiveram em
13,5% ao ano no incio da dcada de 80.
Alm do problema dos 12% da Constituio de 1.988, h o problema dos juros incidentes sobre
o saldo devedor em muitos anncios de empresas, que so processadas por enganar o consumi-
dor. Na verdade, existe uma subjetividade no valor dos juros, sendo que a imprensa, por ignorn-
cia sobre o assunto, faz sensacionalismo injustificado: juros de 12% a.a. equivalem a 1% a.m. em
RCS (capitalizao simples) ou 0,9488792935% a.m. em RCC (regime de capitalizao compos-
ta). Ao mesmo tempo 1% a.m. em RCC equivale a 12% a.a. nominal e 12,6825030132% a.a.
efetivos. E como j vimos supra, tambm, um juro efetivo de 1% a.m. sobre o saldo devedor de uma
amortizao equivale a um juro total, se forem 12 parcelas, de 6,66185464% efetivos no ano, que
equivale a uma taxa de 0,55154553% (6,66185464 : 12) ao ms nominal.
Resolues do Banco Central acabam sendo, em muitos casos, as normas a serem aplicadas
para se resolver as lides na justia. Com a inflao inercial e os juros siderais, as dvidas dos rus
processados por bancos sobem exponencialmente. Uma dvida de R$ 1.000,00, com um juro, diga-
mos, de 9% no cheque especial, eleva-se a R$ 176 mil aps cinco anos de disputa judicial, devido
capitalizao composta e ao alto valor real dos juros, tornando-se impagvel e deixando o devedor
preso ao credor para sempre, como nos tempos romanos em que o credor tinha o direito de executar
(matando) o devedor. Ao mesmo tempo, com a inflao inercial e agora a instabilidade econmica
constante (os fundamentos da economia, segundo alguns falam), as instituies financeiras s
tm a opo de abusar em suas cobranas mesmo: uma dvida de R$ 1 mil, a 1% composto ao ms,
torna-se R$ 1.817,00 aps cinco anos. No possvel esperar tanto tempo e depois ainda pagar
honorrios advocatcios, correndo-se o risco ainda de perder a ao. No h empresa que resista a
132 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
algo assim.
Enquanto tudo isso acontece, alunos do ensino mdio, com 17 anos de idade, que odeiam mate-
mtica, que tm pavor de cincias exatas, optam pelo vestibular de Direito, para nunca mais terem
de lidar com coisas horrveis como os nmeros. Depois tornam-se magistrados e advogados e os
encontram novamente. Por tudo isso, as disputas judiciais arrastam-se por anos a fio, s sendo
resolvidas nos Tribunais, na segunda instncia, chegando, s vezes, at ao STJ ou ao STF. Isso o
que faz, tambm, com que os juros no abaixem ainda mais no Brasil, estando, neste ponto, os
bancos com razo em cobrar altas taxas de juros.
133
Andr de Oliveira Guimares
M
88k8Il, 0 0kMF0 M080Ikl 0
08I60kl0k0 800Ikl:
14.
A inflao que se prolongou por muitos anos fez com que o Brasil se tornasse o campeo mun-
dial de desigualdade social. Reportagem publicada no jornal O Estado de S. Paulo, de 13.12.1992,
mostrava que:
1% da populao brasileira (classe A) tinha renda familiar mensal na faixa de 3 mil dlares;
9% (classe B) tinha renda mensal de 1,3 mil dlares;
23% (classe C) tinha renda mensal na faixa de 732 dlares;
34% (classe D) tinha renda de 414 dlares mensais;
32% (classe E) tinha renda de 374 dlares por ms.
A pesquisa foi feita pela Interscience Informao e Tecnologia Aplicada, que desconsiderou os
2% de populao de altssima renda e os 28% de miserveis, sem acesso ao mercado (ao consumo).
Assim, foram pesquisados 70% da populao. Desses 70%, 66% eram de classe D e E, o que perfaz
um total de 74,2% de pobres ou miserveis (0,66 x 0,7 + 0,28). Por isso, se falava e se fala ainda em
trs, quatro ou cinco Brasis dentro de um s. Isso no mudou e com a globalizao tende a piorar.
Para os includos os mais ricos a vida hoje, nos grandes centros urbanos, como estar
dentro de um jardim zoolgico em que todos os animais ferozes e irracionais esto soltos. Para os
excludos a vida torna-se a cada dia um pesadelo maior diante de novos bens de consumo inaces-
sveis.
A inflao neste tempo (1.993) era puramente inercial. Se se medisse a variao de preos em
dlar (no mostramos o clculo disso, mas o resultado o indicado), ver-se-ia que perodos de
inflao de um determinado preo de cerca de 10% se seguiam de perodos de deflao de
cerca de 10% tambm. Devido periodicidade semanal da maioria dos reajustes de preos e
periodicidade diria de reajuste do dlar, os preos relativos oscilavam dentro de uma faixa que no
mximo ia de + 10% a -10% aproximadamente, ou seja, na mdia estavam estabilizados em dlar.
Os reajustes, no entanto, se davam dessincronizadamente, razo pela qual se falava em preos
relativos (quanto algo valia em relao a outros bens de consumo). Os preos relativos, portanto,
flutuavam dentro de uma faixa de +10 a -10% aproximadamente ao longo do tempo. As defasa-
gens e perdas que se viram para salrios no captulo 4 valiam tambm para preos. Para evitar
defasagens que diminuam o preo relativo, os preos eram constantemente reajustados. Isso
gerava situaes curiosas como o caso da prefeita Erundina, de So Paulo, que deixou preos de
passagens de nibus urbanos defasarem-se para ganhar popularidade. Maluf, que a sucedeu, em
93, teve de recompor o valor real das tarifas, reajustando preos alm da inflao do seu pero-
do, tornando-se injustamente impopular. Outro caso curioso foi o do ex-governador de So Paulo
Lus Antnio Fleury Filho, que concedeu no seu ltimo ms de mandato um reajuste de 118% para
a polcia civil, a ser pago em parcelas a partir de janeiro de 95, quando o sucessor Mrio Covas
assumiria. Esse aumento veio exclusivamente porque o candidato do PMDB sucesso estadual, do
partido de Fleury, perdeu a eleio. Depois, na campanha da reeleio, em 98, Covas apareceu
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falando que concedeu um reajuste de 118% para a Polcia Civil.
A inflao tambm fez com que surgissem ao longo dos anos inmeros ndices e indexadores. A
ttulo de curiosidade, em 1.994, os principais ndices de inflao eram:
INSTITUTO DE PERODO DE RENDA DAS FAMLIAS CONSUMIDORAS
NDICE PESQUISA COLETA DOS DOS PRODUTOS PESQUISADOS LOCAL DA PESQUISA
PREOS (DIA) (EM SALRIOS-MNIMOS)
INPC IBGE 1 a 30 1 a 8 sm 11 regies metropolitanas
IPCA IBGE 1 a 30 1 at 40 sm 11 capitais
IPCA-E*
1
IBGE 16 a 15 1 at 40 sm 11 capitais
IRSM*
6
IBGE 16 a 15 1 e 2 sm
IGP-DI*
2
FGV 1 a 30 1 a 33 sm SP e RJ
IGPM FGV 21 a 20 1 a 33 sm SP e RJ
IPAM*
3
FGV 1 a 30 Todo o pas
IPCM*
4
FGV 1 a 30 1 a 33 sm SP e RJ
INCCM*
5
FGV 1 a 30 Todo o pas
IPC FIPE (USP) 1 a 30 1 a 30 sm Cidade de SP
ICV DIEESE 1 a 30 Cidade de SP
IPV FCESP 6 a 33 sm
ICVM OEB 1 a 30 SP
CUB/SP SINDUSCON 1 a 8 sm
IPC (Restrito) FIPE (USP)/Estado 1 a 30
TABELA 45 NDICES DE INFLAO EM 1.994
FONTE JORNAL O ESTADO DE S. PAULO
*1 Servia para corrigir a Unidade Fiscal de Referncia (Ufir).
*2 No comeo da dcada de 80, era formado pelo IPA, com peso de 60%, pelo ICV, com peso de 30% e pelo ICC, com peso 10%. A pesquisa
era feita s no Rio de Janeiro. O ndice existe desde 1.952. O IPA teve a metodologia de clculo mudada e se tornou o IPAM em janeiro/94. O
IPC se tornou IPCM e o ICC, que passou a ser INCC, se tornou INCCM.
*3, *4, *5 formam o IGP-DI e o IGP-M, com pesos respectivos de 60%, 30% e 10%.
*6 Foi criado no governo Collor para corrigir quadrimestralmente o salrio-mnimo a partir de agosto de 1.992.
LEGENDA
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica; FGV Fundao Getlio Vargas; FIPE Fundao Instituto de
Pesquisas Econmicas da Universidade de So Paulo (USP); DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estu-
dos Scio Econmicos; FCESP Federao do Comrcio do Estado de So Paulo (a sigla no existe, foi abreviado o nome
aqui); OEB Ordem dos Economistas do Brasil; SINDUSCON Sindicato da Construo Civil de So Paulo; INPC
ndice Nacional de Preos ao Consumidor; IPCA ndice de Preos ao Consumidor Amplo; IPCA-E IPCA srie especial;
IRSM ndice de Reajuste do Salrio Mnimo; IGP-DI ndice Geral de Preos - Disponibilidade Interna; IGPM ndice
Geral de Preos de Mercado; IPAM ndice de Preos no Atacado de Mercado; IPCM ndice de Preos ao Consumidor
de Mercado; INCCM ndice Nacional de Custos da Construo Civil de Mercado; IPC ndice de Preos ao Consumidor;
ICV ndice do Custo de Vida; IPV ndice de Preos no Varejo; ICVM, CUB/SP siglas de significado no disponvel na
fonte; IPC-R ndice de Preos ao Consumidor Restrito.
Apenas a ttulo de curiosidade para ilustrar o nmero de ndices existentes na economia , veja uma lista de exemplos
de indexadores oficiais e no oficiais que tambm existiam em 1.994:
TR Taxa Referencial de Juros (dada em %); IDTR ndice Dirio da Taxa Referencial (admensional); IDRM ndice
Dirio de Remunerao Mdia (admensional), substituiu a TR-pro-rata; TR-pro-rata Taxa Referencial de Juros Mensal
calculada para um dia til (fazia as vezes da antiga TRD em %); URV Unidade Real de Valor (em CR$); US$ Comercial
Cotao Oficial do dlar (para empresas exportadoras/importadoras) (em CR$); US$ Turismo Cotao Oficial do Dlar
(para turistas) (em CR$); US$ Paralelo Cotao do dlar no mercado negro (em CR$); UFIR Unidade Fiscal de Refern-
cia (em CR$) Mensal e Diria; UFESP Unidade Fiscal do Estado de SP (em CR$) (cada Estado da Federao tinha a sua
unidade fiscal, ex.: no Rio era a UFERJ); UFM Unidade Fiscal do Municpio de So Paulo (em CR$) Mensal e Diria (os
principais municpios tinham a sua servia para reajuste do valor do IPTU); UT Unidade Taximtrica de So Paulo (em
CR$) (reajustava o preo da bandeirada e do Km rodado dos txis comuns, especiais e de luxo); UPF Unidade padro de
financiamento (ex-VRF e VLO) (em CR$); UPC Unidade Padro de Capital (em CR$); BTNF Bnus do Tesouro Nacional
(em CR$) (ex-OTN Fiscal) (j extinto, mas com valores ainda divulgados); BTN Bnus do Tesouro nacional (em CR$) (ex-
OTN e ORTN), corrigido (BTNf tambm) pelo IDTR.
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Andr de Oliveira Guimares
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Foram 26 meses (out/92 a dez/94) de um governo que comeou desastradamente, com sucessivas
trocas de ministros da Fazenda e do Planejamento, at que se resolvesse convocar o ex-senador e ento
Ministro das Relaes Exteriores Fernando Henrique Cardoso para o Ministrio da Fazenda, em maio de
1.993. Da em diante, houve mais um corte de zeros e mudana de moeda (em ago/93 1.000 cruzeiros
que equivaliam a 1.000 cruzados novos passaram a valer 1 cruzeiro real: Cr$ 1.000,00 = CR$ 1,00). A
poltica salarial muda duas vezes e depois, finalmente, institui-se o Plano Real, debelando-se definitiva-
mente a inflao inercial brasileira, sem choque econmico.
0 60880 IIkMk8 F8k800:
15.
Ms/Ano INPC IPC ICV IPCA IGP/DI IGPM IPA ICVM CUB/SP
IBGE FIPE DIEESE IBGE FGV FGV FGV ORDEM SINDUS-CON
Out/92 26,07% 26,46% 24,28% 25,24% 24,94% 26,76% 24,83% 26,19% 11,53%
Nov 22,89% 21,89% 24,77% 22,49% 24,22% 23,43% 24,43% 20,84% 32,23%
Dez/92 25,58% 25,29% 22,67% 25,24% 23,70% 25,08% 23,78% 25,25% 10,62%
Jan/93 28,77% 27,42% 32,90% 30,35% 28,73% 25,83% 26,69% 28,02% 43,44%
Fev 24,79% 25,10% 26,62% 24,98% 26,51% 28,42% 26,23% 25,23% 19,64%
Mar 27,58% 25,16% 29,70% 27,26% 27,81% 26,25% 28,08% 25,16% 30,91%
Abr 28,37% 28,74% 27,12% 27,75% 28,21% 28,83% 28,32% 27,34% 17,23%
Mai 26,78% 29,14% 30,40% 27,69% 32,27% 29,70% 32,06% 29,55% 58,60%
Jun 30,37% 30,53% 28,79% 30,07% 30,72% 31,49% 30,30% 32,50% 23,20%
Jul 31,01% 30,89% 30,31% 30,72% 31,96% 31,25% 32,29% 30,96% 25,88%
Ago 33,34% 33,97% 35,05% 32,96% 33,53% 31,79% 33,34% 32,76% 26,27%
Set 35,63% 34,12% 35,70% 35,69% 36,99% 35,28% 37,25% 33,80% 45,75%
Out 34,12% 35,23% 34,61% 33,92% 35,14% 35,04% 35,03% 34,97% 31,36%
Nov 36,00% 35,84% 36,83% 35,56% 36,96% 36,15% 36,52% 35,86% 33,67%
Dez/93 37,73% 38,52% 36,75% 36,84% 36,22% 38,32% 35,72% 37,91% 31,68%
Jan/94 41,32% 40,30% 46,48% 41,31% 42,19% 39,07% 41,28% 40,60% 49,64%
Fev 40,57% 38,19% 40,10% 40,27% 42,41% 40,78% 43,23% 36,95% 48,16%
Mar 43,08% 41,94% 45,50% 42,75% 44,83% 45,71% 43,65% 42,20% 55,58%
Abr 42,86% 46,22% 48,26% 42,68% 42,46% 40,91% 40,20% 46,71% 39,72%
Mai 42,73% 45,10% 45,38% 44,03% 40,95% 42,58% 38,47% 44,48% 39,95%
Jun 48,24% 50,75% 50,71% 47,43% 46,58% 45,21% 45,50% 50,41% 41,41%
Jul 7,75% 6,95% 7,59% 6,84% 5,47% 4,33% 4,41% 6,97% 0,15%
Ago 1,85% 1,95% 2,86% 1,86% 3,34% 3,94% 4,40% 1,84% -0,40%
Set 1,40% 0,82% 0,96% 1,53% 1,55% 1,75% 1,79% 1,02% 0,27%
Out 2,82% 3,17% 3,54% 2,62% 2,55% 1,82% 2,71% 2,89% 0,61%
Nov 2,96% 3,02% 3,01% 2,81% 2,47% 2,85% 2,18% 2,86% 1,70%
Dez/94 1,70% 1,25% 2,37% 1,71% 0,57% 0,84% 0,17% 1,43% 1,10%
Fonte: Jornal/OESP em destaque os seis primeiros meses do real
TABELA 46 INFLAO NO GOVERNO ITAMAR AUGUSTO CAUTIERO FRANCO
136 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Diviso do Ministrio da Economia novamente em Fazenda e Planejamento, com
sucessivas nomeaes e exoneraes de out/92 a mai/93: Paulo Haddad e Gustavo
Krause nomeados de incio (mas no ficou decidido o que cada um faria). Krause deixa
o Ministrio e Yeda Crusius o substitui. A pusilanimidade de Itamar leva sada de
Haddad e Yeda. Eliseu Resende (ex-ministro de Figueiredo) nomeado, mas irregula-
ridades do governo Figueiredo so divulgadas e Resende cai. O senador Fernando
Henrique Cardoso, em mai/93, ento ministro das relaes exteriores, nomeado, a
contragosto, por Itamar, Ministro da Fazenda (Fernando Henrique no queria e no
aceitou o convite, mas Itamar o nomeou ainda assim). FH elabora o Plano Real e
depois deixa o cargo para concorrer Presidncia da Repblica. Rubens Ricpero as-
sume o ministrio e fica at cair com o escndalo da parablica. Para seu lugar
nomeado o ex-governador Ciro Gomes.
O cruzeiro (Cr$) substitudo pelo Cruzeiro Real (CR$) em 1
o
. de agosto de 1.993
(Cr$ 1.000,00 ou NCz$ 1.000,00 = CR$ 1,00). Depois, em 1
o
. de julho de 94, o Cruzeiro
Real (CR$) foi substitudo pelo Real (R$): CR$ 2.750,00 em 30/6/94 = R$ 1,00. No
perodo ago/93 a jun/94 circularam ao mesmo tempo cinco tipos de cdulas de
trs moedas diferentes: cdulas de cruzados novos (NCz$ jan/89 a mar/90), cdu-
las de cruzados novos com carimbo de cruzeiros, cdulas de cruzeiros (Cr$ mar/90
a jul/93), cdulas de cruzeiros com carimbo de cruzeiro real e cdulas de cruzeiro real
(CR$ 1/8/93 a 30/6/94). Foi a maior confuso de cdulas da histria, isso sem falar
nas moedas.
Sem choques desde jan/91, o patamar inflacionrio mantm-se em elevao cont-
nua at 1.994 (partiu de 20% ao ms no incio de 91 para 50% ao ms em junho de 94).
O ano de 1.993 fecha com a maior inflao da histria: 2708,5% (IGP-DI/FGV), que
equivale a 32,04% ao ms em mdia ou 0,93% ao dia. O primeiro semestre de 94 fecha
com 763,3% de inflao (o que equivale a 7.350% ao ano ou 43,2% ao ms ou 1,01%
ao dia). J o segundo semestre de 94 fecha com 16,9% (IGP-DI/FGV). Mas 94 fecha,
em dez, com 0,57% de IGP-DI, ou 7,05% anualizados. Isso garantiu a vitria do ex-
ministro Fernando Henrique em outubro de 94 no primeiro turno, num verdadeiro mas-
sacre eleitoral.
A CPI (Comisso Parlamentar de Inqurito) do Oramento (93/94) abalou profunda-
mente o Congresso Nacional, restando inclume somente a oposio, que era contrria
s metas do programa de estabilizao da economia. O presidente estava s. Mesmo
assim, conseguiu-se aprovao de algumas medidas necessrias implantao do Plano
Real, como o FSE, Fundo Social de Emergncia. PSDB e PFL aliam-se para eleger
Fernando Henrique Cardoso.
Permaneceram livres de meados de 91 at junho/94, subindo continuamente, numa
inflao puramente inercial. Em 1.994, a partir de maro, foram convertidos voluntaria-
mente em URV, Unidade Real de Valor (indexador dirio criado pelo governo para, pa-
radoxalmente, desindexar a economia). Em 1/7/94, foram convertidos de CR$ para R$.
GOVERNO ITAMAR FRANCO (02/OUTUBRO/1992 A 31/DEZEMBRO/1994)
7 Ministros
na rea
econmica
2 trocas
de moeda
Manuteno
da inflao
de Collor,
sem novos
choques
e depois o
debelamento.
Base
Parlamentar
do
governo
no
Congresso
Preos
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Andr de Oliveira Guimares
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De out/92 a fev/94, manteve-se a indexao total diria (exceto para salrios). Em 1/6/93,
criada a Nova TR (com diferente maneira de capitalizao), substituindo-se o ITRD pelo
IDTR (tornando extremamente complexo o entendimento da capitalizao dos juros). Em 1/
3/94, passa a ter vigncia a URV (Unidade Real de Valor), criada para converso voluntria
de obrigaes vincendas a serem assumidas e de preos e para converso obrigatria de
salrios pela mdia dos ltimos 4 meses anteriores a 1/3/94. Em 1/7/94, o IDRM (ndice
Dirio de Remunerao Mdia) substitui a TR-pro-rata e o FAJ-TR (Fator Acumulado de
Juros da Taxa Referencial) substitui o IDTR, voltando o n
o
. de TR a ser de 1,00000 em 1/
7/94. Tudo continuava como antes, mas com mudana de nomes, sendo que a TR passava
a ser calculada agora com base nos juros dos CDIs (Certificados de Depsito Interbancrio)
e com um redutor maior, por causa da queda da inflao. A partir de 1/7/94, extinta a Ufir
diria, que passa a ser reajustada mensalmente. Com o Plano Real, criou-se um novo
ndice de inflao: o IPC-R/IBGE, que mediria a inflao ocorrida na converso CR$/R$ (30/
6-1/7/94) e a repassaria aos salrios na prxima data-base anual. A partir de 1/7/94, a inde-
xao mensal nos contratos proibida para todos os tipos de avena.
No houve interferncia estatal de out/92 em diante, continuando a haver financiamentos
ps-fixados e prefixados. Em 1/8/93, com a troca de moeda (Cr$/CR$), o IDTR teve seu
valor dividido por mil, continuando a se aplicar automaticamente, no ensejando clculos de
converso. Em 1/7/94, com a segunda troca de moeda (CR$/R$), continuou a existir o IDTR,
mas dividido por 2.750, j resultando o valor em R$ quando multiplicado pelo n
o
. de TR. A
partir de 1/3/94, com a URV, a indexao voluntria por ela foi permitida. No houve tabli-
tas genricas na converso CR$/R$ (as obrigaes prefixadas vincendas aps a mudana
de moeda seriam tablitadas conforme o IGP-DI/FGV da data da contratao. A indexao
em periodicidade inferior a anual para contratos foi proibida com o real (art. 11/lei 8.880/94).
A mudana de moeda (diviso por 2.750) provoca mudanas nos ndices de inflao (o
governo queria comparar preos em real com preos em URV e os institutos queriam
manter a srie, comparando preos em real convertidos para CR$ com preos em
cruzeiro real). Isso causou uma polmica intil (pois a lei 8.880/94 estabelecia que deveria
ser preservado o equilbrio econmico nos contratos no seu art. 7
o
. pargrafo nico) com
relao ao IGP-M/FGV de julho de 94, de 40% (que por sua metodologia representava
aproximadamente a inflao ocorrida de 5/6/94 a 5/7/94 preo mensal mdio do perodo
21/6-20/7 comparado com o p.m.m. do perodo 21/5-20/6). Havia US$ 1,5 bilho emitidos
pelo Tesouro em NTN corrigidas pelo IGP-M.
Com a lei 8.542/92, de 23.12.92, os salrios at 6 salrios-mnimos passaram a ser
reajustados quadrimestralmente pelo FAS (como na poca de Collor), com antecipao bi-
mestral de 60% do IRSM. Esta lei, finalmente, em seu art. 7
o
. 2
o
., determinou que o salrio-
mnimo deveria ter as antecipaes como as demais faixas salariais, acabando-se com esta
inconstitucionalidade pelo menos (desigualdade perante a lei a inconstitucionalidade,
porm, se mantinha, pois para o resto da economia a indexao era diria e para os salri-
os, quadrimestral, alm do que a lei s protegia os trabalhadores que ganhavam at 6 s.m.,
causando perdas salariais todos os meses, que tambm caracterizavam reduo de sal-
rios, que tambm inconstitucional, considerando-se um contexto de inflao e correo
monetria como algo reconhecido at mesmo pela lei).
Indexao
da
Economia
Contratos
financeiros
Salrios
138 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Instituio
de um
plano
econmico:
o Plano
Real
Salrios
Depois, com a lei 8.700/93, de 27.08.93, os reajustes continuaram quadrimestrais, mas
com antecipaes mensais do que excedesse 10 pontos percentuais do IRSM (se a inflao
fosse de 30%, haveria 20% de reajuste antecipado). Essa poltica permaneceu at o Plano
Real.
A partir de 1/3/94, os salrios foram urvizados, tomando-se por base o valor mdio real
efetivamente recebido, em URV, dos quatro meses anteriores a 1/3/94 (Medida Provisria
434, de 27.2.94). Mas mais essa converso pela mdia no agradou os assalariados e
estava-se num ano eleitoral (essa converso deixou os salrios com o mesmo poder aquisi-
tivo mdio da lei 8.700). No por isso, depois, a lei 8.880/94, publicada em 28.5.94, conver-
teu em lei a MP 434 e determinou que os salrios recebidos em URV deveriam ser compa-
rados (art. 27, 4
o
.), com os salrios (em URV) que supostamente se receberiam se ainda
estivessem em CR$, sendo corrigidos pelas regras da lei 8.700/93. A diferena, se houves-
se, seria paga na prxima data-base anual. Na verdade, os salrios efetivamente recebidos
(no quadrimestre) ficaram cerca de 3% superiores aos que se receberiam pela poltica sala-
rial anterior, isso porque o patamar inflacionrio subira de 35-40% (dez/93) a.m. para 40-
45% (mar-jun/94) e os salrios j estavam urvizados, no sendo concedido qualquer rea-
juste com relao a essa diferena, pois houve lucro (que no significou ganho algum)
em relao poltica salarial anterior. Se no quadrimestre mar/jun/94 houvesse diminuio
do patamar inflacionrio em relao ao quadrimestre anterior, a sim haveria reajuste.
Depois de convertidos em URV/Real, o prazo de correo monetria dos salrios passou a
ser anual (art. 19, 9
o
./lei 8.880/94). Criou-se um novo ndice inflao, o IPC-r /IBGE, que
reajustaria o salrio-mnimo em maio/95, repondo a inflao do perodo jul/94-abr/95, e rea-
justaria os dos vencimentos do funcionalismo pblico em jan/95. O mesmo IPC-r serviria
para reajustar os salrios em geral (exceto os do funcionalismo federal) na prxima data-
base anual, de acordo com a inflao ocorrida de jul/94 at o ms anterior data-base (art.
29, 2
o
./lei 8.880/94). Esse reajuste era em razo das perdas da converso URV/Real: no
ltimo ms do cruzeiro real (jun/94) o patamar inflacionrio se elevou (chegou a 50% a.m.
ou 12.874% ao ano) e a variao da URV no refletiu isso, pois seu reajuste era conforme a
inflao passada (por este motivo chegou-se a falar em inflao em URV de 2%, o que era
uma impropriedade absoluta e uma bobagem perigosssima).
Depois, no governo Fernando Henrique (94-98), os salrios ainda tiveram reajuste
pelo IPC-r na data-base posterior a julho/95 referente inflao ocorrida entre a ltima data-
base anterior a julho/95 e junho/95, ou seja, reajustes ocorreram ainda at junho/96 (Medi-
das Provisrias 1.488/96 reedio e 1.540/97 reeditada). Foi o fim de indexao
salarial legal e automtica no Brasil. Somente o salrio-mnimo passou a ser revisado a
cada ano.
No houve choques econmicos depois de janeiro de 1.991. Da em diante, os preos
seguiram livres. De maro/94 a junho/94, teve vigncia a URV (que comeou valendo CR$
647,50, em 1/3, e terminou valendo CR$ 2.750,00 em 30/6, mesmo valor de US$ 1.00.
Todos os valores monetrios econmicos (obrigaes contratuais, salrios, preos, ttulos
da dvida pblica ...) foram convertidos em URV. Foi algo semelhante a uma dolarizao da
economia ou a uma ORTNzao (j defendida desde 1984). Os nicos traumas deste
plano foram a converso de salrios pela mdia e a tablitao de obrigaes prefixadas
anteriores ao real (que neste tempo praticamente inexistiam). No houve ganho para os
trabalhadores. Tambm no houve perdas (veremos em detalhes). O poder aquisitivo dos
trabalhadores mais pobres melhorou (algo que se vislumbrou com o aumento do consumo
de certos produtos) porque preos baixaram depois da estabilizao. A converso de sal-
rios pela mdia manteve o poder aquisitivo da lei 8.700, no havendo razo para se falar em
ganho salarial.
139
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Anncio do Banco Central do Brasil, de 1/8/1993, sobre o valor das cdulas de cruzados
novos, cruzeiros e cruzeiros reais que estavam em circulao ao mesmo tempo.
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O passado, mgico como este BMW 1.990 importado, torna-se mais distante a cada segundo com
os avanos tecnolgicos. Agora em 2.000, um sonho se realiza: o mundo inteiro interligado em rede de
computadores, com acesso gratuito. Biotecnologia e nanotecnologia fazem hoje quase desaparecer a
separao entre fico e realidade. Causa pnico cada vez maior imaginar que dias foram vividos sem
que houvesse maravilhas como a internet disposio.
No Brasil, os planos do passado e do futuro sobrepem-se, ocupando o mesmo lugar no tempo e no
espao. A indexao provocou uma fissura nas paredes do tnel do tempo: a partir de 1.964, comeou-
se a criar um mundo paralelo, distorcido, mas ainda mgico por alguns anos. A fenda fez implodir a
estrutura espao-tempo, unindo, na dcada de 90, vrias dimenses num s lugar: sobre o territrio
brasileiro o sculo XXI misturou-se com a Idade Mdia. Pessoas vivem encasteladas e sob ataque
contnuo de brbaros, mas comunicam-se pela internet e viajam de automvel atravs dos feudos.
Permanecer vivo tornou-se uma questo de sorte. O caldo de cultura que foi se formando a partir de
1.964 agora se tornou um caldo de sangue. A distoro da estrutura espao-tempo fantstica: ela
simplesmente produz a dissipao de toda matria dos planos que insistem em ocupar o mesmo lugar
ao mesmo tempo. um paradoxo que precisa ser resolvido logo, antes que haja a desintegrao de
toda a matria. A fenda foi fechada em 1.994, mas a fuso dos planos agora catalisada pela
globalizao, sendo incontrolvel: um turbilho de sangue faz tudo se tornar anti-matria.
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Andr de Oliveira Guimares
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Moedas de real de 1.998. O sucesso do plano foi devido chamada sobrevalorizao do
real (dlar cotado abaixo de 1 real chegou at a 0,83 nos primeiros meses na primeira
metade do primeiro mandato do presidente FH). De 1/7/94 a 31/12/98, a inflao ficou entre 60
e 70%, segundo os principais ndices, o que significou 12,5% a.a. em mdia em quatro anos e
meio. O ano de 98 fechou com 1,7% a.a. de inflao na mdia dos principais ndices, como no
primeiro mundo. Em 1.996, o pas torna-se o segundo colocado em investimento direto estrangei-
ro entre os pases emergentes e o quinto colocado no mundo. A ncora cambial foi iada em 99
fora e no houve reindexao da economia, demonstrando que Pedro Malan e Gustavo Franco
estavam com a razo. Com a desvalorizao de 99, eclode a CPI do sistema financeiro no Con-
gresso: ela era necessria, mas, no fundo, era mais um captulo da hipocrisia e demagogia da
poltica brasileira.
142 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Conforme dados da Tabela 41, as despesas com salrios seriam, em 1.991 e em 1.992,
por exemplo, 69% maiores se no fosse a existncia da inflao, ou seja, com relao a
estas despesas houve um ganho oramentrio de 40,96%. Em 1.990 e em 1.991, o resul-
tado positivo mostrado acima foi um verdadeiro imposto inflacionrio. E em 1.992 o im-
posto inflacionrio sobre as maiores despesas simplesmente superou o valor do resultado.
De julho de 1.994 em diante, o imposto inflacionrio desapareceu, mas seus efeitos
foram perpetuados: a converso de salrios pela mdia em URV provocou uma reduo de
33,76% no pico salarial e o FSE/FEF garantiu mais um ganho para o governo. Mas, de 1.994
a 1.999, as despesas com benefcios previdencirios cresceram mais do que as receitas,
tornando necessrio mais um pacote fiscal federal no final de 1.998.
A unio acaba por ter duas folhas de pagamento praticamente do mesmo montante: uma
de funcionrios trabalhando e outra de funcionrios aposentados recebendo benefcios equi-
valentes aos salrios integrais ou at mais. Um direito prometido pela Constituio de 1.988
(benefcio previdencirio equivalente ao salrio integral da ativa), que j existia antes de
1.988, era parte do que o Estado oferecia para os servidores: estabilidade, ausncia de FGTS
e aposentadoria com benefcio integral. Dcadas depois, essas despesas consumiam toda a
receita e a surgiam propostas de violao de direitos adquiridos como a contribuio previ-
denciria sobre os benefcios dos servidores.
RECEITAS E DESPESAS DA UNIO (US$ BILHES)
Fonte: Livro O Plano Real e outros ensaios,
de Gustavo H. B. Franco, Ed. Francisco Alves, pgina 212
Ano 1990 1991 1992
Receita total executada 110,5 78,0 67,5
Impostos arrecadados 38,4 26,8 26,8
Contribuies arrecadadas 28,7 26,7 23,1
Outras receitas 43,4 24,4 17,6
Despesa total realizada 72,9 60,2 61,5
Despesas com salrios 21,9 18,8 15,3
% em relao aos impostos 57,0% 70,1% 57,0%
% em relao receita total 19,8% 24,1% 22,6%
Despesa com juros 9,0 1,8 5,0
Despesa com investimentos 3,0 3,0 2,5
Op. Of. Crdito 7,2 6,4 10,5
Outras despesas 31,8 30,1 28,1
Resultado + 37,6 + 17,8 + 6,0
Fonte: Secretaria de Polcita Econmica - Ministrio da Fazenda
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Andr de Oliveira Guimares
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O Plano Real constituiu-se de trs fases: um remendo fiscal efetuado durante o governo
Itamar Franco em 1.993, a criao da Unidade Real de Valor (URV), que vigoraria de 1/3/94 a 30/
6/94, e por fim a converso dos valores monetrios urvizados em uma nova moeda, o real, que
comeou a circular ainda no governo Itamar Franco (que terminou em 1.1.95). O Plano de estabili-
zao foi designado pela imprensa como Plano FHC ou Plano Real, pois fora institudo pelo
Ministro da Fazenda Fernando Henrique Cardoso, que em maio de 1.993 assumira o Ministrio.
Aps a converso em real, o plano teve dois pilares essenciais:
1) Desindexao da economia;
2) Abertura comercial, com importaes e cmbio rgido, para garantia de ampla concorrncia,
a fim de evitar a prtica de preos abusivos ou a remarcao inercial.
Outros pilares seriam construdos ao longo do tempo: eliminao do dficit pblico, com reforma
fiscal, tributria, administrativa, previdenciria, patrimonial (privatizaes), poltica e jurdica.
A PRIMEIRA FASE (CRIAO DO FSE, FUNDO SOCIAL DE EMERGNCIA):
Corte de mais de US$ 25 bilhes no oramento da Unio ao custo de diminuio de verbas destina-
das a diversos ministrios e corte de 20% dos recursos que a Unio constitucionalmente era obrigada a
repassar aos Estados por dois anos (1994 e 1995; a Emenda Constitucional de Reviso n
o
. 1/94,
de 1/3/94, que alterou os arts. 71 e 72 do ADCT/CF/88, instituiu este corte); o objetivo era criar o
FSE, Fundo Social de Emergncia (deixar a Unio com uma significativa porcentagem das verbas
do Oramento Federal com destinao social, que na realidade acabou por ter destinao diversa:
diminuir o dficit pblico federal); o corte foi prorrogado por mais 1 ano e meio (a Emenda Consti-
tucional 10/96 determinou que o FSE continuaria de 1/1/1996 a 30/06/1997, dando-lhe novo
nome: FEF, Fundo de Estabilizao Fiscal) e depois foi prorrogado novamente, por mais dois anos e
meio (a Emenda Constitucional 17/97, de 22/11/97, determinou que o FEF teria vigncia de 01/
07/1997 a 31/12/1999);
rgido controle da emisso de moeda, corte de auxlio a Bancos Estaduais prestes a falir, proibi-
o da rolagem de dvidas pblicas estaduais atravs de restries s emisses de ttulos pblicos;
intervenes em Bancos, como no Banespa em 31/12/94 (mas em 1997/98 a Unio assume as dvidas
estaduais para com o mercado e refinancia a mesma para os Estados, tornando-se credora: o acordo
foi excelente para os Estados: juros de 6 a 7,5% ao ano e 30 anos para pagamento);
aumento de 5% no valor das alquotas de todos os impostos federais (IPI, IOF, IR ...);
aproveitamento das receitas oriundas da cobrana de um novo imposto o IPMF (Imposto Provi-
srio sobre Movimentao Financeira, significado este ainda abreviado, institudo pela emenda
constitucional 3/93) que seria temporrio (teve vigncia de jan a dez/94 com alquota de 0,25%),
mas que depois foi reinstitudo provisoriamente (pela emenda constitucional 12/96, sendo vlido
por mais 2 anos a partir de janeiro de 1.997, com alquota de 0,25% tambm) com o nome de
contribuio, a CPMF (Contribuio Provisria sobre movimentao ou transmisso de valores e
de crditos e de direitos de natureza financeira, que destinaria-se sade, exclusivamente, e que
novamente foi desviado para cobertura de dficit), e, mais uma vez, prorrogado por trinta e seis
meses at 2.001 (pela emenda constitucional 21/99, de 18/03/.999, com alquota de at 0,38%
para os primeiros doze meses e at 0,30% para os demais vinte e quatro meses), em virtude do
pacote fiscal federal de 1.998.
0 F8, k 08 0 8kl:
16.
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A SEGUNDA FASE (INSTITUIO DA UNIDADE REAL DE VALOR URV):
aprovadas as medidas anteriores (em 93 a pressa do governo gerou problemas com o princpio
constitucional tributrio da anterioridade: o governo desejava criar o IPMF em 93 e j cobr-lo ainda no
mesmo ano, o que era vedado pela Constituio), seria criado um novo indexador (semelhante OTN Fiscal
ou ao BTN Fiscal ou Ufir), a URV (Unidade Real de Valor), cuja variao seria semelhante do dlar, que
serviria para indexar todos os valores monetrios da economia, de preos e contratos (voluntariamente) a
salrios (obrigatoriamente);
a urvizao dos preos seria voluntria, induzida pelo governo (estipulao de preos em URV invs
de em CR$), a urvizao dos salrios seria por fora de lei, sendo estes convertidos em um valor que lhes
garantisse poder aquisitivo igual ao poder aquisitivo mdio dos ltimos meses (houve polmica com relao
a quantos meses para efeito de clculo, estipulando-se 4 meses ao final);
o cruzeiro real ainda continuaria em circulao, mas preos e salrios estariam todos em URV; aplica-
es financeiras como a poupana continuaram corrigidas pela TR, como sempre desde 91).
A TERCEIRA FASE (ENTRADA EM CIRCULAO DE NOVA MOEDA):
entrada, finalmente, em circulao de uma nova moeda, com novo nome e cuja unidade monetria
teria o poder aquisitivo de uma URV, saindo o cruzeiro real de circulao; tendo-se a princpio inflao zero
em URV; esta nova moeda era o Real;
receitas governamentais seriam iguais s despesas, ou seja, dficit zero e no necessidade de recor-
rer a bancos para financiamento da dvida pblica, o que deixaria os juros em nveis internacionais, segundo
a idia dos economistas do governo (no final das contas o dficit continuou).
Com o Plano Real e a nova moeda (o Real) conseguiu-se, propositalmente, embaralhar
termos Cruzeiro Real, Unidade Real de Valor, Real (nova moeda) e salrio real, impossibilitan-
do-se que os pobres mortais assalariados pudessem ter perfeita conscincia do que ocorria, por
mais que os Sindicatos lhes esclarecessem, facilitando as coisas para o governo e para todos
enfim. A confuso: com o Plano Real os salrios em Cruzeiro Real foram convertidos em Unida-
de Real de Valor (URV), preservando-se seu valor real mdio dos 4 meses anteriores a 1/3/94,
sendo convertidos em Real a partir de 1/7/94. A substituio do cruzeiro pelo cruzeiro real, em 1/
8/93, com corte de trs zeros, j objetivava esta confuso desde o ano anterior.
O pas precisava reduzir a sua carga tributria, que em 1.994 era de 29,2% do PIB, ficando a
Unio com 19,9%, Estados com 7,8% e Municpios com 1,5% do PIB (Fonte Secretaria da Receita
Federal e Almanque Abril 1998, pg. 62).
O dficit pblico era gerado pela existncia de inmeras empresas estatais, cujo prejuzo era
bancado pelo Estado; pela folha de pagamento do funcionalismo, que ocupava mais de 50% das
receitas em muitos Estados e Municpios; pela malversao do dinheiro pblico, seja por superfatu-
ramento de obras pblicas ou por desvio puro e simples de dotaes oramentrias; pela sonegao
fiscal das empresas regularmente estabelecidas; pela informalidade crescente da economia (empre-
sas juridicamente inexistentes, mas que de fato existiam); pelo dficit da Previdncia Social (a
ditadura militar desviou os recursos arrecadados durante muitos anos para outras finalidades, cri-
ando um rombo que no foi compensado mais tarde as receitas no eram suficientes para bancar
as despesas correntes, uma vez que a poupana de muitos anos anteriores desapareceu, via desvio
para outras finalidades ou por fraudes) e pelo maior nmero de competncias deferidas ao Estado
aps a promulgao da Constituio Federal de 1.988, que subsituiu a Constituio de 1.967,
145
Andr de Oliveira Guimares
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emendada em 1.969, outorgada pelos militares.
Toda moeda tem trs funes bsicas: funcionar como unidade de conta (1) (referncia para
determinao de preos: isto significa preos fixados no de maneira relativa, ou seja, em funo de
outros preos, mas, sim, preos fixados em funo do valor da prpria moeda, tal qual se fazia h
sculos atrs, quando todos estipulavam quantos gramas de ouro deveria custar isso ou aquilo, de
acordo com a oferta e a procura); como meio de pagamento (2) (invs de se utilizar ouro para
pagar as compras ou se praticar o escambo, utiliza-se a moeda substitutivamente) e reserva de
valor (3) (para se acumular a riqueza no era mais necessrio guardar ouro ou estocar mercadorias,
basta se juntar moeda). O Cruzeiro Real s estava cumprindo uma funo: a de meio de pagamen-
to. Haveria o equivalente a US$ 70 bilhes (R$ 70 bilhes) em circulao. Faltariam US$ 30
bilhes para lastrear a nova moeda, uma das razes pela qual no se optou pela dolarizao.
Obstculos dolarizao: havia a instabilidade do prprio dlar (produto de especulao finan-
ceira e do desejo americano de conter exportaes japonesas) frente a outras moedas internacionais
como o iene e o marco alemo. O atrelamento dos preos ao dlar vincularia a economia brasileira
ento decadente moeda americana (o dlar rompeu uma barreira histrica em 1.994: passou a
valer menos de 100 ienes estava em 120 ienes em 92, quando comeou a cair durante meses
seguidos, chegando a bater em 79 ienes, trazendo pnico para os japoneses, que ficaram com um
iene supervalorizado, iniciando trajetria de recuperao at atingir novamente os 110 ienes dos
dias atuais), fazendo o valor da moeda nacional flutuar como o do dlar numa fase ainda interme-
diria do plano, colocando mais desconfiana ainda na instvel credibilidade do governo perante os
agentes econmicos.
Em 237 dias de Reviso constitucional (prevista pela Constituio Federal desde 1988 e realizada
em 93/94), o Congresso Nacional s aprovara seis mudanas:
Fundo Social de Emergncia (FSE); reduo do mandato presidencial de 5 para 4 anos; disposies
sobre renncia de polticos envolvidos em corrupo; convocao de ministros, diretores e presidentes de
rgos pblicos pelo Congresso; inegibilidade permanente de polticos corruptos e concesso de dupla
nacionalidade foram as demais alteraes.
O clculo da URV. Seu valor seria reajustado todos os dias de acordo com a inflao
medida por trs ndices: o IPC/FIPE (apurado para a terceira quadrissemana), o IPCA/
IBGE e o IGP-M/FGV, calculando-se, por mdia aritmtica desses trs ndices, o percen-
tual mensal e dirio de reajuste do valor da URV. Depois de convertidos em URV, os sal-
rios no mais se defasariam pelo fato de passarem a ter valor nominal crescente de acordo
com a variao da URV todo dia. A URV comeou valendo CR$ 647,50 em 1/3/94 e
terminou valendo CR$ 2.750,00 em 30/6/94, mas teve valores retroativos divulgados para
efeitos legais (anexo I da lei 8.880/94, letra a).
O salrio em URV a ser recebido a partir de maro de 1994 seria a mdia aritmtica dos
salrios recebidos, em URV, em novembro/93, dezembro/93, janeiro/94 e fevereiro/94. Para
isso, era necessrio dividir os salrios recebidos em Cruzeiros Reais nesses quatro meses pela
cotao da URV do dia em que esses salrios foram recebidos. Somava-se tudo e dividia-se o
resultado por quatro, achando-se o salrio em URV. Vejamos um exemplo: algum que tivesse
recebido CR$ 358.000,00 em 7 de dezembro de 1993 (salrio de novembro), CR$ 451.000,00
em 7 de janeiro de 1994 (salrio de dezembro/93), CR$ 702.000,00 em 7 de fevereiro (salrio
de janeiro) e CR$ 883.000,00 em 7 de maro de 1994 (salrio de fevereiro) passaria, de maro
em diante, a receber 1.337,97 URVs, pois:
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Depois de fixado em URV, o salrio em Cruzeiro Real subiria automaticamente de valor nomi-
nal todos os dias. Dependendo do grupo salarial, poderia o salrio de maro j convertido em URV
pela mdia dos ltimos quatro meses e reconvertido para cruzeiro real em 1/3 ficar menor, em
termos nominais, que o salrio de fevereiro: nesse caso manteria-se o valor mdio em URV (art.
19, 8
o
./lei 8.880/94). Apesar da meno expressa ao art. 7
o
., VI, da Constituio Federal (irredu-
tibilidade de salrios), desrespeitou-se a CF em 89 (Plano Vero), em 91 (Plano Collor) e tambm
com esta converso pela mdia (94), pois, considerando-se o contexto inflacionrio e a correo
monetria diria de tudo, o dispositivo constitucional no pode ser entendido apenas no sentido
nominal. Portanto havia inconstitucionalidade nesta converso e em todas as anteriores, isso
sem falar nas leis salariais, que, tambm por indexar salrios em periodicidade diferente da de
outros contratos, geravam inconstitucionalidade por violao do art. 5
o
. (igualdade perante a lei).
E por falar em igualdade perante a lei, houve grupos salariais favorecidos: [1] os que tiveram
reajuste quadrimestral integral em 1/2/94 (seus salrios de 28/2/94, apesar de corrodos pela infla-
o de 40% de fevereiro, passaram a ser os mais altos em URV, em relao aos dos demais [2]
grupos salariais). Alis, esses grupos salariais s serviram para complicar a prpria elaborao
de leis salariais ao longo do tempo.
Uma proposta intil chegou a ser aventada: converso de preos pela mdia. S que estes, com
periodicidade de reajuste bem menor do que a dos salrios, estavam mais prximos do pico, o que
significava que nenhum benefcio haveria para os consumidores ou assalariados.
PERDAS SALARIAIS DO REAL: Sindicalistas diziam que o plano trazia perdas; trazia
mesmo, pois mantinha as perdas da lei 8.700/93. Mas o plano no trazia perdas: como mantinha o
poder aquisitivo da lei 8.700/93, no havia prejuzo para os assalariados em relao poltica
anterior. Ningum podia falar abertamente sobre isso (porque os sindicalistas no reclamaram antes
da 8.700? Porque o governo estipulou a 8.700, se ela gerava perdas?). Mais: o plano no trouxe
ganho algum para assalariados como muitos disseram. O que houve, sim, foi uma melhor progra-
mao da vida dos gastos em funo da estabilidade de preos, que se tornaram menores com o
decorrer dos meses e o aumento da concorrncia.
SAL
EM URV
MARO/94
SAL
NOV/93
EM URV
SAL
DEZ/93
EM URV
SAL
JAN/94
EM URV
SAL
FEV/94
EM URV
+ + +
4
=
Cot
URV 7/12
Cot
URV 7/1
Cot
URV 7/2
Cot
URV 7/3
+ + +
=
4
SAL
EM URV
MARO/94
SAL
NOV/93
SAL
DEZ/93
SAL
JAN/94
SAL
FEV/94
CR$ 358.000,00 CR$ 451.000,00 CR$ 702.000,00 CR$ 883.000,00
SAL
EM URV
MARO/94
CR$ 255,44 CR$ 355,09 CR$ 502,33 CR$ 688,47
4
+ + +
=
1.401,50 URVs + 1.270,10 URVs + 1.397,76 URVs + 1.282,55 URVs
4
SAL
EM URV
MARO/94
=
SAL
EM URV
MARO/94
=
5.351,91 URVs
4
= 1.337,97 URVs
147
Andr de Oliveira Guimares
M
A converso de salrios em URV ainda gerou uma Crise de Poderes (Judicirio X Executivo
X Legislativo), da qual no falaremos devido extenso dos aspectos jurdicos, ressaltando apenas
que ao final o Supremo Tribunal Federal (que estava com a razo), diante da presso de leigos,
inclusive militares e imprensa, foi obrigado a julgar contra si mesmo, ficando em justa situao
VALOR REAL DOS SALRIOS X VALOR REAL DOS PREOS:
148 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
perante todos (perdendo os integrantes do Poder Judicirio cerca de 10% de seus salrios), para
evitar uma crise institucional, que por acaso ocorria no final de maro de 94, trinta anos depois do
golpe militar. Funcionrios do Judicirio recebiam no dia 20 e tiveram salrios convertidos pela
URV do dia 30 (houve reedio de medida provisria s por causa disso).
Na fase de converso CR$/URV, houve casos como o de empresas de planos de sade que
remarcaram preos em URV em 40%, sem que houvesse razo para tanto. Esse era o maior
perigo da URV, levar a uma hiperinflao em CR$.
No dia 1
o
. de julho de 1.994, entrou a nova moeda em circulao, o real. Um real equivaleria a
uma unidade real de valor (URV) e substituiria o cruzeiro real. Estando a URV no seu ltimo dia
de existncia (30/06/1994) cotada a CR$ 2.750,00, um real (R$ 1,00) equivaleria a CR$ 2.750,00.
Como a URV mantinha uma paridade com o dlar, o real nasceu equivalendo a um dlar:
US$ 1.00 = 1 URV = CR$ 2.750,00 = R$ 1,00
O cruzeiro real permaneceu ainda em circulao durante 75 dias.
Fazendo uma analogia primria, ter-se-ia:
Cruzeiro Real CR$ => Cruzeiro (Cr$)
Unidade Real de Valor URV => Dlar (US$) ou BTNF ou OTN
Real R$ => Cruzado (Cz$)
A idia de converso de todos os valores monetrios num nico indexador era idia antiga, j
proposta em 1.984 (a ORTNzao de tudo).
149
Andr de Oliveira Guimares
M
Lus Incio Lula da Silva (apesar
de representar bem o povo e conhe-
cer profundamente as mazelas coti-
dianas do pas sem no entanto es-
tar consciente de que o que o seu par-
tido pregava era a manuteno da
podre estrutura das empresas estatais)
criticava o plano e dizia que em seu
governo controlaria preos. Afir-
maes deste tipo no perodo eleito-
ral colaboravam para um cenrio
0 0kl80k8I0 lII08kl 0 Flk80:
17.
como o do final de 1.989 (como mostrado es-
querda). Para os eleitores ficou como inimigo do
plano e caiu nas pesquisas, deixando a lide-
rana, favorecendo a ocorrncia do cenrio mos-
trado direta, que acabou por se efetivar, confor-
me o planejado (para que fosse possvel a realiza-
o deste objetivo o real no poderia circular por
mais de 4 meses, pois a haveria chance de fra-
casso do plano, com volta da inflao 120 dias
de estabilidade econmica ou de inflao baixa
foi uma meta conseguida em quase todos os pla-
nos econmicos).
150 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Em maio de 1993, o presidente Itamar Franco nomeia Fernando Henrique Cardoso para o
ministrio da Fazenda. Em 1
o
. de agosto de 1993, h um corte de trs zeros na moeda em circu-
lao (o Cruzeiro Cr$), criando-se uma nova moeda, o Cruzeiro Real (CR$). J se tinha em
vista, com isso, o plano econmico a ser implantado no ano seguinte. Em 1
o
. de maro de 1994,
comea a vigorar a URV, Unidade Real de Valor, um indexador dirio para o qual todos os preos
e salrios deveriam ser convertidos. Os salrios foram convertidos pela mdia, em URV, dos
ltimos quatro meses (novembro e dezembro de 93 e janeiro e fevereiro de 94). Em 30 de junho de
1994, o ltimo valor da URV divulgado: CR$ 2.750,00. A primeira URV fora de CR$ 647,50, em
1
o
. de maro de 1994.
Em 1
o
. de julho de 1994, comea a circular a nova moeda, o Real. A partir da, um real passou
a valer um dlar na cotao oficial terica, mas a cotao do dlar desabou para menos de R$
1,00 logo a seguir. Como que por encanto, a inflao inercial desapareceu, remanescendo apenas
uma inflao residual ocasionada por pequenos ajustes e por agentes econmicos que ainda
estavam com a mentalidade antiga da memria inflacionria. Os sindicalistas, para explicar o
que aconteceu no Plano Real com o salrio real em cruzeiro real, que foi convertido em unidade
real de valor e que depois foi convertido em real, fizeram a maior confuso, impossibilitando, o
governo, com isso, que os assalariados vislumbrassem com suficiente clareza o que ocorrera,
facilitando as coisas para o marketing poltico e dificultando os ataques da oposio. O governo
propositalmente provocou essa confuso ao lanar o cruzeiro real em agosto/93.
Com 95 dias de circulao da nova moeda, ocorrem as eleies, em 3 de outubro de 1.994,
sendo o favorito Lus Incio Lula da Silva derrotado fulminantemente, vencendo o candidato
Fernando Henrique no primeiro turno. Em 1
o
. de Janeiro de 1995, toma posse o novo presidente,
Fernando Henrique Cardoso.
INFLAO NO BRASIL (AGOSTO 1992 A JANEIRO 1995 INPC/IBGE) (%)
151
Andr de Oliveira Guimares
M
Para isso, a implantao da URV no perodo maro/94 - junho/94 com converso de salrios
pela mdia nov/dez-93/jan/fev-94 e troca da moeda em 1/7/94 era essencial. A converso pela
mdia dos referidos quatro meses liquidou o reajuste de 192% concedido ao funcionalismo pblico
federal em jan/94, reduzindo o dficit pblico de 94 em diante, mantendo os salrios com o poder
aquisitivo da lei 8.700/93. Ao mesmo tempo veio a nova moeda, a menos de 4 meses da eleio. No
se podia repetir a elevao do patamar inflacionrio como no final de 1.989. Existiam dois cenrios
possveis com relao a isso: Efeito Lula e Efeito Plano.
O real garantiu a vitria nas eleies do nico candidato capacitado ( altura dos atuais desafios
da globalizao) dos concorrentes presidncia, o socilogo Fernando Henrique Cardoso. O per-
odo 1/3-30/6 para a URV e o perodo nov/93-fev/94 para converso de salrios para a mdia
garantiu a reduo do dficit pblico federal. O abono especial de 5%, concedido aos funcionrios
pblicos fedrais em fevereiro/94 (Medida Provisria 433), pouco influenciou neste resultado mos-
trado supra.
Se em um quadrimestre algum recebesse, de acordo com a lei 8.700/93 e o patamar inflacion-
rio anterior a maro/94, 5.000 URVs, com a converso em URV continuaria a receber 5.000 URVs
A base governista, do governo FHC,
que sucederia Itamar, era formada pelo
PSDB e pelo PFL, com parte do PMDB.
Eventualmente outros partidos como o PPB
votaram a favor do governo federal. Mui-
tos criticam o ex-presidente Itamar Franco
por este querer assumir a paternidade do
Plano Real. De fato ele no foi o pai do
plano, mas um crdito h de lhe ser com-
putado: independentemente de ter capaci-
dade ou no para o exerccio do cargo, uma
caracterstica bastante peculiar identifica-
va o ex-presidente: era uma pessoa honesta
e com desejo muito grande de fazer alguma
coisa pelo pas, apesar de suas bravatas
populistas. Da que nomeou Fernando Hen-
rique Cardoso Ministro da Fazenda e este,
assessorado por uma equipe de renomados
economistas, elaborou o plano real e liqui-
dou a inflao inercial.
Foi um acaso que s pode ser computa-
do ao destino: o governo cair em mos de
pessoas de probidade irrepreensvel (ape-
sar disso, mais uma vez os salrios foram
achatados propositalmente, como em todos
os outros planos, para gerar ganhos ora-
mentrios). Era somente isso que faltava,
pois a inflao no Brasil sempre foi um pro-
blema poltico. Apesar disso, o plano real
foi concebido como meio de o PSDB eleger
o presidente e garantir a estabilidade eco-
nmica por muito tempo.
152 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
por quadrimstre. um raciocnio econmico: a converso em URV dos salrios no trouxe mais
perdas alm das que j existiam com a lei 8.700/93. Apesar de tudo isso ser algo extremamente
simples, para a sociedade do ciclo bsico a URV e a converso eram algo de uma complexidade
monstruosa, razo pela qual os sindicatos no conseguiram explicar e se fazer entender e ao mesmo
tempo o governo no precisou inventar desculpas ou histrias como as de Bresser, em 87 (de que a
URP traria ganho para o trabalhador).
A TR, taxa referencial, e a Ufir continuaram a existir, sendo que a Ufir foi reajustada em 6,1%
em julho. Em 30 de Junho ela valia CR$ 1.518,07 ou 0,5520 URV (1.518,07 : 2.750). Em julho ela
passou a ser cotada em reais, mas a R$ 0,5618, 1,77% a mais. Nesse valor permaneceu at o dia 22/
7/94, subindo diariamente at o dia 29/7 e inteirando 6,1% de reajuste. A justificativa era o fato de
que algumas aplicaes financeiras que antes pagavam 25% ou 30%, dependendo do tipo de
aplicao, de IR sobre o ganho que excedesse a variao da Ufir teriam a alquota de IR incidin-
do sobre todo o rendimento, caso a Ufir ficasse com valor fixo. Como isso reduziria muito o rendi-
mento lquido dessas aplicaes (que rendiam bruto mais de 5% ao ms em julho), o governo achou
por bem reajustar a Ufir, abrindo um perigoso precedente. Reajustou tambm a tabela de desconto
do IR na fonte, para pessoas fsicas, ficando, porm, o valor da Ufir fixo por 180 dias para as
demais finalidades da mesma, exceto para efeito de correo da restituio do IR das pessoas
fsicas e atualizao monetria de balanos de empresas. Para efeito de tabela do IR na fonte e
aplicaes financeiras, a Ufir continuaria a ser reajustada. A prpria Receita Federal exigiu do
governo a continuidade da indexao em periodicidade pequena da Ufir, o que era sinal de descr-
dito quanto ao futuro da nova moeda por agentes do prprio governo, mas ao mesmo tempo era
sinal de que ningum esperava milagre (inflao zero imediatamente).
O dlar comercial, que havia fechado a CR$ 2.750,00 para venda em 30 de junho de 1.994, o
mesmo valor de uma URV, ou R$ 1,00, estreou o Real, depois do feriado bancrio de 1/7/94, despen-
cando para R$ 0,94 em 4 de julho, 6% desvalorizado. Com a queda da inflao e a ancoragem
cambial, sumiu a necessidade de se guardar dlares para evitar desvalorizao, e, com os juros altos,
outras aplicaes financeiras passaram a ser as opes, pois o dlar no ultrapassaria mais o teto de
R$ 1,00. Foi uma desvalorizao em funo da fuga dos investidores para outros ativos. Durante o
ms de julho, o dlar chegou a cair at a R$ 0,91, fechando o ms a 938 milsimos de real para venda,
sendo que o dlar paralelo foi negociado at com desgio em relao ao comercial. No ms de agosto,
o dlar entrou em queda livre, chegando a ser cotado a 884 milsimos de real para venda. Para o
Banco Central, no havia piso (valor mnimo) para o dlar, apenas teto: R$ 1,00.
Eclodiu um intenso debate sobre qual deveria ser a poltica cambial: paridade R$ 1,00 = US$
1.00 ou dlar desvalorizado. A partir de meados de setembro, o dlar despenca para o patamar
em que se manteria ao longo dos meses subseqentes. O Banco Central passaria a intervir quando
necessrio (quase no praticou interveno) para manter o dlar a no mnimo R$ 0,84 e a no
mximo R$ 0,86. O ms de setembro terminou com o IPC/FIPE em 0,82%. Os ndices de setembro
no eram reflexo de um reajustamento generalizado de 1% ao ms, mas sim o resultado de grandes
variaes (para mais e para menos) de um restrito nmero de itens pesquisados.
As unidades fiscais estaduais, que vinham sendo reajustadas diariamente em julho e agosto
ao contrrio da Ufir, que s sofria reajustes nos ltimos dias do ms , passaram a ter de
acompanhar a Ufir. Uma Medida Provisria determinou que as unidades fiscais estaduais s
poderiam subir uma vez por ms, como tambm passaria a ser com a Ufir. Com o tempo, o
reajuste da Ufir se tornou trimestral (95), semestral (96) e depois anual (97).
Preos em URV comparados com preos em real, para a inflao de julho/94, e preos em CR$
comparados com preos em real reconvertidos para CR$, para comparao, resultaram polmicos
ndices. O governo queria evitar contaminao do real pela inflao passada do CR$:
153
Andr de Oliveira Guimares
M
INPC IPC IPCA IGP/DI ICV IPA(M) ICVM CUB/SP IPCA-E IGP-2 IPC-R IPC
IBGE FIPE IBGE FGV DIESSE FGV ORDEM SINDUSCON IBGE FGV IBGE FGV
(R$) (R$) (IPA-1) (R$)
(IGP-1)
7,75% 6,95% 6,84% 5,50% 7,59% 4,40% 6,97% 0,15% 5,21% 4,33% 6,08% 8,10%
IPC IGP/DI IGPM IPC
FIPE FGV FGV FGV
(CR$) (CR$) (CR$) (CR$)
30,75% 24,71% 40,00% 32,45%
TABELA 47 INFLAO DE JULHO/1994 inflao em real/urv (acima) e em cruzeiro real (abaixo)
Com a nova moeda, encerra-se definitivamente um ciclo de tragdia na histria do pas.
Inicialmente houve uma fase de euforia, devido ao fim da inflao, possibilidade de aquisi-
o de mercadorias importadas vontade, volta dos financiamentos e emprstimos em pres-
taes fixas e com longos prazos de pagamento e ao crescimento econmico resultante de
todos estes fatores.
Com a estabilidade econmica duradoura, as pessoas puderam passar a se preocupar com
outros problemas nacionais, iniciando-se um perodo indito de sucessivas alteraes na le-
gislao sub-constitucional (como o novo Cdigo de Trnsito que melhorou substancial-
mente o catico modo de dirigir dos brasileiros , a criminalizao do porte de arma, mudan-
as no Cdigo de Processo Civil e no Cdigo de Processo Penal, nova Lei de Diretrizes e
Bases da Educao que acabou tornando-se a p de cal que liquidou a educao no
Brasil , criao de Juizados Especiais, entre diversas outras mudanas). A inflao era um
fator de desmoralizao da sociedade. Os modos de falar (erros de lngua portuguesa) e de
dirigir tambm eram outros indicativos da degenerescncia brasileira. Desses, resta apenas a
lngua portuguesa, que depende de uma nova LDB e da proscrio dos atuais especialistas
em educao para o mesmo lugar para onde foi a inflao brasileira, o que dever ocorrer
logo.
Com o passar do tempo, a gravidade de outros problemas nacionais como a falncia das
Polcias Civil e Militar foi se tornando explcita. O problema das contas pblicas tambm
acabou explodindo e vindo tona, no mais podendo se adiar a resoluo desse quadro.
A crise financeira internacional, oriunda do processo de globalizao, serviu para acele-
rar os efeitos de todos esses problemas, no mundo inteiro. S na Amrica do Sul, houve uma
nova Constituio Federal na Venezuela, uma tentativa de dissoluo do Congresso colombi-
ano, queda do presidente do Equador e at um pacote fiscal argentino com reduo de salri-
os de funcionrios pblicos e benefcios de aposentados.
Livros que ficavam anos sem alteraes, devido ao marasmo brasileiro, tm de ser modifi-
cados todo dia agora. Este livro mesmo um exemplo: com o tempo, foi tornando-se cada vez
mais difcil mant-lo atualizado, devido velocidade exponencialmente crescente da evoluo
dos diversos acontecimentos.
Por isso, apesar de hoje o contrato social estar se desmanchando, rapidamente tambm
devero ser adotadas as solues, que todos j sabem quais so. Foi isso o que aconteceu. A
ditadura militar formou geraes de pessoas despolitizadas e alheias aos acontecimentos.
Agora, muitos dos problemas que veremos adiante (no livro) devero ser resolvidos logo, pois
vieram todos tona, no h mais a cortina de fumaa da inflao.
154 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Trecho de reportagem publicada no jornal O Estado de S. Paulo, em 12 de dezembro de 1.993, na pgina
D-3. Na dcada de 60, no incio da ditadura, havia at grupos guerrilheiros que matavam, roubavam e
seqestravam pessoas, com finalidade poltica. Embora a ideologia poltica destes grupos fosse
caracterizada por besteiras como o socialismo, naquele tempo, pelo menos, algum fazia alguma coisa
contra os polticos. A represso e a censura formaram as geraes atuais: as vacas de prespio.
155
Andr de Oliveira Guimares
M
A inflao inercial brasileira foi definitivamente debelada com o Plano Real, via desindexao e
abertura comercial com importaes. O dficit pblico federal manteve-se, mas foi diminudo com
a criao do Fundo Social de Emergncia, que depois foi prorrogado, sendo rebatizado de FEF,
Fundo de Estabilizao Fiscal. Importaes trouxeram dficit para a balana comercial, mas os
altos juros garantiram o fluxo positivo de capitais especulativos, somado com o fluxo de investi-
mento direto em funo da estabilidade econmica. Isso financiou o dficit no balano de pagamen-
tos (US$ 24,3 bilhes nas transaes correntes em 96 e 33,8 bilhes em 97). Reformas constituci-
onais no foram realizadas no devido tempo. Crises financeiras internacionais obrigaram eleva-
o de juros, o que aumentou a dvida pblica. O objetivo era manter o fluxo de capitais para evitar
um ajuste cambial. Discutiu-se muito sobre o que se designou sobrevalorizao do real: muitos
criticaram o governo por ter mantido o dlar abaixo de 1 real por muito tempo e por no ter
promovido uma desvalorizao.
O governo (Poder Executivo Ministrio da Fazenda) fez o que tinha de fazer e justamente
isso que no foi observado por muitos: a situao brasileira no tocante estabilidade de preos,
cultura inflacionria, memria inflacionria, etc, era, e at ainda , muito precria. Havia neces-
sidade de uma, no dizer da imprensa na poca, farra de importados, ou seja, havia necessidade de
uma chuva de importados, de um banho de concorrncia, de uma abertura comercial sem piedade,
de um verdadeiro massacre de concorrncia, de uma avalanche de oferta de produtos, pelo menos
num momento inicial, para caracterizar a seriedade da inteno governamental. No se estava
lidando com variveis econmicas ortodoxas e sim com um pas heterodoxo, no se estava
lidando com uma sociedade comum, com comerciantes escrupulosos. Estava-se, isso sim, diante de
uma sociedade doente, diante de uma sociedade que no acreditava no governo e que ao mesmo
tempo no era confivel no sentido de se poder contar com ela como elemento preponderantemente
decisivo e confivel no jogo das foras de mercado. A sociedade, neste contexto, era um fator com
o qual no se podia contar de forma alguma. Era necessrio evitar a qualquer custo qualquer osci-
lao de preos ou do cmbio. Flutuaes cambiais so para os cidados do exterior como uma
comida com pouco sal, que come-se hoje sabendo que amanh ser outro dia e que pode haver uma
boa comida. Para os brasileiros de 94/95 uma flutuao cambial era o mesmo que uma criana
birrenta que ficou sem sobremesa hoje e que vai ficar de mal o ms inteiro porque no pde comer
o doce. Era com este tipo de sociedade que se estava lidando, uma sociedade podre, doente, mano-
brvel, influencivel, imoral, desonesta, corrupta, frgil, ingnua e infantil. Somente depois de
alguns anos de estabilidade econmica para poder haver uma oscilao significativa do cmbio. E
os integrantes da equipe econmica visualizavam perfeitamente isso, merecendo aplausos, sabi-
am perfeitamente com o que estavam lidando. Da ter sido irretocvel a atuao do ministro
Pedro Malan na conduo da economia ao longo das crises internacionais. Fez-se tudo que estava
ao alcance. No se podia esperar que a sociedade compreendesse a desvinculao intrnseca de uma
oscilao de taxa de cmbio ocasionada por foras de mercado e no por inrcia inflacionria.
Recesso e desemprego so problemas menores e que sempre sero conseqncias do remdio a se
0 60880
F88k800 h88I00 I [1995-98):
18.
156 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
aplicar para evitar recesso e desemprego ainda maiores, tal qual haveria numa economia inflacio-
nria e, pior, globalizada, como nos dias de hoje.
Os capitais internacionais eram investidos em aes na bolsa de valores, em ttulos da dvida
pblica, em aplicaes financeiras nos bancos. Isso financiava um duplo dficit: o pblico e o de
balano de pagamentos (para entrar no pas os capitais eram trocados por reais).
Reservas cambiais acumuladas durante o governo Collor e o governo Itamar garantiram a im-
plantao de uma ncora cambial em 94:
Quinhentos mil-
ris. Depois de
52 anos, o real
volta a circular.
Certa vez uma
vidente havia
dito: a inflao
s acaba no
Brasil quando
vier uma moeda
sem cruz no
nome. E,
realmente, ela
acertou.
1990 8,7 31,4 20,6 + 10,7 29,9 636 - 4,4%
1991 8,5 31,6 21,0 + 10,6 24,6 638 0,3%
1992 19,0 35,8 20,5 + 15,3 25,4 633 - 0,8%
1993 25,8 38,6 25,4 + 13,1 25,5 659 4,2%
1994 36,4 43,5 33,1 + 10,4 29,2 699 5,9%
1995 50,4 46,5 49,6 - 3,1 28,7 728 4,2%
1996 59,0 47,7 53,3 - 5,5 29,2 749 2,9%
1997 52,1*
1
52,9*
8
61,3*
8
-8,3*
8
29,0*
9
804*
6
3,2%*
7
1998 44,5*
1
51,1*
8
57,6*
8
-6,4*
8
29,8*
9
777*
6
0,1%*
7
1999 36,3*
2
48,0*
3
49,2*
3
-1,1*
3
33,2*
10
555*
4
-0,1%*
5
TABELA 48 NMEROS DA ECONOMIA BRASILEIRA 1990/1999
Fonte: Secretaria da Receita Federal, IBGE, Banco Central do Brasil, Ministrio da Indstria do Comrcio e do Turismo, Almanaque Abri l 1.998
e 1.999. *1 Conforme conceito de liquidez internacional (Folha de S. Paulo, p. 2-3, 22.01.99), em dezembro. *2 Conforme conceito de liquidez
internacional (Folha de S. Paulo, p. 2-6, 18.01.00), em dezembro. *3 Folha de S. Paulo, 18.01.00, p. 2-1 *4 Folha de S. Paulo, 18.01.00, p. 2-
1 *5 Estimado, calculando-se ms a ms a variao e deflacionando-se os valores. *6 Almanque Abril 2.000, p. 104 (clculo com critrios de
deflacionamento diferentes dos anteriores) *7 Almanaque Abril 2000, p. 104, calculado em real *8 Folha de S. Paulo, 22.01.99, p. 2-3 *9
Almanque Abril 2.000, p. 124/SRF/IBGE (clculo com critrios de deflacionamento diferentes dos anteriores) *10 Com o pacote fiscal federal
de 1.998, a carga (estimada) ultrapassou 33% do PIB. A SRF (Oesp, 03.06.2000, p. B-4) estimava em 30,3% do PIB. O valor real divulgado
pelo IBGE em julho. Em 1988, a carga era de 22,43% do PIB (Alm. Abril 2000, p. 124) A ncora cambial (de 01/07/1994 a 12/01/1999
destaque) foi um dos principais instrumentos do Plano Real para garantir o fim da inflao inercial.
RESERVAS
INTERNACIO-
NAIS (CAIXA)
US$ (BILHES)
BALANA COMERCIAL
CARGA
TRIBUTRIA
TOTAL
PIB
US$
(BILHES
PIB
ANO
EXPORTAES
US$ (BILHES)
IMPORTAES
US$ (BILHES)
SALDO US$
(BILHES (% DO PIB) CRESCIMENTO
157
Andr de Oliveira Guimares
M
MS INPC IBGE ICV IPCA IGP-DI IGPM IPA-DI IPCA-E CUB-SP
IBGE FIPE DIEESE IBGE FGV FGV FGV IBGE
SINDUSCON
jan/95 1,44% 0,80% 3,27% 1,70% 1,36% 0,92% 0,87% 1,78% 2,77%
fev/95 1,01% 1,32% 2,96% 1,02% 1,15% 1,39% 0,58% 1,22% 2,03%
mar/95 1,62% 1,92% 4,89% 1,55% 1,81% 1,12% 1,08% 1,28% 3,87%
abr/95 2,49% 2,64% 4,66% 2,43% 2,30% 2,10% 1,99% 1,95% 2,01%
mai/95 2,10% 1,97% 3,58% 2,67% 0,40% 0,58% -2,03% 2,77% 17,30%
jun/95 2,18% 2,66% 5,15% 2,26% 2,62% 2,46% 1,55% 2,25% 1,28%
jul/95 2,46% 3,72% 4,29% 2,36% 2,24% 1,82% 2,24% 2,59% 0,84%
ago/95 1,02% 1,43% 1,84% 0,99% 1,29% 2,20% 1,73% 1,49% 0,07%
set/95 1,17% 0,74% 1,85% 0,99% -1,08% -0,71% -2,42% 0,97% 0,36%
out/95 1,40% 1,48% 1,50% 1,41% 0,23% 0,52% -0,14% 1,36% 0,17%
nov/95 1,51% 1,17% 2,79% 1,47% 1,33% 1,20% 1,49% 1,46% -0,26%
dez/95 1,65% 1,21% 1,89% 1,56% 0,27% 0,71% -0,61% 1,34% 1,05%
jan/96 1,46% 1,82% 4,59% 1,34% 1,79% 1,73% 1,31% 1,63% 0,05%
fev/96 0,7l% 0,40% 0,05% 1,03% 0,76% 0,97% 0,47% 1,20% -0,43%
mar/96 0,29% 0,23% 1,04% 0,35% 0,22% 0,40% -0,07% 0,62% -0,37%
abr/96 0,93% 1,62% 1,14% 1,26% 0,70% 0,32% 0,41% 0,70% 0,08%
mai/96 1,28% 1,34% 1,61% 1,22% 1,68% 1,55% 1,34% 1,32% 4,65%
jun/96 1,33% 1,41% 0,91% 1,19% 1,22% 1,02% 0,94% 1,11% 2,81%
jul/96 1,20% 1,31% 2,34% 1,11% 1,09% 1,35% 1,38% 1,37% -0,17%
ago/96 0,50% 0,34% -0,26% 0,44% 0,00% 0,28% -0,05% 0,70% -0,78%
set/96 0,02% 0,07% 0,10% 0,15% 0,13% 0,10% 0,41% 0,11% -0,18%
out/96 0,38% 0,58% 0,32% 0,30% 0,22% 0,19% 0,24% 0,14% 0,08%
nov/96 0,34% 0,34% 0,32% 0,32% 0,28% 0,20% 0,24% 0,41% -0,12%
dez/96 0,33% 0,17% 0,38% 0,47% 0,88% 0,73% 1,21% 0,20% 0,52%
jan/97 0,81% 1,23% 2,12% 1,18% 1,58% 1,77% 1,67% 1,13% 0,53%
fev/97 0,45% 0,01% 0,46% 0,50% 0,42% 0,43% 0,34% 0,71% 0,54%
mar/97 0,68% 0,21% 0,50% 0,51% 1,16% 1,15% 1,59% 0,59% 0,36%
abr/97 0,60% 0,64% 1,08% 0,88% 0,59% 0,68% 0,53% 0,68% -0,29%
mai/97 0,11% 0,55% -0,01% 0,41% 0,30% 0,21% 0,14% 0,50% 0,11%
jun/97 0,35% 1,42% 0,99% 0,54% 0,70% 0,74% 0,24% 0,55% 3,02%
jul/97 0,18% 0,11% 0,55% 0,22% 0,09% 0,09% -0,09% 0,31% 0,03%
ago/97 -0,03% -0,76% -0,28% -0,02% -0,04% 0,09% -0,15% 0,17% 0,97%
set/97 0,10% 0,01% 0,11% 0,06% 0,59% 0,48% 0,92% -0,05% 0,27%
out/97 0,29% 0,22% 0,06% 0,23% 0,34% 0,37% 0,41% 0,25% 0,43%
nov/97 0,15% 0,53% 0,21% 0,17% 0,83% 0,64% 1,08% 0,07% 0,47%
dez/97 0,57% 0,57% 0,18% 0,43% 0,69% 0,84% 0,87% 0,49% 0,22%
jan/98 0,85% 0,24% 0,70% 0,71% 0,88% 0,96% 0,75% 0,54% -0,21%
fev/98 0,54% -0,16% 0,28% 0,46% 0,02% 0,18% -0,15% 0,64% 0,40%
mar/98 0,49% -0,23% 0,20% 0,34% 0,23% 0,19% 0,13% 0,39% 0,14%
abr/98 0,45% 0,62% 0,19% 0,24% -0,13% 0,13% -0,28% 0,22% 0,09%
mai/98 0,72% 0,52% 0,41% 0,50% 0,23% 0,14% 0,13% 0,41% 2,35%
jun/98 0,15% 0,19% 0,05% 0,02% 0,28% 0,38% 0,17% 0,34% 0,68%
jul/98 -0,28% -0,77% -0,37% -0,12% -0,38% -0,17% -0,61% -0,11% 0,02%
ago/98 -0,49% -1,00% -0,89% -0,51% -0,17% -0,16% -0,04% -0,37% 0,26%
set/98 -0,31% -0,66% -0,11% -0,22% -0,02% -0,08% 0,06% -0,44% 0,01%
out/98 0,11% 0,02% 0,21% 0,02% -0,03% 0,08% -0,19% 0,01% 0,05%
nov/98 -0,18% -0,44% -0,34% -0,12% -0,18% -0,32% -0,20% -0,11% -0,18%
dez/98 0,42% -0,12% 0,15% 1,66% 0,98% 0,45% 1,74% 0,13% -0,18%
1.998 3,79% -1,79% 0,47% 3,00% 1,71% 1,77% 1,50% 1,65% 3,46%
TABELA 49 - INFLAO NO GOVERNO FERNANDO HENRIQUE (PRIMEIRO MANDATO)
Fonte Jornal O Estado de S. Paulo.
158 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Salrios receberam a ltima correo pelo IPC-r em 96, a partir de quando passou a
haver somente livre negociao (vide tabela do governo Itamar Franco). Indexao con-
tratual por periodicidade inferior anual permaneceu proibida (lei 8.880/94).
Constituda pelo PSDB e pelo PFL, que eram dissidncias do PMDB e do antigo
PDS. A base aliada PSDB-PFL tinha maioria no Congresso, mas no o suficiente para
garantir 3/5 de votos para emendas constitucionais. Medidas extremamente impopula-
res deveriam ser tomadas e no houve determinao dos prprios governistas no sen-
tido de aprov-las (salvo por parte dos caciques partidrios). Ao mesmo tempo, a
oposio, PT e outros partidos, tomava a no privatizao por bandeira irracional e
nico motivo de oposio, obstruindo as votaes. A oposio queria a volta da inflao
para eleger seus candidatos em 98. Alm disso, com a no privatizao, restariam in-
meros cargos em escales inferiores e nas prprias estatais para serem preenchidos
pelos prprios polticos, como nos tempos da Ditadura (que criou grande parte das
estatais existentes) e do governo Sarney.
O que rejeitado em uma sesso legislativa s pode ser proposto em outra (so oito
sesses ao longo de um mandato). Alm disso, havia o qurum de 3/5 e um procedi-
mento muito longo para a elaborao de emendas, pois Constituies no existem para
ser mudadas a qualquer momento. Isso levou aprovao de poucas emendas em 4
anos. Em 95 foram duas emendas, em 96, seis, em 97, duas e em 98 trs. Mas s trs
foram importantes: a 8/95 (fim do monoplio da Telebrs), a 19/98 (reforma administra-
tiva) e a 20/98 (reforma previdenciria votada sob presso da crise internacional).
Outras duas, a 10/96 e a 17/97 versaram sobre a prorrogao do FSE/FEF. Outra, a 12/
96, tratava da CPMF. Em 97, excluindo a do FSE/FEF, s uma emenda restou: a da
reeleio do presidente e dos governadores.
A TR continuava a aumentar o n
o
. de TR em diversos contratos, pois era produto
de uma sistemtica de taxas de juros flutuantes. Para contratos de arrendamento mer-
cantil (leasing), a permisso de indexao pelo dlar (de 94) continuou. Em 30/6/95,
criada a TBF (Taxa Bsica Financeira): mdia ponderada dos juros dos CDBs/RDBs
prefixados de 30/35 dias das 30 maiores instituies financeiras por volume de depsi-
tos, exceto as duas maiores taxas. Ela remuneraria os DRAs (Depsitos de reaplicao
automtica) de 90 dias. A TR passava a ser a TBF com redutor. A taxa Selic foi substi-
tuda pela TBC (Taxa Bsica do BC), para sinalizar o patamar mnimo de juros do mer-
cado aberto, aplicando-se para operaes de redesconto. Ao mesmo tempo criou-se a
TBan (Taxa de Assistncia do BC), para servir de teto do custo do redesconto. A taxa
Over Selic era a que remunerava as operaes dirias com ttulos pblicos federais.
Em jul/96, adota-se novo sistema de redesconto, deixando a Selic de ser determinada
pelo BC, passando a ser determinada pelo mercado, conforme a oferta/procura. A TBC
e a TBan passaram a ser o piso e o teto para a Selic. Em 99, aps a crise cambial
brasileira, a TBC e a TBan deixaram de existir.
GOVERNO FERNANDO HENRIQUE I (01/JANEIRO/1995 A 31/DEZEMBRO/1998)
Desindexa-
o da
economia
Base
Parlamentar
do governo
no
Congresso
Disposies
constitucio-
nais torna-
vam difceis
a aprovao
de
emendas.
Indexao
(continuou
em alguns
contratos) e
juros da
dvida
pblica
159
Andr de Oliveira Guimares
M
Juros elevados em relao aos juros internacionais atrairiam capitais para financiar o
dficit da balana comercial e ao mesmo tempo o dficit pblico (os capitais que ingressa-
vam eram investidos em bolsas de valores, ttulos pblicos ou em aplicaes financeiras
comuns). Os juros baixariam com o tempo e ttulos pblicos com prazo de resgate superior
a 1 ano seriam lanados no exterior, diminuindo a concentrao de vencimentos em prazo
muito curto. Era o gradualismo, situao que poderia, a princpio, ser mantida indefinida-
mente. Os juros reais eram muito elevados em relao ao padro internacional em 93/94.
Com a estabilidade, estes juros reais passaram a ser iguais aos nominais. O elevado
patamar do juro no poderia ser reduzido de um momento para outro, o que garantiria um
longo perodo de sucessivas redues at atingir o nvel internacional, sendo que por mais
baixos que fossem ainda seriam muito elevados em relao ao exterior, continuando a atrair
capitais. Durante este longo perodo, reformas constitucionais promovidas pelo Congresso
Nacional aumentariam a confiana no Brasil, trazendo investimentos diretos e no mais
especulativos, que seriam da ordem de dezenas de bilhes ao ano, cobrindo todo o dficit
comercial.
Diversos nveis de juros existem na economia, determinados por uma complexa relao
entre devedores e credores. O juro bsico ou primrio aquele que o governo paga por seus
ttulos pblicos. Estes juros nos EUA ao tempo do Plano Real oscilavam na faixa de 4-5% ao
ano. No Japo eram de 0,5-1% ao ano. No Brasil, por exemplo, estavam caindo de 20% para
15% ao ano em ago/98. Mas com a crise russa foram elevados para 30-35% ao ano. Isso
ocorreu na crise do Mxico (94), da sia (97) e da Russia (98). Sempre que o juro bsico
ensaiava baixar para menos de 15% ao ano e sempre que o governo conseguia angariar
confiabilidade para lanar ttulos pblicos de mdio prazo (mais de um ano) uma nova crise
internacional ocorria, obrigando a se elevar os juros aqui para evitar fuga de capitais e diminui-
o de reservas cambiais, com conseqente desvalorizao da moeda nacional. Estes juros
bsicos determinavam uma reao em cadeia no mercado financeiro: operaes de redescon-
to, interbancrias, crdito direto ao consumidor, cartes de crdito, cheque especial, leasing e
outras operaes tinham seus juros aumentados. O cheque especial, por exemplo, nos piores
momentos estava em algo como 16% ao ms nominal (ou real, com inflao zero), o que
significava o mesmo juro real de antes de 94 (poca da inflao) sempre que ensaiava
baixar para menos de 10% ao ms ocorria uma nova crise e subia novamente. O mesmo
ocorria com o leasing de automveis: juros totais para prestaes fixas de mais de 100% em
36 meses vinham baixando (para 90%, para 80% ...), quando ensaiavam reduzir para menos
de 60% total em 36 meses ocorria nova crise e aumentava novamente. O leasing em dlar
tinha juro total menor em 36 meses: 30 a 40% total, dos melhores aos piores momentos, por
ser a captao das instituies financeiras no exterior.
Preos permaneceram estveis devido concorrncia dos produtos importados. Sempre
que se diminua a concorrncia, os preos nacionais aumentavam. Exemplo eram as monta-
doras de veculos (que no tempo da inflao eram as campes de aumento de preos).
Preos livres subiram de jul/94 em diante, mas depois reduziram-se, devido concorrncia.
A importao era garantida com dficit comercial e este era financiado pelos altos juros. Os
juros eram elevados para compensar o risco de investir no Brasil, pois a cada crise interna-
cional a desconfiana no pas aumentava.
Estratgia
da equipe
econmica
do Ministro
Pedro Malan
Mas
sucessivas
crises
internacio-
nais
impediram a
reduo dos
juros,
obrigando a
constantes
elevaes
Isso tudo
era neces-
srio para
manter a
estabilidade
160 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
O governo no poderia impedir importaes porque isso diminuiria a concorrncia.
No podia desvalorizar o real, pois isso traria efeitos psicolgicos negativos, devido
ao longo perodo de indexao da economia. O governo no podia manter juros altos
por muito tempo, pois haveria um colapso das contas pblicas. O cmbio, por este
motivo, no ficou fixo, oscilou minimamente, dentro de bandas cambiais (limites
mnimo e mximo de flutuao, atravs de intervenes do Banco Central). Os juros
foram elevados somente por perodo de tempo suficiente para afastar a dvida sobre
o Brasil. A dvida pblica era pequena, em relao ao PIB (em relao a outros pa-
ses), mas era de curtssimo prazo, enquanto que no exterior h prazo de dcadas
para pagamento.
Crise do Mxico (dez/94) Efeito Tequila (bebida mexicana) Alquota mdia
de importao de veculos (que fora baixada no incio do plano de 35% para 20%)
sobe, em 7/2/95, para 32% e depois sobe para 70%. Juros sobem. Institui-se banda
de flutuao cambial. Montadoras nacionais aproveitam para aumentar preos. Hou-
ve ainda ameaas de retaliao de exportaes brasileiras, pela OMC, Organizao
Mundial do Comrcio. O PROER foi institudo para ajudar bancos em situao prec-
ria. US$ 6 bi deixam o pas com o anncio da banda cambial , caindo as reservas de
42 bi em nov/94 para 31,8 bi em abr/95.
Crise da sia (out/97) A TBF que estava em 1,8102% ao ms em 30/10/97
sobe para 2,7361% a.m. em 31.10 e para 3,08% a.m. em 3/11. editado o pacote
51: 51 medidas destinam-se a elevar a arrecadao tributria para compensar o
aumento de juros necessrios para compensar a desconfiana do investidor. Mas o
aumento da carga tributria no podia continuar por muito tempo: a recesso levaria
queda da arrecadao futura. O governo queria indicar que haveria menos dficit
com mais impostos e que o aumento da dvida pblica seria compensado, aumentan-
do sua confiabilidade, mesmo com juros mais elevados, mas o que ocorreu, conforme
se confirmou em 98, na realidade, foi que o aumento de impostos mal compensou o
aumento da dvida pblica, ou seja, foi uma medida que no trouxe ganhos fiscais e
provocou recesso. Mas era o nico meio de o Ministrio da Fazenda evitar que
recesso ainda maior ocorresse com uma maxidesvalorizao cambial e com o retor-
no da inflao. Este pacote s dependia do Poder Executivo para ser implementa-
do. Reservas cambiais subiram substancialmente da em diante (de 55 para 70 bi).
Crise Russa (ago/98) A TBF que oscilava antes da crise de 1,45 a 1,5% a.m.
(18,8% a 19,56% a.a.) subiu para 2,4964% a.m. (ou 34,43% a.a.). Em 10/set/98 a
TBan elevada para 49,75% ao ano. No comeo de ago/98 o IPI dos automveis era
novamente reduzido (fora aumentado pelo pacote 51). Nova alta se fez necessria.
Governo estabelece em set/98 um supervit fiscal nominal (inclui-se juros) mnimo de
5 bilhes de reais para 98 e um supervit primrio de 8,7 bi para 99. Mas o Ibovespa
cai 15,8% em 10/9, acionando-se o circuit-brake. Reservas caem de 67 bi para 45
de meados de ago/98 ao fim de set/98.
Mas os juros
no podiam
ficar altos por
muito tempo,
pois isso
aumentava a
dvida pblica
Mas este
jogo de
xadrez, em
xeque-mate
sem fim, no
poderia
perdurar,
sendo
necessrias
outras
medidas ao
longo das
vrias crises
internacionais
161
Andr de Oliveira Guimares
M
No havia o que fazer. S uma nova Constituio Federal (poder constituinte originrio
ilimitado) resolveria os problemas do Brasil, pois as disposies constitucionais e mais situ-
aes que envolvem direito adquirido e problemas originados h dcadas engessavam o
Congresso. Havia outra alternativa: erradicao da sonegao fiscal, via informatizao com-
pleta de todos os registros pblicos, num entrelaamento total Estados, Unio, Municpios
(um nico cadastro com RG, CIC, CGC, inscrio estadual, inscrio municipal, matrculas
de imveis, certificados de propriedade de veculos, notas fiscais emitidas ...), mas isso
impraticvel no Brasil devido ao profundo grau de enraizamento da corrupo na Adminis-
trao Pblica. Felizmente o presidente Fernando Henrique se reelegeu no primeiro turno
das eleies, em 4 de outubro de 1998, pois, caso contrrio, haveria um fator a mais de
instabilidade financeira, com relativo potencial de desestabilizao da economia, uma vez
que a oposio ao presidente naquele momento se mostrava absolutamente inconseqen-
te, incapaz, alheia, irresponsvel, incompetente e perdida, representando, se eleita, com a
mais absoluta certeza, a desestabilizao irremedivel da economia e um retrocesso incon-
cebvel naquela altura dos acontecimentos.
Eram dois grupos: os sem conscincia alguma do contexto brasileiro e os que tinham
conscincia exata do que isso significava. No segundo grupo estavam pessoas que queriam
a volta da inflao para se beneficiar politicamente ou financeiramente (consultores ou eco-
nomistas adeptos de partidos de oposio ou lobistas de oligoplios para os quais no
interessa a estabilidade isso sem falar nos consrcios internacionais que adquiriram esta-
tais privatizadas em prestaes anuais corrigidas pelo IGP-DI/FGV).
As realizaes mais significativas (sem falar na estabilidade) foram as privatizaes da
Compania Vale do Rio Doce (CVRD) e do Sistema Telebrs em 1.998. No caso do Siste-
ma Telebrs (formado pela Embratel e pelas demais empresas estaduais) foram leiloadas
15% das aes, 15% esses que representavam 50,1% das aes com poder de voto, em
poder do Estado. Esse patrimnio avaliado em 13,3 bilhes de reais foi adquirido por
vrios consrcios (cada um ficou com um grupo de empresas estatais federais dos Esta-
dos e um consrcio ficou com a Embratel) por R$ 22 bilhes. O sistema foi desmembrado
em vrias empresas e cada uma, alienada separadamente. Criou-se a Anatel, Agncia
Nacional de Telecomunicaes, para fiscalizar o servio realizado agora sob concesso
por empresas privadas. Com a quebra do monoplio da Telebrs, alm da privatizao
das empresas do sistema, criou-se concesses para empresas-espelho que concorreri-
am com as estatais privatizadas. Alm da Anatel, foram criadas outras agncias como a
Aneel (Agncia Nacional de Energia Eltrica) e a ANP (Agncia Nacional do Petrleo),
quebrando-se o monoplio da Petrobrs, que ficou com 7,1% das bacias. Com as privati-
zaes no setor eltrico e de telecomunicaes, o Estado deixava de arcar com custos e
com investimentos que no so funo precpua do Estado, alm do que a Unio no
dispunha de receitas suficientes para promover o desenvolvimento necessrio nestes
setores. Outra realizao significativa neste campo foi a privatizao da Rodovia Presi-
dente Dutra (BR-116, entre So Paulo e Rio). Antes destas privatizaes, as linhas de
telefone eram carssimas e havia espera de meses ou anos para conseguir uma linha. As
estradas por sua vez eram picadas no meio do mato (sem segurana alguma, sem sina-
lizao e completamente esburacadas). Telefones, mesmo no funcionando bem, torna-
ram-se baratos e de aquisio imediata. A rodovia BR-116 no trecho SP-RJ passou a ter
pedgios novamente, mas melhorou muito. Muita corrupo deixou de existir nestes ser-
vios e milhares de polticos e de apadrinhados perderam seus cargos. Empresas esta-
tais antes deficitrias passaram a ter grandes lucros, aps enxugar seus quadros. Priva-
tizaes representaram muitas demisses por causa desta descarga.
O que
fazer se a
crise
internacional
no
terminava?
Porque vozes
influentes ou
no influentes
defendiam
maxidesvalori-
zao do real?
Ao final, as
receitas das
privatizaes
foram
consumidas
pelos juros
pagos pela
dvida
pblica, mas
contriburam
para
reduo do
dficit
primrio
(atravs da
diminuio
de focos de
desperdcio
de dinheiro
pblico
as estatais)
162 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
E nem poderia fazer mesmo. Era preciso reduzir o gigantismo do Estado e de seus
dficits, garantindo a estabilidade monetria que a base de tudo. Muitos oportunistas
criticaram o governo por ter feito pouca coisa pelo social.
Como incentivos exportao foi criada a Lei Complementar 87/96 art. 3
o
., II
(a Lei Kandir), desonerando as exportaes do ICMS e criando compensaes
para os Estados mais prejudicados. Criou-se tambm a TJLP, Taxa de Juros de Lon-
go Prazo, para financiamentos feitos pelo BNDES (Banco Nacional de Desenvolvi-
mento Econmico e Social). A TJLP tambm oscilou com o tempo. No trimestre set/
nov/97, por exemplo, foi de 9,4% a.a. Isso ajudava, mas o maior problema brasileiro
era a carga tributria relativamente alta e o fato de o ptio industrial ser formado por
muitas empresas multinacionais estrangeiras (automveis, laboratrios farmacuti-
cos, produtos eletrnicos e de informtica ...), cujos produtos so pesquisados e pro-
jetados no exterior (ex.: Ka, Corsa, Plio, Vectra ... o Brasil no tem uma Nissan,
uma Mitsubishi, uma Kia, no tem um nmero razovel de grandes empresas priva-
das de renome internacional, e hoje a globalizao exige empresas cada vez mais
poderosas). rgos como a SDE (Secretaria de Direito Econmico) e o CADE (Con-
selho Administrativo de Defesa Econmica) hoje no Brasil esto em situao parado-
xal: existem para evitar a formao de cartis e trustes, mas que hoje se tornam o
nico meio de vencer no mercado mundial.
Cortes impensveis de gastos se fizeram necessrios para eliminar o dficit pblico
(que formado principalmente pelos juros da dvida, paradoxalmente, e pelo setor pre-
videncirio) e ainda se fazem. Bilhes de reais. Como ainda vai se reduzir a tributao?
No um problema simplesmente matemtico: no h soluo vislumbrvel. Somente
um ciclo virtuoso pode resolver: menos tributos, mais crescimento econmico, mais
arrecadao ... Mas no pode haver inflao, pois a ceifa-se o crescimento e a arreca-
dao. como uma mgica em que tudo deve ocorrer ao mesmo tempo e um fator
de uma infinidade de variveis que no ocorra pe tudo a perder. Para se fazer o
pouco (a estabilidade) j se fez muito.
Sim. Sem a estabilidade tudo o mais intil. No h crescimento sustentado com
inflao. A inflao, como vimos, eleva drasticamente os juros nominais e os juros reais
da economia, em todos os nveis de juros (desde o bsico at o do cheque especial).
Com juros elevados, os prazos de financiamento se reduzem violentamente, eliminan-
do uma gigantesca parcela de pessoas do universo de consumo, o que gera recesso
ainda maior do que a necessria para preservar a estabilidade. Gustavo Franco, Gusta-
vo Loyola (ex-presidente do BC), Pedro Malan, Malson da Nbrega e outros economis-
tas visualizavam perfeitamente isso.
No. Se ela existe, deve ser igual para todos. Se igual para todos, mantm-se
estveis os preos relativos da economia. Se os preos relativos ficaro estveis, a
indexao desnecessria. Defensores da indexao ou adeptos de que ela no
nociva so figuras que devem ser esquecidas para sempre. A indexao um cncer
econmico cujo nico objetivo prejudicar muitos em benefcio de poucos.
FH nada fez
pelo
Social?
E o pas no
exportava?
E como se vai
baixar a
carga
tributria, se
para se
resolver o
dficit j se
faz um esforo
hercleo?
A
estabilidade
econmica
era um valor
a ser
defendido a
qualquer
custo?
Indexao
algo
cientificamente
lgico?
163
Andr de Oliveira Guimares
M
Primeiro cai o Executivo em 92, com a CPI do impeachment de Collor. Depois o Legislativo
implode com a CPI do Oramento em 93/94. Depois, j em plena estabilidade, eclode a CPI dos
Precatrios (98), em que Executivos Estaduais e Municipais estiveram envolvidos. Depois em 99,
na capital paulista, eclode a CPI dos Vereadores (propinas cobradas dos camels). De norte a sul,
da Unio aos Municpios, Executivos e Legislativos eram ocupados por criminosos. A corrupo
no Brasil no tem fim, os escndalos sucessivos acabam sendo esquecidos porque h um novo a
cada dia. E isso ocorre desde sempre.
Em plena estabilidade econmica e numa poca em que a austeridade financeira era imprescin-
dvel, alguns Estados e Municpios j irremediavelmente endividados adotaram um esquema de
captao de dinheiro via emisso de ttulos pblicos para pagamento de precatrios inexistentes.
Em meados do segundo semestre de 1.996, notcias divulgadas na imprensa levaram desconfiana
sobre o destino do dinheiro arrecadado com a emisso de ttulos pblicos por governos estaduais e
prefeituras municipais, ttulos esses que deveriam ser emitidos para arrecadao de dinheiro com o
fim exclusivo de pagamento de precatrios judiciais. Essa desconfiana levou abertura de uma
CPI, Comisso Parlamentar de Inqurito, no Congresso Nacional, com o fim de investigar o destino
do capital auferido com a emisso de ttulos.
Expliquemos primeiramente como tudo deveria ter funcionado, para depois se explicar o que foi
feito de modo ilcito. Estabelece a Constituio Federal da Repblica, de 1.988:
Art. 100. exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal,
Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de
apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas
nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para esse fim.
1
o
. obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao paga-
mento de seus dbitos constantes de precatrios judicirios, apresentados at 1
o
. de julho, data em que tero
atualizados seus valores, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte.
2
o
. As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados ao Poder Judicirio, recolhendo-se
as importncias respectivas repartio competente, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso
exeqenda determinar o pagamento, segundo as possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do
credor e exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de precedncia, o seqestro da quantia
necessria satisfao do dbito.
Estabelece ainda o art. 33 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio
da Repblica de 1.988:
Art. 33. Ressalvados os crditos de natureza alimentar, o valor dos precatrios judiciais pendentes de paga-
mento na data da promulgao da Constituio, includo o remanescente de juros e correo monetria, poder
ser pago em moeda corrente, com atualizao, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de
oito anos, a partir de 1
o
. de julho de 1.989, por deciso editada pelo Poder Executivo at cento e oitenta dias da
promulgao da Constituio. Pargrafo nico. Podero as entidades devedoras, para o cumprimento do dispos-
k 0FI 008 F80kI08I08:
19.
164 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
to neste artigo, emitir, em cada ano, no exato montante do dispndio, ttulos de dvida pblica no compu-
tveis para efeito do limite global de endividamento. [grifo nosso].
O que aconteceu ento? Estados e Municpios, notadamente o Estado de Santa Catarina, o
Estado de Alagoas e o Municpio de So Paulo, alm de outros, emitiram ttulos da dvida pblica
at 1.996, s que com o dinheiro arrecadado no pagaram dvidas judiciais: usaram o dinheiro para
outros fins (como pagar empreiteiras que estavam com os recebimentos em atraso). Para o relator
da CPI, Maluf e Pitta detinham o conhecimento tcnico da burocracia envolvida na emisso dos
ttulos e exportaram esse know-how para o Estado de Santa Catarina, do governador Paulo Afonso,
e para o Estado de Alagoas, do governador Divaldo Suruagy, alm de para outros Estados e Muni-
cpios. A CPI concentrou-se em fatos de 1995 e 1996.
A situao na Prefeitura de So Paulo e no governo do Estado do Paran estava at que relati-
vamente amena, segundo o relatrio. A situao estava dramtica mesmo em Alagoas. Fernando
Collor, antes de ser Presidente da Repblica, foi governador de Alagoas e quando l esteve deu
iseno de ICMS para os usineiros, quebrando o Estado (1987-1990). Divaldo Suruagy, o governa-
dor que tomou posse em 1995, deu iseno de ICMS tambm para os fornecedores dos usineiros,
quebrando de vez o Estado. Os funcionrios pblicos ficaram meses sem receber salrios, receben-
do apenas pagamentos parciais e eventuais. Para contornar a situao, Suruagy emitiu ttulos para
pagamentos de dbitos judiciais inexistentes e com o dinheiro arrecadado pagou alguns empreitei-
ros, deixando o funcionalismo mngua. Meses depois de emitidos, os ttulos venceram, chegando
o dia do resgate. A Alagoas deu o cano nos credores, no pagando sequer os ttulos ilicitamente
emitidos. O Estado faliu de vez. A situao ficou catica quando em outros Estados da Federao
pipocaram greves de policiais militares, coisa nunca antes vista com a magnitude de ento. O pior:
o governo federal estava de mos atadas, o certo seria intervir no Estado de Alagoas (art. 34 da
Constituio Federal: Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exce-
to para: ... IV pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; O art. 60 pargrafo 1
o
.
da Constituio estabelece tambm: A Constituio no poder ser emendada na vigncia de
interveno federal. de estado de defesa ou de estado de stio. ).
O relatrio final da CPI incriminou desde os laranjas at o ex-prefeito Paulo Salim Maluf. O
governador de Santa Catarina, Paulo Afonso, chegou a ser ameaado de impeachment, mas a
Assemblia Legislativa foi a seu favor, inocentando-o, aps o que Paulo Afonso apareceu todo
sorridente comemorando. Em Alagoas, Divaldo Suruagy se licenciou do cargo, abrindo espao
para uma interveno branca do Planalto. Em So Paulo, Maluf saiu ileso, Celso Pitta foi proces-
sado na justia comum, sendo condenado, mas interps recurso, se livrando definitivamente da
condenao. verdade que a CPI no tem fora para condenar quem quer que seja, mas as Assem-
blias Legislativas e Cmaras Municipais tinham poder para impedir os integrantes do Poder Exe-
cutivo e nada fizeram.
Enquanto isso, as dvidas judiciais verdadeiras de muitos Estados e muitas prefeituras no
eram pagas. Centenas de pedidos de interveno em Estados e em Municpios no so cumpridos
h vrios anos. Dvidas j julgadas no so includas no Oramento do ano seguinte para pagamen-
to e os credores, mesmo vencedores nas aes, no recebem. Em 1999, surgiu proposta de emenda
constitucional para prorrogar o pagamento de precatrios j vencidos, o que era inconstitucional
por ferir o direito adquirido e a coisa julgada. A soluo o bvio j previsto na lei: os precatrios
de um ano so despesas a serem includas no Oramento do ano seguinte, reduzindo-se o bolo de
receitas vinculadas e no vinculadas. Mas em muitos municpios e Estados despesas irredutveis
como a folha de pagamento, benefcios previdencirios e dvida mobiliria j ocupavam toda a
receita, formando tudo isso um manancial inesgotvel de paradoxos jurdicos.
A estabilidade econmica serviu para mostrar como estavam mal as contas pblicas de Estados
e Municpios tambm. Um passo significativo com relao a este quadro foi, em 1.999, o prossegui-
mento do projeto de lei de responsabilidade fiscal.
165
Andr de Oliveira Guimares
M
REFORMA ADMINISTRATIVA
A Reforma Administrativa basicamente consistia em eliminar a estabilidade do funcionrio
pblico federal. A estabilidade estava expressa no artigo 41 da Constituio Federal de 1988.
Pelo texto original da prpria Carta v-se que na verdade a estabilidade no absoluta. Ela
no sobreviver no caso de funcionrio condenado por sentena judicial transitada em julgado ou
que tenha sofrido processo administrativo. O texto constitucional vago ao no dizer em que
casos de sentena judicial ou de processo administrativo, mas a lgica faz supor que algum
perder a estabilidade se for condenado, por exemplo, por crime contra a Administrao Pblica
(peculato, por exemplo) ou se for um funcionrio relapso (ser processado administrativamente).
Por esses motivos, a Reforma Administrativa, se feita, chover no molhado. Resta ento saber
o que fazer para demitir os bons funcionrios, mas que so desnecessrios (a Carta Magna previa
no pargrafo 3
o
. do art. 41 que tais funcionrios ficariam em disponibilidade remunerada). A
prpria Constituio Federal estabelecia um limite de gastos com pessoal no art. 38 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias (65% da arrecadao) at que lei complementar estabe-
lecesse limite diverso.
Lei complementar posterior estabeleceu o limite de gastos com pessoal em 60%, era a Lei
Camata. Praticamente todos os Estados e Municpios gastavam com pessoal, no tempo da promul-
gao da Constituio, mais do que 65% de suas receitas, situao que perdurou por muitos anos
aps promulgada a Carta. Existiam, em 1.997 por exemplo, Estados que gastavam mais de 100%
com pessoal. A situao era catica: o governo federal tambm estava nesta situao e estava entre
a cruz e a espada; no podia demitir funcionrios porque eles eram estveis, no podia reduzir os
salrios porque estes so irredutveis (art. 7
o
., inciso VI e art. 39 2
o
.). Ao mesmo tempo no podia
gastar mais do que 65% com despesas de pessoal (art. 169 e art. 38/adct).
Mais da metade dos gastos com pessoal da Unio era, em 1.998, com os inativos, demonstrando
a grave situao: as receitas dos impostos so gastas para pagar aposentados. E a prestao do
servio pblico como fica? No que esses inativos no tenham direito aos seus proventos ou que
sejam culpados por isso. O interessante, inclusive, que a Unio tenta resolver isso diminuindo os
proventos dos inativos, prejudicando-os.
A verdade toda em resumo est em que a estabilidade o maior obstculo resoluo deste
quadro grotesco. A vm os polticos querendo cometer mais um absurdo: acabar com a estabilidade
de quem j a tem, ou seja, servidores com mais de 2 anos de exerccio seriam demitidos.
Travou-se uma batalha jurdica sobre a questo do direito adquirido. Est ele expresso na
Constituio Federal tambm:
Art. 5
o
. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana, e
propriedade, nos termos seguintes: ... ... ...
XXXVI a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;
8F08Mk8 k0MI8I8I8kIIk,
I8I80Ik8Ik F8I080Ik8Ik:
20.
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Vejamos aqui, sobre este assunto especfico, a opinio de dois dos mais eminentes juristas bra-
sileiros da atualidade. Eles tm posies contraditrias bem fundamentadas. Ao final da exposio
de suas opinies, fazemos mais alguns comentrios, com a exposio de algumas consideraes de
outro eminente jurista brasileiro.
Sobre a questo da estabilidade falou o jurista Miguel Reale, em artigo no Jornal O Estado de
S. Paulo, de 24 de outubro de 1.995, na pgina A-2:
OS DIREITOS ADQUIRIDOS NA ORDEM CONSTITUCIONAL ... ... notrio que, contra esse propsito, o
relator da matria na Comisso de Justia da Cmara dos Deputados, Prisco Viana, argiu a inconstitucionalida-
de do projeto, alegando ofensa ao direito adquirido dos servidores estveis, no obstante j haver deciso do
Supremo Tribunal Federal no sentido de que no subsistem situaes jurdicas em conflito com supervenientes
alteraes do texto constitucional. certo, todavia, que enorme nmero de parlamentares se apegou com unhas
e dentes quela tese, tendo por fim preservar suas bases eleitorais.
Na realidade, porm, so frgeis os argumentos aduzidos com base na intangibilidade dos direitos adquiri-
dos, ... ... sobretudo se considerarmos a natureza jurdico-poltica da hermenutica prpria do Direito Constituci-
onal, incompatvel com os critrios de juridismo estrito que no raro prevalecem nas relaes de ordem privada.
Cabe salientar, desde logo, que o mencionado relator, para fundamentar a inconstitucionalidade argida, no
invocou o disposto no 4
o
. do artigo 60 da Carta Magna, o qual discrimina as chamadas normas ptreas,
insuscetveis de ser objeto de emenda constitucional. Desse modo, o ilustre deputado reconhece que o projeto
da reforma administrativa no objetiva abolir os direitos e garantias constitucionais, conforme proibio genri-
ca contida no inciso III do citado 4
o
., a qual abrange tanto atos passados como futuros. No seu entendimento,
a nova disciplina da estabilidade proposta pelo presidente da Repblica s poderia, no entanto, atingir os servi-
dores nomeados a partir de sua promulgao, o que demonstra, de maneira cabal, que o problema do direito
adquirido foi por ele situado como simples decorrncia da norma constitucional ora em vigor. essa, em ltima
anlise, a razo de seu grande equvoco.
A prevalecer a sua tese, estaramos perante um total imobilismo constitucional, tornando-se praticamente
invivel qualquer hiptese de emenda constitucional, pois no creio que possa haver um dispositivo da Constitui-
o que, direta ou indiretamente, no possa gerar atos jurdicos perfeitos dando lugar a direitos adquiridos.
Olvida-se, contudo, que eles so salvaguardados como adquiridos at e enquanto no alterado o mandamento
constitucional que lhes serve de supedneo. Promulgada que seja uma emenda constitucional alterando o status
normativo antes vigente, todas as situaes jurdicas em conflito com a nova ordem estabelecida perdem valida-
de e eficcia: o que fica preservado a salvo de retroatividade apenas o conjunto de conseqncias surgidas e
consumadas em funo das regras vigentes a seu tempo.
Em se tratando, por conseguinte, de situaes jurdicas ainda em curso, a emenda constitucional tem efeito
imediato e geral sobre elas, desconstituindo-as em tudo o que a contrarie, sem que seus titulares possam invo-
car direito adquirido. exatamente esse o ponto nuclear em que um mandamento constitucional se distingue das
leis ordinrias ou complementares, cuja reforma balizada pelo respeito ao direito adquirido. Da dizer-se que
nenhum direito adquirido pode prevalecer contra a Constituio, quando talvez seja prefervel declarar que
esta que, ao longo do tempo, fixa a forma e alcance do que deve ser considerado direito adquirido. ... ... Foi para
evitar tais confuses que o legislador constituinte julgou de bom alvitre enumerar, no j citado 4
o
. do artigo 60,
uma a uma, as hipteses de emendas constitucionais insuscetveis de ser objeto de deliberao. No mais no h
que falar em sobrevivncia de situaes jurdicas perfeitas e intocveis, a salvo de mutaes operadas na Carta
Maior.
Se pudesse vingar o entendimento contrrio, a Petrobrs poderia invocar a inconstitucionalidade da emenda
constitucional que extinguiu seu monoplio ... ... ...Isso posto, a emenda constitucional, ora em discusso, pode
disciplinar, plenamente, com aplicao imediata e genrica, o problema da estabilidade dos funcionrios efeti-
167
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M
vos, quer subordinando-a a novos critrios, como os que j figuram em seu texto original, quer suprimindo-a de
vez, sem nenhuma ressalva.
Sobre a questo da estabilidade falou tambm o jurista Michel Temer, em artigo no Jornal O
Estado de S. Paulo, de 13 de outubro de 1.995, na pgina A-2:
MUDANAS PARA O FUTURO ... ... E a controvrsia se resume ao seguinte: h, nesse caso, direito adqui-
rido oponvel emenda constitucional (EC)?
Para soluo desse debate fundamental distinguir estabilidade de direito adquirido. Um gera o outro,
embora sejam diversos. O decurso de dois anos de efetivo exerccio do servidor nomeado por concurso pblico
d-lhe estabilidade. Esta, por sua vez, se incorpora ao seu patrimnio jurdico. Essa incorporao que faz
nascer para o servidor o direito adquirido que est entre os chamados direitos individuais e, por isso, conside-
rado clusula ptrea, imodificvel at mesmo por EC.
J no o caso da estabilidade, esta sim, componente do regime jurdico do servidor pblico. A distino
sutil, mas fundamental para o que vou expor. Repito: a estabilidade faz parte do regime jurdico do servidor. No
clusula ptrea. Se fosse, nenhuma EC poderia sobre ela dispor. O direito adquirido o . Por isso nenhuma EC
poder alter-lo. Sendo assim, intuitivo que uma EC pode estabelecer novo regime jurdico para a aquisio da
estabilidade. ... ... ... Mas tudo para o futuro, ou seja, para os servidores que ingressarem no servio aps a
promulgao da emenda. O regime da estabilidade, portanto, no imutvel, mas a sua modificao se projeta
para o futuro. Nunca para o passado, porque a entra em pauta o direito adquirido, que se configurou, seja em
razo do decurso do prazo, seja por outras razes constitucionais.
Feita essa distino, procuremos saber se esse direito, assim adquirido, pode ser derrubado por emenda
Constituio. A meu ver, no. Dou os argumentos, salientando que a regra para interpretar a que diz: A lei no
prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada..
* Muitos sustentam que a expresso lei se refere ordinria apenas. A interpretao , como se v, literal.
Adotando essa posio, chegaramos concluso de que a lei complementar, o decreto legislativo e as resolu-
es congressuais podem violar o direito adquirido.
* A EC lei no sentido de ato normativo. Tem apenas maior fora (eficcia) que as demais. Mas, tal como os
demais atos normativos, submete-se Constituio. ato subordinado, secundrio, subsidirio, subalterno da
Lei Magna. Portanto, obediente a ela. Se violar direito imutvel ser declarada inconstitucional. D-se-lhe o
nome de emenda Constituio para diferenci-la da lei ordinria, assim como se faz com a lei complementar, o
decreto legislativo, etc. ... ... .... Ou seja, se falo de emenda, estou fornecendo ao interlocutor a dimenso exata
desse instrumento legislativo (3/5 de votos para aprovao, etc). A diferena est na dimenso dos efeitos
produzidos no mundo jurdico: as emendas, se constitucionais, tm efeito mais amplo que as leis, decretos
legislativos, resolues. So todos, inclusive as emendas Constituio, lei a que se refere a Carta no artigo 5
o
.,
XXXVI.
* Se admitirmos violao do direito adquirido por EC, haveremos de admiti-las para desfazer atos jurdicos
perfeitos e coisa julgada. So institutos igualados pela Constituio.
* Tramita no Congresso proposta de EC que muda o sistema previdencirio. Jamais ouvi dizer que contribuin-
te que completou 35 anos de servio no tenha adquirido direito aposentadoria, embora venha a mudar o
sistema. Estabilidade direito que tambm se alcana pelo decurso do tempo: dois anos de estgio probatrio.
... ... ... Tenho cincia de que acrdos do STF, antes de 1988, quando os direitos individuais no eram clusulas
ptreas, inadmitiam a tese aqui sustentada, mas um recente, produzido sob a Constituio atual, pelo plenrio do
STF, diz: Uma emenda constitucional emanada, portanto, de constituinte derivada, incidindo em violao Cons-
tituio originria, pode ser declarada inconstitucional pelo STF, cuja funo precpua a guarda da Constituio
(ao direta de inconstitucionalidade n
o
. 939-7, DF, relator ministro Sidney Sanches). Assim, a proposta gover-
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namental pode ser aprovada para projetar seus efeitos para o futuro, no atingindo os servidores que j so
estveis. No h necessidade de incluir no texto da proposta a norma que exclui de sua incidncia os atuais
servidores. A meu ver basta interpret-la. Se incluirmos, agora, disposio dessa natureza, teremos de faz-lo
em todas as prximas ECs. Afinal, j h previso do direito adquirido na Constituio. No preciso reafirm-lo.
At aqui busquei uma interpretao jurdica, mas tenho sugesto administrativa: se Unio, Estados, DF e
municpios precisam enxugar suas mquinas administrativas devem aplicar a Constituio vigente. 1) Recadas-
trem-se os servidores fantasmas e os de duplo emprego aparecero. 2) Demitam-se os no-estveis. Afinal,
quem ingressou no servio pblico aps 5/10/93 sic (menos de cinco anos antes da Constituio de 88),
sem concurso pblico, estvel no . Aplique-se o artigo 37, XI, conjugado com o artigo 17 das Disposies
Transitrias. Um fixa teto remuneratrio, o outro manda reduzir os tetos a remunerao excedente. So medidas
racionalizadoras que independem da reforma administrativa.
Celso Ribeiro Bastos, in Curso de Direito Constitucional, 16
a
. Edio, 1995, Editora Saraiva,
So Paulo, pgina 200, diz (sobre direito adquirido), deslindando a controvrsia:
Veja-se o permissionrio de servio pblico. O incio da fruio das prerrogativas que lhe confere a permisso
no significa que ele no esteja submetido fora dispositiva atual do Poder Legislativo. dizer, a causa do seu
direito , to-somente, o fato de remanescer colhido pela eficcia de uma norma em vigor, mas, pela sua prpria
natureza, revogvel a qualquer tempo. A mutao desta no implica, pois, sacrifcio de direito, porque era da sua
essncia a sua alterabilidade.
A pergunta a fazer-se a seguinte [pgina 202]: teria sentido esta norma sem admitirmos o carter de
perdurabilidade do benefcio por ela criado? Se a resposta for negativa, estaremos diante de um direito adquiri-
do. A diz Celso Bastos que uma lei que concedeu penso mensal por ato de bravura para um militar no pode
depois ser revogada. No haveria sentido em assim se fazer.
Miguel Reale, apesar da brilhante argumentao, foi, talvez pela primeira vez, extremamente
infeliz na sua concluso. Ele coloca a emenda constitucional em grau de igualdade com a Constitui-
o, ou seja, iguala o poder constituinte originrio (exercido na Constituinte de 1986/87) ao poder
constituinte derivado (o poder de fazer emendas Constituio). Fez uma interpretao literal da
disposio que diz que a lei no prejudicar o direito adquirido. A prevalecer a sua opinio, e
fazendo uso do exemplo dado por Michel Temer, um aposentado perderia o direito de aposentadoria
se uma emenda constitucional mudasse o tempo de contribuio para 40 anos por exemplo, tendo de
voltar a trabalhar, o que absolutamente absurdo, incompatvel com qualquer lgica. Para Miguel
Reale isso poderia acontecer. Se se fizer uma reflexo superficial, ele pode at ter razo, mas uma
reflexo profunda nos faz concluir que no. Veja-se o exemplo da Petrobrs, citado por Reale: a
Petrobrs poderia invocar direito adquirido se assim no fosse, segundo ele. Ocorre, porm, que, no
caso, a Petrobrs no pode invocar direito adquirido por outros motivos, estes sim s vislumbrveis
numa reflexo que chegue ao limite da hermenutica essencialmente constitucional, ou seja, uma
reflexo que chegue aos limites que separam a anarquia do Estado. Vejamos:
Uma emenda constitucional pode acabar com o monoplio da Petrobrs e ela no pode invo-
car direito adquirido. Primeiro porque o objeto da emenda no de deliberao vedada. Segundo:
a Petrobrs uma empresa estatal que pertence Unio, sendo que a Unio o Estado-Adminis-
trao, que pertence ao Estado-pas (a sociedade, os cidados, mais o territrio e mais a sobera-
nia). A sociedade, os cidados, estipulam quais os direitos adquirveis por todos. Ao se acabar
com o monoplio da Petrobrs no se tirou o direito de algum, de um ente isolado, no foi uma
alterao que afetou uma pessoa (fsica ou jurdica) isolada. A sociedade acabou com o monop-
lio de uma empresa que era dela mesma, ou seja, toda a sociedade decidiu acabar com o monop-
169
Andr de Oliveira Guimares
M
lio de uma empresa que de toda a sociedade. A sociedade retirou um monoplio que era dela
mesma. Da que a sociedade no pode invocar direito adquirido contra ela mesma. por esse
motivo que uma emenda constitucional pode alterar o monoplio da Petrobrs. J os funcionrios
pblicos, os servidores, antes de serem servidores, so cidados, que devem ter seus direitos
adquiridos respeitados: so cidados que adquiriram direito estabilidade, a sociedade no pode
querer tirar isso deles.
Destarte, Michel Temer e Celso Bastos esto com a razo, ou seja, a reforma administrativa s
pode acabar com a estabilidade dos novos funcionrios, os que j a tm no podem perd-la. Depois
de muito debate, esse absurdo (perda de um direito adquirido) chegou a estar em pauta com chances
grandes de aprovao. Era o caos, para se resolver um absurdo, praticava-se outro to grande
quanto o primeiro.
Os tetos salariais tambm eram outro problema. Para quem j recebia alm dos limites estabe-
lecidos na Carta de 1.988 no cabvel a invocao de direito adquirido. Para os que ultrapassaram
os limites descritos na Carta aps 1.988 h ilegalidade, cabendo a diminuio. Veja como era a
disposio constitucional original, de 1.988, sobre o assunto:
Art. 37 (CF/88) A administrao pblica direta, indireta ... obedecer ... e, tambm, ao seguinte: ... ... XI
a lei fixar o limite mximo e a relao de valores entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos,
observados, como limites mximos e no mbito dos respectivos poderes, os valores percebidos como remunera-
o, em espcie, a qualquer ttulo, por membros do Congresso Nacional, Ministros de Estado e Ministros do
Supremo Tribunal Federal e seus correspondentes nos Estados, no Distrito Federal e nos Territrios, e, nos
Municpios, os valores percebidos como remunerao, em espcie, pelo Prefeito;
Para alguns isso deveria ser regulamentado (pois h gratificaes, adicionais, etc, incidentes
sobre o salrio).
O receio do governo de colocar em votao as matrias das reformas era em funo do disposto
no pargrafo 5
o
. do art. 60 da Constituio: A matria constante de proposta de emenda rejeitada
ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
Na legislatura 95-98 houve oito sesses legislativas, ou seja, oito chances de se fazer cada reforma,
uma a cada semestre. Por isso, sem a garantia absoluta de uma maioria de 3/5 dos parlamentares,
era impossvel se aprovar algo. Alm disso, o processo de emenda constitucional, como qualquer
lei, muito demorado, por causa das prprias disposies constitucionais.
A emenda constitucional n
o
. 19/98 (da reforma administrativa) respeitou o direito adquirido, au-
mentando o prazo de obteno da estabilidade para 3 anos, e no resolveu o maior problema adminis-
trativo (a demisso dos j estveis). Criou a avaliao de desempenho, para demisso de futuros
estveis e para a prpria concesso da estabilidade. A emenda, pelo contrrio, criou um novo proble-
ma: determinou que o Presidente do STF, Supremo Tribunal Federal, no teria mais remunerao
(sujeita a acrscimos de adicionais, gratificaes, prmios, abonos, etc) e sim subsdio (sem acrsci-
mos). Lei de iniciativa dos Presidentes do STF, Cmara, Senado e Repblica determinaria o valor
deste subsdio. Mas a emenda mudou o inciso V do art. 93, estipulando vinculao entre subsdio do
presidente do STF e subsdio dos demais juzes. Isso elevaria as despesas, pois salrios da justia
estadual (onde impera uma ojeriza por macro questes constitucionais) eram irrisrios. J juzes fede-
rais estavam em melhor situao, mas h muito tempo sem aumento. Isso levou a uma greve de
juzes em maro/99: o Judicirio queria que a Lei do subsdio fosse elaborada logo, para que
incidissem aumentos sobre seus vencimentos, que se tornariam subsdios tambm.
170 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
O novo 4
o
. do art. 169 determinou a perda do cargo para o funcionrio estvel para atender ao limite da
Lei Camata (mas isso no valia para os que j eram estveis em 3/6/1998). O art. 30 da emenda 19/98
estabeleceu prazo at 4/12/1998 para que o Poder Executivo apresentasse ao Congresso Nacional projeto
de lei complementar para regulamentar o art. 163 da Constituio. Era a chamada Lei de Responsabilida-
de Fiscal.
REFORMA TRIBUTRIA
A reforma tributria um manancial gigantesco de entraves polticos, praticamente to grande
quanto uma nova Assemblia Constituinte. Discute-se no Congresso quais sero os novos impostos,
taxas e contribuies e ao mesmo tempo para quem sero distribudos esses tributos, ou seja, refor-
ma fiscal e tributria: o que vai ser cobrado de quem e quem vai ficar com o qu. O IPI que um
imposto federal, o ICMS que um imposto estadual, o ISS que um imposto municipal, por
exemplo: tudo isso vai ser substitudo por quais impostos e quais os entes que ficaro com o qu?
Fala-se em IVA, Imposto sobre Valor Agregado, que substituiria o IPI e o ICMS. Isso tem um
potencial de gerao de impasses polticos inauditos: governadores brigando com outros governa-
dores, governadores brigando com prefeitos, a Unio querendo abocanhar receitas que so dos
Estados, Prefeituras querendo abocanhar receitas estaduais ou aumentar os repasses feitos para
elas pela Unio ... Bastaria simplesmente fazer as Receitas Federal e Estaduais trabalhar com
eficincia, aniquilando a informalidade, e tudo se resolveria. Tudo se resolve pelos caminhos teri-
cos mais difceis, pois na prtica qualquer soluo terica de difcil implementao, difcil fazer
a Receita trabalhar a contento. Isso uma deficincia que j parte desde os mais altos escales: no
se equipa, no se informatiza devidamente, no se contratam fiscais em nmero suficiente. A inten-
o, obviamente, evitar que a Receita chegue at s operaes ilcitas dos prprios polticos.
A carga tributria brasileira comparada de outros pases at que no chega a ser to grande. O
que a faz enorme a baixa qualidade do servio pblico prestado em contrapartida (da as escolas
particulares, planos de sade privada, servios de vigilncia ...) . O correto seria uma diminuio
considervel da carga tributria aliada erradicao da informalidade e da sonegao, somado isso
ainda a um aumento da qualidade do servio pblico para um nvel igual ao das mais competitivas
empresas privadas.
Um dos alegados problemas tambm a vinculao de receitas tributrias a determinadas despe-
sas, o que deixa a Unio com poucas receitas desvinculadas. Exemplo de vinculao o art. 212 da
Constituio Federal. A reforma administrativa e previdenciria visava reduzir ou eliminar o dficit
pblico (a previdncia era responsvel pela maior parte do dficit primrio). Com a carga tributria
de ento, tudo isso reduziria o dficit. A reforma tributria, se sria, tenderia a reduzir a carga
tributria. E a discusso se arrasta at hoje, sem ningum saber qual seria a possvel arrecadao
conseqente dos novos tributos. E a? No se consegue resolver o dficit com esta carga, como que
ainda vai se reduzir a carga, sem saber at para quanto (dependendo isto de um ciclo virtuoso em
que diversas variveis tm de acontecer ao mesmo tempo, sem que uma sequer falhe)?
por isso que o governo no quer fazer reforma alguma.
REFORMA PREVIDENCIRIA
J a reforma previdenciria tinha por objetivo aumentar o tempo de contribuio para recebi-
mento do benefcio, estipulao de idade mnima para aposentadoria, eliminao da aposentadoria
171
Andr de Oliveira Guimares
M
integral de funcionrios pblicos (com estipulao de um teto).
A emenda constitucional n
o
. 20/98, votada sob os auspcios da crise russa, manteve o tempo de contri-
buio e estabeleceu idade mnima para aposentadoria. Mas o problema do teto no foi resolvido. A emenda
a curto prazo gerou aposentadorias em massa, aumentando o dficit atual. Era um paliativo e para longo
prazo apenas. Funcionrios pblicos continuaram se aposentando com proventos integrais, de acordo com
a emenda. Para os segurados do setor privado continuava a haver um teto de benefcios, que seria de R$
1.200,00 (artigo 14 da emenda 20/98). A soluo verdadeira seria a instituio de previdncia privada (na
Administrao Indireta, nas estatais, havia fundos de penso, mas a estatais colaboravam com grande parte
das contribuies necessrias, gerando despesas para o Estado tambm). Para funcionrios federais admi-
tidos aps a emenda (de 17/12/98 em diante novo artigo 40 da CF, 1
o
. III, a e b), homens, a idade mnima
de aposentadoria seria de 60 anos, combinada com um perodo mnimo de contribuio de 35 anos (e no
mais 35 de servio). Para funcionrios antigos (admitidos at 16/12/98 artigo 8
o
. da emenda 20/98) seria
de 53 anos, mas obedecida uma regra de transio: um acrscimo de 20% ou de 40% (para aposentadoria
proporcional) em relao ao tempo que faltaria, considerando-se a regra antiga e ainda considerando-se o
tempo mnimo de contribuio. Para o setor privado valeria esta mesma idade de 53 anos para o homem e
48 para a mulher, vlidas tambm as regras de transio do setor pblico (para trabalhadores que se filiaram
ao RGPS, Regime Geral de Previdncia Social, at 16/12/1998 artigo 9
o
. da emenda). Para trabalhadores
do setor privado que se filiaram ao RGPS de 17/12/1998 em diante, passaria a valer a regra do novo artigo
201 da CF (I, 7
O
., I e II): 35 anos de contribuio e 65 anos de idade (30 e 60 para as mulheres).
Isso a interpretao da lei. Mas surgiu uma controvrsia sobre se para os trabalhadores que comeas-
sem a contribuir aps a emenda haveria a necessidade de idade mnima e tempo mnimo de contribuio ou
idade mnima ou tempo mnimo de contribuio. A segunda hiptese, por ser menos impopular, acabou
prevalecendo na proposta de regulamentao das normas constitucionais.
O novo inciso II do art. 195 da CF determinou que no haveria incidncia de contribuio previdenciria
sobre aposentadorias e penses concedidas pelo RGPS do art. 201. O novo pargrafo 12 do novo artigo 40
da CF (modificado pela emenda 20/98, de 15/12/98, publicada em 16/12/98) determinou que o RPSP (regi-
me de previdncia do servidor pblico) observaria, no que coubesse, os mesmos requisitos e critrios fixa-
dos para o RGPS. Isso signficava que sobre benefcios recebidos por servidores pblicos no poderia haver
incidncia de contribuio previdenciria. Isso gerou uma crise de poderes da qual falaremos adiante. O
1
o
. do art. 3
o
. da emenda determinou que servidores federais que j tivessem os requisitos para aposenta-
doria conforme a regra antiga poderiam continuar trabalhando, tendo iseno da contribuio previdenciria.
O mesmo foi estipulado pelo 5
o
. do art. 8
o
. da emenda 20/98 para servidores que ingressassem no servio
pblico at 16/12/1998.
O novo artigo 201 determinou que o RGPS teria carter contributivo e filiao obrigatria, observando-se
critrios que preservassem o equilbrio financeiro e atuarial.
O novo artigo 202 da CF determinou que lei complementar passaria a regular o Regime de Previdncia
Privada de carter complementar (RPPCC), que seria autnomo em relao ao RGPS e facultativo. O novo
3
o
. do art. 202 vedou o aporte de recursos a entidade de previdncia privada pela Unio, Estados Munic-
pios e Distrito Federal, suas autarquias, fundaes, sociedades de economia mista, empresas pblicas e
outras entidades pblicas, salvo na qualidade de patrocinador, situao em que a sua contribuio dever
ser no mximo igual do segurado. O artigo 5
o
. da emenda 20/98 determinou prazo de 2 anos para o
cumprimento desta paridade entre a contribuio do segurado e a do patrocinador do fundo de penso. O
art. 6
o
. da emenda estipulou tambm prazo de 2 anos para os fundos de penso das estatais ajustarem o
valor dos benefcios oferecidos ao valor dos seus ativos, respeitando-se o equilbrio atuarial.
Complementando a reforma previdenciria, foram aprovadas ainda trs leis: 9.717/98 (de novembro de
172 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
1998), 9.783/99 (de janeiro de 1.999) e 9.876/99 (de 26.11.1999).
A lei 9.717/98 instituiu (no seu art. 2
o
., 1
o
.) limite de 12% da receita lquida (definida pela Lei Comple-
mentar 82, de 27.03.1995) dos Estados para a despesa lquida (art. 2
o
., 2
o
. a despesa lquida foi definida
como a parte do Estado no custeio das aposentadorias dos servidores: essa parte seria no mximo duas
vezes o valor da contribuio do servidor, conforme disposio do art. 2
o
.) com os inativos. So Paulo
gastava 22% da receita lquida com inativos. Com o limite do art. 2
o
., haveria uma relao de 2 para 1: para
cada 1 real de contribuio do servidor o Estado entraria com no mximo R$ 2. Em So Paulo, esta relao,
em 1999, era de 9 para 1. Mais da metade dos Estados cobravam, em 1999, contribuio previdenciria
dos inativos. Paradoxalmente a lei estipulava que em caso de no cumprimento poderia haver penalidades
como no repasse de verbas pelo governo federal.
A lei 9.783/99 instituiu cobrana previdenciria sobre o benefcio dos inativos do servio pblico
federal (contrariando frontalmente o texto constitucional recm mudado pela emenda 20/98 arts. 195, II
e 40, 12) e aumentou a alquota de contribuio previdenciria incidente sobre os proventos dos servido-
res da ativa que ganhavam mais de R$ 1.200,00 (caracterizando o aumento da alquota efeito confiscat-
rio). No artigo 1
o
., a lei 9.783/99 mantinha a alquota de contribuio de 11% para os servidores da ativa e
ampliava a incidncia do desconto sobre os benefcios dos inativos, determinando em seu artigo 3
o
. que
haveria iseno para os inativos que recebessem at R$ 600,00. Para os servidores em exerccio, o art. 2
o
.
determinava um aumento temporrio (at 31/12/2.002) no valor da alquota de contribuio: sobre a parcela
que excedesse R$ 1.200,00, at o valor de R$ 2.500,00, haveria uma alquota de contribuio de 20% (9
pontos percentuais a mais) e sobre a parcela que excedesse R$ 2.500,00 haveria um a alquota de 25% (14
pontos percentuais a mais). Por estas razes, o STF julgou inconstitucional a lei 9.783/99, criando com
isso uma nova crise de poderes, da qual falaremos ao final.
A lei 9.876/99 alterou a forma de clculo do valor do benefcio dos trabalhadores do setor privado,
instituindo o fator previdencirio. Antes o benefcio era calculado conforme a regra do artigo 202 da Cons-
tituio (que foi mudado completamente com a emenda 20/98, no mais dispondo sobre clculo de benef-
cio): era calculado sobre a mdia dos 36 ltimos salrios de contribuio. O benefcio passaria a ser calcu-
lado com base na mdia dos salrios de contribuio de julho de 1.994 em diante, utilizando-se no clculo
desta mdia somente 80% dos meses (os de maior salrio de contribuio corrigido). Sobre o valor encon-
trado aplicaria-se o fator previdencirio (um fator de reduo do benefcio para haver equilbrio atuarial).
As contribuies do empregado e do empregador deveriam formar um montante que dividido pelo tempo
de vida do aposentado (expectativa de vida menos idade de concesso do benefcio) resultaria no
valor do benefcio. Isso era o equilbrio atuarial. Isso reduziria radicalmente o valor do benefcio. Por essa
razo, haveria um perodo de transio de 60 meses para a aplicao do fator previdencirio: no primei-
ro ms, a partir de dezembro de 1.999, o fator incidiria somente sobre 1/60 do valor do benefcio, no segundo
ms sobre 2/60 e assim sucessivamente, at 60/60 no 60
o
. ms. Quem quisesse receber um benefcio maior
deveria trabalhar mais tempo (o fator previdencirio tambm tinha este efeito). Com isso, pessoas que
completaram os requisitos para aposentadoria antes (at 16/12/1998, data da publicao da emenda 20/98)
se aposentaram conforme as regras antigas. Os que completaram de 17/12/98 a 28/11/99 (antes da lei
9.876) estavam sujeitos s novas normas da emenda 20/98 e os que de 29/11/99 em diante no reuniram os
requisitos da emenda 20/98 ficaram sujeitos s regras da lei 9.876/99 (fator previdencirio). Devido gradu-
al aplicao do fator (sobre 1/60 a mais a cada ms), quanto mais tempo se adiasse a aposentadoria menor
seria o benefcio. A ampliao do perodo para apurao do salrio mdio de contribuio (de 36 meses
para o nmero de meses desde julho de 1.994) fez diminuir o valor do salrio de contribuio sobre o qual
incidiria o fator previdencirio por causa da inflao e do fato de normalmente serem os ltimos anos de
trabalho da vida da pessoa aqueles em que ela recebe os mais altos salrios.
173
Andr de Oliveira Guimares
M
A frmula para clculo do fator previdencirio mostrada a seguir:
Onde: f o fator previdencirio, Es, a expectativa de sobrevida no momento da aposentadoria, Tc, o
tempo de contribuio at o momento da aposentadoria, Id, a idade no momento da aposentadoria e a, a
alquota de contribuio correspondente a 0,31. Digamos hipoteticamente que a expectativa de vida fosse
de 75 anos e algum se aposentasse aos 55 anos de idade, com 35 anos de contribuio. Teramos:
O valor 0,9096 seria o fator previdencirio, que multiplicado pelo salrio de contribuio resultaria no
salrio-benefcio. Nem com o valor direita, 0,5425, haveria, na verdade, equilbrio atuarial para a hiptese;
o valor direita na multiplicao, 1,6585, serve para aumentar o valor do benefcio conforme a maior idade
com que o trabalhador se aposente, o que serve para fazer com que pessoas se aposentem mais tarde para
receber mais. No primeiro ms aps a vigncia da lei 9.876/99, este fator do exemplo seria aplicvel a
somente 1/60 do valor da mdia dos salrios de contribuio. Um salrio de contribuio mdio de R$
200,00, sem a transio de 5 anos, resultaria num salrio-benefcio de R$ 181,94 (200 x 0,90968725), mas
ao se aplicar o fator a apenas 1/60 o benefcio sobe para R$ 199,69:
{ [0,90968725 x 0,1(6)] + 0,98(3)} x 200,00 = 199,69.
ou {[f x 1/60] + 59/60]} x 200,00 = 199,69
O valor de Es seria em funo de pesquisas sobre expectativa de vida divulgadas pelo IBGE.
Mais uma vez uma frmula esdrxula aparecia na economia para achatar despesas governamentais, s
que desta vez havia alguma razo. Esta frmula sozinha ensejaria um livro exclusivo. Para os futuros apo-
sentados, um emaranhado de leis e clculos serviam para amedrontar ainda mais, gerando aposentadorias
precoces.
f = x
35 x 0,31
20
1 +
[
55 + ( 35 x 0,31)
100
]
f = 0,5425 x 1,6585
f = 0,90968725
f = x
Tc x a
Es
1 +
[
Id + ( Tc x a)
100
]
174 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
O mundo se tornou totalmente virtual. Sem sair de casa, em um simples PC, fcil realizar todas as
tarefas possveis e imaginveis. Ao mesmo tempo em que se navega pela internet, possvel escrever
um simples documento, elaborar trabalhos estatsticos, fazer clculos, fazer desenhos, mandar e rece-
ber mensagens, efetuar compras e vendas ... Tudo isso em um simples computador pessoal. Nos com-
putadores das grandes empresas possvel fazer muito mais. Essa a grande novidade do atual
momento: uma enorme onda de demisses no setor tercirio, no havendo agora para onde expulsar
os excludos. Ao mesmo tempo, paradoxalmente, como tudo na globalizao, h agora uma enorme
necessidade de se contratar profissionais que saibam explorar todos os recursos das novas tecnologias.
E mais: os novos profissionais devem ser capazes de aliar o seu conhecimento a todo potencial de
gerao de novos softwares, ou seja, a informtica possibilita aumentar a profundidade do conheci-
mento e isso faz com que pessoas que conheam bem suas profisses e a informtica tornem-se essen-
ciais. O que um software pode fazer pela medicina? E a medicina, o que ela pode extrair em matria de
ferramentas de pesquisa e de trabalho de toda a capacidade tecnolgica dos softawares e dos hardwares?
Enquanto milhes de pessoas tornam-se desnecessrias, inmeras empresas agora disputam a qual-
quer custo os mais capacitados profissionais. A disputa que era entre pessoas, agora uma luta
individual: quem ser capaz de assimilar a maior quantidade de informao? como se tudo houves-
se comeado de novo. Como a tendncia a simplificao dos softwares e o surgimento de novas
explicaes para coisas ainda no totalmente conhecidas, no futuro breve toda essa febre deve
acabar. uma transformao muito rpida, cujo resultado imprevisvel. como se, de repente, no
sculo X, aparecesse um aparelho de TV, um de telefone, um de rdio, um automvel, uma calculadora
e um avio para cada pessoa. O resultado seria a catalisao do ritmo da histria. Se a histria seria
a mesma no possvel saber. o que est acontecendo hoje. Tornou-se muito mais fcil ser empres-
rio, mas a concorrncia aumentou infinitamente.
175
Andr de Oliveira Guimares
M
Com 43 habitantes por quilmetro quadrado, desemprego crescente devido tecnologia, aumen-
to da expectativa de vida e centenas de milhes de pobres, no h mais teorias que resolvam o
problema do mundo (Primeiro Mundo inclusive). S uma nova sociedade, que ningum sabe como
ser, onde provavelmente dever prevalecer o bom senso, conseguir resolver os problemas econ-
micos em curso. Da o parto que est a caminho. A questo simples, mas paradoxalmente
complexa, no sendo tarefa para economistas tentar resolv-la. Tambm no sero os polticos que
a resolvero, pois no tm conhecimento tcnico para isso. Tambm no sero os socilogos ou
juristas somente, pois h questes econmicas em jogo.
Exatamente sobre isso falaremos agora. Muitos polticos e at a Igreja inescrupulosos,
ignorantes, populistas, ou inconseqentes tm criticado o Plano Real pelo fato de este no ter resol-
vido o problema social no Brasil. O desemprego tem sido, para esses polticos, o motivo de crtica
mais contundente ao Plano Real. Como se tivesse o governo alguma obrigao de resolv-lo. Con-
funde-se o Estado (governo) com o Estado (sociedade-pas o Estado na sua acepo tcnica:
povo mais soberania mais territrio). O problema do desemprego criao da sociedade e no
compete ao governo eleito por esta sociedade elimin-lo. A prpria sociedade no tem resposta para
o problema criado por ela mesma, no podendo ter o governo resposta tambm. O mesmo ocorre
com a aposentadoria no primeiro mundo. A sociedade evoluiu tecnologicamente, conseguindo uma
sobrevida. culpa do Governo querer que elas se aposentem mais tarde? As pessoas vivem num
pas, elas mesmas criam os problemas e querem que o Estado (governo) ache soluo para o proble-
ma delas, sendo que compete a elas, atravs do Estado (com a eleio de pessoas que as represen-
tem), resolver os problemas. A prpria sociedade no tem respostas para seus problemas, como o
Estado pode ter? O Estado representa a sociedade na Administrao. Destarte, o problema do
desemprego no de competncia de resoluo exclusiva do Estado, este apenas pode minorar seus
efeitos com a poltica econmica. Se houvesse alguma soluo, a sim o Estado (governo) seria
responsvel por execut-la, mas no h. Polticos diversos criticam o governo por este no achar
soluo, mas eles mesmos no apresentam solues e no apresentam porque essas solues no
existem. Comportam-se como oportunistas que querem destruir o plano de estabilizao, que a
base para qualquer soluo futura que algum dia uma sociedade muito mais evoluda encontrar.
Sobre este relevante tema, ponto central da discusso sobre o dito aprimoramento do Plano
Real (na verdade, o Plano Real acaba com as reformas o desemprego no tem coisa alguma a
haver com Plano Real; pode ser que haja alguma influncia sobre o desemprego, maior ou menor,
mas no o Plano em si a verdadeira causa da institucionalizao do problema, do seu enraizamen-
to no cotidiano das pessoas ou o responsvel pela sua soluo), discorreremos a partir de agora.
A economia mundial caracterizada hoje por um crescente e irreversvel processo de globaliza-
o. O que vem a ser isso? A globalizao um processo de integrao das economias dos vrios
Estados como se o mundo fosse um nico pas. Ela envolve a facilitao do comrcio internacional
via reduo de tarifas alfandegrias, excluso de tarifas, diminuio/excluso de taxas de exporta-
Flk80 8kl/6l08klILk0
08MF860:
21.
176 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
o/importao, informatizao (a rede internet, as infovias norte-americanas: a fibra tica, o te-
lefone celular, os novos softwares de comunicao, etc, agilizam as negociaes comerciais, notada-
mente as pesquisas de preos, cujo melhor exemplo de proliferao desta capacidade imensa de pes-
quisa a especulao financeira mundial), fim de cotas de importao, etc, tudo resumindo-se no fim
do protecionismo e do dumping, respectivamente a proteo das empresas nacionais contra competi-
dores externos e o subsdio governamental e (ou) privado para produtos exportveis a fim de desban-
car a concorrncia internacional via falncia. Exemplos de integrao so o Nafta (Acordo de Livre
Comrcio da Amrica do Norte mercado comum EUA-Mxico-Canad-Chile), o MCE (Mercado
Comum Europeu), Mercosul (Brasil-Argentina-Uruguai-...), o Tratado de Maastricht, com a cria-
o do Euro, e a OCDE, Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico.
A informtica a chave dessa globalizao. S na rea da Engenharia Mecnica, por exemplo,
dispe-se hoje do CAE (Computer Aided Engeneering), do CAD (Computer Aided Design) e do
CAM(Computer Aided Manufacturating), dentro do qual se destaca o CNC (Controle Numrico
por Computador). A mquina no substituiu o homem, lgico, uma vez que algum dever oper-
la e ter conhecimento cientfico sobre o dimensionamento dos produtos, normas de interpretao de
desenho e ainda processo de fabricao para se elaborar o programa de CNC. o aumento de
produtividade que se observa com o uso da informtica. Uma mesma pessoa far mais coisa em
menos tempo. Assim, para se fazer a mesma coisa no mesmo tempo, sero necessrias menos
pessoas. Isso aumenta a competitividade das empresas. A informtica um dos meios de aumento
da produtividade e da conseqente competitividade, ou seja, a capacidade de concorrer no mercado,
pois h menores custos de produo e (ou) servio. H outros meios como a melhora do processo de
fabricao, a eliminao de estoques (o sistema japons da montagem just-in-time ou, por exem-
plo, o caso dos automveis japoneses que so montados em navios durante a viagem para os EUA:
ganha-se tempo, e tempo dinheiro).
Antes da globalizao da economia mundial, vigoravam sistemas de protecionismo visando a
proteo das economias nacionais contra a concorrncia externa. Aliado ao protecionismo existi-
am/existem economias repletas de monoplios, oligoplios, cartis e trustes, todos caracterizado-
res do que o contrrio da chamada economia de mercado. A economia de mercado a economia
baseada na livre concorrncia. Ela, a livre concorrncia, diminui o preo de produtos e servios,
gerando maior bem-estar social, uma vez que os consumidores de bens de produo ou de bens de
capital tero mais capital para aquisio de bens, forando a fronteira de produo para a curva de
pleno emprego dos recursos, recursos estes os fatores econmicos de produo: natureza, capi-
tal, trabalho, conhecimento tecnolgico e capacidade empresarial. No deve haver na economia
de mercado trustes (mtua participao acionria de empresas) e cartis (acordo entre empresas
garantindo preo mnimo para evitar luta pelo mercado).*
3
(*3)
A Terceirizao um fenmeno caracterizado por empresas dispensarem mo-de-obra prpria e desmancharem estruturas prprias
para realizao de atividades geralmente no diretamente ligadas atividade-fim da Empresa, contratando outras empresas, geralmente
menores, para a realizao das referidas atividades. o caso, por exemplo, da empresa que fecha um restaurante prprio e demite os
cozinheiros e garons, contratando uma empresa para realizar esta tarefa. Pode ainda simplesmente conceder tickets-restaurante de um
determinado lugar para os funcionrios. ainda o exemplo da segurana das empresas, da limpeza das mesmas, do transporte de matria-
prima, etc. As empresas tm achado isso mais barato: geralmente as empresas terceirizadas tm menos funcionrios e estes recebem
menos tambm. A tendncia agora terceirizar tudo, apesar de isso gerar problemas de qualidade. O aumento exponencial do emprego da
tecnologia (com a informatizao) tem ceifado bons empregos na indstria e gerado empregos precrios no setor de servios: com a
reestruturao, a reengenharia, empresas enxugam seus quadros de funcionrios e passam a realizar diferentes etapas do processo
produtivo ou de comercializao atravs de servios terceirizados. A estrutura empresarial fica cada vez menor e sua organizao, cada
vez mais simples, aumentando-se o nmero de empresas. A luta por mo-de-obra mais barata faz com que, por exemplo, empresas do sul
dos Estados Unidos (como no Texas) contratem servios terceirizados realizados por empresas mexicanas.
A globalizao a exposio de empresas nacionais dos diversos pases concorrncia direta e implacvel das empresas internacio-
nais atravs do fim dos protecionismos, sanes anti-dumping, informatizao, etc, tudo se resumindo no fato de o mundo tornar-se um s
mercado onde todas as empresas brigam pelos mesmos consumidores, cada uma com os trunfos que dispuser (melhor competitividade/
produtividade). Pases ricos (como os europeus, os EUA e o Japo), que defendem o livre comrcio, so, na verdade, os que mais
praticam protecionismo.
O dumping o subsdio (governamental e/ou privado) abusivo que visa baixar preos para aqum do custo, para desbancar e fazer falir
a concorrncia.
177
Andr de Oliveira Guimares
M
Cartis, trustes, monoplios e oligoplios foram duramente combatidos no Primeiro Mundo, j a partir do
sculo XIX.
A globalizao no envolve apenas o mundo empresarial: envolve o prprio Direito, os Sindicatos, os
Estados (veja-se por exemplo a Unio Europia) e at o crime organizado.
A busca da melhor produtividade feita atravs de: mxima explorao do que a natureza oferece;
mnima utilizao do capital; mnima utilizao do trabalho; mxima utilizao do conhecimento tecnolgico;
mxima utilizao da capacidade empresarial.
Como conseqncias disto, temos a destruio da natureza, o efeito estufa, a especulao finan-
ceira mundial e o desenvolvimento tecnolgico exponencial. Procura-se com o aumento da produti-
vidade/competitividade realizar a mxima oferta de produtos pelo mnimo custo. Entretanto, a
mais grave e maior conseqncia desse quadro o desemprego.
Esta a questo-chave de tudo o que se passa a discutir. Mais propriamente, estamos na era do
desemprego tecnolgico. Tem este desemprego natureza estrutural.*
4
(4*)
Fatores econmicos estruturais so aqueles que geram efeitos duradouros, permanentes ou quase permanentes, de difcil mudan-
a. Situaes estruturais so aquelas que geralmente tm origem histrica em longnqua data. Exemplo de situao estrutural o caso
do Japo. O Japo tem uma caracterstica econmica estrutural: um pas que tem de exportar para poder continuar a existir. Como no
h territrio suficiente, h necessidade imensa de importao de gneros alimentcios e outros produzidos a partir de recursos naturais.
Com a exportao, consegue-se moeda estrangeira para a compra dos produtos importados. Isso nunca mudar. O Mxico, assim como o
Brasil, um pas de Terceiro Mundo. Um dia podem deixar de ser, mas isso demandar muitos anos. Fatores estruturais caracterizam-nos
como pases subdesenvolvidos: analfabetismo imenso, pobreza, misria, elevada quantidade de doenas, nepotismo, corrupo, malver-
sao de dinheiro pblico, etc. So fatores que existem desde que se constituram Estados e tm uma magnitude que sobrepuja qualquer
imaginao. Mais precisamente o Mxico um pas pobre em que as empresas privadas no se adaptaram para concorrer numa economia
de mercado. O Plano do ex-presidente Salinas baseou-se na importao de mercadorias como meio principal de conteno da inflao.
Deu certo, mas por pouco tempo: o fator estrutural falta de competitividade fez com que a economia passasse a depender da importao
e a houve a crise cambial. A soluo para o pas a longo prazo (fator estrutural) a exportao, para assim conseguir moeda estrangeira
para custear a importao mantenedora da estabilidade de preos. Para exportar, precisa ter empresas competitivas e a que se complica
a situao: um pas pobre (sem ter como financiar um crescimento econmico sustentado, isto , permanente, no apenas conjuntural) e
com mo-de-obra despreparada no consegue ter empresas competitivas. A aquela situao estrutural permanece. Um paliativo para
conter a evoluo do decrscimo das reservas cambiais seria o protecionismo temporrio: proibio de importaes at que as empresas
nacionais adquirissem competitividade. Mas isso acaba num paradoxo: o protecionismo faria justamente com que a busca de competitivi-
dade ficasse engessada pelo prprio comodismo empresarial. Assim no se pode apelar para o protecionismo, mesmo porque haveria
retaliao dos demais pases, prejudicando-se as relaes de comrcio exterior. Por essa razo que o ingresso dos pases que ainda
no rumaram nesta direo na economia de mercado globalizada se d de maneira violenta, traumtica: no h tempo mais para
protecionismo com o fim de dar tempo para as empresas se adequarem. O ingresso na economia de mercado , pois, uma questo
estrutural. Deve ser algo preparado com dcadas de antecedncia. Como estamos na era da economia de mercado, os pases que no
se preparam para ela como a Argentina, o Mxico, a Rssia, pases do Leste Europeu, outros pases latino-americanos, etc, atravessam
violentas crises institucionais geradas por crises econmicas e sociais. So pases em recesso econmica como a Argentina, ou em
grave crise institucional como a Rssia.
O Brasil, com relao aos fatores econmicos estruturais, se caracterizou, at antes do Plano Real, como Mxico e Argentina, pela
malversao do dinheiro pblico, pela falncia do sistema educacional, pela misria, pela inigualvel disparidade na distribuio de renda
(o Brasil o campeo mundial nisso), pelo protecionismo que visou atender aos desejos das multinacionais, das empresas estatais e das
empresas dos amigos dos polticos. No houve uma poltica industrial com a finalidade de colocar o pas no rol dos pases desenvolvidos.
O ingresso na economia de mercado comeou a ser preparado apenas no final do governo Sarney, quando se alardeou que a importao
de veculos, extinta desde 1976, voltaria em breve. Collor, a partir de 1990, comeou o processo de insero do Brasil na economia de
mercado. Agora na dcada de 90, estamos j com um p nessa economia globalizada, mas o outro p ainda est atolado na falta de
preparo educacional dos trabalhadores, na falta de financiamento, na estagflao (1987/1994), no mar de tributos. A educao fator
estrutural, os demais so conjunturais ou estruturais/conjunturais. Assim, no haver insero sem traumas. Ou damos mais um
passo adiante, reformando todo o arsenal legislativo atravancador do progresso, ou ento o abismo separador do Primeiro Mundo e do
Terceiro Mundo (o Brasil agora est com um p em cada beirada do precipcio), que se abre cada vez mais, engolir o pas. Pode-se dar um
passo para trs e ficar-se no Terceiro Mundo mesmo: adotar-se-ia um protecionismo colossal, desprezando-se todas as retaliaes do
FMI, da OMC e da OCDE. O Brasil to grande que um dos poucos pases do mundo que poderia fechar suas fronteiras e viver apenas
de seus recursos, sendo auto-suficiente. Um p em cada mundo levar o Estado para o fundo do precipcio: tornaria-se um mero importa-
dor de servios e produtos industrializados.
Conversamente, existem fatores econmicos conjunturais. Esses fatores so os que determinam as situaes conjunturais. Essas
situaes so temporrias, podendo mudar a curto e mdio prazo. Os fatores que as determinam no tem como gerar efeitos capazes de
mudar estruturalmente a economia. Vejamos alguns exemplos de situaes conjunturais.
A queda das reservas cambiais, por exemplo, isoladamente considerada um fator econmico conjuntural. Ela gerar efeitos como a
necessidade de reajuste na taxa cambial, para encarecer os produtos importados e aliviar a presso deficitria na balana comercial. Pode
ainda gerar efeitos como a necessidade de imposio de quotas de importao. A queda das reservas cambiais significa menor poder de
fogo contra a vontade de aumentar preos de produtos internos. Estrutural o problema, por exemplo, da pobreza, da m formao dos
profissionais, etc, o que inviabiliza a adaptao das empresas economia de mercado de maneira rpida. J no Mxico, como j se disse,
o diminuio das reservas cambiais resultante de fator estrutural. Aqui era fator conjuntural: o Brasil sempre teve supervit na balana
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Estrutural porque uma situao que veio para ficar, que durar muito tempo, ou ser para
sempre assim. Mas porque uma situao duradoura?
A resposta advm do princpio econmico chamado Lei dos Rendimentos Decrescentes. um
princpio revogado na poca atual por no ter aplicao total. Preceituava este princpio:
Dada inalterada a capacidade tecnolgica de uma economia, as modificaes positivas no suprimento
de um ou mais recursos fsicos de produo podero provocar a expanso da sua capacidade final de
produo. Todavia, na hiptese de se registrar a fixidez de um ou mais recursos, [grifo nosso] os aumen-
tos na capacidade sero menos que proporcionais, tornando-se decrescentes ou mesmo nulos a partir de
certo ponto.*
5
*5
In INTRODUO ECONOMIA, Rossetti, Jos Paschoal, 8
a
. edio, Editora Atlas, So Paulo, 1980, p. 145.
Em outras palavras, isso (o enunciado supra) significa que os sucessivos aumentos de produo
que se verificam com os sucessivos acrscimos verificados nos fatores econmicos de produo
(natureza, capital, trabalho, conhecimento tecnolgico, capacidade empresarial, vistos supra) no
sero proporcionais aos aumentos dos fatores se um ou mais destes fatores for mantido fixo. Com a
fixidez de um ou mais fatores, o aumento de produo cada vez menor, chegando um ponto em que
nulo.
Em outras palavras. Suponhamos que uma chcara de 5.000 m
2
tenha toda essa rea cultivada.
Quatro pessoas colhem 2 toneladas de frutas trabalhando na chcara. Nenhum conhecimento tecno-
lgico empregado. O capital empregado na plantao x. Suponhamos que se dobre o nmero de
funcionrios, se dobre o capital gasto na plantao, utilize-se adubos e se compre um trator. A
produo passa de 2 toneladas para 4 toneladas. 100% de aumento nos fatores e 100% de aumento
na produo: plantou-se o dobro e colheu-se o dobro.
Novamente dobram-se os fatores: passa-se para 16 funcionrios, compra-se mais um trator,
aduba-se em dobro e planta-se o dobro, empregando-se por isso, o qudruplo do capital inicialmen-
te empregado. A produo, no entanto, invs de ir para 8 toneladas vai para apenas 7, 100% de
aumento nos fatores e menos de 100% na produo. Se sucessivamente se for aumentando o nmero
de trabalhadores, de tratores, de adubo, de capital, etc, a produo tender sempre a aumentar, mas
cada vez esse aumento ser menor. Chegar um ponto em que nenhum aumento mais se verificar.
Porque isso? Porque h decrscimo da produo marginal (os acrscimos passam a ser cada vez
menores, at serem nulos).
Porque a rea cultivada manteve-se em 5.000 m
2
. O fator natureza permaneceu fixo. A produ-
o aumenta, mas chega um ponto em que a terra, o solo, a natureza, no agenta mais: o excesso
de plantas, de coletores, etc, de nada adianta: a quantidade de sais minerais existentes no solo fixa:
ela suficiente para que um determinado nmero de plantas tenha mxima produo. A partir de
um certo nmero, a produo individual de cada planta tender a diminuir porque no ter ela sais
minerais em suficiente quantidade. Afora isso, muitos trabalhadores fazendo a colheita levaro
ociosidade de alguns a partir de um certo nmero.
Destarte, para que se aumente a produo indefinidamente, todos os fatores econmicos de
produo tm de aumentar na mesma proporo. Se um ou mais no aumentar proporcionalmente,
estar se limitando com a fixidez deste futuras evolues da curva de possibilidade de produo.
(
continuao da *4
) comercial (de agora em diante torna-se estrutural). De 94 a 98, o governo incentivou propositalmente as importaes para
aumentar a oferta de produtos e, conseqentemente, a concorrncia, fazendo com que os preos fossem reduzidos ou, pelo menos, no
aumentassem. H situaes conjunturais e estruturais ao mesmo tempo: a maior importao dos dias de hoje (95), por exemplo,
decorrncia da relativa m qualidade, por exemplo, dos automveis nacionais, piores por causa de serem todos projetados no exterior e
lanados aqui quando l fora j so obsoletos (fator estrutural) e da ausncia de concorrncia (fator que, isoladamente considerado ou
seja, independentemente do porqu da mudana do nvel de concorrncia , conjuntural).
179
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M
A REVOGAO DO PRINCPIO:
Na verdade no revogao. uma derrogao. O princpio continua valendo, mas com
relao ao fator trabalho a fixidez deste fator tende a ter uma influncia mnima sobre a Lei dos
Rendimentos Decrescentes. Explicando: possvel aumentar-se praticamente indefinidamente a
produo com um nmero fixo de trabalhadores. Conforme o caso, o aumento de produo real-
mente infinito mesmo com a fixidez do fator trabalho.
Acrscimo nos fatores natureza, capital, conhecimento tecnolgico e capacidade empresarial,
independentemente ou parcialmente independentemente de acrscimos no fator trabalho, hoje con-
seguem alterar a capacidade de produo de modo proporcional, no havendo mais a hiptese de
crescimento nulo da produo, ou, pelo menos, tornando esse ponto muito mais distante. Como isso
pode ocorrer? Como isso est ocorrendo? A resposta bvia e de conhecimento geral, at mesmo
dos leigos: a informtica a causa disso.
Ainformtica tem ao longo dos ltimos anos reduzido consideravelmente a gerao de empre-
gos nas empresas (INTERNET, INTRANET, CAE, CAD, CAM, CNC, LAN Local Area Ne-
twork , Softwares de banco de dados, edio de textos, edio de imagens, realidade virtual,
computao grfica; hardwares avanadssimos: laptops, palmtops, notebooks, scanners, impres-
soras de alta resoluo ...). Isso no dispensou a necessidade de profissionais, mas diminuiu brutal-
mente a quantidade de trabalhadores necessrios.
Alguns falam que fecha-se uma vaga no setor e abre-se outra em outro setor, como poderia se
dizer, por exemplo, que, apesar de fechadas algumas vagas de metalrgicos, abrir-se-iam outras no
setor de informtica (os projetistas de softwares), mas ocorre que essa substituio/compensao
no total e to pouco expressiva. O que um micreiro das grandes empresas como Microsoft,
IBM, Intel, Samsung, etc, cria tem possibilidade de destruir milhes de empregos.
*6
Toda essa celeuma com relao informatizao que existe hoje apenas comeou. O primeiro
software de grande repercusso no mercado mundial, o DOS, Disk Operational System, da Micro-
soft de Bill Gates (que chegou a ser em determinada poca, 95/96, o maior bilionrio do mundo:
uma fortuna pessoal de US$ 13 bilhes) nasceu para o mundo em 1981, h apenas 19 anos. A
informatizao o ramo que mais cresce no mundo. No Brasil cresce algo como 100% ao ano.
necessario se deixar bem claro que no se est querendo com isso relegar a informatizao
para um plano de maldio. Sem ela o mundo de hoje seria ridculo e muitas coisas seriam irreali-
zveis e, se sempre se pensasse assim, estaramos no tempo das lamparinas, barcos vela ou
viagens de diligncias.
Por todas estas razes e outras vrias, o desemprego tecnolgico atual de natureza estrutu-
ral. O desemprego veio para ficar, uma caracterstica da atualidade. Todo este estrago est sendo
provocado por algo que mal comeou: a decolagem foi na dcada de 80. J a globalizao era de
natureza momentaneamente conjuntural, mas se cristalizou como um fenmeno estrutural.
Informatizao e globalizao, alm da propagao dos ideais da economia de mercado, tm
gerado conseqncias macroeconmicas saudveis como o aumento da concorrncia em face das
diferentes competitividades que se chocam nos mesmos mercados consumidores. Isso far com que
*6
As agncias bancrias foram, em 94/98, o grande alvo da informatizao: j existem os caixas eletrnicos 24h onde se pode retirar at
talo de cheques e resgatar dinheiro de aplicaes financeiras. Acabou aquela histria de ir ao banco enfrentar fila. S os excludos (aqui
so os que esto com um p entre os includos e outro entre os excludos, ainda vendo para qual lado vai pender) que no tm saldo mdio
(dependendo do banco) ainda esto pegando fila. Para o ex-presidente do Banco Central Gustavo Loyola e para o ex-presidente da CUT
(Central nica de Trabalhadores) Vicente Paulo da Silva, o Vicentinho, a tradicional profisso de bancrio est em extino (in O Estado
de S. Paulo, de 6/11/1995, p. B-1). Somente em 1995, segundo Vicentinho, 59 mil bancrios foram demitidos, o que, salvo engano,
significava cerca de 10% dos quase 600 mil bancrios do pas. Esse era um problema estrutural, mas alm disso houve um problema
conjuntural: com a estabilidade, tantos bancrios passaram a no ser mais necessrios pela queda do movimento dos bancos.
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os preos se mantenham mais estveis ou que at diminuam. Mas o desemprego uma nova
realidade, esta negativa.
Informatizao uma realidade irreversvel, apesar de existirem leis que limitem a automao
industrial. Essas leis que esto evitando a automao total. Globalizao tambm algo irrever-
svel: depois de o mundo todo se integrar num nico mercado, porque se voltaria atrs, criando-se
protecionismos? Os trustes internacionais tambm tm colaborado para a globalizao, como no
caso das montadoras automobilsticas que tm mtua participao acionria. A economia de mer-
cado ainda objeto de discusso entre neo-liberais (que a defendem, pregando o Estado Mni-
mo) e os sociais-democratas (que a repudiam). Em um mundo capitalista e livre, no h como no
adot-la: se assim no fosse, haveria espao para os monoplios e cartis, o que seria muito mais
nocivo para a sociedade consumidora. Por mais que se a discuta, certo que a economia de merca-
do tambm uma realidade que no tem alternativa vislumbrvel no contexto atual.
O desemprego uma realidade que veio para ficar, no havendo, por enquanto, algum que
tenha encontrado soluo para ele. o que afirmam vrios socilogos, especialistas e empresrios,
dentre os quais destacamos alguns:
.Alvin Toffler, um dos mais renomados socilogos da atualidade, e que esteve no Brasil h
cinco anos para um seminrio internacional promovido pela Universidade Gama Filho, afirmou
sobre o atual desemprego: Seria ingenuidade imaginar que isso v se dar sem traumas, e nem h
por enquanto soluo para o desemprego provocado por esse fenmeno. Toffler falava sobre o
deslocamento dos empregados da Segunda Onda (a industrializao a primeira onda foi
a agricultura) pela Terceira Onda (sociedade da informao e da tecnologia). *
7
. Para o professor e pesquisador do Centro de Estudos Sindicais da Unicamp (Universidade
Estadual de Campinas) Cludio Salvadori Dedecca e para o professor da PUC-RJ (Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro) Jos Mrcio Camargo,*
8
a jornada flexvel de trabalho
no soluo para o desemprego tecnolgico; afirmam eles que, apesar da jornada flexvel, as
empresas continuam a demitir e a reestruturar-se; citam o exemplo das indstrias automobilsticas
que aumentaram a produo sem praticamente contratar expressivo nmero de trabalhadores (so-
bre a jornada flexvel falaremos mais adiante).
. Para Stephen Kanitz, consultor de empresas e autor do livro O Brasil que d certo o
Novo Ciclo de Crescimento, No Brasil de hoje no h espao para tranqilidade. Ningum
mais tem posio garantida, e preciso correr para no perder o lugar. Hoje a palavra de
ordem agilidade. Os rpidos ganham. Pessoas e empresas que forem lerdas vo ficar para
trs. Dentro da prpria classe mdia tambm haver mudanas. As categorias profissionais
sustentadas pelo conhecimento e pelas habilidades verbais tendem a perder prestgio e renda.
Estes jovens sabem que no nas faculdades que encontraro as ferramentas necessrias para
enfrentar esse novo mundo. Nada mais para sempre. Uma boa notcia que est cada vez
mais fcil virar empresrio. Quem abre uma empresa hoje no precisa mais de uma estrutura
completa. Pode contar com a contratao do servio de terceiros. Nestes novos tempos, nada
mais ser como antes. Por isso prepare-se: voc pode enriquecer ou empobrecer rapidamente.
*
9
Essa avaliao a venda do seu peixe. Como um consultor, no poderia falar outra coisa;
apesar de isso ser verdade, afirmaes deste tipo acabam contribuindo para acirrar ainda mais a
disputa pelo mercado.
*7
In O Estado de S. Paulo, de 29.10.1995, p. B-10.
*8
In O Estado de S. Paulo, de 05.11.1995, p. B-3.
*9
In VEJA, n
o
. 1412, 04.10.1995, p. 111.
181
Andr de Oliveira Guimares
M
. O historiador e cientista poltico romeno Edward Nicolae Luttwak, autor do livro A Lgi-
ca da Guerra e da Paz, falou, na Revista VEJA, j h alguns anos
*10
, que estamos na Era do
turbocapitalismo; para ele o excesso de competio entre pessoas entre si e entre empresas est
levando o mundo para uma psicose: as pessoas nas empresas no tm mais sossego; tm continua-
mente de melhorar seu desempenho e ainda torcer para, ainda assim, no serem demitidas em futuro
prximo, havendo ainda a preocupao extra de no conseguir um novo emprego aps a demisso;
essa idia contraposta fria anlise de Stephen Kanitz, chegando inclusive o socilogo norte-
americano a propor uma limitao para o absurdo tipo de vida que a competitividade est criando
para as pessoas: uma vida de rob programado para tarefas cada vez mais impossveis e que ainda
tem de se contentar com o elevadssimo risco de se tornar desempregado, como gratificao por
todo o sangue que se perdeu para a Empresa; Luttwak: Turbocapitalismo: ambiente de com-
petio exacerbada que, segundo ele, atingiu seu mais alto grau nos Estados Unidos. A com-
petio capitalista neste sculo contribuiu para tirar milhes de pessoas de uma situao de
misria humilhante, desmoralizadora e srdida. A competio turbinada, sem freios, de nossos
dias est fazendo justamente o contrrio. Est tirando a serenidade da vida, a tranqilidade da
convivncia familiar e concentrando renda como nunca se viu, sem sangue, na Histria recente
da humanidade. Estamos falando de uma sociedade em que as pessoas perderam as redes de
apoio, emocional e material, tradicionalmente fornecidas pela famlia e onde no h garantia de
emprego. Voc pode chegar ao escritrio amanh e no encontrar mais seu lugar de trabalho.
uma receita certa de frustrao individual e tenso social. A Revista perguntou-lhe: Mas os
nmeros informam que o desemprego est em 5,8%, um dos nveis mais baixos da histria ameri-
cana. Como h medo de perder o emprego se d para conseguir outro caminhando um quartei-
ro? Luttwak: Essa uma questo complexa, humana, que escapa maioria dos economistas.
Primeiramente, ningum gosta de mudar de emprego. Faz-se isso apenas para ganhar mais ou
quando se forado. No caso atual dos Estados Unidos, poucos mudaram de emprego para
ganhar mais. A imensa maioria foi forada a mudar de emprego para ganhar menos. Desde o
final dos anos 70 at os dias de hoje, o salrio do trabalhador urbano americano vem sendo
reduzido sistematicamente. Os nmeros so oficiais. [As conseqncias disso] so muitas e
profundas [...] O mais significativo para explicar o momento atual da sociedade americana
mesmo a insegurana. Vivemos um instante de insegurana econmica aguda. Mas o que fez
Clinton [o presidente dos EUA] ao ser eleito? Esqueceu toda a pregao da campanha e passou
a oferecer ao povo mais livre comrcio, mais desregulamentao da economia, mais busca da
eficincia econmica ou seja, mais turbocapitalismo, mais insegurana. Veja: Assim no
sobrou nada. O que vem depois? Luttwak: O fascismo. Veja: D para no entrar nessa?
Luttwak: Para evitar o fascismo preciso abandonar o senso de inevitabilidade do turbocapi-
talismo e repensar a dinmica econmica. Isso tarefa enorme, de toda uma sociedade. No sei
como se pode fazer um ajuste fino do grau de eficincia que uma sociedade necessita sem matar
o desenvolvimento econmico [grifo nosso]. A situao de competio darwinista imposta s
pessoas est se tornando socialmente intolervel nos Estados Unidos. O mundo est em paz,
no h ameaas globais vista. Para que tanta pressa, tanta competio?
. Para o Deputado Federal Jos Genono (PT-SP), o que, segundo alguns congressistas, fala
melhor do que vota, o que verdade, sendo um dos mais atuantes parlamentares do PT e do
Congresso, em artigo na imprensa*
11
, intitulado A Complexidade do Desemprego, elencou
*10
N
o
. 1.396, de 14.06.1995, nas Pginas amarelas.
*11
In O Estado de S. Paulo, de 04.11.1995, p. A-2.
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vrios fatores causadores do desemprego, num artigo lcido, mas ao final, como no poderia ser de
outra forma, no apontou qualquer soluo, o que uma realidade inegvel; indicou ele apenas
paliativos como atuao governamental no sentido de tornar o investimento produtivo mais rentvel
do que o investimento especulativo-financeiro, jornada flexvel de trabalho e polticas sociais com-
pensatrias; acrescentou que que se tenha conscincia que so [sadas] insuficientes.
. Em 30 de outubro de 1995, reuniram-se no Hotel Meli, em So Paulo, vrios especialis-
tas no Seminrio Internacional Futuro das Megacidades: Jordi Borja I Sebasti (Espa-
nha), Mario Jorge Krieger (Argentina), Pedro Olivares Salas (Venezuela), Cndido Malta
Campos Filho (So Paulo), Milton Santos (So Paulo), Rosa Moura (Curitiba), Janice Perl-
man (EUA), e Jorge Wilheim (So Paulo); concluram que as Leis de Mercado podem agra-
var a fome e a violncia, alm do fato de que A pobreza [agora] estrutural, generalizada,
permanente e global..
. O desemprego tecnolgico no faz parte da preocupao dos empresrios, o que b-
vio, pois a manuteno de pessoas empregadas em ociosidade levaria a prpria empresa
falncia por falta de competitividade, requisito indispensvel nos dias atuais; Andr Beer,
vice-presidente da General Motors do Brasil, afirmou em um programa de televiso*
12
, que
empregados ociosos ficam dando cabeada [sic] dentro na linha de montagem, da terem
de ser demitidos; Beer no apelou para o bvio, no afirmou que o empresrio faz o que quiser
com sua empresa porque o receio de afirmar a verdade? Haveria notria revelao de falta
de preocupao com o valor social de uma empresa como a GM e, se afirmasse abertamente a
despreocupao, provocaria revolta da sociedade, que cobraria da empresa alguma atitude
para conter o desemprego, apelando-se at para algum tipo de lei mantenedora de um nmero
mnimo de empregados; a viria a pergunta: mesmo importante a GM? , ento que se vote
um mnimo de trabalhadores [independentemente de ser isso absurdo ou no]; mas e a como
ficariam as empresas menores, tambm se sujeitariam a isso? Qual o critrio para avaliar o
grau de importncia social de uma empresa? A situao do desemprego s teria alguma solu-
o rpida e concreta se se apelasse para um absurdo deste tipo; por isso os empresrios
apelam para eufemismos como as cabeadas e os polticos esto calados: uma interferncia
dessa magnitude abalaria os pilares do capitalismo e da economia de mercado.
. O Ministro da Fazenda, Pedro Malan, vrias vezes perguntado sobre a questo do desem-
prego, inclusive numa das vezes no programa de entrevistas J Onze e Meia, do SBT, saiu-se
com evasivas como ser o desemprego atual fruto de fatores conjunturais em maior parte e fatores
estruturais em proporo cada vez maior (o que era verdade absoluta), mas, sem, contudo, esclare-
cer quais os meios de tentar combat-lo, o que seria uma de suas precpuas funes como Ministro
da Fazenda se houvesse alguma soluo, mas tambm pudera, se o Ministro vier televiso para
dizer que algo no tem soluo, para qu Ministro (pensariam alguns)? Esse o ponto: no h
soluo sem que seja descartada a economia de mercado e o capitalismo selvagem.
A situao do desemprego estrutural mundial e do desemprego conjuntural-estrutural bra-
sileiro da atualidade uma questo preocupante e que est em pauta todos os dias na imprensa,
basta se ver a prpria coletnea de pontos de vista supra, todos de um passado j distante (1995).
Alm de estar na imprensa todos os dias, agora (95) com mais freqncia uma vez que a inflao
era o tema central de sempre e agora (95) assunto do passado, dando espao [e obrigatrio,
inclusive, para ocupar um mnimo de pginas] para outros assuntos , o desemprego estrutural
o objeto nmero um de discusso de socilogos, economistas, juristas, polticos srios, sindicatos
*12
No programa Business, da antiga Rede de Televiso Manchete, em 05.11.1995.
183
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M
[nas negociaes inclusive] e at empresrios que tm alguma preocupao social. Todos eles esto
ficando de cabelos brancos um pouco mais cedo por causa disso. *
13
A situao do desemprego permanente uma realidade brutal que no figurava no projeto de
vida de qualquer pessoa at a dcada de 80. Estamos agora num desvio do tempo [na vida das
pessoas] em que no h mais qualquer esperana de retorno tranqila realidade do passado onde
se tinha certeza de um futuro [e de um presente] mgico, garantido, feliz, frutfero, prspero, de
vacas gordas. Estamos em uma era no de vacas magras, mas numa era maldita ou bendita em
que sequer vacas existem mais. Daqui para a frente, os Stephen Kanitz da vida levaro o mundo
para um horror (ou uma maravilha) inimaginvel: pessoas qualificadas e preparadas que, de uma
hora para outra, caem no precipcio dos excludos para nunca mais voltar. E os que ficarem entre
os includos vivero um cotidiano infernal de atividades cada vez mais exaustivas e impossveis
de serem realizadas, sempre sob a mira da demisso ou da falncia, levando a um stress profun-
do, de mximo grau, e eterno enquanto durar o emprego.
Jornada flexvel de trabalho e diminuio de direitos trabalhistas esto em pauta como alter-
nativa para o desemprego estrutural. Isso j tem sido tentado no mundo todo, mas sem resulta-
dos.*
14
.O custo de criao de uma nova vaga nas indstrias indicativo dos mais dramticos da
situao do emprego: uma nova vaga chega a custar 100 mil dlares, 200 mil dlares, etc, conforme
o ramo de atividade da empresa. Para se criar uma vaga nova preciso se investir centenas de
milhares de dlares. Parece um nmero abstrato, que visa enganar os sindicatos, que visa justificar
o fato de as empresas no estarem mais contratando como antigamente (escondendo o efeito da
automao industrial), mas verdade. Basta se dividir o investimento realizado numa empresa com
*13
A ordem agora (1.995) preparar-se para uma guerra de concorrncia: cortar custos, enxugar estruturas, cortar gorduras, eliminar
desperdcios, fechar ralos, tornar-se uma ilha de eficincia, de excelncia, utilizar tecnologia de ponta, treinar empregados, tornar-se
competitiva, dar tratamento vip para clientes, etc. a ordem do dia para as empresas. Isso verdade. A guerra mal est comeando. A
indstria tem-se preparado j h alguns anos para isso. Mas este processo vem se acirrando.
Essas advertncias feitas geralmente pelos consultores de empresas realmente no so em vo. Existem muitas empresas, principal-
mente recm criadas, que no esto adaptadas aos anos 90. O mal atendimento aos clientes, a espera a que muitos se sujeitam, os
desperdcios, a incompetncia de gerentes e chefes, a falta de preocupao com a verdadeira imagem da empresa, o costume de
vender qualquer porcaria para a clientela (como o servio fosse s a venda em si), a falta de vocao e de prazer no exerccio do
negcio, entre outros problemas so caractersticas de muitas empresas. Muitos desses negociantes se vangloriam de conseguir ves-
tir no fregus qualquer lixo, quanto pior melhor. Acham bonito enganar o cliente, ganhar nas suas costas. Os empregados, por sua vez,
s querem saber da hora do fim do expediente e que se dane a empresa.
Por isso que os consultores falam que necessrio melhorar a qualidade dos produtos e servios e tm razo. Essa qualidade
precisa realmente melhorar. Melhorar para atingir um nvel mnimo. Por esse motivo muitas empresas esto em crise. Crise por culpa
delas mesmas.
Entretanto, no primeiro mundo, esse nvel mnimo de qualidade j existe h muito tempo e no est sendo mais suficiente. Busca-se l
agora uma qualidade mxima. E ela buscada para se ganhar ou para se manter mercado de consumidores. No primeiro mundo j se
iniciou um processo de briga de foice no escuro. Uma briga sem precedentes pelo mercado. uma guerra que est em curso, cujo
clmax ainda se avizinha. Isso l no primeiro mundo. Esse clmax ser uma batalha apocalptica.
O emprego j est ameaado por causa disso. The end of job (o fim do emprego) um dos livros mais lcidos sobre o assunto j
lanados. Em Davos, na Europa, um frum econmico mundial se reuniu no primeiro semestre de 1996 para discutir a economia mundial:
o ponto central das discusses foi o desemprego. No se chegou a qualquer concluso prtica sobre como se evitar a consumao da era
do desemprego. Em abril/96, uma reunio do G-7 (grupo dos sete pases mais ricos do mundo), para discutir o problema, a nenhuma
concluso chegou sobre o desemprego. O presidente francs, Jacques Chirac chegou a apontar na reunio como sada uma terceira
via (uma soluo intermediria que no fosse a flexibilizao das leis trabalhistas como nos EUA e nem a rigidez das leis europias
nos EUA entre 5 e 6% de desemprego havia, enquanto que na Europa a mdia era de 11%). Mas o que seria essa terceira via ele no
soube especificar. E ningum sabe mesmo, nem o ingls autor da idia (deve ser pr ingls ver mesmo), Anthony Giddens.
No Brasil sequer chegou-se situao do primeiro mundo. Discutem-se picunhas. Insiste-se em coisas que j deveriam ter
sido feitas na dcada de 70 (como privatizao e reforma fiscal, por exemplo) como se fossem as nicas solues para o proble-
ma. Tais idias servem apenas para se chegar na situao em que o primeiro mundo j est: um dilema, um beco sem sada.
Nesse passo de tartaruga (hoje com Fernando Henrique presidente), sendo que antes ainda se andava para trs, o Brasil ser
tragado pela concorrncia internacional.
*14
A Volkswagen alem tinha um projeto de demisso de 30 mil funcionrios at 98 em Wolfsburg. O IG Metall, o sindicato dos trabalhado-
res da VW reagiu e conseguiu reduo de jornada com 6% de aumento salarial. Em 1996, na Frana, gigantescos movimentos grevistas
lutaram por reduo de jornada de trabalho e de salrios para evitar demisses. Chegou-se a falar em 28h semanais. Na Espanha o
desemprego era recorde em 1996 (25%). A precarizao do vnculo empregatcio diminui o desemprego, mas torna o futuro incerto e
estressante.
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o fim de aumentar a produo pelo nmero de trabalhadores contratados aps o investimento para
se ter o custo de cada vaga criada. At o ano 2000, as quatro montadoras nacionais pretendiam
investir aqui alguns bilhes de dlares. Com isso, seriam criadas apenas algumas dezenas de miha-
res de vagas. Isso independentemente do sucesso do Plano Real. Alguns analistas mais otimistas
prevem para o Brasil, caso o Plano Real se consolide, investimentos, at o ano 2005 (os prximos
dez anos), de US$ 350 bilhes. uma cifra fabulosa, inimaginvel, de recursos privados. Caso isso
se consolide, seriam gerados cerca de dois milhes de empregos. um nmero relativamente pouco
significativo se considerarmos que a cada ano haveria a necessidade de criao de centenas de
milhares de empregos para os que alcanam idade suficiente para ingressar no mercado de trabalho.
Assim, sequer se resolveria o problema para os novos e futuros trabalhadores, que dizer ento dos
que j esto desempregados? Com todos os investimentos possveis no se gera mais um nmero de
empregos que atenda s necessidades da sociedade.
. Algum poderia falar do Japo, que o exemplo a ser seguido pelo mundo. Um pas que
chegou no final de 1994 a ser considerado o Estado mais rico do mundo. L, a economia esteve em
1.996 naufragando por conta da supervalorizao do iene em relao ao dlar (cerca de 43% num
perodo de 18 meses ao longo de 94 e 95, sendo que posteriormente o dlar recuperou parte do valor
que perdera cerca de 30%). Os juros que at 1995 estavam em 1,0% ao ano caram para 0,5% ao
ano. Era a ltima cartada do governo para estimular a produo. Nos EUA, o juro era de 3,0% ao
ano em 1.996 (esteve em 6,0% alguns anos antes e veio caindo at 3,0%). Nos pases europeus, o
juro estava em cerca de 5% ao ano em mdia em 1.996. Alm da diminuio do juro, o governo
japons comeou em 1.996 um programa de obras pblicas de US$ 140 bilhes. Era uma alterna-
tiva de estmulo da economia interna para compensar a queda nas exportaes em virtude do iene
caro, que estava se tornando moeda padro do mundo, juntamente com o dlar. As empresas esta-
vam fazendo de tudo para compensar a supervalorizao (96) da moeda: margens mnimas de lucro
inclusive. A economia do pas comeou a patinar: cresceu menos de 1,0% do PIB ao ano nos
ltimos trimestres de 1.996. Se a situao perdurasse, haveria perigo de demisses. L existe o
pleno emprego dos recursos econmicos e protecionismo em vrios setores, protecionismo esse
duramente combatido pelos EUA, que inclusive estabeleceu data em 1.995 para seu fim, aps a qual
iniciar-se-ia uma guerra comercial que ainda no comeou por ter graves conseqncias. No Japo
existe o pleno emprego dos recursos econmicos por uma questo de cultura dos empresrios que
sabem que o desemprego gerar menor populao economicamente ativa e, portanto, menor consu-
mo, havendo, conseguintemente, menor faturamento para as empresas. A produo l visa atender
primordialmente ao mercado externo, a salvao do pas (sem isso no h como ter moeda estran-
geira para poder importar produtos estrangeiros como os alimentcios). O Japo vende para o mun-
do, para o planeta, por isso tem um grande potencial de manuteno de um dos primeiros lugares no
ranking dos pases desenvolvidos, sendo interessante, para ele, que pases subdesenvolvidos como
o Brasil continuem na sua pobre condio. Os japoneses estavam sendo um dos principais gerado-
res da globalizao imposta pelos Estados Unidos ao mundo. Eles estavam espalhando a idia da
competitividade pelo mundo inteiro. Com isso, esto levando muitas economias que no se prepa-
ram para a concorrncia, como a Argentina e o Mxico, para a runa. Os EUA entraram na era do
turbocapitalismo para vencer a concorrncia japonesa, tendo eles prprios imposto a globalizao
para os seus parceiros comerciais (dentre eles o Japo). Conseqncias boas e ruins esto se fazen-
do sentir em todos os lugares do planeta. Interessante seria saber at onde iria a generosidade dos
empresrios japoneses se o turbocapitalismo japons comeasse a gerar os seus efeitos principais
l no Japo. Explica-se: o Japo vende para o mundo. como se fosse (na verdade ) um pas
competindo com outro pas, todos os japoneses colaborando para o Japo ganhar. A tolerncia dos
185
Andr de Oliveira Guimares
M
EUA existiu por muitos anos, desde 1945 (a partir de quando inclusive financiou a recuperao
japonesa), para evitar que ele tivesse um inimigo comunista no Oceano Pacfico. Se os produtos dos
EUA passarem a entrar livremente no Japo, fazendo concorrncia to brutal quanto a dos produtos
japoneses nos Estados Unidos, iniciar-se-ia um processo de globalizao da economia japonesa. A
globalizao l s gera efeitos externos (para os outros pases). Eles interferiram decisivamente
para a globalizao se iniciar no mundo, mas ela no gerou efeitos l ainda (96). Se o mundo inteiro
passar a produzir loucamente como eles, eles perdero a posio de lder, chegando-se a a uma
situao engraada: o feitio viraria contra o feiticeiro. O simples fato de estarem em dificuldades
financeiras hoje (95) por conta da valorizao do iene, e serem essas dificuldades gigantescas,
indicativo de como a globalizao l chegando de fora para dentro (e no de dentro para fora como
foi at hoje) traria consigo efeitos devastadores. Novos competidores em mesmo nvel os fariam
ficar encurralados no inferno do turbocapitalismo exponencial *
15
, j que se est neste emaranha-
*15
Outro exemplo de pas a ser seguido, como se dizia em 1.995, a China, o Drago chins. um dos pases atualmente que tm
maior crescimento do PIB. L a situao diferente do Japo. Vrias empresas se instalaram em cidades como Hong Kong e Xangai (a
ditadura comunista chinesa, cujo maior lder foi Mao-Ts Tung, permitiu a instalao do capitalismo em algumas cidades, como essas,
para experiment-lo e espalh-lo pelo resto da China com o tempo), fazendo o PIB do pas crescer vertiginosamente. Tal expanso baseou-
se em um violento subsdio estatal: os cidados pagam irrisrios aluguis para o governo, comem preferencialmente o farto arroz chins,
vestem-se mal. As empresas ganharam terrenos de graa e iseno fiscal por longo tempo, quase uma imunidade tributria. Como ponto
principal da atrao de investimentos estrangeiros tem-se salrios irrisrios pagos para os trabalhadores. Trabalhadores de multinacionais
automobilsticas l instaladas ganham igual ou pior do que brasileiros que ganham um salrio mnimo. Isso um fator de estrangulamen-
to futuro do crescimento do pas. A China s crescer enquanto puder exportar. Se depender dela mesma (do mercado interno) para
crescer, o pas se torna invivel. A maioria esmagadora dos chineses vive numa marginalidade institucionalizada (a pobreza, a misria
igual do Brasil to vasta, abrangente, comum, que normal: todos so pobres; s agora aparecem alguns ricos que aderiram ao
capitalismo, alm dos ricos que esto no poder e so ricos por nele estarem somente). Isso tudo torna nulo o exemplo chins para o mundo.
um pas que est prestes a ver eclodir uma guerra civil. Outros pases da sia (como a ndia, com relao explorao da populao
somente) esto em igual situao. Falar que so exemplos de competividade um erro e segui-los levar ao caos, ao apocalipse da
Bblia.
Portugal e Espanha nas ltimas eleies, em meados da dcada de 90, trocaram a direita pela esquerda e a esquerda pela direita,
com o povo insatisfeito com a atuao dos governantes. Na Polnia, Lech Walesa, operrio metalrgico que fundou o Sindicato Solida-
riedade, no incio da dcada de 80, e que conseguiu se eleger presidente do pas, em substituio uma ditadura militar comunista, tentou
implantar uma social-democracia como alternativa ao capitalismo e ao comunismo. Depois de um mandato, tentou se reeleger, mas
perdeu a eleio para um candidato que se declarou comunista. O povo quis voltar aos velhos tempos, insatisfeito.
Pases j excludos ou em processo de excluso do mundo, como Mxico, Birmnia (atual Mianmar, um dos pases do Tringulo
Dourado) e Colmbia, vivem hoje sustentados pelo trfico de drogas. Na Argentina, Carlos Menem elege-se e reelegesse, mas o pas,
apesar da inflao zero, mantm-se em crise, caminhando o desemprego l, para 18%, tambm um dos mais altos do mundo at 1.996.
A Itlia, governada durante muitos anos por mafiosos como os ex-primeiros-ministros Julio Andreotti e Berlusconni, viveu o ano de
1995 governada finalmente por um tcnico, escolhido para por ordem na casa (no dficit pblico) enquanto no se chegava a um
consenso sobre quem seria o novo primeiro-ministro. Formou-se um impasse. O tcnico no quis ficar no cargo porque sabia que polticos
no tomam decises tcnicas. Berlusconni acabou por ser um dos mais cotados para voltar ao cargo de primeiro-ministro. Um pas
ingovernvel, mesmo com a Operao Mos Limpas.
Na Frana, o primeiro-ministro Allan Jupp, formado por uma das melhores escolas de administrao de Paris, um tcnico no governo,
encontrou uma resistncia popular imensa. Era o cidado francs mais impopular na Frana. A crise do emprego e dos oramentos
pblicos requer solues. Mas ningum quer arcar com os custos dessas solues. Foi o que ocorreu na Frana. Jupp ofereceu algumas
solues para alguns problemas, como o previdencirio, mas foi contrariado pelo povo francs. Chirac, o presidente, tentou conciliar a
tcnica com a vontade popular, afirmando ser necessria uma terceira via para o problema do desemprego. Mas ao ser perguntado sobre
o que vem a ser essa terceira via afirma no saber nem ele mesmo o que seria. Allan Jupp acabou sendo substitudo por um socialista,
Lionel Jospin, que nada fez de til em seu mandato inicialmente. Em abril de 1.999, a Frana adota jornada de trabalho de de 35 horas
semanais a vigorar a partir de 1/1/2000, nica alternativa de conteno do aumento do desemprego. Na ustria, em 2.000, os neo-nazistas
chegam ao poder democraticamente, com Joerg Haider.
Nos Estados Unidos, onde o teto de endividamento do pas era, at 1995, de US$ 4,75 trilhes, houve uma longa briga entre o
presidente (do Partido Democrata) Bill Clinton e o Congresso, capitaneado pelos republicanos Newt Gingrich (presidente da Cmara) e
Bob Dole (candidato do partido Republicano Presidncia da Repblica), sobre o teto do endividamento. Os republicanos (maioria no
Congresso) queriam que fossem feitos cortes nos gastos pblicos para no se ultrapassar o teto de endividamento. J Clinton queria que
o teto fosse ampliado para US$ 5,5 trilhes pelo menos, para o governo poder continuar gastando nos programas sociais. Discutiam-se
propostas com o fim de zerar o dficit pblico norte-americano em 2.002. Isso implicaria menor assistncia governamental para desempre-
gados, doentes e pobres, ou seja reduo da participao do Estado na assistncia aos necessitados. Apesar disso tudo, no se estava
discutindo entre republicanos e democratas o fim do Estado Keynesiano (do economista John Maynard Keynes) do Dficit, ou
seja, no se estava discutindo o fato de a dvida pblica aumentar indefinidamente, a ponto de se tornar impagvel (o que acontecer um
dia, se todo ano houver dficit pblico, como ocorre em muitos pases). No, no era uma discusso tcnica, uma discusso econmica.
Tambm no era uma discusso ainda mais complexa (sobre se o Estado deve ou no ser assistencialista). No, no era isso. Era uma
discusso meramente poltica, um dando que se recebe no melhor estilo ribamar. Isso nos Estados Unidos da Amrica. Quem
diria? Os democratas, num ano eleitoral (1996: eleies para Presidente da Repblica no final do ano), tentavam desmantelar o plano de
reeleio do presidente Bill Clinton. Queriam que Clinton prometesse que faria cortes nos gastos pblicos (sociais) para poderem votar
a ampliao do teto da dvida. Com isso o presidente se tornaria impopular; e logo em um ano eleitoral. Bob Dole faturaria a eleio.
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do de terminologias. Isso tudo sem falar na crise do mercado global, que deu seu primeiro sinal em
1.994 no Mxico e depois, em 1.997, eclodiu no Sudeste Asitico. Isso tudo sem falar tambm em
que os japoneses tm uma tradio de poupana muito grande, ou seja, o Japo no um pas
consumista como os Estados Unidos.
Na verdade, a competitividade to pregada pelos analistas economicamente boa: os preos
tendem a cair para um nvel mnimo, facilitando a vida dos consumidores. Fora do Primeiro Mundo
ela pregada incessantemente em virtude da conjuntura atual: no h mais muito tempo para os
pases retardatrios adotarem a economia de mercado. Os que no se enquadrarem nesta nova
realidade ficaro excludos do mundo. A competitividade ento pregada no como salvao eco-
nmica mundial, mas como salvao econmica de cada pas isoladamente. A conseqncia da
globalizao para as empresas que elas disputaro um mesmo mercado com um nmero cada vez
maior de empresas, tendo, portanto, um reduzido faturamento. A ascenso empresarial ser cada
vez mais difcil e a falncia uma realidade muito prxima sempre.
. por esse motivo que o Brasil tem uma situao privilegiada em relao ao Primeiro
Mundo. Aqui h uma situao estrutural/conjuntural caracterizada pela no utilizao plena dos
fatores econmicos de produo. A possibilidade de avano na fronteira de produo muito
grande. H muitas pessoas necessitando de bens de capital e uma quantidade colossal de investi-
mentos em obras pblicas necessria para levar a civilizao para metade do Brasil. H muito por
fazer. O que se quer dizer com isso que muito mais fcil melhorar o que pssimo, como no
Brasil, do que melhorar o que bom, como no exterior. Ressalve-se que isso tem aplicao
apenas no plano terico: adotadas as medidas necessrias, ter-se-ia crescimento econmico no
Brasil. Ocorre que essas medidas j tm aplicao h muito tempo no exterior. No exterior, neces-
sita-se de outras medidas, teoricamente de mais difcil imaginao. No plano prtico, entretanto,
verifica-se que no Terceiro Mundo qualquer medida de difcil execuo em virtude da corrupo,
do corporativismo e dos lobbies. No Primeiro Mundo, no plano prtico, qualquer coisa que se
imagine fazer por ser necessria se consegue facilmente: colabora-se para tanto, ao contrrio do que
acontece aqui. isso que tem impedido o desenvolvimento brasileiro, e estamos no ltimo instante
de possibilidade terica e prtica de tomada de decises neste sentido. No h mais como se perder
tempo. Depois ser tarde demais, alis j estamos atrasados. A busca de competitividade no um
ideal social, mas uma necessidade conjuntural que, se no atendida, gerar um problema estrutu-
ral de resoluo impossvel.
A luz solar fortssima e ofusca quem a olha por alguns segundos que seja. como se os
cientistas tivessem acabado de descobrir uma nova cor (escura como o preto) que, impressionante-
mente, apesar de ser escura, no possibilita que se a veja por mais de alguns segundos. Como pode
isso? Uma escurido para a qual no se pode olhar? Que cor mais estranha essa? a cor da
situao. Falar, na gria, que ela est pretssima j no mais suficiente. Na era da economia de
mercado, da concorrncia acirrada, os 15 minutos de fama a que todos tinham direito antiga-
mente j so s 15 segundos.
. Apesar deste cenrio assombroso, horrvel, de excluso social permanente, de aniquilamento
de posies conquistadas duramente, existem estudiosos do assunto que so otimistas. Um exem-
plar raro o caso do socilogo polons Adam Przeworski. Para ele, os gastos sociais do lucro
e, com a tecnologia, a humanidade poder trabalhar menos e consumir mais. *
16
Para Adam,
o comunismo est morto, a globalizao financeira matou a social-democracia e ceifou o poder
de movimento sindical, e o desemprego industrial veio para ficar. Vamos trabalhar menos,
*16
In VEJA, n
o
. 1414, de 18.10.1995, p. 7.
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M
consumir mais e ter mais tempo livre para o lazer. O perigo que, em vez de os trabalhadores
terem jornadas mais curtas, a reduo se aplique sobre o nmero de pessoas trabalhando. Para
ele, o Estado deve manter a capacidade de intervir na economia, deve ser controlado pelos cidados
e deve criar um sistema de proteo para os excludos. Para ele, os neo-liberais comearam a
perceber que o grande erro de sua poltica era atacar o Estado. Ele analisou a relao entre Estado
e Mercado em seu livro Estado e economia no Capitalismo. A mudana neo-liberal detectada
num discurso do Bird, uma instituio financeira de atuao internacional, sobre a frica. At a
dcada de 70, para ele, os neo-liberais queriam reduzir a interveno estatal na economia ao mxi-
mo, havendo a substituio da ideologia do Estado pela ideologia do mercado. Duvido que qual-
quer cidado prefira decises de mercado a decises polticas. A discusso [hoje] at onde o
Estado deve ir e qual deve ser a qualidade de sua interveno. No mundo de hoje, globalizado,
com bilhes de dlares voando de um pas para o outro, s o Estado capaz de dar uma disciplina
e um rumo para uma nao. O que inadmissvel, no fundo, que o Estado intervenha onde no
deve e deixe de faz-lo exatamente onde deve. A Revista VEJA lhe perguntou (nesta entrevista):
Como se pode combater os excessos de um Estado que se mete onde no chamado ou o imobilis-
mo de um Estado que no faz o que deve fazer? Adam: Com democracia. S os cidados podem
definir o papel que desejam para o Estado. E uma sociedade s tem condies de fazer isso diante
de um Estado transparente e aberto, efetivamente sob controle social. A questo central, a, criar
mecanismo de controle do Estado, com conselhos, leis, o que for. E, obviamente, no resolve uma
sociedade que no participa do Estado, e tambm no resolve um Estado que, a despeito da intensa
participao popular, no faz nada. Isso uma democracia vazia. [grifo nosso].
Adam Przeworski fala ainda sobre o futuro da esquerda aps a morte do comunismo: A
nacionalizao dos meios de produo e o planejamento econmico central so idias mortas. A
social-democracia, da forma como a conhecemos na Escandinvia, tambm no existe mais. So
sistemas que, hoje, se tornaram inviveis. Mas isso no se deve ao contedo ideolgico. A idia
de que a sociedade como um todo tem o direito de controlar a vida coletiva e deve dispor dos
instrumentos para isso no est sepultada [grifo nosso]. ainda hoje uma idia dominante no
mundo. A forma como se implementaram essas idias que deixou de ser vivel. Isso aconteceu
at com a social-democracia, que, alis, foi um tremendo sucesso enquanto durou. A social-
democracia morreu com o advento da globalizao financeira [... ... ...] era um sitiam desenhado
para regular a vida de pequenos pases e orientado para a exportao [... ... ...] Agora s
cabvel discutir um sistema social-democrata em outras bases [... ... ...] O poder sindical foi
profundamente transformado com a globalizao financeira [... ... ...] Os sindicatos, portanto,
deixaram de ser a fora bsica da social-democracia. Hoje em dia, para pensar num regime
social-democrata deve-se pensar em outra coalizo de foras polticas. Mas os princpios cen-
trais do sistema permanecem altamente aplicveis, especialmente em pases como o Brasil [... ...
...] Est constatado que o gasto social e o consumo popular no so um desperdcio. No estou
falando de justia social nem de igualdade, mas de investimento. [esse investimento, no caso, se
refere sade, alimentao e educao].
A Revista VEJA perguntou: Os empresrios poderiam ser convencidos a fazer investimento
social? Adam: Existem, no mundo, cerca de 800 milhes de pessoas que tm o suficiente para
comer, mas no o bastante para entrar no mercado de trabalho. Seria eficaz conceder um peque-
no subsdio alimentao, assim essas pessoas poderiam comer e trabalhar. E uma vez engaja-
das no mercado, podero produzir mais que o valor do subsdio alimentao que recebem. As
novas bases da social-democracia, portanto, poderiam, sim, incluir o apoio dos empregadores
que desejam trabalhadores mais bem educados e mais saudveis. Przeworski falou ainda sobre
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meios eficazes de controle social do Estado. Apontou as eleies como o maior meio, mas
afirmou que depois da criao deste instituto to revolucionrio nenhum mecanismo to
relevante se criou. Ele aponta algumas sugestes para diminuir a influncia do poder econ-
mico sobre as eleies, mas no visualizou qualquer meio novo de controle social do Estado
a ponto de atingir o ideal social-democrata pregado por ele. Sobre o desemprego estrutural
Przeworski disse que: A reduo dos postos de trabalho na indstria um fenmeno que
veio para ficar. A produtividade vem aumentando numa velocidade espantosa. Hoje em
dia, um nico japons capaz de realizar o trabalho que, h 100 anos, requeria a presena
de 26 japoneses. Na Sucia, essa proporo de um para 22. Nas prximas dcadas, o PIB
per capita do Brasil ser o dobro do que hoje. Ou seja: vamos produzir mais, consumir
mais e trabalhar menos. Isso no uma coisa ruim. O problema de outra natureza.
evitar que cada vez menos gente trabalhe, e no que os trabalhadores tenham jornadas
mais curtas e mais tempo livre. Claro que, com isso, o sistema de proteo aos pobres
precisa ser bem organizado. Do contrrio, no futuro haver pases onde s aumenta o
nmero de excludos, e isso ter conseqncias sociais. O fato que a humanidade tem,
aqui e agora, a oportunidade de consumir mais e trabalhar menos. Isso no m notcia.
O problema como cada Estado vai organizar-se diante dessa nova realidade, e como
isso ser dividido socialmente [grifo nosso].
O otimismo do socilogo citado deve-se ao fato de os neo-liberais reconhecerem, finalmen-
te, que no deve haver um Estado Mnimo, conforme to pregado por estes ltimos. Deve-se
ainda ao fato de o socilogo acreditar que A idia de que a sociedade como um todo tem o
direito de controlar a vida coletiva no est sepultada. O estudioso falou ainda em outras
formas de coalizo de foras polticas em substituio aos sindicatos como alternativa de
transformao. Que outras bases seriam essas? Disto ele no falou. No Brasil, por exemplo, a
paradoxal anarquizao do Estado levou ao surgimento do Direito Alternativo, com idias
como deixar presos livres por indignidade das cadeias. Evidentemente que no pode o Poder
Judicirio querer resolver os problemas no solucionados pelo Legislativo e Executivo, dei-
xando de cumprir a lei, ou dando-lhe interpretao contrria ao esprito do contexto da lei
(como a idia de abrandamento das penas dos crimes, por achar-se que a pena visa ressociali-
zar os condenados). Na rea penal j existe uma minoria de juristas no Brasil que tm idias
deste tipo. O desemprego, com a anarquizao, pode gerar conseqncias esdrxulas e um
exemplo a flexibilizao da legislao trabalhista.
Discusso absolutamente intil a flexibilizao de direitos trabalhistas, conforme per-
mite nossa Constituio Federal (desde que por acordo ou conveno, para questes salariais),
ou seja, diminuio de direitos trabalhistas. Essa reduo apenas legaliza a marginalidade. A
maior parte do mercado de trabalho hoje informal (ou seja, ilegal, irregular). Alm de no
criar empregos, isso um atraso no avano da legislao trabalhista (no sculo passado havia
a marginalidade hoje existente, que agora fala-se em ser legalizada). Em novembro de 1995,
comeou-se no Brasil uma tentativa de burlar a lei, uma tentativa de sindicatos e empregadores
assinarem acordo prevendo reduo de direitos trabalhistas (ex.: FGTS menor para trabalha-
dores temporrios e no assinatura da Carteira de Trabalho para trabalhadores temporrios).
Depois tentou-se forar o governo a criar legislao sobre isso. Mesmo que houvesse lei sobre
isso, ela seria inconstitucional : ela criaria uma desigualdade perante a lei (art. 5
o
., CF) que
no atenderia a qualquer finalidade social nobre (no h resoluo do desemprego, sequer
amenizao do problema, pois legalizaria-se apenas algo que j existe). Desigualdade peran-
te a lei s se se atingir alguma finalidade social relevante, o que no o caso.
189
Andr de Oliveira Guimares
M
. Vejamos num esquema grfico diferentes tipos de transio que esto ocorrendo ou j
ocorreram em alguns pases:
Nos pases desenvolvidos de Primeiro Mundo, tenta-se operar a transformao 1. Nos pases
subdesenvolvidos como o Brasil, tenta-se operar a transformao social 2, numa tentativa de
resolver os problemas criados pela transformao nmero 3, que comeou a se operar a partir de
1964.
No Primeiro Mundo, onde existe uma realidade por enquanto satisfatria, tenta-se sair da
realidade para a utopia: criar empregos para todos, aniquilar a pobreza ainda existente e suprimir
os conflitos sociais. Por isso, caminha-se para a utopia, algo impossvel de ser atingido neste mun-
do pelo menos por enquanto. Um mundo maravilhoso sem problemas o que se busca. So pases
democratizados, onde h amplo acesso justia e onde no existe controle social profundo do
Estado, de modo que o capitalismo est subjugando os Estados, sem haver soluo para os proble-
mas sem que se descarte o neo-liberalismo.
O Brasil saiu da proximidade da realidade anterior a 64 para o absurdo de hoje (1.993). Foi a
transformao nmero 3, que durou 30 anos. A democracia foi suprimida neste perodo. Empobre-
cimento da populao, falta de educao que possibilitasse ao povo saber de seus direitos, e amor-
daamento do Judicirio entre outros fatores j exaustivamente enumerados por vrios polticos,
socilogos, economistas, cientistas polticos, jornalistas, cidados, etc, levaram a tornar-nos a Re-
pblica do Absurdo. Charles De Gaule, ex-presidente francs, esteve no Brasil h dcadas e
afirmou no ser este um pas srio.
Temos potencial para alguns anos de prosperidade at chegar-se ao ponto em que esto os pases
do Primeiro Mundo: manuteno da realidade ou, se possvel, chegar-se utopia. Passado este
tempo, levantar-se- mais um decisivo e imperdvel captulo da novela da democratizao: como o
Estado agir? Conforme o ideal neo-liberal, que despreza a pobreza existente e futuramente au-
mentar, sendo que para os que acreditam piamente nisso sem qualquer remorso j existem pobres
e a diferena, no futuro, que existiro s mais pobres (neo-liberalismo que defende o Estado
Mnimo)? Ou conforme o ideal social-democrata, que prega atualmente maior controle social do
Estado? Neste dilema j esto os pases do Primeiro Mundo. O mundo est para se transformar.
Qualquer transformao que se opere retirar direitos da elite e dar mais direitos para os pobres
e excludos. As mudanas so necessrias at mesmo para manter a posio da elite: se o desem-
prego estrutural, por exemplo, continuar, e continuar aumentando, o faturamento das empresas
comear a diminuir, gerando mais desemprego, e assim sucessivamente, at que as empresas
tambm desaparecero. A excluso social tambm deve ter um fim: de nada adiantar manter-se os
excludos em guetos. Os includos tem de se locomover para trabalhar e viver, entrando em contato
com a pobreza. E mesmo que os includos se isolem nos seus bairros, como Alphaville, Morumbi,
etc, em So Paulo, a pobreza l chegar tambm um dia e, pior, podero ser esses lugares invadidos
como a Frana invadida todos os dias por argelinos. Isso sem falar nos planos de sade particu-
REALIADE
ABSURDO UTOPIA
3
2
1

190 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M

lar, escola particular para filhos, seguro de automveis, servios de vigilncia, escolta, automveis
blindados e equipe anti-seqestro. O Primeiro Mundo est empenhado na transformao social 1
de que se falou supra. S chegaremos a este estgio depois de operarmos a transformao social 2
de que tambm se falou. Caso contrrio, a transformao social 2 no se operando cabalmente (ou
melhor: caso todas as decises neste sentido no sejam tomadas ainda neste sculo), aprofundar-se-
a transformao social 3, chegando-se a um ponto irreversvel. Temos alguns anos pela frente
para desfrutarmos da ascenso rumo realidade, antes de chegarmos ao dilema atual do Primeiro
Mundo.
Outra questo relevante atinente ao fato de que, segundo muitos neo-liberais, o Estado no
pode ser assistencialista sob pena de gerar acomodao social, ou seja, a existncia de um seguro-
desemprego, por exemplo, de alto valor e por prolongado perodo, acaba por incentivar o trabalha-
dor a no buscar emprego ou at a continuar recebendo o seguro quando conquistar um novo
emprego. Por outro lado, mas esposando o mesmo ponto de vista, o Estado, em face do elevado
nmero de desempregados e do tempo cada vez maior de busca de nova colocao no mercado de
trabalho, acaba tendo por finalidade, neste caso, sustentar cidados que teoricamente no so os
melhores e mais preparados, ou seja, o Estado acabaria por ser uma espcie de me ou pai para
os desocupados. A existncia desse assistencialismo confortador acaba por contraditar a prpria
essncia do neo-liberalismo e da economia de mercado (desestimulando a competividade e a busca
da qualidade profissional), ou seja, uma espcie de garantia que tem mais a haver com uma social-
democracia, sendo que um contra-senso tambm para esta, pois numa social-democracia presu-
me-se que no havendo livre mercado no haja necessidade de tanto assistencialismo por parte do
Estado, pois antes disso buscar-se-ia o pleno emprego do trabalho atravs de conteno do livre
mercado via protecionismos e outros retrocessos incompatveis com a conjuntura mundial presente.
A flexibilizao do mercado de trabalho, como nos EUA, tambm outra medida ilusria: que
espcie de sociedade evoluda essa cujas leis e cujas contrataes de trabalhadores s tm em vista
o momento da demisso? Em outras palavras: prega-se a facilitao das contrataes via facilitao
das demisses. Os empresrios de hoje ao contratar j esto pensando no momento de demitir. O
trabalho um valor milenar e que dignifica o homem e com a economia de mercado acaba por se
tornar um privilgio de alguns; com a flexibilizao das leis trabalhistas, acaba por se tornar um
suposto direito de todos, mas que acaba por ser um privilgio para todos pelo fato de ser exercido
em poucos momentos.
E no se discutiu ainda a exigncia de experincia para os iniciantes no mercado de trabalho, ao
passo que pessoas com 35 anos de idade so hoje velhos imprestveis que no conseguem mais
emprego e que ainda tero de se aposentar com 60 ou mais anos.
Outro ponto interessante e paradoxal. Todos pregam incessantemente que a educao a solu-
o para tudo isso. A educao soluo apenas para quem conseguir um emprego e esse privilegi-
ado , sem dvida, o melhor de todos. Educao no mais soluo de coisa alguma. Sem ela a
situao pior. Com ela continua-se no mesmo ponto intransponvel. Os empregados de hoje e de
amanh no so pessoas com boa educao. So essas pessoas a nata da elite dos melhores prepa-
rados pelas melhores escolas e pelos melhores cursos. Em outras palavras: se existirem duzentas
pessoas com igual curriculum, com a mesma experincia profissional, com o mesmo invejvel
preparo intelectual, cientfico, educacional, etc, no existiro duzentas vagas. Muitas pessoas com
preparo intelectual sobre-humano ficaro ou j esto desempregadas. A educao levada s ltimas
conseqncias um fator que apenas torna o progresso tecnolgico mais rpido, exigindo pessoas
mais preparadas ainda. No Brasil, fala-se em dar um ensino de 1
o
. ou at 2
o
. grau para os analfabe-
tos. Para estes, no h mais soluo. Para quem est nascendo agora, se o Estado oferecer 1
o
. grau,
2
o
. grau, 3
o
. grau, ps-graduao, mestrado, doutorado, especializaes, palestras, cursos, semin-
rios, estgios e tudo o mais que existir em se tratando de preparo educacional e profissional, ainda
ser insuficiente ou at intil, pois isto oferecido a todos no muda a situao: as empresas de hoje
191
Andr de Oliveira Guimares
M
no precisam mais de tantos trabalhadores, ou seja, haver apenas a formao de uma massa de
pessoas que levaro uma vida inteira de esforo em busca de preparao profissional para ao final
tornarem-se irremediavelmente frustrados por nada conseguir em troca de tanto esforo. E isso vale
para qualquer pas do mundo hoje. Os Estados, neste contexto, tm de oferecer a melhor educa-
o para seus cidados, para no se tornarem pases excludos: com a boa educao oferecida a
todos, uma minoria conseguir os poucos empregos que sustentaro a economia do pas. En-
quanto isso, na escola pblica paulista, ningum mais repete de ano com o ciclo bsico e a
repetncia zero.
Muitos defendem a globalizao dizendo que vagas fechadas no setor secundrio (indstria) so
reabertas no setor tercirio (servios). De fato isso tem mudado. Mas se havia hipoteticamente 50
vagas na indstria com salrios de US$ 1,500.00 cada uma, fecham-se-as e se abrem 20 no setor de
servios com salrios de US$ 300.00. Isso no soluo e no serve como argumento de que a
globalizao benfica.
Outro aspecto da globalizao pode ser resumido assim: A aquisio de bens de consumo,
com a economia de mercado, ser cada vez mais fcil e barata, melhorando a vida dos consu-
midores, que trabalhando menos tambm desfrutaro de uma qualidade de vida melhor por
haver mais tempo para o lazer. Mas isso ser para quem puder consumir. E continuando nesta
linha de pensamento: Neste contexto de desemprego crescente, qual ser o mercado consumidor
futuro, para quem as empresas vendero? por isso tudo, talvez, que a globalizao trar benef-
cios para todos invs de prejuzos. A diminuio do crescimento econmico acabar forando a
sociedade a encontrar uma resposta de bom senso, que hoje no existe, para esta questo. As
guerras trouxeram progresso tecnolgico vertiginoso em certos momentos. Tudo que aconteceu no
mundo trouxe progresso at hoje. A globalizao, provavelmente, ser fator de progresso em um
setor indito: a sociedade ser obrigada a pensar como sociedade, no ser cada um por si como
hoje e como acaba por ensejar a prpria globalizao momentaneamente. As pessoas sero obriga-
das a pensar no seu prximo, enxergando melhor a interdependncia de todos. Fatalmente se chega-
r a este final, mas como ele ser em termos prticos absolutamente ningum sabe hoje ainda. Certo
tambm que antes de isso acontecer a qualidade de vida em termos de realizao profissional e
estabilidade financeira do empregado e do empregador piorar muito ao longo dos prximos anos,
favorecendo o aumento da criminalidade e da violncia.
As cartas esto na mesa. Muitos direitos tero de mudar radicalmente, como, por exemplo,
jornada de trabalho mxima, distribuio de lucros nas empresas, limitao da automao social
(sic), seguro-desemprego, etc. Como se v, o problema complexo, envolve direito, economia,
sociologia, poltica, cincias exatas como informtica, etc, no podendo algum circunscrito so-
mente a uma cincia conseguir alguma soluo pacfica, democrtica, justa, melhor, que satisfaa
ambas as partes (includos da elite e excludos).
O desemprego existente hoje no Brasil tem, pois, natureza conjuntural e estrutural. Conjuntural
porque a crise do mercado internacional afetou o Brasil e prorrogou a reduo dos juros, causando
demisses. No so porm essas demisses creditveis ao Plano Real. Paralelamente h natureza
estrutural em razo do processo de globalizao acima descrito, que ocorre no mundo todo hoje,
no somente no Brasil. A globalizao um fenmeno positivo, mas que traz prejuzos para Esta-
dos que no esto adequados aos seus princpios. O Brasil, com a abertura econmica a partir de
1.990, passou a sofrer efeitos negativos, como o desemprego, e positivos (de 94 em diante com o
cmbio engessado), como a livre concorrncia e a conseqente estabilidade de preos. H pre-
ponderncia da natureza estrutural do desemprego aqui no Brasil. Muitas empresas tm aproveita-
do determinadas conjunturas, como a subida dos juros em 95, em 97, em 98 e em 99, respectiva-
mente em virtude das crises cambiais mexicana, asitica, russa e brasileira, para promover demis-
ses que fariam por motivos estruturais independentemente de qualquer outro motivo. E a oposio
aproveita para criticar irresponsavelmente o governo.
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Se o Brasil no resolver seus problemas estruturais, mesmo que o primeiro mundo encontrasse
soluo para o desemprego, ela no traria benefcios para o Brasil. Mais uma vez: em So Paulo,
o Estado mais rico da federao, os responsveis pela Educao pblica esto preocupados apenas
comestatsticas de evaso escolar e repetncia. Alunos da rede pblica estadual agora dispem
de classes de acelerao e se no passam de ano vo para a turma fraca do ano seguinte, sem
mais ser reprovados. As estatsticas da educao esto cada vez melhores, mas, qualitativamente
analisando, o resultado uma nulidade completa. Alunos saem hoje sem saber coisa alguma da
escola pblica, achando que a vida uma moleza. Isso tem contribudo decisivamente para a
formao de uma enorme massa de pessoas frustradas e sem absolutamente qualquer perspectiva
para suas vidas, criando hbitos cada vez mais irracionais de auto-afirmao, que no se asseme-
lham sequer aos dos animais mais selvagens.
. A maioria dos que hoje apontam solues para o problema do desemprego tm idias incu-
as, inteis e ultrapassadas (coisa que j deviam ser feitas h muito tempo ou ento coisas que j
existiam no sculo XVIII). Em suma, todos pregam solues que na prtica significam a precari-
zao da vida das pessoas e uma excluso social definitiva. Ningum, absolutamente ningum,
apontou uma soluo verdadeira para o desemprego at hoje. E ela no existe mesmo. Essa a
viso de Gilberto Dupas, economista membro do Conselho Deliberativo do Instituto de Estudos
Avanados da USP, em artigo intitulado Economia global e excluso social (tema de um livro de
sua autoria), em que comentou as solues apontadas por vrios analistas, publicado no Jornal O
Estado de S. Paulo, de 2 de abril de 1.999, pgina B-4. Foi um dos raros exemplos de reflexo
consciente, lcida e sria sobre o assunto.
Muitas pessoas, mas muitas pessoas mesmo, apontam solues para muita coisa, mas que no
so mais soluo alguma. O Brasil um pas de Terceiro Mundo com graves problemas. Precisa
sair do absurdo para chegar realidade do primeiro mundo. So solues para isso que so
apontadas por praticamente todos que ousam discutir o tema. Na verdade, o primeiro mundo hoje
busca solues para sair da realidade em que j est para uma utopia e ningum sabe como isso
ser feito. Ningum. sobre isso que precisamos pensar. As solues que muitos (juristas, polti-
cos, economistas, socilogos ...) apontam para muitas coisas so apenas ao que parece
propostas vagas (que se sabe de difcil implantao prtica no Brasil) que do falsas esperanas
para todos, evitando que se crie um ambiente de frustrao que levaria a algum tipo de revoluo
irracional. Enquanto estas propostas vagas no se implementam, todos vo vivendo, esperando que
algum dia elas sejam realizadas e a vida mude. Quando se flexibilizar a legislao trabalhista e se
verificar que isso no alterou coisa alguma, apenas se legalizou uma marginalidade que j existia (e
que no est gerando emprego algum), haver uma frustrao geral, mas ter-se- passado muito
tempo. como se as pessoas estivessem adiando uma discusso da qual ningum escapar no
futuro.
Juros baixos, exportao, escolaridade. Tudo isso realmente melhorar muito a situao das
pessoas ( verdade que o grau de qualificao das pessoas muito baixo ningum especialista
ou profissional, em coisa alguma, as prprias empresas tm falncia decretada pelo fato de em-
presrios no terem profissionalismo no que fazem). Mas isso no mais soluo. Essa a chave de
tudo. As solues que todos apontam para o emprego so coisas que j deviam ter sido feitas h
muito tempo e que no foram efetuadas por ser o Brasil um pas pobre. Dizem que essas coisas
solucionaro tudo. Essas solues no so solues, so obrigaes, so coisas absoluta-
mente primrias, antigas, ultrapassadas, normais. Os problemas atuais demandam respostas que
ningum tem ainda. So essas respostas que devem ser buscadas e sem a iluso de que sero
facilmente encontradas. Alm das discusses primrias que se v, outros ainda aproveitam para
criticar o governo Fernando Henrique por tudo de mal que acontece.
Um dos objetivos desta obra suplantar todas essas discusses inteis entre pessoas que apon-
tam solues que s pioraro a vida das pessoas, sendo estes debatedores vistos como sumidades.
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Andr de Oliveira Guimares
M
A globalizao tem muitos efeitos positivos sim e deve ser mantida. Mas h outros efeitos para os
quais devero ser pensadas solues que realmente demandaro verdadeiras reflexes, e no idias
do sculo XVIII, como a precarizao da vida das pessoas. O mundo no sculo XXI deve pensar
como sociedade e no como se fosse cada um por si.
O Brasil, de 1.964 a 1.994, com a inflao, tornou-se um problema insolvel, um ciclo vicioso
de problemas sem soluo prtica, como alguns dos mostrados a seguir. Um conjunto de problemas
que numa democracia tendem apenas a se agravar cada vez mais. O presidente Fernando Henrique
Cardoso, com a serenidade do seu prprio dizer, conseguiu com a estabilizao econmica dar um
primeiro passo no sentido de se resolver tudo isso. tudo isso que vem se somar com os efeitos da
globalizao, cujos efeitos positivos atuam no sentido de melhorar este quadro, mas cujos efeito
negativos tendem a agravar ainda mais as disparidades sociais, com o surgimento de novos exclu-
dos (agora da classe mdia).
Para polticos como os da
oposio ao governo Fernando
Henrique Cardoso, que no tm
propostas altura dos proble-
mas atuais, o ideal a volta da
inflao, pois isso cria um ce-
nrio de resoluo terica mais
fcil. Entre opositores do gover-
no FH, justia se faa, a nica
voz lcida a do deputado Jos
Genono, aqui citado, que no
teve a displicncia de criticar in-
conseqentemente, pois afirmou
que as poucas sadas apontadas
para o desemprego atual so in-
suficientes. esse tipo de atitu-
de que ser necessria daqui em
diante e no propostas como as
que so abusivamente propaga-
das nos dias atuais como se fos-
sem panacia.
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Pnico na Bolsa de Valores de So
Paulo, BOVESPA, em 23 de outubro de
1.997, um dos piores dias da longa crise
financeira internacional. Com as grandes
oscilaes, adota-se o circuit-brake como
meio de controlar o efeito rebanho.
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Andr de Oliveira Guimares
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No h motivos nacionais para a Bolsa subir ou descer, mas como h grande quantidade de capital
internacional dentro do pas, o cenrio estrangeiro acaba afetando a economia interna violentamente. Um
problema na Argentina, que nada tem a haver com o Brasil, uma bobagem que seja, tem o condo de causar
grandes estragos aqui hoje. A especulao internacional, que antigamente era uma bobagem totalmente
ignorada na manipulao da poltica econmica dos pases, hoje fator eminentemente preponderante na
adoo desta ou daquela poltica, sendo um fator cujo efeito imediato e obriga os governos a ter respostas
rpidas, duras e srias. A especulao internacional que antes era motivo para riso, de to pouca influncia
sobre os mercados financeiros, hoje motivo para deixar qualquer ministro da Fazenda de cabelos brancos
da noite para o dia.
Hoje a especulao financeira dita a oscilao da Bolsa e a poltica macro-econmica pelo menos
nesses pases perifricos como o Brasil. O mesmo se observa no primeiro mundo, mas numa intensidade
um pouco menor (mas no menos preocupante para os governos) porque so economias j consolidadas. A
economia se refletia nas Bolsas. Hoje as Bolsas se refletem na economia. A crise internacional tem uma
causa totalmente ortodoxa: a desconfiana generalizada nos mercados financeiros de pases que ostentam
dficits comerciais e (ou) pblicos insustentveis.
Esta desconfiana, no entanto, foi inventada pelo prprio mercado, ou seja, no h crise alguma.
Simplesmente o que ocorre a falta de pacincia para esperar pagamento de dividendos de aes, capita-
lizao de juros de aplicaes financeiras ou ainda o prazo de resgate de ttulos pblicos ou privados.
Ningum no mercado financeiro quer saber de dividendos ou de juros. Todos querem ganhos rpidos, ins-
tantneos e altos, atravs de oscilaes de bolsas de valores, cmbio e juros. Uma simples pessoa, desde
que tenha um bom saldo bancrio, tem seu cheque especial (ou seja, os bancos s emprestam para quem
tem dinheiro). Investidores internacionais, que dispem de bilhes de dlares, tm linhas de crdito para os
investimentos que quiserem, pois podem pagar por estes emprstimos. Com o capital emprestado provo-
cam oscilaes e movimentos especulativos que desorganizam os mercados, provocando violentas altas e
baixas de aes, cmbio e juros. Algum empresta alta quantia em moeda nacional para pagamento futuro,
com este dinheiro compra dlares e espalha boatos de que haver alta do dlar. O cmbio oscila, s que as
prestaes do emprstimo so fixas. Destarte haver ganho, quanto maior for a oscilao cambial. Aps a
oscilao cambial, as aes descem, pois todos as vendem para comprar os dlares e fugir do pas, antes
que o dlar suba, ou antes que ele suba mais ainda ( o efeito rebanho). No meio do dia, quando as
aes esto caindo e o dlar subindo, vende-se dlares e compra-se aes. Ganha-se com a alta do dlar e
com a baixa das aes. No dia seguinte, as aes esto mais altas novamente, pois os boatos eram boatos.
Vende-se as aes e investe-se em aplicaes financeiras, pois o juro aumentou, para conter a alta cambial.
Vai se fazendo isso sucessivamente, com dinheiro emprestado e com dinheiro prprio ou com dinheiro de
fundos de investimento (de terceiros). Quanto mais oscilaes e quanto mais negcios, mais lucro, pois o
emprstimo tem prestao fixa. Pode-se ganhar muito e tambm perder tudo. Depender isso da perspic-
cia do especulador/investidor.
Os pases dependem dos mercados financeiros para financiar seus dficits fiscais e comerciais. Mas
k 08I8 FI8k80I8k I8I88k0I08kl:
22.
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existem muitos pases que abusam dos mercados, criando situaes que favorecem a especulao. Da as
constantes advertncias do FMI e do Federal Reserve dos EUA. Os investidores, por sua vez, s vm
para esses pases, pois neles que ganharo muito dinheiro. Onde no h possibilidade de instabilidade
no h interesse. O capital internacional s est onde h crise mesmo, pois na crise que se fazem fortunas
com as oscilaes. Em economias estveis e confiveis dificilmente h oscilaes bruscas de cotaes,
razo pela qual os investidores s investem nelas em momentos de calmaria, para manter no pico o valor
de seus ativos, espera de uma nova crise em algum lugar.
O efeito rebanho do qual se falou antes perigosssimo. O investidor Naji Nahas, com a irrisria
quantia de US$ 10 milhes, conseguiu desestabilizar os negcios nas Bolsas de Valores do Rio de Janeiro
e de So Paulo em 1.989. Independentemente de sua inteno ou de sua inocncia, o fato que com
mseros dez milhes de dlares um investidor conseguiu provocar um efeito rebanho. Isso aqui no merca-
do interno de bolsas de valores. No mundo, existem investidores muito mais poderosos, como George
Soros, norte-americano de origem hngara, que dispunha em 1.997 de uma fortuna pessoal de US$ 3
bilhes, sendo que gerenciava fundos de investimento que totalizavam US$ 20 bilhes. Como Soros, exis-
tem centenas de grandes e mdios investidores. Esses investidores so copiados, so seguidos, suas
estratgias so adotadas pelos menores, provocando o efeito rebanho. Esses investidores jogam para
ganhar, jogam o que seu, no tm o menor pudor ou piedade das conseqncias de seus atos. Os Bancos
Centrais do mundo todo, incluindo-se o Banco de Tquio, o Federal Reserve dos EUA e at o Bundes-
bank da Alemanha, so hoje impotentes para conter a especulao internacional. Mecanismos de controle
dos capitais internacionais tm sido constantemente defendidos pelo presidente do Fed (Federal Reserve)
Alan Greenspan e pelo diretor-gerente do FMI, Fundo Monetrio Internacional, Michel Candessus.
Todos dizem que mecanismos so necessrios, mas no especificam quais mecanismos seriam esses.
Existem no mundo mais de US$ 13 trilhes de capital especulativo, razo pela qual sobrepuja-se a capaci-
dade de interveno de Bancos Centrais.
Para se beneficiar das vantagens do capital internacional, o Brasil, como muitos pases, utilizou-
se da poltica de juros altos. Veremos a seguir um esquema bem simples de como uma taxa de juro
e (ou) uma taxa de cmbio altera uma economia normal (no indexada), situao que passou a viver
o Brasil a partir de julho de 1.994. Apesar de ser de simples entendimento, o esquema mostra que
esses dois instrumentos podem provocar resultados desastrosos na economia, quando manejados
por economistas desgabaritados.
Primeira abstrao a ser feita: a diminuio das taxas de juros provoca efeitos exatamente
contrrios aos que ocorrem no caso de aumento da taxa como mostrado no esquema (o aumento ou
diminuio da taxa se refere a uma taxa considerada ideal no momento atual). Cabe ao Banco
Central sinalizar qual deve ser a taxa de juros a ser seguida pelos bancos.
O aumento dos juros (1) provoca uma corrida (2) de investidores rumo s aplicaes financeiras
(vide esquema ilustrativo adiante).
Com a corrida para as aplicaes (2), pouco (ou menos) dinheiro fica disposio dos investi-
dores (quase todo o dinheiro fica preso nas aplicaes), provocando uma diminuio da liquidez
(3). Assim, com menos dinheiro para o consumo, h uma diminuio da procura (4) por bens. Com
a diminuio da procura h diminuio da inflao (5), ou deflao caso os preos estejam estveis.
Por outro lado, ao mesmo tempo em que tudo isso ocorre, a corrida (2) de investidores (entre eles
consumidores) provoca um aumento (10) do volume de recursos disposio dos bancos e que pode
ser usado para emprstimos, que faz com que a taxa de juros tenda a diminuir, alm do que existe o
efeito multiplicador da moeda escritural, que tambm provoca uma natural queda (11) dos
juros, pois diminui o custo do dinheiro: se h muito dinheiro para ser emprestado, no h porque se
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Andr de Oliveira Guimares
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cobrar mais caro pelos emprstimos. Para evitar essa queda da taxa de juros, o governo diminui a
quantidade de dinheiro disposio dos bancos aumentando o depsito compulsrio (12) e res-
tringindo as operaes de redesconto (13). Assim, com menos dinheiro para ser emprestado, os
juros voltam (15) para o nvel desejado pelo BC (Banco Central). Ocorre, nesse caso, uma reduo
(14) do efeito multiplicador da moeda escritural.
Apesar de encaixe tcnico (a reserva que os prprios bancos fazem para segurana do sistema)
e depsito compulsrio garantirem a integridade do sistema econmico e ainda o ltimo ser instru-
mento de poltica do BC, de modo que seja difcil ocorrer abuso, os abusos ocorrem. quando tais
bancos necessitam do socorro do BC. Quando um banco fica sem dinheiro suficiente, ele recorre ao
BC e empresta dinheiro, dinheiro esse justamente o depositado compulsoriamente por todos os
bancos. a chamada operao de redesconto : o BC empresta dinheiro para o banco em situao
ruim. O redesconto feito a juros maiores que os de mercado. uma segurana para o sistema
econmico e tambm uma punio (por causa dos juros mais altos) para os bancos abusados.
Assim, o BC funciona como banco dos bancos.
Destarte, para manter o juro nas nuvens, necessrio elevar o depsito compulsrio e res-
tringir (atravs das taxas punitivas) as operaes de redesconto, de modo que se reduza o efeito
multiplicador da moeda escritural, o que reduzir o volume dos meios de pagamento. Isso ajuda-
r a conter o consumo e a tendncia de inflao em uma economia em que oferta e procura evoluem
descompassadamente.
O PROER
Operaes de Redesconto So um sinal de que a situao dos bancos est mal. Antigamente os
bancos recorriam ao redesconto e mais tarde voltavam a ter boa situao, saam do vermelho. Nos dias
atuais, fazer uso do redesconto do Banco Central quase um prenncio de falncia. As operaes de
redesconto ocorrerem mesmo em tempos normais. O proer foi uma ajuda governamental excepcional aos
bancos.
Com o Plano Real e o fim da inflao inercial, os bancos deixaram de ter uma importante fonte de
ganhos financeiros: o float, ou seja, o ganho com o dinheiro de clientes parado em contas correntes no
remuneradas. Muitos bancos no estavam preparados para sobreviver num ambiente de concorrncia bru-
tal e ausncia de floating conjugadas com reduo dos juros nominais cobrados.
Com o advento do Real, o panorama mudou radicalmente: muitos funcionrios, poucas filas, reduo
colossal dos ganhos dos bancos (da ordem de algumas dezenas de pontos percentuais). Muitos passaram
a ter de recorrer ao redesconto para ter uma sobrevida maior, como numa concordata. Foram dezenas de
bancos, entre eles, Banco Nacional, Bamerindus, Econmico e Banespa. O Banco Nacional, segundo o
Banco Central apurou, vinha divulgando balanos contbeis falsos desde a dcada de 80, evitando a faln-
cia. Com o real, a situao ficou insustentvel e o banco teve de ser vendido para o Unibanco. J o Bamerin-
dus j vinha recorrendo ao redesconto constantemente com o real, sendo vendido para o HSBC (de Hong
Kong) antes do golpe de misericrdia. O Banco Econmico, da Bahia, teve situao diversa: os donos
desviavam dinheiro dos clientes para outras empresas e sempre recorriam ao redesconto, at que o preju-
zo ficou infinancivel. Antes que todos os clientes retirassem todos os capitais do banco, levando-o faln-
cia irremedivel, o Banco Central interveio, vendendo-o para o Banco Excel, que passou a ser o atual Banco
Excel-Econmico, que pouco tempo depois foi vendido para outro banco estrangeiro.
J o Banespa foi um caso a parte, como praticamente todos os demais bancos estaduais. A Administra-
o estadual no perodo de 1987 a 1994 levou o Estado de So Paulo insolvncia devido malversao do
dinheiro pblico, sendo o Banespa a tbua de salvao atravs da qual prorrogou-se a bancarrota para a
prxima legislatura (1995-1998). O Banespa, cujos diretores eram todos de nomeao poltica, foi mal geri-
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do como todos os bancos estaduais. So Paulo fez AROs, Antecipao de Receitas Oramentrias, vrias
vezes no Banespa, dando em garantia a arrecadao futura de ICMS. No final de 1994, em 30 de dezembro,
o Banco Central interveio, determinando o Raet, uma interveno mais branda.
Prevendo j toda esta situao, o governo federal criou um programa, o Proer, Programa de Estmulo
Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional, em novembro de 1.995, que em
pouco menos de 2 anos (at julho de 1.997) emprestou para os bancos privados e estatais R$ 20,3 bilhes.
Com o PROER, os bancos que estavam em m situao financeira puderam se reequilibrar e enxugar
seus quadros, preparando-se para um ambiente de maior concorrncia, maior risco de falncia e mercado
consumidor reprimido pelos juros altos. Se os bancos falissem, todos os correntistas seriam afetados, pro-
vocando uma crise muito maior na economia e tambm um descrdito colossal no sistema financeiro, que
entraria em colapso, com todos retirando seus capitais de todos os bancos. Dos 271 bancos existentes no
pas no incio do plano Real, 72 deles, at 1.998, sofreram conseqncias disso tudo como: auxlio do proer,
fuso com outros bancos, incorporao por outros bancos ou liquidao.
O proer foi muito criticado no Brasil. Se em 1.998 um proer fosse feito no Japo, haveria necessidade de
gastos da ordem de US$ 1 trilho (quase 20% do PIB), que no se compara com os US$ 20 bilhes (cerca
de 2% do PIB) aqui gastos.
Esse monitoramento (a administrao da taxa de juros) das autoridades econmicas visa compa-
tibilizar crescimento econmico com inflao nula ou reduzida. O descompasso entre oferta e pro-
cura gera hiatos (intervalos de tempo) inflacionrios ou deflacionrios. Um crescimento econmico
pode ocorrer concomitantemente com uma inflao homeoptica sem maiores conseqncias. Mas
uma inflao considervel sufocar o crescimento econmico, iniciando um ciclo de recesso que
permanecer at que a inflao diminua ou se anule. Antes, porm, que uma inflao considervel
ocorra, as autoridades monetrias aumentam o juro, fazendo com que a magnitude do crescimento
econmico se reduza (procura presente cai bruscamente, enquanto que a oferta presente se man-
tm constante assim os preos na iminncia de subir no sobem e/ou os que subiram
voltam). Num segundo momento, continuando a situao iniciada na orao anterior, j com a
oferta futura (em relao orao anterior, presente em relao esta orao) constante e uma
procura que comea a crescer em funo dos preos estveis, as autoridades monetrias mantero
o juro alto ou o aumentaro mais ainda, de modo que os preos permaneam estveis. Isso se dar
atravs de uma dose homeoptica de recesso devida ao alto nvel dos juros.
Outro efeito causado pela elevao da taxa de juros o desvio (25) de recursos, que seriam
investidos na produo para o mercado financeiro.
POLTICA CAMBIAL
Mais uma conseqncia da elevao dos juros: afluxo de (26) capital estrangeiro (ou de capital
nacional que estava no exterior) aumenta. Com juros mais altos que no mercado internacional (nos
outros pases), digamos, muitos investidores estrangeiros compram moeda nacional para poder
aplicar nos bancos nacionais. Com maior procura, a moeda nacional se valoriza (27), o que equiva-
le a dizer que as moedas estrangeiras se desvalorizam (28).
Com a moeda estrangeira mais barata, o preo dos produtos importados cai (29), o que au-
menta (30) a concorrncia no mercado interno, favorecendo a queda da inflao (inflao poder
ser menor ou nula, ou ento poder ocorrer deflao). Isso, combinado com uma possvel inflao
futura (22) devida pouca oferta de produtos nacionais devida aos altos juros, far com que os
preos permaneam estabilizados ou com pouca variao. Tal efeito ampliado ou ento comple-
tado com a venda, no mercado interno (se possvel), de produtos que deixaram (31) de ser exporta-
199
Andr de Oliveira Guimares
M
dos (tudo no ser necessariamente lgico) em funo da taxa de cmbio desvalorizada.
A influncia da taxa de juros maior ou menor sobre a taxa de cmbio, porm, no to signifi-
cativa quanto a influncia que o volume das transaes do pas com o exterior exerce sobre a taxa
de cmbio. Este sim o principal influenciador da taxa cambial (influenciador no sentido de que a
influncia sobre a variao e no sobre a determinao inicial do valor da taxa de cmbio). Antes
de explorarmos o tema, faamos uma brevssima digresso:
Quando se fala em exportaes e importaes comum se balar em Balana Comercial. A
Balana Comercial um dos itens componentes do Balano de Pagamentos do Pas, que tem a
seguinte estrutura:
No , portanto, o comrcio internacional de mercadorias o nico responsvel pela maior ou
menor procura por moeda estrangeira. Ele influencia bastante o Balano de Pagamentos, mas no
necessariamente de modo decisivo. A Balana de Servios ou transferncias unilaterais e os movi-
mentos de capital tambm influenciam bastante o Balano, no raramente sobrepujando a partici-
pao da Balana Comercial.
O aumento das importaes (29) e (ou) a diminuio das exportaes ir aumentar (32) o dficit
da balana comercial ou ento reduzir (32) o supervit, colaborando para alteraes no Balano de
Pagamentos. Um dficit no Balano de Pagamentos provocar aumento da taxa de cmbio, em
razo da diminuio das reservas cambiais do pas (soma das moedas estrangeiras em poder do
Banco Central ou de casas de cmbio ou investidores para negociao no mercado financeiro). Com
o aumento da taxa de cmbio, o dficit do Balano de Pagamentos tende a diminuir ou a anular-se,
ou ainda a se tornar um supervit. Como o equilbrio do Balano de Pagamentos (saldo zero), a
taxa de cmbio pode se estabilizar.
As reservas cambiais correspondem ao saldo acumulado at ento do Balano de Pagamentos.
Com a diminuio das reservas cambiais, o pas fica com menos moeda estrangeira para poder
importar produtos ou honrar compromissos externos (como emprstimos feitos no FMI, por exem-
plo). Se a taxa de cmbio tal que a moeda estrangeira esteja barata, se o volume de importaes
(e/ou transaes e movimentos que produzam tendncia de diminuio do saldo do balano de
BALANO DE PAGAMENTOS
Transaes
Correntes
Balana
Comercial
Balana
de
Servios
Transferncias
Unilaterais
Exportaes
Importaes
Viagens Internacionais
Transportes
Seguros
Rendas de Capitais
Servios Governamentais
Servios Diversos
Movimentos
de Capital
Investimentos Estrangeiros Lquidos
Emprstimos a mdio e longo prazos
Emprstimos a curto prazo
Amortizaes
{
{
{
{
200 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
TAXA DE JUROS & POLITICA CAMBIAL
RECEITA DO FMI X OVERSHOOTING
OUTROS INSTRUMENTOS COMO LEILES DE TTULOS DA DVIDA PBLICA
PODEM SER UTILIZADOS, ASSIM COMO TAMBM INTERVENES DIRETAS
NO CMBIO, COM LEILES DE MOEDA ESTRANGEIRA.
201
Andr de Oliveira Guimares
M
pagamentos) permanece elevado, e se a reserva cambial pequena, haver um momento em que se
estar com muita procura por moeda e pouca oferta de moeda estrangeira. At este momento, os
produtos importados esto muito mais baratos em moeda nacional e a dvida externa, por exemplo,
menor em moeda nacional. Deste momento em diante, a taxa de cmbio tem de subir (pela
cotao do incerto) porque no h oferta de moeda estrangeira para atender procura (ou deman-
da). Se a taxa no sobe, a reserva acaba e o pas fica sem ter como adquirir produtos estrangeiros
(por exemplo), s poder continuar a importar se emprestar dinheiro (moeda estrangeira). Sem
reservas cambiais, o comrcio com o exterior entra em colapso. Com o aumento da taxa cambial
(33), a procura por moeda estrangeira diminui, contrabalanando a pouca oferta, pois, com moeda
estrangeira mais cara em relao nacional, as mercadorias importadas ficam mais caras em moe-
da nacional, de modo que diminui a procura pelas mesmas. Isso favorece (no significa que neces-
sariamente ocorrer) a ocorrncia de um hiato inflacionrio em virtude do arrefecimento da con-
corrncia. A divisa externa mais cara dificulta, por exemplo, o pagamento da dvida externa do pas,
devido necessidade de acumulao de uma quantidade maior de moeda nacional para adquirir uma
mesma (igual anterior, de antes do aumento da taxa cambial) quantidade de divisa estrangeira.
Uma observao a ser feita: o hiato inflacionrio, como o prprio nome diz, um aumento
isolado de preos no tempo (ou seja, no significa que o aumento da taxa cambial ocorreu para
sancionar uma inflao anterior e que por isso os preos continuaro a subir, ocasionando novo
aumento da taxa cambial sancionador ratificador de inflao inercial e perptua). Ressalte-
se que tal hiato poder ocorrer, ou seja, no uma conseqncia certa e sim uma mera possibilida-
de, tanto maior quanto menor for a maturidade dos agentes econmicos.
O saldo superavitrio acumulado (a reserva) serve para sustentar (teoricamente) situaes em
que o balano se torna deficitrio at o momento de equilbrio das transaes e movimentos defici-
trios e superavitrios acumulados. A partir desse momento haver uma crise cambial: reservas
nulas. Antes, porm, que este momento chegue, a taxa cambial sobe, evitando a crise.
Interessante notar a aparente natural automaticidade das mudanas na taxa de cmbio e de juros.
As foras de mercado (oferta e procura) sozinhas poderiam regular as taxas de cmbio e de juros,
mas existem os especuladores (pessoas fsicas e jurdicas quaisquer como bancos, operadores de
bolsas, acionistas, doleiros, empresrios, dealers negociantes e at governos) que operam
no mercado financeiro visando lucro independentemente das conseqncias. A especulao existe
no mundo inteiro e, em momentos-chave, tumultua os preos, fazendo vir a lume cenrios extempo-
rneos que no ocorreriam no fosse o tumulto. Tais cenrios (aludidos pelos prprios especulado-
res para justificar suas aes aos perdedores) causariam conseqncias funestas para os sistemas
econmicos, perturbando a estabilidade dos preos e pondo em xeque a credibilidade do sistema
econmico. O Estado, atravs do Governo, e este atravs do Banco Central (BC), intervm no
mercado minimizando ou anulando o efeito da especulao (quando h reserva cambial).
Para forar a queda das divisas estrangeiras, o BC realiza leiles onde vende moeda estrangeira
pelo preo que deseja que o mercado adote. Para isso, o governo precisa de substancial reserva cam-
bial, de modo que, sendo o maior negociante do mercado (o que dispe da maior quantidade de divi-
sas), tenha poder de fogo para dar as cartas e ditar as regras do jogo, determinando ao mercado
qual deve ser a taxa. O leilo justamente a chamada interveno do BC no mercado, interveno
porque o BC no participa do mercado como um especulador comum e sim, quando h necessidade.
atravs de intervenes que o BC supre a incontrolabilidade da automaticidade das foras
de mercado, evitando que poucos (os especuladores) ganhem e muitos (o pas) percam. Normalmen-
te o cmbio flutua constantemente e o BC permite que haja uma flutuao dentro de uma faixa,
com um limite mnimo e mximo (as bandas cambiais) para as cotaes das moedas estrangeiras.
202 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
O BC monitora constantemente o mercado e ministra intervenes sempre que as foras de mer-
cado movem as cotaes para um valor inferior ao piso da banda cambial (o limite mnimo
desejado pelo BC) ou para um valor superior ao teto da banda cambial (o limite mximo desejado
pelo BC).
Outro modo de o BC intervir no mercado para control-lo so os leiles de ttulos da dvida
pblica ou ento o resgate dos mesmos ttulos. Nesse caso, o que se busca atingir o controle da
taxa de juros. Leiloando ttulos, o governo enxuga a liquidez do mercado: o capital dos investido-
res vai para o governo, isso eleva a taxa de juros. Os ttulos pblicos (NTNs Notas do Tesouro
Nacional; LTNs Letras do Tesouro Nacional; LBCs Letras do Banco Central; LFTs
Letras Financeiras do Tesouro; BTNs Bnus do Tesouro Nacional, NTNs cambiais, etc), assim
como as opes de aplicao em bancos, so tipos de aplicao financeira que se pode fazer. J o
mercado cambial uma opo a mais, mas um reflexo do atual estgio do desenvolvimento do
sistema econmico mundial: a moeda tornou-se uma mercadoria e pior, uma mercadoria com valor
relativo que flutua ao sabor do fluxo internacional de demais mercadorias. Para regular melhor a
oferta futura, existem as taxas de juro de longo prazo para financiar a produo (exemplo: TJLP,
Taxa de Juros de Longo Prazo, para financiamentos do BNDES, Banco Nacional de Desenvolvi-
mento Econmico e Social, taxa que passou a existir aps a implantao do Plano Real) e as de
curto prazo para financiar o consumo.
s vezes uma interveno cambial no suficiente sozinha, h necessidade de alterao dos
juros tambm, para causar o encadeamento de efeitos mostrado no esquema inicial deste tpico.
Muitos itens explicados foram considerados isoladamente, ou seja, a relao causa-efeito explicada
vlida. E assim foi feito para facilitar o entendimento. Na realidade, uma infinidade de coisas
acontecemao mesmo tempo, determinando uma relao causa-efeito conjunta, que depender da
maior ou menor influncia deste ou daquele fator.
As moedas mais importantes do mundo antes do euro eram o dlar norte-americano, o iene japons e
o marco alemo. Com a efetivao das regras do Tratado de Maastricht e a instituio do euro em 1.999,
continuaro a existir trs moedas importantes: euro, dlar e iene. Isso pode trazer no futuro alguma estabi-
lidade para os mercados cambiais.
Os preos mdios de uma economia comparados com os preos mdios de outra economia determinam
o preo das duas moedas, determina a taxa de cmbio. Determinada esta taxa ideal, ela variar conforme
as foras de oferta-procura, conforme o saldo do balano de pagamentos. Pode diminuir ou aumentar com
o tempo. A inflao em um pas ou em ambos determinar a mudana da taxa de cmbio para outro valor
ideal. Tudo ocorre ao mesmo tempo, por isso alteraes cambiais so evitadas. No mundo rico, oscilaes
de cmbio ocorrem constantemente, sem que haja inflao. O cmbio alterado hoje, mas na semana que
vem volta ao nvel atual ou at h diminuio, e a economia segue seu curso normalmente. Aqui 1 real s
valia um dlar porque 1 URV valia um dlar (preos mdios comparados). Se 1 URV valesse CR$ 27.500,00
em 30/6/94, dez centavos de real equivaleriam a um dlar e em 99 teramos o dlar a R$ 0,20.
A CRISE FINANCEIRA GLOBAL:
A partir de maio de 1.997, uma crise financeira internacional, iniciada na Tailndia que, na
verdade, se iniciou remotamente no Mxico em 1.994 espalhou-se pelo mundo, afetando princi-
pal e sucessivamente o Sudeste Asitico, o Japo, a Rssia, o Brasil e agora vrios pases da
Amrica do Sul.
Aps um semestre (2
o
. semestre de 1.997) de crise contnua, queda de bolsas no mundo inteiro,
desvalorizaes cambiais de dezenas de pontos percentuais ao longo de oito meses, acabaram o
203
Andr de Oliveira Guimares
M
FMI, Fundo Monetrio Internacional, e outras instituies tendo de socorrer com US$ 23 bilhes a
Indonsia, com US$ 17 bilhes a Tailndia, com 55 bilhes (em 3/12/97) a Coria do Sul e com
41,5 bilhes o Brasil em 1998, alm de socorrer com vrios outros emprstimos de menor valor
outros pases. Foram as maiores ajudas de toda a histria do FMI.
Reservas cambiais de vrios pases estavam altas, mas as dvidas a serem pagas em curto prazo
em dlares eram maiores ainda. Isso ensejou um movimento especulativo internacional: Bolsas de
Valores caam (ou melhor os ndices que medem a valorizao das aes diminuam de valor)
porque os capitais investidos em aes eram trocados por dlares, vendiam-se as aes para se
comprar dlares e fugir dos pases em crise. Com a venda em massa de aes, seus preos ca-
am. Os juros subiam como alternativa para essa fuga, invs de se comprar dlares investia-se
no mercado financeiro, obtendo-se ganhos que compensariam as perdas ou at trariam mais ganhos.
Bolsas, juros e cmbio oscilaram no mundo inteiro a partir de ento.
A crise iniciada em maio de 1.997 na Tailndia se espalhou pelo mundo inteiro (nenhuma
empresa de consultoria financeira havia previsto isso, o que foi um erro que denotou a inutilidade
do servio que prestavam), mas somente passou a ser percebida a sua gravidade a partir do final
de outubro de 1.997, quando as aes despencaram de valor no mundo inteiro, puxadas pela
especulao financeira que centrou fogo na Bolsa de Hong Kong, cidade recm devolvida (em 1
o
.
de julho de 1.997) pelos ingleses para a China, aps mais de um sculo de colonialismo. A China,
mesmo com 222 bilhes de dlares de reservas, foi, em Hong Kong, alvo de especulao: a bolsa
de Hong Kong caiu de 16.673 pontos em 7/8/97 para 10.426 em 23/10/97, sendo que houve 25%
de queda de 20/10/97 a 23/10/97 (37% de queda em menos de 3 meses). Em 27/10/97, a bolsa de
Nova Iorque cai 7,18%, relembrando o grande crash de 19/10/87, quando a bolsa caiu 22,6%,
razo pela qual Wall Street adota o circuit-break, suspenso dos negcios a partir de determinado
nvel de queda, o que copiado em vrios lugares do mundo; o Brasil perde 10 bilhes de dlares
num s dia (27/10). Em 9/12/97, o Japo anuncia a captao de US$ 77 bilhes para salvar bancos
japoneses (alguns dos maiores conglomerados financeiros japoneses faliram em 97 com a crise),
seguindo recomendaes, de 13/11/97, de Robert Rubin, Secretrio do Tesouro dos EUA, que
alertara sobre a fragilidade dos bancos japoneses. Em 24/11/97, comparando-se com novembro de
96, moedas j haviam desvalorizado dezenas de pontos percentuais: 20% (dlar de Taiwan), 24,6%
(won sul-coreano), 38,5% (ringgit malaio), 50,1% (rpia indonsia) e 57,7% (baht tailands). O
iene havia perdido 13,6%. Coisa assim no Brasil em 97 ressuscitaria triunfalmente a inflao iner-
cial com um hiato hiperinflacionrio fulminante, fatal. Em 28/10/97, Gustavo Franco, ento presi-
dente do Banco Central, afirmava: Aguardem novas emoes (e ele estava correto). Em 31/10/97,
Fernando Henrique Cardoso, ateu, afirmava: S Deus sabe quando os juros vo baixar. Em 30/
11/97, Michel Camdessus, em discurso na Asean, afirmava: Senhores, no terei pudor em dizer
aos acionistas do fundo [o FMI], provavelmente nas prximas semanas, que o aumento de 45% das
cotas, decidida em Hong Kong, no mais suficiente. Em 23/12/97, o presidente eleito da Coria
do Sul afirma em discurso de posse: No sabemos se a Coria vai quebrar amanh ou depois de
amanh (o won acumulava 60% de queda em 1997). Michel Candessus e Alan Greenspam adver-
tiram n vezes todos os pases sobre seus dficits comercial e pblico.
A crise asitica afetou gravemente o mundo. O sudeste asitico respondia por 1/3 das exporta-
es dos EUA e era a regio para a qual o Japo realizava 44% de suas exportaes. Da o relevo
que a crise tomou.
Joelmir Beting, como sempre magistralmente, in O Estado de S. Paulo de 23.11.97, pgina B-
2, resumia a crise asitica at ento:
204 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
RESSACA AMARELA
Epicentro do terremoto planetrio, o Sudeste da sia resvalou rapidinho da euforia do milagre econmico
para a depresso da quebradeira iminente. Os bancos japoneses, oito deles no pdio dos dez maiores do
mundo, esto sentados na bomba relgio de um capote potencial de US$ 250 bilhes. E os bancos dos
tigres, filhotes do drago japons, esto igualmente bichados por crditos podres da ordem de US$ 150
bilhes. O colapso potencial em toda a regio (at recentemente apontada como locomotiva da economia
mundial na arrancada do terceiro milnio) da ordem telrica de US$ 400 bilhes, nos clculos do banco
central da Coria do Sul. Uma bomba de mil megatons no ventre da crise global. As economias asiticas
em transe pagam tributo ao prprio sucesso. Elas deram de purgar a ressaca de uma autntica farra de
crdito. Com enormes excedentes comerciais e com taxas de poupana interna acima de 30% do PIB, o
Japo acumulou na dcada passada uma reserva nacional estimada em US$ 12,1 trilhes. Esse capital
ocioso passou a circular sob a forma de crdito bancrio oferecido e barato, dentro e fora de casa. A tigrada
asitica, em plena decolagem, usou e abusou dessa derrama amarela. Os bancos coreanos tambm entra-
ram nessa festana, seguidos pelos bancos de Hong Kong. E deu no que deu. Ultrapassada a demanda do
setor produtivo, a liquidez bancria houve por bem irrigar aplicaes especulativas com ttulos e com im-
veis. Os ttulos, em garantia dos imveis. Os imveis, em garantia dos ttulos. Entre 1984 e 1989, os imveis
em Tquio triplicaram de valor. Os ttulos quase duplicaram. Algo parecido deu-se na Coria e em Hong
Kong enquanto o dlar americano perdia mais da metade de seu valor em iene. A partir de 1990, milagre
asitico j embasbacando o mundo inteiro, estoura na praa capitalista a China comunista. Copiando tudo
e vendendo abaixo do custo, o planeta China deu de roubar mercados da tigrada (que j havia roubado
mercados do Japo). A desvalorizao do dlar americano na regio completou a rebordosa em bloco. O
capital especulativo, o mais arisco dos animais, tratou de virar a biruta. Os preos dos imveis trocaram o
aclive pelo declive. De 1990 a junho de 1997, os imveis perderam 58% do seu valor. E o ndice Nikkei, da
Bolsa de Tquio, despencou, no mesmo perodo, 64%. Na Coria, o tranco passou dos bancos para os
chaebols, as grandes corporaes. Posio de junho; das 30 maiores corporaes, 23 fecharam o semes-
tre no vermelho. E seis delas partiram para a falncia requerida. Isso, sim, que crise. com ou sem as
clicas da bolsa global. Perto da Coria, o dficit brasileiro uma piada. A Coria deve pagar dbitos
externos de US$ 70 bilhes em um ano. As reservas no passam de US$ 30 bilhes, menos da metade. O
governo japons calcula que a montanha de crditos ruins de US$ 250 bilhes pode ser recuperada em dois
teros. O sistema pode morrer de pneumonia simples, sem ajuda oficial. Articula-se um mega-SOS ociden-
tal em defesa da sia. O FMI costura um pacote creditcio de US$ 110 bilhes. Tailndia, Filipinas e Indon-
sia j receberam transfuso de US$ 47 bilhes. A Coria contenta-se com US$ 100 bilhes. Empresas
asiticas devem a bancos japoneses, europeus e americanos nada menos de US$ 475 bilhes. Dois teros
disso a bancos japoneses. Elas faturam em dlar e devem em iene ...
A CRISE TEVE DESDOBRAMENTOS:
no Brasil, no final de outubro de 1.997, os juros so elevados e em novembro editado um
pacote fiscal de 51 medidas econmicas que evitam especulaes no Brasil e causam diminuio
sensvel do crescimento econmico;
na Indonsia, o Chefe de Estado, o ditador Suharto, renuncia aps desorganizao do sistema
financeiro e clima de revolta no pas; o vice assume no lugar de Suharto;
o Japo edita sucessivos pacotes econmicos na tentativa de provocar crescimento econmico
interno, mas todos os pacotes fracassam; a recesso atinge o pas a ponto de o primeiro-ministro
japons cair e ser substitudo por um novo, Keizo Obuchi, o que de nada adianta: a economia no
pra mais de patinar da em diante, levando Obuchi morte;
na Rssia, a desorganizao econmica enseja especulaes com o rublo, causando, a partir de
205
Andr de Oliveira Guimares
M
agosto de 1.998, mais um abalo no mercado financeiro global, editando-se no Brasil novas medidas
preservadoras da estabilidade, como aumento de juros e corte de gastos pblicos, foi at ento o
maior abalo no Plano Real;
em janeiro de 1.999, a crise financeira internacional chega ao Brasil e a ncora cambial
dinamitada, provocando um srio abalo no tmulo onde a indexao estava confinada, mas o fan-
tasma no ressurge das cinzas;
ainda em 1.999, a recesso se instala no Japo, com queda do PIB e com aumento indito do
desemprego no pas;
em janeiro de 2.000, a crise financeira produz mais uma vtima: um golpe de Estado no Equa-
dor, cujo presidente cai pouco tempo depois de desvalorizar a moeda local;
a cada fase da crise mais capital migra para os Estados Unidos; na passagem de 1.999 para
2.000, uma verdadeira febre futurista toma conta da mdia e do mercado, e os especuladores
investem pesado em aes de empresas de informtica, gerando um efeito rebanho que atinge at
mesmo pequenos investidores, fazendo o ndice Dow Jones da Bolsa de NY se aproximar de 12.000
pontos, fazendo lembrar o excesso de euforia cujo final foi a crise de 1.929, que iniciou a grande
depresso.
A criao de uma moeda internacional, como o euro, amenizaria a especulao internacional,
mas essa idia, j muito antiga, invivel por causa das diferentes austeridades oramentrias dos
diversos pases. Mesmo que em substituio s moedas de cada pas, seria intil. Esta moeda inter-
nacional teria cotao flutuante em relao s moedas de cada pas. Todo o comrcio internacional
se faria com base nesta moeda somente. Haveria um Banco Central Internacional. A emisso de
moeda internacional se faria conforme a evoluo do PIB mundial. Pases teriam reservas em moe-
da internacional. Pases em situao de dficit no poderiam mais importar, tendo a cotao da
moeda internacional elevada em relao moeda nacional, favorecendo as exportaes e garantin-
do supervit (o que ensejaria tambm dumping via defasagem cambial). Essa moeda internacional,
na prtica, o dlar. O Banco Central Internacional o Fed, Federal Reserve, o Banco Central
norte-americano.
Os EUA precisam de ienes, rpias, wons, ringgts, reais, pesos, libras, etc, para pagar suas impor-
taes deficitrias. Mas h hoje dlares pelo mundo inteiro. Todos investem em ttulos do tesouro
americano e para isso tm de comprar dlares com suas moedas. Assim os EUA tm financiada a sua
importao deficitria. o governo americano emitindo ttulos da dvida pblica americana e o mundo
inteiro comprando estes ttulos, ou seja, o governo americano recebe dlares emprestados do mundo
inteiro para financiar seu dficit pblico. Esses dlares que os EUA emprestam do mundo inteiro tm
de ser comprados dos EUA com as moedas nacionais, que servem para financiar o dficit da balana
comercial norte-americana. O teto de endividamento americano era de cerca de US$ 6 trilhes em
meados da dcada de 90, quando vagavam pelo mundo US$ 13 trilhes de capitais especulativos. O
dficit comercial dos EUA com o mundo era de US$ 100 bilhes aproximadamente em 1.995. Muitos
pases, como o Brasil, tm dvida externa com os EUA em dlares (no caso brasileiro mais de US$ 200
bilhes). O PIB norte americano era de quase US$ 7 trilhes em 1.995. As exportaes norte-ameri-
canas eram de US$ 786 bilhes em 1.995. Pagamento de juros das dvidas externas e compras de
dlares para investimento em ttulos dos EUA financiavam o dficit pblico norte-americano (o fede-
ral era de US$ 290 bilhes em 1.992 e alguns anos depois reduziu-se a US$ 107 bilhes no governo
Clinton, passando a haver at supervit de 70 bilhes em 98, como demonstrao de confiabilidade do
pas) e o dficit comercial. Por estes motivos, os EUA foram o nico pas do mundo imune crise
global. Quando h uma crise, todos fogem para l, pois h confiana mxima. Tanta confiana
permite que a dvida pblica vena em 30 anos.
206 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Bolsas, juros e cmbio oscilaram no mundo inteiro, a partir de meados de 1.997, dezenas de
pontos percentuais. O capital disponvel no Fundo Monetrio Internacional esgotou-se devido a
dezenas de bilhes de dlares que tiveram de ser colocados disposio de inmeros pases. A crise
afetou praticamente todos os lugares do mundo, uns mais outros menos*
17
.
O Overshooting do peso mexicano em 94/95:
Evoluo do novo-peso mexicano de 17/4/94 at 31/1/95
Fonte Jornal O Estado de S. Paulo, de 1/2/95.
*17
BREVE ROTEIRO DA CRISE FINANCEIRA INTERNACIONAL (Folha de S. Paulo, p. 2-4, de 31.01.99 e jornais da poca).
Mxico, 19 de dezembro de 1994
Raiz da Crise O Mxico na dcada de 80 era um pas pobre e com inflao: investimento externo nulo e supervit comercial de US$
5 bilhes em 1987. Com a estabilidade econmica conseguida alguns anos antes de 1994, o pas passa a receber investimento externo (de
uma sada de 5 bilhes em 90, o pas passa a um saldo de 35 bilhes de dlares de investimento externo em 93) e a ter dficit comercial
(de um supervit de 5 bilhes em 87, a dficits crescentes que atingiram 25 bilhes de dlares em 93). Com o fim da inflao, reservas
cambiais, que eram de US$ 5 bilhes em 88, subiram sucessivamente at atingir mais de 25 bilhes em 94. Mas em 94 23,4 bilhes deixam
o pas ao longo do ano (reservas caem de 28,6 bi em fev/93 para 17,2 bi em 31/10/94). Em 23/3/94, Lus Donaldo Colosio foi assassinado
(era candidato presidncia), o que gerou instabilidade poltica no pas. A inflao em 94 foi de 7%, aps seis anos de estabilidade
econmica. O PRI, Partido Revolucionrio Institucional, tinha hegemonia poltica no pas h anos e queria se manter no poder. O irmo
do ex-presidente Salinas estava envolvido em narcotrfico e homicdio, causando instabilidade poltica no pas. O problema poltico do pas
em 94 equivalia eleio de Lula em 89 no Brasil. O peso flutuava como no Brasil, com bandas. Dficit em conta corrente por muitos anos
seguidos chegou a 8% do PIB. Realizava-se uma abertura comercial, com importaes. Reservas foram caindo de 24,6 bilhes em jan/94
para 17 bilhes em nov/94. O presidente Salinas queria fazer o sucessor (Ernesto Zedillo) e no alterou o cmbio. Estopim da crise
Dficit de US$ 27 bilhes no balano de pagamentos. Juros sobem nos EUA. Em 20/12/94, o teto da banda sobe 15% com a fuga de divisas.
No dia seguinte, o cmbio foi liberado e o overshooting ocorreu. Em 9 dias US$ 8 bilhes deixam o pas. Peso desvaloriza-se 40%.
Cotaes de aes caem em todos os pases emergentes. Reservas caem de 17,2 bi em 31/10/94 para 6,1 bi em 31.12 e para 3,5 bi no
final de jan/95. Conseqncias Juros dobraram de 17 para 34% ao ano. O FMI oferece, em jan, ajuda (o maior emprstimo stand by at
ento) de US$ 7,5 bilhes, mas no suficiente. Houve pacote de US$ 47,75 bilhes do FMI, anunciado em 31.01.95, aps a crise
(pensava-se em ajuda de somente 18 bilhes no incio). O presidente Bill Clinton foi obrigado a utilizar o instituto da autoridade executiva
para garantir a ajuda ao Mxico (20 bilhes dos EUA, 17,75 milhes do FMI e 10 bilhes do BIS , Banco de Pagamentos Internacionais). At
o Brasil ajudou, com 1 bilho. Bancos comerciais ajudaram e totalizaram US$ 50,75 bilhes de ajuda externa em emprstimos ao Mxico.
Primeira parcela do emprstimo s chega em 6/2/95. Com a ajuda, o dlar comea a cair: de 6,69 para 5,85. Juros chegaram a quase 50%
ao ano em 95. Em 95, o PIB caiu 6,9%, a inflao foi de 50% e muitos bancos quebraram. Em 96, o pas crescia 5,1% ao ano. Em 99, juros
j estavam em 10% ao ano, com peso flutuando livremente. No Brasil, em 10/1/95, a Bovespa cai 12,7%, fechando com - 9,86%. Exige-se
as receitas da Pemex (a Petrobrs mexicana) como garantia do emprstimo, que seriam depositadas no Fed. Juros interbancrios chegam
a 74,12% a.a. (TIIP). Uma recesso gigantesca ocorreu: eles passaram a viver com juros com os quais o Brasil conviveu at antes do Plano
Real. Diferena do caso brasileiro O sistema de bandas era semelhante. Aqui no havia alavancagem. Dficit era menor. Havia o
problema da reindexao. No se deixou reservas evaporarem para alterar o cmbio em 99. O PIB Mexicano era de 1/3 do brasileiro, mas
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o Mxico importava o dobro do que o Brasil na poca e tinha na poca a metade das reservas cambiais brasileiras de ento (20 bilhes
contra 43). O saldo comercial negativo era o dobro do dficit brasileiro em 97. Uma economia de um tero da nossa com o dobro do dficit
comercial em termos nominais. Essa era a grande diferena na poca. Mas o Brasil seguiu o script mexicano (de 89 a 94) de 94 a 98.
Dficit em conta-corrente mexicano cresceu de 5% em 91 para 8% do PIB em 94. No Brasil, em 97, ainda no se tinha chegado metade
disso. No Brasil, em 95, uma crise cambial dessas era um perigo mortal, devido indexao. O caso brasileiro em 99 ainda foi diferente
porque a ajuda do FMI foi negociada antes da crise e todos j sabiam que ela ocorreria. Os mexicanos foram ajudados para evitar o
recrudescimento da imigrao no caso de a economia entrar em colapso definitivo. O Brasil foi ajudado porque a crise internacional estava
se tornando moda, os capitais especulativos a cada crise se agigantam mais com os lucros, ficando cada vez mais incontrolveis, fabrican-
do crises cada vez maiores.
Tailndia, 2 de julho de 1997
Raiz da Crise Em maio/97, graves divergncias existiam entre as equipes que assessoravam o primeiro-ministro Chavalit Yong-
chaiyudh e o Partido Chart Pattana. Especulaes sobre o que ocorreria pulularam, levando os juros a 18% ao ano no mercado interban-
crio. Ningum acreditava que seria mais uma crise como a mexicana (a crise do sudeste asitico s foi reconhecida como tal a partir de
out/97, com a especulao centrando fogo na bolsa de Hong Kong). Reservas cambiais de 33 bilhes caram 4 bilhes de dlares num
nico ms (maio). Havia uma dvida externa privada de US$ 45 bilhes que venceria dentro dos 12 meses seguintes. Criou-se uma
percepo generalizada de que haveria um ajuste cambial, ocorrendo um efeito rebanho. Trinta bilhes de uma reserva de 33 bilhes
foram utilizados para manter a cotao do baht perante o dlar fixa. Instituies financeiras locais sem base de capital slida acumularam
dvidas excessivas em dlar para financiar investimentos especulativos. Dficits comerciais e em conta corrente existiam desde 1995. De
86 a 96 pas cresceu 9,6% ao ano em mdia. Prtica especulativa muito comum em vrios lugares tomar financiamentos em moeda
nacional para pagamento em prestaes fixas e utilizar o dinheiro para compra de dlares e provocar movimentos especulativos (com a alta
do dlar e a dvida fixa em moeda nacional, ganha-se tanto quanto for a alta do cmbio). O dficit em conta-corrente era de 8% do PIB em
97, 30% financiado pelo capital estrangeiro. Em jan/97, a classificao do pas era boa ainda para a Standard & Poors e para a Moodys.
A bolsa da capital tailandesa perdera 35% em 96 e 33,7% em 97, at maio. Com a elevao dos juros, o setor bancrio entrou em colapso,
devido ao excesso de devedores duvidosos. Circulavam boatos de que o megainvestidor George Soros estava se desfazendo de suas
posies em pases emergentes, para realizar lucros e contrabalanar prejuzos na sia, mas isso no foi capaz de provocar um efeito
rebanho. Seu PIB era de menos de 1/3 do brasileiro, suas reservas cambiais chegaram a ser de US$ 42 bilhes (iguais s brasileiras de
94/95), mas dvidas externas de curto prazo somavam 45 bi. A baixa das bolsas ao longo do tempo denotava a sada de capitais estrangei-
ros do pas. Desde 1984 o baht estava atrelado ao dlar, no tendo flutuao. A valorizao do baht fez, em 96, as exportaes comearem
a diminuir (o pas acumulou 90 bi de dvidas no exterior, 72 bi do setor privado). Da para frente, passou a haver dficit comercial crescente.
O setor bancrio havia concedido ao setor imobilirio e de negcios de baixa lucratividade mais crdito do que o que seria recomendvel.
Estopim da crise No dia 2 de julho de 97, o governo deixa o cmbio flutuar: dlar sobe 18% da noite para o dia; 56 instituies financeiras
foram fechadas aps a crise, por exigncia do FMI. Juros foram elevados e gastos pblicos diminudos. Depois o FMI concordou com
diminuio de juros e com manuteno de dficits oramentrios para combater a crise social. Conseqncias Em agosto/97, o FMI e
instituies multilaterais j haviam socorrido o pas com US$ 16,7 bi. PIB caiu 8% em 98. Pas voltou a acumular reservas, que chegaram
a 28 bilhes no final de 98. Em 29.8.97, aes na Bovespa caem 5,83%, acumulando - 17,58% em ago/97. Bolsas caam no mundo inteiro
(Hong Kong caiu 8,3% num dia). Em Hong Kong, a especulao se devia ao fato de a cidade ter sido devolvida aos chineses, pela Inglaterra,
aps um sculo de colonizao. Diferena do caso brasileiro na poca No se chegou ao fim das reservas cambiais. O problema
brasileiro era o setor pblico e no o setor privado. As importaes causavam dficit na balana comercial e no os bancos com financia-
mentos no estrangeiro. Dficit em conta-corrente era de 3% do PIB em 96, 40% financiado com investimento direto estrangeiro. Para 1.998
as projees mais pessimistas estimavam 5,3%. No Mxico (94), era de 7%. As agncias internacionais de classificao de risco, que
erraram no caso do Sudeste Asitico, rebaixaram o Brasil (em 98 e 99) por receio de novo erro, mostrando at certo ponto a inutilidade de
seus servios de projeo de cenrios.
Indonsia, 11 de julho de 1997
Raiz da Crise A especulao, a ignorncia geogrfica dos investidores e mais o efeito rebanho espalharam a crise tailandesa para
os demais pases da regio: 400 bancos deviam 90 bilhes a instituies externas. O cmbio era fixo. Uma ditadura governava o pas.
Reservas cambiais para pagamento de dvidas de curto prazo eram menores do que essas dvidas. Estopim da crise Crise na Tailndia
incentivou ataques especulativos na Indonsia tambm. Governo tenta mudar o regime cambial, instituindo um teto para uma banda
cambial entre 8% e 12% acima da cotao fixa. H fuga de capitais e o governo obrigado a deixar o cmbio flutuar livremente. Em out/97,
a desvalorizao da moeda j era de 35% e em fev/98 chegou a 80%. Conseqncias Pas segue a receita do FMI: aumento de juros.
O presidente Suharto se rebela e tenta implantar cmbio fixo. Em maio de 98, ele cai e o pas volta a seguir a orientao do FMI. O pas
entrou na maior recesso de sua histria, no havendo qualquer resultado positivo. S se conseguiu estabilizar o cmbio. Diferena do
caso brasileiro na poca No havia o excessivo endividamento em dlar do setor bancrio. Problema era no setor pblico.
Malsia, 15 de agosto de 1997
Raiz da Crise Alto endividamento em dlar no setor privado; dvidas no pagas equivaliam a 15% do PIB. Crescimento de 8% ao ano
da economia era sustentado por capital estrangeiro. Dficit em conta corrente era de 7% do PIB. Estopim da crise Ringgit malaio foi alvo
da especulao numa continuao dos ataques especulativos. Ringgit perde 30% do valor e chega a 40% de perda em um ano. Juros so
aumentados, pas no recorre ao FMI, problemas continuam: adota-se, depois, a centralizao do cmbio, deixando-se o cmbio fixo.
Conseqncias PIB cresce 5% em 98. Investimento estrangeiro cai 80%. Com a centralizao do cmbio, juros caem e h algum
crescimento econmico. Cmbio fica fixo num valor mais alto do que antes. Diferena do caso brasileiro na poca Endividamento do
pas no estrangeiro no era elevado. Balano de pagamentos deficitrio e dficit pblico eram o problema. Grande parte do investimento
especulativo contrabalanava o dficit no balano de pagamentos, pois os dlares que entravam eram convertidos em reais e investidos na
Bolsa e em ttulos do governo.
Coria do Sul, 17 de novembro de 1997
Raiz da Crise Havia um sistema de bandas cambiais. Seis maiores grupos empresariais do pas eram responsveis por 60% do PIB,
mas deviam mais do que cinco vezes o que tinham de capital. Cinqenta grupos empresariais de porte mdio j haviam falido em 97. A
expanso era financiada por um setor bancrio frgil. O won h havia perdido 20% do valor antes da crise. A crise internacional agravara-
se com a queda da Bolsa de Hong Kong em outubro de 97. Estopim da crise Em nov/97, os especuladores elegem a Coria do Sul como
bola da vez. Uma pequena alterao na banda cambial do won foi o sinal verde para a fuga de capitais. Em 16 de dezembro de 97, o
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cmbio liberado, flutuando livremente, iniciando um overshooting: em dez dias a desvalorizao chega a 40%. Conseqncias Juros
so elevados, gastos pblicos so controlados e conglomerados industriais so mais fiscalizados. Mais tarde o FMI receita baixa dos juros
e gastos pblicos. O PIB caiu 6% em 98, o won recuperou 30% de seu valor e em 99 o pas j estava com mais de 50 bilhes de dlares de
reservas. O desemprego chegou ao recorde de 8%. Diferena do caso brasileiro na poca Setor bancrio no Brasil estava slido (com
a ajuda do PROER) e o setor industrial tambm era slido, no estando com crescimento artificialmente sustentado por bancos em
situao ruim.
Rssia, 17 de agosto de 1998
Raiz da Crise Dficit pblico era de 6,7% do PIB. Taxa de juros de 150% ao ano era a maior do mundo. Reservas no chegavam a 15
bilhes de dlares. Havia um sistema de bandas cambiais. Endividamento do governo em dlares era elevadssimo e de curto prazo. Pas
j havia recorrido ao FMI. Estrutura de arrecadao tributria e o prprio sistema tributrio eram totalmente precrios em virt ude da
transformao econmica recente no pas. Estopim da crise Pas torrou suas reservas cambiais para manter a cotao do dlar
perante o rublo. Ao mesmo tempo em que declarou moratria de sua dvida pblica externa por 90 dias, a Rssia tentou ampliar o teto da
banda cambial (em 17.8.98, houve ampliao de 34% na faixa de flutuao). Houve uma desvalorizao descontrolada (na verdade quase
no existe como controlar isso), chegando a atingir 60% nos dias seguintes. Conseqncias Inflao chegou a 40% ao ms logo aps
a desvalorizao, mas reduziu-se para o nvel de antes da crise. PIB caiu 3% em 98. A moratria continuou aps os 90 dias e os investimen-
tos estrangeiros acabaram. Nos EUA, o presidente Bill Clinton anuncia um indito supervit fiscal de US$ 70 bilhes (at ento o Estado
era deficitrio em poucas centenas de bilhes, apesar de ser o dficit decrescente). Alan Greenspam, presidente do Fed (Federal Reserve
BC dos EUA) corta 0,5% dos juros, denotando estabilidade de regras nos EUA e confiana, alm de poupar o Tesouro americano.
Diferena do caso brasileiro na poca O endividamento do governo no era perante credores estrangeiros em dlar. O endividamento
do governo brasileiro era com bancos brasileiros (dvida interna elevada). A estrutura arrecadadora e o sistema tributrio eram instituies
legais desde o incio da histria, como em qualquer pas. Reservas aqui no foram torradas.
Brasil, 13 de janeiro de 1999
Raiz da Crise Dficit em conta corrente estava em nvel elevado, como em outros pases, em 99. Dficit pblico era elevado. Dvida
pblica no era elevada em relao ao PIB, como em outros pases, mas vencia em prazo muito curto, sendo paga com emisso de novos
ttulos. Havia um sistema de bandas cambiais, que praticamente engessava o dlar, justamente em contraposio ao maior fantasma da
histria brasileira: a indexao e a conseqente inflao inercial que por muitos anos assolou o pas. A reindexao da economia era o
mais perigoso fator no contexto e o Brasil era o nico pas desta dimenso do Universo, durante toda a histria, que conviveu com esse
cncer. O investimento especulativo sustentava a cotao do dlar e as contas pblicas do governo. A recente estabilizao dos preos
chamou a ateno do mundo, atraindo os investimentos para o pas. Os dficits chegavam a valores que indicavam para todos que o Brasil
seria a bola da vez. Durante 1998, empresas estatais foram privatizadas e os consrcios vencedores (multinacionais estrangeiras)
arremataram as empresas por bilhes de reais em parcelas anuais corrigidas pelo IGP-DI-FGV, razo pela qual possvel estabele-
cer relao entre o movimento especulativo, o aumento da presso sobre o real, a desvalorizao do real e o conseqente adiantamento de
parcelas vincendas, que em alguns casos chegaram a R$ 7 bilhes. Com isso, as estatais foram adquiridas por valores mais baixos. O
mesmo princpio explica a alta de 33% na Bovespa na sexta-feira, aps a liberao do cmbio: as aes em dlar ficaram baratas. Estopim
da crise Moratria da dvida do Estado para com o governo federal, declarada pelo governador Itamar Franco, de MG, em 6 de janeiro
de 99, repercute no mercado financeiro internacional, dizimando definitivamente a confiana dos investidores estrangeiros no pas. A partir
de ento h um ataque especulativo final, num momento em que o governo j estava combalido pela sada constante de capitais desde a
crise russa de agosto de 98. No momento em que o governo esperava uma reverso das expectativas externas, o ex-presidente Itamar
desfere um golpe de misericrdia infinitamente inconseqente e irresponsvel, denotando uma ignorncia absoluta a respeito da situao
do Brasil no contexto internacional. A hora da verdade chega, precipitadamente. Conseqncias No dia 13 de janeiro de 99, o governo
se v obrigado a aumentar o teto da banda cambial, o que no contm a fuga de capitais. Dois dias depois, o prprio Ministro da Fazenda
Pedro Malan, na mesa de operaes do Banco Central, ordena a liberao do cmbio, passando por cima do Presidente do Banco Central,
recm nomeado, Francisco Lopes. Est detonado ento o overshooting no Brasil. Tudo agora poderia acontecer: desde forte recesso,
com continuao da estabilidade aps breve perodo de inflao, seguindo-se crescimento econmico significativo, at o retorno reinde-
xao, seguida da audodestruio do Estado brasileiro, que chegaria ao sculo XXI como o nico Estado subdesenvolvido condenado ao
eterno fracasso. A primeira hiptese se confirmou. No caso brasileiro, liberou-se o cmbio com reservas cambiais ainda altas, antes que
elas evaporassem, na tentativa de manter alguma banda cambial. Mas o FMI condicionou a liberao do desembolso ao no uso das
reservas cambiais para manter a cotao do dlar, causando uma situao esdrxula: nada se poder fazer sendo que ainda havia reservas,
na espera de recursos que quando disponveis se tornariam inteis ante a elevada cotao (ensejadora at de desestabilizao da econo-
mia), ao contrrio do que ocorreu nos outros pases: quando se liberou o cmbio j no havia mais reservas e a se buscou o FMI. Aps o
overshooting, eclode um escndalo sobre a ajuda a dois pequenos bancos e o pas novamente fica parado, com a abertura da CPI do
sistema financeiro.
Estados Unidos da Amrica, 14?/04?/2.000
Raiz da Crise No comeo da dcada de 90, iniciou-se, nos EUA, o mais longo perodo de crescimento contnuo ininterrupto da
economia em toda a histria, igualando o que ocorreu na dcada de 60. A cada crise cambial em algum lugar do mundo, mais os capitais
especulativos se avolumavam e mais dinheiro irrigava a economia americana em busca de um porto-seguro em momentos de calma-
ria, enquanto no se formava uma situao propcia crise em algum lugar (para onde, logicamente, os capitais especulativos segui-
riam para efetuar o desenlance). O ndice Dow Jones da Bolsa de NY estava em 8.259 pontos em 06/08/1.997 e foi caindo at chegar em
7.498 pontos em 28/10/1.997. Da em diante, as aes tiveram uma valorizao mdia de 55%, chegando a quase 12.000 pontos em
janeiro de 2.000. O incio do novo ano ensejou uma febre futurista patrocinada pelos especuladores (investimento em aes de
empresas de tecnologia, que inclusive tm ndice de valorizao prprio, o Nasdaq), que geraram um efeito rebanho dentro dos EUA.
Todos os especialistas previam h muito tempo, entre eles Alan Greenspam, que o mercado acionrio teria uma forte queda nos
Estados Unidos, numa correo do valor das aes. At agora (06/00), esta bolha do mercado acionrio tem trazido mais progresso
ainda para os EUA. Era a exuberncia irracional do mercado de aes. Irracional porque o valor dos ativos financeiros produto de
avaliaes subjetivas com base em argumentos objetivos e de avaliaes objetivas com base em argumentos subjetivos, tudo isso
misturado e fermentado pela especulao. Quando, e se, a bolha se desfizer, deve haver uma crise que ser rapidamente superada e
depois o valor dos ativos, alm de se recuperar, continuar a subir gradualmente com os anos. Se a crise for grave e perdurar por um
prazo mdio, a recuperao tambm vir depois. Nesta hiptese, a fuga dos investidores seria para o ouro e para os imveis. Na
mdia, os preos relativos dos ativos permanecem constantes ao longo do tempo, mas as grandes oscilaes do lucro aos especula-
dores e muitos ficam, conversamente, no prejuzo. como uma msica antiga: ns que bebemos e eles que ficam tontos. O
programa de eliminao da dvida pblica norte-americana at 2.013 acabou gerarando mais turbulncias (volatilidade) no mercado
financeiro, reduzindo drasticamente o nmero de cartas do baralho, no meio do jogo da especulao, que ficou com uma opo de
hedge insuficiente para atender a demanda. Em 19 dias (27/3 14/4), o Nasdaq caiu 34,2% (de 5.048 para 3.321) e depois se recuperou.
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Os problemas se resumiam da seguinte maneira:
Todo o capital investido em pases emergentes fugiu para a segurana dos investimentos nos
Estados Unidos da Amrica, aumentando sucessivamente o ndice Dow Jones, da Bolsa de Nova
Iorque, a cada crise internacional, a cada vez que algum pas se tornava a bola da vez. Com a
crise brasileira, que repercutiu em toda a Amrica Latina, o ndice subiu mais de 1.000 pontos (mais
de 10% em poucas semanas). A preocupao nos EUA era com a baixa das aes, caso o mundo
recuperasse a credibilidade econmica. No mundo globalizado, os capitais especulativos mudam de
lugar instantaneamente. Enquanto a Bolsa aqui est fechada (noite), outras bolsas no mundo esto
abertas e vice-versa. Antes da Bovespa abrir, j se sabe o que aconteceu na China, no Japo e depois
que ela abre a Bolsa de Nova Iorque ainda no abriu. Os especuladores ficam plugados dia e
noite, acompanhando a evoluo dos acontecimentos.
A EXUBERNCIA IRRACIONAL DE GREENSPAN:
Alan Greenspan advertia Wall Street mais uma vez, no Senado americano em outubro de 1.997, dizendo
que era perigosa a bolha de exuberncia irracional do mercado de aes. No havia motivos reais para a
valorizao excessiva das aes nos Estados Unidos: nem a situao econmica do pas e nem os lucros
distribudos pelas empresas e seus resultados justificavam a alta absurda s que, como se tratava dos
Estados Unidos, a irracionalidade do mercado de aes no foi objeto de especulao internacional; se
fosse outro pas, isso seria motivo de grande preocupao, pois foi justamente o caso dos pases asiticos:
as aes estavam sobrevalorizadas excessivamente, aes de empresas do ramo imobilirio estavam su-
pervalorizadas e, ao se perceber essa irracionalidade, os imveis comearam a despencar de preos e as
aes junto. Joelmir Beting, no jornal O Estado de S. Paulo de 30/10/97, dizia: Pelo sim, pelo no, Alan
Greenspan deve voltar carga a qualquer momento. Amanh o Dia Nacional das Bruxas , nos EUA.
Desde 1996, Greenspan j alertava a todos sobre isso.
O ndice Dow Jones da Bolsa de NY subiu ao longo de 6 anos e 301 dias encerrados em 28 de outubro
de 1.997 241%. A economia americana ia muito bem em nmeros: baixa inflao (menos de 2% ao ano),
pouco desemprego (5%), bom crescimento econmico (4% ao ano), mas nada que justificasse 241% de
valorizao das aes. Em 31 de janeiro de 1987, o DJI de NY estava em 2.158 pontos. Com o crash de
19 de outubro de 1987, caiu cerca de 20%, diminuindo para cerca de 1.900 pontos. Da em diante, comeou
uma recuperao e, a seguir, uma valorizao irreal: em 1988, manteve-se o DJI na casa dos 2.000 pontos,
em 1989, subiu de 2.000 para quase 3.000, em 1991, j estava na casa dos 3.000 pontos, em 1993, chegou
a 4.000 pontos, em 1995, subiu de cerca de 4.500 para 5.500 pontos, em 1996, subiu de cerca de 5.500
pontos para pouco mais de 7.000 pontos, chegando em 1997 a bater em 8.259 pontos no dia 6 de agosto, a
partir da caindo ento gradativamente, at bater em 7.498 pontos no dia 28 de outubro de 1997. Em 1.999,
em maro, j ultrapassava 10.000 pontos. A cada fase da crise internacional, mais e mais capital migrava
para os EUA, elevando o valor das aes das empresas norte-americanas. Da crise asitica em outubro de
97 at a crise brasileira, o ndice Dow Jones subiu 33% em um ano e meio. Em janeiro de 2.000, o ndice
PAS PRINCIPALCREDOR PRINCIPALDEVEDOR DVIDA PRINCIPAL
Mxico/94 Dficit em conta-corrente
Asiticos/97 Bancos estrangeiros Empresas Privadas Dvidas privadas externas
Rssia/98 Bancos estrangeiros Governo Russo Dvida pblica externa
Brasil/99 Bancos brasileiros Governo Federal Dvida pblica interna
TABELA 50 CAUSAS DAS CRISES CAMBIAIS DA CRISE FINANCEIRA GLOBAL
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Dow Jones j beirava os 12.000 pontos. Um ano aps a mxi no Brasil, bolsas haviam subido dezenas de
pontos percentuais na Europa e nos EUA. No Brasil a Bolsa subiu 151,9% em 1.999, fazendo o Ibovespa
ultrapassar 17.000 pontos, o que significou alta de 70% em dlar (investidores que sobraram no Brasil
deixaram as aplicaes financeiras e foram para a Bolsa), mas o volume de negcios reduziu, chegando-se
a falar em fuso das Bolsas de Valores do Rio de Janeiro e de So Paulo. Nos EUA, no incio de 2.000, o juro
bsico da economia chegava a quase 6% ao ano, um valor nominal prximo do valor do juro real brasileiro
na mesma poca
*17-A
.
*17-A
Parte da exuberncia irracional pode ser explicada tambm pela teoria da complexidade e do caos, que tem como um dos pais
Ilya Prigogine, ganhador de um prmio Nobel, e pelos seis C (em ingls), um conjunto de conceitos que um dos mais famosos cientistas
sociais do mundo, o norte-americano Alvin Toffler, definiu: mudana, acaso, conectividade, constelaes, simultaneidade e conflito
(conforme artigo de Toffler publicado no jornal Oesp, de 09.07.2.000, pgs. B-10 e B-11).
Com a internet e a globalizao, criou-se uma nova economia (na viso de muitos estudiosos). Foi um momento de acelerao do
curso da histria, um momento de grandes e rpidas mudanas, tantas e to grandes que fizeram linhas de raciocnio e modelos tradicio-
nais momentaneamente tornarem-se inteis. Isso serviu para ampliar o imperialismo e a conseqente massificao da cultura dos EUA
no mundo (padronizao). Mas coisas como trabalho concentrado em fbricas e escritrios, integrao vertical (hierarquias, comando
administrativo centralizado) e maximizao de ganhos de escala mudaram radicalmente. Vive-se uma customizao (o mercado cada
vez mais fragmentado, formando-se fatias de consumo cada vez mais especficas), ao mesmo tempo em que a terceirizao, o trabalho em
locais dispersos e redes intranet e extranet (o B2B, Business to Business decises tomadas entre scios, aliados, participantes de
sociedades comerciais e empregados) proliferam (formando as constelaes de Toffler, das quais fazem parte tambm os consumido-
res, com o B2C). Isso tende a fazer o prprio imperialismo implodir, devido customizao (opes cada vez mais especficas de produtos
e servios que entram em conflito com o ganho de escala, deixando os empresrios merc de gurus, consultores, psiclogos e
livros de auto-ajuda nos EUA, pois fica-se diante de um paradoxo).
O retorno positivo, segundo Toffler (mais gente na internet, mais produtos venda na net, e a mais gente na net), um dos mais
afetados pela mudana, que para Toffler revolucionria). Exemplo disso so os provedores: os gratuitos (como o IG brasileiro) conse-
guem muitos internautas, conseguindo muita propaganda. Da mais gente se conecta ainda. Depois h o retorno negativo: muita
propaganda leva sada dos internautas para outros provedores sem propaganda. Esses novos provedores espalham-se. Depois de todos
estarem assim, tudo acaba. Tudo se torna bizarro e imprevisvel: grandes investimentos nada geram. Pequenos investimentos produzem
catstrofes (como um vrus espalhado pela rede). Aqui entra o acaso de Toffler: No meio de uma turbulncia revolucionria, a sorte tem
um potencial muito maior, mas no dura muito tempo: ela s dura at o chamado ponto de bifurcao (ou ponto de inflexo,
segundo Andy Grove, ex-diretor da Intel, coisa que falamos adiante, tambm, na pgina 287). O acaso torna impossvel prever como as
coisas vo se comportar; ultrapassado o ponto, a calmaria retorna, at que se chegue a um novo ponto (exemplo o lanamento de um
servio inexistente, como um provedor gratuito: ningum esperava, ento um sucesso; mas depois que todos fazem, torna-se algo banal).
A conectividade produz uma infinidade de informaes trocadas entre as pessoas. O avano cientfico torna possvel compreender
mais facilmente as coisas, mas gera conhecimentos ainda mais complexos (algum morre no hospital do futuro: foi falha do software, do
hardware ou erro mdico? Quem vai responder isso?). Ao mesmo tempo decises gerenciais que hoje devem ser rpidas tornam-se ainda
mais difceis, pois lida-se com cada vez mais variveis e informaes que no so adequadamente filtradas, ou seja, as pessoas ficam
afogadas num oceano de informaes. As grias da internet so um exemplo. Quem vai saber tudo isso? Por isso, as decises tornam-se
cada vez mais abstratas, pois no possvel conhecer todos os detalhes de tudo, segundo Toffler.
Disso tudo surge o conflito: o que se vai produzir, para quem, como? Os empresrios esto pressionados por todos os lados, tudo
mudou. Surge tambm o conflito na sociedade, pois associaes que jamais existiriam devido s grandes distncias podem ocorrer,
gerando novos lobbies. Conflito tambm porque existiro includos e excludos, pessoas que vo querer viver neste novo mundo e
pessoas que vo querer ter uma vida calma como antigamente, ficando alheias a tudo. A simultaneidade de Toffler tem a haver com a
situao do Brasil, onde as trs ondas podem ocorrer ao mesmo tempo, conforme o lugar (agricultura, indstria e nova economia).
Trocando em midos, aqui para ns, realmente ser um conflito muito grande conseguir usufruir dos benefcios disso tudo (consumir):
simultaneamente dever-se- estar empregado em algum lugar, o que ser um acaso. E para estar conectado, deve-se ter dinheiro. Tantas
mudanas deixam todos estressados a ponto de ver estrelas, como numa constelao, seja empresrio ou empregado. Esperar toda esta
poeira baixar e acreditar sem remorso que tudo isso ser bom como ter de arrancar um dente do ciso para se livrar da dor.
211
Andr de Oliveira Guimares
M
A situao brasileira tornava-se cada vez mais precria a cada crise. As medidas do pacote 51,
de 97, resultaram em crescimento econmico praticamente nulo e no aumentaram o supervit
primrio, apenas compensaram a elevao dos juros.
ALGUMAS DAS MEDIDAS DO PACOTE 51:
* O imposto de renda na fonte devido pela pessoa fsica tem aumento de 10% em 1998 e em 1999. As
alquotas sobem de 15% para 16,5% e de 25% para 27,5%.
* As dedues do imposto de renda para quem declarava no formulrio azul so restritas a 20% do total. Isso
foi mudado depois devido grande insatisfao da classe mdia.
* Combustveis tm preos reajustados em 9% para as distribuidoras e em 3,5% para os consumidores finais.
* O IPI (Imposto sobre produtos industrializados) sobre automveis e bebidas sobe. Para os automveis, as
maiores alquotas passam a ser de 35%. As alquotas para automveis que eram, conforme os modelos, de 8%,
20%, 25% e 30% passaram para 13%, 25%, 30% e 35%.
* Limite de iseno para compras realizadas nas duty free dos aeroportos cai de US$ 500.00 para US$
300.00, uma medida praticamente incua.
* Demisso de 33 mil funcionrios pblicos no estveis.
* Reduo de 15% nos gastos de custeio da administrao federal.
* Corte de 6% nos investimentos do setor pblico.
* Os produtores de insumos de bens exportveis tm permisso para contratao de ACCs, Adiantamentos de
Contratos de Cmbio.
* Reduo da margem para AROs (Antecipao de Receitas Oramentrias) de Estados e Municpios.
* Reduo de 5% nos gastos de custeio das empresas estatais.
kF00klIF8:
23.
Mas o pas, j era o sexto colocado no mundo em matria de ingresso de capitais internacionais
para investimento direto em 1.996:
Colocao Pas Investimento Colocao Pas Investimento
TABELA 51 - INVESTIMENTO DIRETO ESTRANGEIRO RECEBIDO EM 1996
(US$ BILHES)
Fonte: WIR, World Investiment Report 1997, Jornal O Estado de S. Paulo, de 20.9.97, pg. B-1.
*Com base em relatrio sobre investimento no mundo, elaborado pela UNCTAD, Conferncia Nacional das Naes Unidas para Comrcio e
Desenvolvimento, divulgado pela SOBEET, Sociedade Brasileira de Estudo de Empresas Transnacionais e da Globalizao Econmica, em
19/9/97.
1
o
. Estados Unidos da Amrica 84,6 9
o
. Espanha 6,3
2
o
. China 42,3 10
o
. Holanda 6,2
3
o
. Reino Unido 30,0 11
o
. Austrlia 6,0
4
o
. Frana 20,8 12
o
. Sucia 5,4
5
o
. Brasil 9,5 13
o
. Malsia 5,3
6
o
. Cingapura 9,4 14
o
. Polnia 5,1
7
o
. Indonsia 7,9 15
o
. Argentina 4,2
8
o
. Mxico 7,5 16
o
. Alemanha 3,8
212 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Dos US$ 346,8 bilhes investidos em 96 por empresas multinacionais, US$ 141 bilhes foram
em pases emergentes.
Com a crise russa de 1.998, quando os juros j estavam baixando novamente para os nveis
anteriores crise de outubro/97, nova alta se faz necessria, agravando novamente o quadro j
precrio das contas pblicas, e a fuga de capitais obriga o pas a iniciar conversaes com o Fundo
Monetrio Internacional, para concesso de US$ 41,5 bilhes.
A situao brasileira era precria, mas no havia razo objetiva para preocupaes com desva-
lorizao cambial no incio de 1.999. A crise russa criou, porm, um ambiente favorvel a uma
crise cambial no Brasil. A praticamente 25 bilhes de dlares (reservas caem de 70 para 45 bi)
deixam o pas num perodo de aproximadamente 45 dias. A fuga de capitais continua nos meses
seguintes, mas na faixa dos 5 bilhes ao ms. A elevao dos juros em 97 atraiu muito capital,
elevando drasticamente as reservas, mas era um capital ainda mais voltil do que o que ingressava.
Apesar da morosidade do Congresso Nacional, o presidente estava fazendo todos os esforos para
evitar o surgimento de motivos de especulao. A reserva cambial ainda era grande, mas o fluxo
cambial positivo cessara. Era preciso recuperar a credibilidade do Brasil para reverter este quadro.
O pas estava no caminho certo, apesar da morosidade. Se essa credibilidade no fosse recuperada
(o pas precisava demonstrar que no era outra Rssia), o fluxo positivo no seria retomado e a sim
haveria motivo para preocupaes verdadeiras.
Qualquer deslize (no aprovao de uma medida pelo Congresso) seria fatal para a credibilida-
de. Antes que o momento de reverso de expectativas chegasse, o Brasil recebeu um golpe de
misericrdia: num ato de irresponsabilidade, inconseqncia e ignorncia sem limites, o governador
eleito do Estado de Minas Gerais, Itamar Franco (o ex-presidente, que foi pai do Plano Real
tambm), no discurso de posse em 1
o
. de janeiro de 1.999, ataca o governo federal, declarando
publicamente no dia seguinte que queria renegociao da dvida do Estado para com o governo
federal, sob pena de moratria. Em 6 de janeiro de 1.999, o governador mineiro declara moratria
da dvida do Estado para com a Unio por 90 dias. Era a gota dgua que faltava para transbor-
dar o copo da desconfiana no Brasil por parte dos investidores.
A TBF, em setembro de 98, chegara aos valores mostrados a seguir em razo da determinao
de uma TBan (teto dos juros) de 49,75% a.a. A TBF, que oscilava de 1,45 a 1,5% a.m. (18,8% a
19,56% a.a.) subiu at bater em 2,4964% a.m., ou o equivalente a 34,43% a.a.
Valores da TBF (Taxa Bsica Financeira) Fonte: Jornal Oesp de 1/10/98
213
Andr de Oliveira Guimares
M
A partir *
18
da, iniciou-se uma crise poltica e a consumao de uma expectativa mundial: a
fuga de dlares em massa que se observou em setembro de 1.998 se repetiu, mas desta vez ocasio-
nada por motivos internos do prprio Brasil. O ex-presidente Itamar, pai do Plano Real e assas-
sino da ncora, era o estopim de mais um captulo da crise no mercado financeiro internacional. O
ex-ministro da fazenda Ciro Gomes, que fora candidato Presidncia da Repblica em 1.998, dizia
que Itamar sabia muito bem o que estava fazendo, ao tentar reunir a oposio em torno de si. Ciro
Gomes era outro que tambm no sabia o que dizia: nem mesmo a oposio (o PT e outros partidos)
teria coragem de destruir o Plano Real num golpe s displicentemente. Itamar agiu por pura igno-
rncia, demonstrada por seu secretrio da Fazenda, Alexandre Dupeyrat, ao afirmar que seria
impossvel declaraes de um governador mineiro provocar efeitos no mercado financeiro interna-
cional. A oposio dinamitava o Plano Real ao no votar no Congresso Nacional as reformas, sob
pretextos demaggicos que no seriam capazes de lhe imputar responsabilidade direta e inquestio-
nvel (como defender no privatizaes sob o pretexto ridculo de que as empresas so nossas).
Outros governadores de oposio (Anthony Garotinho, PDT-RJ, Zeca do PT, MS-PT *
19
, Olvio
Dutra, PT-RS, e outros trs menos radicais) reuniram-se para pedir renegociao da dvida estadu-
al com o governo federal no dia 19 de janeiro de 1.999. Em 12 de janeiro, outros dezoito governa-
dores renem-se para criticar a moratria de MG, mas pedem alterao da poltica econmica do
governo federal.
A dvida dos Estados com credores privados fora assumida pela Unio, que passou a ser credora
dos Estados, dando-lhes 30 anos de prazo para pagamento da dvida renegociada, com juros de 6,0
a 7,5% ao ano e desde que o pagamento no comprometesse mais do que 13% da receita do Estado.
Foram vrios acordos, efetuados Estado por Estado, em 1997 e em 1998. No havia razo para
reclamao por parte dos governadores. Eles deveriam, pelo acordo, privatizar empresas e cortar
despesas em seus Estados. A situao de muitos Estados era difcil mesmo, mas muitos j tinham
feito seu dever de casa, reduzindo suas despesas e privatizando empresas. Os opositores queriam
O dado referente ao dia 30/9 ainda do correr do dia, antes do fechamento dos negcios.
*18
O dado referente ao dia 30/9 ainda do correr do dia, antes do fechamento dos negcios. O final de semana e o feriado de 7 de setembro
contriburam para estancar o crescimento da fuga.
*19
Este, mais tarde, saneou as contas do Estado de tal maneira que a renegociao da dvida tornou-se desnecessria.
214 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
manter as estatais para seus afilhados polticos, queriam manter as altas despesas com a folha de
pagamento e queriam melhores condies para pagar a dvida renegociada com o governo federal.
Eles simplesmente queriam era pagar coisa nenhuma. Sob o manto da irresponsabilidade ignorante
do governador Itamar Franco, a oposio uniu-se com duplo objetivo: desestabilizar o Plano Real,
desacreditando o governo federal, e manter a estrutura estatal podre de seus Estados (para manu-
teno daqueles mesmos e antigos costumes reprovveis de seus criticados).
Ao mesmo tempo em que isso acontecia, o presidente da Repblica estava cada vez mais isola-
do: dois de seus maiores auxiliares morreram em 1.998 (o ministro Srgio Motta, o Serjo, e o
deputado Lus Eduardo Magalhes), outros foram derrubados do governo por vinganas particu-
lares (os irmos Mendona de Barros, por causa do grampo do BNDES). No governo, apesar de
no serem pessoas to prximas do presidente, s restavam duas pessoas de confiana: o Ministro
da Fazenda Pedro Malan e o Presidente do Banco Central Gustavo Franco. Os governadores da
situao, apesar de contrrios moratria, eram contrrios poltica econmica do governo.
Investidores que j desacreditavam no Brasil pularam do barco de uma vez. A fuga de dlares
aumenta, inclusive por presso de especuladores nacionais. Interessante nisso foi que as privatiza-
es das grandes estatais como as do Sistema Telebrs foram feitas em reais e para pagamento em
parcelas anuais corrigidas pelo IGP-DI/FGV. Da que uma desvalorizao cambial seria muito
interessante para as empresas adquirentes, que dispunham de dlares em quantidade suficiente para
causar um efeito rebanho, dando a ignio a um overshooting (aumento descontrolado da taxa de
cmbio em perodo relativamente breve).
Cai ento, em 12 de janeiro de 1.999, o presidente do Banco Central, Gustavo Franco, sendo
substitudo por Francisco Lopes, que em 13 de janeiro muda a poltica cambial, promovendo uma
desvalorizao de 8,33% no real, aumentando o teto da banda. A partir da, h o overshooting,
tal qual nos pases que passaram por crises. Francisco Lopes explica inutilmente como funcionaria
a poltica de banda cambial, mas em 15 de janeiro o cmbio liberado. A ncora cambial vira p,
terminando o ms de janeiro com 73,4% de aumento no dlar (de R$ 1,22 em 12/1/99 para R$ 2,10
no fechamento de 29 de janeiro de 1.999). Diferentes motivos levaram elevao sucessiva do valor
do dlar com o passar dos dias.
A CRISE CAMBIAL BRASILEIRA EM NMEROS:
Em 13 de janeiro de 1.999, o teto da banda cambial brasileira alterado em 8,19% (de R$ 1,22
para R$ 1,32). O piso de R$ 1,12 foi para R$ 1,20. As mini-bandas acabam. O presidente do BC
fora substitudo por Francisco Lopes, por deciso do Presidente FH. Mais de US$ 1 bilho deixa o
pas. A bolsa de SP abre e cai mais de 10% logo no incio do prego, acionando-se o circuit-brake.
Fecha o Ibovespa com queda de 5,04%. o meltdown, derretimento do pas, para os estrangeiros.
Em Nova Iorque, a bolsa cai 1,32%. No resto do mundo, h nova rodada de queda de bolsas de
valores: -3,04% em Londres, - 6,90% em Madri, -4,60% no Mxico, - 5,16% em Frankfurt, -
4,97% no Chile, -10,23% na Argentina, -7,51% em Moscou.
Em 14 de janeiro, mais US$ 1,8 bilho deixa o pas. O Ibovespa cai 9,96%. Classificao do
risco de investimento no Brasil rebaixada. Ttulos brasileiros no exterior tm valor de negociao
diminudos. O Ibovespa, que estava em 7.330 pontos em 6/1, foi caindo sucessivamente, at atingir
5.057 pontos em 14/1, perdendo 31% em uma semana. A Bolsa de NY cai 2,45%, assim como
outras bolsas no mundo inteiro. s 16h46 o circuit-brake acionado na Bovespa. Ttulos da dvida
externa brasileira voltam a ser negociados pelo mesmo valor da poca da crise russa.
No dia 15, uma sexta-feira, o BC deixa o dlar flutuar livremente, eliminando a banda cambial,
no intervindo sequer para manter um teto informal. O Ministro da Fazenda, Pedro Malan, na mesa
215
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M
de operaes do Banco Central, comanda pessoalmente a liberao, j que o Presidente do Banco
Central insistia em defender o teto da banda. O dlar chegou a R$ 1,60, mas fechou a R$ 1,42. A
Bovespa subiu 33,4%. No mundo inteiro as bolsas sobem: 2,2% em NY, 12,2% em Buenos Aires,
1,5% em Frankfurt, 0,4% em Hong Kong e 6,1% no Mxico. A alta da bolsa se deu porque os
valores das aes, que j vinham caindo expressivamente nos dias anteriores, ficaram ainda mais
baratos em dlar com a desvalorizao cambial (do mesmo modo que as empresas estatais privati-
zadas em reais e em parcelas anuais). No fim de semana, a equipe econmica viaja para os EUA, em
busca de antecipao das parcelas do emprstimo do FMI, mas no obtm resposta positiva. O
acordo previa um desembolso de US$ 41,5 bilhes (18 do FMI, 9 do BID e Bird e 14,5 de pases
ricos) e fora fechado em novembro de 98. Mas o desembolso se faria em parcelas, uma das quais, de
9,8 bilhes, fora recebida no final de 98. US$ 9 bilhes seriam sacados em fevereiro e foi para sac-
los que se viajou aos EUA. Mas o acordo previa metas: dficit nominal mximo de 4,7% do PIB em
1.999; supervit primrio de 2,6% do PIB em 1.999, 2,8% em 2.000 e 3% em 2.001; continuidade
da abertura comercial, dficit externo de 3,5% do PIB em 99; nvel mnimo de US$ 20 bilhes de
reservas internacionais.
Na segunda-feira, 18 de janeiro, o BC eleva os juros (de 29,86% para 32% ao ano), seguindo a
receita do FMI (que, porm, queira um juro muito mais elevado). A Tban sobe de 36% para 41%
a.a.. Comea especulao sobre sada do Ministro da Fazenda Pedro Malan, que negada pelo
presidente Fernando Henrique Cardoso na tera-feira. O dlar continua subindo, s que menos. No
dia seguinte calmaria, com manuteno do dlar em R$ 1,57. Montadoras de veculos nacionais
anunciam reajustes de preos de at 11% em alguns modelos.
Mas em 21 de janeiro o dlar atinge R$ 1,78, fechando em R$ 1,66: os bancos compraram
dlares e no os repassaram para o mercado, gerando escassez da moeda. No houve interveno
do BC no mercado, continuando o dlar a flutuar livremente. A Argentina j comea a exigir
compensaes pela conseqente diminuio de suas exportaes para o Brasil, esquecendo-se de
que o real sobrevalorizado lhe favorecera at ento.
Na sexta-feira dia 22, apesar do cmbio livre, o Banco Central intervem no mercado, atravs do
Banco do Brasil, colocando meio bilho de dlares disposio, para diminuir a escassez de moeda.
O BB vendeu dlares a R$ 1,65 quando a cotao estava em R$ 1,77 no mercado. Meio bilho de
dlares deixa o pas. Dlar fecha a R$ 1,70. Com o fim do fluxo positivo de capitais, qualquer saldo
cambial negativo passa a ser interpretado como fuga de capitais, sendo que, na verdade, significa-
tiva parte era dinheiro que normalmente sairia do pas para pagamento de compromissos estrangei-
ros (tabela 65). Bolsas continuam caindo no mundo inteiro: 1,55% em Nova Iorque, 2,77% em
Madri, 2,40% em Bancoc, 3,24% em Paris, 0,64% em Tquio, 2,66% em Frankfurt, 2,68% em
Londres, 3,09% em Hong Kong, 5,41% em Seul ... A escassez de dlares deveu-se a exportadores
que no trocaram dlares por real, esperando nova alta de cotao, bancos com dlares que espera-
vam cotao mais alta para vend-los, importadores que procuravam antecipar entrada de merca-
dorias no pas (para pagar menos pelas mercadorias e menos imposto de importao), empresas que
anteciparam pagamento de dvida em dlar para evitar pagar mais caro... Alm disso, os juros
estavam relativamente muito baixos. Como os bancos tinham poucos dlares e no os vendiam, os
compradores tinham de recorrer a vrios bancos, aumentando artificialmente a demanda por dla-
res. Consumidores recorriam justia para pagar menos por suas prestaes em dlar (a justia
decidiu aplicar ndices de preos nacionais, seguindo regra do Cdigo de Defesa do Consumidor,
pois o contexto ainda era de aumento espordico e provisrio do dlar, ou seja, ainda no era um
ambiente de indexao motivada por inflao inercial). Esqueciam os juzes que as financeiras
tambm perdiam, pois existiam muitos financiamentos prefixados de longo prazo (que soluo
216 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
adotariam se a inflao inercial voltasse?). Na Argentina, j se falava em adotar o dlar como
moeda nacional, em substituio completa ao peso, a fim de evitar qualquer possibilidade de desva-
lorizao (pois, aps o Brasil, fatalmente ela seria a prxima bola da vez). Comeam boatos
especulativos (para as altas da prxima semana) de que haveria centralizao do cmbio e substi-
tuio do Ministro Pedro Malan por Jos Serra. Na imprensa o desnimo geral, com os otimistas
prevendo cenrios de recesso horrveis. A prioridade do governo, que era manter a estabilidade,
passa a ser diminuir a inflao.
No domingo, um jornal oficial chins, o China Daily Business, publica afirmao segundo a
qual no seria necessariamente algo mau uma desvalorizao da moeda chinesa, o yuan. Come-
am a aparecer sugestes de privatizao da Petrobrs, da Caixa Econmica Federal e do Banco do
Brasil como alternativa de demonstrao de seriedade do governo. Seria isso uma pausa para a
especulao, que aps essas bilionrias privatizaes (em reais), voltaria a ocorrer, tornando a
aquisio das estatais arrematveis possvel por valores que poderiam chegar a ser irrisrios no
futuro.
Na segunda-feira, 25, o BC anuncia unificao do cmbio comercial (livre) e flutuante (turis-
mo). Permite-se tambm aos bancos maior endividamento em dlares. O dlar fecha a R$ 1,76 e
saem R$ 101 milhes do pas, mantendo o fluxo negativo dos dias anteriores. Reajustes de preos
de fornecedores so recusados pelas empresas.
A mera discusso do controle do cmbio (centralizao cambial) serve como lenha na fogueira
da especulao: dlar chega a R$ 1,98 e fecha em R$ 1,88, saindo mais de meio bilho do pas. No
Congresso Nacional, o Senado aprova a contribuio previdenciria dos servidores inativos, envi-
ando o projeto para sano presidencial finalmente, mas isso no tem a menor repercusso, sendo o
fato notificado em notas de rodap, quando muito, na imprensa internacional. Os investidores esta-
vam interessados mesmo na centralizao ou no do cmbio. Se o projeto fosse rejeitado pelo
Senado, a sim haveria alguma repercusso. A agncia Fitch IBCA, de Londres, rebaixa a classifi-
cao de ttulos da dvida interna e externa do pas, alm de rebaixar a classificao de 16 bancos
brasileiros, sob a alegao de risco de moratria. Entre os bancos rebaixados estavam Bradesco,
Banco do Brasil, Ita e Unibanco. Outra agncia, a Duff & Phelps Credit Rating Co., de Nova
Iorque, disse em comunicado que havia um risco de 33% de o Brasil no honrar os ttulos da dvida
interna em meados de 1.999, se prosseguissem os altos juros. O Banco Central falava em aumentar
novamente os juros.
Mesmo com alta dos juros, de 32,5% para 34% ao ano, mais de 300 milhes de dlares deixam
o pas na quarta-feira 27 de janeiro. Dlar chega a R$ 1,95, mas fecha em R$ 1,89. Na quinta, 28,
o BC reduziu para trs meses o prazo mnimo para renovao de emprstimos estrangeiros e de
novas captaes. Com isso, procurou-se evitar que vencimentos da dvida externa previstos para o
primeiro trimestre pressionassem as cotaes do dlar. No mercado futuro, juros chegavam a quase
60% ao ano. Dlar chega a R$ 1,92 e 245 milhes de dlares deixam o pas. Concentrao de
vencimentos de dvidas de empresas num total de US$ 1 bilho para os prximos 12 dias pressiona-
ram o cmbio. Algumas empresas vencedoras do leilo de privatizao de empresas telefnicas
aproveitam o dlar elevado para antecipar R$ 7 bilhes de reais das prestaes em haver. Esse valor
era adiantamento de parcelas que seriam pagas em 4/8/99 e 4/8/2.000. Como a privatizao foi
feita em reais, aproveitou-se o alto poder aquisitivo do dlar para conseguir abatimento.
Na sexta-feira 29 de janeiro, nova alta do dlar rompe o limite dos R$ 2,00. Dlar abre a R$
1,95 e fecha em 2,10, chegando a bater em R$ 2,15. Apesar disso, no houve significativa sada de
dlares, demonstrando pura especulao e cotao totalmente artificial. O fluxo estava prximo de
zero porque houve significativa entrada de dlares das exportaes. Os juros sobem para 37% ao
217
Andr de Oliveira Guimares
M
ano. Financiamentos externos para o setor privado brasileiro continuam suspensos pelas institui-
es internacionais. Um dos grandes motivos da elevao da cotao foi o valor do dlar futuro de
fevereiro, cujo valor era a mdia das cotaes do ltimo dia de janeiro (dlar vista). Quem com-
prou dlar futuro queria aumento do dlar vista para lucrar mais. Quem vendeu estes dlares
futuros queria diminuio do dlar vista, para ter menos prejuzo. Houve uma guerra entre bancos
e os que compraram venceram. Para forar a alta do dlar neste dia 29, at mesmo boatos de
confisco e feriado bancrio (como no Plano Collor I, de 90), foram espalhados, provocando aumen-
to de saques em alguns bancos e at o aparecimento do Ministro Pedro Malan e do Presidente
Fernando Henrique na televiso tendo de desmentir veementemente coisas ridculas como essas.
Era a especulao e o mercado louco e irracional. Sucessivos boatos e fatos concretos serviram
de lenha para a fogueira da especulao ao longo destes dias: escassez de dlares (em poder de
bancos que no os repassavam em busca de maiores cotaes); rebaixamento de ttulos da dvida
externa e de bancos; valor do dlar futuro de fevereiro, cujo valor era a mdia das cotaes do
ltimo dia de janeiro (dlar vista); boatos de troca de ministro da Fazenda; moratria; centraliza-
o de cmbio; feriado bancrio e confisco; no socorro pelo FMI; proibio de renovao de
emprstimos por prazo inferior a 90 dias ... ... ... Da o dlar ter ultrapassado R$ 2,00 em 18 dias,
sendo um overshooting semelhante ao do Mxico em 1.994/95, que foi um dos piores.
A seguir, mais alguns detalhes da crise, um breve cenrio macroeconmico serve para mostrar
que o governo ficou em xeque-mate, de mos atadas, sem qualquer alternativa que no a libera-
o do cmbio sem qualquer interveno do BC.
A crise das contas pblicas:
jul/94 (plano) 43,090 jan/96 53,540 jul/97 60,331
ago/94 42,981 fev/96 55,794 ago/97 63,056
set/94 43,455 mar/96 55,753 set/97 61,931
out/94 42,845 abr/96 56,769 out/97 (sia) 53,690
nov/94 41,937 mai/96 59,394 nov/97 52,035
dez/94 (Mxico) 38,806 jun/96 59,997 dez/97 52,173
jan/95 38,278 jul/96 59,521 jan/98 53,103
fev/95 37,998 ago/96 59,643 fev/98 58,782
mar/95 33,742 set/96 58,775 mar/98 68,594
abr/95 31,887 out/96 58,600 abr/98 74,656
mai/95 33,731 nov/96 60,471 mai/98 72,826
jun/95 33,512 dez/96 60,110 jun/98 70,898
jul/95 41,823 jan/97 58,951 jul/98 70,210
ago/95 47,660 fev/97 59,405 ago/98 (Rssia) 67,333
set/95 48,713 mar/97 58,980 set/98 45,811
out/95 49,694 abr/97 56,171 out/98 42,385
nov/95 51,257 mai/97 59,279 nov/98 41,189
dez/95 51,840 jun/97 57,615 dez/98* 44,556
TABELA 52 - RESERVAS CAMBIAIS MS A MS, DESDE O INCIO DO PLANO REAL
Reservas pelo conceito de liquidez internacional (inclui dinheiro prontamente disponvel e
compromissos de mdio e longo prazo (*inclui os US$ 9,324 bilhes liberados dos
emprstimos do FMI, BIS e Banco do Japo). J pelo conceito de reservas lquidas, os
dlares do FMI/BIS/BJ so excludos.
FOLHA DE S. PAULO, p. 2-3, DE 22.1.99
218 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
O gigantesco ingresso de capitais estrangeiros no pas (tabela 52) sustentou a ncora cambial
brasileira por quatro anos e meio, durante todo o primeiro mandato do presidente Fernando Henrique.
Altos juros remuneravam este capital. A partir da crise do sudeste asitico, no segundo semestre de
1.997, os juros no Brasil foram aumentados, atraindo para o Brasil (no incio de 1.998) uma quanti-
dade colossal de capitais ainda mais volteis do que os que j vinham para o pas.
A estabilidade econmica tornou o Brasil um dos lugares de maior investimento estrangeiro direto
(no especulativo) do mundo, contrabalanando um passado de inexpresso internacional, conforme
mostrado na tabela 53.
Mas o capital especulativo que entrava no pas era ainda maior, sendo um dos maiores compo-
nentes das entradas de capital no pas, conforme se v na tabela 54.
1990 70,8 37,0 33,7 3,3
1991 77,5 42,2 35,3 6,9
1992 91,2 55,9 35,3 20,6
1993 117,2 67,6 49,6 17,9
1994 148,5 82,5 66,0 16,5
1995 192,2 102,9 89,3 13,6
1996 218,9 122,0 96,8 25,2
1997 299,6 158,6 140,9 17,7
1998 320,8 169,1 151,7 17,3
TABELA 54
FLUXO CAMBIAL (CMBIO COMERCIAL - EXCETO CMBIO FLUTUANTE), EM US$ BILHES
Ano Fluxo Total Entradas Sadas Saldo Lquido
1992 1,32 bilho
1993 0,87 bilho
1994 2,24 bilhes
1995 3,28 bilhes
1996 9,58 bilhes
1997 17,08 bilhes
1998 26,11 bilhes
TABELA 53 - INVESTIMENTO DIRETO NO BRASIL (92/98)
Fonte: Banco Central e Sobeet, Folha de S. Paulo, p 2-4, de 31.1.99
Mas os altos juros que remuneraram este capital especulativo fizeram a dvida pblica elevar-se
rapidamente com o tempo. Apesar de a dvida pblica interna federal ser relativamente pequena em
relao ao PIB, ela tinha prazo de vencimento curto (a maior parte vencia em 1 ano e s era
rolada para frente com a emisso de novos ttulos), conforme se v na tabela 55.
A maior parte da dvida pblica interna era federal (208 bilhes de reais). O governo federal se
financiava com a emisso de ttulos pblicos prefixados, ps-fixados e ps-fixados com correo
cambial no mercado interno e com ttulos emitidos para colocao no exterior. Os governos estadu-
ais respondiam por 111 bilhes de reais. Da que a moratria decretada por Minas Gerais pouca
influncia prtica teve no contexto das contas pblicas brasileiras, mas teve um impacto psicolgi-
co devastador no mercado financeiro internacional, dada a ignorncia do investidor em relao
real situao do Estado, conforme se v na tabela 56.
FONTE BC E FOLHA DE S.PAULO p. 2-7, DE 24.1.99
219
Andr de Oliveira Guimares
M
O dficit pblico nominal em outubro/98 estava em: 8,42% do PIB. Dficit pblico primrio em
outubro/98: 0,86% do PIB.*
20
O dficit primrio estava quase resolvido, mas o dficit nominal j
estava em valor preocupante.
Enquanto os principais ndices inflacionrios acumulavam 60 a 70% de inflao no perodo jul/
94-dez/98, no perodo o dlar variou apenas 21%, acumulando um atraso cambial terico de 32
a 40%. Essa chamada sobrevalorizao deveria ser mantida a qualquer custo, pois somente ela
garantiria a estabilidade dos preos, com reduo fulminante da inflao inercial brasileira. Este
dlar manteve a inflao na faixa de 60 a 70% em quatro anos e meio, o que equivale a uma inflao
mdia de 11% ao ano a 12,5% ao ano, o que j pode ser considerado elevadssimo para os padres
internacionais, mas um sucesso incomensurvel para os padres brasileiros, ainda mais durando 4
anos e meio. O real sobrevalorizado foi a chave deste sucesso. Chegou-se ao final de 1.998 com
ndices deflacionrios em 12 meses.
TABELA 55 - EVOLUO DA DVIDA PBLICA BRASILEIRA - 1993/1998
FOLHA DE S. PAULO, p. 2-14, DE 15.01.99
PIB DE1998 ESTIMADO EM R$ 789 BILHES
Ano Dvida (% do PIB)
1993 8,8%
1994 10,2%
1995 15,5%
1996 21,7%
1997 28,3%
1998 34,5%
*20
Folha de S. Paulo, p. 1-6, de 20.1.99
Governo Federal e BC 208,051 Estatais Federais 11,825
Dvida Interna 177,135 Dvida interna 1,429
Dvida Externa 30,915 Dvida externa 10,395
Governos Estaduais 111,841 Estatais Estaduais 17,461
Dvida interna 106,698 Dvida interna 13,068
Dvida externa 5,143 Dvida externa 5,143
Prefeituras Municipais 17,391 Estatais Municipais 1,178
Dvida interna 16,756 Dvida interna 1,175
Dvida externa 0,636 Dvida externa 0,004
TOTAL 367,747
TABELA 56 - DVIDA LQUIDA DO SETOR PBLICO, ANTES DA
DESVALORIZAO CAMBIAL (EM BILHES DE REAIS):
FOLHA DE S. PAULO, p. 1-6, DE 20.1.99
220 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Taxa de cmbio real x dlar ao longo do tempo:
1/Julho/94 - 1,000 (depois foi valorizando at atingir 0,83 real por dlar, para comear a se
desvalorizar e atingir novamente o valor terico de 1,00 real por dlar); Julho/96 - 1,004; Janeiro/
97 - 1,039; Julho/97 - 1,077; Janeiro/98 - 1,117; Julho/98 - 1,157; Janeiro/99 - 1,21 (at 12 de
janeiro de 99).
Enquanto a Unio se esforava para promover um ajuste fiscal de emergncia (como tudo no
Brasil), os Estados e Municpios ainda gastavam mais do que arrecadavam. A Lei Camata esta-
belecia em 60% da receita o limite de gastos estaduais com folha de pagamento. S uma minoria dos
Estados, ainda em janeiro de 1.999, atendia determinao, conforme mostra tabela 57.
Alm de folhas de pagamento que consumiam a maior parte da arrecadao, j havia outra
parte que estava com destinao vinculada: pagamento da dvida renegociada com a Unio,
que consumia at 13% das receitas, conforme o Estado. Os Estados que fizeram o seu dever
de casa poderiam ter pelo menos 27% das receitas livres (poderiam gastar at 60% com
pessoal e disporiam de at 13% para pagar dbitos com a Unio, totalizando 73% de receitas
vinculadas o gasto com pessoal poderia ser reduzido para menos de 60%). Os Estados
queriam, na verdade, um novo favor do governo federal sem a contrapartida de cumprir
sequer o acordo das negociaes de 97 e 98. A realmente nada havia a fazer, criava-se um
impasse poltico gerado pela irracionalidade de governadores infinitamente irresponsveis.
Os Estados da Federao que se levantavam contra o governo federal eram os que esta-
vam em pior situao. Invs de resolver os problemas, como comeou a fazer o Esprito
Santo em 99 (demisso de 21 mil funcionrios, corte de 30% nos salrios ...), cumprindo a
lei, vinham chorar as pitangas junto ao governo federal, querendo barganhar algo que j
tinha ficado de graa. A estabilidade econmica por quatro anos e meio serviu para fazer
aparecer a verdade: os Estados estavam falidos e os governadores precisavam realmente
administrar de verdade. Assumiram os cargos apenas para prejudicar o pas. E no queriam
privatizar empresas em seus Estados. Era uma demonstrao pblica de incompetncia, ir-
responsabilidade, inconseqncia e traio.
Alagoas 92,6% Esprito Santo 68,1% Acre 53,6%
Rio Grande do Sul 83,6% Rio Grande do Norte 68,1% Bahia 52,9%
Distrito Federal 79,1% Rondnia 68,0% Cear 52,3%
Rio de Janeiro 77,0% Santa Catarina 67,4% Par 51,4%
Minas Gerais 76,7% Maranho 64,4% Amap 50,7%
Mato Grosso do Sul 74,5% So Paulo 63,6% Paraba 50,6%
Piau 72,5% Gois 62,8% Tocantins 46,6%
Pernambuco 71,5% Sergipe 61,1% Amazonas 36,1%
Paran 70,5% Mato Grosso 55,1% Roraima 18,1%
TABELA 57 - GASTOS ESTADUAIS COM FOLHA DE PAGAMENTO DE
FUNCIONRIOS (LIMITE DA LEI CAMATA = 60%)
Estado
% da
arrecadao
Estado
% da
arrecadao
Estado
% da
arrecadao
FONTE JORNAL O ESTADO DE S. PAULO
221
Andr de Oliveira Guimares
M
Foram valores de dficit praticamente to altos como esses que levaram o Mxico bancarrota
em 1994. A crise cambial brasileira, como se dizia na imprensa, era a mais anunciada de todas,
razo pela qual no houve uma quebradeira de bancos e empresas como na sia, havendo muitos
investimentos protegidos por hedge (a possibilidade de prejuzo de um investimento de risco
contrabalanada pela aplicao de um mesmo capital em outro investimento mais seguro ou de
risco que tenha resultado inverso do primeiro ao ocorrer uma dada circunstncia) e pouca alavan-
cagem (investimentos realizados mediante emprstimos, que por sua vez so concedidos tambm
mediante outros emprstimos e assim sucessivamente).
Ao mesmo tempo em que ocorria este dficit externo em conta-corrente, havia o problema do
dficit pblico federal, cuja maior parte era devida ao dficit previdencirio do setor pblico federal.
Para o setor pblico, havia o privilgio da aposentadoria com proventos integrais, enquanto que
para o setor privado havia aposentadoria com proventos proporcionais e limitado a um teto de dez
salrios mnimos. Por este motivo, a Previdncia era um dos maiores responsveis pelo dficit
pblico. Em 1.998, o dficit previdencirio estimado em 26 bilhes de reais (conforme se pode
observar na tabela 59) significava cerca de 3,2% do PIB. O dficit nominal do governo era de 8,5%
do PIB aproximadamente no final de 98, ou seja, a previdncia era responsvel por 37% do dficit
pblico brasileiro. A reforma do sistema no resolveu definitivamente a imensa desigualdade entre
servidores pblicos e trabalhadores da iniciativa privada. Para os servidores inativos, criou-se uma
contribuio que antes no existia, algo completamente absurdo, mas que contribua para amenizar
um absurdo ainda maior (o privilgio da aposentadoria com proventos integrais um ideal inating-
vel). No setor pblico, com maior dficit, apenas 905 mil beneficirios existiam em 1.998. J no
setor privado, com menor dficit, existiam 17,7 milhes de beneficirios.
Em mbito federal, dficits crnicos nas transaes correntes no balano de pagamentos ocorri-
am sem se avistar uma soluo estrutural de curto ou longo prazo. Este problema se resolvia preca-
riamente com o ingresso de capitais especulativos estrangeiros, investimentos diretos de multinaci-
onais estrangeiras e com o ingresso de capitais estrangeiros investidos nas bilionrias privatizaes.
Em 1998, conforme se v na tabela 58, o dficit nas contas externas foi de 4, 48% do PIB.
Balana Comercial -8,364 -6,438
Exportaes 52,990 51,120
Importaes 61,354 57,558
Balano de Servios -27,288 -30,393
Juros -10,398 -12,096
Viagens Internacionais (inclusive cartes de crdito) -4,377 -4,275
Lucros e Dividendos -5,597 -6,881
Outros -6,924 -7,141
Transferncias unilaterais 2,216 1,886
Dficit em transaes correntes (em US$) -33,437 - 39,945
Dficit em transaes correntes (% do PIB) -4,16% -4,48%
TABELA 58 - DFICIT NAS TRANSAES CORRENTES
DO BRASIL (RESULTADO LQUIDO EM US$ BILHES)
1997 1998
Folha de S. Paulo, p. 2-3, de 22.1.99
222 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
* Estimativa ** Projeo, considerando-se a no alterao das alquotas de contribuio de ativos e a no existncia de contribuio por parte
dos inativos. Fonte: FOLHA DE S. PAULO, p. 1-6, DE 20.1.99
TABELA 59 - DFICIT PREVIDENCIRIO ANO A ANO (R$ bilhes)
1.995 1.996 1.997 1.998* 1.999**
SETOR PRIVADO Arrecadao 32,576 40,631 44,260 45,957 48,739
(INSS) Despesa 32,566 41,287 47,051 53,762 59,632
SUB-TOTAL 0,010 -0,656 -2,791 -7,805 -10,893
SETOR PBLICO Arrecadao 2,101 2,580 2,583 2,633 2,763
(UNIO) Despesa 15,456 17,386 19,683 20,950 24,900
SUB-TOTAL -13,355 -14,806 -17,100 -18,317 -22,137
TOTAL -13,345 -15,462 -19,891 -26,122 -33,030
Para amenizar este problema, o governo propunha no Congresso um ajuste fiscal que permitiria
um ganho de mais de 30 bilhes de reais em 99 (conforme se pode observar na tabela 60). O maior
dficit, o previdencirio, seria amenizado com este ajuste (a reforma da previdncia mesmo contri-
bua com apenas 5,8 bilhes). Aumentos de diversos tributos foram, na maior parte, o que garantiu
os mais de 30 bilhes. Diminuio de despesas foram responsveis por pouco mais de 1/3 deste
valor. Um esforo gigantesco se teria de fazer para vencer o corporativismo no Congresso Nacio-
nal, pois eram medidas extremamente impopulares. Interessante notar: o passo seguinte seria a
reforma do Judicirio, a reforma poltica e a reforma tributria (que reforma tributria se faria que
no a criao de mais tributos, uma vez que todo o corte de despesas que se vislumbrava possvel j
estava sendo feito?).
A CPMF, que era a continuao do IPMF, serviria para financiar gastos do Ministrio da Sade
exclusivamente. No foi o que se viu, mais uma vez esses recursos destinaram-se diretamente a
cobrir despesas diversas do governo federal, menos a Sade.
O presidente da Repblica no estava realizando um daqueles trabalhos de Hrcules, ele estava
sim lutando contra todas as foras do Universo, cada uma atuando numa direo. O muito pouco que
estava sendo feito era quase uma piada diante do choque de eficincia pblica necessria.
Por mais srios que fossem os trabalhos realizados pelo governo, parecia (a isso vale para
qualquer pas do mundo) que os governantes no estavam enxergando um palmo adiante do nariz.
A resoluo do dficit pblico com estas medidas tinha como pressuposto a manuteno da carga
tributria da resultante, pois no poderia haver diminuio de receitas, j que todas as despesas j
foram diminudas. Reforma tributria que no diminua carga tributria para que serve? A futura
reforma s poderia ento objetivar a simplificao das obrigaes tributrias acessrias (como a
escriturao contbil, por exemplo) e dar maior eficincia para os sistemas de fiscalizao e arreca-
dao. Da que se tornava absolutamente vago, intil e at perigoso se falar em substituio de
tributos por outros tributos e ainda mais em mudana na repartio das receitas tributrias entre
Unio, Estados e Municpios. Ningum sabia qual seria a arrecadao da resultante. A como se
saberia qual a receita? E o pas necessitava de reduo da carga tributria, para diminuio do
custo Brasil, ou, pelo menos, aumento brutal da eficincia dos servios pblicos prestados, que
eram de pssima qualidade.
Com a crise cambial, este ajuste fiscal (tabela 60) tornou-se uma emergncia nacional, cuja
aprovao incondicional e imediata tornou-se a nica ncora disponvel: a ncora monetria atra-
vs da elevao dos juros j estava combalida (foram quatro anos e meio de juros altos) e levaria,
para os investidores, moratria.
223
Andr de Oliveira Guimares
M
Diante deste grave quadro de crise de confiabilidade, as agncias internacionais de classificao de
risco rebaixaram sucessivamente a classificao dos papis brasileiros no exterior e do risco Brasil. A
moratria de Minas foi o estopim do overshooting. O gigantesco movimento especulativo internacional
centrou fogo no Brasil. Parcelas bilionrias (em reais) de privatizaes de empresas arrematadas por
consrcios internacionais ainda venceriam e foram antecipadas com a elevao da cotao do dlar.
Era o furaco da crise financeira internacional, o Brasil era a bola da vez. Aqui a crise chega-
va por outros motivos que no um mero dficit em conta-corrente como nos outros pases.
No Brasil, juros altos atraam capitais que financiavam o dficit em conta-corrente, que garantia
a estabilizao. Mas o dficit pblico, que poderia afetar a estabilizao, forava os juros a se
manter ainda mais elevados, como garantia contra futura desvalorizao do real e compensao
pelo risco do investimento. O ajuste fiscal (pelo lado das despesas) e uma reforma tributria (que
reduziria o custo Brasil) melhoraria as exportaes, tornando os juros elevados desnecessrios por
se ter diminuio do dficit em conta-corrente no Balano de pagamentos. Se no houvesse o pro-
blema do ajuste fiscal, se no houvesse dvida interna elevada e de curto prazo, os juros poderiam se
manter elevados em relao aos de outros pases, mas no to altos, garantindo dficit em conta-
corrente indefinidamente. E assim foi de 1.994 a 1.998. Mas neste tempo a dvida pblica mais que
triplicou, forando, com a perda da credibilidade, um ajuste fiscal de emergncia (aumento de
receitas, corte de gastos menor e difcil) que zerou o dficit primrio, sem diminuir o custo Brasil,
continuando a haver alto dficit nominal (por conta dos juros), caindo o pas em desgraa com o
pronunciamento do Sr. Itamar Franco, obrigando o Brasil a resolver definitivamente, de uma vez
por todas, suas contas pblicas. O ano de 1998 terminava com um PIB estimado em R$ 789 bi-
lhes, um dficit primrio de 10,02 bilhes de reais e despesas com juros de 50,96 bilhes, totali-
zando um dficit nominal de 60,99 bilhes de reais ou 7,73% do PIB (1,27 de dficit primrio).
Ocorre ento o overshooting, conforme se v na tabela 61.
R$ 3 bilhes Reforma previdenciria, com novas regras de aposentadoria para os Seto-
rer pblico e privado.
R$ 4,5 bilhes Aumento da alquota da Cofins de 2 para 3%.
R$ 1,9 bilho Aumento temporrio da alquota de IOF, para compensar o atraso na vota-
o da CPMF.
R$ 1,4 bilho Incorporao ao patrimnio do Tesouro dos valores depositados judicialmente.
R$ 2,1 bilhes Mudana no clculo da CSLL (Contribuio Social sobre o Lucro Lquido)
elevando o valor da contribuio, mudana no IR das operaes de renda
fixa e varivel.
R$ 1,4 bilho Antecipao de receita da privatizao de parte do Sistema Telebrs, vin-
cenda em agosto de 2.000, para o primeiro trimestre de 99.
R$ 7,2 bilhes Prorrogao da cobrana da CPMF e aumento de sua alquota de 0,20
para 0,38% por 12 meses.
R$ 9,6 bilhes Cortes no Oramento do Ministrio da Sade e da Educao.
R$1,1 bilho Aumento da alquota de contribuio previdenciria de servidores ativos da Unio.
R$ 1,7 bilho Criao de contribuio previdenciria para servidores pblicos federais
inativos.
R$ 33,9 bilhes TOTAL
TABELA 60 - PACOTE FISCAL FEDERAL DE 1998/99
Ganho com a medida Medida
FONTE JORNAL FOLHA DE S. PAULO, 25.01.99, p. 1-5.
224 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
A fonte externa de financiamento secara desde setembro, evaporando-se parte das reservas.
Para evitar a desvalorizao cambial, o remdio seria um aumento dos juros brutal para 70% ao
ano, como pedia o FMI. S que isso traria um impacto de 21,77% de acrscimo na dvida pblica
interna, com o dlar cotado a 1,50 real, segundo estudo de Alexandre Bourgeois, mostrado mais
adiante, o que elevaria o dficit pblico para 11,56% do PIB. Com juros de 35% ao ano e dlar a
1,50 (nvel considerado suportvel pelo governo), no haveria praticamente impacto sobre a dvida
pblica, ficando o dficit pblico em 5,24% do PIB. Ocorria que juros de 35% ao ano no poderiam
segurar o dlar a 1,50 real por no compensar o risco do investimento (novas desvalorizaes). O
aumento dos juros para nvel sideral (70% ou mais) talvez conseguisse conter a elevao do dlar se
mantido por algum tempo, mas quanto maior o tempo maior seria o risco de moratria e mais
12 jan 99 ter 1,21, ltimo dia da banda cambial de Gustavo Franco, que substitudo
por Francisco Lopes
13 jan 99 1,32, ampliao abrupta do teto da banda cambial (1 bilho sai do pas)
14 jan 99 1,32, 1,8 bilho sai do pas, papis brasileiros so reclassificados
15 jan 99 1,47, cmbio liberado totalmente (por Malan, na mesa do BC)
18 jan 99 seg 1,54, juros sobem de 29,86% para 32% a.a. (boatos de queda de Malan,
FMI se recusa a liberar desembolso)
19 jan 99 1,56
20 jan 99 1,57
21 jan 99 1,66, escassez de moeda, no repassada pelos bancos, eleva valor do dlar
22 jan 99 1,70, escassez aumenta: BB despeja 500 milhes do BC no mercado
25 jan 99 seg 1,76, notcia de desvalorizao do yuan e anncio da unificao do cmbio
26 jan 99 1,88, boatos de centralizao do cmbio e de moratria, novo rebaixamento
de papis brasileiros
27 jan 99 1,89, juros sobem de 32,5% para 34% a.a.
28 jan 99 1,92, BC reduz para 3 meses o prazo mnimo para renovao de emprstimos
estrangeiros e de novas captaes
29 jan 99 sex 2,10, juros sobem para 37% a.a. (boatos de confisco e especulao com o
dlar vista X futuro)
semana
seguinte
TABELA 61 - O OVERSHOOTING BRASILEIRO (JANEIRO DE 1.999)
Dia Cotao
Dlar comea a recuar, juros continuam a subir, cai o presidente do BC,
substitudo por Armnio Fraga. A ajuda a dois pequenos bancos (Marka e Fon-
te Cindam) com 1,57 bilho de reais (dlares vendidos em cotao mais
baixa), logo nos primeiros dias da liberao cambial, enseja a abertura da CPI
do sistema financeiro no Congresso, sendo o presidente do BC, Francisco
Lopes, o principal acusado. Do mesmo modo que a moratria de Minas era
insignificante no contexto geral, a quebra destes dois bancos tambm seria,
mas para o mercado financeiro isso no interessa, de modo que a ajuda aos
bancos naquele momento era algo necessrio, apesar do modo como foi feita
e do escndalo revelado pela CPI.
Folha de S. Paulo, p. 1-2, de 30.1.99
225
Andr de Oliveira Guimares
M
capital fugiria do pas. O governo tentou antecipar o desembolso da segunda parcela (9 bilhes) do
emprstimo de 41,5 bilhes de dlares do FMI, para poder intervir no mercado de cmbio sem
precisar elevar abusivamente os juros, mas o FMI no aceitou liberar a parcela pelo motivo de no
estar completado o ajuste fiscal. Elevar os juros estupidamente por um prazo de alguns meses,
tolerando-se uma razovel desvalorizao do real de modo a apenas eliminar o atraso cambial,
chegando-se a uma cotao teoricamente admissvel (entre 1,50 e 1,70 compensando a inflao
desde 94 at 99) que diminusse o dficit em conta-corrente, seria a nica alternativa do governo
diante da ausncia de recursos do FMI, pois mantinham-se as reservas cambiais, que seriam neces-
srias para honrar compromissos de US$ 52 bilhes em 99, ainda assim com dficit de 25 bilhes.
Isso ao custo de uma recesso que seria a maior da histria do pas e com uma inflao que poderia
detonar a reindexao da economia, colocando tudo por gua abaixo, isso sem falar em que essa era
uma alternativa impossvel: a credibilidade do pas diminuiria pelo fato de o mercado enxergar no
aumento dos juros risco de moratria.
O governo ficou simplesmente de mos atadas, em xeque-mate: no houve alternativa, a no
ser liberar o cmbio, deixando de intervir no mercado, deixando o dlar flutuar livremente, esperan-
do simplesmente por um milagre. Intervenes no mercado, naquela altura dos acontecimentos,
levariam ao esgotamento das reservas, o que levaria a cotao para valor to alto ou mais at do que
o alcanvel em uma livre flutuao, sem queda de brao mercado X Banco Central, no havendo
como honrar amortizaes do setor pblico e do setor privado, que totalizavam 30 bilhes durante
99, o que faria a cotao do dlar continuar aumentando indefinidamente mesmo aps o esgotamen-
to das reservas, num overshooting que duraria meses.
Negociaes com o FMI tiveram por objetivo determinar como o Banco Central passaria a
intervir no mercado de cmbio. Com o dlar chegando a R$ 2,10 em 29 de janeiro de 1.999, o
Ministro da Fazenda Pedro Malan exigiu do presidente Fernando Henrique a substituio do Presi-
dente do Banco Central Francisco Lopes (um acadmico) por Armnio Fraga (que at ento era o
responsvel pelos destinos do fundo de investimentos de George Soros na Amrica Latina George
Soros era um dos maiores investidores do mundo at ento, gerenciando um fundo de mais de US$
20 bilhes espalhados pelo globo, dono de uma fortuna pessoal de mais de 3 bilhes de dlares
oriundos apenas de lucros de suas atividades no mercado financeiro ao longo de toda vida) ou sai
o Francisco Lopes ou saio eu. Francisco Lopes substituiu Gustavo Franco, destitudo por Fernan-
do Henrique, mas no chegou sequer a assumir definitivamente o cargo: antes disso caiu. Foi um
paradoxo: FHC irritou-se porque o dlar subiu, nada tendo feito Francisco Lopes. Mas a orientao
do FMI era justamente para que no se utilizasse a reserva cambial para conter a especulao
(Lopes defendia a interveno, enquanto que Malan era favorvel ao FMI). Armnio Fraga, um
operador de cmbio exmio (por trabalhar para Soros), com autorizao do FMI para intervir no
mercado em alguma situao especfica e contando com aumento das reservas cambiais, poderia
trazer de volta o dlar para uma cotao prxima da satisfatria. Enquanto isso, com a desvalo-
rizao do real, empresas dos consrcios que arremataram empresas estatais privatizadas (em real
e em prestaes anuais) antecipavam pagamentos de parcelas vincendas, aproveitando o real bara-
to. Houve pagamentos antecipados que totalizaram 7 bilhes de reais. Os leiles de privatizao
tiveram entre os participantes at mesmo especuladores do mercado financeiro como George Soros.
Meio bilho de dlares de fluxo cambial negativo num dia neste contexto j coisa para arrepiar
qualquer presidente de Banco Central. Os consrcios vencedores dos leiles de privatizao dispu-
nham de bilhes de dlares, razo pela qual podem ter participado de movimentos especulativos
para no final das contas adquirir as empresas estatais por muito menos do que o que valiam. Pouco
sobre isso se falou na imprensa e pode ter sido isso o que realmente interessou para os especulado-
226 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
res. Para a oposio isso seria um prato cheio, ainda mais com a volta da inflao. Haveria
munio de grosso calibre para aniquilar completamente a aprovao do governo Fernando Henri-
que. A oposio era to burra que nem isso enxergou, mesmo que deturpadamente, s perdia tempo
com bobagens: o prefeito de Porto Alegre, Tarso Genro, do PT, defendia a renncia do presidente
Fernando Henrique, com convocao de nova eleio, alegando que a quebra da estabilidade desle-
gitimou o mandato do presidente.
Tudo isso aconteceu e foi pavoroso. Foi como um apocalipse bblico, como um julgamento
supremo e final. A hora da verdade chegara depois de tanta expectativa. Se tudo desse certo, o pas
entraria em crise aguda e em mdio prazo o crescimento econmico voltaria. Se tudo desse errado,
o fantasma diablico da reindexao remeteria o pas para uma situao pior do que o inferno mais
satanicamente descrito. E como algum disse, sem purgatrio, ou seja, sem tempo para um over-
shooting que demoraria meses para ser revertido. Este foi o apocalipse que se viveu nestes dias do
incio de 1.999, aguardando a sentena final.
No Brasil, um pas com uma histria de inflao inercial e de indexao por muitos anos que
ainda era um passado muito prximo, um overshooting seria como uma overdose de cocana em um
dependente recm sado de uma clnica de recuperao de viciados. Liberao total do cmbio, sem
interveno do BC, algo que praticamente no existe, sempre h uma interveno, por mnima que
seja ( a chamada flutuao suja). Diferentes pases passaram por overshooting em momento de
liberao do cmbio. O avano da cotao foi to menor quanto maior o desenvolvimento cultural
dos pases (tabela 62).
Em todos os casos, foi um processo que durou vrios meses, at se chegar a uma cotao de
equilbrio. O Brasil da indexao no poderia viver alguma coisa assim por muito tempo. Nem
mesmo um filme de fico cientfica dos mais criativos ou uma novela das mais instigantes seria
mais fascinante do que observar qual seria a reao da sociedade brasileira diante disso. Quatro
anos e meio de estabilizao de preos foram suficientes para erradicar a cultura inflacionria?
Para alguns comerciantes no foi suficiente, tanto que alguns aumentos de preos totalmente injus-
tificados se observaram remotamente. Previses de inflao se faziam: 6%, 7%, 8%, 10%, 12% ...
no ano. O brasileiro interpretaria isso como os europeus ou japoneses? Ou partiria para a insanida-
1 semana 15% 3% 5% 21% 50% 29%
2 semanas 13% 5% 8% 27% 66% 55%
1 ms 15% 5% 18% 31% 67% 59%
3 meses 26% 10% 82% 46% 106% 38%
1 ano 30% 20% 48% 73% 123% 49%
Mximo
(tempo em
que ocorreu)
TABELA 62 - DESVALORIZAO DA MOEDA NACIONAL
(QUANTO O DLAR SUBIU) OVERSHOOTING EM DIVERSOS PASES
Tempo desde
a primeira
mudana no
cmbio
Inglaterra
set/92
Austrlia
out/97
Coria do Sul
nov/97
Tailndia
jul/97
Mxico
dez/94
Brasil
jan/99
38% 29% 114% 123% 131% 73,5%
(no 5
o
. ms) (no 10
o
. ms) (no 2
o
. ms) (no 6
o
. ms) (no 11
o
. ms) (ainda no
primeiro ms)
Folha de S. Paulo p. 2-2, de 29.1.99
227
Andr de Oliveira Guimares
M
de de aumentar preos por pura inrcia como antes? Esse foi o grande teste pelo qual passou o
Brasil. O brasileiro se curou. No Mxico, em 1.995, houve uma inflao de 52% aps o overshoo-
ting, mas depois a taxa foi diminuindo. No Brasil isso seria fatal. Ao final, os preos se acomoda-
ram, acumulando os 16,8% de inflao no ano, conforme a previso do prprio governo, no
havendo a venenosa reindexao da economia.
Para os investidores, o nico remdio (o aumento dos juros) poderia levar moratria em algum
momento futuro. Um estudo (mostrado nas tabelas 63 e 64) do economista Alexandre Bourgeois,
operador do mercado de capitais, mestre pela Escola Politcnica da Sua e doutor pela Universida-
de de Genebra, mostrava que havia risco no desprezvel de o aumento dos juros tornar a dvida
impagvel.
A situao era e sempre foi precria: se o governo quisesse zerar a dvida pblica em 22 de
janeiro de 1999 precisaria, ao cmbio daquele dia, de R$ 243,61 bilhes. Mantidos os juros e o
cmbio do dia 22 de janeiro, precisaria de R$ 335,222 bilhes para pagar a dvida no vencimento
durante o correr de 99 e 2.000. Dos R$ 243,61 bilhes, R$ 164,178 venciam em 1.999 e totalizari-
am R$ 223,778 bilhes at o vencimento, um aumento de 35,9%. Os juros incidentes sobre a dvida
pblica ps-fixada estavam, em 22 de janeiro, em 32,5% ao ano.
Com o fim do fluxo de capitais estrangeiros, haveria risco tambm de moratria de dbitos
externos: o balano de pagamentos para 1.999 demonstrava uma situao totalmente precria: as
contas de 99 s fechariam com a ajuda do FMI, caso contrrio haveria um rombo de US$ 25,07
bilhes (tabela 64).
Ao contrrio da Rssia, os credores do governo eram em sua maior parte internos. Ao contrrio
dos asiticos, os compromissos do setor privado com bancos estrangeiros no superavam o valor
das reservas cambiais aqui no curto prazo. O problema brasileiro estava no dficit em conta-corren-
te no balano de pagamentos e no dficit pblico, ambos cobertos pelas reservas cambiais altas e
pelo fluxo de capitais que os financiava e ainda aumentava o valor das reservas cambiais. Os
dlares que entravam no Brasil eram convertidos em reais e investidos em aes e no mercado
financeiro, emitindo o governo, por isso, ttulos de sua dvida pblica para enxugar a liquidez de
reais do mercado e ao mesmo tempo se financiar.
Na Rssia, houve o caos total: a dvida interna pblica era financiada quase completamente
por bancos privados estrangeiros em dlar. E no havia gerao suficiente de recursos fiscais
e de dlares para pagar a dvida.
1
o
. trimestre 99 65,257 6,476 1,447 - -
2
o
. trimestre 99 43,0385 5,169 2,421 - -
3
o
. trimestre 99 32,816 7,357 0,150 - -
4
o
. trimestre 99 9,313 6,044 0,285 - -
Total 1999 141,158 19,002 4,018 164,178 223,778
Inventrio total 178,839 44,854 19,917 243,610 335,222
1999 % inventrio 78,93% 42,36% 20,17% 67,39 66,76
% total inventrio 70,69% 22,75% 5,94% - -
TABELA 63 - CRONOGRAMA DE VENCIMENTOS
Dvida Interna Pblica Federal (bilhes)
ps-fixada indexada ao US$ prefixada Nominal 22/01/99*
* Dvida corrigida pelas taxas de juros e cmbio no dia 22 jan 99
Folha de S. Paulo, p. 2-15, de 29.1.99
228 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Nos pases asiticos, as exportaes garantidoras das reservas cambiais altssimas eram
financiadas por bancos privados nacionais e estrangeiros em situao precria (que empresta-
vam muito, mesmo para devedores inadimplentes) e a dvida privada junto a bancos no exterior
vincenda no curto prazo era muito maior do que as reservas cambiais existentes. Com a quebra
de muitas empresas e bancos, criava-se um cenrio de reduo das exportaes e de gerao de
supervit comercial, ensejando um ataque especulativo que acabou por catalisar um efeito
domin.
No Brasil, no havia uma situao de curto ou mdio prazo que sinalizasse que mesmo com
o ingresso dos capitais haveria alguma crise. Foram a reverso do fluxo de capitais e a rever-
so das expectativas que levaram crise, criando uma situao de verdadeira crise a mdio
prazo. Um fortssimo movimento especulativo j acontecia desde setembro de 98. Faltava al-
guma desculpa para os especuladores justificarem para o mercado que o Brasil no era mais
um lugar seguro. Itamar deu este motivo, catalisando um processo que j estava em rota de
possvel reverso. No Brasil estavam em jogo, alm dos ganhos com o puro e simples movi-
mento especulativo, privatizaes bilionrias de empresas estatais que foram feitas em reais,
para pagamento parcelado futuro.
Sadas normais de capital (tabela 65) passaram a ser confundidas com fuga de capitais
especulativos na divulgao de fluxos cambiais negativos. Num perodo de 30 dias muitas
empresas necessitam honrar grandes compromissos em dlar (isso normal).
Por este motivo, o governo decide divulgar apenas o valor das reservas cambiais e no mais o
valor do fluxo cambial, evitando novos motivos de especulao. No entanto, o problema continua,
pois a alterao do valor das reservas dia-a-dia leva a concluses to vagas quanto as concluses
oriundas da anlise do fluxo de capitais. Com ou sem informaes a respeito disso ou daquilo, a
especulao e os boatos continuariam, com mais ou menos credibilidade numa situao ou noutra.
O fato que fluxos cambiais negativos passaram a se tornar constantes desde setembro de 98, com
a drstica reduo do ingresso de capitais no pas. E fluxos negativos existiriam mesmo sem fuga de
Dlares necessrios para o Brasil honrar compromissos privados e pblicos em 1.999 (US$ 52,074 bilhes)
Reservas cambiais do Banco Central (final de janeiro de 99) US$ 27,000 bilhes
Desembolso total da ajuda do Fundo Monetrio Internacional US$ 41,5 bilhes
Total disposio US$ 68,5 bilhes
Saldo US$ 16,426 bilhes
Saldo sem a ajuda do FMI (US$ 25,074 bilhes)
Dvida externa pblica a vencer em 1.999 (US$ 5,543 bilhes)
Dvida externa privada a vencer em 1.999 (US$ 24,417 bilhes)
Total de dvidas vincendas em 1.999 (US$ 29,960 bilhes)
Dficit em conta corrente no balano de pagamentos (US$ 18,207 bilhes)
Financiamento em derivativos (US$ 3,907 bilhes)
Dvida externa pblica total US$ 80,167 bilhes
Dvida externa privada total US$ 111,045 bilhes
TABELA 64 - PASSIVO EXTERNO E BRASILEIRO EM 1.999 E NECESSIDADE DE DLARES
FONTE: JORNAL FOLHA DE S. PAULO
229
Andr de Oliveira Guimares
M
capitais por algum tempo, enquanto as exportaes no reagissem.
Enquanto isso, o desemprego, que j era recorde (tabela 66), com a crise cambial, era um
problema para o qual s havia duas perspectivas: ele aumentaria muito com a recesso causada pela
elevao ainda maior dos juros ou ento ele atingiria nveis socialmente intolerveis com a volta da
inflao e de uma recesso como nunca se viu na histria do pas. No mdio prazo, estabilizando-se
a economia novamente e havendo reduo substancial dos juros, com reao das exportaes, pode-
ria haver diminuio satisfatria das taxas, mas no a ponto de solucionar esse problema, que o
maior desafio do sculo XXI. Para o pas e as empresas, a mdio prazo, estabilizando-se o dlar em
um patamar satisfatrio e no havendo reindexao da economia, as perspectivas (com o dficit
pblico equacionado e a carga tributria reduzida) seriam melhores at do que se nenhuma crise
tivesse ocorrido, comeando um ciclo de crescimento s visto nas economias de melhor desempenho
no mundo, principalmente tomando-se por base o gigantesco investimento produtivo que j havia
sido feito no pas at ento e que no foi convertido em produo e vendas em virtude da crise que
atingia o pas.
Enquanto o mundo rico (Europa e Japo) tinha crescimento econmico reduzido ou recesso e
economias emergentes (Tigres Asiticos, Mxico, Brasil ...) amargavam uma sucesso de crises
cambiais em virtude do movimento especulativo no mercado financeiro internacional, os EUA vivi-
am um perodo de opulncia como h muito tempo no se via: crescimento econmico de quase 4%
ao ano, desemprego abaixo de 5% e menos de 2% a.a. de inflao. *
21
A explicao estava em que,
com a crise do mercado financeiro internacional, grande parte do capital especulativo migrou para
a segurana do mercado financeiro norte-americano de ttulos pblicos, aes e aplicaes bancri-
as, inundando os EUA de capital. E a um detalhe curioso: se a crise financeira internacional atin-
gisse tambm a moeda norte-americana, para onde o capital especulativo iria? Por tudo isso Alan
Greenspam j alertava os agentes econmicos desde 1.996 sobre a exuberncia irracional de Wall
Street (a excessiva valorizao das aes das companhias norte-americanas). A ptria dos especu-
ladores o $, no importa onde tenham nascido.
15/01/99 US$ 33 milhes Globopar
25/01/99 US$ 100 milhes Lloyds Bank
27/01/99 US$ 58 milhes Bamerindus
01/02/99 US$ 100 milhes Petrobrs
01/02/99 US$ 120 milhes Petrobrs
01/02/99 US$ 100,5 milhes BBA
02/02/99 US$ 110 milhes Boston
05/02/99 US$ 223 milhes Telebrs
05/02/99 US$ 96 milhes Telebrs
05/02/99 US$ 8 milhes Cidadela Trust Intl. S.A.
10/02/99 US$ 100 milhes Barclays e Galicia (Bahamas)
10/02/99 US$ 100 milhes Estado de Minas Gerais
12/02/99 US$ 20,03 milhes Barclays e Galicia
12/02/99 US$ 100 milhes ABN Amro
12/02/99 US$ 120 milhes Banco Votorantim
TABELA 65 - FLUXO NORMAL DE CAPITAIS DE ALGUMAS EMPRESAS
No dia venciam da Empresa (ou Estado)
FONTE: JORNAL FOLHA DE S. PAULO
(*21)
The Wall Street Journal Americas O Estado de S. Paulo, p. B-11, 8.2.99
230 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Contratos de Leasing em dlar: o art. 6
o
. da lei 8.880/94 permitia a contratao de reajuste
vinculado variao cambial para os contratos de arrendamento mercantil (leasing), nos casos de
captao de recursos no exterior. Muitas pessoas buscaram, com aes na justia, evitar pagar nas
prestaes de leasing atreladas ao dlar a alta de janeiro de R$ 1,21 para R$ 2,00. A justia conce-
deu liminares favorveis s pessoas que financiaram automveis, aplicando correo monetria
de pouco mais de 1%, seguindo ndices de inflao, ao valor pago da ltima vez. O fundamento era o
art. 6
o
. V do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.078/90): permisso de reviso de clusulas
contratuais em razo de fatos supervenientes que as tornem excessivamente onerosas. De fato era
aplicvel esta disposio, mas no a ponto de adotar dlar a R$ 1,21 mais 1% de correo monet-
ria. Isso contrariava a legislao, que proibia correo monetria em periodicidade inferior a um ano
e era contrrio ao esprito do plano. Alm disso, todos sabiam que alguma mxi de certo valor
ocorreria em algum momento futuro, apesar dos desmentidos governamentais (autoridades nunca
viro publicamente dizer que alteraro o cmbio, isso no existe, cmbio se muda e pronto diante
do mercado de reao instantnea, o governo tem de repetir sempre mesmo que no alterar o
regime cambial). Destarte, o Cdigo do Consumidor s seria aplicvel adotando-se um valor para o
dlar entre R$ 1,60 e R$ 1,70 (valor que o US$ teria, para compensar a inflao o que ultrapassas-
se isso, 2,10, 2,15, etc, ficaria por conta da especulao e seria fato superveniente que onera as
prestaes). A diferena ficaria para o final do contrato. Por acaso, se a inflao voltasse a 50% ao
ms, haveria reduo das prestaes para sempre? Aplicar-se-ia o dlar e no correo monetria
nesta hiptese. Assim, para se aplicar a lei 8.078/90 aos contratos de leasing, s se teria duas op-
es: dlar a R$ 1,21 sem correo monetria ou dlar a R$ 1,60/1,70. As liminares concedidas
pela justia no tinham nexo algum, apenas beneficiavam demasiadamente os devedores, em preju-
zo das instituies financeiras, sendo que ainda avalizavam a volta da indexao.
1980 3,5% 1990 3,7%
1981 4,3% 1991 5,3%
1982 3,9% 1992 6,9%
1983 4,9% 1993 6,6%
1984 4,3% 1994 6,5%
1985 3,4% 1995 6,4%
1986 2,4% 1996 7,2%
1987 3,6% 1997 8,2%
1988 3,8% 1998 est 9,0%
1989 3,0% - -
TABELA 66 - DESEMPREGO NO BRASIL - 1980/1998
Ano
Desemprego
(% da PEA)
Ano
Desemprego
(% da PEA)
Folha de S. Paulo, p. 2-8, de 31.1.99
Interpretao dos dados: a situao na poca da inflao era pior e o desemprego era
menor. Em 98/99 a situao era melhor e o desemprego era maior: a globalizao. Polti-
cos inescrupulosos diriam que em 98/99 a situao era pior do que na poca da inflao e por
isso o desemprego era maior.
231
Andr de Oliveira Guimares
M
Aindexao (ou correo monetria ou atualizao monetria) no Brasil foi o maior cn-
cer econmico da histria mundial. Foi a responsvel por praticamente tudo que aconteceu de
ruim neste pas nos ltimos anos. Foi a maior causa heterodoxa da inflao. Hoje existem fatores
ortodoxos atuando no sentido de causar alguma inflao. A reindexao da economia significaria
a volta da inflao inercial e de tudo o que vimos nesta obra novamente. Com o overshooting de
1.999, o Brasil esteve muito prximo do tudo (cura da cultura inflacionria) e do nada (a reinde-
xao) ao mesmo tempo como nunca esteve em toda a sua histria.
Duas opes existiam para o pas: superar a crise, sem reindexao, havendo num futuro de
mdio prazo, realizado o ajuste fiscal, um crescimento econmico sustentado como nos melhores
pases do mundo ou, com a reindexao, tornar-se o maior exemplo histrico de retrocesso
cultural paradoxal: a institucionalizao de um Estado-anrquico em autodestruio (caos
institucional). Desde o sculo XVIII, quando o Direito atingiu seu mximo grau de evoluo,
com a criao do Estado, como rgo promotor do bem comum, nenhum progresso jurdico mais
relevante se viu. O Brasil, com reindexao, constituiria o maior fracasso da histria da huma-
nidade: uma Administrao Pblica que no consegue resolver seus problemas, onde os empre-
gos dos seus funcionrios so a atividade fim, em prejuzo da sociedade, que na verdade uma
sociedade fracassada. J praticamente no sculo XXI isso no uma realidade admissvel, nem
mesmo Spielberg ou Woody Allen conseguiriam conceber uma fico mais esdrxula do que o
Brasil numa situao de reindexao.
Passado o ano de 1.999, verificou-se estar o pas definitivamente curado. O drago final-
mente morreu e isso devemos nomeao do Presidente Fernando Henrique Cardoso para o
Ministrio da Fazenda em 1.993 e atuao dos senhores Pedro Malan, Gustavo Franco, Gusta-
vo Loyola, Andr Lara Resende, Edmar Bacha, Prsio Arida (entre outros, como o ex-ministro
Malson da Nbrega, que corretamente identificaram o problema fiscal brasileiro e foram contra a
desvalorizao cambial). Fernando Henrique, apesar de poder ter realizado muito mais, foi o maior
Estadista do Brasil, foi o presidente que efetuou a maior realizao da histria do pas: a estabiliza-
o dos preos. A queda rpida da inflao (14,8% em 95, 9,3% em 96, 7,5% em 97 e 1,71% em 98
IGP-DI/FGV) e a maxi-desvalorizao seguida de continuao da estabilidade em 99 demonstra-
ram que estavam certos aqueles que eram contrrios desvalorizao cambial em 95/96. Se uma
mxi houvesse acontecido em 95/96, a inflao no teria cado to rapidamente e, pior, manteria o
patamar com elevado risco de recrudescimento e retorno ao tempo da inflao inercial. Quatro anos
de estabilidade curaram o Brasil da cultura inflacionria. Economistas que defendiam a desvalo-
rizao em 95/96 no conheciam absolutamente coisa alguma sobre o Brasil e os que ainda hoje
defendem indexao devem ter seus diplomas cassados. O mundo, o Brasil, e o Congresso Nacio-
nal, precisam pensar agora seriamente em como resolver o maior desafio do sculo XXI: o desem-
prego tecnolgico estrutural. Depois da dcada perdida e de muitos anos de crises inteis, o pas
agora est diante do maior desafio econmico (vlido para todos os pases do mundo): converso de
crescimento econmico em bem-estar social e manuteno da incluso social. o problema mais
grave do mundo hoje e no se vislumbra soluo alguma, ainda mais considerando-se a vaga e
abstrata reforma tributria e fiscal to necessria e to falada, mas nem um pouco discutida em
termos prticos e to pouco vivel, tendo-se em vista o gigantesco esforo de ajuste fiscal realizado
apenas para reduzir o dficit pblico.
Oliveiros S. Ferreira, cientista poltico, escritor, jornalista e ex-diretor do Jornal O Estado de
S. Paulo, em conferncia que participou, em sua homenagem, na USP, Universidade de So Paulo,
em 7 de abril de 1.999, sintetizando quarenta anos de reflexo sobre o Brasil, em debate cujos temas
eram: os militares e a poltica; Estado e hegemonia e a Especificidade terica da Amrica Latina,
232 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
concluiu, segundo reportagem publicada no Jornal O Estado de S. Paulo, de 11 de abril de 1.999,
pgina A-11, que o brasileiro foi incapaz, ao longo de quatro sculos, de organizar-se como socie-
dade e de construir um destino como Nao.
J o ex-deputado Roberto Campos, que pode ter cometido os seus deslizes, mas em vrias
ocasies extremamente lcido, afirmou em artigo intitulado As esquerdas neoburras ..., no
Jornal Folha de S. Paulo, de 11 de abril de 1.999, pgina 1-4, que: O papel de uma esquerda vlida
para os nossos dias seria o de cutucar a conscincia crtica. No o de adular um Estado que, no
Brasil, est reduzido incapacidade quase total, antes de mais nada porque falta, por trs dele, um
suficiente consenso social sobre valores e obrigaes recprocas. Falta a sociedade.
233
Andr de Oliveira Guimares
M
|M1M!MKMM|M|M M
|MM1M!MKMM!M MM|M|MM|
7
| | | ! K |
Entropia: Funo termodinmica de estado, associada organizao espacial e energtica das partculas de um sistema, e cuja
variao, numa transformao desse sistema, medida pela integral do quociente da quantidade infinitesimal do calor trocado
reversivelmente entre o sistema e o exterior pela temperatura absoluta do sistema. Tambm a medida da quantidade de desordem
dum sistema. Traduzindo isso do grego para o portugus, temos que a globalizao uma fora geradora de paradoxos colossais. Ela
ajuda as empresas, os governos e as pessoas, com a reduo de custos. Favorece a ampliao da democracia com as infinitas possi-
bilidades de interao das pessoas. Por outro lado, h o problema da excluso social com a gerao de desemprego estrutural
devastador, o que contribui para acelerar o processo de degradao de pases de Terceiro Mundo como o Brasil. Tudo de bom e de
ruim que existe no mundo inteiro est agora na tela, em nossas casas. O desastre brasileiro: enquanto em alguns segundos pode-se
pesquisar qualquer coisa no mundo atravs do computador, reparties pblicas brasileiras no tm fita para jurssicas mquinas de
escrever e polticos infinitamente inescrupulosos pregam um Estado Mnimo ao avesso, caracterizado por direitos mnimos.
Nunca em toda a histria foras do bem e do mal estiveram em um embate to gigantesco e em iguais condies de vencer a batalha.
A probabilidade de o bem vencer rigorosamente de 50,0%. Os sucessivos lances da batalha tornam-se cada vez menos espaados no
tempo. A decadncia brasileira chegou ao nvel do esgoto, mas, em tese, nunca houve instrumentos to poderosos para reverso disso
tudo. O contrato social pode ser reafirmado ou dissolver-se de vez. S Deus sabe agora o futuro.
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Manifestantes do MST, Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra. Lideranas que pregam
idias ultrapassadas como o comunismo aproveitam-se da total ignorncia de pessoas analfabetas,
pobres e desocupadas e formam grupos de milhares de pessoas para invadir terras particulares e do
Estado. Verbas gastas com assentamentos, feitos em nmero recorde no governo FH, acabam constitu-
indo um desperdcio de dinheiro pblico que acaba revertendo em favor do prprio movimento, pois
raros so os casos em que os assentados produzem algo com as terras recebidas. Em breve, os inclu-
dos convivero com estupros em pblico, tero seus bens repartidos com os outros e respiraro, alm
dos poluentes, fumaa de maconha e crack involuntariamente (tornando-se instantaneamente viciados
tambm, j que o crack vicia na primeira pipada) nas ruas, devido mixrdia em formao. Nem em
todas as sextas-feiras-13 de Freddy Kruegger houve um pesadelo maior do que o que ainda acontecer
no Brasil. Tudo em funo de o Estado ter desaparecido. As pessoas preferem pagar propinas e sonegar
a pagar multas ou impostos. Assim, a arrecadao tributria futura est ameaada. Na Prefeitura de
So Paulo, como se viu no escndalo detonado pela primeira-dama Nicia Pitta em 2.000, isso j uma
realidade: os servios pblicos faliram, os funcionrios ceifaram a arrecadao ao patrocinar a infor-
malidade crescente e as empresas formais comearam a desaparecer. Absolutamente tudo virou pelo
avesso. No ano de 2.001, aps a eleio municipal de 2.000, voltar a reinar uma calmaria em matria
de denncias de corrupo, parecendo que tudo melhorou no Brasil. Em 2.002, ano de eleio presi-
dencial, o caos retornar: haver uma CPI para investigar a Bblia Sagrada, chamando-se os doze
apstolos para depor, talvez com depoimentos psicografados e at quebra de sigilo espiritual. No
restar pedra sobre pedra.
235
Andr de Oliveira Guimares
M
24.
A CPI DO PODER JUDICIRIO foi uma projeo das intrigas entre o senador baiano Antnio
Carlos Magalhes (o ACM, que ento presidia o Senado, o maior aliado poltico que qualquer governo
tem de ter no Congresso Nacional), do PFL, e alguns membros da Justia do Trabalho. Havia irregularida-
des, como o superfaturamento da obra do prdio sede do novo TRT de So Paulo, que deveriam ser inves-
tigadas. A CPI, como qualquer comisso parlamentar de inqurito, no tem poder de punir qualquer pessoa,
ela apenas investiga. Por este motivo, ela era perfeitamente constitucional, pois havia fato determinado a ser
investigado. As CPIs podem investigar o que bem entenderem, pois, ao fim, o povo, o supremo detentor do
poder, quem est investigando, atravs do Poder Legislativo. No h limite para a investigao de uma CPI
do Congresso Nacional. Porm, como quase tudo no Brasil, corria-se um gigantesco risco de deturpao
dos objetivos, o que quase acabou acontecendo no por m inteno, mas por desconhecimento jurdico:
denncias sobre venda de bebs por um juiz foram objeto de investigao. Este j seria um tipo de investi-
gao inconstitucional (a menos que houvesse um conluio formado por diversas autoridades, como de fato
ocorreu no caso da dilapidao de uma herana de US$ 30 milhes por outro juiz), pois chega-se ao mago
do processo, ao mrito, que s ao Poder Judicirio cabe decidir, sendo que para isso j existem os recursos
processuais e tambm previses de julgamento de juzes pelo prprio Poder Judicirio. Destarte, em princ-
pio, somente irregularidades administrativas, como o superfaturamento do prdio do TRT, poderiam ser
objeto de investigao, como de fato foram. A CPI acabou por desvendar sinais de aniquilamento institucio-
nal definitivos do pas, pois at ento o Poder Judicirio era intocado e isento de suspeitas. Evidentemente
que no se pode querer denegrir o Poder como um todo por causa de eventos isolados, porm o fato de ser
o responsvel segundo a CPI pelo superfaturamento da obra do TRT justamente um ex-presidente do
Tribunal enseja que o enraizamento da corrupo seja muito grande e irreversvel. Alm disso, a obra em si,
alm de inacabada, estava (devido ao fato de estar abandonada) sendo destruda pelo tempo, o que era um
indicativo de desprezo pela justia e pelo patrimnio pblico em magnitude absolutamente inimaginvel por
parte justamente da ltima pessoa que poderia assim agir. At antes disso ainda havia uma vaga esperana
de que algum um dia pudesse fazer alguma coisa pelo Brasil fora o que j havia sido feito na rea econmi-
ca. As denncias da CPI dizimaram de vez as ltimas esperanas, sobretudo porque no Brasil muito poucas
pessoas cumpriram pena criminal por crime contra a Administrao Pblica. Da o extremo perigo institucio-
nal desta CPI: alm de, como todas, poder terminar em pizza, no resultando em qualquer punio, acaba-
ria com a credibilidade da Justia como um todo, desmaterializando supremamente o contrato social,
k k608Ik 00 8Ik00 k
808k 0k 0IIlILk0:
A CPI DO JUDICIRIO E A CPI DO
SISTEMA FINANCEIRO DE 1.999:
Como incio do processo de desmantelamento da
aliana PSDB-PFL, tendo em vista j a eleio
presidencial de 2.002, comeam, no Congresso
Nacional, duas CPIs no incio de 1.999.
O Controle Externo do
Judicirio to necessrio seria
a falncia definitiva da Justia
236 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
transrformando o pas numa terra de ningum. Ao final, o tiro saiu pela culatra: o relatrio final da CPI
indicou o envolvimento de um senador no superfaturamento da obra do prdio TRT (Tribunal Regional do
Trabalho) paulista: era Lus Estevo, do PMDB do Distrito Federal, dono da empreiteira acusada de super-
faturar a obra e amigo do ex-presidente Fernando Collor, que fora deposto em 1.992.
A CPI DO SISTEMA FINANCEIRO a desvalorizao do real, defendida desde 1995 por muitos
que eram ignorantes a respeito da histria ou ento por muitos que eram providos de uma m f imensur-
vel, finalmente aconteceu no incio de 1.999. Esta desvalorizao deveria ser postergada tanto quanto pos-
svel, pois o maior risco, como vimos, era o de reindexao da economia. O Cruzado II, de novembro de
1986 (descongelamento de preos logo aps as eleies), foi o maior trauma econmico brasileiro, o qual
ningum esqueceu. Uma desvalorizao em 1995 ou 96 seria imediatamente associada a isso e levaria ao
fim da estabilizao. Se fosse possvel nunca realiz-la, assim deveria ser feito. E os fatos demonstraram
cabalmente isso, demonstraram que o Ministro Pedro Malan estava absolutamente correto. O presidente do
Banco Central, Gustavo Franco, outro lcido no governo como Malan, foi demitido no dia 8 de janeiro de 99.
Seu substituto, Francisco Lopes, s tomou seu lugar na semana seguinte. Essa substituio era sinal de que
haveria desvalorizao, pois no havia outro motivo para a troca. Aps a crise russa de agosto de 98, o pas
passou a perder bilhes de dlares das reservas ms a ms. Com a moratria de Itamar em 6 de janeiro de
99, a fuga de capitais avolumou-se a ponto de tornar inevitvel liberao do cmbio, como vimos. Em 13 de
janeiro de 99, aumenta-se o teto da banda cambial. Por este motivo, muitos bancos perderam dinheiro, pois
tinham fechado contratos de venda de dlares no futuro por preo inferior ao do novo teto. Dois bancos
deste grupo foram os bancos Marka e Fonte Cimdam. Ao longo do ms de janeiro, vrias mentiras e boatos
fizeram o dlar ultrapassar o valor de R$ 2,15. Se estes dois bancos fossem liquidados na semana do
aumento do teto da banda, haveria fortes motivos de especulao, s que com eventos reais, consumados.
Isso conturbaria ainda mais o overshooting. Por este motivo o Banco Central vendeu dlares por preos
inferiores aos do teto da banda para estes dois bancos. No poderia vender por mais, pois de nada adianta-
ria e ainda haveria rumores de que o prprio BC vendeu dlares por preos superiores a R$ 1,32 (teto da
banda), sendo que no seria possvel prever qual seria o valor futuro do dlar. Alm disso, o BC manteria o
teto de 1,32. Foi somente no dia 15 que o Ministro Pedro Malan liberou o cmbio pessoalmente, contrariando
a inteno do presidente do BC Francisco Lopes. Mesmo que a liberao j houvesse sido feita, no poderia
o BC vender dlares por preo futuro que no saberia qual seria. Perdeu-se com isso uma receita de 1,57
bilho de reais, que em situao normal jamais seria dispensada.
A AJUDA AOS BANCOS MARKA E FONTE CINDAM:
Estes dois bancos trabalhavam com a hiptese de que o real no seria desvalorizado. Com a desvalori-
zao, eles quebraram, pois teriam de entregar dlares, no futuro, que j estavam comprados. No dia 14 de
janeiro, o BC vendeu US$ 1,265 bilhes ao Marka para entrega em 1
o
. de fevereiro pela cotao de R$
1,275. Este valor de R$ 1,275 estava abaixo do teto de R$ 1,32 e acima do teto anterior de R$ 1,22. No
mesmo dia 14, o BC vende ao banco Fonte Cindam US$ 790 milhes para entrega em 1/2/99 pela cotao
de R$ 1,322. Como em 1/2/99 o dlar estava cotado em R$ 1,98, houve um prejuzo para o Banco Central,
que totalizou R$ 1,57 bilho, pois em 19 de janeiro o BC vendeu US$ 370 milhes ao Banco Marka para
entrega em 1/2/99 pela cotao de R$ 1,56 (em 19/1/99 o dlar estava em R$ 1,55). O BC no tinha como
adivinhar a cotao que o dlar teria em 1/2/99 e no poderia adotar uma cotao mais alta do que a vigente
nos dias das operaes, pois isso significaria que o prprio BC estaria estipulando um patamar para o dlar,
que poderia ser adotado pelo mercado como piso ou como sinal de que nem mesmo o governo confiava na
reverso do overshooting. Mesmo que se vendesse por alguma cotao mais alta, no haveria como esta-
belecer um valor para isso. O prejuzo suportado pelo BC e criticado por todos foi o mesmo que, algum
237
Andr de Oliveira Guimares
M
tempo depois, a justia, na 1
a
. instncia, obrigou as instituies financeiras a suportar com as decises sobre
os contratos de leasing de automveis com clusula de indexao pelo dlar.
Com reservas que caram de 70 bilhes para menos de 40 bilhes e ensaiavam reduzir para menos de
30, sendo que j havia sido feito desembolso de uma parcela do emprstimo do FMI, o quadro denotava que
o overshooting seria inevitvel. Deveria-se ento trabalhar no sentido de torn-lo rpido, controlvel, limita-
do e obviamente reversvel. A quebra de dois bancos logo na primeira semana, por menores que fossem,
acarretaria um overshooting pior do que o que o que realmente aconteceu. A moratria de Itamar, que no
contexto geral era insignificante, foi a gota dgua que dinamitou a ncora cambial. Se dois bancos ainda
quebrassem, seria pior ainda. Como vimos, os investidores internacionais desconhecem geografia e histria
(se na televiso aparece um barraco de favela e uma mulher danando carnaval, eles pensam que o pas
inteiro uma selva com cabanas de ndios que passam o ano inteiro toa para eles o Bradesco ou o Ita,
dois dos maiores bancos, quebrar ou o Marka quebrar a mesma coisa). Destarte, a venda de dlares a
esses bancos era essencial e era legal, pois a lei 4.595/64 (art. 11, III) permitia. Isso evitaria haver mais
motivo de especulao. No estava em jogo o mero controle de um breve perodo de instabilidade cambial.
Estava em jogo todo o futuro: o overshooting poderia ressuscitar das cinzas a indexao. Quatro anos e
meio de estabilidade mudaram o comportamento dos agentes econmicos no Brasil: houve algumas remar-
caes sem motivo objetivo, mas a grande maioria dos preos manteve-se estvel. Outros produtos tiveram
reajuste por questes de aumento de custo de matria-prima importada ou por serem produtos transacion-
veis com o exterior. O overshooting no Brasil foi paradoxal: seu pico indicava um pas atrasado culturalmen-
te, como o Mxico, mas sua reverso em rpido perodo, com posterior estabilizao dentro da faixa teorica-
mente prevista como desejvel, denotou uma maturidade de primeiro mundo. No saldo foi um sucesso,
diante do que seria esperado (a reindexao). Houve conseqncias absolutamente naturais disso tudo: o
governo teve lanar mais ttulos com correo cambial para poder se financiar, pois havia a ameaa de
reindexao que tornava os ttulos prefixados desinteressantes, como em 1964, alm do que j havia ttulos
com correo pelo dlar emitidos. Como o dlar aumentou, o valor nominal destes ttulos tambm aumen-
tou, razo pela qual o governo teve de gastar alguns bilhes de reais a mais no resgate e rolagem destes
ttulos. Outra conseqncia foi o prejuzo com dlares vendidos para entrega futura, quando a cotao j
estava mais alta. Da deciso de desvalorizar o real at a liberao, passou-se menos de uma semana.
Diversas operaes j haviam sido feitas e continuaram a ser feitas, presumindo-se que no haveria desva-
lorizao e depois presumindo-se que no haveria liberao. No incio de janeiro, a predisposio para a
desvalorizao por parte do presidente j existia, mas ainda no era uma deciso. A desvalorizao com
posterior liberao foi forada pelo prprio mercado: bancos que at ento vendiam dlares passaram a
comprar. Dois motivos existiam: tudo indicava que seria insustentvel a manuteno da ncora, sendo ne-
cessria a compra de dlares para hedge. Alm disso, como a instabilidade j era grande, fortes compras de
dlares seriam o fator final de desenlace do quadro, ou seja, a partir da segunda semana de janeiro os
bancos passaram a comprar dlares e a no vender mais, pois isso levaria desvalorizao. Comprou-se
dlares para proteo e para forar o aumento, como ocorre em qualquer lugar do mundo. Como o cmbio
foi liberado, os bancos venceram e, a partir da, ganharam bilhes, o que absolutamente natural e conse-
qncia da desvalorizao. Depois da desvalorizao, mas antes da liberao, j era certo que a liberao
seria inevitvel, como ocorreu em todos os pases. Quem ainda duvidava da liberao passou a comprar
tambm, era o efeito rebanho que tambm j vimos. Tudo isso foi absolutamente natural e lgico.
No entanto, a oposio quis abrir uma CPI no Congresso Nacional para apurar o vazamento de informa-
o privilegiada do Banco Central que levou ao lucro exorbitante de dezenas de bancos, lucros que foram
infinitamente maiores do que os registrados em todo o ano anterior (1.998). A oposio, na CPI e em propa-
gandas na televiso, apregoou que o governo deu dinheiro para os bancos Marka e Fonte Cimdam e que
Francisco Lopes vendeu informaes privilegiadas para os banqueiros destes dois bancos e de muitos
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outros, que eram conhecidos seus, pelo fato de um dos banqueiros ter ido a Braslia pedir a venda de
dlares para seu banco. Informaes obtidas na BM&F e a quebra do sigilo bancrio de Francisco Lopes
levaram a CPI a desconfiar de fraude. Acharam R$ 1,6 milho depositados e no declarados em uma conta
de um amigo de Lopes no exterior desde 1996 e concluram que Lopes vendia informaes para os bancos.
A oposio s fez chover no molhado: a partir de dados absolutamente bvios e que so conseqncia
natural de qualquer desvalorizao em qualquer lugar do mundo (alguns ganham e outros perdem), promo-
veu uma tentativa de desmoralizao do governo FH. Houve relativo sucesso, pois os envolvidos no expli-
caram devidamente o que de fato ocorreu (o fato de estarem j fora do governo, no por vontade prpria, e
ainda estarem envolvidos em situao irregular, que nada tinha a haver com a situao daquele momento,
fez com que muitos envolvidos como Francisco Lopes se calassem ou no dessem explicaes claras). O
Ministro Pedro Malan tambm no se empenhou profundamente em defender o governo, alegando nada
saber da operao e tambm no dizendo se apoiaria a operao de ajuda aos bancos se dela tivesse
tomado conhecimento. Era, no entanto, o melhor a ser feito, pois no estava em jogo um simples esclareci-
mento de um mal entendido e sim o que ocorria era uma tentativa de desmoralizao do governo numa
ltima cartada de quem j no tinha mais trunfos. Ao sair da discusso, Malan evitou ser vtima injusta de um
jogo muito sujo: ningum no Brasil est interessado nisso tudo e, alm disso, este tema complexo e rido,
razo pela qual explicaes convincentes jamais sero suficientemente claras. Quatro anos e meio de esta-
bilidade econmica depois de dcadas de inflao num pas repleto de desonestidade como o Brasil j so
um currculo que inocenta qualquer um de qualquer coisa. A CPI era uma tentativa de debelar a recuperao
da credibilidade brasileira no exterior e de desmoralizar o govenro FH. A reindexao chegou a ser objeto
de projeto de lei por parte do PMDB. Imagine-se uma desvalorizao ocorrente em 1995 no que no resul-
taria. Era com todo este contexto de podrido que se estava lidando. Neste cenrio de ignorncia, hipocrisia
e demagogia, a reindexao da economia era e sempre ser um fantasma que a qualquer momento pode
rondar a economia.
Em resumo, o governo no deu dinheiro para bancos e mesmo que tivesse dado este custo seria muito
menor do que o custo da reindexao da economia. Mesmo que algum crime houvese sido praticado por
Francisco Lopes na presidncia do Banco Central (uma desvalorizao cambial acaba sendo a melhor
oportunidade para ajudar indevidamente algum), seria ele o responsvel e no o governo FH. Alm disso,
como vimos, havia todo um contexto que torna praticamente impossvel provar-se alguma coisa (os nicos
ilcitos verificados, a princpio, foram os US$ 1,6 milho depositados em conta estrangeira no declarada e
o desvio de patrimnio do banco Marka para o estrangeiro). Crticas ocorreram no sentido de que a ajuda
aos bancos deveria ser destinada a outros setores: era mais um captulo da hipocrisia nacional. Se os
bancos fossem liquidados, haveria prejuzo para seus correntistas e para os compradores dos dlares, que
seria to grande ou maior do que o prejuzo dos que supostamente no foram ajudados (os pobres) com o
dinheiro destinado aos bancos. Esta ajuda evitou o aumento do nmero de pobres no pas. Se, ao contr-
rio, fossem destinados bilhes de reais diretamente aos pobres, em detrimento do sistema financeiro, have-
ria a formao de outra parcela de pobreza (clientes), que num efeito domin afetaria outros setores da
economia. Isso sem falar na reindexao, a maior maldio, que faria muito mais pobres todos no pas,
exceto os ricos.
Depois de tudo isso, com a economia recuperando-se rapidamente, contrariando at as previses menos
pessimistas (com crescimento econmico ainda no primeiro semestre e inflao anual de um dgito), reco-
mea um debate ridculo sobre desenvolvimentismo, ou seja, achava-se que j era o momento de o Brasil
comear a promover o crescimento econmico. Mais uma vez eram ignorantes ou pessoas de m f que
foravam a mais uma insanidade. O ministro Pedro Malan, mais uma vez, foi firme ao declarar o compromis-
so com a estabilidade, em detrimento de seja l o que for. E ele estava correto: a dvida pblica, com a
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desvalorizao e o aumento dos juros, ultrapassou os R$ 500 bilhes no primeiro trimestre de 99 e isso era
um problema a ser enfrentado seriamente: o pas precisava produzir um elevado supervit fiscal de forma a
compensar, pelo menos parcialmente, o dficit nominal. Com a eliminao do dficit primrio (que no com-
putava os juros) e sua transformao em supervit, reduzia-se o dficit nominal, reduzindo a velocidade do
crescimento da dvida. Como a credibilidade no pas que fora afetada gravemente foi recuperada mais
rpido do que o esperado, o juro foi reduzido rapidamente, chegando, em maio de 1.999, ao nvel em que
estava antes de agosto de 1.998 (poca da crise russa). Com supervit fiscal e reduo dos juros paulatina,
a tendncia seria a diminuio da velocidade de crescimento da dvida pblica, sua estabilizao e posterior
diminuio, pois o supervit fiscal passaria a ser suficiente para pagar juros cada vez menores. No entanto,
segundo anlise do especialista em contas pblicas e ex-ministro, Raul Veloso, o Brasil ainda necessitaria
de um novo ajuste fiscal para reduzir a dvida pblica a um montante compatvel com o acordado com o
Fundo Monetrio Internacional. Desta forma, com a necessidade de produzir supervit fiscal colossal, en-
gessavam-se os investimentos do Estado. Esta austeridade era absolutamente necessria: no h como se
gastar mais do que se arrecada sem que haja um custo para isso (inflao). Ignorando tudo isso, muitos
falavam que o governo deveria investir pesadamente para produzir crescimento econmico e efetuar refor-
mas como a agrria, que consumiriam bilhes de reais, como se isso fosse possvel.
O Secretrio da Receita Federal Everardo Maciel divulgou, na CPI do sistema financeiro, que quase a
metade de todo o volume de capital para investimento especulativo existente no Brasil, que se supunha
capital estrangeiro, na verdade era capital de brasileiros mesmo, capital que era enviado ao exterior em
lavagem de dinheiro e que aqui retornava na forma de investimento estrangeiro, no pagando imposto de
renda. Ou seja, o processo catico paradoxal de institucionalizao da anarquia estava presente tambm no
mercado financeiro.
Para piorar mais as coisas a instabilidade cambial , ainda apareceu em 1.999 um jovem candidato a
candidato a presidente (para 2.002), de estilo e arrogncia collorida (lembrando a campanha eleitoral de
1.989), criticando infantilmente o presidente Fernando Henrique e dizendo que a soluo para a dvida
pblica brasileira seria o alongamento compulsrio de seu prazo de vencimento (um calote anunciado,
j que o mercado no aceitaria negociar coisa alguma com o governo).
A CONSTITUCIONALIDADE DAS CPIs
Decises do STF entenderam, a princpio, que as CPIs no tinham o poder de determinar
a quebra de sigilo bancrio e telefnico de pessoas investigadas. O 3
o
. do art. 58 da Cons-
tituio determina que as CPIs tero poderes de investigao prprios de autoridades judi-
ciais. Na verdade, autoridades judiciais normalmente no tm poder de investigao algum,
quem investiga a Polcia e o Ministrio Pblico e estes pedem aos magistrados (as autori-
dades judicirias) a quebra do sigilo de algum, excepcionalmente os juzes investigam algo
sem que sejam provocados, como no caso das leis 9.296/96 (lei da interceptao das comu-
nicaes telefnicas) e 9.034/95 (preveno e represso de aes praticadas por organiza-
es criminosas).
V-se, pois, que as autoridades judiciais normalmente no tm poder de investigao.
Magistrados, autoridades policiais e membros do Ministrio Pblico tm de atuar conjunta-
mente (uns pedindo, outros autorizando) para que haja algum poder de investigao colo-
cado em prtica. Destarte, conclui-se que no contexto constitucional o que se quis dizer, em
termos imprprios, que as CPIs tm poder de investigao maior at do que o das autori-
dades judiciais, pois elas decidem (pedem) e autorizam a execuo do que se fizer neces-
srio, independentemente do Poder Judicirio. O STF, depois de entender contrariamente,
240 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
recuou, dizendo apenas que as decises das CPIs deveriam ser fundamentadas, como qual-
quer deciso judicial. No entanto, tratando-se de investigao em que o Legislativo pede e
autoriza, seria incabvel a necessidade de fundamentao. Ela necessria, entretanto, para
evitar que algum investigado tente derrubar na justia a quebra de seu sigilo bancrio e telef-
nico por se tratar de algum inocente. A fundamentao apresentada pela CPI serviria para a
justia ratificar a deciso do Legislativo, o que no quer dizer que o Judicirio deveria autori-
zar a deciso do Legislativo.
Outra questo o poder de determinar priso de investigados. A justia pode determinar a priso
temporria e a priso preventiva de investigados e acusados para facilitar a investigao ou prote-
ger testemunhas. O Legislativo poderia tambm determinar a priso de algum numa CPI, como
alis foi feito? De acordo com o texto constitucional, que lacnico, sim, at a determinao da
priso seria possvel. Alm disso, a prpria Constituio, no mesmo 3
o
., fala ainda que as CPIs
podero ter outros poderes determinados nos Regimentos Internos da Cmara e do Senado. O que
possvel, apenas, o ajuizamento de habeas-corpus na justia para a soltura ou at para evitar a
priso, como no caso de uma investigao comum.
Tentando evitar futuros conflitos entre o Poder Legislativo e o Poder Judicirio por causa de
questes como essas, os parlamentares resolveram emendar a Constituio, determinando explicita-
mente quais os poderes das CPIs, alterao, que, alis, perfeitamente constitucional e s vem
explicar o que qualquer interpretao em tese do texto de 88 permitiria concluir j ser possvel.
Uma indita crise de poderes, mais uma na histria do pas, ocorreu e ensejou elucubraes
ainda mais inimaginveis para o cotidiano padro de reflexo dos juristas: poderia uma Comisso
Parlamentar de Inqurito determinar a quebra de sigilo bancrio, telefnico ou at a priso de algum
membro do Poder Judicirio ou simplesmente determinar sua conduo coercitiva para depoimen-
to? A CPI do Judicirio fez vir tona esta questo.
Os membros do Poder Judicirio decidiram, de modo corporativista, que nenhum magistrado
deveria comparecer para sequer prestar depoimento. Em termos sociolgicos, a deciso patrocinada
pelo STF era correta: o ambiente poltico podre, corrupto, demaggico, hipcrita e ignorante. No
admissvel que servidores pblicos tcnicos fiquem merc de julgamentos por quem no tem o
mnimo de decncia. Depois de milhes de escndalos, consagrou-se o princpio segundo o qual
poltico, no Brasil, culpado at que se prove o contrrio. No entanto, quem no deve no teme,
como diz um ditado popular, razo pela qual seria uma obrigao moral e democrtica que todos os
convocados comparecessem. Ocorria, porm, que muitas denncias apresentadas contra magistra-
dos tinham fundamento e eles no teriam como se explicar, como de fato ocorreu com os que se
apresentaram, gerando um descrdito monumental para o Poder Judicirio, para o Estado e para a
democracia.
O CONTROLE EXTERNO DO PODER JUDICIRIO
Questo que j estava em voga h muito tempo, muito antes at dos escndalos de maior
repercusso, era o Controle Externo do Poder Judicirio, algo que absolutamente incons-
titucional (pois fere-se a separao, a independncia, dos Poderes: o Conselho de Controle
no poderia ser composto por polticos ou por algum que no fosse magistrado s uma nova
Constituio poderia permitir isso), embora seja necessrio, apesar de ser intil. Se a Justia,
composta dos mais preparados e teoricamente mais honestos, no honesta, quem ? No h
como control-la. Seria necessrio formar um Conselho de Controle Externo composto pelos
241
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12 apstolos para que funcionasse. O aprofundamento da crise do Estado levaria anomia
(situao em que a anarquia predomina, no havendo mais regras para coisa alguma e to
pouco as pessoas se importando com o que se passa com a vida alheia, mergulhadas profun-
damente no vazio cotidiano de suas vidas sem sentido) com a adoo de algum Controle
Externo do Poder Judicirio. Seria a falncia total da justia, que ficaria merc da pres-
so poltica.
As Comisses Parlamentares de Inqurito mostram-se como um instrumento constitucional per-
feitamente adequado para a finalidade de Controle Externo do Poder Judicirio. o Senado
Federal que tem a competncia para julgar os Ministros do STF e o Procurador-Geral da Repblica
por crime de responsabilidade (art. 52, II da Constituio Federal). J existe um controle constitu-
cional previsto para o Poder Judicirio:
Art. 52, II (cf) Senado Federal Ministros do STF de responsabilidade
Art. 102, I, b (cf) STF Ministros do STF comuns
Ministros do STJ
Art. 102, I, c (cf) STF Membros do TSE comuns & de
Ministros do TST responsabilidade
Ministros do STM
Ministros do TCU
Desembargadores dos
TJs
Conselheiros dos TCEs comuns & de
Art. 105, I, a (cf) STJ Juzes dos TRFs responsabilidade
Juzes dos TRTs
Juzes dos TREs
Membros do MP da Unio
Juzes Federais
Art. 108, I (cf) TRFs Juzes do Trabalho comuns & de
Juzes Militares responsabilidade
competncia reservada a
Art. 108, I (cf) Justia Eleitoral Juzes Eleitorais ser instituda pela lei de
que trata o art. 121
Juzes dos Tribunais
de Alada
Art. 74, II Juzes do Tribunal de
CONSTITUIO TRIBUNAL Justia Militar comuns & de
ESTADUAL DE JUSTIA Juzes de Direito responsabilidade
Juzes auditores da
Justia Militar
Membros do Ministrio
Pblico
cf = Constituio Federal (disposies originais de 1.988)
TABELA 67 - COMPETNCIAS PARA JULGAMENTO DE MAGISTRADOS
DISPOSIO COMPETE AO JULGAR OS NOS CRIMES
CONSTITUCIONAL
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Muitos no Brasil falam em fazer lei para isso ou para aquilo, sendo que o problema reside no
fato de no se cumprir as leis que j existem. O Poder Judicirio j tem controle interno, como se v
acima, e externo, pelo Senado Federal. O Poder Legislativo, na elaborao dos Oramentos, tem
efetivo controle sobre os gastos do Judicirio, alm da fiscalizao efetuada pelo Congresso Naci-
onal com o auxlio dos Tribunais de Contas da Unio e dos Estados, conforme j prev a Constitui-
o. Como se v, h controle sobre tudo, o que ocorre que ele simplesmente no funciona a
contento. A nica coisa a fazer seria aumentar o nmero de titulares de atribuio de apresentar
denncias ao Poder Judicirio, o que em tese tambm desnecessrio, uma vez que se o respectivo
titular no atuar pode ser acusado tambm de crime de responsabilidade.
CONTROLE EXTERNO DO PODER LEGISLATIVO
Ele j existe e feito pelo voto a cada eleio. Ele deveria ser aprofundado. De seis em seis
meses poderia haver eleies para o Poder Legislativo Municipal, Estadual e Federal. O voto seria
facultativo (votariam somente as pessoas politizadas). Nesta eleio semestral, o povo escolheria os
polticos (com mandato em curso) que desejaria que fossem cassados (por corrupo ou m atua-
o). Os mais votados (at o limite de 1/8 do nmero de vagas das Casas pois so oito semestres
de mandato) perderiam seus mandatos logo aps a apurao. Nos lugares dos que fossem depostos
entrariam os suplentes dos que foram mais votados na eleio normal (que tambm seriam eleitos
numa chapa j prevendo substituio). Ao fim da legislatura (havendo fidelidade partidria obriga-
tria), aplicar-se-ia, para a prxima eleio normal, um fator (igual ao fator previdencirio) que
reduzisse o nmero de votos a que a legenda mais desfalcada tivesse direito. Veja-se, pois, que
existe soluo terica para quase tudo, s seria necessrio que o brasileiro acordasse do seu eterno
sono em bero esplndido. No Jornal Nacional de at pouco tempo atrs (do final da dcada de 60
at meados da dcada de 90), o telespectador pobre e ignorante ficava com a impresso de que o
poder e a lei eram coisas advindas do nada e que o sofrimento do povo e o jugo a que estava sujeito
tinham uma natureza divina como nos tempos mesopotmicos. Quem manda em tudo o povo e
ele quem culpado por sua tragdia.
A LENTIDO DA JUSTIA
O processo , por natureza, algo demorado: o ru deve ter ampla defesa e ter a garantia do
contraditrio. Para algum ser condenado, necessrio haver prova irrefutvel de culpa. O proce-
dimento, por melhor que seja, sempre ser burocrtico e envolver muita gente. Algum comete um
crime hoje. Haver um inqurito policial realizado por um delegado para estabelecer a autoria do
crime e colher provas. Nesta fase, no h direito a defesa, pois apenas uma investigao. Termi-
nado o inqurito, ele enviado a um Promotor de Justia, que faz uma denncia, iniciando o proces-
so criminal, fase em que muitas coisas, como depoimentos, so repetidas, podendo o ru se defen-
der. S aps terminado o processo, com a defesa, h a condenao ou a absolvio, aps o que o ru
cumprir a pena estabelecida na sentena, podendo haver recurso para o Tribunal. Falhas humanas,
principalmente, so o que fazem o processo consumir tempo exagerado, seja o processo criminal,
civil, trabalhista, etc. Nos prximos pargrafos, mostramos uma pequenina idia do que o servio
pblico: uma Torre de Babel.
A lentido to criticada da justia se deve principalmente ausncia de um Juizado de Instru-
o Criminal (o que faz com que haja imensa perda de tempo com ofcios entre autoridades para a
requisio de informaes e percias) e intrnseca e histrica ineficincia do servidor pblico, que
no fiscalizado pelos seus superiores hierrquicos como deveria. A Smula Vinculante, como j se
disse antes, tambm necessria (mas apenas para casos em que a Unio r e perdeu a ao).
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Segundo clculo do Presidente do STF, Carlos Velloso*
22
, de 2/1/99 a 7/10/99, 46.204 processos
chegaram ao STF, dos quais 80% eram assuntos j exaustivamente decididos da mesma maneira.
Simples delitos como um furto levam anos para que se chegue a uma condenao definitiva. Em
processos cujos rus so polticos criminosos acaba ocorrendo a prescrio da pretenso punitiva
do Estado com base na pena aplicada (normalmente a mnima, artigo 110 do Cdigo Penal), ou
seja, ficam impunes os rus.*
23
Anos so gastos para punir algum por um simples delito como um furto. Os crimes praticados
pelos polticos envolvem muita gente, muitos lugares, muitas empresas, muitos bancos e muitos
pases (ofcios, cartas precatrias, cartas rogatrias, citaes, intimaes, autorizaes judiciais de
escuta telefnica, de quebra de sigilo bancrio e telefnico, etc ...), tornando simplesmente invivel
o processo criminal devido ao enorme tempo necessrio para se levar a cabo a instruo criminal.
Os polticos sabem disso e assim agem justamente para que haja uma sentena apenas quando j
estiverem reencarnados em algum lugar, sendo que antes j ter ocorrido a prescrio.
LENTIDO DA JUSTIA E UNIFICAO DE POLCIAS
Unificao de Polcias Civil e Militar algo que no se fez at hoje porque no h interesse em
que a polcia funcione. Fala-se na necessidade de alterao da Constituio Federal. De fato isso
necessrio do ponto de vista institucional, mas do ponto de vista administrativo no h necessidade.
Bastaria se criar sub-secretrios regionais de segurana nos Estados (por simples decretos dos
governadores, que independem at de aprovao pelas Assemblias Legislativas), que chefiariam
os Delegados Regionais e os Comandantes da PM, que atuariam conjuntamente (quem manda na
Segurana Pblica Estadual o Secretrio da Segurana Pblica, ao qual esto subordinados o
Delegado Geral de Polcia e o Comandante Geral da Polcia Militar). As reas de atuao seriam
conjuntas, policiais civis aplicariam multas de trnsito (bastaria um simples convnio ou um decre-
to estadual para isso, sequer uma lei: a lei 9.503/97, de 23 de setembro de 1.997, Novo Cdigo
Nacional de Trnsito, nos seus artigos 25 e 280, 4
o
., possibilita isso), viaturas da PM seriam
utilizadas em diligncias da polcia civil (invs de rodarem toa), quartis da PM seriam junto a
presdios (aumentando-se com isso o servio de carceragem) ... Com isso tudo economizaria-se
combustvel, pessoal, viaturas, etc, continuando a PM fardada para policiamento ostensivo e a
polcia civil investigando. No necessrio alterar legislao alguma para isso tudo. S no se faz
porque no se quer. Invs de se adotar medidas administrativas de eficincia, tenta-se criar tributos
inconstitucionais como a Taxa de R$ 2,50, nas contas de telefone, que o governador de So Paulo
Mrio Covas (1995-2002) quis instituir em 1999. Gastou-se milhes em propaganda sobre algo
ilegal e que no resolveria coisa alguma. Coisas esdrxulas como essas so o que caracteriza o
universo do servio pblico, um mundo bizarro dissociado da realidade, onde a pobreza e o conse-
qente baixo padro cultural geral dos servidores produzem as mais diversas situaes caticas, em
todo os ramos (sade, educao, segurana ...).
H, ressalve-se, ainda, muita gente honesta, competente e eficiente trabalhando, fazendo o seu
servio e at mais do que suas atribuies normais. E existem at ilhas de eficincia (reparties
inteiras competentes ou determinados servios que funcionam a contento). Exemplo disso o fato
*23
Exemplo: um crime de corrupo passiva (art. 317 do Cdigo Penal) tem pena de recluso de 1 a 8 anos (pena mnima e mxima). Se
em 12 anos no houver denncia, ou, havendo esta, se em 12 anos no houver sentena (com trnsito em julgado ou seja, impossibili-
dade de recurso para acusao e defesa), estar extinto o direito de punir (condenar) do Estado (artigo 109, III do Cdigo Penal). Havendo
denncia e sentena com aplicao de pena mnima (1 ano, o que praticamente praxe na justia), a prescrio da pretenso punitiva se
dar em 4 anos (artigo 109, V e artigo 110 1
o
. e 2
o
. do Cdigo Penal). Se do fato at a denncia ou da denncia at a sentena com
trnsito em julgado houver perodo de tempo superior a 4 anos, haver prescrio.
*22
Jornal O Estado de S. Paulo, de 10.10.99, p. A-6.
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de grande parte dos computadores vistos em reparties pblicas ser dos prprios funcionrios e
tambm o fato, esdrxulo, de servios iguais serem feitos de modo diverso em diferentes lugares.*
24
Porm, o padro, o gnero, o mais comum (para se ter um retrato geral, que englobe a segurana, a
sade, a educao, o mbito federal, estadual e municipal) a ineficincia, a corrupo e a incom-
petncia. Tudo fundamentalmente em razo de salrios irrisrios ou que se reduziram aps dcadas
de inflao. O Escrivo no sabe escrever, porque cursou uma escola ruim e no l revistas, jornais,
pois no ganha para isso e tambm no lhe interessa. O motorista no cuida da viatura porque
nunca teve carro e porque no l revistas especializadas (no sabe o estrago de um pneu mucho, de
um pneu liso, de um nvel de leo baixo, de pisar-se no pedal de embreagem toa, de passar-se
velozmente sobre buracos ou obstculos). Servios tcnicos como percias so feitos com o desleixo
e a superficialidade prprios de leigos. Pessoas no lem o que escreveram depois de terminar, para
corrigir erros. Professores no ensinam porque no so professores ou porque no aprenderam
tambm. Baixos salrios destroem profundamente a auto-estima, sendo os servidores subalternos
tratados por seus superiores (de nvel universitrio) como se fossem uma casta inferior (muitos
sentem-se como se fossem, sendo que muitos acabam por constituir uma verdadeira casta o
mesmo complexo de inferioridade que faz com que nas favelas e bairros pobres todos te-
nham medo de noticiar os crimes ou de testemunhar). comum promotores e juzes no lerem
integralmente os autos dos processos (porque ao final h muita coisa intil acrescida e muitos
atentados contra a Lngua Portuguesa, sendo a leitura de documentos pblicos uma verdadeira
tortura para quem se esforou para aprender o que correto, chegando-se ao ponto at de desa-
prender se que isso existe o que se sabe; e o pior: at neste livro, que conta coisas como essas,
possvel existir algum erro que passou despercebido). Uma escriv bonitinha desviada para
trabalhar como secretria do Delegado, um carcereiro que tem cartucho tirado do distrito ou
do presdio para vir datilografar na Delegacia ou no IML. O investigador honesto quer sair da
investigao para livrar-se de armadilhas e vai para o departamento de pessoal, porque quem estava
l era apadrinhado e saiu para ser motorista de viatura numa escala de servio melhor. Um
delegado apadrinhado competente e honesto (isso existe tambm e no so poucos) desviado
para um distrito calmo, porque outro apadrinhado quer ficar com as gordas propinas. J outro
apadrinhado entra para a percia e se esfora para aprender o servio, querendo trabalhar, mas
sua formao nada tem a haver com o tipo de servio. Pessoas que ocupam cargos de chefia tm de
lidar com todo este contexto, alm da falta de verbas, presses polticas de cima, no podendo
aplicar penalidades aos subordinados porque muitos no realizam funes dos respectivos cargos e
porque o padrinho aliviar a barra do protegido. Por tudo isso, h muita gente competente
que acaba se rendendo ao sistema, pois no adianta remar contra a mar, fazendo seus servios
s quando so cobrados, enquanto que muitos que ocupam cargos de chefia em comisso pedem
exonerao ou se aposentam hoje, havendo casos at de lugares onde absolutamente ningum quer
mais assumir a chefia de coisa alguma. Por tudo isto tambm, muitos incidentes como atrasos,
perda de documentos e outras coisas ocorrem, criando-se o hbito de no se assumir responsabilida-
de alguma (transfer-la para outra pessoa ou repartio), o que tem se tornado um verdadeiro pa-
dro em todas as esferas administrativas. Exemplo o caso de um laudo que indica o local ser uma
avenida sem sinalizao (o juiz ou o promotor quer que o perito diga qual a velocidade permitida,
sendo que basta uma simples consulta ao Cdigo de Trnsito). Juzes querem que as partes digam
mais, sendo que j o momento de eles decidirem. Funcionrios relapsos e corruptos no so
*24
Nas empresas, o dono ou o gerente algum que conhece tudo, desde as fases primrias das atividades no Estado o inverso, existe
toda uma estrutura fsica e operacional e at normas ou padres de trabalho, mas no h pessoas pensando ao longo de toda a hierarquia,
formando-se ilhas de competncia e ilhas de ingerncia que se alternam no tempo e no espao, conforme eclodem os escndalos de
corrupo que subvertem o organograma. E quando h pessoas que pensam, no h estrutura que possibilite um servio ser feito com
agilidade.
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punidos porque ruim com eles, pior sem eles. Nas Corregedorias, que so rgos de fiscalizao e
de aplicao de penalidades administrativas, encontram-se os maiores focos de corrupo, no se
pode punir algum porque o responsvel pela punio j est com rabo preso ou devendo algum
favor para os padrinhos, alguns dos quais so paradoxalmente os responsveis pelo encaminha-
mento de reivindicaes administrativas de carter geral que so atendidas, fazendo a mquina
funcionar devidamente (exemplo: o padrinho quer que seus protegidos corruptos e ineficientes
continuem trabalhando, mas o mesmo padrinho consegue verbas, que normalmente no viriam,
para prdios, combustvel, viaturas, reformas, etc, o que acaba por beneficiar todos). Outro aspecto
curioso o fato de os servidores pblicos estarem constantemente lidando com a escria da socieda-
de: alunos que no querem aprender coisa alguma e vtimas que cavam a prpria sepultura. O
exemplo mais clssico o atropelamento: pedestres atravessam displicentemente as ruas sem olhar
para os lados, pois vivem um cotidiano triste e amargo (como se morrer no fizesse diferena). J as
testemunhas, quando existem, tambm vivem muito mal: s uma questo de tempo para que se
tornem vtimas ou sejam indiciadas. Enfim, sejam vtimas, testemunhas ou indiciados, no importa,
quem vem parar numa Delegacia porque boa coisa no , em grande parte dos casos. O mesmo
vale para os sonegadores mal atendidos na Receita e para os doentes nos hospitais. No h motiva-
o salarial para os servidores, ao mesmo tempo em que no h motivao para resolver os proble-
mas de pessoas problemticas. Mesmo que algum queira, ainda assim, fazer algo, esbarra na falta
de condies de trabalho (equipamentos, suprimentos, computadores ...). O desestmulo cerca as
pessoas por todos os lados e a que muitos se rendem, no h porque lutar contra a mar, ou
seja, para quem est fora o funcionrio pblico relapso e preguioso, mas s quem est dentro
sabe que no adianta meter murro em ponta de faca. um ciclo vicioso, igual a histria do ovo
e da galinha (quem veio primeiro?).*
25
Desde os mais altos escales at os mais subalternos funcionrios, em todos os mbitos adminis-
trativos, este o cenrio e por isso tudo que nada funciona o problema se agrava entre funcion-
rios novos e entre os que tm menos de 50 anos de idade (os desta idade viveram nos ureos tempos
(*25)
Coisas primrias, como ler um simples documento antes de se sair para a rua para se fazer uma diligncia, no so feitas, equipes
inteiras (Delegados Corregedores, Delegados, peritos, investigadores, fotgrafos, desenhistas) vo para um local realizar uma diligncia e
s um ou outro est sabendo o que ser feito, s vezes lendo no ltimo momento os autos, razo pela qual muitas coisas so feitas aos
pedaos, so refeitas, ofcios vo e voltam, delegados requisitam percias porque o perito no vasculhou o inqurito procurando montar
o histrico e vistoriar tudo que eventualmente poderia ser objeto de anlise, promotores requisitam percias porque o delegado no as
requisitou, juzes ordenam a realizao de percias porque promotores no vasculharam o inqurito e assim por diante. Um simples
acidente de trnsito (serve de exemplo) envolvendo dois veculos: um delegado pede uma vistoria, por peritos, de um veculo. Outro
delegado, mais tarde, pede percia (vistoria) no outro veculo (outro perito a realiza). Terminado o inqurito, o promotor, para saber se far
a denncia, pede a realizao de nova percia (desenho da dinmica do acidente), pois o delegado no pediu. O desenho feito com base
em verses incompletas dadas nos depoimentos (pois no se busca as pessoas envolvidas para complementar a informao dada ex.:
em qual faixa da pista o carro vinha? Em qual sentido o outro veculo trafegava? , ou ento perde-se tempo intimando as pessoas para
novo depoimento; ou ento no se vai at a casa dos envolvidos porque no h gasolina, no h viatura, ou h algum problema de
relacionamento entre autoridades que no se entendem sobre quais os subordinados vo realizar determinadas tarefas). Por causa disso,
mais tarde, o juiz pede nova realizao de um desenho. E com isso o inqurito e o processo se arrastam por anos. O princpio da busca
da verdade real vlido para o processo penal no tem aplicao alguma no inqurito, que tocado como se fosse um processo civil, as
partes que digam o que quiserem. Laudos periciais, que deveriam ser feitos com base em pesquisa e levantamento de probabilidades,
tornam-se meras repeties de coisas que j foram ditas (diz-se num laudo que um carro amassou assim, em outro laudo que outro carro
amassou assado, em outro laudo [desenho] diz-se que uma parte disse que aconteceu assim e que a outra parte disse que aconteceu
assado ao final o juiz quem tem de interpretar vrios laudos e formar sua convico: peritos jogam para juzes a concluso, sendo que
eles deveriam concluir [isso ocorre em acidentes em que a percia indireta, ou seja, peritos no estiveram no local do acidente]; em outras
oportunidades juzes jogam para peritos a responsabilidade de dizer coisas que eles mesmos tm condio de saber [o que tambm no
praxe, mas acontece bastante]). Com isso fala-se em transferir a Polcia Tcnica Estadual (IC, Instituto de Criminalstica) para o Poder
Judicirio, para agilizar o processo. Realmente haveria mais agilidade, mas algo intil, bastaria o inqurito ser feito adequadamente. No
processo civil, se um inocente no se defender, acaba condenado, conversamente um culpado pode acabar sendo indenizado pelo
inocente (o que vale a verdade dos autos). No processo penal, o que vale verdade real, o juiz e o promotor devem buscar a
verdade verdadeira. Os inquritos so montados para busca da verdade real, mas a conduta dos agentes responsveis por esta busca,
alm de ineficiente, acaba por formar autos tpicos de processo civil, em que as partes discutem indefinidamente, a cada momento
surgindo verdades que precisam ser esclarecidas. Nem tudo assim lgico, mas as inmeras mos pelas quais passam os
inquritos e processos fazem com que coisas assim aconteam do comeo ao fim ou em alguma fase do inqurito ou do proces-
so. Coisas como essas ocorrem em todos os tipos de servios pblicos. Coisas que levariam algumas horas para se resolver, ou
alguns dias, demoram anos para acabar.
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e, como muitos desta idade ou mais no Brasil, tm ainda um pouco de cidadania no sangue e no
crebro.*
26
No um problema exclusivamente legal, um problema cultural. Cultural porque
envolve um universo de pessoas em idade adulta que esto presas na adolescncia para sempre
devido aos salrios irrisrios. No h como se exigir qualidade de quem no recebe um bom orde-
nado. Isso vale at para o setor privado: a coisa mais comum que existe em empresas de servios
e de comrcio o mal atendimento por parte de empregados que ganham muito mal, que ganham 1,
2 ou 3 salrios mnimos. No setor pblico, antes de 1.994, houve pocas na dcada de 90, em que
servidores de nvel superior em So Paulo chegaram a receber 2 salrios-mnimos por ms e os de
nvel mdio ou de 1
o
. grau (como carcereiros) s no receberam menos do que o mnimo porque a
Constituio Federal proibia. J em vrios Estados at hoje h servidores como PMs e professores
que recebem 1 ou 2 salrios mnimos por ms como salrio, sendo que deveriam receber US$ 3 mil
ou mais. Faa-se o que se fizer, sem salrio no existe quem trabalhe bem. E o pior: dinheiro na
mo de quem j se conformou com a pobreza no muda coisa alguma, pouco efeito haveria se os
atuais salrios dos servidores fossem multiplicados, ningum se transforma. preciso contratar
novas pessoas e pag-las bem. Produtos de boa qualidade so caros. Bons profissionais idem.
A Administrao de Empresas uma cincia que s existe no papel para o Estado no Brasil.
Peter Drucker, um senhor que hoje tem 90 anos de idade, o criador desta cincia e que at os dias
atuais ministra cursos de gerenciamento para executivos na Peter F. Drucker School of Manage-
ment, do Claremont College, nos EUA, em entrevista para o The Wall Street Journal *
27
, dizia que
as empresas devem aprender a respeitar seus executivos. Na dcada de 40, Drucker ensinava
para os gerentes que eles deviam tratar seus empregados como seres humanos.
A lentido da Justia
O DIREITO NO UMA CINCIA
No incio da faculdade de direito h uma discusso: o direito uma cincia ou no? Objetiva-
mente pode-se dizer que no, pois ele muda conforme o lugar e o tempo. Subjetivamente, porm,
pode-se dizer que sim, que o Direito uma cincia: num lugar, em determinado tempo, um conjunto
de normas forma uma reunio de princpios hierarquicamente organizados. Aos 18 anos, o vestibu-
lando estar ingressando em algum curso universitrio da rea de cincias exatas, humanas ou
biolgicas. Pessoas ainda com pouca ou nenhuma experincia profissional iniciam o estudo do
Direito: um amontoado de disposies cujo estudo envolve um raciocnio muito pobre, ou seja, a
inteligncia se ocupa apenas com silogismos cujas premissas so proposies baseadas exclusiva-
mente na Lngua Portuguesa. Alunos de outros cursos, como na rea de cincias exatas, desenvol-
vem o raciocnio muito mais, trabalham com variveis que demandam induo e deduo que per-
mitem estabelecer conceitos vlidos para sempre, seja qual for o lugar ou o tempo. mais fcil um
engenheiro aprender direito do que um jurista aprender engenharia.
E, no vestibular, optam pela carreira jurdica mesmo os bons profissionais justamente aque-
les que tm ojeriza por cincias exatas, como engenharia e matemtica, ou biolgicas, como a
medicina, sendo o prprio vestibular de direito um dos mais fceis, justamente por haver nfase em
(*26)
Paradoxalmente, tambm, quanto maior a idade, mais rabugentos so os funcionrios que ocupam cargos elevados na hierarquia e
nas cpulas: agem e pensam como se seus subordinados e o povo fossem uma casta de acfalos, sendo exemplo disso coisas como um
concurso pblico para delegado de polcia em So Paulo, em 1.999 onde os candidatos eram tratados por alguns dos examinadores, na
primeira fase, com a mesma arrogncia e deselegncia com que eles mesmos lidavam com as vtimas torturadas nos tempos do DOPS e
do DOI-CODI, na ditadura militar , e pareceres de procuradores sobre os direitos dos servidores: invs de dizerem que no h como
pagar, pois no h verbas, dizem que o direito no existe por esse ou por aquele motivo.
(*27)
O Estado de S. Paulo, 23.01.2000, p. B-9.
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questes humanas como histria.
Em funo disso, o jurista fica na dependncia de outros detentores do conhecimento, como
peritos. Por este motivo, muitas decises judiciais no tm concatenao alguma. Por esta razo,
muitas liminares so concedidas indevidamente, sendo que as questes deveriam ser de plano deci-
didas definitivamente. S depois de muitos anos de profisso os juristas adquirem experincia. Com
a globalizao e o progresso tecnolgico exponencial, este fosso entre a interpretao da norma
jurdica e os fatos que compem a lide aumentar a tal ponto que at mesmo com auxlio de peritos
ficar impossvel decidir-se alguma coisa. Hoje existem questes como a biotecnologia (os transg-
nicos, a clonagem, a engenharia gentica ...), a nanotecnologia (robs minsculos e componentes
eletrnicos de tamanho infinitesimal como o de um tomo) e hackers que invadem computadores.
Coisas ainda muito mais avanadas aparecero. Os juristas, presos entre silogismos de Lngua
Portuguesa, no podero decidir coisa alguma, mesmo auxiliados por peritos. Este um problema
para todos os pases: com o avano exponencial do conhecimento, as pessoas devero ter um conhe-
cimento ecltico e profundo, razo pela qual o ensino mdio de hoje (dos 15 aos 17 anos de idade)
deve ser ampliado, abrangendo matrias de nvel superior e durando alguns anos a mais, invs de,
como hoje, servir para formar profissionais que exercero uma funo tcnica na indstria sem ter
capacidade para prestar um vestibular ou para formar alunos que s tm condio de prestar um
vestibular (no tendo uma formao profissionalizante). Hoje o que se v, com a decadncia, algo
como se tentar formar um tcnico mecnico que nada sabe sobre fsica ou matemtica ou um tcnico
de laboratrio industrial que nada sabe sobre qumica, como se isso fosse possvel.
Na prpria universidade, percebe-se que pessoas com mais idade e que j exerceram alguma
profisso fora do ramo jurdico tm facilidade muito maior de entender o esprito da lei. Em
pases estrangeiros, exige-se mais experincia para advogados e magistrados, para advogar num
tribunal preciso ter exercido a advocacia por alguns anos na instncia inferior. Para ser magistra-
do hoje, exige-se uma experincia na advocacia, mas de muito pouco tempo. Isso deve mudar para
melhorar a magistratura no futuro. Ao mesmo tempo em que isso ocorre, os concursos pblicos
para ingresso nas carreiras jurdicas so, com a crise do desemprego atual, uma tarefa desgastante
demais para as bancas examinadoras e um desafio que tende a se tornar sobre-humano para os
candidatos, que hoje disputam uma vaga com 100, 200 candidatos. Algo como 90% dos candidatos,
hoje, no tm chance alguma, participam apenas como se fosse uma loteria. Os 10% restantes
(percentual que vem aumentando progressivamente com a crise) travam uma luta sanguinria: con-
seguem aprovao por questo de um dcimo de ponto, indo para a segunda fase. Nesta e nas
seguintes, so questionados implacavelmente (como obviamente tm de ser) sobre questes tcnicas
e tambm sobre conhecimentos gerais que afetam o mundo. Enquanto a tecnologia avana a ponto
de criar coisas que parecem fico cientfica, enquanto bilhes de dlares do narcotrfico desman-
cham Estados pelo mundo inteiro e trilhes de dlares de capitais especulativos fazem oscilar at
moedas como dlar, iene e euro, h concursos, como um que ocorreu na magistratura paulista em
meados da dcada de 90, em que se exigiu literatura russa entre as matrias das provas, e como
outro, para ingresso no Ministrio Pblico de So Paulo (81
o
. concurso, de 1.999), que foi sumari-
amente anulado (em jan/00) pelo fato de alguns candidatos terem conseguido antecipadamente, com
um professor de curso preparatrio (que pertencia banca examinadora), as questes que seriam
feitas numa das etapas do concurso. Para ingressar na carreira j se comea com fraude. Coisas
assim fazem, tambm, com que um ou outro aprovado se torne abobalhado (em busca apenas do
status) e se corrompa mais tarde, advindo da a explicao para vrias sentenas (que so derruba-
das depois nos tribunais) que deixam os advogados estarrecidos.
Vrias so as cincias e uma delas a Administrao de Empresas. Ela no existe toa. A
legislao prev muitas bobagens que jamais existiriam no setor privado. Uma delas, por exemplo,
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o Tribunal do Jri, onde so julgados os rus que praticaram crimes dolosos contra a vida (homi-
cdio, aborto). Perde-se tempo demais com um procedimento burocrtico, numa srie de atos que
em muitos casos no passam de uma encenao teatral em que advogados e promotores de justia
tentam convencer uma platia de leigos, os jurados. E depois de tudo, se o ru for condenado a mais
de 20 anos de recluso, h direito a novo julgamento. Conversamente, h casos como o de um ndio
que foi queimado por adolescentes de classe mdia alta, tendo-se optado pela desclassificao, ou
seja, que no era caso de homicdio, sendo os rus julgados por um juiz (no pelo Jri) por leso
corporal apenas.
O mesmo choque de concorrncia e globalizao que no setor privado est provo-
cando desemprego e reestruturao contnua de empresas via utilizao de tecnologia
e novos mtodos de trabalho, se aplicado ao Estado, reduziria drasticamente suas des-
pesas, o que tornaria a carga tributria necessria menor. Grandes fuses de empresas
geram milhares de demisses, reduo de custos e mais lucros. Uma unio entre duas
polcias como a civil e a militar, por exemplo, resultaria na mesma coisa: demisses em
massa, s que em magnitude violentamente maior. Coisas que no setor privado so resolvi-
das em questo de minutos so, literalmente, resolvidas em anos pelo Estado. Conversa-
mente, mantida a carga tributria e o quadro de pessoal, as tecnologias e mtodos de traba-
lho atuais aplicados ao Estado produziriam simplesmente a erradicao completa de vri-
os problemas. Teoricamente o desemprego tecnolgico estrutural piora as coisas para a
sociedade, mas melhora para a mquina administrativa (o Estado). Isso era verdade,
para o Brasil, at algum tempo atrs e pouco foi feito neste sentido. Agora o Estado preci-
sa de novos profissionais para lidar com os problemas oriundos das novas tecnologias,
gerando mais despesas que se somam s j desperdiadas em servios pblicos falidos.
mais um paradoxo da globalizao: o esforo na resoluo destes novos problemas acaba-
r por resolver os demais problemas de ineficincia. isto que a globalizao tem feito: ou
h uma adaptao a ela e progresso, ou ento a decadncia e o distanciamento das empre-
sas e pases desenvolvidos se torna exponencialmente abissal.
Por essa razo, o clebre economista e professor do M.I.T., Massachusetts Institute of Techno-
logy, Paul Krugman defendeu a tese de que a globalizao trouxe mais melhoria para os pases
pobres do que toda a ajuda financeira que eles receberam em todos os tempos.*
28
Como dizem
vrios pesquisadores do M.I.T., o futuro no acontece por acaso, ele inventado no M.I.T. algu-
mas dcadas antes. Compete aos pases manejar as foras da globalizao de forma a trazer os
benefcios que ela produz.
POBRES FICAM SEM JUSTIA E SEM ADVOGADOS
O estrangulamento do Poder Judicirio (poucos juzes e muitos processos) ocorreu devido ao
fim da educao. A crise econmica constante e que continuamente se agrava vem provocando
crescente falta de tica no exerccio de profisses como as de advogado, engenheiro e mdico.
Prticas como tabelas de honorrios (da OAB, Ordem dos Advogados do Brasil, da AMB, Associ-
ao Mdica Brasileira, de associaes de engenheiros ...) que visavam manter a valorizao da
classe profissional antigamente (como se fosse um cartel) hoje tornam-se inteis: nmero crescente
de advogados disputa um mercado estagnado. Os bons profissionais conseguem remunerao supe-
rior mnima tabelada, mas os despreparados realizam pssimos servios por remunerao cada
vez mais aviltante. A maioria das lides envolve pobres. Em funo disso, a tica no exerccio da
(*28)
The New York Times, Jornal O Estado de S. Paulo, 24.01.2000, p. B-2.
249
Andr de Oliveira Guimares
M
profisso do advogado deixada de lado: em muitas oportunidades os pedidos no tm fundamen-
tao alguma, inicia-se um processo apenas na esperana de que o juiz d uma sentena favo-
rvel. Por todas estas razes, aparecem os Juizados especiais: o juizado especial criminal e
o juizado especial cvel (lei 9.099/95) e agora recentemente as comisses de conciliao pr-
via no mbito do direito do trabalho (criadas em janeiro de 2.000). Invs de o pobre ter um
bom advogado para defend-lo, tem de resolver tudo em acordos que resultam grandes pre-
juzos: um assalariado pobre que tenha direito a uma indenizao trabalhista de R$ 5 mil
recebe do empregador R$ 500,00, nas comisses ou em acordos, consegue uma elevao
para R$ 1 mil ou R$ 1,5 mil. Furtos de pequeno valor ensejam aplicao das regras do juizado
especial criminal (lei 9.099): o ru no vai preso, paga uma multa ou cumpre alguma pena
alternativa, invs de cumprir pena privativa de liberdade. Mas quem foi vtima do furto de
pequeno valor? O pobre.
Ao final, todos acabam no sendo iguais perante a lei, nem em matria de justia. Estes
juizados especiais realmente melhoram bastante a velocidade de prosseguimento dos feitos,
mas para os ricos. mais um paradoxo produto da imensa desigualdade social brasileira:
realmente acaba no havendo sentido em se perder tempo com bobagens, como causas de
pequeno valor, enquanto que uma classe poltica inteira comete crimes e precisa ir para o
xadrez. Serve ento esta passagem para mostrar que no isso ou aquilo que resolver este
ou aquele problema: uma infinidade de coisas que precisam ser feitas concomitantemente.
A CRISE DE PODERES CRIADA PELA LEI 9.783/99
E O CAOS PREVIDENCIRIO CUJA RESOLUO ENVOLVE UMA VELHICE
AMARGA QUE NINGUM QUER ACEITAR
(exemplo da nefasta presso que um Controle Externo do Judicirio produziria sobre os magistrados)
Depois de todas as crises institucionais, uma trapalhada do governo provocou a maior crise
de poderes de toda a histria do pas: a reforma da previdncia resultou em alteraes legislativas
sucessivas, ensejando a chegada ao STF de aes cujo mrito envolvia a anlise de algo incomum:
uma emenda constitucional pode prejudicar um direito adquirido? J vimos anteriormente que
no, mas os problemas do Estado se avolumaram de tal maneira que muitos achavam que sim, que
uma emenda constitucional pode determinar at mesmo a perda de um direito adquirido. Vejamos,
passo a passo, o que aconteceu.
A CRISE DE PODERES PROVOCADA PELA REFORMA DA PREVIDNCIA:
FATOS QUE A PRECEDERAM:
At 1988, antes da mais recente Constituio, todos participavam do Regime Geral de Previdncia Social
(RGPS), servidores pblicos e trabalhadores da iniciativa privada. Os funcionrios pblicos federais no
contribuam, mas a aposentadoria com benefcios iguais aos proventos integrais era um privilgio pelo me-
nos legalmente previsto j desde a Constituio de 1967. Os funcionrios pblicos estaduais contribuam
para o RGPS.
Em 1988, a atual Constituio determinou que passaria a haver dois regimes de previdncia: o RGPS e
o RPSP (Regime de Previdncia dos Servidores Pblicos).
O 3
o
. do art. 149 determinou que os Estados e os Municpios poderiam instituir contribuies para o
custeio dos benefcios. J o art. 195 determinou que a previdncia seria custeada com recursos dos Ora-
250 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
mentos da Unio, dos Estados e dos Municpios e tambm mediante contribuies dos trabalhadores da
iniciativa privada. O 1
O
. do art. 195 determinou que a Unio no seria responsvel pelo custeio das previ-
dncias dos Estados e Municpios (as receitas para este custeio no constariam do Oramento da Unio e
sim dos oramentos dos Estados e dos Municpios). Estas trs disposies significaram que Estados e
Municpios poderiam criar contribuies para custeio da aposentadoria de seus servidores e isso seria res-
ponsabilidade exclusiva deles (destes entes da federao); j a Unio custearia a aposentadoria de seus
servidores com recursos do Oramento Federal (que tambm custeiam a Sade e a Assistncia Social),
ficando os servidores sem pagar contribuio alguma, alm do fato de aposentarem-se tendo direito a bene-
fcio equivalente aos proventos integrais.
Assim, os servidores pblicos estaduais e municipais passaram a contribuir para os institutos de previ-
dncia estaduais e municipais, no mais para o RGPS. Com isso, a Unio, o INSS, ficou devendo para os
Estados e Municpios tudo o que seus servidores recolheram para o RGPS (para o atual INSS). Essa dvida
est, at hoje, para ser compensada com a dvida dos Estados e Municpios para com o governo federal,
como forma de facilitar sua liquidao.
Servidores estaduais e municipais que se aposentaram logo aps essas alteraes continuaram tendo
em seus benefcios o desconto referente contribuio previdenciria. Isso mesmo: o aposentado continu-
ava contribuindo para a previdncia. Os princpios gerais de direito permitem logicamente concluir que isso
um paradoxo. Se eles j contriburam por toda a vida para poder receber os benefcios, porque continua-
riam a sofrer descontos a ttulo de contribuio? Apesar de isso ser absurdo, acontecia.
Na iniciativa privada
(nov/1999)
o empregado recolhe de 7,65 a 11% do salrio (alquota mnima de 7,65%
para quem ganha at R$ 376,60; alquota mxima incidente somente sobre a parcela inferior a R$ 1.255,32
atualizveis, teto do benefcio para o setor privado) e o empregador paga 12%, totalizando uma contribuio
de 19,65% a 23%. Segundo regras de equilbrio atuarial, tomando como exemplo algum que ganhe um
salrio-mnimo de R$ 136,00, ele teria uma contribuio de R$ 10,40 descontada do salrio e o patro
recolheria R$ 16,32. Aps 35 anos de recolhimentos, haveria um saldo de R$ 12.157,60 (sem contar adici-
onais espordicos aos salrios), que suficiente para o recebimento de R$ 136,00 por 89 meses, ou seja,
7,5 anos. Por isso, constantemente se fala em idade mnima para aposentadoria, que seria a expectativa de
vida menos o tempo de contribuio, ou seja, o aposentado deveria receber benefcio somente pelo tempo
de vida que lhe restasse, o que resultado de uma matemtica extremamente simples. No possvel
querer se aposentar com um benefcio elevado e ainda querer viver um longo tempo em inatividade.
O desconto previdencirio sobre o benefcio dos inativos estaduais e municipais, pelo que se v, apesar
de absurdo, acaba sendo necessrio, pela inviabilidade de se poder financiar por longo tempo um benefcio
de valor elevado. Imagine-se uma alquota de 10% de desconto. Ela seria suficiente, aps 35 anos de
trabalho, para formar um montante de recolhimento equivalente a 45,5 salrios integrais (1,3 salrio por
ano), ou seja, seria suficiente para bancar apenas 45,5 meses (ou 3,8 anos) de benefcio integral. Para
poder se garantir, digamos, 20 anos de inatividade percebendo-se um benefcio equivalente remunerao
total, num clculo simplrio, seria necessrio que o Estado bancasse 16,2 anos de benefcio, o que significa
que o Estado deveria recolher mensalmente 42%, que somado aos 10% do servidor totalizaria 52% de
recolhiemento. Isso sem falar em que o aposentado no mais receberia 13
o
. Nos fundos de penso de
empresas estatais isso que acaba acontecendo: para cada 1 parte de contribuio do funcionrio, as
estatais entram com 5, 6, 9, 10 partes para compor o fundo, o que torna o passivo previdencirio destas
empresas um entrave privatizao e tambm um nus gigantesco para o governo, que j no tem como
pagar seus servidores inativos.
Por isso, o benefcio dos inativos de vrios Estados e Municpios prosseguiu, aps 1988, tendo desconto
referente contribuio previdenciria. Apesar disso, os funcionrios pblicos federais da ativa prossegui-
ram, aps 1988, sem sequer contribuir para o RPSP. Era o Tesouro quem custeava integralmente as apo-
sentadorias, com recursos provenientes do Oramento da Unio.
251
Andr de Oliveira Guimares
M
Somente em 1993, com a emenda constitucional nmero 3/93, os servidores federais passaram a
pagar contribuio previdenciria (de 11%). A emenda 3/93 acrescentou o 6
o
. ao artigo 40 da Constituio,
determinando que recursos provenientes da Unio e de contribuio dos servidores custeariam as aposen-
tadorias e penses dos servidores pblicos federais. Destarte, de 1.993 em diante, os servidores federais
passaram a contribuir para o RPSP.
Os benefcios previdencirios equivalentes aos proventos integrais recebidos na ativa pelos servidores
federais, estaduais e municipais (sujeitos a aumentos reais iguais aos concedidos para os servidores equi-
valentes da ativa), a negligncia de sucessivos governos na destinao de verbas oramentrias para cus-
teio do que competiria ao governo recolher sendo ele um empregador (utilizando-se esses recursos em
outras coisas, pois no incio no havia aposentadorias a pagar em nmero elevado), o desvio de recursos j
recolhidos durante a ditadura militar, as fraudes no INSS, a concesso de penses (benefcios para depen-
dentes de servidores ativos ou inativos falecidos), alm da concesso de inmeras aposentadorias especi-
ais para pessoas que pouco ou nada contriburam, causaram um rombo gigantesco, de tal forma que hoje os
aposentados so pagos com o que se recolhe hoje e no com o que foi recolhido ao longo das dcadas
anteriores. E isso se reflete at mesmo hoje no que o governo divulga como sendo o dficit previdencirio.
Na verdade, o dficit menor, porque parte dele j obrigao do governo recolher como empregador,
como na iniciativa privada, apesar de no haver disposio constitucional que originalmente (em 1988)
estabelecesse a porcentagem desta contribuio. No entanto, o problema apresentado como se o dficit
integral fosse uma conseqncia natural das regras atuais, sendo que, na verdade, tambm conseqncia
da negligncia de que se falou antes. Mas como o problema existe e no culpa deste governo, isso no
importa, deve ser resolvido, e da apresentado o dficit total, como se as receitas fossem obrigatoriamente
oriundas apenas da contribuio dos servidores. O problema ocorre por causa do benefcio, que pratica-
mente s existe aqui no Brasil, em valores equivalentes ao salrio integral que se recebia na ativa. Na
prtica, antes o sistema previdencirio no setor pblico funcionava como um sistema de repartio (os
contribuintes atuais sustentam os beneficirios atuais e depois sero sustentados pelos contribuintes futu-
ros), sendo que, na verdade, deveria ser um sistema de capitalizao (as contribuies presentes seriam
acumuladas para pagamento de benefcios futuros dos mesmos contribuintes que recolheram no passado).
Por causa disso tudo, chegava-se a um dficit total de 45 bilhes de reais em 1999 na Previdncia,
conforme dados mostrados na tabela 68.
ENTE DESPESAS EM R$ CONTRIBUIES EM R$ DFICIT EM R$ NMERO DE
BILHES BILHES BILHES BENEFICIRIOS
Unio 23,3 4,8 18,5 918.000
Estados 17,9 4,7 13,2 1.337.000
Municpios 3,0 0,4 2,5 800.000*
INSS 59,6 48,7 10,9 18.643.000
TOTAL 103,7 58,6 45,1 21.698.000
TABELA 68 - NMEROS DA PREVIDNCIA PARA 1999
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO/JORNAL O ESTADO DE S. PAULO
*CLCULO APROXIMADO; FONTE: MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
/
JORNAL O ESTADO DE S. PAULO, DE 31.10.1999, P. A-4
86% dos beneficirios da previdncia so do setor privado; 14% dos beneficirios so servidores pblicos. J 57% da despesa com
o setor pblico; 43% da despesa com o setor privado. 24% do dficit causado pelo setor privado; 76% do dficit causado pelo
setor pblico.
As despesas com aposentados e pensionistas representam (em 1997):
54,8% da despesa no financeira da Unio
(1.999)
; 20,1% da receita corrente lquida da Unio; 45,2% do gasto com pessoal da Unio;
2,3% do PIB, na Unio; 21,1% da receita corrente lquida nos Estados; 31,3% do gasto com pessoal nos Estados; 1,8% do PIB nos
Estados.
252 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
A desigualdade entre os benefcios era gritante. A mdia dos benefcios recebidos era de 1,8 salrio-
mnimo para os aposenados do RGPS/INSS, 13,3 salrios-mnimos para os servidores civis do Poder Exe-
cutivo, 17,8 salrios-mnimos para os militares, 47,4 salrios-mnimos para inativos do Poder Legislativo e
40,5 salrios-mnimos para os aposentados do Poder Judicirio.*
29
Esses valores eram mdios: deputados,
senadores, governadores, presidentes da Repblica, oficiais de alta patente do Exrcito e das Polcias Mili-
tares, juzes, promotores, desembargadores, Ministros de Tribunais, procuradores ... eram os principais
responsveis pelo elevado dficit e pela alta mdia dos benefcios: suas aposentadorias eram de 6 mil, 7 mil,
9 mil, 10 mil, 12 mil reais, etc, valores totalmente incompatveis com a falta do que fazer. Para que um juiz
aposentado ou um coronel aposentado precisa receber 4 mil, 5 mil, 9 mil, sendo que nada faz? E um ex-
deputado, que s exerceu poucos anos de atividade? a que est o maior corporativismo, a maior resistn-
cia a qualquer tipo de reforma. Algum que desfruta de um bom padro de vida durante os anos de trabalho
infelizmente tem de se contentar com benefcios irrisrios ao se aposentar. um choque violentssimo a
queda ao padro, mas fazer o qu? A sociedade no pode pagar por este privilgio. A desculpa utilizada
que isso poderia ensejar corrupo a fim de fazer um p de meia, o que realmente preocupante, mas no
justifica um benefcio to alto quanto o salrio na ativa. Uma reduo para menos da metade acaba por ser
necessria.
A despesa no financeira (excluindo juros e amortizao da dvida) era de R$ 146,5 bilhes na Unio em
99. Os gastos com ativos e inativos representavam 73,4% disso. Desses 73,4%, 54,8% eram gastos com
aposentados e pensionistas do INSS e 18,6% era gasto com funcionrios da ativa. Em 1987, a soma de
gastos com ativos e inativos resultava em 38,9% da despesa no financeira: 22,3% era gasto com aposen-
tados e pensionistas do servio pblico e do INSS e 16,6% era gasto com a folha de pagamento de ativos da
Unio. Isso mostra que no foi o gasto com funcionrios ativos que aumentou e sim o gasto com inativos.
CRONOLOGIA DE EVENTOS QUE LEVARAM CRISE DE PODERES:
O governo tentou por seis vezes instituir a cobrana de contribuio previdenciria dos inativos*
30
: 1) Em
1995, durante discusso da reforma da previdncia; 2) projeto de lei 914/95; 3) Medida Provisria 1.482/97
(aproveitando a 24
a
. reedio, derrubada em janeiro/97); 4) Medida Provisria 1.720/98 (em abril/98, derru-
bada tambm); 5) Medida Provisria 1.646/98 (em outubro/98, derrubada novamente); 6) Lei 9.783/99,
julgada inconstitucional, em deciso liminar, pelo STF, em 30.10.99. A prpria base governista relutava em
aprovar a idia por se tratar de algo extremamente impopular.
Em novembro de 1998, aprovada a lei 9.717, que institui limite de 12% da receita lquida dos Estados
para o gasto com inativos.
Em02/12/1998, a Cmara rejeita proposta de lei de criao de contribuio dos inativos e de aumento da
dos ativos. Logo em seguida, nova votao feita e a proposta torna-se lei (9.783/99) em janeiro/99, com o
overshooting.
Em 16/12/1998, entra em vigor a Emenda Constitucional n
o
. 20, proibindo a cobrana de contribuio
previdenciria sobre benefcios previdencirios de inativos.
Em janeiro de 1.999, publicada a lei 9.783/99, instituindo cobrana previdenciria sobre o benefcio dos
inativos e aumentando a alquota de conbrituio previdenciria incidente sobre os proventos dos servidores da
ativa que ganhavam mais de R$ 1.200,00, contrariando frontalmente o texto constitucional recm mudado.
Ao contra a cobrana da contribuio ajuizada e em 30/09/1999 o STF julga liminarmente inconstitu-
cional a cobrana sobre os benefcios dos inativos e tambm inconstitucional o aumento da alquota para os
ativos, por configurar confisco (para salrios elevados, somando-se o IR de 27,5% e a contribuio de 25%,
chegava-se, grosso modo, a um salrio lquido de apenas 50%, o que de fato caracteriza confisco). Isso
representaria R$ 2,35 bilhes por ano a menos para o governo federal. Com isso, o dlar sobe 1%, fechando
(*29)
Jornal O Estado de S. Paulo, de 02.11.99, p. A-6
(*30)
O Estado de S. Paulo, 5.10.99, p. A-5
253
Andr de Oliveira Guimares
M
(*31)
O Estado de S. Paulo, 10.10.99, p. A-6
a R$ 1,938.
Em 09.10.99, o Presidente do STF, Ministro Carlos Velloso, afirma que o governo deveria criar um meio
de avaliar o que constitucional ou no antes de criar leis. Era uma crtica pssima assessoria jurdica do
governo.*
31
Em 19.10.99, o dlar ultrapassa os R$ 2 novamente, fechando em R$ 1,988. As reservas cambiais lqui-
das j esto prximas do mnimo e no havia mais como aumentar os juros. Novamente o governo estava de
mos atadas. No toa que se fala em ncora. Definitivamente, a possibilidade de volta da inflao
aumentava ao sabor da deteriorao da governabilidade. Tarifas pblicas foram os preos que mais aumen-
taram durante todo o plano real e contriburam decisivamente para um repique da inflao no segundo
semestre de 1.999. Cobranas de dvidas tributrias (da poca anterior privatizao) da Embratel, cobran-
as de dvidas, pela Receita Federal, do Banespa, referentes ao tempo em que ficou sob administrao do
governo federal (Raet), diminuindo o valor do banco, a prpria emenda 20/98 seguida da lei 9783/99, entre
outras coisas, demonstravam que o governo federal havia perdido o rumo. Sem o capital voltil internacio-
nal para financiar o dficit pblico e o dficit do balano de pagamentos, o governo caava receitas a qual-
quer custo: cobrando dvidas tributrias esquecidas e aumentando preos pblicos em dezenas de pontos
percentuais. O fantasma da reindexao temido por alguns analistas devido grande deteriorao dos
salrios e das margens de lucro dos varejistas.
A CRISE DE PODERES:
A emenda 20/98, de 15/12/1998, alterou vrios artigos da Constituio, entre eles o art. 195 inciso II e o
art. 40, com acrscimo do 12:
Art. 195 ....
II - ... no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previ-
dncia social de que trata o art. 201..
Art. 40 ...
12 ... o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que
couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social.
Alm disso o 1
o
. do artigo 3
o
. da emenda constitucional 20/98 estabeleceu:
O servidor de que trata este artigo, que tenha completado as exigncias para aposentadoria integral e
que opte por permanecer em atividade far jus iseno da contribuio previdenciria at completar as
exigncias para aposentadoria contidas no art. 40, 1
o
. , III da Constituio Federal.
Era uma meno ao funcionrio que trabalhava ao tempo da emenda 20 e que j tinha direito de se
aposentar pela regra antiga, e que continuava trabalhando. O artigo 5
o
. da emenda 20 estabelecia o mesmo
para o funcionrio que tivesse ingressado no servio pblico at 16/12/1998.
Esta foi a trapalhada do governo. Deixou que o Congresso aprovasse este texto desta maneira. Esti-
pulou iseno de contribuio para inativos e logo no ms seguinte, o ms do overshooting (jan/99), o
Congresso aprovou a Lei 9.783/99, estipulando contribuio previdenciria para inativos e aumento da
contribuio dos ativos. A lei contrariava claramente o texto da Constituio. O art. 149 da Constituio
estabelece que a vedao do efeito confiscatrio se aplica tambm para as contribuies. Por isso, o STF
julgou corretamente inconstitucional a lei 9.783/99, iniciando a uma crise institucional imensa. Com o IR e a
contribuio, salrios acima de R$ 1.200,00 seriam reduzidos praticamente a 50% do valor bruto, o que
realmente um confisco, isso sem falar em que desde 1995 os salrios j estavam sem reajuste algum,
terminando o ano de 99 valendo apenas a metade do que valiam em 95. Um juiz do trabalho recebia um
salrio bruto bsico de R$ 5.248,00 (conforme edital dos concursos) desde 1995, o que equivalia a US$
4,337.00. Em 1999, os 5.248 j valiam s US$ 2,762, que com a lei 9.783 chegavam a um valor lquido de
aproximadamente US$ 1,824.00 (R$ 963,00 de contribuio previdenciria e mais R$ 818,00 de imposto de
254 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
renda retido na fonte, ou seja, um salrio lquido de apenas 66%), um valor absurdamente incompatvel para
a remunerao de um juiz. Juzes estaduais em So Paulo, por exemplo, que ganhavam pouco mais da
metade de um juiz do trabalho, ficavam em situao ainda mais humilhante. O Presidente do STF, Ministro
Carlos Velloso, chegou a afirmar em entrevista na Televiso no programa Direto de Braslia, da TV
Gazeta, no final de outubro/99, que seu medo era a magistratura se tornar uma carreira como a do magist-
rio estadual paulista, onde no existe mais educao. E ele tinha razo, ainda mais com a ameaa de
Controle Externo do Judicirio.
Alm do prejuzo para a Unio, pela no possibilidade de contar com a receita adicional, havia um proble-
ma ainda maior: com a emenda 20/98 e a interpretao que considera aplicvel para o servio pblico a
imunidade contribuio para os beneficirios do RGPS, criou-se um direito que antes no existia expressa-
mente: servidores estaduais e municipais inativos poderiam ingressar na justia para exigir o recebimento
de benefcios livres da contribuio previdenciria, o que elevaria o dficit de Estados e Municpios com o
pagamento de seus inativos. Em 03.11.1999, o STF suspende a cobrana de contribuio previdenciria
sobre os benefcios de inativos do Estado do Amazonas, que pagavam de 4% a 25% a ttulo de contribuio.
A alquota mdia de 14% no foi tida como confiscatria pelo STF.
Com isso, estava criado um rombo adicional de aproximadamente R$ 1,26 bilho nas contas estaduais.
Para os Estados individualmente considerados isso era uma tragdia. Conforme mostra a tabela 69.
Acre 28,2 9,5% 8 e 10 4 e 5 1,3
Amap 1,8 0,8% 2,5 - - 0,2
Amazonas 190,5 29,3% 194,0 11 a 25 4 a 25 27,2
Alagoas 178,6 29,3% 192,4 11 22
Bahia 380,1 19,0% 609,4 5 a 12 5 a 12 30,5
Cear 203,8 18,0% 11 a 25 11 a 25
Distrito Federal 829,7 28,0% 11 a 25 11 a 25
Esprito Santo 238,5 21,4% 11 a 25 10 23,8
Gois 407,3 38,1% 474,5 6 6
Maranho 191,5 25,5 241,4 9 a 12 9 a 12
Minas Gerais 1.817,1 34,6% 11,5 11,5 127,1
Mato Grosso 175,5 23,1% 8 a 9,5 - 17,5
Mato Grosso do Sul 54,1 10,5 86,5 - -
Par 224,5 19,7 292,1 8 8
Paran 1.053,8 36,4% 1.149,6 10 e 14 10 e 14 137,9
Paraba 98,1 24,0% 220,9 8 -
Pernambuco 489,2 30,5% 776,9 12 a 20 12 a 20 116,5
Piau 121,3 22,7% 8 a 16 8 a 16
Rondnia 32,0 6,9% 8 8 2,6
Roraima 0,1 0,1% 3,84 3,84
Rio de Janeiro 1.781,8 37,4% 11 11 196,0
Rio Grande do Norte 151,8 24,6% 215,1 11 a 25 11 a 25
Rio Grande do Sul 1.517,0 38,9% - - 112,2
So Paulo 5.024,3 34,8% 6.764,5 6 6 405,9
Santa Catarina 481,5 32,0% 544,1 8 a 12 8 a 12 54,4
Sergipe 100,5 20,2 11 a 13,5 10 10,0
Tocantins 15,4 5,5% 11 11 1,4
TOTAL 18.624,9 1.264,7
ATUALIZADO
97/98/99
TABELA 69 - GASTOS COM INATIVOS NOS ESTADOS DA FEDERAO
Estado Gasto com % com Gasto com Estimativa do gasto Alquota de contribuio Estimativa de perda de
aposentados relao ao aposentados e com aposentados (%) arrecadao potencial
e pensionistas total da pensionistas e pensionistas
em 1997 folha em 1998 para 1999
(R$ milhes) (R$ milhes) (R$ milhes) ativos aposentados (R$ milhes)
FONTE: MPAS/SPS/DEPSP E ESTADOS; MINISTRIOS DA FAZENDA E DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
JORNAL O ESTADO DE S. PAULO, 7/11/99, P. A-11 E 09/10/99, P. A-5
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Para se ter uma idia do que isso significava, basta dizer que a principal receita do Estado de So Paulo
(o mais rico da Federao) o ICMS, imposto estadual que rende algo como US$ 1 bilho por ms para o
Estado.
Por esta razo, o governo resolveu preparar uma nova emenda constitucional, para instituir a contribui-
o previdenciria dos inativos.
E a aparece uma nova discusso: uma emenda constitucional pode determinar incidncia de contribui-
o sobre benefcio que era constitucionalmente isento ou imune?
Juristas de primeira grandeza como Celso Bastos*
32
e Miguel Reale*
33
entendem que em matria de
direito constitucional o interesse pblico se sobrepe ao interesse privado (isso de fato o que nortea toda
a criao e interpretao das normas constitucionais), razo pela qual o Estado pode alterar at mesmo
direitos adquiridos, se isso for necessrio para garantir sua sobrevivncia, pois a Constituio no impede
que emenda constitucional modifique o texto legal para tornar o Estado vivel. Vimos que uma emenda
constitucional no pode ser inconstitucional (item 20). Os argumentos de Celso Bastos e Miguel Reale (de
que interesses pblicos so mais importantes e sobrepujam o privado) pelo que expuseram nos artigos
por si s so vagos e insuficientes, nada justificando em termos jurdicos.
Na verdade, a emenda 20/98 acabou por criar uma imunidade tributria para os inativos. Como diz Ro-
que Antnio Carrazza, nem a emenda constitucional pode anular ou restringir as situaes de imunidade
contempladas na Constituio (in Curso de Direito Constitucional Tributrio, Malheiros Editores, 11
a
. Edi-
o, So Paulo, 1998, p. 421). Cita ele o caso da Adin (Ao Direta de Inconstitucionalidade) 939/7 (rel. Min.
Sydney Sanches) que julgou inconstitucional a cobrana do IPMF, criado com a emenda 3/93, por ferir o
princpio da anterioridade (art. 150, III, b, CF) e as imunidades tributrias previstas no art. 150, VI. Apesar de
o texto da emenda 3/93 permitir a cobrana do tributo ainda em 1993 e permitir a sujeio ao imposto de
entidades imunes, o STF julgou a emenda constitucional inconstitucional.
Outro argumento dos eminentes juristas Celso Bastos e Miguel Reale o fato de que no se pode
abrigar todo e qualquer direito sob o manto do direito adquirido, pois se estaria decretando que o Estado s
poderia legislar sobre coisas futuras, sendo exemplo disso uma possvel impossibilidade de se aumentar a
alquota do imposto de renda. E de fato isso aconteceu: a emenda 20/98, de 15/12/1998, revogou o inciso II
do 2
o
. do art. 153 da Constituio, que previa no incidncia de IR sobre o benefcio de aposentados com
mais de 65 anos. No entanto, da essncia da norma a sua alterabilidade, o que no caracteriza direito
adquirido como diz o prprio Celso Bastos j citado no item 20. IR algo que muda constantemente.
Situao semelhante seria a de uma lei de zoneamento urbano: quem j construiu um prdio ou montou
alguma empresa em algum lugar no pode ser compelido a desistir do negcio porque o bairro se tornou
residencial. Se algum nada fez ainda, se ainda vai montar o negcio e nada tem autorizado, mudando a lei
do zoneamento ele no poder mais montar a empresa ou construir o prdio.
Deixando o problema do dficit pblico de lado, porque uma norma instituiria iseno de contribuio
para aposentadoria para algum que j aposentado? Ela instituiria isso porque isso uma coisa lgica,
aplicao dos princpios gerais de direito: no preciso que uma lei venha dizer que algum no pode ser
devedor de si mesmo. Se uma Constituio foi elaborada estabelecendo que servidores pblicos continua-
riam a ser custeados pela Unio ao se aposentar e isso foi aceito por todos como certo, porque cobrar do
aposentado o que ele no pagou de contribuio se no era para ele ter pago coisa alguma?
Celso Bastos fala ainda que o direito no incidncia no direito adquirido. Ele utilizou a definio de
direito adquirido da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, de 1942. Diz ele que no caso no possvel exercer
esse direito. No entanto, a Constituio no pode ter termos interpretados exclusivamente em funo de
definio em leis infraconstitucionais recepcionadas. Imagine-se que fosse o caso do RGPS em que h
equilbrio atuarial. O trabalhador paga contribuio durante toda a vida e, ao se aposentar com direito a um
benefcio pr-determinado, tem depois um desconto sobre o valor a que teria direito a ttulo de contribuio
(*32)
Em artigo no jornal O Estado de S. Paulo, 8.11.99, p. A-2
(*33)
Em artigo tambm no citado jornal, p. A-2, em 13.11.99.
256 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
para o RGPS. Mas como, se ele j contribuiu? H direito adquirido em virtude de que houve equilbrio
atuarial entre contribuies e benefcio, do mesmo modo que h direito adquirido para o servidor em virtude
de o RPSP previsto em lei ter determinado que no haveria contribuio. Um direito adquirido que adveio de
uma situao ftica legalmente prevista (o equilbrio atuarial) e outro que adveio pura e simplesmente da lei.
Um direito e outro no direito?
As argumentaes fundamentam-se supremamente no interesse pblico. Por acaso o governo FH foi um
governo srio e que tentou fazer alguma coisa. Mas... e se no fosse? Se fosse um desses presidenciveis
profissionais tentando abocanhar uma receita (em situao de normalidade) para meter a mo, sob o
argumento falso de que as contas pblicas no esto no azul? Justificaria-se eliminar at mesmo direito
adquirido por emenda constitucional? exatamente por causa de coisas como essas que a Constituio fez
meno proteo aos direitos adquiridos. Como dizia o Presidente do STF, Ministro Carlos Velloso, o STF
no pode julgar politicamente, no pode satisfazer os desejos do Executivo, tem de julgar conforme a lei,
seja ela boa ou ruim, tem de defender a Constituio, haja o que houver. No poderia o STF julgar de modo
diverso, sob pena de, assim fazendo, desmoralizar a justia (a ausncia de Controle Externo sobre o
Poder Judicirio foi justamente o que possibilitou a imparcialidade no julgamento feito pelo STF ningum
se sentiu pressionado para decidir, superando-se a crise sem desdobramentos quaisquer, revelando a
slida independncia entre os Poderes no Brasil). Sobre isso, alis, outras polmicas tendem a tomar
dimenso de crise devido ao caos brasileiro:
- Emendas Constitucionais e reforma da previdncia
(Interesse pblico vale para esta anlise?)
- A Coisa Julgada e os precatrios ambientais
- O Direito no cincia exata, passvel de qualquer
interpretao, inclusive para favorecer a corrupo
- Direito Penal Mnimo
(deturpao do objetivo do direito penal)
Em 4.10.1999, em entrevista ao jornal O Estado de S. Paulo, o Ministro do STJ Jos Delgado, afirmou
que o interesse pblico pode justificar reviso de processos encerrados, alterando-se a coisa julgada em
funo do princpio da moralidade administrativa. Exemplo clssico era o das indenizaes dos precatrios
em So Paulo, como no caso de uma desapropriao no valor de mais de R$ 1 bilho, muito acima do
verdadeiro valor. A tese at correta, mas um trgico sinal dos tempos: a degradao do Estado chegou
a tal ponto que normas clssicas de garantia da segurana das relaes jurdicas acabam transgredidas
para se corrigir erros judiciais inadmissveis e corrupo (superavaliaes periciais). A grave crise realmente
justifica plenamente esta tese, mas o problema reside no fato do rumo do curso da histria: estaria o Estado,
com o regurgitamento de tanta podrido, caminhando para a depurao? Se sim, a tese seria justamente
aplicvel e somente para casos clssicos como esse. No entanto, dada a degenerescncia (termo emprega-
do pelo Ministro da Cultura Francisco Weffort em suas obras ao falar da decadncia da instituio do Estado
na Amrica Latina) exponencialmente crescente das instituies, tal tese acabaria por ensejar sua aplicao
a casos triviais, cotidianos, de erros judiciais, casos em que, como diz o Ministro Delgado, a lei pode fazer
reto o que torto (pode mesmo e, alis, deve para garantia da segurana das relaes jurdicas, objetivo
precpuo da coisa julgada). Ou pior ainda: continuando a degenerescncia, tal tese acabaria por ter aplica-
o indevida por emprego corrupto ou pela prpria decadncia da advocacia, com cada vez mais profissio-
nais que hoje escrevem mal demais (devido ao fim da escola pblica), sendo que a lngua portuguesa a
ferramenta de trabalho do advogado.
Com efeito, o curso da histria no Brasil de degenerescncia mesmo. A CPI DO NARCOTRFICO E DO
257
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CRIME ORGANIZADO, que tambm estava em atividade em 1.999, revelou a existncia de uma mfia nacio-
nal, que tinha como alguns dos ldres um deputado federal (Hildebrando Pascoal, do Acre) e um deputado
estadual (Jos Gerardo, PPB/Maranho), alm da participao do Comandante Geral da PM do Piau, delega-
dos, juzes, promotores e at desembargadores em diversos Estados, sendo que chegou-se a aventar at a
hiptese de participao de PC Farias, o tesoureiro da campanha eleitoral do ex-presidente da Repblica
Fernando Collor. Esta CPI, mais do que a CPI do Judicirio, revelou que a degradao do Estado brasileiro
atingiu nvel comparvel ao da Colmbia, ao dar indcios de que dezenas de autoridades pblicas em todos os
Estados do pas estavam envolvidas com trfico de drogas, roubo de cargas de caminhes, homicdios, libera-
o de presos de cadeias e corrupo na Administrao Pblica, inclusive utilizando a prpria Administrao
para lavagem de dinheiro do narcotrfico, numa imensido de quadrilhas regionais e nacionais.
Exemplo da m aplicao da lei em benefcio de criminosos uma recente corrente jurisprudencial
que vem se formando em virtude da lei 9.455/97, que tipificou o crime de tortura. Ela dispe, em seu art.
1
o
., 7
o
., que o condenado por crime de tortura iniciar o cumprimento da pena em regime fechado.
A lei 8.072/90, que elencou os crimes hediondos, equiparou aos hediondos os crimes de tortura, trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins e terrorismo (art. 2
o
.), determinando (art. 2
o
., 1
o
.) que a pena
destes crimes seria cumprida integralmente em regime fechado. O art. 83, V, do Cdigo Penal determina-
va, com redao dada pela lei 8.072/90, que, cumpridos 2/3 da pena dos crimes hediondos ou equipara-
dos, poderia haver livramento condicional. Isso significava que algum que fosse condenado pena
mnima de 3 anos por trfico de drogas, cumpriria 2 anos em regime fechado, podendo ter livramento
condicional aps este perodo.
A redao da lei 9.455 levou alguns advogados a entender que poderia haver progresso no regime de
cumprimento da pena para o caso de tortura, sendo aplicvel o art. 112 da Lei de Execues Penais (7.210/84),
que estipula que, cumprido 1/6 da pena, o preso poder passar do regime fechado (presdio de segurana
mxima) para o regime semi-aberto (colnia agrcola, industrial ou similar) e, cumprido mais 1/6, que o preso
pode passar para o regime aberto (casa de albergado, que na prtica no existe, ficando o preso em casa).
A equiparao do crime de tortura (de trfico e terrorismo) ao crime hediondo na lei 8.072 levou estes
mesmos advogados a entender estar revogada a lei dos crimes hediondos (8.072/90) na parte em que
estipula que crimes hediondos e equiparados a hediondos teriam cumprimento de pena integralmente em
regime fechado, ou seja, em estabelecimentos penais de segurana mxima ou mdia. No caso de um
traficante condenado pena mnima de 3 anos, cumprido 1/6 da pena (6 meses de recluso) ele passaria do
regime fechado para o semi-aberto (sairia do presdio de segurana mxima ou mdia e iria para uma
colnia agrcola ou industrial). Mais 6 meses ou at menos, se considerarmos o tempo restante da pena, e o
preso iria para o regime aberto (casa do albergado), ou seja, estaria livre. O mesmo valeria para estuprado-
res, seqestradores, assassinos de aluguel e falsificadores de remdios.
A lei dos crimes hediondos teve por objetivo punir com mais rigor crimes mais repugnantes. Ao mesmo
tempo, cumprindo o objetivo principal das penas privativas de liberdade, objetivou-se inibir a prtica desses
crimes com penas mais graves, deixando longe do convvio social criminosos que oferecem perigo gravssi-
mo para as pessoas. De 1.990 para hoje a violncia e a audcia dos criminosos s aumentou, e muito. No
houve coisa alguma que justificasse abrandamento da lei, pelo contrrio, a necessidade hoje de leis mais
severas ainda. Aproveitando-se da sandice destes adeptos do Direito Penal Mnimo verdadeiros lun-
ticos que entendem que a priso deve objetivar recuperar o preso (no Primeiro Mundo isso possvel, mas
no o caso do Brasil, aqui a priso para intimidar os criminosos e deix-los fora do convvio social, para
evitar perigo, pois no h qualquer possibilidade de recuperar pessoas uma nao inteira que precisa ser
recuperada, que dizer dos presos), defensores de penas alternativas em substituio das penas privati-
vas de liberdade , desembargadores, promotores e juzes pertencentes s quadrilhas do crime orga-
nizado adotaram tal posio doutrinria, engordando a corrente jurisprudencial a favor da revogao tcita
da lei 8.072. Com isso, muitos traficantes e assassinos das quadrilhas iam para as ruas aps 1 ano de
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cumprimento de pena apenas, tornando a impunidade explcita, desmoralizando o Estado completa-
mente, tornando-o uma instituio em prol do crime. O cenrio atual gravssimo e requer rigor penal
cada vez maior, como reduo da maioridade penal para 14 anos, enxugamento drstico de benefci-
os na execuo das penas criminais, na verdade o ideal seria abolir qualquer tipo de benefcio. O
quadro paradoxal (violncia exponencialmente crescente X abrandamento da legislao) era produto
da idia de querer esvaziar presdios superlotados (pois no foram construdos em nmero suficiente
porque isso no d voto). Defensores do Direito Penal Mnimo para o Brasil, como dissemos, uns
lunticos, estavam totalmente alheios em relao ao que se passava no pas; queriam aplicar essa
idia aqui porque ela deu certo em outros pases. A legislao penal, at 1.999, j era suficientemente
complacente, no havia mais o que oferecer em benefcio para os criminosos, no entanto queria-se
mais abrandamento ainda, coisa que denotava uma alienao assombrosa. o mesmo caso da Re-
petencia Zero na escola pblica, coisa de lunticos.
Diverso foi o caso do grampo do BNDES, em que o Ministro Lus Carlos Mendona de Barros foi
acusado de corrupo passiva e de envolvimento em trfico de influncia para favorecer o Banco
Opportunity, pertencente a um dos consrcios que pretendiam adquirir uma das empresas estatais do
Sistema Telebrs. O governo federal pretendia fazer um leilo de privatizao da empresa e de con-
cesso de servio de telefonia. Era interessante para o Estado auferir o mximo volume de recursos
com a venda e, ao mesmo tempo, conceder o servio para uma empresa que tivesse reais condies
tcnicas de prestar o servio e honrar o preo oferecido no leilo. No entanto, as manobras do governo
no tiveram xito, ficando a empresa para o consrcio formado por empresa que no era do ramo de
telefonia e que tambm no tinha como pagar em dia as prestaes da privatizao. O Ministro caiu
e foi acusado de interferir no leilo. Se fosse um leilo para compra tudo bem, mas era um leilo para
venda de ativo do governo, razo pela qual lcito sim o governo interferir para conseguir o melhor
possvel para o pas, tanto em termos financeiros quanto em matria de qualidade do servio pblico a
ser prestado pelo concessionrio. E isto muitos no viram, criticando o governo. um caso em que o
interesse pblico deve sobrepujar os interesses privados, como disseram juristas como Celso Bastos,
em detrimento de rgidas regras legais ditadas pela lei das licitaes (Lei 8.666/93). Se alguma dvida
existisse sobre este episdio da privatizao da Telebrs, ela deveria pairar sobre as vozes influen-
tes duramente criticadas pelo ex-presidente do Banco Central Gustavo Franco: a desvalorizao do
real ocorreu em janeiro de 1.999 e as prestaes a serem pagas para a aquisio das empresas priva-
tizadas seriam em real, corrigidas por ndices de inflao, o que resultou enorme economia para as
empresas vencedoras do leilo.*
34
(*34)
Por tudo isso, na futura Lei de Responsabilidade Fiscal deveria-se tipificar os crimes contra a Administrao Pblica e os prprios
crimes de responsabilidade fiscal como hediondos, aplicando-se-lhes a mxima pena (30 anos de recluso e inegibilidade para sempre),
com extino do mandato eletivo em curso. Crimes de responsabilidade fiscal deveriam ser imprescritveis e insusceptveis de anistia,
graa, indulto e fiana. Apesar de para os cidados comuns estes crimes no serem objeto de inesquecvel indignao, eles so a raiz
de todos os demais, razo pela qual merecem a mxima punio possvel. Ao mesmo tempo, em face da proporo global do narcotr-
fico (que j movimenta centenas de bilhes de dlares no mundo e suplantou o Estado em vrios pases Bolvia, Colmbia, Birmnia,
Mxico, Paraguai ... , constituindo uma ameaa para a Humanidade), h a necessidade de uma soluo radical: fim do sigilo banc-
rio no mundo inteiro (com a priso perptua dos responsveis por instituies financeiras em parasos fiscais como as Ilhas
Cayman e a Sua, parasos esses que seriam forados militarmente pela ONU, Organizao das Naes Unidas, a deixar de
lavar dinheiro); destruio sumria de plantaes em pases produtores (rastreadas por satlite) por foras militares da ONU e um
tratamento radical para os viciados tambm, pois constituem um caso sem soluo (30 anos de recluso em regime fechado para os
maiores de 18 anos e o tratamento atual para os menores de 18) preciso inibir o uso de psicotrpicos (poderia haver um prazo de
5 anos para que essa lei entrasse em vigor, para os futuros viciados se acostumarem com a idia). Para os traficantes, priso perptua.
O desaparecimento da instituio do Estado em praticamente todo o territrio latino-americano (brasileiro inclusive), em vasto territrio
da sia, no territrio do leste europeu e em praticamente toda a frica ameaa para o Estado tambm no Primeiro Mundo. Por isso,
a soluo precisa ser radical, do tamanho do problema. O Frum Offshore das Naes Unidas (The Wall Street Journal Ameri-
cas/Jornal O Estado de S. Paulo, 25/01/2.000, p. B-10), calcula que havia no mundo entre 60 e 90 parasos fiscais e oito lugares
querendo se transformar em parasos no incio de 2.000. A ONU acompanha o que ocorre em 70 parasos: neles h 4.500 BANCOS,
com US$ 1,9 TRILHO EM DEPSITOS, com cerca de 3 MILHES DE EMPRESAS como correntistas. Um estudo do FMI, Fundo
Monetrio Internacional, de 1.999, estimou que em 1.997 os ativos de empresas em parasos fiscais chegaram a US$ 4,8 TRILHES.
Todo este dinheiro sujo: de polticos, narcotraficantes, juzes corruptos, empresrios corruptos e sonegadores de impostos. Um
patrimnio equivalente a 15% do PIB do mundo sujo.
259
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Se uma emenda constitucional pudesse violar
direito adquirido, tudo estaria resolvido
V-se que diversos so os argumentos a respeito da possibilidade de uma emenda constitucional
determinar at mesmo a perda de um direito adquirido. O bom senso o que acaba por nortear a
interpretao que se deve dar a uma norma jurdica, mas no Brasil o desrepeito Constituio Federal e
suas conseqentes alteraes posteriores multiplicaram os paradoxos legais de tal maneira que qualquer
interpretao da lei tem fundamentao vlida. Os paradoxos so tantos que seria caso de declarao do
non liquet, ou seja, abster-se a justia de decidir sobre algo por no haver soluo jurdica prevista. Todos
tm razo nas suas teses, cada um orgulhando-se da sua posio, tornando qualquer deciso do Supremo
Tribunal Federal passvel de reprovao por parte da sociedade. A prpria deciso pela clara inconstitucio-
nalidade da lei 9.783/99 foi duramente criticada por todos, pois, como disse o Ministro Carlos Velloso,
presidente do STF, os crticos no tiveram o trabalho de simplesmente ler as alteraes da emenda 20.
Imagine-se uma deciso versando sobre uma emenda constitucional no que resultaria em matria de
crtica e crise institucional. Certamente esta ser a maior crise da democracia no Brasil. Se o STF entender
possvel uma emenda constitucional eliminar o direito adquirido, estar aberto o caminho para a soluo de
absolutamente tudo:
- estipulao de tetos baixos para os j aposentados (magistrados, deputados, coronis, governadores e
senadores j aposentados antes de 2.000 passariam a receber benefcios de valor irrisrio como os pagos
pelo INSS para os trabalhadores da iniciativa privada);
- fim da estabilidade dos j estveis (atendendo-se aos limites da Lei Camata e aos limites ainda mais
rigorosos da segunda Lei Camata);
- rebaixamento de salrios de servidores da ativa que estivessem acima de qualquer teto que se estabe-
lea;
- rebaixamento de benefcios de aposentados dos Estados (atendendo-se aos limites da lei 9.717/98).
- determinao de alquotas de contribuio previdenciria confiscatrias de forma a determinar um radi-
cal equilbrio atuarial no RPSP;
Se isso fosse conseguido no STF, haveria uma obrigao moral de realizar novas emendas para igualar
servidores pblicos e trabalhadores da iniciativa privada, abolindo o RPSP, deixando apenas o RGPS, vlido
para todos, fazendo com que qualquer aposentado no pas recebesse no mximo R$ 1.200,00 atualizveis
(teto do RGPS).
Ao mesmo, tempo emendas constitucionais (que poderiam acabar com direito adquirido) poderiam acabar
com a coisa julgada e com o ato jurdico perfeito, ocasio em que um governo formado pelo PT ou qualquer
outro partido de oposio poderia emendar a Constituio, determinando a anulao de todas as privatizaes.
Em sntese, praticamente tudo que se quisesse fazer seria possvel atravs de emenda, aumentando o caos.
Veja-se o que uma deciso desta ordem significa.
Ao contrrio, no conseguindo a aprovao no STF da emenda constitucional da previdncia (que modi-
ficaria o texto modificado pela emenda 20/98), estar a estabilidade econmica ameaada no futuro. Toda
esta controvrsia aconteceu por causa de receitas anuais que no chegavam a 5% do Oramento federal, o
que ensejou um aumento da carga tributria e mais inflao provocada pelo governo, para aumentar recei-
tas e defasar despesas. Todo o esforo de reforma previdenciria acaba no resolvendo muita coisa para a
Unio a curto e mdio prazos. No longo prazo (considerando-se de 2.030 em diante), o texto constitucio-
nal, com as emendas 19/98 e 20/98, chegou perfeio, estabelecendo regras que solucionam todos os
problemas previdencirios e administrativos, sendo um dos raros, porm cada vez mais freqentes, momen-
tos em que o Congresso Nacional realizou algo de til. Em mbito federal, pelo menos por enquanto, o
Executivo (FH) e parte do Legislativo esto em sintonia com o futuro. o que vivemos hoje, enquanto
grandes avanos se fazem lentamente, outras variveis menores (como a degenerescncia e a alienao
de lideranas polticas estaduais e municipais) que compem o cenrio influenciam de modo exponencial-
mente crescente o curso da histria.
260 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Uma nova Constituio Federal poderia resolver tudo da
noite para o dia, e sem os 3/5 de parlamentares
Um dia a verdadeira e nica soluo ter de ser forosamente adotada: a elaborao de uma NOVA
CONSTITUIO FEDERAL para substituir a de 1988. o exerccio do poder constituinte originrio do
povo. Contra poder constituinte originrio doutrinariamente no se admite invocao de direito adquirido,
isso uma unanimidade em todo o Universo. Uma nova Constituio Federal pode resolver da noite para
o dia absolutamente tudo, determinando demisses de estveis, rebaixamento de valores de aposentadori-
as e at mesmo o fim do pagamento de aposentadorias especiais. Uma nova Constituio pode tudo. O
poder constituinte originrio (as emendas constitucionais de que falamos so o poder constituinte deri-
vado, que limitado) ilimitadado, no se limita sequer opinio dos que acham contraproducente a
freqente instalao de Assemblias Nacionais Constituintes. Exemplo disso ocorreu recentemente (em
1.999) na Venezuela: uma ANC, Assemblia Nacional Constituinte, elaborou uma nova Carta Magna ao
mesmo tempo em que o Congresso Nacional venezuelano mantinha atividades normais.
Como isso poderia ser feito? A princpio, de qualquer modo: uma revoluo, como em 1.964, uma eleio de
ANC, como em 1986, ou at mesmo com um simples consenso no atual Congresso Nacional quanto a isso.
Bastaria ao governo reunir a maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional atual e redigir uma
nova Carta, absolutamente igual atual, modificada apenas nos pontos de interesse previdencirio. O Su-
premo Tribunal Federal sequer poderia ser provocado por uma ao direta de inconstitucionalidade por
parte da oposio, uma vez que uma nova Constituio pode at mesmo desconstituir o STF, determinan-
do que seus membros sejam depostos, nada recebendo em troca, nem mesmo aposentadoria. Uma nova
Constituio pode tudo. O governo, que contou em vrias oportunidades com 3/5 dos parlamentares para
aprovar diversas emendas, facilmente conseguiria o apoio de mais da metade (maioria absoluta) do Con-
gresso para realizar uma nova Carta: 257 deputados e 41 senadores seriam o suficiente.
O problema de fazer uma nova Constituio equivale ao problema da reforma tributria: aberta a possi-
bilidade de se alterar tudo do modo que se quiser, iniciaria-se uma briga interminvel que resultaria na
ampliao dos absurdos j existentes, nada resolvendo. Haveria um dando que se recebe como em 1986/
88. O presidente, por exemplo, teria de sacrificar o prprio mandato para conseguir isso (a durao de seu
mandato se tornaria uma disposio constitucional transitria, como aconteceu com o mandato de Sarney).
A reunio de uma maioria absoluta com amplo consenso poderia diminuir as hipteses de divergncia e
impor ao resto do Congresso uma nova Constituio sem direito sequer a emendas proposta de nova
Carta. Seria um golpe dentro da democracia, como ocorreu na Venezuela. A maioria absoluta reunida
nos bastidores poderia, da noite para o dia, impor a nova Carta e resolver tudo. A assessoria jurdica do
governo, que era praticamente nenhuma como se viu no caso da lei 9.783/99, no teria condies de imagi-
nar essa possibilidade. O desastre jurdico da lei 9.783/99 ocorreu pelo fato de o pas viver os dias da crise
cambial, que fez o presidente e os membros da equipe econmica envelhecerem precocemente em questo
de alguns dias devido s preocupaes.
O artigo 3
o
. do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1.988 determinava:
Art. 3
o
. A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da promulgao
da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso
unicameral. [grifo nosso].
Foi uma oportunidade perdida em 1993 com a ecloso da CPI do Oramento. Praticamente
nada se aprovou de til, servindo a CPI justamente para desviar as atenes do Congresso e para se
deixar de fazer a reviso constitucional. Como resultado, o governo precisou reunir 3/5 dos parla-
mentares (sendo que em 1993 o mesmo se conseguiria com 16% de parlamentares a menos) alguns
anos depois, quando a situao j estava mais grave.
261
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NMEROS DOS DADOS ESTATSTICOS VERDADEIROS RETRATAM
MENTIRAS E POUCA PESQUISA ESTATSTICA
DIVULGADA PARA SE TER A DIMENSO DA VERDADE,
a verdade das contas pblicas um mistrio igual aos dogmas da Igreja.
A ineficincia dos servios pblicos era visvel na imensido de dados contraditrios sobre gas-
tos pblicos (dados desatualizados, dados conflitantes, informaes no levantadas ...). Havia Es-
tados que, at 1.999, no sabiam sequer qual era o seu crdito em relao Unio referente a
contribuies previdencirias estaduais recolhidas para a mesma at 1988. Com isso, ficava impos-
svel fazer uma compensao entre estes crditos e a dvida pblica estadual para com a Unio.
Outro exemplo da ineficincia eram os esqueletos, despesas de estatais e autarquias (Adminis-
trao Pblica Indireta) que no eram computadas, no apareciam nos balanos e demonstrativos
da Administrao Pblica Direta. Outro exemplo disso se viu no programa Band Economia, da
TV Bandeirantes, em outubro de 1.999, quando foram entrevistados no mesmo dia o Presidente da
Petrobrs e o Presidente da Agncia Nacional do Petrleo, ANP. Nenhum dos dois esclareceu os
verdadeiros custos da gasolina quando perguntados. Diziam que o reajuste de 60% do dlar em
1.999 e mais a alta do petrleo no mercado internacional em 99, que foi de praticamente 100% (da
faixa de US$ 10-15 o barril para US$ 20-25*
35
), geravam a necessidade de um reajuste de 190% no
preo dos combustveis no Brasil, sendo que apenas a Pebrobrs garantia 70% do petrleo consu-
mido aqui. Com estes dados impossvel a necessidade de reajuste superar 100%. A gasolina subiu
mais de 50% para os distribuidores em 99 por causa disso. Diziam que havia necessidade de mais
aumento. Na verdade, o que se buscava com isso era fazer caixa para cobrir despesas que no
tinham receitas correspondentes. E assim, durante todo o plano real, os preos pblicos e as tarifas
pblicas foram o que puxou a inflao, que de julho/94 a dezembro/99 cravou l00% em real,
enquanto que preos privados de produtos e servios subiram bem menos do que isso. Preos pbli-
cos como o da gasolina mais que triplicaram de 94 a 99. Como ocorre em balanos contbeis falsos
de empresas vtimas de desfalques, muitas despesas so classificadas em contas (ativo e passivo
dos balanos) genricas, tornando-se impossvel identificar a quais gastos corresponderam determi-
nadas despesas, o mesmo acontecendo com as receitas. A estabilidade dos valores monetrios per-
mitiu, com o tempo, uma melhor visualizao dos gastos pblicos e da sonegao fiscal. Ora vem-
se afirmaes governamentais de que est tudo sob controle (embora os nmeros indiquem que
no), ora vem-se manifestaes de preocupao por parte de analistas (embora existam previses
governamentais de que no futuro haver algum alento).
A prpria elaborao do Oramento anual exemplo da precariedade das contas pblicas: pla-
nejam-se despesas para um ano com base em estimativas sobre as receitas, razo pela qual nos
primeiros meses do ano h poucas verbas liberadas e no final do ano, aps realizarem-se as receitas
previstas, grandes verbas so liberadas de uma s vez.
A adoo, com a vinda de Armnio Fraga para o Banco Central, do regime de metas inflacion-
rias (inflation targeting), com metas de 8% para 1.999, 6% para 2.000 e 4% para 2.001, com
tolerncia de 2%, passou a ser a nica ncora. Na prtica no havia ncora alguma, apenas um
compromisso oficial de atuar aumentando os juros no caso de a inflao ameaar superar 10% ao
ano em 1.999. Com a inflao, medida pelo IPCA, chegando perto deste valor, chegou-se a um juro
real de um dgito ao final do ano. O inflation targeting, sistema utilizado em alguns pases ricos na
dcada de 90 (e que vem funcionando), aqui no Brasil era uma temeridade, pois poderia significar
(*35)
No incio de 2.000, o barril foi para a faixa de US$ 25-30, por causa do inverno no hemisfrio norte, a sim gerando necessidade de ajuste
do preo dos combustveis. Mas em meados de 2.000 finalmente foi divulgado o custo do barril no Brasil: US$ 10,00.
+

262 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M

piso para aumentos de preos. No entanto, se o governo dissesse extra-oficialmente que trabalhava
com uma meta de 8% (6 a 10%) de inflao para 99, o efeito seria o mesmo; melhor ento adotar
oficialmente, pois, pelo menos, haveria uma meta oficial de juro real, que, apesar da elevada infla-
o, seria baixo como nunca foi no Brasil. Uma renegociao com o FMI garantiu alguma folga
para a poltica cambial, o que fez o dlar recuar de 2,00 para cerca de 1,90 antes do fim do ano e
para menos de 1,80 em meados de janeiro de 2.000. Apesar disso, os preos no varejo estavam
represados: subiram s metade do que os preos no atacado (estes inteiraram quase 30% de aumen-
to em 99). Se a desvalorizao houvesse ocorrido em 1995 ou 1996, fatalmente o pas estaria hoje
como em 1.993. Tudo isso s veio mostrar como estava correta a poltica de Gustavo Franco no
Banco Central. Na verdade mesmo, o inflation targeting adotado em 1.999 era uma piada: o gover-
no j no tinha mais absolutamente qualquer capacidade de controlar a inflao (nem subindo juros
e nem com poder de intervir para sempre no mercado cambial). Estava engessado. Foi a mudana
de comportamento dos agentes econmicos ao longo de quatro anos e meio de estabilidade que
permitiu uma acomodao de preos sem reescalada inflacionria, mrito da atuao de Gustavo
Franco no BC. Um dia haveria uma desvalorizao, quanto mais tarde fosse este dia melhor, mais
madura estaria a sociedade.
Como tudo no Brasil, depois que os problemas explodem, procura-se a soluo. A Lei Cama-
ta, a reforma da previdncia, a lei 9.717/98, a lei 9.783/99, a lei de responsabilidade fiscal (a
emenda 19/98 estabeleceu prazo de 180 dias para o governo oferecer proposta de lei complementar
regulamentadora do art. 163 da Constituio Federal) e a vedao de aporte excessivo de recursos
governamentais em fundos de penso de empresas estatais (a emenda 20/98 mudou o art. 202 da
Constituio criando o regime de previdncia privada de carter complementar e facultativa,
independente do RGPS e em seu 3
o
. estabeleceu paridade, a ser obedecida em 2 anos, entre a
contribuio dos servidores das estatais e a contribuio das estatais aos fundos de penso) s
vieram depois de estarem consagrados vrios direitos adquiridos. , como algum resumiu espe-
tacularmente, a inviabilidade ptrea. No podendo haver reduo de altos benefcios previden-
cirios e salrios ou a demisso de servidores estveis inteis, o nico meio que restou para cumprir
as restries oramentrias foi o achatamento das despesas: salrios de servidores pblicos ficaram
cinco anos, desde 1.995, sem qualquer reajuste, fora o previsto em 1.994. A inflao (tabela 70)
acabou por ser o instrumento de adequao das despesas aos limites legais infraconstitucionais.
No h novas contrataes para atender a crescente necessidade de funcionrios no Poder Judici-
rio, na Polcia Federal e na Receita Federal, ao mesmo tempo em que os profissionais destes setores
ficam cada vez mais desvalorizados, recebendo baixos salrios. O mesmo acontece nos Estados. S
uma nova Constituio Federal para deslindar este enorme paradoxo que simplesmente deixou o
Estado deriva, ao sabor da inflao, que acumulada defasaria as despesas at que estas atingissem
os limites legais, ao passo que enquanto isso acontece deteriora-se o quadro de funcionrios da
Administrao, pois precisa haver grande inflao para haver a adequao aos limites fiscais.
Em funo desta inflao em 1.999 (vide tabela 70 e grfico), gerada pela maxidesvalorizao
do real e pelo aumento de preos e tarifas pblicas (uns so preos de servios ou produtos feitos
por empresas estatais, como a gasolina era antigamente, e os outros so preos de produtos ou
servios feitos por concessionrios de servios pblicos, como tarifas de telefone), que foram o
carro-chefe dos reajustes, houve necessidade de atualizar a Ufir (Unidade Fiscal de Referncia)
em 8,92% (IPCA-E/IBGE). Foi de R$ 0,9770 (1.999) para R$ 1,0641 (para 2.000). Coisas da
poca da inflao inercial como ndices de inflao de um ms, mas que refletiam aumentos de
preos ocorridos em perodo diverso, criaram situaes de nervosismo injustificado no mercado
financeiro. Exemplo disso a variao do IPA-DI/FGV e do IPA-M/FGV. De novembro para de-
zembro um diminuiu e outro aumentou, sendo que na verdade os aumentos de preos estavam
263
Andr de Oliveira Guimares
M
ocorrendo em menor magnitude, em dezembro, como revelava o IPA-DI. O mesmo ocorria com o
IGP-DI em relao ao IGPM. Comeou-se a falar em criao de um ndice que refletisse o ncleo
da inflao, ou seja, expurgar-se do novo ndice a ser criado os aumentos sazonais, o que era
positivo.
NDICE INPC IGPM IGP-DI IPA-DI IPC-DI IPC ICV ICVM IPCA IPCA-E CUB INCC IPA-M
IBGE FGV FGV FGV FGV FIPE DIEESE ORDEM IBGE IBGE
SINDUSCON
FGV FGV
JAN/99 0,65 0,84 1,15 1,58 0,64 0,50 1,38 0,43 0,70 0,68 0,98 0,55 1,05
FEV/99 1,29 3,61 4,44 6,99 1,41 1,41 1,15 1,40 1,05 0,64 0,12 0,98 5,82
MAR/99 1,28 2,83 1,98 2,84 0,95 0,56 0,98 0,67 1,10 1,22 1,22 0,55 4,16
ABR/99 0,47 0,71 0,03 -0,34 0,52 0,47 0,11 0,66 0,56 0,78 0,02 0,52 0,76
MAI/99 0,05 -0,29 -0,34 -0,82 0,08 -0,37 0,22 -0,30 0,30 0,51 1,51 0,86 -0,70
JUN/99 0,07 0,36 1,02 1,35 0,65 -0,08 0,34 -0,01 0,19 -0,02 -0,40 0,41 0,33
JUL/99 0,74 1,55 1,59 2,03 1,20 1,09 1,19 1,14 1,09 0,79 0,21 0,46 2,01
AGO/99 0,55 1,56 1,45 2,15 0,48 0,74 0,38 0,59 0,56 0,81 0,39 0,69 2,24
SET/99 0,39 1,45 1,47 2,30 0,19 0,91 0,37 0,49 0,31 0,47 0,34 0,86 2,16
OUT/99 0,96 1,70 1,89 2,58 0,92 1,13 0,93 1,14 1,19 0,80 0,69 1,01 2,50
NOV/99 0,94 2,39 2,53 3,59 1,12 1,48 1,34 1,45 0,95 0,99 0,52 0,91 1,73
DEZ/99 0,74 1,81 1,23 1,60 0,60 0,49 0,80 0,48 0,60 0,91 0,44 1,04 2,60
1999 8,43 20,10 19,99 28,88 9,11 8,64 9,57 8,43 8,94 8,92 6,19 9,20 27,45
FONTE: JORNAL O ESTADO DE S. PAULO
TABELA 70 - INFLAO EM 1.999, APS O OVERSHOOTING
Medida pelo IGP-DI/FGV, a inflao acumulou 60,5% de 1/7/1994 a 31/12/1998. Isso signifi-
cava que a taxa de equilbrio terica para o cmbio seria R$ 1,60 por dlar. Outros ndices
indicavam uma taxa de equilbrio de R$ 1,70 aproximadamente. Nos contratos de leasing, com
indexao pelo dlar, este deveria ser o valor adotado de janeiro/99 em diante, aplicando-se a rebus
sic stantibus caso ocorresse uma nova taxa de equilbrio (que no caso , ou seja, R$ 1,92, consi-
derando-se a variao do IGP-DI, que acumulou 92,58% de 1/7/94 a 31/12/99), invs de indexao
por ndices de inflao da distribuio da ao em diante.
A ncora cambial movimentou-se apenas 21% de 1/7/1994 a 31/12/1998; mesmo assim houve
264 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
60% de inflao, na maior parte produzida pelo prprio governo. Com a liberao do cmbio,
produziu-se um hiato inflacionrio. No final do primeiro trimestre, a taxa de cmbio chegou ao
ponto de equilbrio terico (desconsiderando-se as presses do balano de pagamentos). Este hiato
inflacionrio foi produzido pelo setor privado inicialmente. As expectativas melhoravam, mas ao
longo do segundo trimestre de 1.999 preos e tarifas pblicas so paulatinamente majorados, em
magnitude comparvel do reajuste de preos ocorrido no Cruzado II, de novembro de 1.986.
Destarte, o governo quem acaba por ser responsvel pelo repique inflacionrio nos ndices do
terceiro trimestre. A elevao da inflao deteriora as expectativas, o que faz o dlar voltar a subir
alm da taxa de equilbrio . Esta nova elevao do dlar produz um hiato inflacionrio no setor
privado, que faz com que haja manuteno de elevados ndices de inflao no quarto trimestre. Isso,
alm de aumento dos compromissos em dlar vencveis no perodo, mantm o dlar elevado. No
final do ano, uma renegociao com o FMI garante um novo nvel mnimo para as reservas cambi-
ais, dando algum poder de interveno para o Banco Central, o que faz o real valorizar-se a ponto
de ficar abaixo da nova taxa de equilbrio terica . A meta oficial de inflao estipulada, ao se
adotar o inflation targeting, de 8% 2%, medida pelo IPCA foi alcanada: 8,94% de inflao. J
ndices como o IPA-DI/FGV chegaram perto de 30%. Isso foi ruim porque reduziu o poder aquisi-
tivo dos assalariados, mas foi um sucesso, pois em todos os planos econmicos anteriores aumentos
desta ordem detonaram a reindexao, que no aconteceu.
O ano de 1.999 termina com diminuio do dficit no balano de pagamentos, com manuteno
das reservas cambiais, com uma dvida externa continuando a crescer indefinidamente, com redu-
o do valor do PIB e com o pas ficando mais pobre em relao ao mundo, mas com investimento
direto estrangeiro recorde*
36
e com receitas tributrias mantidas, conforme se pode observar nas
tabelas 71 e 72.
(*36)
Maior do que o de 1.998 e elevando a posio do pas no ranking de investimento estrangeiro direto a ponto de ultrapassar a China
o problema futuro, com relao a isso, seria a remessa de lucros para o exterior, que seria motivo de aumento do dficit no balano de
pagamentos.
+

Bolsa de Valores de Nova Iorque, em imagem da internet (nyse.com). Agora, ao vivo e

com imagens, possvel acompanhar o que acontece em qualquer prego no mundo inteiro.
Isso foi mais um dos motivos que levou onda de fuses de bolsas de valores no mundo todo
neste final de sculo. A @ tomou conta de tudo. Com isso, o efeito rebanho ganhou muito
mais fora. A irracionalidade dos mercados exacerbou-se. Racionalmente falando, as aes
tm um valor patrimonial e uma tendncia secular de alta que natural. Invs de querer
receber dividendos, todos querem ver as aes valorizarem abruptamente. Assim, elas se
valorizam muito rapidamente. A bolsa assim: todo mundo acha que um mais esperto que
o outro. Depois,
tudo vira fumaa:
os preos retornam
ao patamar natural
da tendncia se-
cular de alta.
Chega a ser uma
boalidade que, em
teoria, no justifi-
ca o excesso de co-
bertura pela mdia.
265
Andr de Oliveira Guimares
M
Jan./Dez. 1.999 jan/1999 36,116
Balana Comercial - 1,198 fev/1999 35,603
Exportaes 48,011 mar/1999 33,863
Importaes 49,209 abr/1999 44,193
Balano de servios - 25,212 mai/1999 44,295
Juros - 15,170 jun/1999 41,349
Viagens internacionais - 1,437 jul/1999 42,198
Lucros e dividendos - 4,058 ago/1999 41,972
Outros - 4,547 set/1999 42,753
Transferncias unilaterais 2,035 out/1999 39,870
Dficit em transaes correntes - 24,375 nov/1999 42,170
Dficit em transaes correntes (%) do PIB - 4,39% dez/1999 36,353
TABELA 71 - BALANO DE PAGAMENTOS, RESERVAS CAMBIAIS
E INVESTIMENTO DIRETO ESTRANGEIRO EM 1.999
RESERVAS INTERNACIONAIS
Conceito de liquidez internacional
(considerando-se compromissos de mdio e
longo prazo) Folha de S. Paulo 18.01.2000 p. 2-6
(US$ BILHES NO FINAL DO PERODO)
DFICIT NAS TRANSAES COM O EXTERIOR
Folha de S. Paulo 18.01.2000 P. 2-1
(US$ BILHES)
Fonte: Banco Central/Jornal Folha de S. Paulo
INVESTIMENTO DIRETO ESTRANGEIRO 1.999 US$ 29,976 BILHES
Jornal O Estado de S. Paulo, 18.01.2000, p. B-4 (8,786 bilhes dos quais obtidos com receitas de privatizaes)
DVIDA EXTERNA (jul/1.999) Almanaque Abril 2000, p. 134 US$ 229,551 BILHES (em 1.990 era de US$ 123,439 bilhes)
Obs.: a dvida externa de US$ 229,51 bilhes a contrada no exterior e aumenta gradualmente com os juros, independentemente
da economia nacional. o dinheiro devido diretamente ao FMI e a bancos internacionais. Existe um passivo externo constitudo pela
dvida pblica formada por ttulos pblicos emitidos e lanados no mercado internacional, como os bnus em euros e em dlares.
H ainda um passivo externo privado, to grande quanto o pblico, constitudo pelos recursos captados pelas instituies financei-
ras no exterior que so utilizados no mercado interno em operaes de crdito.
COLOCAO PAS VALOR (US$ TRILHES) REFERNCIA
1
o
. Estados Unidos da Amrica 9,300 set/1999
2
o
. Japo 3,660 dez/1998
3
o
. Alemanha 2,205 dez/1998
4
o
. Frana 1,400 dez/1998
5
o
. Reino Unido 1,370 dez/1998
6
o
. Itlia 1,180 dez/1998
7
o
. China 0,963 dez/1998
8
o
. Canad 0,585 dez/1998
9
o
. Espanha 0,565 dez/1998
10
o
. Brasil 0,555 dez/1999
TOTAL: 21,783
TABELA 72 - DEZ MAIORES ECONOMIAS DO MUNDO:
Fonte: OCDE, Bird e Fed / Jornal Folha de S. Paulo, 18.01.2000, p. 2-1
266 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
O mundo tem cerca de 200 pases, que somam um PIB (valor de tudo que o pas produziu em um
ano) de mais de US$ 30 trilhes. Dez pases so responsveis por 2/3 do PIB planetrio, um dos
quais o Brasil , como se v na tabela 72.
At 1.998, o Brasil era a oitava economia do mundo. As variaes da taxa de cmbio ao
longo do ano acabam provocando distores na medio de valores como o PIB. Em 1.998, o
pas teve um PIB de US$ 776 bilhes (ou R$ 939 bilhes, considerando-se um dlar a R$
1,21). Em 1.999, o valor passou a ser de US$ 555 bilhes (Folha de S. Paulo, 18.01.2000 ou
R$ 999 bilhes, considerando-se um dlar a R$ 1,80). Em dlar, o PIB diminuiu 28,4%, mas
em real ele aumentou 6,3% nominalmente. Considerando-se a variao de preos em real medi-
da pelo IPCA-IBGE, a inflao oficial, 8,94% em 1.999, temos uma recesso de 2,3%. J,
tomando-se por base o IPA-DI/FGV, de 28,88%, tem-se 17,45% de queda. Recesso de 28,4%,
de 2,3%, de 17,45% ou crescimento de 6,3%? Isso a inflao, distorce tudo, ficando a inter-
pretao dos dados conforme o interesse poltico. O raciocnio inverso serve para se indagar de
onde vieram os 555 bilhes. Tecnicamente o ndice que melhor reflete o relativo sucesso da
desvalorizao o de - 2,3%, que um valor bem pior do que o realmente ocorrido, algo perto
de 0% de crescimento.
Em 1.998, a receita tributria total foi de R$ 269 bilhes ou 29,8% do PIB. Deste total, R$ 186,6 bilhes
ficaram com a Unio, 70,9 bilhes com Estados e 11,5 bilhes com os municpios.
A ARRECADAO FEDERAL TOTAL EM 1.999, incluindo tributos (impostos, taxas e contribuies
de melhoria) e demais receitas (como parcelas das privatizaes e outras contribuies sociais), alcan-
ou R$ 151,51 BILHES. Com uma inflao como a de 1.999 j fica difcil para o leigo entender o que
tudo isso significa. No tempo da inflao inercial, as contas do governo acabavam por ser um mistrio
ainda maior. Deste bolo, parte paga salrios de funcionrios da ativa, parte paga benefcios previdenci-
rios de inativos do setor pblico, outra parte paga benefcios dos trabalhadores do setor privado e uma
parte j constitucionalmente vinculada deve ser destinada para os Estados e Municpios na forma de
repasses (razo pela qual se criou o FSE/FEF/DRU). Com o que resta, que praticamente nada (pelo
que se divulga oficialmente), executam-se obras e servios pblicos e tenta-se pagar os juros da dvida
pblica (que na verdade s rolada, no sendo amortizada). Antes, quando havia inmeras empresas
estatais (as maiores foram criadas antes de 1.964 e depois da ltima ditadura centenas de outras meno-
res foram criadas), ainda havia a necessidade de fazer aportes, injetar recursos em empresas que davam
prejuzo em funo da malversao do dinheiro. A inflao inercial diminua o grosso das despesas
salrios e benefcios , sobrando dinheiro para o resto: a malversao.
O ano de 2.000 comea com um esforo concentrado do Congresso Nacional, com uma
agenda de votao de matrias, no perodo de recesso parlamentar, na qual estavam questes
como a DRU, Desvinculao de Receitas da Unio (uma prorrogao do FSE/FEF, que desta
vez deixava de reter receitas que deveriam ser destinadas a Estados e Municpios pela Unio,
instituindo em substituio uma desvinculao de receitas que chegavam a 20% do oramento
federal, que passariam a no mais ter destinao obrigatria) e a limitao do poder do Presi-
dente da Repblica de editar Medidas Provisrias (o efeito disso seria deixar o pas ingovern-
vel nos trs anos que faltavam para 2.002 na verdade no preciso limitar o poder de editar
MPs, bastaria apenas que o Congresso comeasse a funcionar). A relevncia e urgncia que
deve caracterizar as MPs so aspectos cuja avaliao envolve um poder discricionrio do Pre-
sidente, razo pela qual no so passveis de anulao pelo Poder Judicirio em praticamente
todos os casos. Esse seria outro caminho para derrubar as MPs, no entanto o Congresso no se
manifesta sequer para isso.
267
Andr de Oliveira Guimares
M
NARCOTRFICO: UM DOS GRANDES FATORES
DETERMINANTES DO CURSO DA HISTRIA
O PODER DE CORRUPO DO TRFICO DE DROGAS
Misturando um pouco de realidade hoje j existente e um pouco de fico cientfica, possvel traar
uma instigante roteiro cinematogrfico:*
37
Vrias estimativas existem sobre o volume do trfico no mundo: 3, 4, 5% do PIB mundial, centenas de
bilhes de dlares (algo como metade do PIB brasileiro). Um quilo de folha de coca, valia, em 1.999, na
Colmbia, US$ 2.5. Um quilo de pasta base valia US$ 1,000.00. Chegando em So Paulo ou Rio de Janeiro,
um quilo de cocana j valia 10 mil dlares. Nos EUA, a cocana j chegava valendo 40 mil dlares o
quilo e no Japo, 100 mil dlares o quilo. Nos Estados Unidos, estimava-se em 1.999 que 22 milhes de
pessoas (8% da populao) eram viciadas em drogas.
Em 1994, traficantes donos de morros no Rio de Janeiro faturavam, cada um, meio milho de dlares
por ms no varejo, vendendo drogas como cocana e crack.
No final da dcada de 90, grandes traficantes de vrias cidades do interior do pas j faturavam milhes
de dlares por ms no atacado de cocana (cada viagem com avies teco-teco para a Colmbia, Bolvia,
Paraguai, Suriname, etc, trazendo 100, 200, 300 quilos de cocana rendia 1, 2, 3 milhes de dlares).
No final da dcada de 90, grandes exportadores de drogas para os Estados Unidos e Europa embarca-
vam em navios 5, 6, 8, 10 toneladas de cocana, faturando 50, 100, 400 milhes de dlares em uma
nica viagem no destino.
No Brasil, no final da dcada de 90, atacadistas de drogas (pessoas que buscavam drogas de avio ou
caminho na Colmbia, Bolvia, Paraguai, etc) j tinham um faturamento prximo do lucro dos maiores
bancos do pas como o Bradesco ou o Ita: centenas de milhes de dlares por ano.
O poder deste dinheiro todo faz com que ao se prender algum hoje por trfico j aparea hoje mesmo
um traficante substituto, ao mesmo tempo em que uma polcia com salrio igual a mesada de adolescente
se corrompe visceralmente. At hoje pouco se falou sobre o potencial macroeconmico do mercado do
narcotrfico. Os efeitos no se resumem apenas a volume de drogas e a trfico de armas. O gigantismo
deste negcio agora comea a se verificar:
- pela colossal quantidade de empresas de mdio e grande porte envolvidas na lavagem de dinheiro
(em algum momento a economia estar girando, em pases como o Brasil, movimentadas basicamente por
empresas de fachada);
- pelo gigantesco nmero de homicdios e chacinas envolvendo traficantes disputando pontos e viciados
que no pagam suas dvidas (s na capital paulista, em 1.997, em mdia, 22 pessoas por dia foram
assassinadas);
- pelo gigantesco nmero de furtos, roubos, seqestros (s na capital paulista, em 1.997, houve uma
mdia de 944 furtos e roubos por dia) praticados por viciados que necessitam manter o vcio (muita gente
se aproveita do crescimento das estatsticas de crimes para fraudar as seguradoras, razo pela qual muitos
furtos e roubos so encomendados pelas prprias vtimas);
- pelo gigantesco nmero de vtimas, de balas perdidas, chacinas ou assaltos praticados por viciados
(que por estarem fissurados, doides, viajando, alucinados, loucos de tanto pipar, vivem torturando e
matando irracionalmente, gratuitamente, suas vtimas), que lota cada vez mais os hospitais;
- pelo gigantesco nmero de processos e inquritos envolvendo ocorrncias ligadas ao trfico (que ten-
dem a inviabilizar o justia por volume colossal de processos da se falar em abrandar a pena de crimes
menos graves, para deixar os promotores e juzes livres para lidar apenas com o grosso, o que acaba por
minar ainda mais o carter inibitrio da pena em geral, consagrando a impunidade);
- por em So Paulo, em 1.999, centenas de rus serem condenados e presos por ms pela justia, ao
(*37)
Revista VEJA 1627, 08.12.1999, p. 40 e seguintes.
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mesmo tempo em que centenas eram libertados das cadeias das delegacias ou fugiam dos presdios devido
desmoralizao da polcia (razo pela qual um artigo do jornal Folha de S. Paulo tinha o seguinte ttulo: A
Polcia est enxugando gelo e sangue); logo que saam das cadeias os presos j praticavam crimes, na
mesma hora, aumentando exponencialmente a violncia. At aqui tudo real. A fico:
Em resumo, o aspecto econmico do narcotrfico tambm um dos mais interessantes: ele tambm
est sujeito globalizao e concorrncia. No futuro haver uma grande concorrncia entre a Amrica
Latina, a sia e o leste europeu. A economia destes lugares sofrer uma extrao de recursos que matar
a galinha dos ovos de ouro depois de todas as vtimas estarem mortas, todas as empresas serem para
lavagem e todo o mercado formal de bens de consumo, que fonte de recursos para os viciados pagarem
suas contas, estar exaurido, o cerco se fechar sobre os Estados Unidos, a Europa e o Japo, que sero
destrudos pelo poder de corrupo do trfico, como todo o Terceiro Mundo.
No final de 1.999, a populao carcerria dos Estados Unidos era de 1,7 milho de presos. No Brasil era
de 200 mil presos. Os EUA tm 270 milhes de habitantes e o Brasil, 170 milhes. L 0,6% da populao
est presa, cumprindo pena. Aqui somente 0,1%, um sexto apenas cumpre pena.
UM TENTCULO A MENOS PARA LEVIAT*
38
:
NMEROS DA VIOLNCIA MOSTRAM CRESCIMENTO VERTIGINOSO E
QUE NO FLANCO DA SEGURANA PBLICA O ESTADO J FOI DERROTADO
Construo de presdio obra pblica que no rende voto algum. Em funo disso, h superlo-
tao e transformao de presos em monstros. O Direito Penal Mnimo tem sido pregado como
idia moderna que visa ressocializar os condenados. Uma mentira que contribui para agravar o
quadro de violncia e impunidade. Os nmeros a seguir mostram que com o direito penal mnimo
nada se resolver, pois muitos criminosos so reincidentes e crimes como o furto, que so os mais
numerosos, ficam sem punio.
(*38)
Gelo e sangue: No Estado de SP, em 99, houve 9.549 fugas (4.126 de cadeias e 5.423 de presdios). Em 31.12.99, havia 83.743
presos, em 01.06.00, havia 88.757 (5.014 presos a mais em um semestre) (Oesp, 04.06.00, p. C-1). Priso 1 X Fuga 1.
TABELA 73 - EVOLUO DA VIOLNCIA
Furtos 996.267 + 44,8% 687.819 + 12% 284.389 193.215
Roubos 478.802 + 84,9% 258.868 + 82% 180.501 151.475
Homicdios 51.220 + 12,5% 45.421*
1
- 11.064 8.062*
2
Leses Corporais - - 525.209 + 48% 259.954 102.585
Estupros - - 13.909 + 124% 5.330 2.833
Na cidade de
So Paulo (1.997)
Crime
No Brasil
(1.998)
Aumento em
relao a 1997
No Brasil
(1.997)
Aumento em
relao a 1996
No Estado de
So Paulo (1.997)
Fonte: Ministrio da Justia / Almanaque Abril 1999, pgs. 185 a 187/ Almanaque Abril 2.000, p. 71. *1 Dos 45.421 homicdios de
1997 (equivalem a 124 homicdios por dia) no pas, 49% ocorreram nas capitais e 30% s nas cidades do Rio de Janeiro e de So
Paulo. Proporcionalmente, a cidade do Rio 38% mais violenta do Washington e a cidade de So Paulo 17% mais violenta do que
a capital norte-americana (dados de 1997). Em 1998, 56,7% dos homicdios ocorreram nas capitais. Em 1980, houve 13.910 homic-
dios; em 1990, 31.989; em 1994, 32.603 e em 1995, 37.128 homicdios. *2 Em 1998, houve 12.485 homicdios no Estado de So
Paulo, ou seja, um aumento de 12,8% em relao a 1997. Isso equivale, no ano, a 35,54 homicdios por 100 mil habitantes. No Estado
do Rio de Janeiro, esse ndice era de 41,66, com 5.741 homicdios em 1998.
Com o direito penal mnimo h, de fato, segundo algumas pesquisas, um menor ndice de
reincidncia na prtica de condutas criminosas, entretanto muitos criminosos antes de serem
condenados j esto indiciados em diversos inquritos. Cria-se, com o abrandamento da legisla-
o, uma atmosfera de impunidade, que favorece o crescimento do nmero de condutas mais
269
Andr de Oliveira Guimares
M
violentas. Que sociedade mais avanada essa em que condutas menos graves so passveis de
tolerncia via direito penal mnimo?
A tipificao como crime da conduta de porte ilegal de arma de fogo, com a lei 9.437 em 1.997
(antes a conduta era uma mera contraveno penal), foi reflexo deste aumento da violncia. Agora
h a discusso sobre o fim das armas de fogo. O mesmo que aconteceu com a educao (baixos
ndices de repetncia e evaso escolar, com alunos que se formam tirando quase zero nas avalia-
es) pode ocorrer com a segurana: realmente haver grande reduo do nmero de crimes (aque-
les em que uma arma na mo de um estressado faz com que uma briga de bar ou de trnsito se
transforme num homicdio). Conversamente, como no caso das baixas notas dos alunos das escolas,
todas as pessoas desarmadas sero um alvo fcil demais para criminosos reincidentes que roubam
Quantidade Tipo de estabelecimento Destinao (comeo do cumprimento da pena)
Em regime Para condenados Caracterstica
147 Presdios Fechado a penas de mais de 8 anos Segurana mxima: trabalho diurno dentro do
estabelecimento e recolhimento cela noite
100 Penitencirias (Casas de Deteno) Fechado a penas de mais de 8 anos Segurana mdia: trabalho diurno dentro do estabelecimento e
recolhimento cela noite, cela individual com no mnimo 6 m
2
.
33 Colnias Agrcolas, industriais ou
similares
32 Casas do Albergado Aberto a penas de at 4 anos recolhimento noite apenas para dormir, ficando livre durante o dia
(para no reincidentes)
20 Hospitais de Custdia e de Para os inimputveis e semi-imputveis (pessoas que no podem ser responsabilizadas por motivos
Tratamento Psiquitrico como por exemplo doena mental)
4 Centros de Observao Cada estabelecimento penal deveria ter um Centro de Observao, segundo a lei, mas s existiam 4 no pas em
1997. Estes centros servem para realizar exames criminolgicos a fim de averiguar a periculosidade e outras
caractersticas do preso. Cada estabelecimento deveria ter um Centro deste.
2 Patronatos Instituies pblicas ou privadas que ajudam na fiscalizao do cumprimento de penas alternativas e na
reintegrao dos ex-presidirios.
338 Estabelecimentos penais Total: 101.482 vagas
TABELA 74 - POPULAO CARCERRIA - CENSO PENITENCIRIO DE 1997
ALMANAQUE ABRIL 1999, PGINAS 42 A 44
Presos cumprindo Cumprindo pena em Capacidade dos Dficit de vagas Presos cumprindo penas em cadeias Dficit total
pena no Brasil estabelecimentos prprios estabelecimentos prprios pblicas e em distritos policiais
170.207* 101.482 74.592 26.890 68.752 95.615
DISTRIBUIO DOS CONDENADOS CONFORME A PENA EM CUMPRIMENTO
Pena de at 1 ano De 1 a 2 anos De 4 a 8 anos De 8 a 12 anos De 8 a 12 anos De 12 a 20 anos Mais de 20 anos
1% 3% 16% 30% 15% 18% 17%
DISTRIBUIO DOS CONDENADOS CONFORME O REGIME DE CUMPRIMENTO DA PENA
Em regime fechado Em regime semi-aberto Em regime aberto Presos sob medida de segurana
77% 15% 6% 2%
MAIORES MOTIVOS DE CONDENAO
1
o
.) Roubo 2
o
.) Homicdio 3
o
.) Trfico de Drogas 4
o
.) Furto 5
o
.) Estupro
33% 16% 14% 12,6% 5,5%
QUANTIDADE E TIPOS DE ESTABELECIMENTOS PENAIS EXISTENTES
As Cadeias Pblicas destinam-se ao recolhimento de presos provisrios apenas [priso temporria, priso preventiva]. Cada comarca deve ter a sua
Cadeia Pblica. Devido falta de vagas nos presdios, muitos presos ficam em cadeias pblicas ou em celas em distritos policiais.
Caractersticas e destinao conforme artigos 87 a 103 da Lei das Execues Penais (LEP), 7.210/84, de 11/07/1984, e artigos 32 a 36 do Cdigo Penal
(CP), Decreto-lei 2.848/40, de 7 de dezembro de 1.940, com as alteraes da Lei 7.209/84, de 11 de junho de 1.984.
Em 1996, 53% dos presos que cumpriam pena eram reincidentes. Em 1997, 95% dos presidirios eram pobres. A quantidade de estabelecimentos penais em 1.997
era praticamente a mesma desde a dcada de 50.
* Em 1.999, havia 192.179 pessoas cumprindo pena de privao de liberdade no Brasil (Almanaque Abril 2000, p. 69).
a penas de mais de 4 anos, at
8 anos (para no reincidentes)
Semi-aberto
trabalho durante o dia, com recolhimento cela noite em com-
partimento coletivo
(ou recolhimento nos fins de semana para cumprimento da pena
de limitao de fim de semana, que uma pena restritiva de
direitos que substitui a pena privativa de liberdade em
determinados casos)
270 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
sem estar preocupados com o que vai ocorrer depois. Enquanto as brigas de bar e de trnsito
terminariam em menos mortes, outras pessoas inocentes e dearmadas se tornariam verdadeiras
escravas de assaltantes viciados, drogados, ladres que roubam e matam, no aparecendo isso nas
estatsticas. algo parecido com o que ocorre com o desemprego: ele pode estar diminuindo, mas as
pessoas ganham menos e ficam em situao cada vez mais precria.
Enquanto isso, a polcia civil paulista s resolve 2,5%
*39, *40
dos inquritos (sendo que grande
parte das ocorrncias no registrada) e h, hoje (2.000), apenas 1,5 mil promotores e procurado-
res de justia no Estado de So Paulo. Em 1997, segundo o STF, havia 6,6 mil juzes no pas, um
para cada 23,6 mil habitantes. Na Alemanha, havia 1 juiz para cada 3,5 mil habitantes e nos EUA,
1 juiz para cada 9 mil habitantes. O fim do ensino pblico levou ao agravamento deste problema da
falta de juzes: nos concursos pblicos para ingresso na magistratura e no Ministrio Pblico no
mais se conseguia aprovar candidatos em nmero suficiente.
Abanalizao da violncia atravs da televiso (hoje vazia) e o direito penal mnimo acabam
por construir uma sociedade em que a violncia passa a ser algo cotidiano. A construo de pres-
dios e o direito penal mximo so o nico caminho para a civilizao sobreviver: enquanto proces-
sos se arrastam por anos, presos cumprem suas penas tambm, esvaziando os presdios para os
novos condenados. Fatores diversos j exaustivamente mostrados, no entanto, produzem um quadro
paradoxal, catico, cuja dimenso precisa poucos enxergam, surgindo idias que servem para pio-
rar ainda mais as coisas. A violncia das grandes cidades e das torcidas organizadas existe no
mundo inteiro, mas aqui tem maior magnitude em termos qualitativos e quantitativos.
(*39)
O fim da segurana pblica. No final do governo de Lus Antnio Fleury Filho (PMDB) (um ex-promotor de Justia) em So
Paulo, em 1994, cargos de nvel de 2
o
. grau na polcia civil como o de Escrivo de polcia e o de Investigador de polcia tinham remunerao
lquida inicial de R$ 250,00 aproximadamente (sem qualquer auxlio como transporte, alimentao ou convnio mdico); policiais militares
tinham remunerao semelhante tambm, enquanto que Delegados de polcia (nvel superior completo) tinham remunerao lquida inicial
de R$ 700,00. Isso foi o resultado dos sucessivos planos econmicos e evidentemente de duas coisas: desprezo do governo pela importn-
cia dos servios policiais (pela no manuteno do poder aquisitivo dos salrios ao longo dos anos) e ausncia de sindicato operante. No
ltimo ms de seu mandato, Fleury condedeu um aumento que elevou os salrios dos cargos de 2
o
. grau para R$ 750,00 lquidos e os
cargos de nvel superior como de Delegados de Polcia para R$ 1.700,00 e de Mdico-Legistas e Peritos Criminais para R$ 1.400,00 iniciais
lquidos. Esse aumento foi pago em parcelas sucessivas e no foi uma benesse, foi uma maneira de arruinar o incio do mandato do novo
governador (Mrio Covas, PSDB) e de o ex-governador sair e ficar bem lembrado. Foram muitos anos de salrios baixos, chegando ao
fundo do poo na dcada de 90 (houve poca na dcada de 90, antes de 1994, em que os salrios foram ainda menores). Por isso,
aumentaram-se escalas de folga, muitas empresas passaram a ajudar a polcia com almoo, combustvel, manuteno, etc. O mesmo que
aconteceu com os professores estaduais ocorreu com a polcia e os demais servios pblicos. Os servidores se renderam, tornando-se o
funcionalismo pblico praticamente uma casta dentro da sociedade: pessoas tambm sem vocao, sem preparo, sem obstinao e sem
preocupao com tudo que acontece, como se a polcia pouco tivesse a haver com a violncia. E com isso o funcionalismo perdeu a moral
para reivindicar qualquer coisa.
Paralelamente a isso, existe uma violncia gratuita hoje que produto da animalizao das pessoas, que nada tem a haver com o fato de
haver ou no polcia na rua. Por outro lado, a ausncia de autoridade por anos a fio, como entre professores na escola pblica, torna a
prtica do crime cada vez mais descarada.
Outro ponto reflexo da Ditadura militar. Durante os governos militares (1964-1985), as polcias civil e militar (com o DOPS, Departa-
mento de Ordem Poltica e Social e o DOI-CODI, Destacamento de Operaes e Informaes - Centro de Operaes e Defesa
Interna) foram, aliadas do Exrcito na represso. Pessoas que se exaltavam contra o governo em manifestaes de qualquer tipo eram
presas, torturadas, mortas ou ento tinham de fugir do pas. Universidades eram invadidas por oficiais do exrcito e por policiais para
impedir aulas em que houvesse alguma exaltao. Ao mesmo tempo em que a polcia ajudava na priso de pessoas inocentes, que no
tinham praticado qualquer crime, e na fiscalizao de escritores, diretores de teatro, artistas, jornalistas, professores, para que estes no
fizessem qualquer tipo de crtica ao governo (pois a seriam considerados comunistas), ela, a polcia, tinha carta branca para realizar suas
normais operaes de combate ao crime. Por isso, muitos criminosos eram torturados at a morte para que confessassem, o que facilitava
bastante o trabalho policial. Tanto o povo como os criminosos tinham pavor da polcia, que trabalhava para o bem e para o mal. Com a volta
da democracia (a Nova Repblica) em 1985 e a nova Constituio Federal de 1988, o Exrcito e a Polcia passaram a ser mal vistos e
duramente criticados. Prticas como a tortura passaram a ser combatidas pela imprensa cada vez mais. Mesmo hoje, ainda existe prtica
de tortura pela polcia, mas isso cada vez menos freqente. O saldo disso tudo que a polcia perdeu um meio ilcito fcil de obter
informaes e resolver os crimes.
A violncia policial til explcita tornou-se cada vez menos comum, ocorrendo casos espordicos como o massacre do Carandiru
em 1992, quando 111 presos foram mortos por causa de uma rebelio. Cresceram, conversamente, os casos de violncia intil, como a
praticada contra pessoas inocentes (favela Naval em 1997). A sociedade passou, com os anos, a exigir que a polcia controlasse sua
violncia, o que se observou depois de algum tempo, apesar dos casos isolados que ainda acontecem.
Este esforo para se tornar no violenta, contendo os impulsos incontrolveis da poca do autoritarismo (1964-1985), somado
desmoralizao salarial ultrajante, levou ao comodismo dos 2,5% de inquritos resolvidos atualmente. Foram dois extremos, igualmente
errados: antes polcia violenta, agora polcia inoperante. Com isso tambm cresceu, evidentemente, a corrupo, razo pela qual sucessi-
vos escndalos fazem com que caia o Secretrio de Segurana, o Delegado Geral de Polcia, os Delgados Regionais, os Delegados
Seccionais e os Delegados Distritais. Abre-se um Inqurito policial hoje e na portaria tem-se a assinatura de um delegado. Nos depoimen-
tos, a assinatura de outro. Em outras requisies outro delegado assina. J o relatrio assinado por outro. Poucos conseguem ficar num
271
Andr de Oliveira Guimares
M
lugar por mais de um ano. H um rodzio na ocupao de cargos que totalmente contraproducente. Isso tudo sem falar nas nomeaes
polticas, que lotam o funcionalismo de pessoas que no do valor ao que fazem por terem conseguido facilmente o acesso. J na PM h
a preocupao de filmar operaes de desocupao de reas invadidas, para mostrar que no houve violncia praticada imotivadamente,
ou seja, para comprovar a legtima defesa, pois a imprensa, como se fosse o tempo da ditadura militar ainda, estar l para caar alguma
imagem de violncia. E h lugares e ocasies em que simplesmente o mandado judicial passado do tenente ao capito, do capito ao
coronel, do coronel ao comandante geral e deste ao secretrio de segurana, pois ele torna-se uma batata quente cuja responsabilidade
ningum quer assumir: h medo de que algum seja ferido e isso se torne um novo Carandiru.
E o interesse poltico geral que a polcia no funcione mesmo, pois a no h soluo para os crimes dos prprios governadores,
deputados, prefeitos, vereadores ...
O Estado, que deveria promover o bem comum, oferecendo primordialmente segurana, educao e sade, acabou com tudo isso. O
MST, Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra, um caso de polcia, propaga-se pelo Brasil, diante da imobilidade do Estado.
Manifestaes que deveriam ser pacficas tornam-se invases anunciadas. Outros movimentos dos sem isso e sem aquilo surgem e
fica tudo como est, pois h a preocupao de que a represso policial seja interpretada politicamente. Alm disso, os crimes praticados
pelos invasores (conforme tipificao do Cdigo Penal) tm penas pequenas e que podem ser substitudas por penas alternativas.
A lei determina que pode haver substituio, razo pela qual o juiz pode ou no ordenar a execuo da pena privativa de liberdade,
alm do que ele deve levar em considerao outros fatores como culpabilidade, antecedentes, conduta social, personalidade do condena-
do, motivos e circunstncias do crime, etc. predominante, no entanto, o entendimento jurisprudencial e doutrinrio segundo o qual
determinados benefcios das leis penais so direito pblico subjtivo do ru, razo pela qual quando a lei fala que pode quer dizer
que deve, sendo que pode, segundo a Lngua Portuguesa, quer dizer que pode. COISAS ASSIM SO, TAMBM, NO MEIO JURDI-
CO, O QUE TEM DESMORALIZADO O DIREITO PENAL, O DIREITO, O ESTADO E A DEMOCRACIA.
A antiga Lei de Segurana Nacional (LSN, Lei 7.170/83, de 14 de dezembro de 1.983) tipifica como crime algumas condutas: sabota-
gem em vias de transporte (art. 15, 3 a 10 anos de recluso), paralisao de servio pblico essencial para a economia do pas (art. 15,
1
o
., b, 6 a 10 anos de recluso), integrar associao ou grupamento que tenha por objetivo a mudana do regime vigente ou do Estado de
Direito por meios violentos ou com emprego de grave ameaa (art. 16, 1 a 5 anos de recluso), impedir com grave ameaa o livre exerccio
de qualquer dos Poderes da Unio ou dos Estados (art. 18, 2 a 6 anos de recluso), entre outras (artigos 19, 20, 22, II, 23, I, 24 e 26). Tudo
isso tem sido feito explicitamente pelo MST, mesmo que sem a inteno verdadeira ser revelada (informaes de servios de inteligncia
mostraram que um movimento semelhante FARC colombiana, que comea candidamente). A competncia para julgamento destes
crimes da Justia Militar (art. 30/LSN), razo pela qual nada se tem feito at agora quanto a isso, alm, claro, do medo do exerccio do
poder. A competncia para julgamento destes crimes deve ser deslocada para a justia comum federal, cabendo ao Ministrio
Pblico Federal denunciar os criminosos. Independentemente disso, o Ministrio Pblico Militar quem pode fazer alguma coisa quanto
a isso. Nada tem feito.
O abuso de poder da poca da ditadura foi diminuindo, instalando-se em sua substituio no uma atuao condizente, mas uma
ausncia caracterizada pelo medo do exerccio do poder. E com este vazio a Repblica vai se anarquizando, ruindo o Estado. E nas poucas
discusses que se v sobre tudo isso ainda h uma confuso na distribuio das competncias de resoluo disso ou daquilo, caracteri-
zando-se sempre o governo federal como responsvel por tudo, sendo que no bem assim, pois segurana pblica e educao so
competncia do governo estadual.
(*40)
O fim da educao. Segundo o Boletim Unitrio, da Afuse/Apase/Apeoesp de 10.05.1995, no final de 1.994, ltimo ano do mandato
do governador de So Paulo Lus Antnio Fleury Filho, um professor I em incio de carreira ganhava R$ 140,99 por ms por 20 horas aula
na semana. J um professor III em final de carreira ganhava R$ 232,27 por 20 horas-aula. Isso significava que um professor ganhava no
mximo R$ 462,54 mensais por uma jornada mxima de 40 horas semanais, ou seja, isso era o teto de vencimentos. No governo de Mrio
Covas, iniciado em janeiro de 1.995, estes valores foram levemente aumentados, mas ainda continuavam irrisrios. Estes valores deveri-
am ser trinta vezes maiores.
Trinta anos de indexao arruinaram os salrios, causando uma evaso de professores profissionais. Com a falta de professores, o
Estado, de So Paulo por exemplo, passou a contratar professores admitidos em carter temporrio (os ACTs), que no eram pessoas
devidamente preparadas. Com o contnuo decrscimo salarial, cada vez mais pessoas sem vocao e sem preparo comearam a assumir
as vagas deixadas por professores profissionais. J professores profissionais, formados durante o tempo da ditadura militar, que ingressa-
vam no Estado, no tinham esprito crtico, acabando por se render falncia de um sistema e gigantesca desmoralizao salarial.
A preocupao em consertar um terrvel quadro pelo caminho errado agravou ainda mais a situao nas escolas. A idia de erradicar a
evaso escolar e reduzir o elevado ndice de repetncia atravs de ciclo bsico, conselhos de classe que tm enorme receio de reprovar
alunos, recursos para as Delegacias de Ensino, classes fracas (os alunos que normalmente seriam reprovados num ano vo para a
turma fraca do ano seguinte), entre outras coisas, levou falncia do ensino. Nos planejamentos do incio do ano professores novos
alteravam o currculo escolar, excluindo as matrias que eles mesmos no sabiam, chegando ao ponto de haver repetio de matrias de
um ano para outro por causa de sucessivas mudanas. Com tudo isso, o professor perdeu a aura de autoridade que antigamente dispunha.
A secretria de educao de So Paulo Rose Neubauer (do governo Covas, 1.995-2002) diz que a violncia nas escolas hoje produto
da democratizao do ensino, pois agora a escola abarcou contingentes da sociedade que antes no faziam parte da escola, diz ela que
a violncia da sociedade que foi para dentro da escola.
A secretria est certa na anlise: justamente pessoas que no deviam estar na escola, que normalmente seriam reprovadas, sendo
definitivamente excludas, continuam na escola, para ao final conseguirem se formar sem saber coisa alguma, pois passam de ano de
qualquer maneira, sabendo ou no sabendo, conforme idia defendida pela prpria secretria.
Por outro lado, professores sem a menor condio profissional, psicolgica e at criminal ministram aulas sem serem incomodados.
Houve casos como at o de professor que era ao mesmo tempo traficante, alcolatra, despreparado e que simplesmente no ministrava as
aulas, ficando amigo dos alunos e de outros professores. Com a atitude de repreenso iniciada pela diretora da escola, inicia-se um
processo de apoio ao professor por parte de alunos e professores e a Delegacia de Ensino instaura uma sindicncia para apurar porque a
Diretora est perseguindo o professor. O caso s teve fim porque este professor foi acusado de tentativa de estupro em outra cidade pelo
Ministrio Pblico, sendo ao final condenado a vrios anos de priso. S depois disso a Delegacia de Ensino inverteu o sentido da sindicn-
cia, resolvendo que o professor era culpado. Isso aconteceu em So Jos dos Campos, SP, em 1998, com uma diretora minha parente. O
dia-a-dia da maioria das escolas pblicas em So Paulo esse.
No a violncia que foi para dentro da escola. a escola que mantm alunos irremediavelmente irrecuperveis dentro dela, ao mesmo
tempo em que ela, a escola, tornou-se indigna do nome. A autoridade acabou. O ltimo Exame nacional do ensino mdio, Enem, e o
ltimo Provo revelaram notas baixssimas obtidas pelos alunos. Como alunos com notas baixas, em escolas pblicas, formam-se? Do
modo como foi descrito.
272 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
O ACINTOSO MOVIMENTO POLTICO DE INVESTIGAO
(COM AS CPIS DO JUDICIRIO E DO NARCOTRFICO)
LEVOU RADICAL REAO CORPORATIVA NO CONGRESSO NACIONAL
(A LEI DA MORDAA E O CDIGO DE DEFESA DO CONTRIBUINTE)
Em novembro de 1.999, o Senador Jorge Borhausen, Presidente do PFL (Partido da Frente Liberal),
uma das figuras mais atuantes e influentes do Congresso, um dos maiores caciques do Senado, poltico
que nunca se envolveu em escndalo de corrupo de repercusso nacional, apresenta o projeto de Cdi-
go de Defesa do Contribuinte. O projeto caracterizava-se principalmente por tolher o poder de fiscalizao
da Receita Federal e facilitar a continuidade do conluio entre a Administrao Pblica e empresas de polti-
cos, que s poderiam ter a incluso no Cadin (Cadastro de Inadimplentes do Governo Federal) aps deci-
so judicial. Empresas de polticos sempre vencem as licitaes fraudando-as; fazem obras superfaturadas;
no as terminam; depois no pagam os impostos sobre seus lucros. Depois de tudo isso, somente aps
deciso judicial (que demora anos) poderiam ter seus nomes includos no Cadin, ficando proibidas de con-
tratar com a Administrao Pblica. Esse era o principal efeito do projeto de Cdigo de Defesa do Contri-
buinte: um ponto final na ordem pblica, avacalhando-se de uma vez por todas o Cadin. Algumas das
medidas previstas no projeto:
- impedir que devedores da Receita participem de licitaes pblicas, enquanto a deciso do processo
referente aos dbitos fiscais no transitar em julgado;
- fim do uso de fora policial nas diligncias (somente com autorizao judicial);
- fim do depsito ou cauo para recurso, podendo o contribuinte devedor recorrer sem pagar seus
dbitos;
- direito de identificao de funcionrios do Fisco envolvidos em investigao de dbito (o que facilita o
suborno);
- prazo mximo de 90 dias para fiscalizao em determinada empresa.
Esta idia foi de uma inteligncia maquiavlica: um verdadeiro Cdigo de Defesa do Sonegador.
Favorecia as empresas dos polticos ao mesmo tempo em que teria total apoio dos empresrios, interessa-
dos logicamente em burlar o fisco. A reao popular (contrria ao projeto), se houvesse, seria sufocada pelo
lobby empresarial. Dava-se com uma mo e tirava-se com a outra, como em quase todos os projetos de lei
no Congresso. H sempre um interesse escuso por trs de uma idia supostamente democrtica e boa.
Sempre que algum parlamentar quer alguma coisa tem de negociar aceitando outras. O processo legislativo
em qualquer lugar do mundo um jogo de xadrez instigantssimo, mas no Brasil um jogo sujo em que nem
o prprio Maquiavel capaz de vencer um nico lance.
O Senador Jorge Borhausen ainda apresentou, em 1.999, mais um projeto de lei cujo efeito era uma
proteo para os parlamentares, ceifando pela raiz a moralidade administrativa: era a Lei da Mordaa. O
projeto de lei tinha por objetivo tipificar como crime a conduta de delegados, juzes e promotores que forne-
cessem imprensa informaes sobre investigaes ou inquritos em andamento, estipulando uma pena
de at 2 anos de deteno e mais uma multa de at 20 vezes o salrio mensal do delegado, juiz ou promotor.
O efeito do projeto era o fim da presso popular, instigada pela imprensa investigativa, que acaba por derru-
bar polticos corruptos. A justificativa do Senador era a proteo para a honra, a imagem, a privacidade e a
intimidade dos polticos (que, injustamente acusados, tm suas imagens destrudas). O projeto, duramente
criticado, era inconstitucional por ferir clusulas ptreas: direito de manifestao livre do pensamento
(art. 5
o
. IV), direito de acesso informao (art. 5
o
. XIV), direito de receber dos rgos pblicos informaes
de interesse coletivo ou geral (art. 5
o
. XXXIII), publicidade obrigatria dos atos processuais (art 5
o
. LX
sendo que a honra e a imagem de polticos no so interesse social que justifique a defesa da intimidade).
273
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Alm disso, aos inocentes garantido direito de indenizao (art. 5
o
. LXXV). Alm disso, ainda, o art. 37 da
Constituio Federal determina que so princpios bsicos da Administrao Pblica a moralidade admi-
nistrativa e a publicidade dos atos da Administrao, dois princpios violados com a lei da mordaa.
A publicidade dos atos judiciais ainda obrigatria segundo o art. 93, IX (original da CF) e a imagem de
polticos (que na maior parte se caracteriza pela de ladres) no interesse pblico que justifique sigilo. A
propositura de um projeto de lei de tamanha imoralidade justificaria plenamente a cassao do mandato do
Senador Borhausen por quebra do decoro parlamentar. No entanto, isso era impossvel, pois o projeto
visava justamente beneficiar acusados de corrupo, como o Senador Lus Estevo, do PMDB do Distrito
Federal (amigo do ex-presidente Fernando Collor, cujo tesoureiro da campanha eleitoral de 1.989, Paulo
Csar Farias, o PC, assassinado em 1.996 juntamente com sua namorada, estava sendo acusado pela CPI
do Narcotrfico de envolvimento na lavagem de dinheiro), dono das empreiteiras acusadas de superfaturar
a obra de construo do edifcio do TRT (Tribunal Regional do Trabalho) de So Paulo (a obra custou R$
263 milhes, no foi terminada e teve R$ 169 milhes desviados para as contas das empresas do Senador
e do ex-presidente do Tribunal Nicolau dos Santos Neto).
O Senador Borhausen, apesar de causar esta pssima impresso para o seu eleitor, tentava, com um
projeto de lei inconstitucional, fazer realidade uma utopia: evitar a destruio da imagem de inocentes pela
imprensa. Com as CPIs do Judicirio e do Narcotrfico, milhares de denncias surgiram no Brasil inteiro e a
imprensa ganhou farto material de divulgao. Muitos foram acusados injustamente e no tiveram direito de
defesa (defender inocentes que foram acusados injustamente no d manchete, no vende jornal e nin-
gum l as pessoas gostam mesmo de desgraa). Alm disso, normalmente as defesas verdadeiras do
muito mais trabalho investigativo do que uma acusao falsa e sem fundamento. Disse Borhausen que
essa era sua inteno e neste ponto ele estava correto, sendo at louvvel sua idia. O volume de dennci-
as era to grande que s faltou algum acusar a prpria me; se todas fossem divulgadas amplamente, o
contrato social se dissiparia: esse era um perigo real e no desprezvel, um verdadeiro paradoxo; a lei
serviria para proteger os honestos e os corruptos poderia haver denncias infundadas contra os honestos,
para desacredit-los. No entanto, a lei precisaria de votos para ser aprovada. Estes votos, com certeza,
seriam, na maioria esmagadora, de gente envolvida em corrupo.
Outro projeto de lei da mordaa foi proposto por deputados federais do PSDB ao mesmo tempo em
que Borhausen props um no Senado. Estes projetos ainda tinham previso de possibilidade de os inves-
tigados ou indiciados em inquritos civis pblicos ou em aes civis pblicas interporem recurso perante o
Conselho Superior do Ministrio Pblico, pedindo o arquivamento dos inquritos ou das aes ou ento
a mudana do objeto da investigao ou do processo. Alguns integrantes destes Conselhos nos Estados
e at na Unio so constantemente acusados, pelos prprios promotores de justia e procuradores de
justia, de corrupo, parcialidade, lenincia ou negligncia em processos que envolvem polticos, haja vista
a eleio para a Procuradoria Geral de Justia em So Paulo quando disputaram o cargo de Procurador
Geral de Justia Jos Emanuel Burle Filho e Lus Antnio Marrey. Marrey acusava Burle Filho de favore-
cer os ex-governadores de So Paulo Qurcia e Fleury. O efeito deste recurso para o Conselho Superior
do MP era concentar em poucas pessoas o poder de deciso sobre o andamento de investigaes e proces-
sos envolvendo polticos, facilitando o suborno atravs de corrupo ativa e passiva. Com menos pessoas
para se subornar, facilita-se a corrupo, pois a sucesso de subornos seria mais barata devido ao fato de
os responsveis j terem se comprometido uma vez (como acontece com a maior parte dos polticos
quando se elegem j esto com o rabo preso). Alm disso, h a concentrao de grande poder na mo de
poucas pessoas, facilitando o constrangimento e a presso poltica, j que os integrantes de tais Conselhos
tm nomeao poltica, apesar de eleitos pelo MP em listas para deciso final poltica. Todo esforo de
criao desta lei foi intil: at mesmo a possibilidade de recurso para o Conselho Superior do MP incons-
titucional: o art. 127 da Constituio Federal, em seu 1
o
., prev a independncia funcional como princ-
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pio institucional do Ministrio Pblico. Veja-se como a Constituio Federal de 1.988 fabulosa: ela resiste
a todas as espcies de desvario de parlamentares. Mesmo que o art. 127 fosse alterado por emenda,
remanesceria a inconstitucionalidade: haveria desigualdade perante a lei, ou seja, a possibilidade de um
recurso que no existe para os demais cidados constituiria um privilgio legal que no tem qualquer finali-
dade social que o justifique. S uma nova Constituio Federal poderia determinar um benefcio como o
recurso para o Conselho Superior do MP. Por motivos como esse, a elaborao de uma nova Carta, hoje,
algo perigosssimo. E diante de todo esse descalabro, permaneceu calado o Procurador-Geral da Repbli-
ca, Geraldo Brindeiro. Ele s se manifestou contra o projeto em nota oficial depois de ser pressionado e
duramente criticado pela maior parte dos promotores e procuradores.
O BINMIO DEMOCRACIA/DESIGUALDADE SOCIAL
DESTRUIR A CIVILIZAO NO BRASIL
A realidade, como se v, mais instigante do que a prpria imaginao. Solues aparecero no
futuro para os atuais problemas e sero implementadas, mas at que esse dia chegue algumas dcadas
passaro e todo este quadro ainda degradar muito. Pases como a Colmbia (onde o trfico de drogas
absorveu completamente o Estado tornando a vida das pessoas um pesadelo sem fim igual ao do
filme do Freddy Krueger), africanos (onde guerras civis se perpetuam e crianas nascem pegando em
armas, lutando sem saber at contra o qu) ou outros to absurdos que nem citaremos (onde a religio
a lei, influenciando at no pensamento das pessoas) so os paradigmas de fase final de imploso do
Estado para o qual o Brasil caminha tambm. A estabilizao econmica de 94 apenas retardou este
processo, que j estaria consumado hoje no fosse o fim da inflao.
Como os Estados-federados no comeam a cumprir logo com suas obrigaes, principalmente
de segurana pblica e educao, em muito pouco tempo, mesmo com a estabilidade, o Brasil ser
um misto de Colmbia, Eitipia, Paraguai, Oriente Mdio e pases africanos pauprrimos. O papel
do Estado neste processo de degradao j terminou. a sociedade agora que consumar este
destino. Antigamente as crianas tinham medo dos professores e diretores ao voltar do recreio
para a aula por estar suando de tanto correr e brincar. Hoje, professores e diretores morrem de
medo de alunos armados nas escolas (que de escola mesmo s tm o nome). A polcia civil
paulista por exemplo e nada a mesma coisa: s resolve 2,5% (dado publicado pela imprensa
em 1.999) dos inquritos. Polticos sonham com a volta da inflao, para obterem folgas oramen-
trias. invislumbrvel a reverso deste processo absolutamente consumado de ausncia do Es-
tado no cumprimento de suas obrigaes. A imprensa livre hoje e uma parcela consciente da elite
empresarial do pas so a nica alternativa de abortar tudo isso.
SALDO DA GLOBALIZAO PARA O BRASIL
A arqueologia descobre a cada dia novos indcios de civilizaes antigas. O mundo j tem milhes de
anos e a vida na Terra tambm. Mas a arqueologia s permitiu at hoje conhecer o que se passou de 7.000
a.C. em diante. Antes disso, havia poucos homens, que viviam isolados e no se subordinavam a coisa
alguma, quem tinha mais fora impunha sua vontade. Era o Estado de Natureza ou anarquia. Uma das
primeiras civilizaes de que se tem notcia foi a dos sumrios. Depois foram aparecendo outras: egpcios,
assrios, fencios, hebreus, medo-persas, gregos e finalmente os romanos. Foi a poca dos imperadores e
faras. Depois de sete mil anos, o maior socilogo, economista e filsofo, Jesus (mesmo que no tivesse
existido, os princpios propagados encerram a soluo de todas as mazelas), aparece aqui na Terra para
ensinar aos povos o amor ao prximo. Poucos sculos depois e a Igreja torna-se a detentora do supremo
poder, surgindo mais tarde a Inquisio, em que se julgavam e queimavam os hereges que discordavam
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Andr de Oliveira Guimares
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dos dogmas divinos (comea na Frana no sculo XIII e dura at o sculo XVIII). Dogmas to atrasados
permanecem at hoje em vrios lugares do mundo, inclusive no mundo desenvolvido: pessoas acreditam
numa justia divina inicial que fez tanta desigualdade e que depois de uma nica chance uns triunfaro e
outros queimaro para sempre, sem perdo por parte justamente de quem pede para perdoar. Acreditar
nestes dogmas como acreditar na molcula, mas no acreditar que o tomo e suas partculas existem
tambm.
Sculos se passam e chega-se ao tempo dos Reinos e do Absolutismo. O imperador Lus XIV (1643-
1715, na Frana) declara: O Estado sou eu. O Imperador era o executivo, o legislativo e o judicirio,
submetendo-se todos aos seus caprichos. Imperadores e o clero disputavam o poder. Foi durante este
perodo que comearam a surgir, na Inglaterra (e depois na Frana), os fundadores da Idade da Razo, ou
Iluminismo: Isaac Newton, John Locke, Descartes, Espinosa, Thomas Hobbes (1588-1679, autor de Levi-
at Leviat, para ele, era o Estado, um monstro criado para resolver o caos), Voltaire (1694-1778), Dinis
Diderot (1713-1784), Carlos de Secoundat (o Baro de Montesquieu, 1689-1755, autor de O esprito das
leis) e Joo Jacques Rousseau (1712-1778, autor de O Contrato Social, obra em que a idia central
a de que necessrio um grande contrato entre todos para a vida em comum: O Estado). Neste tempo
buscava-se derrubar o poder absoluto do rei e infundir pensamentos racionais, ou seja, afastar a submisso
total aos poderes absolutos do rei e aos dogmas religiosos. O movimento resulta a Revoluo Francesa de
1789, a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado e a formao do que hoje se conhece por
Estado, o rgo promotor do bem comum, cujo auge se deu com a revoluo republicana de 1848 na
Frana. Era o tempo ainda da Revoluo Industrial, a partir de quando iniciou-se um exponencial progres-
so cultural e tecnolgico com o surgimento de tudo que existe hoje: energia eltrica, telgrafo, trem, fotogra-
fia, telefone, motor a combusto interna, automvel, avio, rdio, televiso, computador, satlite, calculado-
ra, avio supersnico, PC, microondas, celular, DVD, biotecnologia, celular mundial, home-pages, sites,
chats, portais e nanotecnologia.
Chega-se ao mundo atual: democracia, repblica, lei, ordem. Com a criao do Estado, o Direito atinge
sua mxima evoluo. O progresso tecnolgico hoje permite desvendar segredos inditos do Universo e
aprofundar-se no microcosmo do que seria a partcula bsica da matria, chegando-se j bem perto da
prova definitiva da vida alm da morte. Os avanos da fsica, da qumica e da astronomia atuais j so
tamanhos que tornam inacreditvel a existncia da prpria vida material (se que se a pode chamar assim
ainda). A expectativa de vida dos que nascem agora j ultrapassa muito os cem anos e os bens materiais
existentes permitem uma vida cada vez mais confortvel, at mesmo para deficientes fsicos.
Tudo isso foi um progresso que levou milhares, milhes de anos. E aqui que se chega caracterstica
bsica que servir de parmetro para delimitar o gigantesco abismo que separar os pases inclu-
dos e os excludos no processo de globalizao:
A sobrevivncia da instituio do Estado (democrtico ou no).
at agora o mais fascinante acontecimento da histria: a supresso do Estado.
Dois extremos existem hoje:
1) Pases de primeiro mundo, onde o ESTADO existe e cumpre com suas funes, havendo poucos
excludos.
2) Lugares (territrios) onde a ANARQUIA predomina. Exemplos so vrios pases africanos em que no
existe governo, as pessoas nascem e vivem at o dia em que no suportam mais a fome, como se fossem
mortos-vivos, sem foras sequer para tirar as moscas que pousam sobre elas. E mesmo levando essas
vidas, so essas pessoas perseguidas por foras paramilitares rebeldes e mercenrios que lutam por territ-
rios dentro dos pases, matando milhares de pessoas ou expulsando-as de um pas para o outro, numa
carnificina comparvel ao massacre de milhes de judeus por Hitler, na Segunda Guerra Mundial.
Como so lugares em que a misria predomina, no havendo desigualdade social, no h ampla cobertura
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pelo noticirio internacional, ao mesmo tempo em que as grandes potncias no se interessam em intervir,
como fizeram no Iraque, na Bsnia e na Indonsia. Nestes pases africanos, crianas j nascem miserveis,
sendo foradas j aos 7, 8 anos a pegar em armas para lutar sem saber contra quem e nem porqu. Ao
voltarem para suas aldeias, so mortas tambm sem entender coisa alguma. Nestes pases a ignorncia e
o analfabetismo total, havendo coisas primitivas como comrcio de pele humana ou de rgos genitais de
crianas, que so arrancados e transformados em p, para colocao em pores mgicas que so ingeri-
das por pessoas que sabem muito bem do que so feitas. J em outros lugares, l, existem costumes como
o ritual que meninas tm de cumprir na adolescncia para serem consideradas mulheres: elas so coloca-
das em praa pblica e com uma gilete seus cltoris so arrancados, usando-se a mesma gilete em seguida,
sem qualquer tipo de higiene. A Aids j infectou de 30 a 40% da populao de vrios pases africanos,
havendo lugares em que 1 em cada 2 crianas nasce com Aids.
este abismo que separar pases no mundo globalizado.
O captulo mais fascinante da histria da Humanidade este: a desintegrao, o desaparecimento, a
imploso, a supresso da instituio do Estado em lugares em que ele existia antes. E a concluso final
disso tudo se resume em que o territrio brasileiro hoje est enquadrado neste caso. O binmio desigual-
dade social + democracia o responsvel por este processo de morte do Estado e da sociedade. Nos
pases do primeiro mundo, segundo um famoso socilgo espanhol, existe a ameaa no de desaparecer o
Estado democrtico, mas de em seu lugar instituir-se algo como o fascismo ou o nazismo. Isso porque a
excluso social, provocada pelo desemprego tecnolgico estrutural, gera pobreza e ignorncia, abrindo
espao para que haja degenerao da democracia, pois os insatisfeitos em nmero crescente sero eleito-
res de polticos inescrupulosos, que faro propostas impossveis, piorando a vida dos includos inclusive.
Em territrios como o do Brasil, alm disso, h ainda o problema da falncia do servio pblico e do
enraizamento cada vez mais profundo do NARCOTRFICO em sua estrutura. Na Colmbia este enraiza-
mento j total. A desigualdade social l gerou a continuidade da violncia j histrica no pas, surgindo
organizaes paramilitares numerosas cada vez mais poderosas, que para fazer o governo capitular alia-
ram-se aos traficantes de drogas. Um dos Exrcitos de traficantes colombianos a FARC, Foras Armadas
Revolucionrias da Colmbia. As FARC lutam contra o Exrcito e contra outros grupos polticos que tam-
bm tm exrcitos apoiados por outros traficantes (como o ELN, Exrcito de Libertao Nacional). O trfico
tomou o poder com estes exrcitos paramilitares e estes exrcitos tomaram j praticamente metade do pas
(com autorizao do governo, que desmilitarizou a rea, deixando-a nas mos dos traficantes e soldados),
ameaando agora invadir a capital Bogot. Estes grupos paramilitares so liderados por pessoas de igno-
rncia infinita, que defendem idias atrasadas como o marxismo, o comunismo de Stalin (que foi um Hitler
russo). Os soldados so recrutados entre miserveis do pas. Estes soldados invadem cidades j h muitos
anos, fazendo como os brbaros da Europa antiga: saqueiam, matam, estupram, expulsam todos das cida-
des, impondo o terror. Vrios prefeitos de vrias cidades j morreram e j houve casos de dezenas de
cidades onde ningum quis se candidatar a prefeito, com medo da morte, ao mesmo tempo em que toda a
populao fugiu para outros lugares. Pessoas morrem luz do dia em pblico. uma guerra civil sem fim.
Um dos ltimos presidentes do pas, Ernesto Samper, foi acusado de ter 6 mihes (dos 11) de dlares de sua
campanha eleitoral vindos do narcotrfico. Por esta razo, nos EUA, chegou-se a falar em interveno
militar na Colmbia, mas a idia no foi adiante em virtude de haver a hiptese de a Colmbia se tornar o
Vietn da Amrica do Sul. No Brasil, o MST, Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, tem tudo
para se tornar a FARC brasileira.
A CPI DO NARCOTRFICO (em 99) no Brasil comprovou o que j se sabia: o Poder Judicirio, a Polcia
Federal e o Ministrio Pblico j comeam a apodrecer com o enraizamento de membros de quadrilhas
em seus quadros, formando organizaes criminosas poderosssimas como na Colmbia. J as Polcias
Civil e Militar de quase todos os Estados so quase como uma quadrilha s, segundo revelou a CPI, com
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policiais fazendo at escolta de carregamentos de drogas e caminhes roubados por todas as estradas do
pas. A corrupo do tempo do dando que se recebe da dcada de 80 tornou-se praticamente uma piada
diante do potencial gigantesco e crescente de corrupo do narcotrfico. Chegou-se a falar at em criao
de lei para facilitar a infiltrao de policiais em organizaes criminosas, mas agora tarde demais, como
tudo no Brasil, isso pode acabar dando errado: servir para incriminar os poucos honestos que restam. So-
mente em 1.999, rebelies na Febem em So Paulo, incndio criminoso no Detran, trfico de drogas em
avies da FAB e a cinematogrfica fuga de mais de 350 presos (dos quase 500 s no saiu quem no
quis) de um presdio de segurana mxima em So Jos dos Campos (cadeia do Putim, em junho) mos-
traram que a Polcia no Estado mais rico do pas apodreceu por completo, no tendo mais qualquer salva-
o. E com essa podrido que conta o Ministrio Pblico para instruir seus processos, sendo que nele
tambm j h infiltrao de traficantes. um quadro irreversvel.
Com efeito, o problema no termina a. A proliferao do trfico aumenta o nmero de viciados (que so
assediados at por traficantes que se internam em clnicas de recuperao), que para manter o vcio furtam,
roubam e produzem violncia gratuita como a que ocorreu no Shopping Morumbi em So Paulo, quando um
viciado invadiu o cinema e atirou a esmo, matando vrios inocentes. Ao mesmo tempo, nas chacinas, os
viciados so mortos por causa de dvidas com traficantes. H ainda o problema da crescente infiltrao de
traficantes na poltica, aumentando o poder de corrupo (razo pela qual se fala na instituio do voto
distrital-misto como um dos principais itens da reforma poltica*
41
, o que contribui para amenizar, mas no
o que resolver a criminalidade que caracteriza o exerccio do Poder Legislativo no Brasil).
H em funo disso tudo uma diferena bsica entre a anarquia dos pases africanos e lugares onde o
Estado ainda existe, mas nos momentos finais de agonia, como no Brasil. Na frica, milhares de pessoas
so mortas, mas no tm coisa alguma a perder. Aqui h milhares de pessoas que j so vtimas da violn-
cia e tm muito a perder (pai, me, filhos, esposa, emprego, automveis, casas, liberdade de ir e vir, liberda-
de de manifestao do pensamento). Aquela violncia que existe nas favelas, na periferia, agora transbor-
dar para os bairros de classe mdia e ricos. O banho de sangue ser cada vez maior, ficando todos merc
dos caprichos do grupo de traficantes que momentaneamente esteja dominando o bairro ou a cidade, cor-
rendo o risco de morrer com as balas perdidas na guerra de poder local ou regional, pois nesta altura o
territrio j ser uma terra de ningum. esta diferena: uma africanizao do pas que levar poucos
anos, reduzindo a grande maioria da populao misria e escravido. Com os traficantes no poder,
haver ainda mais concentrao de renda: as mfias cobraro propinas cada vez maiores das empresas,
para garantir segurana, chegando, no final, a escravizar todos, como, alis, j ocorre com os plantadores
de coca na Colmbia e em outros pases andinos. E o interessante o fato de que o crime organizado no
(*41)
Reforma poltica. Uma das maiores razes da corrupo na poltica o sistema de eleio: parlamentares da Cmara dos Deputados
e do Senado Federal so eleitos pelo voto proporcional. O nmero de cadeiras no Congresso Nacional dividido entre os partidos
proporcionalmente ao nmero de votos recebido pela legenda. Assim candidatos de partidos nanicos (como o antigo PRN de Collor, PSC,
PRTB, PMN, PT do B e outros) elegem poucos candidatos, mas ao mesmo tempo estes candidatos elegem-se com poucos votos, enquanto
que nos grandes partidos (como PMDB, PFL, PSDB, PPB, PT, PDT) h muitos candidatos que recebem muitos votos, havendo porm
muitos que no se elegem por haver extrapolao da cota de candidatos a que o partido tem direito.
um sistema injusto: grandes candidatos no se elegem por causa da cota. Conversamente, outros candidatos inescrupulosos, com
imagem desgastada, corruptos, aproveitam-se disso desligando-se de seus partidos e fundando ou se transferindo para outros menores,
onde conseguiro se eleger com poucos votos, pois sempre h eleitores sem memria ou ingnuos que votam. Exemplo disso o fato de
caciques e presidenciveis sem o mnimo de honestidade e competncia aparecerem nas pesquisas de inteno de voto. por isso que
corruptos se perpetuam no poder, eleio aps eleio.
O que se prope como alternativa para minimizar o problema o voto distrital-misto. O sistema de voto distrital se caracteriza pela
vinculao de vagas no Congresso a regies dos Estados (Sul de Minas Gerais, Vale do Paraba, Vale da Ribeira, etc). O pas dividido em
diversas reas e cada rea elege o seu parlamentar, o seu deputado federal ou estadual. A vantagem deste sistema o fato de que para
uma determinada rea somente os eleitores dela escolhero seu representante, tornando possvel com isso um maior conhecimento da
reputao do candidato (isso porque quanto maior a esfera poltica menor o interesse do eleitor que se preocupa mais com sua cidade,
seu bairro, com as fofocas da vizinhana). J no sistema de voto distrital-misto h a reserva de algumas vagas no parlamento para livre
escolha, ou seja, o eleitor do Sul de Minas Gerais pode escolher algum do Rio Grande do Sul ou de So Paulo para represent-lo, pois h
nomes de reputao e aprovao nacionais e eleitores de preocupaes mais nobres. Se o sistema fosse distrital apenas, o Congresso
Nacional seria uma imensa Cmara Municipal, legislando apenas sobre bobagens que no interessam para a Federao.
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substituir o Estado, gerenciando, pondo ordem na corrupo, ao contrrio (e a que est o desapareci-
mento da instituio do Estado), a supresso definitiva de qualquer resistncia e a grande extenso do
territrio do pas provocaro a disputa por pontos de trfico numa luta infernal. Pessoas que tinham liberda-
de e padro de vida tornar-se-o pobres, miserveis e escravas e depois de se reduzirem a isso morrero
assassinadas gratuitamente.
Os pssimos salrios, cada vez menores, para servidores pblicos, a pobreza imensa, a desigualdade
social, o analfabetismo, a ignorncia, a falta de cidadania, a perda da capacidade de indignao e o envelhe-
cimento e desaparecimento da parcela mais velha da sociedade (que viveu nos tempos em que a vida
humana era normal), sem falar na imensa parcela de pessoas profundamente mergulhadas no mundo par-
ticular de dogmas religiosos de um fanatismo semelhante ao existente no Oriente Mdio, tornam impossvel
uma reao popular que impea a consumao disso tudo.
Como acontece em todos os lugares do mundo, at nos pases ricos, a grande maioria das pessoas vive
despreocupadamente, achando que no tm compromisso algum com a sociedade, com o Estado. Julgam-
se detentoras do direito de desconsiderar o curso da histria, achando que algum (e no elas) algum dia
resolver todos os problemas, achando que podem levar suas vidas como se isso no fosse problema seu.
Tomando conscincia disso, no domingo dia 21 de novembro de 1.999, milhes de pessoas foram para as
ruas em Bogot protestar contra a violncia pacificamente, defendendo a idia de que os objetivos das
guerrilhas no so os objetivos da populao, que todos querem a paz, a democracia, a honestidade e no
a violncia, o marxismo e o trfico. Foi um progresso histrico e a nica sada para o caos, mas foi possvel
devido ao pequeno tamanho do pas.
E assim se consumar o mais fantstico captulo da histria: o fim do Estado, cerca de 200 anos apenas
aps sua criao, destruindo-se no Brasil, em apenas 36 anos, o que a Humanidade levou milnios para
criar. No mundo globalizado, esta ser a grande diferena dos pases: os Estados democrticos ou no
e as anarquias, estando mais da metade dos pases enquadrados na segunda hiptese. Ser, porm, em
pases como o Brasil, o campeo mundial de desigualdade social, que ocorrero os maiores prejuzos.
So lugares (Mxico, Colmbia, etc) onde o capitalismo se desenvolveu muito, havendo muitos inclu-
dos, que morrero num banho de sangue. No lugar do bem comum haver o cada um por si, salve-
se quem puder. Previses apocalpticas diziam que em 1.999 o mundo acabaria em questo de alguns dias,
por uma III Guerra Mundial ou ento com o choque da Terra com um outro planeta, diziam que 2/3 da
humanidade morreria em questo de horas. O verdadeiro apocalipse ser muito pior do que isso: ser lento
e gradual, provocado pelo prprio homem. Algum um dia disse a frase: reunies so timas para quan-
do nada se quer decidir. Isso vale desde trabalhos em grupo em sala de aula at governos. a DEMO-
CRACIA to criticada hoje. Mas no se inventou nada melhor que ela at agora. E nem surgir. At mesmo
nos Estados Unidos isso um problema. Mesmo em lugares onde h normalidade institucional e mesmo
entre pessoas relativamente semelhantes h divergncias. Exemplos so os ndices de violncia e corrup-
o da cidade de Washington (iguais aos das cidades brasileiras) quando comparados com os de Nova
Iorque (os menores do mundo hoje). Sempre existe um panaca em algum lugar, mesmo nos EUA. Imagine-
se a dificuldade de consenso em um Congresso Nacional, com centenas de parlamentares.
Nos EUA, existe uma discusso entre pessoas favorveis uma interveno militar nos pases produ-
tores e exportadores de drogas e pessoas contrrias (favorveis ao $ s). Os Estados Unidos venceram a
Alemanha Nazista, jogaram duas bombas atmicas no Japo, prepararam-se para uma guerra nuclear com
a Unio Sovitica e recentemente intervieram no Kwait (Guerra do Golfo) e na Bsnia. Uma interveno na
Colmbia ou mesmo no Brasil (em breve) seria algo muito mais fcil e produtivo do que a luta homeoptica
atual. Mas l existem aqueles que querem ver estes pases todos se destrurem, para depois serem ocupa-
dos mais facilmente e sem condenao pela comunidade internacional. Por causa disso, muita gente
est morrendo nos EUA (por causa do $). Tudo porque alguns querem que todos morram aqui primeiro
para depois eles tomarem e ningum reclamar.
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O FMI, FUNDO MONETRIO INTERNACIONAL, TEM RAZO ABSOLUTA EM
SUAS EXIGNCIAS PARA CONCESSO DE AJUDA FINANCEIRA
A demagogia do Primeiro Mundo no est s no mbito comercial: o FMI, Fundo Monetrio
Internacional, prega constantemente que a condio para a ajuda financeira a austeridade fiscal, o
fim de dficits comerciais e pblicos, o que aumenta a pobreza, sendo implacavelmente criticado em
todo o mundo, no s por estudiosos do Terceiro Mundo. O saneamento das contas pblicas real-
mente produz pobreza num primeiro momento, mas no realizado tende a manter a pobreza e au-
ment-la, no sendo aceitvel que organizaes internacionais ofeream ajuda para, no final, ape-
nas postergar desastres econmicos e ainda receberem como gratido declaraes de moratria. A
austeridade pregada pelo FMI no seguida at mesmo por pases do Primeiro Mundo. Exemplos
so os dficits comerciais dos EUA, o dficit pblico primrio norte-americano que foi eliminado
apenas agora no final da dcada de 90 e o oramento do Japo.
O oramento japons*
42
para o ano fiscal 01/04/2000-31/03/2001 prev despesas de 84,99 tri-
lhes de ienes ou US$ 825 bilhes; deste total, 48,1 trilhes sero despesas com iniciativas destina-
das a asseguar a retomada do crescimento econmico. Recesso e sucessivos cortes nas alquotas de
impostos (para aquecer a economia) fizeram a arrecadao de tributos cair. Por isso, 38,9% das
receitas para bancar estas despesas viro da emisso de ttutos pblicos. Em 1999, 43,3% das
receitas japonesas vieram da emisso de ttulos pblicos. Para 2000, a previso oramentria era de
um dficit fiscal de 9,4% do PIB. Para realizar estas receitas, o governo emitiria bnus no valor de
85,87 trilhes, dos quais 53,26 significavam rolagem da dvida pblica e 36,61 trilhes, novas
emisses de ttulos. Tudo isso para fazer o PIB japons crescer 1% em 2000. A corrupo e a
ineficincia administrativa em pases atrasados como o Brasil sugam fatias do oramento de mag-
nitude parecida com este endividamento japons. No justo que o FMI empreste dinheiro para que
seja dissipado pelo ralo da corrupo e da ineficincia. O mesmo vale para os capitais especula-
tivos: a austeridade fiscal mantida o suficiente para evitar crises, no h que se criar uma Taxa
Tobin (taxa incidente sobre a movimentao de capitais especulativos no mundo inteiro, com o fim
de criar um fundo de ajuda financeira para pases que sofram ataques especulativos). A cada crise,
os capitais especulativos se avolumam cada vez mais. No havendo dficits comerciais e pblicos,
desaparecem os motivos para especulao com taxas de cmbio e ttulos pblicos, despejando-se o
capital especulativo nas aes, nas aplicaes financeiras comuns e na produo, reduzindo-se
drasticamente as casas de nmeros da roleta da especulao financeira.
A interferncia do FMI no significa afronta soberania nacional, pois o Brasil um dos 180
pases scios do Fundo. A autonomia do pas a mesma de um cliente de banco que no queira
pagar o seu cheque especial. Pode? Pode. E depois? Depois vai para o SPC, no caso do pas, vai
para a OMC ou outros organismos. verdade que os EUA se intrometeram em muitos pases
indevidamente, mas, no caso brasileiro, pelo menos hoje, desconsiderando-se todo o poder econmi-
co, a culpa por tudo que ocorre aqui exclusivamente do prprio Brasil. No so os EUA que so
mandes, o problema o Brasil ... O subdesenvolvimento brasileiro culpa do brasileiro, no dos
EUA. o Brasil que tem de resolver o seu atraso e no os Estados Unidos que tm de ser bonzi-
nhos. E isso vale para qualquer pas do mundo.
(*42)
Jornal O Estado de S. Paulo, de 21.12.1999, p. B-16.
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Pessoas desocupadas cooptadas por lideranas do MST, Movimento dos Sem Terra. O medo do exerccio do
poder que caracteriza hoje os polticos e as autoridades perdurou por muito tempo. Esse foi um dos pontos em que
o governo FH falhou gravemente. Foi o medo de repetir a represso da poca do regime militar e caracterizar o
governo como autoritrio. Com isso, o movimento foi se radicalizando, promovendo invases at em prdios
pblicos. Mesmo havendo lei especfica para o caso, como a Lei de Segurana Nacional, nada se fez. O resul-
tado, agora em 2.000, a desmoralizao completa da autoridade dos governantes, tornando irrefutavelmente
explcito o desfazimento do contrato social. Foi o que se viu numa onda de agresses contra diversas autorida-
des, como as que aconteceram com o governador de So Paulo Mrio Covas, durante uma greve de professores
em junho de 2.000, e com o ento Ministro da Sade Jos Serra (que recebeu chuvas de ovos duas vezes, na
mesma poca). A ditadura foi um perodo negro na histria do pas, uma poca em que o povo ficou subordinado
a militares, que, como em muitos pases, aprenderam por muito tempo, nos quartis, idias infinitamente idiotas,
como achar que so mais do que os outros. Quem sofreu as conseqncias disso, como alguns governantes de
hoje, entre os quais esto FH, Covas e Serra, nutre um desprezo absoluto pelas Foras Armadas, no admitindo
qualquer tipo de represso poltica, o que muito justo. No entanto, um mnimo de ordem deve haver mesmo na
democracia. A baguna do MST, levada s ltimas conseqncias, levaria implantao de uma ditadura
comunista no Brasil, o que algo muito mais grave do que a ditadura militar capitalista (ou de direita), que
ocorreu de 1.964 a 1.985. Na ditadura comunista (ou de esquerda), o governo dono de tudo, que repartido
miseravelmente entre as pessoas, que no tm chance de escolher nem a prpria profisso ( o governo quem
define). o que o MST quer implantar no Brasil. A ditadura do perodo 64-85 evitou que isso ocorresse antes,
quando havia muito mais comunistas (ou socialistas). Nem mesmo uma ditadura militar de 21 anos conseguiu
eliminar por completo essa praga do pas; com um governo democrtico frouxo, o pas se tornar uma nova
Colmbia, que j tem praticamente metade do pas dominado pela FARC, um exrcito que luta pela implantao
de uma ditadura comunista, sendo um movimento semelhante ao MST. O MST ainda um a bobagem no Brasil,
mas a pusilanimidade do governo FH, indesculpvel e grave, o est tornando uma ameaa para a democracia.
Falta a FH uma pitada de ACM. O Senador ACM at que no to grande coisa: no to malvado como
dizem, os polticos brasileiros que so frouxos demais. A mesma ausncia de FH se viu em casos como o da Lei
da mordaa e do foro privilegiado a ser mantido para polticos (Smula 394 do STF, cancelada, que os
polticos queriam revigorar): se no fosse a oposio, excrescncias como essas seriam aprovadas com amplo
apoio do PSDB. O mesmo vale para a LDB da educao de 96: o presidente, com o segundo mandato, ficou
inebriado. No era necessria uma Lei de Defesa do Estado Democrtico para substituir a LSN e assim poder
punir as aes do MST, como ele achava. Era por isso que FHC precisava acordar: ver o que o seu prprio
partido estava fazendo.
281
Andr de Oliveira Guimares
M
H SOLUO TERICA IMEDIATA PARA MUITAS COISAS,
mas isso demanda um esforo utpico
Como j se disse, um esforo muito grande, utpico, deve ser feito para reinstituir o Estado e
evitar o desaparecimento da civilizao no Brasil, como j aconteceu em vrios territrios no mun-
do. Inicialmente uma nova Constituio, preservando-se os direitos e garantias fundamentais (o
art. 5
o
. deve ser mantido integralmente, sem se modificar uma vrgula sequer nesta parte a Cons-
tituio Federal de 1.988 das mais modernas e perfeitas, abrangendo todas as situaes possveis
e imaginveis).
A seguir, um Regime nico de Previdncia, depois a chamada Me de todas as Reformas:
a reforma poltica (voto distrital-misto, fidelidade partidria, fim do voto obrigatrio, entre outras
medidas). O servio pblico estadual de segurana e educao seria sumariamente extinto, com a
exonerao de todos: desde os governadores e secretrios at os mais subalternos funcionrios.
Novos concursos pblicos seriam feitos, contratando-se gente efetivamente capacitada, de prefe-
rncia que nunca tenha trabalhado no servio pblico federal, estadual ou municipal. Com menos
gente e eficincia de empresa privada, os salrios poderiam ser dignos.
Para simplificar a reforma tributria, cortariam-se todas as alquotas e alquotas mximas
em 1/3, preservando-se as competncias dos entes da federao (o que evita redistribuio de
despesas), baixando-se a carga tributria para algo entre 20 e 25% do PIB, como em pases como os
EUA. A sonegao fiscal deveria ser erradicada com o aumento do nmero de fiscais. Todos os
servios pblicos em mbito municipal, estadual e federal deveriam ser informatizados e impiedo-
samente integrados atravs da Internet 2 (algo mais maldoso do que foi o SNI, Servio Nacional
de Informaes, do tempo da ditadura militar). Em qualquer repartio pblica, entrando-se com
um dado no computador, deve-se ter disponvel tudo com relao ao dado referido (RG, CIC,
nmeros de contas bancrias, CGC, inscrio estadual, inscrio municipal, cdigos de documen-
tos de veculos, placas de automveis, chassis de automveis, matrculas de imveis, cadastro naci-
onal de indiciados, rus, procurados, sentenciados, presos, ex-presos, nmeros de armas ou seja,
um entrelaamento total de qualquer registro pblico, acessvel via internet de qualquer ponto do
pas, de qualquer tipo de repartio pblica). Isso absolutamente possvel hoje com o progresso
tecnolgico.
Alegislao penal deveria ser enxugada radicalmente. No h mais o que conceder em mat-
ria de penas alternativas ou direito penal mnimo, muito pelo contrrio: as leis penais j foram
abusivamente abrandadas. A lei 9.714/98, de 25 de novembro de 1.998, j estipulou, por exem-
plo, que crimes com penas efetivamente aplicadas de at 4 anos de privao da liberdade (desde que
sem violncia ou grave ameaa pessoa, ou sendo o crime culposo) podem ter o cumprimento de
pena privativa de liberdade substitudo por pena restritiva de direito (alterao do art. 44 do Cdigo
Penal ex
s
.: homicdio culposo, furto, apropriao indbita, estelionato, se a pena aplicada no for
a mxima, receptao, abandono material, contrabando, falso testemunho ou falsa percia, motim
80II80 I08I00 0 8880
0k 06888080Ik
25.
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de presos, no realizar licitao, fraudar licitao, superfaturamento de obras ou servios pblicos,
homicdio culposo na direo de veculo, etc). Nestes casos, invs de ficar preso, o criminoso pode,
prestar, hoje, um servio comunidade, pagar uma multa, ter uma limitao de fim de semana, uma
interdio temporria de direitos ou perder algum bem, desde que faa a reparao do dano causado
vtima.
A lei 9.099/95, de 26 de setembro de 1.995, criou os juizados especiais criminais (crimes a que
a lei comine pena mxima de at 1 ano uma leso corporal, ameaa, violao de domiclio, dano,
incitao ao crime, falsidade de atestado mdico, prevaricao, contravenes penais, etc, podem
ter como pena uma multa ou uma prestao de servio comunidade). A lei 9.099/95 ainda estipu-
lou que para crimes com pena mnima de at 1 ano, se o ru promover a reparao do ano e obedecer
outros requisitos, poder haver suspenso do processo por 2 a 4 anos (prazo em que o ru cumprir
algumas condies: no freqentar lugares, no sair da comarca sem autorizao, comparecer men-
salmente em juzo), prazo que decorrido, com o cumprimento das condies, possibilita a extino
da punibilidade. Este benefcio vlido para, por exemplo, furto, apropriao indbita, estelionato,
receptao, corrupo passiva, corrupo ativa, contrabando, falsa percia, ...). Benefcios como
esses da lei 9.099 e do novo art. 44 do Cdigo Penal (lei 9.714) deveriam ser inaplicveis para
crimes praticados por polticos e servidores pblicos, estes deveriam ser os mais hediondos, trata-
dos com o mximo rigor penal e com ausncia total de benesses penais.
Como instrumentos para desafogar a justia e esvaziar os presdios, as leis 9.099/95 e 9.714/98
foram teis. Mas so incompatveis com a realidade. Ressocializao de condenados hoje algo
impossvel, quase nem sociedade existe mais. Isso s serve para pases muito adiantados cultural-
mente, como no norte europeu. S num futuro muito distante isso seria aplicvel no Brasil, se e
quando houvesse progresso cultural a ponto de tornar-se o pas integrante do Primeiro Mundo.
Alm disso, no h como se fiscalizar o cumprimento de penas alternativas, tornando a execuo
de penas uma verdadeira piada. O correto seria uma reforma econmica que desse imediatas condi-
es de o Estado construir presdios (e os governantes deveriam faz-los mesmo hoje h como
fazer, mas isso significa deixar de fazer outras obras que rendem votos), seguindo-se uma elimina-
o total de benesses penais.
Por um perodo ficariam interrompidos o curso do prazo de prescrio de crimes comuns, pas-
sando o Ministrio Pblico e os Magistrados a se concentrar exclusivamente, numa integrao
nacional, nos crimes praticados por polticos, colocando-os todos na cadeia. Feito isso, os demais
processos seguiriam seu curso normal. Seria uma Operao mos limpas no Brasil. Isso poderia
ser feito num esforo permanente: de dez em dez anos uma mos limpas, pois a Itlia hoje j est
novamente infestada de criminosos (h tanta corrupo no Brasil que, se se partisse para algo
assim, os polticos se reuniriam e desmanchariam a Constituio, criando outra, retirando poderes
do MP). Como at em muitos filmes, o combate ao crime para a polcia e para a justia uma
rotina, uma monotonia, sendo que deveria ser uma verdadeira obstinao. at uma questo tpica
de Administrao de Empresas: preciso cortar a fonte do problema, o grosso, a raiz, a causa
maior, da criminalidade. No adianta enxugar gelo, preciso congelar o cubo. Poltico preso
a atitude de maior eficincia empresarial que o Estado pode tomar: cria-se um efeito moraliza-
dor de cima para baixo, evita-se o desaparecimento de receitas do Estado, elimina-se a maquiav-
lica legiferao, enfim, aumenta-se substancialmente o rendimento, a eficincia, a eficcia,
da mquina estatal, havendo mais receitas para construir presdios, mais educao, mais segurana,
mais cidadania, construindo-se um ciclo virtuoso.
A ressocializao dos condenados seria feita no estabelecimento penal (e no fora dele), com
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educao e sade dignas e tambm com cursos realmente profissionalizantes (como os do Senai),
chegando at ao nvel superior. Invs de reduzir a pena com trabalho, o preso a reduziria com
estudo. O fracasso de instituies como a Febem ocorre em funo disso: fora o crime, os menores
s aprendem bobagens inteis como pintura, artesanato ou nem isso (no querendo menosprezar a
arte). com coisas assim que movimentos de Direitos Humanos devem se preocupar e no com
quem a Polcia matou.
Invs de classes de acelerao, alunos de 17 anos voltariam para a 5
a
. srie (12 anos) para
cursar tudo novamente, numa escola com professores, como era h 40 anos. Invs de Repetncia
Zero (atual programa de destruio do ensino pblico no qual alunos vo da 1
a
. 4
a
. srie e da 5
a
.
8
a
. srie em dois ciclos, sem repetir de ano o antigo 1
o
. grau, que era o primrio e o ginsio,
se tornou o ensino fundamental; o 2
o
. grau, que antes era o clssico, cientfico ou normal, hoje
o ensino mdio), a educao se faria com avaliao e reprovao dos que no tivessem condio,
como era antes, quando havia escola.
A LDB atual, Lei 9.394/96, de 20.12.1996, prev realmente em seus artigos 23, 24, 26 e 35
a possibilidade dos ciclos, da repetncia zero, das classes de acelerao, da recuperao
paralela*
43
e de formao de alunos preparados exclusivamente para o mercado de trabalho,
invs de um preparo para o vestibular e para o trabalho tcnico. A lei 9.394, porm, no obriga
a adoo destas medidas, a lei estabelece que as autoridades competentes organizaro o ensino
conforme os critrios que entenderem adequados. A lei diz: A educao ... poder organizar-se
... por forma ... que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar. E, com
efeito, os responsveis pela organizao do ensino, como secretrios de educao em Estados,
defendem justamente uma aplicao desvirtuada da lei: agora o processo de aprendizagem
tornou-se uma piada. Ningum mais aprende coisa alguma, pois no h professores e todos pas-
sam de ano. E todos chegam ao vestibular sem saber coisa alguma. Promotores de justia,
invs de iniciar aes civis pblicas tentando obrigar universidades a destinar 50% das vagas
para alunos da escola pblica, deveriam iniciar aes civis pblicas contra os secretrios de
educao de Estados para obrig-los a determinar a mudana na organizao do ensino (que,
alis, defendida como se fosse uma miraculosa e exemplar soluo), que, inclusive, fere os
princpios constitucionais da moralidade administrativa e da eficincia, expressos no art. 37
da Constituio Federal. Seria um caso raro de interferncia do Poder Judicirio*
44
em uma
questo que envolve poder discricionrio da Administrao*
45
. o velho problema de sempre: ou
no se cumpre a lei ou cumpre-se-a deturpadamente. A lei 6.368/76, que trata dos crimes que
envolvem trfico de drogas, j prev, desde 1.976, que as escolas devero ministrar cursos de
preveno, criando uma conscincia sobre o perigo das drogas. Pouco tem sido feito com relao
a isso e desculpas como falta de verbas so o que acaba por justificar muitas das omisses dos
administradores pblicos.
(*44)
O Judicirio decide, o Ministrio Pblico pede, o MP no Poder Judicirio. desnecessrio dizer isso aqui, mas explicaes assim,
quando no feitas, fazem, hoje, com que o interlocutor pense que voc errou, falou uma besteira; o mesmo ocorre na escola: no adianta
ensinar logaritmos porque o aluno no sabe multiplicar; agora criou-se um costume de achar que todos so incapazes de pensar; na
faculdade, de direito por exemplo, ao se fazer uma pergunta sobre partculas sub-atmicas o professor acha que a sua dvida sobre se
os tomos formam molculas.
(*45)
Os atos administrativos so vinculados ou discricionrios: para se fazer uma obra preciso licitao ato vinculado , onde, quando
e como ela ser feita algo definido livremente, discricionariamente, pelo administrador ato discricionrio.
(*43)
Provas chance a todo momento, que acabam sendo ministradas para os atrasados ao mesmo tempo em que aulas com novas
matrias esto sendo dadas para os adiantados, tornando os atrasados mais atrasados ainda.
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EDUCAO, UM DOS MAIS GRAVES PROBLEMAS NACIONAIS -
A REVERSO DESSE QUADRO:
No caso especfico dos Estados e Municpios, hoje, h total irresponsabilidade (sendo caso de as
Assemblias e Cmaras aprovarem o impeachment) dos governantes por estes manterem nas Secretarias
de Educao pessoas que trabalham duro, destruindo o ensino pblico (inconscientemente), pessoas
que defendem abertamente a ampla aplicao da inconstitucional LDB de 1.996, uma lei cujo objetivo
precpuo formar geraes de analfabetos. Esta meta foi alcanada plenamente: no h mais professores
com um mnimo de capacidade em nmero suficiente para atender o enorme nmero de alunos. Com a nova
LDB e seus defensores, a educao pblica foi definitivamente sepultada. J est criado hoje um cenrio
de reversibilidade praticamente impossvel. A nova LDB foi aprovada por polticos inescrupulosos que se
aproveitaram da ingenuidade de muitos especialistas em educao que acreditam que o aluno pode aprender
tudo sozinho, como se fosse possvel criar em crianas algum senso de responsabilidade. Ningum estuda
ou trabalha porque quer. Faz-se isso porque se obrigado. Se o aluno puder escolher entre vadiar e
estudar, logicamente, como criana, preferir vadiar. Isso sempre foi assim, nunca vai mudar, em lugar
algum do mundo. No existe progresso possvel em metologias de ensino. E no necessrio ser especi-
alista em educao para saber isso. Senso de responsabilidade s se adquire ao se respeitar ordens,
ningum cria isso fazendo o que bem entender, sem que algum imponha uma obrigao.
um problema gravssimo, da magnitude do nazismo e de Hitler na Alemanha dos anos 20, uma chaga
que arruinou toda uma nao, que levou vrias dcadas para ser reconstruda. Por muito menos do que isso
(apenas acusaes de corrupo), o ex-presidente Fernando Collor foi impedido de continuar na Presi-
dncia da Repblica em 1.992. A depravao da politicalha brasileira atingiu o ltimo estgio da degradao
humana: as pessoas no tm mais nem piedade, no tm qualquer resqucio de escrpulo, nem mesmo
com relao a crianas. A nova LDB e seus defensores operaram um milagre: transformaram o pas numa
terra de ningum africana. Do roubo mas faz, passou-se para o rouba e desfaz. Foi um aconteci-
mento dos mais fascinantes: um pas que h meio sculo era prspero a ponto de poder se tornar uma
potncia como os EUA simplesmente desapareceu, j praticamente no sculo XXI. De todas as civilizaes
que desapareceram na Histria, a brasileira foi o caso mais espetacular. A pobreza generalizou-se: grandes
cidades, edifcios e construes (que sempre existiram) do a impresso, para quem v, que existe um
grande e desenvolvido pas aqui, mas, na verdade, hoje, se se prestar mesmo ateno, ver-se- que esta-
mos em cidades-fantasma, como aquelas do antigo velho-oeste: no h mais pessoas nas ruas, s zum-
bis (os excludos - pessoas quase sem dinheiro, malvestidas, desinformadas, sem o que fazer, sem
memria alguma das coisas, sem ambio, sem objetivos, sem rumo, sem famlia, sem opinio, totalmente
conformadas com a pobreza como se ela fosse algo normal, da prpria vida). Poucas cepas de civilizao
restaram espalhadas pelo territrio (os includos - os que tm dinheiro, andam vestidos impecavelmente,
so informados, tm o que fazer, tm memria de tudo, tm ambio, tm objetivo, tm rumo, tm famlia,
tm opinio e os que no se conformam com a pobreza, pois entendem que isso no faz parte da vida), mas
so agora dissolvidas pela disseminao da institucionalizao da imoralidade. H trinta anos, guerrilhas
de terroristas lutavam contra a ditadura militar. Hoje, pessoas normais (cidados que s se preocupam
com o trivial cotidiano de suas vidas particulares) j comeam a aventar a hiptese de partir para atitudes
radicais como chacinar polticos e servidores pblicos corruptos, como se vivssemos uma Revoluo
Francesa de 1.789. Quando se chega situao em que o Brasil chegou, realmente comea a no restar
mais outra opo. Entretanto, se se partisse para algo assim, isso j deveria ter ocorrido h muitos anos,
pois hoje caminha-se para uma situao semelhante da Colmbia, onde todos se matam e ningum mais
tm razo, sendo que a verdadeira soluo, para os ainda civilizados, foi abandonar o pas, como j fize-
ram 2% dos colombianos nos ltimos quatro anos (centenas de pessoas deixam diariamente o pas hoje,
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fugindo para os EUA ou para outros pases). E realmente seria o caos se houvesse terrorismo no Brasil
novamente: as poucas lideranas que existem hoje no pas no passam de precoces aprendizes da mais
abjeta politicalha, como se v no caso de jovens lderes estudantis que criticam infantilmente o governo
Fernando Henrique. A sorte do pas o fato de o povo ser pacfico, pois em lugar algum do mundo a violncia
resolveu alguma coisa, pelo contrrio, s agravou os problemas, tornando a mixrdia insolvel, como se v
na Colmbia, no Lbano e em Israel.
O Estado Mnimo um Estado sem empresas estatais e que no assistencialista (que no paga segu-
ro-desemprego, por exemplo), ou seja, um Estado pequeno e com poucas despesas. o Estado pregado
pelos neo-liberais. J os sociais-democratas defendem um Estado grande, assistencialista (que paga, por
exemplo, seguro-desemprego e renda-mnima para os excludos), ou seja, um Estado (governo) com
muitas despesas. No Brasil, os polticos esto querendo criar um Estado Mnimo ao avesso: escolas pbli-
cas que no reprovam mais alunos e criminosos que no vo mais para a cadeia (aqui no estamos falando
na acepo tcnica do termo, por isso as aspas). a repetncia zero e o direito penal mnimo. Com um,
formam-se os zumbis que elegero os ladres de sempre, com o outro, os ladres eleitos no vo mais
para a cadeia, como se v agora com a lei 9.714/98. E os tcnicos do assunto, como especialistas em
educao, doutrinadores jurdicos e advogados que tentam formar jurisprudncia, defendem essas idias
como solues mgicas. So alienados cuja ingenuidade faz os polticos inescrupulosos morrerem de rir e o
povo morrer por causa da violncia e da ignorncia.
Muitos falam que a Internet pode ser o meio capaz de resolver o problema da educao, o que uma
mentira tambm no caso brasileiro, pois poucos so os que tm acesso ao computador. Os efeitos positivos
da globalizao, nesse caso, s atingem os includos. Isso, no entanto, pode mudar com o acesso
Internet pela televiso, gratuitamente, no se pagando sequer conta telefnica. Dependendo dos equipa-
mentos necessrios ou do preo de um televisor j pronto para o acesso, os pobres tambm podero ingres-
sar no mundo virtual, pois na casa do pobre pode at faltar comida, mas televiso existe. Nesta hiptese
veja-se s que ridculo o ponto a que se chegou no Brasil , uma ONG, Organizao No Governamental,
poderia criar um site exclusivo de educao para os pobres ou at para todos (para evitar a infinita procura
indiscriminada de coisas, que no se sabe nem quais so, em milhes de sites). Assim, todo o descomunal
esforo poltico de aniquilao do ensino pblico que foi feito daria em nada, pois, agora que chegou ao seu
esplendor, um maravilhoso instrumento de redeno de potencial infinito foi colocado disposio de todos
de graa. como fazer um cego enxergar de novo. Tendo-se isso em vista, a possibilidade de o pas se
salvar deste desastre histrico (talvez o mais inacreditvel em toda a histria do Universo) total, havendo
motivo para enorme otimismo. O que no pode acontecer o fracasso da Internet pela televiso.
Mais do que os prprios criminosos, traficantes, servidores pblicos corruptos e polticos corruptos, os
responsveis pela educao no pas foram e so os maiores responsveis pelo desaparecimento do Estado
e da civilizao no Brasil. Muitos ainda morrero por causa disso tudo at que haja a reverso desse quadro
pela sociedade, atravs das ONGs e da Internet. Mas depois, se isso realmente acontecer, o futuro ser
brilhante.
A televiso deveria colaborar deixando de apresentar programas voltados para telespectadores
sem cultura o termo em si designa tudo: de bom e de ruim, sendo, conceitualmente, subjetivo dizer
que algo de baixo nvel, de elevado padro, etc alguma, colaborando para criar um clima de
normalidade na sociedade, fazendo com que as pessoas sintam vergonha da burrice e da ignorncia.
Algo como o prprio Boris Casoy apresentando o Jornal Nacional seria um bom comeo. A mdia
, com efeito, como se fosse um quarto poder da Repblica. Dadas todas as variveis que influen-
ciam este complexo contexto, uma contratao como esta seria o ponta p inicial da reconstruo
do Brasil.
286 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Jornal Escola Agora, n

21, jan/fev/2.000, editado pelo governo do Estado de SP, p.2. Com a

nova LDB da educao, de 1.996, foi jogada a p de cal que liquidou a Educao no Brasil
(que antes de 96 j estava falida). Se a escola pblica fosse um convento, essa lei equivaleria a
um prostbulo instalado no mesmo. No Estado mais rico da federao, o descalabro na educao
atingiu um nvel tal que no existem palavras para classificar. Com isso, a antiga oitava econo-
mia do mundo tornou-se uma terra de ningum africana. Apesar de a imprensa deixar exaus-
tivamente explcito o fracasso dessas idias, como se v ao lado, nenhuma autoridade no pas
tomou providncias quanto a isso, tendo sido essa uma das falhas mais graves do governo FH e
de seu ministro da Educao Paulo Renato (que era um economista). Para comparar, esse pro-
blema equivalia a deixar para um padre o comando do exrcito norte-americano e a deciso do
que fazer contra o exrcito nazista na II guerra. Este foi o marco final na histria do desapareci-
mento do povo brasileiro. A indexao foi o grande cncer econmico brasileiro, a aprovao
automtica foi o cncer da educao. O PMDB e o PSDB deixaram as vacas de prespio
(formadas pela ditadura militar e mais de uma dcada de censura) cegas.
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Jornal Valeparaibano, de 04.06.2.000, p. 5. Opes para resolver esse problema: 1) revoga-
o da atual LDB por outra lei; 2) ao direta de inconstitucionalidade (imoralidade administra-
tiva e ineficincia) art. 103 da Constituio Federal; 3) ao civil pblica (para defesa de
direitos difusos e coletivos) atribuio do Ministrio Pblico e 4) impeachment de governa-
dores e prefeitos.
289
Andr de Oliveira Guimares
M
Anncio da ABRH, Associao Brasileira de Recursos Humanos, publicado no Jornal O Estado de S. Paulo de 11.05.2.000, p. B-24. A situao
do desemprego chegou a tal gravidade que at mesmo profissionais de RH (que sempre foram os maiores especialistas em babao de ovo,
baboseiras inteis e frescuras de quem no tem o que fazer) comearam a pensar e dizer coisas pertinentes. Enquanto at mesmo mmias saam
da letargia, tal era a gravidade do momento de transformao do mundo, na Escola Pblica a arlequinada seguia avante. Em um mercado de
trabalho disputadssimo e em retrao, vacas de prespio cegas no tm chance alguma. Vacas cegas rfs ou filhas de pais separados (que no
cobram coisa alguma de filhos que foram concebidos por causa de camisinhas furadas) vo para a escola, nada aprendem, passam de ano, no
sofrem qualquer represso por parte de professores que no tem mais ascendncia alguma e depois vo para o mercado de trabalho ficar sem
emprego. Partem para o crime e depois no vo para a cadeia. Por isso, a violncia explode dentro e fora da escola. Indexao, repetncia zero
e direito penal mnimo: sempre h um jeitinho para disfarar a realidade. Sistema monetrio falido, escola pblica falida e segurana pblica
falida. O primeiro foi corrigido com o real. Mas os outros dois acabaram. Com isso, o barco do Estado comeou a fazer gua: anarquizao e
violncia explodiram. A violncia que os brasileiros vem hoje a ponta do iceberg do que ainda vir. Todos j esto com as suas horas contadas.
Um xodo crescente de empresas do Brasil agravar ainda mais o desemprego, pois a violncia no poupar ningum. O chamado custo
Brasil se tornar insuportvel para as empresas: exemplo so as cargas roubadas de caminhes e os prprios caminhes das empresas (hoje j
se vive uma situao em que os empresrios no conseguem mais fazer seguros de caminhes e cargas, mesmo pagando-se prmios elevadssi-
mos: o alto ndice de sinistros fez as seguradoras desistirem do servio devido aos prejuzos, que agora so arcados pelos prprios transportado-
res). Toda esta bola de neve levou a oitava economia do mundo para o limbo dos pases excludos do mundo e da histria Mesmo tendo havido
o fim da contratao dos professores ACT (adminitidos em carter temporrio), com a realizao de concurso para dezenas de milhares de vagas
(o que foi um avano), na gesto Rose/Covas, assim como a exigncia de mestrado e doutorado para os professores das Universidades feita pelo
Ministro Paulo Renato, a crise na educao continuava grave: foram muitos anos de salrios baixos. Mesmo professores com nvel superior hoje j
no so mais grande coisa. H trinta anos, conforme dizia o prprio ex-ministro da Educao Coronel Jarbas Passarinho (1969-74), em artigo no
jornal Oesp (20.6.00, p. A-2), O professor titular de tempo integral passou a ganhar 10% acima dos vencimentos do ministro, o que hoje seriam R$
8.800/ms. Passarinho no falava de professor de Universidade, falava de professor de Primeiro e Segundo graus (que hoje so o ensino funda-
mental e mdio), que em sua gesto passava a receber 10% a mais do que o Ministro. R$ 8.800,00 por ms para um professor (aproximadamente
US$ 4,900.00). Os salrios de hoje so coisa de criana, de tiririca. Da o prprio pas ter tiriricado. Quem poder ajudar o Brasil? O Chapolin?
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Direitos trabalhistas (como adicional de 1/3 nas frias, dcimo terceiro salrio, multa de 40%
do saldo do FGTS nas demisses, FGTS ...) e contribuies (para o INSS e compulsrias dos
empregadores sobre a folha de salrios destinadas a entidades privadas de servio social e de forma-
o profissional) aumentam em pouco mais de 100% a despesa com salrios no Brasil. Fala-se que
isso que contribui decisavente para o desemprego no Brasil. Uma grande mentira: um salrio de
R$ 400,00 torna-se pouco mais de R$ 800,00 ao se computar todos os direitos. A folha de paga-
mento no Brasil realmente tem um custo dobrado, mas os salrios so muito baixos em relao a
outros pases. Eliminar direitos no alterar a situao: nem gerar empregos e to pouco aumenta-
r os salrios efetivamente recebidos. Apenas tornar mais precria a situao de quem j est no
mercado formal de trabalho. O ideal neste campo seria a ampliao dos direitos, com reduo da
jornada de trabalho e aumento da participao nos lucros. Acreditar que a Justia do Trabalho
desnecessria e que trabalhadores se organizaro pressionando empregadores em acordos coletivos
tambm ingenuidade: do mesmo modo que no h cidadania, no h sindicalizao (exceto nas
grandes empresas). Pessoas s buscam seus direitos aps estarem demitidas, na justia. No h
soluo para o desemprego. Num futuro distante, numa nova sociedade, numa nova economia,
haver novos tipos de empregos. At que este dia chegue, haver necessidade de interveno do
Estado no setor, seja com legislao aplicvel, seja com jurisdio. Enquanto um operrio de produ-
o ganhava, em mdia, 9.968 dlares por ano no Brasil em 1.999, nos EUA o mesmo operrio
ganhava, em mdia, 39.437 dlares por ano*
46
. No Brasil isso significava algo em torno de US$
700.00 na folha e US$ 350.00 efetivamente recebidos por ms. Nos EUA, o valor indicava algo em
torno de US$ 3,000.00 na folha de pagamento a cada ms. O acrscimo sobre a folha de pagemento
das empresas nos EUA, em virtude de direitos trabalhistas, muito pequeno porque praticamente
tudo privatizado: os trabalhadores contribuem para os seus fundos de penso, para aposentadoria,
(que podem falir), ganham um bom salrio (no havendo necessidade de contribuies sociais, pois
todos recebem um ordenado razovel, no precisando de PIS/PASEP, e as escolas pblicas so
eficientes, no havendo necessidade de servios sociais). Ao mesmo tempo muitos trabalham em
empregos de nvel superior e toda a economia funciona como num sonho: advogados oferecem
consultoria, psiclogos tm muitos clientes, nutricionistas, bilogos, veterinrios, engenheiros ci-
vis, engenheiros mecnicos, especialistas em processamento de dados, professores, engenheiros
florestais, todos enfim, tm emprego e sempre tiveram. um pas rico. Profissionais como esses no
Brasil s fazem uma coisa: formam-se pouco sabendo sobre suas profisses, penduram seus diplo-
mas na parede e vo camelar. Nos EUA tudo sempre funcionou conforme o script e atualmente a
irrational exuberance tem trazido muito capital para a economia americana, ao mesmo tempo
em que as prprias pessoas investem muito em aes, ou seja, financiam as prprias empresas que
lhes do empregos. Este capital imenso tm feito com que as empresas aumentem sua produtividade
aplicando mais recursos em tecnologia, barateando o custo de produtos, razo pela qual Alan
Greenspan tem dito que a alta da Bolsa de NY no final da dcada de 90 no tem provocado inflao
elevada nos EUA. Todos os profissionais, tendo emprego e trabalhando em ritmo de turbocapitalis-
mo, fazem com que seu conhecimento seja efetivamente empregado no exerccio da profisso, o que
tem barateado custos, ao mesmo tempo em que tem gerando mais conhecimento ainda, que faz com
que estas profisses se tornem ainda mais necessrias e procuradas. isso que tem ocorrido, alm
do fato de que no h restrio quanto possibilidade de demisso, o que faz com que as empresas
contratem sem receio. uma complexa simbiose que acaba funcionando perfeitamente, razo pela
(*46)
Pesquisa da Towers Perrin, publicada no Jornal O Estado de S. Paulo, de 10.01.2000, p. B-1, considerando-se o salrio anual
acrescido de outros pagamentos previstos por lei 13
o
. salrio, adicional de frias, etc , contribuies voluntrias e compulsrias da
companhia, remunerao varivel e incentivos de longo prazo.
291
Andr de Oliveira Guimares
M
qual se fala que agora a era do conhecimento. Talvez, por isso, novas profisses acabem surgindo
e isso sim seja soluo para o amenizar bastante o desemprego que fatalmente adviria de um proces-
so exponencial de aumento da tecnologia. As novas tecnologias tornam a vida mais fcil, tornam os
produtos mais baratos e do emprego para quem tem conhecimento. At que ponto a economia pode
seguir nesta direo sem chegar a um ponto de inflexo realmente uma incgnita que s o tempo
responder. Alm disso, hoje a vida para quem quiser ter sucesso profissional significa um aprendi-
zado eterno e cada vez mais demorado. Um mundo sem doenas (porque a biotecnologia resolveu
tudo), sem necessidade de segurana pblica, sem necessidade de justia (porque todos convivem
pacificamente), sem necessidade de automveis ou avies, em que a vida seja s estudar e se preo-
cupar com o lazer seja, talvez, o resultado disso tudo, razo pela qual talvez no se precise nem
trabalhar mais, no se precise de um Estado para garantir a ordem e conseqentemente no se
precise pagar impostos. uma transformao que exige, para sua efetivao, que nenhuma varivel
do processo falhe.
No grfico ao lado considere-
mos nulo o crescimento popula-
cional. O conhecimento produziu
a tecnologia e este conhecimento
tecnolgico facilitou o avano de
todo tipo de conhecimento. Antes
do progresso tecnolgico (A),
houve gerao de desemprego.
Depois desta fase de desemprego
(entre A e B), uma reorganizao
empresarial exigiu pessoas capa-
citadas para operar as novas tec-
nologias e gerar lucros com os
novos conhecimentos.
O avano tecnolgico expo-
nencial. Nos ltimos quarenta
anos, segundo Peter Drucker*
47
,
o maior guru do capitalismo,
criador da cincia Administrao
de Empresas, nos EUA, a porcen-
tagem de trabalhadores na indstria reduziu-se de 35% para menos de 18% e a produo triplicou,
sendo que os custos de produo caram 1% ao ano (em capitalizao composta) neste tempo,
explicando a pouca inflao no perodo. Dos primeiros disquetes de 360 KB (10 pginas de texto no
Word ) na dcada de 80 chegou-se aos CDs de 17 GB (o equivalente a 26 CDs de msica) em
meados da dcada de 90. Softwares avanados de CAD, prprios para estaes de trabalho (Inter-
graph), que executavam comandos de efeitos de iluminao em figuras desenhadas em trs dimen-
ses em 15 minutos em 1.989, tornaram-se obsoletos alguns anos depois: num obsoleto PC de
1.994, utilizando-se um software de CAD infinitamente inferior, executava-se o mesmo comando
em 15 segundos. Nas estaes de trabalho de hoje (2.000) o comando executado instantaneamen-
te. No Brasil, somente na dcada de 90, as indstrias automobilsticas brasileiras dobraram a pro-
duo e cortaram algo como 30% dos empregados.
As novas profisses, por enquanto, sero em grande parte virtuais: caadores de hackers, elabo-
(*47)
The Wall Street Journal, Jornal O Estado de S. Paulo, 23/01/2.000, p. B-9.
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radores de sites, projetistas de softwares (estes devero ter duplo conhecimento: para poder se
elaborar um software necessrio conhecer a necessidade do usurio e conhecer informtica a
fundo: o CAD para ser criado teve de ser feito por algum que conhecia desenho, o Word por
algum que conhecia as necessidades dos datilgrafos e secretrios, o CAM por algum que conhe-
cia processos de fabricao, o CAE por engenheiros e assim por diante).
A informtica, paradoxalmente, acabou por dar novo flego ao capitalismo: com a transforma-
o da economia em economia virtual (que vem se processando vertiginosamente rpido) empresas
e consumidores acabaram por se tornar prisioneiros de pessoas como Bill Gates. Novos softwares
s funcionam bem em novos hardwares. Novos hardwares s servem para os novos softwares. Para
se fazer um download pela internet, deve-se ter softwares atualizados.
Por todas estas razes, no Brasil, a curva do nvel de emprego (mostrada na ilustrao anterior)
no tem passado de A para B. A reorganizao empresarial (com a reestruturao) tem gerado
demisses e no tem gerado admisses de novos profissionais em nmero suficiente, no chegando
a haver a reverso e a chegada situao B. Como a maioria das empresas constituda de multi-
nacionais estrangeiras, cujos projetos so realizados nas matrizes, havendo pouco ou nenhum in-
vestimento em pesquisa, a tendncia no Brasil de a situao agravar-se ainda mais, aumentando a
desigualdade social. No h mais educao pblica e o nmero de empresas nacionais vem se
reduzindo.
O sucesso dos Estados Unidos em matria de crescimento econmico atualmente explica-se ainda
pelo imperialismo. At o sculo XIX, o colonialismo (explorao das colnias africanas e sul-ameri-
canas) trouxe riqueza para pases europeus. No sculo XX, o imperialismo*
48
foi o que sustentou a
liderana dos EUA no mundo. Eles no tm concorrentes no mesmo nvel, vendem para o mundo
inteiro. Com o fim dos pases comunistas, o imperialismo encontrou um enorme campo de propaga-
o. Outro ponto que explica o sucesso da economia americana o fato de o salrio mnimo ser
elevado: US$ 5.50 por hora*
49
, ou pouco mais de R$ 2 mil mensais, que so recebidos semanalmente
ou quinzenalmente, sendo a renda salarial calculada em base anual. Isso torna possvel viver bem e
gastar muito (o endividamento das pessoas elevado: o crdito concedido pelo setor financeiro
elevadssimo em relao ao PIB). Para profisses que exigem qualificao, ento, o salrio vrias
vezes maior. Por esta razo, o setor de servios desenvolvido e cresce (as pessoas vo ao cinema, ao
shopping, turistas viajam constantemente, existem vrios parques temticos de bilhes de dlares ...).
No Brasil as pessoas no ganham sequer para comer, muito menos para gastar no setor de servios. E
quem trabalha no setor de servios no Brasil tambm tem uma renda irrisria, ou seja, a transferncia
de capitais e empregos para o setor de servios acaba por agravar a decadncia da massa salarial. A
partir do momento em que algum pas, como o Japo, fizer concorrncia no mesmo nvel, a situao
nos Estados Unidos comear a ficar ruim. O mesmo pode ocorrer com a sada de empresas dos EUA
em busca de mo-de-obra mais barata em outros pases, como vem ocorrendo. A globalizao como
a AIDS. Os EUA so um pas forte, que tem o coquetel de trs remdios. J o Brasil um pas
fraquinho, que s toma AZT. Os dois vo morrer de AIDS, a globalizao, mas aqui a morte ser
fulminante, enquanto que nos Estados Unidos a sobrevida ser longa, tanto que talvez haja at uma
cura definitiva para a doena (o fim do trabalho, dos impostos e at, talvez, do dinheiro). Os crescentes
supervits fiscais em alguns pases do Primeiro Mundo so j, talvez, resultado da diminuio dos
custos do Estado atravs do uso de novas tecnologias, o que permite reduzir impostos.
(*48)
O Imperialismo o domnio econmico dos EUA sobre o Terceiro Mundo: automveis americanos, msicas norte-americanas nas
rdios, estilo de vida copiado aqui, pagamento de royalties por produtos patenteados l e fabricados aqui, predomnio dos filmes norte-
americanos no cinema e na televiso, dependncia quase total de produtos como remdios produzidos por laboratrios norte-americanos,
o constante uso de palavras inglesas nos textos brasileiros, que acaba por gerar economia na produo de comerciais de produtos norte-
americanos, que so exibidos aqui sem qualquer alterao, etc. At o Japo est se ajoelhando agora.
(*49)
Jornal O Estado de S. Paulo, 05.02.2000, p. B-9.
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Andr de Oliveira Guimares
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RENDA-CONSUMO/POUPANA-INVESTIMENTO:
O avano tecnolgico, como se disse, tem sido exponencial. Na dcada de 70, a automao industrial j
comeava timidamente a aumentar a produtividade da indstria. Na dcada de 80, os softwares de CAD,
CAM e CAE (Computador Auxiliando o desenho, a manufatura e a engenharia) ceifaram muitos empregos,
diminuindo o percentual de empregados na indstria em relao ao total de pessoas nos trs setores (prim-
rio, secundrio e tercirio). Hoje, a indstria j no mais um setor com significativa gerao de empregos.
Outros softwares, como, por exemplo, Word, Excel, Corel Draw, Access, Page Maker e 3D Studio, e a
internet, a partir do incio da dcada de 90, comearam a aumentar a produtividade do setor tercirio. Em
teoria, o aumento da produtividade produz crescimento econmico. Isso porque dois binmios explicam o
funcionamento da economia: renda-consumo e poupana-investimento. Quanto maior a renda, maior o con-
sumo. Quanto maior a poupana, maior o investimento. Nos pases ricos, a informatizao tem produzido
aumento brutal da produtividade: produtos ficam mais baratos, havendo aumento da renda e do consumo. A
reduo de custos possibilita o aumento do investimento, que diminui ainda mais os custos. A alta renda
possibilita a existncia de poupana, que alavanca o investimento. um ciclo virtuoso. neste ciclo virtuoso
que esteve os EUA na dcada de 90, completando o maior perodo ininterrupto de crescimento econmico
em sua histria. Renda-consumo/poupana-investimento. Nos EUA, a economia no a cincia da escas-
sez, a cincia da riqueza. Grande parte da poupana est em aes, que significam investimentos nas
empresas, o que possibilita aumento da renda via manuteno de empregos. como se fosse a socializa-
o do capital.
No entanto, com o passar do tempo, a internet e todos os softwares atuais e futuros geraro desemprego
no setor tercirio tambm (comrcio e servios), gerando uma desocupao brutal. Exemplo: com a internet,
pode-se modificar toda uma estrutura de distribuio (distribuidores e revendedores). No incio do ano 2.000,
viveu-se uma verdadeira febre de informtica no mundo. Novas empresas pontocom, jornalistas especi-
alizados, fuses de empresas, uma avalanche de mudanas. Salrios comearam a aumentar porque falta-
vam funcionrios especializados. Nos EUA, houve necessidade de incentivar a imigrao, pois chegou-se a
praticamente se eliminar a capacidade ociosa das empresas.
Isso, em parte, se explica pelo fato de ser o setor tercirio notadamente composto de atividade burocr-
tica e braal, com poucos empregados realmente especializados em alguma coisa, como h na indstria.
Um engenheiro realmente cria algo novo. Um administrador s algum que manda nos outros. Por isso, no
setor tercirio h uma enorme falta de pessoas realmente especializadas. A internet mostrou como o setor
tercirio pobre em matria de conhecimento cientfico. Quando a necessidade do setor estiver saciada, ou
seja, quando todo o potencial do e-commerce estiver em prtica, haver um brutal aumento de produtivida-
de, com conseqente desemprego, sem haver um outro setor para desovar as pessoas ociosas, como
ocorreu na mudana do emprego da indstria para o comrcio e servios.
J no Brasil, onde no h renda, no h consumo, no h poupana, no h investimento e no h
grande crescimento econmico em virtude da delicada situao fiscal, a tendncia a aniquilao total do
mercado de trabalho. Atividades profissionais hoje inimaginveis logicamente surgiro, mas at que isso
acontea muitas pessoas tero o rumo de suas vidas virado no avesso, tendo como destino a dimenso
ocupada pelos excludos.
A economia, que uma cincia bobinha, mas instigantssima, tem sua mxima aplicao nos EUA de
hoje, onde a riqueza circula e produz progresso. J o Brasil pobre at em economistas. Economista aqui
aquele que no teve competncia para passar em um vestibular de Direito, de Medicina ou de Engenharia.
Da, inclusive, a ausncia de obras como essa e as citadas na bibliografia (o livro Mercado Financeiro, por
exemplo, que excelente, foi feito por um engenheiro). At hoje, nada de realmente tcnico se fez no Brasil,
s bobagens. Exemplo disso so as previses infantis sobre o futuro do mercado de trabalho (falar-se que
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haver mais empregos e maiores salrios indefinidamente) em um mundo de progresso tecnolgico expo-
nencial. Quem se dedicar muito realmente vai ter o seu emprego e vai ser (j ) disputadssimo por todas as
empresas, tendo o salrio que quiser. Mas quem conseguir fazer isso vai deixar de viver e no ter tempo
para gastar sua fortuna. Depois, todo seu esforo poder ser dissolvido, com a distribuio da informao
para todos. Nos EUA, este paradoxo no gerou excluso porque quase todos so includos e ganham
muito bem: o que algum ganha a mais est sendo gasto em mais produtos e em produtos mais baratos,
razo pela qual gasta-se ainda mais em outras coisas que antes no eram adquiridas. Isso gera mais empre-
gos. At quando isso vai durar incerto, certo que no Brasil esse processo significar o aumento da
concentrao de renda e da desigualdade social, pois h muitas peas faltando no quebra-cabeas
econmico, principalmente porque o prprio Estado emprega muito pouco o potencial tecnolgico atual em
suas atividades e tambm porque instituies como Polcia e Escola Pblica chegaram ao final de um est-
gio terminal de degradao, constituindo um rasgo imenso no casco do Titanic brasileiro ou ento um rever-
so de turbina acionado na potncia mxima em plena decolagem do jatinho brasileiro. Neste processo, o
Brasil, como toda a Amrica Latina, vem criando um imenso buraco negro espacial, com potencial de sugar
at o progresso do Primeiro Mundo, atravs da formao de uma potncia econmica mundial continental
em matria de criminalidade.
Falou-se muito em nova economia no incio do ano 2.000. Na verdade, o momento atual est sendo
uma revelao da imutabilidade dos princpios econmicos. Oferta e procura continuam sendo as foras
principais do mercado, mais do que nunca.
OS SUPER-PROFISSIONAIS BUSCADOS PELAS EMPRESAS:
Com as novas tecnologias atuais, tornou-se necessrio contratar pessoas capazes de explorar todas as
possibilidades de utilizao dos recursos dos softwares e hardwares existentes. Vejamos, em um exemplo
de uma simploriedade extrema, o que isso significa: um municpio precisa mapear toda a rea construda da
cidade para efeito de cobrana de IPTU. J a polcia precisa de desenhos periciais de locais de acidente de
trnsito para ilustrar laudos que instruiro processos criminais. A rea da cidade pode ser mapeada pelo
satlite. Este mesmo satlite pode mapear as ruas da cidade. Ao mesmo tempo, a prefeitura precisa de
plantas com a indicao das placas de sinalizao de trnsito e mos de direo das ruas. A polcia tambm
precisa dessas informaes para os desenhos. Pois bem. Estando a cidade toda mapeada e toda a sinaliza-
o armazenada em um arquivo, a Prefeitura ou o Governo Estadual, utilizando um mesmo software ou
softwares que sejam capazes de transformar linguagens de um software para outro, mantendo as informa-
es do arquivo, podem utilizar os dados e ganhar eficincia em seus servios: a cobrana de IPTU fica
atualizada e a polcia no precisa mais ir para a rua em cada lugar de acidente para fazer um laudo. Econo-
miza-se viaturas, combustvel, profissionais, tempo e ... dinheiro.
No caso do exemplo simplrio que vimos, quem vai administrar essa idia? Tem de ser algum que
conhea a Prefeitura e o Governo Estadual, algum que conhea Direito (para saber as competncias de
cada rgo da Administrao Pblica), algum que conhea o que um laudo pericial deve conter, algum
que conhea como deve ser calculada a rea para efeito de IPTU (em termos de engenharia civil e em
termos jurdicos, ou seja, qual a rea que vale), algum que conhea informtica e saiba o que cada
software capaz de fazer com imagens de satlite, com dados armazenados nos arquivos ... Feito isso,
possvel utilizar estes mesmos dados de um municpio em parceria com outros municpios. Isso porque a
rea urbana das cidades descontada dos municpios a rea rural, podendo-se, ento, utilizar o mesmo
servio para o clculo do ITR (Imposto Territorial Rural), que Federal. Mais: os Cartrios de Registro de
Imveis podem utilizar estes mesmos dados para atualizar as matrculas dos imveis do Municpio. Para
realizar este exemplo bobo que demos, o profissional deve conhecer Direito, Informtica, engenharia civil,
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desenho tcnico, elaborao de laudos periciais, funcionamento de cartrios de registros, sinalizao de
trnsito, etc. Quem sabe tudo isso? Todos os profissionais envolvidos sabem. O que as empresas querem
hoje algum que conhea tudo isso, pois com os novos softwares j possvel, com um s instrumento,
efetuar diversas atividades. Isso realmente pedir demais. Mas o que as empresas esto querendo e
tambm o que a informtica est possibilitando fazer. Por isso, faltam profissionais e os poucos que conse-
guem fazer tudo isso recebem remunerao elevadssima. Dentro de uma empresa existem muitas coisas
que podem ser melhoradas, como se mostrou, mas so coisas ainda mais complexas. O nosso exemplo
banal. coisa muito mais avanada o que se est querendo hoje. Ao mesmo tempo, os softwares possibili-
tam realizar atividades que jamais se imaginou antes, como mulheres de boa aparncia que colocam suas
fotos em sites e ganham com a publicidade dos banners (propaganda) colocados junto das imagens, propa-
gandas (banners) que, com um simples clique sobre as mesmas, permitem acesso imediato pgina virtual
da respectiva empresa, ou ento conversas entre famosos e a plebe. Falar da internet intil. S quem est
dentro dela v o que est acontecendo. E como v! uma avalanche de novidades, de mudanas, de
oportunidades, de idias, de interao de pessoas ... Fala-se em mundo virtual e no toa. um mundo
virtual mesmo. E no s o virtual que a novidade. O mundo tambm: o mundo inteiro dentro da tela
do computador. fantstico. Por esse motivo, muitos dizem tambm que haver gerao de muitos empre-
gos para sempre com tudo isso, o que uma iluso prpria justamente daqueles que esto presos dentro do
pequeno universo que se tornou a nica cincia que conhecem (o curso superior em que se formaram).
Depois que todo o potencial dos softwares e hardwares estiver explorado pelos super-profissionais, have-
r uma nova onda gigantesca de devastao de empregos.
O profissional atual, ento, tem de ser algum que saiba explorar ao mximo todo o potencial de reduo
de custos dos novos softwares e tambm todo o potencial de gerao de negcios. E sendo o mundo virtual,
as oportunidades so iguais para todos. Exemplo o prprio Microsoft Word. Para salvar um arquivo, pode-
se fazer Arquivo Salvar, Arquivo Salvar Como, CTRL B ou ento clicar no respectivo cone. Essa mesma
facilidade deve existir agora nas empresas pontocom. Sem jogo de palavras, o desafio agora a virtuali-
zao da realidade, ou seja, do mesmo modo que se sai do Word e se vai para o Internet Explorer, e deste
se vai de um lugar para outro, as tecnologias permitem disponibilizar um determinado conjunto de informa-
es que podem ter diversos usos, como se disse no exemplo do mapeamento por satlite. Coisas imposs-
veis como livros impublicveis, modelos desconhecidas, conhecimento prvio das garotas de programa, s
para citar alguns exemplos, tornaram-se comuns e perfeitamente normais.
O SETOR PBLICO E O GANHO DE PRODUTIVIDADE
DAS NOVAS TECNOLOGIAS
Por tudo isso, compete aos governos manejar as foras da globalizao de maneira a possibilitar a redu-
o do tamanho do Estado. O desemprego devastador e o ganho de produtividade gigantesco obtidos no
setor privado com o emprego das novas tecnologias gera reduo de custos no setor privado, tornando
produtos mais baratos. Esse mesmo potencial, aplicado ao Estado, pode tornar menor a carga tributria
por causa da reduo dos custos, ao mesmo tempo em que possibilita melhoria substancial na qualidade
dos servios pblicos.
Em resumo, as novas tecnologias possibilitam um custo de vida menor para todos, tanto pela reduo
dos custos no setor privado quanto pela reduo de custos no setor pblico. Produtos mais baratos, menos
impostos, mais qualidade de vida e melhores servios pblicos. Com isso, a vida fica melhor para todos. A
economia de mercado e a globalizao logicamente foraram a consumao desta realidade no setor
privado. No setor pblico, falta ainda, no mundo inteiro, uma aplicao de todo o potencial tecnolgico na
administrao do Estado. Com isso, pode-se chegar a um Estado Mnimo que no seja o Estado no
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assistencialista (conforme a prpria definio do termo) e sim um Estado Mnimo em se tratando de carga
tributria. Com um custo de vida menor, o assistencialismo pregado pela social-democracia tambm
passa a ser menos necessrio. Evidentemente isso tudo no um processo rpido, fcil e inevitvel. O
Estado deve buscar atingir este objetivo. Para isso, haver necessidade de super-profissionais nele tam-
bm, como nas empresas.
Em resumo, a longo prazo, a tendncia a vida se tornar mais fcil por existir menor necessidade de
trabalho e um custo de vida duplamente rebaixado: por menores custos de insumos e por um Estado com
despesas reduzidas. Seria como uma nova URV (Unidade Real de Valor): a carga tributria e os preos
seriam divididos por 4, por exemplo, ficando os salrios fixos, mas reduzidos proporcionalmente em relao
ao nmero de horas trabalhadas.
Isso tudo mais um motivo de desalento com relao ao Brasil. Com um Estado enorme e ineficiente, a
carga tributria no se reduzir. Com isso, os produtos nacionais no sero competitivos e o desemprego
ser grande. Para variar, seria mais um paradoxo dos diversos que j falamos: custo mnimo no setor priva-
do e custo mximo no setor pblico. Melhor dizendo, um imenso desastre.
isso que precisa acontecer para a globalizao dar certo: todo o potencial das novas tecnologias
deve ser aplicado tambm pelo Estado em suas atividades. No pode apenas o setor privado ser o atingido
pela globalizao, pela informatizao e pela economia de mercado. No Brasil, isso j est sendo um desas-
tre monumental, que somado s demais mazelas do pas significar o desaparecimento da nao.
aqui que entra o manejo das foras da globalizao para o bem: o progresso tecnolgico gerou uma
devastao de empregos colossal, jogando para a vala dos excludos muita gente extremamente qualifica-
da. Com a extino sumria do servio pblico estadual e municipal, com a demisso de todos (dos
governadores e Prefeitos aos mais subalternos servidores) e realizao de novos concursos pblicos
para restaurao da Administrao Direta, essa mo-de-obra extremamente qualificada e desempregada
viria para o Estado, compondo um quadro funcional decente, bem remunerado e capaz de dar eficincia ao
servio pblico. Isso, em parte, j tem acontecido nos ltimos concursos, mas os baixos salrios, o sistema
falido, as bandas podres e os prprios cambalachos nos concursos tm impedido um resultado significa-
tivo em termos de melhoria da qualidade do servio pblico.
Com isso, haveria maior crdito para o pas, conseguindo-se alongar o prazo da dvida pblica, melhoran-
do-se substancialmente a situao fiscal. Com a reduo dos juros, haveria mais consumo e depois mais
renda, comeando-se a construo de um ciclo virtuoso. Isso, aliado eliminao da corrupo, poderia
tornar o Brasil o pas de maior crescimento econmico do sculo XXI. Se com todos os problemas cresce-se
3, 4% ao ano, com uma melhoria destas o crescimento seria gigantesco.
Terminar uma faculdade no Brasil, seja ela qual for, tem de passar a ser uma coisa comum,
como terminar o ensino mdio aos 17 anos. Hoje, praticamente no sculo XXI, ensino superior j
obrigao do Estado, pois diploma universitrio j no mais qualquer privilgio. As Universida-
des deveriam ter cursos mais longos. Com isso se amenizaria levemente o desemprego, fazendo com
que pessoas ingressem mais tarde no mercado de trabalho, com mais preparo e em busca de empre-
gos melhores. Ao mesmo tempo, algo que no existe em lugar algum, no sendo por isso que aqui
deva ser igual, o ensino do Direito (Constitucional, Civil, Penal, Processual, Trabalhista, Tribut-
rio, Comercial, Internacional, tudo enfim) deve ser currculo obrigatrio do ensino mdio, que
deveria ter perodo integral. O mundo est se tornando cada vez mais complexo. O ensino do Direito
para todos contribuiria para solidificar a cidadania e a busca de solues para questes jurdicas
que se tornaro cada vez mais complexas, como as que aparecero com a biotecnologia e outros
progressos tecnolgicos, que sero exponenciais. O mesmo vale para a informtica: deve ser obri-
gatrio o seu ensino e no para ensinar bobagens como Word, DOS, Windows, ...: um ensino para
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M
formar no mnimo hackers (invasores de computadores), no evidentemente com este objetivo,
mas com esta capacidade. necessrio dizer que no se pode aproveitar isso para abarrotar de
computadores superfaturados as escolas; ao mesmo tempo preciso enfatizar que o acesso inter-
net no uma mgica que far todos aprenderem por osmose as coisas, eliminando-se professo-
res e livros (a decadncia atual to grande que quase natural se prever que sero muitos os que
defendero a idia de que a internet substituir tudo com eficincia). Uma ou outra pessoa
inteligente, tem um alto Q.I.. Mas a maioria das pessoas de bom senso amealhou conhecimento com
muita leitura e muita reflexo, que levaram muitos anos o fim do ensino pblico e as classes de
acelerao de hoje produduziram e produzem pessoas que aparentam saber, sendo que nada sabem
(v-se isso hoje pelos bacharis em Direito e tambm dos demais cursos como engenharia, medi-
cina, etc formados nos ltimos anos: falam bonito, mas cometem erros de portugus constante-
mente, razo pela qual quando uma interpretao de lei exige grande esforo de reflexo o resultado
acaba sendo sempre algo esdrxulo). Exemplo tpico da burrice de achar que a internet tudo
substituir a alegao de muitos de que com o computador ningum mais necessitaria aprender a
datilografar usar o teclado do computador sem saber datilografia o mesmo que dar um Frmula
1 para algum que mal sabe dirigir usar: o Ayrton Senna com um Fusquinha acaba saindo na
frente, ou seja, o datilgrafo na mquina de escrever. A decadncia nas escolas pblicas chegou a
tal ponto que, com a internet, possvel que professores abandonem os alunos nas classes para que
eles naveguem pelos sites pornogrficos dentro da sala de aula.
Os dias atuais exigem que as sociedades inovem cada vez mais nas atribuies que devem
estabelecer para o Estado. Mesmo no primeiro mundo, existem muitos pases em que o povo a
plebe daqueles tempos remotos ainda. Isso se v em declaraes do presidente americano Bill
Clinton e do primeiro-ministro ingls Tony Blair: eles acham que o mundo uma maravilha e que
o neoliberalismo permite a felicidade de as pessoas terem a liberdade de escolher o seu destino, nada
tendo o Estado com isso. Realmente ridculo e digno dos discursos mais ordinrios de campanha
eleitoral brasileira. O fracasso da ltima reunio da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) em
Seattle, nos EUA, em 1999, foi demonstrao de como so demagogos tambm os lderes do Pri-
meiro Mundo: pregam o livre comrcio aos pases pobres ao mesmo tempo em que seus pases
adotam protecionismo em vrios setores, com desculpas mentirosas. O presidente Fernando
Henrique, que pode ser considerado at no mundo inteiro hoje, um dos raros exemplos de pessoa
realmente digna de ocupar a posio de presidente de qualquer pas no mundo, precisa recuperar
o rumo e realizar tarefas ainda mais gigantescas como essas e outras que no foram citadas.
Ofanatismo religioso, que vem aumentando perigosamente, serve, por enquanto, para ameni-
zar a desgraa da vida de muitas pessoas, criando uma conscincia de que todos devem se ajudar,
o que positivo. A inrcia governamental federal, estadual e municipal, porm, produz uma verda-
deira armadilha: o fanatismo contribuindo para resolver muitas coisas em muitos lugares, como
tem acontecido, tem levado muitos religiosos a se eleger, o que pode num breve futuro levar ao
clssico retrocesso da unio entre poltica e religio, como acontece no Oriente Mdio (fundamen-
talismo). mais uma razo para que se elimine a ignorncia e a pobreza. Mesmo no primeiro
mundo, h um nvel cultural muito baixo, que leva praticamente todos a aceitar dogmas religiosos
ridculos sem um mnimo de reflexo. As pessoas devem se ajudar sim, mas como alguns ateus
fazem, com uma verdadeira caridade. o que se pode fazer hoje por aqueles que no tm mais
salvao (como analfabetos que no tero mais como conseguir um emprego; ex.: um analfabeto
de 40 anos no aprender informtica e muito menos se aposentar, no h mais tempo para isso).
Isso dever ser feito pela prpria sociedade e o mais difcil, no h mais soluo que o Estado
possa dar para os pobres atuais. O que o Estado deve fazer, de agora em diante, eliminar a
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pobreza futura e instituir mecanismos (que a sociedade ainda no criou) de manuteno da incluso
social (o mais prximo disso a que se chegou o projeto de Renda Mnima idia defendida pelo
Senador Eduardo Suplicy, do PT, outro exemplo de poltico que tem tentado fazer alguma coisa de
til no Congresso Nacional , um assistencialismo que em lugares como o Brasil pode colaborar
para o aumento da pobreza: muitos j trabalham, e muito, para receber um salrio-mnimo; se
puderem receber uma renda mnima, no vo querer mais trabalhar). E o problema complexo,
para bancar um assistencialismo desses haveria necessidade de um socialismo tributrio como
ocorre em pases do norte da Europa, onde a carga tributria ultrapassa 60% do PIB, coisa impos-
svel hoje com a disputa de empresas por pases com menos impostos e com mo-de-obra barata.
O Brasil uma das dez maiores economias do mundo. H coisas boas e ruins. O momento
crucial. Se o governo federal atual recuperar o rumo e se voltar com flego para setores como
educao e segurana do mesmo modo como foi feito no setor econmico em 1.994, o pas pode se
tornar o lugar de maior crescimento econmico no sculo XXI, tornando-se uma potncia. Elimi-
nando-se ralos como o setor previdencirio e a corrupo, um volume de recursos colossal poder
alavancar a economia para o pleno emprego.
Muitos criticam a desnacionalizao das empresas, notadamente das privatizadas. uma
conseqncia inevitvel da globalizao. Dos 45 maiores grupos empresariais (como se v na
tabela 75), dez eram formados por empresas estatais que foram privatizadas. Destes 10 maiores
grupos empresariais privatizados trs grupos empresariais ficaram com empresas estrangeiras.
Estes 10 maiores grupos empresariais estatais representavam, em 1998, um patrimnio lquido
de R$ 46,76 bilhes. Um valor deste (de 1.998) obtido de uma nica vez, equivaleria, em 1.994,
grosso modo, a:
1/2 do oramento federal (que era da ordem de US$ 100 bilhes);
1/2 da dvida mobiliria (que era da ordem de US$ 100 bilhes);
dficit nominal integral de 1995*
50
(da ordem de US$ 50 bilhes);
1/4 da carga tributria total (em torno de 30% do PIB, ou US$ 200 bilhes por ano);
1/15 do PIB (PIB aproximado de US$ 700 bilhes).
A (chamada pela imprensa) dvida mobiliria (dvida pblica ttulos emitidos) era equivalente
a um oramento federal em 1.994.
Reformas constitucionais deveriam ser feitas logo e os juros deveriam ter cado tambm. Deu
tudo errado, fundamentalmente em virtude da crise financeira internacional e da reeleio (que
levou demora das votaes no Congresso). Estas reformas deveriam estancar o dficit primrio
para sempre. A privatizao (que tambm demorou muito, por causa da transparncia para as
licitaes) pagaria parte substancial da dvida pblica. O crescimento econmico e o capital espe-
culativo internacional colossal dissipariam o restante da dvida pblica, com sobra ainda para in-
vestimento pblico alavancador do crescimento econmico. Estaria tudo resolvido.
(*50)
At 1994, havia supervit nas contas pblicas (entre 1% e 2% do PIB), devido ao ganho oramentrio proporcionado pela inflao. Por
a se v o mistrio das contas pblicas. A inflao s servia mesmo para bancar a malversao do dinheiro pblico. Em 19 de maio de
2.000, o secretrio de Fazenda estadual de So Paulo divulgou a receita anual do Estado: 30 bilhes de reais. A receita simplesmente
triplicou durante o governo Covas, segundo o Secretrio. No entanto, salrios de funcionrios continuavam irrisrios, com aumentos insig-
nificantes, e a folha de pagamento continuava a ocupar cerca de 60% das receitas do Estado.
Na Unio, dos 151,51 bilhes de reais arrecados em 1.999, 51,52 bilhes vieram do Imposto de Renda, 16,50 bilhes, do IPI, 4,88
bilhes, do IOF, 7,92 bilhes, do Imposto de importao, 7,96 bilhes, da CPMF, 32,18 bilhes, da Cofins, 7,30 bilhes da Contribuio
Social sobre o lucro lquido (CSLL), 9,84 bilhes, do PIS/PASEP e 13,43 bilhes vieram de outras fontes. O INSS arrecadou 49,13 bilhes
e os Estados arrecadaram 67,87 bilhes de reais em ICMS. Tudo isso resultou em R$ 268,52 bilhes de receitas para a Unio e para os
Estados em 1.999 (Fonte: jornal Valor Econmico, 02.05.2000, p. A-4). Com relao clareza em dados deste tipo, o jornal citado
realmente foi algo novo que apareceu no Brasil e que serve para que se tenha uma dimenso exata do universo das contas pblicas. O fim
da inflao possibilitou este tipo de coisa. Coisas como o preo da gasolina e os altos juros so tambm, agora, mistrios que se tornam
impossveis de esconder. No caso dos juros altos (na ponta), hoje, o que existe, na verdade, um cartel dos bancos. No h mais o que
justifique juros abusivos.
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01 Eletrobrs DF Estatal 49,877 8,686 1,649
02 Petrobrs RJ Estatal 18,343 15,515 1,148
03 RFFSA RJ Estatal 16,254 1,771 0,138
04 Cesp SP Estatal 13,122 2,355 0,712
05 Telefnica * Espanha Estrangeiro 10,779 4,881 1,045
06 Tele Norte Leste * RJ Nacional 9,640 4,442 0,145
07 BNDES RJ Estatal 8,534 6,671 0,670
08 Vale do Rio Doce * RJ Nacional 8,054 4,319 0,851
09 Cemig MG Estatal 6,620 2,058 0,399
10 Banco do Brasil DF Estatal 5,485 19,798 0,719
11 Bradesco SP Nacional 5,413 10,279 0,837
12 Tele Centro Sul * DF Nacional 5,316 2,243 0,273
13 Votorantim SP Nacional 5,300 3,130 0,239
14 Itasa SP Nacional 4,919 13,405 0,796
15 MCI * EUA Estrangeiro 4,616 3,445 0,102
16 CSN * RJ Nacional 3,784 2,289 0,359
17 Banespa SP Estatal 3,429 4,989 0,131
18 Usiminas * MG Nacional 3,295 2,723 0,263
19 CEF DF Estatal 2,963 15,901 0,320
20 Camargo Corra SP Nacional 2,863 2,804 0,190
21 Unibanco SP Nacional 2,839 5,649 0,375
22 Fiat Itlia Estrangeiro 2,692 7,724 0,099
23 CR Almeida RJ Nacional 2,633 0,441 0,274
24 ABN Amro Holanda Estrangeiro 2,234 1,130 (0,085)
25 Sul Amrica RJ Nacional 2,126 2,724 -
26 Andrade Gutierrez MG Nacional 2,068 1,184 0,056
27 Odebrecht BA Nacional 2,036 4,193 1,657
28 Volkswagen Alemanha Estrangeiro 1,801 7,923 -
29 Aracruz RJ Nacional 1,795 0,461 (0,058)
30 Norquisa/Copene BA Nacional 1,639 1,075 (0,003)
31 Antarctica SP Nacional 1,589 1,190 0,053
32 Gerdau RS Nacional 1,474 1,875 0,170
33 Denerge SP Nacional 1,428 0,550 0,023
34 Nemofeffer SP Nacional 1,361 1,200 (0,015)
35 Organizaes Globo RJ Nacional 1,309 4,606 (0,190)
36 Acesita * MG Nacional 1,276 0,818 (0,511)
37 White Martins EUA Estrangeiro 1,260 0,964 0,095
38 Portugal Telecom * Portugal Estrangeiro 1,258 1,449 0,265
39 Brasmotor EUA Estrangeiro 1,232 2,150 0,034
40 Brahma RJ Nacional 1,223 2,717 0,272
41 VBC SP Nacional 1,172 0,999 (0,125)
42 Klabin SP Nacional 1,165 0,952 (0,028)
43 Souza Cruz (BAT) Inglaterra Estrangeiro 1,105 1,598 0,426
44 Ipiranga RJ Nacional 1,084 5,310 0,265
45 Cosipa * SP Nacional 1,071 1,088 (0,270)
TABELA 75 - 45 GRUPOS EMPRESARIAIS COM PATRIMNIO SUPERIOR A US$ 1 BILHO
ATUANDO NO BRASIL, CONFORME REVISTA BALANO ANUAL 1999 GAZETA MERCANTIL N
o
. 23 (30/06/1999)
* Grupos que adquiriram empresas estatais que foram privatizadas. DADOS CONFORME OS BALANOS DE DEZEMBRO DE 1.998.
N
o
. GRUPO
SEDE/
PAS DE
ORIGEM
Grupo
Estatal/Nacional/
Estrangeiro/ex-estatal
PATRIMNIO
LQUIDO
(US$ BILHES)
RECEITA OPERACIONAL
LQUIDA
(US$ BILHES)
LUCRO LQUIDO
(US$ BILHES)
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A compra de empresas estatais por grupos estrangeiros era a nica alternativa, pois no pas
as estatais eram as empresas de maior patrimnio, razo pela qual empresas nacionais que
quiseram participar dos leiles de privatizao tiveram de se associar em consrcios para ter
capital suficiente para adquirir alguma coisa, isso sem falar em que o grupo Telebrs teve de
ser fatiado em vrias empresas para depois ser privatizado (o enorme valor impossibilitava a
existncia de um grupo que tivesse condio de adquirir a Embratel e mais as empresas telef-
nicas federais dos Estados). E, por causa da globalizao, uma fuso de empresas nos EUA
provocou problemas no Brasil: A Sprint, a empresa telefnica nmero 3 nos EUA (operando
em longa distncia), participava do consrcio Bonari com 25% e este consrcio era o contro-
lador da Intelig (cdigo 23), a empresa-espelho da Embratel (cdigo 21), controlada pela
MCI WorldCom, a segunda maior empresa telefnica dos EUA (operando em longa distn-
cia). A Sprint estava sendo disputada pela BellShouth Corp. (que havia oferecido US$ 72
bilhes para compr-la) e pela MCI WorldCom (que ofereceu US$ 115 bilhes e venceu a
disputa, ficando com a Sprint, fazendo-se uma operao de troca de aes para concretizar o
negcio). Com a fuso entre a MCI WorldCom e a Sprint, formou-se a maior empresa
telefnica do mundo. A nmero 2 e a nmero 3 dos EUA reunidas abocanhavam 30% das
ligaes interurbanas, formando uma empresa com valor de mercado de US$ 200 bilhes (com-
putados os ativos no setor sem fio). A AT&T Corp. era, at ento, a nmero 1 dos EUA.
Caminhava-se, com isso, para a formao de um oligoplio nos EUA, formado por trs ou
quatro grandes operadoras na telefonia. Com a fuso, a Embratel e sua empresa-espelho Inte-
lig passaram a ser controladas por uma nica empresa (MCI WorldCom e Sprint, ficando
75% do controle desta espelho para as demais participantes do consrcio Bonari). Isso causou
um problema gigantesco para o CADE resolver.
Ainda assim, h dezenas de grandes empresas que no foram privatizadas, sem falar na
Eletrobrs, Petrobrs, RFFSA, Banespa (federalizado em 1.999 e a ser privatizado em 2.000,
o que, quando feito, constituir vitria numa das maiores batalhas da guerra contra a cor-
rupo no Brasil: seis anos para erradicar um poo de podrido, igual a todos os Bancos
Estaduais), Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal, tudo formando um estoque de mais de
R$ 100 bilhes, mas de difcil alienao. Note-se entre as maiores empresas: instituies finan-
ceiras, empreiteiras (que vivem das obras pblicas dos governos) e multinacionais estrangei-
ras. Enquanto no Brasil as maiores empresas eram estatais, no primeiro mundo existem empre-
sas privadas gigantescas que com a globalizao tambm esto em processo de fuso para
ganhar mercados. A internet revolucionou a economia neste final de milnio: as empresas
esto entrando em massa na rede, para no perder mercados. Exemplo foi, em janeiro de 2.000,
a megafuso entre a AOL (Amrica On Line, maior provedor de internet do mundo) e a Time
Warner (maior grupo empresarial do setor de mdia no mundo), formando a empresa AOL
Time Warner Inc.. As aes da AOL (dona da Netscape e Compuserve) em bolsa valiam
US$ 165 bilhes e as da Time Waner (imprio formado pela CNN, Warner Bros e HBO)
valiam US$ 120 bilhes. A megafuso, a maior da histria, resultou uma empresa com aes
que valiam US$ 350 bilhes em Bolsa, metade do PIB brasileiro ou praticamente o mesmo
volume movimentado pelo trfico de drogas em todo o mundo. Coisas assim, serviram para
alimentar ainda mais a irrational exuberance da Bolsa de NY: o valor em bolsa da AOL era
muito superior ao valor patrimonial e, com a fuso, subiu estupidamente, pois todos acredita-
vam que no futuro as aes se valorizariam ainda mais.*
51
(*51)
Especuladores compram aes deste tipo e fazem com que todos acabem comprando tambm, provocando uma alta que em grande
parte acaba sendo artificial.
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No mundo, na dcada de 90, tem sido cada vez maior o nmero de fuses entre empresas para
ganhar o mercado global (veja tabela 76). Outro exemplo recente foi, em 17/01/2.000, a fuso
entre a GlaxoWellcome (US$ 13,43 bilhes de faturamento anual) e a SmithKline Beecham (US$
13,10 bilhes de faturamento anual), ambas britnicas, formando uma empresa com valor de mer-
cado de US$ 212,9 bilhes, US$ 26,53 bilhes de faturamento anual e US$ 2,87 bilhes de gasto
anual com pesquisa, formando a maior empresa fabricante de remdios do mundo. As duas
empresas, juntas, dominariam 7,3% do mercado mundial de remdios, ultrapassando a Aventis,
com sede em Frankfurt, at ento a maior empresa no setor. Com a fuso, havia a previso de que
15 mil dos 115 mil funcionrios das duas empresas seriam demitidos. No setor bancrio, em todos
os pases, tem sido constante tambm, nos ltimos anos, a fuso ou incorporao, tanto que especu-
la-se at quando esta onda de fuses vai continuar.
POCA SETOR EMPRESAS VALOR EM BOLSA
DA NOVA EMPRESA
Outubro/1.999 Telefonia: maior empresa do mundo no ramo formada com a fuso MCI WorldCom & Sprint US$ 200 BILHES
Janeiro/2.000 Mdia: foi at ento a maior fuso entre empresas do mundo AOL & Time Warner US$ 350 BILHES
Janeiro/2.000 Farmacutico: maior empresa do mundo no ramo formada com a fuso GlaxoWellcome & SmithKline Beecham US$ 212,9 BILHES
TABELA 76 - ALGUMAS FUSES/INCORPORAES DE EMPRESAS NO FINAL DA DCADA DE 90
O saldo positivo da privatizao no Brasil ficou por conta da eliminao de centenas de focos de
dficit pblico primrio, que contribuam com substancial parcela do dficit do Estado como um
todo (Administrao Direta e Indireta), via corrupo, emisso de ttulos prprios das estatais e
nepotismo, razo pela qual, invs de o governo ter recursos para somar com os lucros das empresas,
tinha de injetar, fazer aportes, para cobrir o prejuzo. Muitas destas empresas, como as do antigo
sistema Telebrs, realizavam servios pblicos como o de telefonia, que necessitavam de gigantes-
cos investimentos, capital que o governo no dispunha. Agora, com a revoluo da internet, muitos
necessitam de linhas telefnicas exclusivas para ter o seu endereo na net. Se o servio de telefonia
ainda fosse realizado diretamente pelo Estado, o pas seria excludo do mundo antes do sculo XXI:
empresas e pessoas teriam de pagar milhares de reais e esperar anos para ter uma linha telefnica
extra com a finalidade exclusiva de conectar computadores internet, coisa que hoje, mais do que
nunca, se faz necessria. Veja-se em que mundo esto os energmenos que so contrrios privati-
zao e quo importantes foram para o pas pessoas como o falecido ministro Srgio Motta, o
Serjo, e outros mentores do processo de privatizao no setor.
Em relao a 1.994, os problemas continuam os mesmos, a curto e mdio prazo, ficando a
enorme dvida mobiliria atual (no incio de 2.000 a dvida federal j era superior a R$ 400 bilhes
e a total superava R$ 500 bilhes, ou US$ 270 bilhes aproximadamente) ocupando o lugar do
gigantesco problema das estatais no privatizadas.
O gigantismo de outros negcios tambm pode ser visto nas tabelas anteriores. Lderes de cartis
colombianos, trades asiticas e de mfias russas e italianas j figuram entre as pessoas mais ricas
do mundo. Na Colmbia, grandes exportadores de cocana chegaram a formar patrimnio que lhes
possibilitaria figurar entre os 30 maiores grupos empresariais brasileiros (Pablo Escobar chegou a
ter 2 bilhes de dlares antes de morrer ser que ele morreu mesmo?). Em grandes cidades do
interior brasileiro, como Campinas e Vitria (conforme mostrado pela CPI do Narcotrfico), ataca-
distas de cocana e outras drogas teriam faturamento anual comparvel ao lucro anual obtido por
empresas que figuram entre as 20 de maior patrimnio lquido. Um nico atacadista de drogas em
cidades do porte de So Jos dos Campos ou Santos teria faturamento igual ao lucro de empresas
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como Brahma, Antarctica, Souza Cruz, empresas lcitas que vivem do vcio da bebida e do cigarro,
coisas aceitas ou toleradas pela sociedade e sem as quais a vida no existe para muitos. Este volume
chega a propiciar a legalizao do trfico, o que geraria enormes receitas para o governo, mas
tambm despesas enormes com tratamento de viciados, que praticariam muito mais crimes para
manter o vcio. E, numa situao dessa, como se resolveria a questo da exportao de drogas para
pases onde o consumo ilegal? A prpria legalizao hoje j difcil, pois muitos delegados de
polcia no pas todo fariam lobby para evitar a legalizao e a conseqente grande perda em suas
propinas.
Outro detalhe interessante tambm mostrado pelas tabelas anteriores o caso das Organizaes
Globo: nos dias atuais, a Globo enfrenta enorme concorrncia no setor de televiso, surgindo um
dos maiores indicadores da degenerescncia: a audincia de vrios programas foi caindo progres-
sivamente durante a dcada de 90. E o pior: a qualidade da programao no diminuiu*
52
, ao
mesmo tempo em que a programao das emissoras concorrentes continuou ruim e at piorou
drasticamente. A raiz desta crise atual est nos primrdios da prpria Globo, quando nos notici-
rios, alm de haver censura prvia pela ditadura militar, editavam-se as notcias e manipulava-se a
ordem de exibio, de modo a formar um telespectador despolitizado e sem capacidade de indigna-
o. TVs por assinatura roubaram a audincia nas classes sociais superiores. A inflao, o fim da
escola, a pobreza e o crescimento do fanatismo religioso se encarregaram do resto. Agora, a emis-
sora de televiso tenta contratar todos os tipos de pessoas, para atender diversos tipos de telespec-
tadores: com isso ela perde a audincia dos bons programas, que ficam com menos tempo, e no
ganha a audincia com as novas contrataes, pois no horrio dos novos programas o vazio do
canal concorrente completado com outra atrao para telespectadores de menor nvel cultural,
dividindo o bolo da audincia. E assim (no somente por isso), as Organizaes Globo fecharam
1998 com rentabilidade negativa de 14,6%: um prejuzo de 190 milhes de dlares (14,6% do seu
patrimnio lquido, de US$ 1,309 bilho). Discusses sobre censura voltam a estar em voga e
chega-se agora, at a falar em cancelamento da concesso de alguns canais de televiso, o que
demonstra um instante de fantstico equilbrio das foras no jogo democrtico: qual canal de televi-
so conseguiria sobreviver a isso? Seria logicamente o que tivesse mais telespectadores, que influ-
enciariam a deciso do Estado. mais um paradoxo no Brasil. Quem tem razo? a mesma
histria da cultura, o termo designa todo o conjunto. Ficando com exemplos simples e s entre os
includos: para o corinthiano, quem est errado o palmeirense e o so-paulino. Para o palmei-
rense, o corinthiano est errado. Para o velho, o jovem burro, para o jovem, o velho careta. O
sertanejo acha que msica a tocada na viola e que o ouvinte de disco music quem tem mal gosto
e vice-versa. Para o testemunha de Jeov, quem est errado o catlico, para o catlico, errado o
protestante, e assim por diante. Aquela velha histria de que gosto gosto, no se discute, se
lamenta, tornou-se hoje uma discusso gravssima, cujo resultado (se que possvel algum) deter-
minar o rumo do Estado. O Brasil conseguiu reunir democraticamente quase que todas os tipos de
pessoa existentes. At uma nova ditadura militar ficou difcil de ocorrer. E considerando-se esta
miscelnea toda, a Constituio Federal de 1.988 fantstica, perfeita: todos tm suas liberdades
garantidas. Encontrar pessoas parecidas ou ter algum tipo de reconhecimento hoje tornou-se impos-
(*52)
Atores como Paulo Autran, Natlia Thimberg, Glria Pires, Raul Cortez, Patrcia Pillar, Miguel Falabella, Antnio Fagundes, Marco
Nanini, Suzana Vieira, Fbio Assuno, Paulo Betti, Regina Duarte, Malu Mader, entre muitos outros, continuam com atuaes cada vez
mais impecveis, novelas como Fora de um Desejo, das 6h, de 1.999, apesar da repetio da idia central, continuam instigantes como
muitas outras de sucesso memorvel e dignas at de exibio no exterior, mini-sries como Hilda Furaco, entre outras, esto cada vez
melhores e at o noticirio melhorou, tornando-se crtico, com o jornalista Celso Nascimento no Jornal Hoje em 1.999 e com os comen-
taristas no Jornal Nacional tambm em 1.999. verdade, porm, tambm, o fato de a TV ter canibalizado a sua programao para levar
os telespectadores para as TVs por assinatura. S que em 2.000 a emissora finalmente se rendeu ao fracasso brasileiro. Se o Caco
Antibes visse certos programas da emissora hoje, ele teria um tro.
303
Andr de Oliveira Guimares
M
svel: cada um pensa que eu ou voc pertencemos a este ou quele grupo, estando alheio a todo o
resto, como se fosse mais uma vtima de tudo isso e que, como numa roleta, se enquadrou aqui ou
ali. Um imbecil acha que voc um idiota (desconsiderando-se aqui a diferena de inteligncia e
levando-se em conta o mero sentido vulgar). o que est acontecendo hoje. Os problemas nacionais
tm causas que se misturam com efeitos em um novelo complicado, razo pela qual todos acham
que tm razo, sendo que ningum tem razo alguma.
Os rankings da Gazeta Mercantil, numa consulta descompromissada, permitem ainda imaginar
que Deus, provavelmente, quem mais est lavando dinheiro do trfico de drogas hoje no
Brasil. O aparente binmio poltica/religio (que produz as piores desgraas como no Oriente
Mdio) , na verdade, um trinmio diabolicamente perverso: poltica/religio/lavagem de dinhei-
ro de narcotrfico.
A TICA NA MDIA:
Muito tardiamente (agora em 99/00), os noticirios da televiso em geral (nacionais, estaduais e regi-
onais) tm melhorado muito a cobertura jornalstica, atingindo um nvel de disseminao de cidadania
prximo do ideal. Essa a grande, e muito boa, novidade atual. O jornalista no pode ser um simples
porta-voz com seiva circulando nas veias, como existiu por muitos anos, deve ser algum que esteja a
par do rumo da histria e esteja disposto, inclusive, a morrer para atingir o seu objetivo. Muitos profissio-
nais assim existiram no Brasil, mas foram impedidos de exercer livremente seu trabalho. A batalha que
eles travaram contra os militares, policiais e censores do tempo da ditadura (1964-1985) dever ser
repetida agora contra os polticos e servidores pblicos corruptos e contra os traficantes de drogas.
Esta ser muito mais perigosa, sangrenta e demorada. H apenas uma diferena: o poder da imprensa,
por enquanto, maior, sendo ele quem definir a durao da batalha. Se este potencial for desperdiado,
em muito pouco tempo ele ser menor (subjugado financeiramente e sem pblico alvo). No pode ser
uma mera revanche pelo fato de algum ter criticado o canal. Apesar de hoje haver muitos excelentes
jornalistas como, por exemplo, Carlos Nascimento no Jornal Nacional e Fernando Mitre no Jornal
Bandeirantes, preciso mais: preciso exalar cidadania e indignao, como ocorre no caso do jornalista
Boris Casoy. O poltico precisa voltar a ter vergonha de ser citado pela imprensa. A imprensa, como se
disse, o 4
o
. poder da Repblica e o maior de todos, tem um potencial infinito de influncia sobre o
curso da histria, desde que haja telespectador.
J a banda podre da imprensa deve ser eliminada. Ela constituda por:
a) porta-vozes;
b) aqueles que querem criar fatos (como, por exemplo, ao tecer comentrios desnecessrios sobre pol-
ticos inexpressivos e sabidamente imorais, dando-lhes uma notoriedade artificial que faz com que os prpri-
os queiram aparecer mais ainda, ocasio em que falam muitas bobagens que se tornam verdadeiras notci-
as; estes jornalistas fazem a opinio pblica mudar constantemente - alguns polticos caem direitinho na
armadilha, caindo nas pesquisas eleitorais, mas outros se aproveitam e crescem nas mesmas; esses que
crescem falam suas bobagens diretamente para seus eleitores e no para a imprensa, desprezando-a; j
os que caem falam para a imprensa na tentativa de conseguir mais eleitores, mas so desprezados porque
estes supostos novos eleitores j conhecem bem a realidade) - exemplo a defesa de um salrio-mnimo de
digamos, 170, invs de 130; para o leitor, o ouvinte ou o telespectador, um poltico que defende salrio-
mnimo de 170 como se fosse uma grande coisa logicamente um poltico desprezvel; j para o pobre que
recebe 130 e ouve algum dizendo que vai aumentar para 170, o poltico que defende uma asneira destas
um santo; para este povo que o poltico fala, mesmo que a imprensa ou a opinio pblica o critique;
c) aqueles que tem por ofcio criticar, criticar e criticar (tudo est errado, todos so incompetentes e
qualquer coisa que algum diga est errada); so jornalistas que no sabem fazer outra coisa que no
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criticar;
Exemplo de criao de fato dizer que algum pr-candidato ou que presidencivel, etc, sendo que
ainda faltam anos para as prximas eleies. Enfim, este um problema tambm: a imprensa vive das
tragdias e das expectativas, parecendo torcer para que tudo piore, para que haja um desastre areo, para
que alguma bomba exploda em algum lugar, para que algum morra, para que algum brigue, para que
algum imposto aumente, para que alguma CPI prenda algum, etc. Ela precisa se conscientizar da impor-
tncia do seu papel. o mesmo problema das orgias nos programas de auditrio e da exibio de violncia
ou coisas grotescas em busca de pontos no IBOPE.
Um poltico x o possvel candidato. Mas o eleitorado o desconhece. A imprensa joga um pouco de
lenha na fogueira, dando alguma notoriedade para o poltico, fazendo algumas reportagens sobre ele, de
modo que o mesmo se sinta com algum potencial. A imprensa e os eleitores que acompanham a poltica j
sabem que o poltico x no bom. A o poltico x aparece defendendo um salrio de 170, sendo que deveria
defender um salrio-mnimo de 2.500. O poltico x se vangloria de defender 170 e cai em desgraa diante da
opinio pblica, pois se antes era um desconhecido, agora um idiota que defende uma besteira. Mas, para
os pobres, os $ 50 a mais so uma grande coisa. O poltico esperto fala para os pobres pela imprensa. O
poltico burro fala para a imprensa como se o fizesse pelos pobres. Na tentativa (vitoriosa) de desqualificar o
poltico x (at ento um ilustre desconhecido) para a classe rica, a imprensa o qualifica para a classe pobre.
Isso significa que preciso haver tica no jornalismo, isto , a imprensa no pode ficar enchendo a bola
de polticos desqualificados para depois v-los chafurdar no mar de repercusses negativas de suas prpri-
as declaraes. No se deve mais perder tempo com a divulgao de idias de gente j sabidamente imoral.
O mesmo vale para programas de debates jornalsticos comuns (os que so exibidos ou feitos em perodo
no eleitoral, apenas para se discutir alguma assunto qualquer), e a o problema srio hoje. No se pode
mais perder tempo com polticos incapazes, imorais, inescrupulosos, etc; no mais possvel chamar-se
algum para um debate apenas para deixar mostrado que esse algum um puxa-saco, algum de rabo-
preso ou um alienado. Os problemas atuais so gravssimos e s se deve procurar escutar a opinio
de quem tem alguma coisa sria a dizer. Outro problema atual a falta de memria das pessoas:
comum ver-se na imprensa os culpados julgando os inocentes: No meu governo a segurana era melhor
...; O governo FH no se preocupa com os pobres ..., etc. So os ex-isso e ex-aquilo, que foram os
verdadeiros responsveis pelo caos atual, falando como se fossem deuses. Caso clssico so os governa-
dores que arruinaram os salrios do funcionalismo, abrindo as portas para a ampliao e consolidao das
bandas podres, comentando os atuais problemas de segurana pblica. Pessoas assim, sabidamente
criminosas e (ou) que no do valor algum para a sociedade, no devem mais merecer ateno da impren-
sa. So os sacrifcios a todos impostos pelo novo tempo: boa parte das fontes da imprensa pode ser
afetada com atitudes deste tipo, razo pela qual se torna difcil adotar uma conduta tica rigorosa. um
preo a ser pago a fim de evitar o prprio desaparecimento dos grandes articulistas e ncoras em um
ambiente de alienao e anomia total. Veja-se a que ponto se chegou: a pregao de um absurdo, ou seja,
parcialidade na mdia ser considerada como referncia bsica para a tica nas condutas jornalsticas. , em
tese, um paradoxo.
A conduta tica na mdia algo possvel e que pode produzir grandes resultados. Exemplo o Jornal O
Estado de S. Paulo, que no tempo da ditadura militar publicava trechos de Os Lusadas, de Cames, no
lugar dos artigos e editoriais censurados. Todos entendiam que houve uma anormalidade. O mesmo pode
ser feito hoje. Invs de se divulgar uma entrevista com um ex-isso ou um ex-aquilo, pode-se publicar repor-
tagens do que o ex-isso ou o ex-aquilo fez no tempo em que era isso ou aquilo. Essa conduta tica,
logicamente, j existe em muitas empresas jornalsticas; exemplo o fato de, certa vez, um presidente de
CPI ter sido ameaado de morte. A notcia sequer apareceu na primeira pgina. , certamente, algo gravs-
simo. Mas se a notcia tivesse aparecido na primeira pgina, haveria a conotao de superioridade da
305
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ameaa em relao s instituies, o que, em tese, no existe. O que isso significa? A notcia realmente
seria motivo de citao na primeira pgina, mas isso daria um maior potencial de intimidao para os crimi-
nosos, colocando-se medo em toda a sociedade. Com relao a este ponto, por exemplo, este livro j est
errado. Entretanto, como uma obra para leitura apenas dos curiosos, no h grande problema. Apesar de
os problemas serem graves, morrer algo que faz parte da profisso de qualquer policial, juiz ou jornalis-
ta, mesmo que seja em situao de normalidade institucional. O policial, juiz ou jornalista que tem medo de
morrer, em tese, j deixou de ser um profissional em sua rea de atuao. o que est acontecendo
hoje: policiais com medo de bandidos, jornalistas medrosos e juzes que se negam at a julgar por causa de
presses diversas. No caso do jornalismo, por exemplo, foi justamente a superao desses medos o que
levou ao sucesso internacional e consagrao mxima determinadas pessoas hoje mundialmente respei-
tadas. Quando estes profissionais trabalham de verdade, so eles que causam medo nos outros. A CPI
do Narcotrfico de 1.999/2.000, apesar de servir para demonstrar o estgio mximo de degradao do
pas, foi coisa de pessoas que trabalharam de verdade, como os deputados Magno Malta, Moroni Torgan
e Celso Russomano, entre outros. de mais coisas assim que o Brasil precisa e existem muitas pessoas
em muitos lugares que podem fazer isso, s necessrio que elas comecem a fazer, ou que cheguem at as
ltimas conseqncias no que j esto fazendo. uma frase at j desgastada, apesar de recentemente
utilizada com freqncia: no o crime que organizado, o Estado que desorganizado. O Imprio
do Crime no Brasil hoje s existe por causa da falncia institucional de rgos como a Polcia Civil. Havendo,
um dia, algum que queira assumir o controle do Estado e fazer alguma coisa de til, o Imprio do Crime
acaba na mesma hora. Os criminosos no so deuses invencveis, so apenas pessoas que tm um olho
numa terra de cegos. Por isso, a CPI do Narcotrfico deve se aprofundar.
Considerando-se balanos de dezembro de 1998, 31 empresas no Brasil tiveram uma receita
operacional lquida superior a R$ 2 bilhes em 1998, conforme se v na tabela 77.
01 Petrobrs/RJ 15,829 17 CVRD/RJ 3,274
02 Petrobrs Dist/RJ 7,489 18 Esso/RJ * 3,235
03 Volkswagen/SP * 9,200 19 Sabesp/SP 3,101
04 General Motors/SP * 8,230 20 Nestl/SP 2,882
05 Carrefour/SP 6,900 21 Ceval/SC 2,866
06 Shell/RJ 5,402 22 Gessy Lever/SP 2,862
07 Fiat/MG 5,170 23 Mercedes-Benz/SP 2,762
08 Petrleo Ipiranga/RJ 4,480 24 Copersucar/SP 2,454
09 Po de Acar/SP 4,383 25 CSN/RJ 2.424
10 Furnas/RJ 4,199 26 Cemig/MG 2,390
11 Telesp/SP 4,095 27 Cargill/SP 2,182
12 Cesp/SP 3,915 28 Embratel/RJ * 2,163
13 Texaco/RJ 3,643 29 Light/RJ 2,129
14 Varig/RS 3,622 30 Brahma/RJ 2,057
15 Eletropaulo/SP 3,479 31 RFFSA/RJ 2,057
16 ECT/DF 3,300 * dados de 1997
TABELA 77 - EMPRESAS COM RECEITA OPERACIONAL LQUIDA SUPERIOR A R$ 2 BILHES EM 1998
CONFORME BALANOS DIVULGADOS EM DEZEMBRO/1998 - GAZETA MERCANTIL BALANO ANUAL 1999 N
o
. 23 - 30/06/1999
Os dados da pesquisa da Gazeta Mercantil/Balano Anual 1999 foram obtidos com base em balanos de Sociedades Annimas (que por lei so obrigadas a divulg-los) e
Limitadas (que no so obrigadas a divulg-los, mas os colacaram disposio para pesquisa; algumas empresas ficaram excludas por no quererem divulgar informaes ou
por no poder prest-las em tempo).
N
o
. Empresa/Sede
Receita Lquida
(R$ bilhes)
n
o
. Empresa/Sede
Receita Lquida
(R$ bilhes)
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Empresas estatais e ex-estatais (privatizadas) compem praticamente metade do grupo. Da ou-
tra metade (setor privado), empresas estrangeiras so quase 60%, ou seja, somente 20% das maio-
res empresas do pas eram, em 1.998, empresas privadas e nacionais. Com a globalizao, o nme-
ro de empresas nacionais dever diminuir ainda mais. Para sobreviverem concorrncia internaci-
onal, empresas nacionais associam-se. Empresas mdias e pequenas hoje acabam absorvidas por
empresas estrangeiras. Independentemente disso, a concorrncia cada vez maior faz fortunas e
runas numa velocidade impressionante. Com a Internet e toda a transformao da economia, que
ainda est comeando, os resultados das empresas oscilaro bastante. Enormes empresas, com
dcadas de existncia, quase instituies nacionais, chegaram na dcada de 90 a apresentar ren-
tabilidade negativa crescente (lucro ou prejuzo X patrimnio lquido) e faliram. No , porm,
pelo fato de a economia estar se tornando virtual que os princpios econmicos mudaro. O
crescimento da internet, momentaneamente (incio de 2.000), tem produzido grande valorizao
de empresas, tornando-se, talvez, a conjuntura que esteja servindo de instrumento para o avano
da irrational exuberance (que fez com que o prprio presidente do Federal Reserve, dos
EUA, Alan Greenspam, ficasse perplexo: no Fed desde 1987 e com mais de 70 anos de idade,
dizia que no compreendia muito bem quais eram as foras de mercado que faziam com que os
EUA crescessem por muitos anos sem inflao ao mesmo tempo em que um volume colossal de
capitais provocava altas sucessivas na Bolsa de Nova Iorque as aes da Time Warner subi-
ram 40% num nico dia, depois caram um pouco, meramente com o anncio da megafuso com
a AOL em janeiro de 2.000).
Outro indicativo da extrema gravidade da situao de decadncia cultural da sociedade brasilei-
ra a distncia monumental entre assuntos superficiais como os tratados nesta obra e a profunda
alienao em que se encontram at mesmo includos hoje. A desigualdade social no mais
apenas financeira, educacional, profissional. No mais como a diferena entre um japons, um
muulmano, um judeu, um ingls e um brasileiro*
53
, agora a desigualdade to gigantesca que
seria como comparar um terrqueo dos tempos do Egito antigo, um extra-terrestre, uma alma de
algum que j esteja do lado de l e espritos iluminadssimos como os Santos da Igreja. No so
mais vrios Brasis dentro um s, so vrias dimenses incomunicveis. As reflexes, quando
existem, tornam-se cada vez mais primrias e as concluses so feitas com base em premissas que
no formam qualquer silogismo. Mesmo entre os que esto perplexos com todo este quadro, poucos
so os que percebem a verdadeira magnitude deste acontecimento histrico. O sculo XX foi um
sonho que foi mgico at a dcada de 80. Acordamos agora em 2.000 e o cho sumiu. Nos jornais,
no caderno de poltica tem-se casos de polcia, no caderno de economia tem-se notcias de inform-
tica, no caderno de esportes tem-se notcias de violncia, no caderno de informtica tem-se informa-
es sobre o que fazer para conseguir um emprego, no caderno de notcias policiais tem-se politica-
lha (assuntos que causavam ojeriza tornaram-se ainda mais estressantes). O dial do rdio est
repleto de coisas, mas com poucas msicas. Nos programas musicais h pregao religiosa. J nas
revistas femininas, invs de receitas de pratos, existem receitas do que fazer para comer algum,
e assim por diante. A prpria oscilao do nvel da linguagem ao longo das diversas passagens da
obra, variando desde termos tcnicos e formais at a informalidade vulgar, acaba tambm servindo
para demonstrar a enorme distncia entre as dimenses que se formaram no Brasil atual e no mundo
tambm. Acaba sendo um, at instigante, exerccio teatral entrar em contato com as diversas dimen-
ses, atravessando os portais que as isolam umas das outras.
Da as produes independentes de hoje: de livros como este, de CDs de msica e at de filhos.
(*53)
H algumas dcadas, quando a desigualdade social no era grande, o brasileiro poderia at ser considerado o melhor destes cinco, o
que melhor sabia viver e o que pertencia ao pas mais abenoado do mundo.
307
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Mulheres ficam nuas na Playboy e da ficam famosas (sendo que antes tiravam a roupa por se
destacar em alguma profisso). Outras coisas chegam a parecer hipocrisia, como a luta contra o
racismo (pergunte-se para um negro qual a mulher dos seus sonhos?, ele dir que uma loira
do tchan). Antes a vida era sexo, drogas e rockn roll, agora s sexo e drogas (talvez em
breve seja s drogas gozar, ter orgasmo, sentir teso, realizar fantasias sexuais, j
est se tornando feijo com arroz, da que talvez as pessoas prefiram pipar e viajar de agora
em diante). A sociedade se reduziu a isso. O sexo e o dinheiro sempre foram o que determinou o
sucesso, o mundo e sempre foi assim. A decadncia faz empresas partirem para o que d lucro
certo, como o erotismo*
54
na TV e nas revistas de todo gnero. So poucos investimentos e nenhu-
ma competncia, com lucros fabulosos. Aps muitos anos, o sexo tornou-se algo banal e os antigos
padres morais acabaram (e quem est escrevendo isso aqui no puritano algum). Por um lado,
isso foi ruim, acabou com a famlia, base da sociedade; o prprio sexo acaba por se tornar algo cada
vez menos excitante, cada vez mais banal e sem graa (tudo que permitido no tem graa, da o
avano das drogas, algo proibido) apesar de que mesmo assim no possvel deixar de pratic-
lo. Por outro lado, foi um avano, atingiu-se uma lucidez mxima (isenta de vergonha e segredi-
nhos), uma evoluo, pois acabou uma hipocrisia milenar: em grande parte a vida resume-se em
sexo mesmo e no h mal algum nisso. No entanto, propaga-se o sexo como se todos fossem mode-
los de beleza, e a pilares que deveriam ser exemplos para toda uma vida, como um pai e uma me,
desapareceram. O vazio das pessoas se v pelos divrcios: elas se casam mal se conhecendo, numa
relao superficial (sexual apenas). O Brasil, um pas tropical, o cenrio ideal para a sensualidade
pulular. Ao mesmo tempo no h desastres naturais que criem um esprito de reconstruo. Fatores
assim contribuem para que o brasileiro seja um acomodado.
Igrejas, percebendo este vazio das pessoas, crescem porque funcionam como famlias para as
mesmas, transformando a vida delas num vazio ainda maior, passando da em diante a controlar os
fiis, que depois sero eleitores e ajudaro a formar um Estado teocrtico, que far lavagem cere-
bral nos no-fiis ou uma guerra-santa. Com isso, volta-se para os tempos medievais, quan-
do no havia lucidez alguma: agora muitos acreditam em Papai Noel, Coelho da Pscoa, Diabos,
Infernos, Demnios, castigos eternos, perdes comprados, salvao ..., como se fossem as crianci-
nhas que acreditavam na cegonha. A globalizao, com a internet, faz com que pessoas em
atraso mesopotmico no Oriente Mdio, que viviam presas a regras morais religiosas descabidas e
a uma ignorncia descomunal, transformem-se e contribuam para derrubar os ditadores.
A DESIGUALDADE E A JURISDIO DIVINA,
NA TEOCRACIA BRASILEIRA EM PRINCPIO DE FORMAO.
A gravidade do momento histrico, a decadncia das instituies e a progresssiva e terminal perda de
capacidade de indignao e de reflexo das pessoas no pas e no terceiro mundo ensejam a discusso de
um tema ainda mais rido e complexo, que normalmente no deveria figurar em obras tcnicas ou cientfi-
cas.
Consideremos a existncia de Deus. Consideremos que ele seja justo e infinitamente bom e misericordi-
oso, como todos dizem. Algum nasce numa favela, cresce analfabeto, torna-se um criminoso e preso,
cumprindo integralmente sua pena. J outro algum nasce rico e se forma nas melhores escolas, tendo
acesso a todo tipo de informao; ingressa na poltica, se apropria de milhes de dlares do dinheiro pblico,
associa-se a traficantes de drogas e lava todo o dinheiro da corrupo, tendo o respaldo de toda a socieda-
(*54)
O erotismo de hoje antigamente era pornografia, era sacanagem. Pornografia mesmo quase nem existe mais, quase tudo rotulado
como erotismo, como nu artstico. Coisa que nem deveria estar escrita aqui: aquelas fantasias sexuais de transar em pblico (a mais
excitante) que vrias pessoas tinham perderam toda a graa. O que antes era uma depravao hoje desinibio.
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de, que no sabe de toda a verdade (sendo que esta sociedade prejudicada gravemente) - esse algum
morre rico e feliz. J uma outra pessoa simples do povo, da classe mdia, leva sua vida normalmente,
traindo a esposa esporadicamente e cometendo outros pecados de menor importncia.
Ao final, os trs (o favelado, o rico e a pessoa comum) vo para o inferno, sem perdo, l ficando para
sempre, aps a morte. Um princpio jurdico bsico de legiferao, quando se trata de estipulao de penas
a serem aplicadas no caso da prtica de condutas tipificadas pela lei como crime, o da proporcionalida-
de, ou seja, para crimes mais graves deve haver penas mais graves. Para crimes menos graves deve haver,
conversamente, penas mais brandas. Segundo as normas de jurisdio divina tradicionais, a pena, seja
qual for o tipo de crime, a mesma: viver no inferno para sempre, no havendo diferenciao na
execuo de penas iguais para diferentes tipos de delitos. Considerando-se as premissas iniciais, h,
portanto, grande injustia no destino final das pessoas. Ao mesmo tempo no h perdo. Ento Deus seria
injusto e impiedoso. Isso por si s invalida as doutrinas religiosas tradicionais, ou seja, Deus no existiria e
muito menos o inferno ou o cu.
Mais: qual a justia de Deus ao permitir a existncia de tantas desigualdades? Que eqidade existe
nisso? Que bondade? Que justia? Por qual motivo estamos aqui? O que algum faz no cu? E no infer-
no? No inferno mais divertido? Um viciado que rouba porque est fissurado vai para o mesmo lugar
onde est Hitler, que matou e torturou milhes conscientemente? Um ateu que ajudou muitas pessoas na
vida no vai para o cu porque no cr em Deus? Todos ns, que j cometemos muitos erros, estamos
perdoados porque algum nos mandou rezar ou que porque entramos para o culto?
Como se v, existem vrios estgios de reflexo possveis. Existem pessoas que no acreditam em
coisa alguma, que no tm um mnimo de moral, estando completamente perdidas no mundo. So os
polticos brasileiros, os traficantes e os servidores pblicos corruptos. Os polticos esto no nvel mais baixo
da escala. Por isso, existem as diversas religies. Para quem no acredita em Deus, comear a acreditar
em alguma coisa, por mais incoerente que seja, j um avano enorme, como se fosse um portal de
entrada de um longo caminho de reflexes a ser seguido, tendo-se em vista que h materialistas que no
acreditam em coisa alguma.
J, num estgio mais avanado, h pessoas que sempre acreditaram em Deus, seja qual for a religio,
pois, em suma, todas resumem-se na mesma coisa: a prtica do bem. O desespero e a perplexidade destas
pessoas ocorre em funo da crena em que iro para o inferno juntamente com os polticos, sendo que
estes fizeram todo o mal possvel, enquanto que aqueles pouco ou quase nada de mal fizeram. A gravidade
da crise atual pode ser avaliada tambm em funo do desconhecimento deste destino, o que um parado-
xo (Hitler est no inferno e os polticos tambm, mas a plebe tambm vai, s que por causa de simples
adultrios).
No mundo inteiro normal as pessoas se recusarem a discutir assuntos deste tipo, so coisas comple-
xas demais para o padro de reflexo das pessoas. Mesmo nos EUA, o povo em geral acredita piamente em
bobagens pregadas por religiosos quaisquer, havendo at as seitas que pregam o suicdio coletivo. Ima-
gine-se a quantidade de bobagens nas quais um povo analfabeto seria capaz de acreditar ( o que ocorre
no Oriente Mdio e na frica).
O avano da tecnologia, do direito, da economia, da filosofia, da psicologia, da medicina, da astronomia,
etc, dos dias atuais torna necessrio se buscar respostas objetivas e irrefutveis para estas questes. As
doutrinas religiosas no tm respostas minimamente satisfatrias para as questes supracitadas. A propa-
gao do esoterismo barato tambm um fenmeno indicativo do avanado grau de alienao das pesso-
as em geral. No possvel tambm acreditar, como muitos, que s temos direito a 490 pecados cometidos
contra cada pessoa na vida (setenta vezes sete vezes). Qualquer dia vai aparecer uma religio cujo prin-
cipal mandamento o seguinte: no 491
o
. pecado, a pessoa vai para o inferno.
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Considerando-se apenas o plano do silogismo
*55
e dadas todas estas variveis, a reencarnao aca-
baria por ser a nica sistemtica de execuo de penas divinas em que se poderia visualizar alguma eqi-
dade e Justia. Falamos aqui apenas do aspecto jurdico (o princpio da proporcionalidade). O cidado de
classe mdia assaltado e sequestrado dos dias de hoje seria o poltico ladro de ontem. O playboy rico
esbanjador de ontem seria o pobre miservel de hoje. O nazista torturador de judeus da SS de ontem seria
o pobre subjugado pelos traficantes dos morros. A Irm Dulce de hoje seria o ganhador da mega-sena de
amanh. O assassino arrependido de ontem seria o padre de hoje. O ministro da Fazenda corrupto de hoje
seria o que vai receber salrio-mnimo amanh. O traficante de hoje seria o viciado de amanh. Alm de
justia, haveria piedade, misericrdia, uma nova chance dada, perdo e aprendizado. Se a alma, cuja
existncia nenhuma religio nega, j veio para um corpo uma vez, o que a impediria de vir novamente em
outro? S porque algum disse que no, sendo que ningum viu esta pessoa dizendo isso?
A lamentvel crise cultural brasileira atual infelizmente tornou necessrio fazer comentrios ridos e
aparentemente sem qualquer correlao com o tema principal da obra. Os indcios de que a vida talvez
continue so muitos e so absolutamente coerentes (tanto com relao execuo das penas como
quando se tem em vista os avanos tecnolgicos e da biologia, que j provaram ser a prpria vida material
algo to inacreditvel, complexo e assombroso quanto uma vida no alm). No possvel acreditar no que
est escrito aqui ou ali, preciso pensar e refletir. Religio no lei e dogmas no so verdades a serem
aceitas sem contestao. No porque algum disse alguma coisa que ela ser certa. Cientistas e tcnicos
estudam, pesquisam, pensam, raciocinam. por isso que dificilmente eles aceitam dogmas religiosos.
Todos deveriam agir como eles, buscando evidncias, provas e indcios de veracidade das coisas. At a
hiptese da reencarnao aqui citada deve ser questionada, no podendo ser levada em considerao
simplesmente porque as demais so fundamentadas em premissas e concluses tais que uma mnima
reflexo permite observar no formarem silogismo algum.
Enfim, religio algo que no deve interferir na poltica e no direito, mas tambm no algo cuja discus-
so deva estar restrita a templos e igrejas. Quando ela discutida, as pessoas se restringem a aceitar o que
est escrito em livros que de to antigos poderiam ser at mesmo uma farsa. A ignorncia (no bom sentido)
faz com que se acredite em qualquer coisa. Esse um enorme perigo. Agora que o fundamentalismo est
em decadncia em alguns pases devido Internet, pases como o Brasil esto ameaados de subjugao
por lderes religiosos lunticos que podem comear a despontar, religiosos que podem se aproveitar da
imunidade tributria dos templos de qualquer culto (prevista no art. 150, inciso VI, letra b da Constitui-
o Federal) para lavagem de dinheiro de atividades criminosas.
A prpria mulher, que veio ao longo das ltimas dcadas pregando a igualdade entre homens e
mulheres com o feminismo, acaba por continuar sendo um ser inferior, desempenhando um
papel ridculo na sociedade. Mulheres na Playboy, mulheres rebolando na TV e at revistas
pornogrficas para gays. Onde esto as revistas com homens nus e os homens nus na TV? Ainda
bem que isso no se propaga, pois seria realmente o fim. o machismo que sempre existiu. At
mesmo nas revistas de moda para mulheres o que mais se v so mulheres semi-nuas. Na TV,
chega-se ao cmulo de haver reportagens sobre naturistas em que rgos sexuais femininos
aparecem explicitamente, enquanto que os masculinos so cobertos, uma hipocrisia inclassificvel.
Aigualdade entre os sexos s no chegou neste ponto ainda, ainda bem. Por tudo isto, e tendo-
se em conta o neoliberalismo atual, j foi o tempo em que penses para ex-mulher eram algo
*55:
Silogismo: deduo formal tal que, postas duas proposies, chamadas premissas, delas se tira uma terceira, nelas logicamente
implicada, chamada concluso (Dicionrio Aurlio, Editora Nova Fronteira). Considerando-se duas premissas como bondade de Deus e
infinita misericrdia de Deus, o inferno no uma concluso lgica. Se o inferno existe, uma premissa est errada, ou ento Deus no
existe.
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justo. isso que vem fazendo implodir a sociedade no Brasil: a famlia, sua origem, foi destruda.
O Estado, promotor do bem comum, desmanchou-se. Nas duas pontas a civilizao entrou em
colapso.
Agora tudo ou nada. Grandes transformaes ocorrem no mundo com vertiginosa rapidez,
uma grande verdade hoje amanh j se torna uma mentira. Sucesso e fracasso so as opes para
todos, quem (pas, empresa ou pessoa) quiser vencer dever ser criativo, original, inovador, obsti-
nado e lder, no h mais espao para mediocridade. Tudo que foi escrito nesta obra, se j no foi
suscitado por algum em algum lugar, o ser nos prximos minutos, nela no h absolutamente
qualquer verdade no sabida ou qualquer novidade revolucionria. Como se disse inicialmente,
um trabalho simplrio e superficial. Um conhecimento como o inteiro teor deste livro, hoje, j
obrigao para uma pessoa com 14 anos de idade que queira ter sucesso na vida. Em 1.992, quando
do incio da obra, Bill Gates j estava passando de uma fortuna milionria para bilionria. Hoje, em
2.000, ele j est passando dos bilhes de dlares para trilhes de dlares.
Desvendamos ento aqui acessivelmente as ltimas dcadas da economia, da poltica, da justia
e da histria no Brasil. Ningum mudar o mundo, mas se cada um fizer a sua parte j um
comeo. O fim da inflao no Brasil foi obra de pessoas que fizeram a sua parte, dando a sua
contribuio. Espera-se agora que nasa um Pedro Malan ou um Gustavo Franco (ou que apare-
a algum clone) para comandar a educao, a sade e a segurana pblica nos Estados e no Brasil.
A obstinao dessas pessoas foi sobre-humana: eles conseguiram vencer o fracasso brasileiro e
deram ao pas a oportunidade de ingressar no Primeiro Mundo. Esses dois senhores esto para a
histria do Brasil assim como a conquista da Lua e Bill Gates esto para a Humanidade.
A obra aqui no procurou delinear as mudanas que ocorrerero no mundo e no Brasil com a
globalizao, como vimos. Isso ainda objeto de estudo de muitas pessoas. A mudana to
violenta que at mesmo as previses sobre o futuro se tornaram complexas, enquanto que outras se
revelaram totalmente erradas. O nico ponto indiscutvel o fato de a globalizao funcionar como
um catalisador do ritmo da histria. Tudo de bom e de ruim que levaria dcadas ou sculos para
ocorrer, ou, em alguns casos, que nunca ocorreria, est acontecendo agora, em questo de meses.
Exemplo a internet: com ela, toda a polcia do mundo pode estar interligada. Mas o crime organi-
zado tambm. A democracia direta, que existia na Antigidade (todos votavam sobre tudo, sem
eleger representantes), pode at ressurgir parcial ou totalmente na forma do e-mail ou algo seme-
lhante em pases ricos. Alm de haver necessidade de mudana no curso da histria brasileira, essa
mudana deve ocorrer rapidamente. A globalizao, um fenmeno paradoxal, pode ampliar os
paradoxos brasileiros ainda mais. Pode tambm ser a chave do desenlace do quadro de fracasso
brasileiro, como ocorreu com o Plano Real. um tornado catalisador de eventos histricos que
funciona como portal para entrada na nova dimenso do sculo XXI. Pases como o Brasil podem
se desmaterializar nesta passagem de milnio, implodindo e tornando-se anti-matria, por insisti-
rem em permanecer em duas dimenses ao mesmo tempo. Este livro conta isso, como deveria ser o
ritual de passagem. So coisas muito simples, mas que paradoxalmente no acontecem. O Presi-
dente Fernando Henrique, por exemplo, entrar para a Histria como o Estadista que eliminou a
inflao inercial. No entanto, se ele no acordar para resolver os gravssimos problemas atuais
(como a educao e o narcotrfico), ningum restar vivo no Brasil para saber de sua histria e ele
s ser lembrado em estudos de Arqueologia. FH ser lembrado, na arqueologia estudada em ou-
tros pases, como o ltimo presidente que o Brasil teve antes de acabar e tambm, a, como o
responsvel pelo desaparecimento do povo brasileiro.
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Luiz Antnio Fleury Filho, ex-
promotor de justia e governador
de So Paulo pelo PMDB, de
1.991 a 1.994
Mrio Covas, engenheiro civil e
qumico industrial, governador de
So Paulo pelo PSDB, de 1.995
a 2.002.
Luiz Estevo, empresrio, ex-
senador pelo PMDB, o primeiro
parlamentar a ser cassado pelo
Senado na histria brasileira (em
28.06.2000).
Luiz Antnio Fleury Filho, ex-promotor de justia e governador de So Paulo pelo PMDB, de
1.991 a 1.994 Mrio Covas, engenheiro civil e qumico industrial,
governador de So Paulo pelo PSDB, de 1.995 a 2.002. Luiz Estevo, empresrio,
ex-senador pelo PMDB, o primeiro parlamentar a ser cassado pelo Senado na histria brasileira
(em 28.06.2000).
O PLANO NACONAL DE
8EGURANA PUBLCA
O ex-governador, hoje deputado federal pelo PTB, deixou para o seu sucessor uma grande herana: o servidor pblico estadual foi reduzido literalmente escravido, como vimos:
professores, policiais e demais servidores, principalmente os que no ocupavam cargos de nvel superior, chegaram a receber salrios que no eram suficientes sequer para pagar despesas
prprias do servio como transporte e alimentao. Os servidores no ganhavam sequer para trabalhar. Pagava-se para trabalhar, o que significa escravido. (veja pgs. 109 e 270). Nos ltimos
dias de seu mandato, o ex-governador assinou decreto dando um aumento para policiais, tirando-os da escravido e elevando-os condio de miserveis, como hoje. O mesmo ocorreu com
os professores, que no tiveram aumento, porm. Em 1.994, o servio pblico no Estado mais rico do pas j estava aniquilado. Escravido e servios insalubres, perigosos e degradantes
como lidar com cadveres, assassinos, loucos, viciados, presos, doentes e alunos pobres que no conseguiam aprender por ter fome, fizeram com que muitos servidores se corrompessem, se
tornassem relapsos ou ento se entregassem ao vcio da bebida ou at se suicidassem, como ocorre com policiais militares que vivem um cotidiano de desgraa na rua e em suas casas, devido
misria. Coisas assim so o que se procura evitar com a lei de responsabilidade fiscal. O alto endividamento pblico dos antecessores foi resolvido via aniquilao de salrios. O
massacre do Carandiru (o assassinato de 111 presos numa rebelio), ocorrido em 1.992, em seu governo, ficou na lembrana da populao para sempre. No governo Covas, o caso da
favela Naval, em 1.997, foi a maior marca: inocentes foram torturados e mortos por policiais covardemente. Contrastes como esses so o que serve de parmetro para o eleitor na hora do
voto. A escravido foi o que gerou os assassinos da favela. O sucessor encontrou um quadro de desgraa to grande no servio pblico estadual que no era possvel se saber por
onde comear. Os professores tiveram aumentos que os resgataram da escravido e os colocaram na misria dos dias atuais. Nas polcias, o circo continuou como antes: ineficincia e
corrupo (fugas de cadeias e presdios, fraudes no Detran, trfico de drogas liberado ...). Aps cinco anos e meio de governo e 100% de inflao, servidores como policiais tiveram apenas 10%
de reajuste em seus salrios em 1.997. O circo comeou a se desmanchar. Na escola pblica, em 2.000, completavam-se mais de dez anos de falncia total da educao e quatro anos de
repetncia zero, fazendo com que todos os formados nos ltimos dez ou quinze anos se tornassem prias. Assim, a violncia explodiu e se tornou incontrolvel, no havendo mais como cont-
la. Parte disso deveu-se ao direito penal mnimo das leis 9.099 e 9.714, esta ltima, alis, que beira a inconstitucionalidade por afetar a moralidade administrativa. A CPI DO
NARCOTRFICO revelou o que j era fato notrio: no Brasil todo, as polcias civil e militar esto ajoelhadas, comendo na mo de traficantes de drogas, que se tornaram donos de grandes
cidades do pas. A casa caiu. Apesar de pouco ou nada ter sido feito para resolver isso, as verdadeiras solues, como vimos, que seriam as mais eficientes, esto fora da alada dos
governadores. Alm da bvia inexistncia de vontade poltica, eles so refns dos direitos adquiridos, das bandas podres e do corporativismo (no momento de se efetuar alguma sindicncia). O
maior indicativo da letargia do ento governador era o fato de alguns de seus antecessores aparecerem na televiso o criticando, dizendo que em seus mandatos havia mais segurana. Eram os
culpados julgando os inocentes. No incio da dcada de 90, o servidor pblico escravo era visto como um fracassado na vida. Com a crise atual, todos sonham em se tornar servidores pblicos
miserveis. Em junho de 2.000, o governo federal anunciou um pacote de cerca de R$ 2,9 bilhes (at 2.002) para a segurana pblica
e um conjunto de medidas, algumas das quais teis. A primeira parcela a ser distribuda para os Estados para estes financiarem a segurana pblica seria da ordem de R$ 300 milhes at o fim
de 2.000. Isso seria fruto de um enorme esforo, pois o pas buscava atingir as metas de supervit fiscal ditadas pelo FMI. Somente no TRT de So Paulo, houve R$ 169 milhes desviados com o
superfaturamento da obra que levou cassao do Senador. Enquanto um enorme esforo se faz para conseguir verbas, rios de dinheiro somem pelo ralo da corrupo. O frum do TRT foi
apenas uma das milhares de obras superfaturadas no pas. Um verdadeiro plano de segurana comearia pela raiz do problema: a extino sumria das polcias, com a exonerao de todos.
Assim, as bandas podres, a ineficincia e a incompetncia iriam todas por gua abaixo de uma s vez. Depois, uma nova polcia seria criada: competente, bem remunerada, honesta, menor,
nica e municipalizada, como defendem os melhores especialistas em segurana. A Polcia Federal continuaria a existir, com suas atribuies atuais, sendo tambm totalmente reformulada,
com novas pessoas. Uma operao mos limpas eliminaria a corrupo dentro do Ministrio Pblico (que quem fiscaliza a polcia), do Poder Judicirio e da classe poltica. Por melhores
O PLANO NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
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que fossem as medidas do plano, no adiantaria coisa alguma encher com R$ 2,9 bilhes uma caixa dgua furada. O principal a ser feito tampar os buracos, como aconteceu com a
cassao do mandato do Senador. No adianta equipar a banda boa e deixar a banda podre por tudo a perder. A fase atual de crescimento da violncia produto exclusivo das bandas-
podres, que em vrios lugares j se confundem com as prprias instituies que as abrigam.
A CPI do narcotrfico foi um dos melhores trabalhos de investigao (por parte de parlamentares) efetuados no Brasil. Mais de 160 pessoas (autoridades e empresrios) em todo o pas
foram presas. Muitas cabeas rolaram, apesar de no se indiciar pessoas em nmero relativamente significativo (s uma pontinha do iceberg foi descoberta). A corrupo dessas 160 pessoas
presas no de hoje, coisa que j assim h dez, quinze, vinte anos. Os criminosos envolvidos nos escndalos j estavam no poder h muitos anos, roubando e matando os outros. Isso no era
coisa nova. Alm disso, durante a ditadura militar, muitos delegados estaduais, federais, magistrados e promotores foram nomeados sem concurso pblico, lotando a Administrao de pessoas
incompetentes e com rabo preso (muitas das quais aproveitaram para interferir em concursos pblicos posteriores, para abarrot-la de parentes e amigos que fizeram o mesmo depois), a maioria
dos quais j est se aposentando hoje ou j se aposentou, advindo da grande parte da inrcia do Poder Judicirio diante de tantos bandidos. A novidade o fato de a economia no ter crescido neste
perodo, ao mesmo tempo em que o desemprego aumentou e o volume do trfico de drogas cresceu a ponto de sobrepujar as demais atividades empresariais. Alm do fim da censura dos jornais
e da televiso, que colaborou para explicitar a podrido do pas, que sempre existiu (sendo, at, um dos pretextos para o golpe de 64), o volume de trfico de drogas cresceu a ponto de se tornar uma
das principais atividades econmicas do pas. O fim do servio pblico aliado a isso fez com que crimes diversos, mas todos relacionados com trfico (como homicdios, furtos, roubos, lavagem de
dinheiro, corrupo passiva e ativa ...), pululassem. O fato de o Brasil ter fronteiras com pases produtores de drogas tambm agravou a situao. A Colmbia o maior exportador de cocana do
mundo e l todos j esto com seus dias contados, s esperando a hora de morrer. O Peru o segundo colocado. Na Bolvia, o problema se repete. Com isso, o norte, o nordeste e o centro-oeste
do Brasil, as regies mais pobres do pas e tambm as mais prximas da fronteira, j so terras de ningum h muitos anos (haja vista as centenas de invases de terras promovidas pelo MST, que
j so um caso de guerra no centro-oeste do pas). A CPI ainda revelou que o Suriname um exportador de drogas e que seu presidente traficante, ao mesmo tempo em que o seu embaixador no
Brasil j havia sido condenado por trfico no exterior. No Paraguai, o general Lino Oviedo, que matou o presidente do pas numa tentativa de golpe militar, sendo preso depois, um dos maiores
traficantes do Paraguai. No Mxico, conforme j se sabe, o irmo do ex-presidente Salinas, alm de assassino, traficante. O Mxico o lugar que mais envia cocana para os EUA. O Brasil est
cercado, por todos os lados, de pases que j se renderam ao trfico.
No Brasil, a CPI revelou o envolvimento de grandes empresrios, deputados federais, deputados estaduais, delegados federais, delegados estaduais, deputados estaduais, presidentes de
Assemblias Legislativas, fiscais da receita federal, fiscais das receitas estaduais, prefeitos, governadores de Estado, comandantes gerais de polcias militares e secretrios de segurana pblica
com o trfico e outros crimes em diversos Estados da federao. A CPI fez uma varredura por todo o pas, chegando at as Regies Sul e Sudeste, as mais ricas, mostrando que mesmo onde se
imaginaria haver alguma seriedade a polcia e a magistratura esto to podres quanto em terras de ningum como Maranho, Piau, Acre, Mato Grosso e outros Estados onde no existe lei e os
governos no passam de uma brincadeira de faz-de-conta: as investigaes chegaram at a cpula da Polcia Civil paranaense, com a revelao do envolvimento do Delegado Geral de Polcia e do
Secretrio de Segurana Pblica com o trfico. A vinda da CPI para So Paulo revelou a banda podre das Polcias Civil e Militar de Campinas. Com o avano das investigaes rumo ao topo da
pirmide da criminalidade, chegando-se cidade de So Jos dos Campos e capital paulista, no entanto, o presidente da CPI, Magno Malta, foi ameaado de morte, como em todos os lugares em
que a CPI esteve. Os deputados revelaram que a banda podre da polcia civil paulista havia destacado um grupo de 12 policiais e criminosos para assassinar o deputado. Na reta final, a CPI
terminou e alguns deputados disseram que foram ameaados dentro do prprio Congresso Nacional. Enquanto isso, o ento governador do Estado de So Paulo, Mrio Covas, dizia que no havia
banda podre na Polcia. Esses eram os motivos principais da fase indita de aumento da violncia no Brasil O banho de sangue comeava no pas com esta desmoralizao definitiva das
autoridades e com polcias civis e militares, em todos os Estados da Federao, que no passavam de cadveres totalmente carcomidos pela corrupo e cuja imagem das instituies era o prprio
odor da putrefao. Como seu viu em toda a obra, no entanto, os prprios governadores de Estado, mesmo que quisessem se empenhar em resolver as coisas, estavam de mos atadas diante
de tanta podrido e diante de tantos direitos adquiridos consagrados. No Rio de Janeiro, por exemplo, o governador Garotinho era um dos poucos do pas que estava se mexendo e tentando fazer
alguma coisa quanto a isso, mas como seria um trabalho que levaria todo um mandato, alm do que o banda podre da polcia carioca colocou o governador na parede com a ameaa de soltar as
rdeas, deixando a criminalidade pulular se houvesse alguma atuao no sentido de limpar a polcia, o que levaria sua impopularidade, o nimo moralizador arrefeceu-se, tendo, inclusive, um dos
principais colaboradores do governador pedido exonerao e se mudado para os Estados Unidos para no ser morto. A perda de controle da situao fez o naufrgio do Estado se acelerar, tornando-
se a prpria banda podre e os bandidos vtimas da violncia, que se alastrou desenfreadamente, pois a banda boa das instituies em vrios lugares funcionava como um bando de palhaos
de um circo (servindo apenas de pretexto para a continuidade de instituies que s servem para arrecadao de propinas), circo esse que comeou a se desmanchar devido ao excesso de
ocorrncias que inviabilizaram a prpria continuidade da palhaada. Com isso, os prprios ladres que ocupam cargos pblicos comearam a morrer, no aproveitando mais as prprias propinas.
Com isso, o Plano Nacional de Segurana Pblica, divulgado no final de junho de 2.000 pelo presidente, apesar de ter pontos positivos, foi praticamente intil. O pas precisava de uma operao
mos limpas, como na Itlia, ou, melhor do que isso, a extino sumria do servio pblico, regra vlida tambm para a Administrao Pblica Federal, que poderia ser extinta numa fase posterior,
evitando-se um vcuo de poder durante alguns instantes. A colocao do Exrcito nas ruas, como propunha o Senador ACM, seria um tiro no prprio p, pois a contaminao dos servidores pela
corrupo seria mais rpida do que uma sublimao. O descontrole a que se chegou ensejaria, talvez, at, paradoxalmente, invs de uma operao mos limpas, a extino da Administrao
conjugada com uma anistia geral (como em 1.979) para todos (com exceo de crimes de violncia contra a vida), incluindo-se at os prprios traficantes (isso porque, se uma operao destas
fosse feita, a justia e a polcia no dariam conta de tantos inquritos e processos que resultariam da). A partir disso, iniciar-se-ia um perodo de rigidez. Ilcitos como os do prdio do TRT seriam
resolvidos apenas com a devoluo do dinheiro e dinheiro de trfico lavado poderia ser considerado lcito. Seria, talvez, o melhor exemplo que se poderia dar para todos, uma grande chance e algo
que produziria um impacto psicolgico muito mais positivo para todos. Da em diante, quem quisesse partir para o crime seria apenado severamente, sem qualquer tipo de benefcio como os das leis
9.099/95 e 9.714/98, que, alis, seriam revogadas. O mesmo valeria para coisas como progresso no regime de cumprimento da pena e livramento condicional aps cumprida parte da pena. Assim,
limparia-se a pauta da polcia e da justia. Alguns hoje, provavelmente, j est vendo a desgraa provocada pela sua corrupo e no tm mais como voltar atrs. Os corruptos arrependidos
poderiam se redimir, alguns traficantes poderiam iniciar uma vida honesta e os polticos poderiam desprender os seus rabos. Depois disso, a sim, tolerncia zero (as janelas quebradas) para
tudo e para todos.
Como na Colmbia, a proposio de uma idia deste tipo ensejaria o assassinato dos seus defensores pelos criminosos, pois os corruptos e ladres esto cegos diante de tanto dinheiro.
H dois mil anos, Cristo esteve na Terra e disse: Atire a primeira pedra quem estiver isento de pecado. o que est contecendo hoje novamente. H corrupo porque algum votou errado,
h trfico porque algum consome drogas, h cobrana de propinas porque as prprias pessoas no pagam impostos ou querem infringir a lei (como os perueiros, os compradores de produtos
pirateados, os consumidores que no exigem notas fiscais e camels, que esto minando o Estado tambm, atravs da transferncia de recursos que deveriam beneficiar todos os impostos
para alguns: os fiscais; o que acaba por prejudicar todos). Chegou-se a uma mixrdia, uma baguna to grande que s pode ser comparada ao mesmo atraso intelectual, cultural e moral da
humanidade daqueles remotos tempos de Cristo. Pessoas com sessenta anos de idade ou mais, hoje, j vivem o ocaso de uma vida maravilhosa e rica em que msicos como Bethoven, Mozart,
Chico Buarque, Tom Jobim, Gal Costa, Elis Regina, ... e filsofos e pensadores como Hans Kelsen, Weber, Hannah Arendt, Karl Marx, Adam Smith, Scrates, Plato, Aristteles ... eram as referncias
mnimas de conduta ou reflexo; com a suprema degradao dos dias atuais, sentem-se mais velhas e impotentes ainda, tornando-se verdadeiros matusalns incompreendidos e desconhecidos.
Coisas antigas, abstratas, subjetivas e at certo ponto inteis (mas que so uma reflexo instigante) como definir o que vem a ser moral, discutidas h muitos sculos por personagens como Santo
Agostinho ou Santo Thomaz, passaram a ser motivo de crise existencial para os velhos de hoje. Passaram toda uma vida de uma maneira e hoje tudo est pelo avesso. Depravao sexual e crime,
que eram coisas inaceitveis, proibidas e (ou) imorais, tornaram-se coisas comuns e aceitveis. Avanos aconteceram, porm: rigorosas normas de comportamento, que at certo ponto eram
ridculas (aquela histria do no pode e pronto a mesma malcriao idiota, aprendida nos quartis de antigamente, de muitos ex-militares que at hoje comportam-se como moleques nas
entrevistas, no respondendo s perguntas e ainda profundamente enfurecidos com coisas que nem existem mais), terminaram.
J pessoas de vinte cinco a cinquenta anos de idade, as vacas de prespio formadas pela ditadura militar (a xucrice dos generais latino-americanos erradicou o comunismo, mas produziu
naes de recrutas-zero, esquerda, com a censura e a represso), vivem no mundo particular da criao de seus filhos (algo que faz parte da vida tambm). Esses filhos, que so os jovens de
hoje, so as vacas de prespio cegas da escola pblica da repetncia zero, que esto no mundo dos cltoris, glandes e mamilos, com o pensamento refrescado (pela cerveja que refresca at
pensamento) ou ento perdidos no mundo virtual das iluses das drogas. J a gerao que vem se formando agora filha das camisinhas furadas. Quando so resgatados deste mundo, vo
para o mundo da salvao, como se fossem os fariseus, samaritanos, nazarenos, publicanos, peageiros e saduceus dos tempos remotos. E isso assim para quem tem famlia, pois a maior parte
dos jovens hoje constituda de pobres, rfos, filhos de pais separados e pessoas que foram abandonadas pelos pais. a ninguenzada que tanto fala o jornalista Joelmir Beting. A escrita,
inventada h milnios, para nada serve: pessoas saem das escolas pblicas analfabetas hoje. Msicos e artistas brasileiros desconhecidos no prprio pas fazem sucesso enorme no exterior; nem
mesmo sendo consagrados conseguem ter espao no Brasil.
As dificuldades financeiras fazem nascer a violncia dentro da prpria classe mdia: quem , por acaso, que tem pacincia com um trnsito que no anda, com uma fila interminvel, com
um mecnico que no sabe trabalhar, com gente pedindo dinheiro toda hora, com cobranas de chefes, de pais, de mes, de filhos, de cnjuges, de credores, com um nibus lotado e que no chega,
com uma gasolina que acaba, com um combustvel adulterado que se coloca, com um carro velho que enguia por causa do mecnico de araque, com um pneu novinho que explodiu depois de
passar num buraco, com uma falta de vaga no estacionamento, com uma tela de internet que no vem logo por causa da falta da banda larga, com um computador que fica desatualizado em seis
meses, com um download lerdo, com um provedor vazio, com um celular que no funciona, com uma bateria de celular que pifa, com uma encomenda via internet que no chega? Na classe pobre,
ento, as coisas so piores ainda: alm de se enfrentar coisas muito mais irritantes, no h perspectiva alguma e ainda se vive bbado ou drogado para suportar a vida, estando-se sempre fora de
si. Assim, naturalmente a violncia explode, uma exteriorizao do estresse. Dinheiro no problema, soluo, como j diz um velho ditado. No a arma que produz violncia, o dono da arma.
Por causa dessa gente, outros esto ficando irritados tambm: vo perder suas armas e ficar na mo dos bandidos.
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Andr de Oliveira Guimares
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Com tudo isso, forma-se, sobre o territrio brasileiro, como na Colmbia, um buraco-negro que suga toda a matria ao redor, desintegrando-a e liberando-a em outra dimenso (que
existe mesmo, os cientistas j tentam encontrar a prova de que os buracos-negros transferem matria de um lugar para outro). Todas as solues so conhecidas. As pirmides do Egito, o coliseu,
os templos gregos, as construes dos Incas e Maias, os castelos medievais ... todas essas construes so o que restaram de vrios povos que marcaram para sempre a Histria da Humanidade
e que jamais sero esquecidos. Faltam poucas horas para o sculo XXI. O desaparecimento da Atlntida um mistrio que atormenta at hoje todos os historiadores. Ela existiu mesmo? O mesmo
acontecer com o Brasil. Ningum jamais acreditar que em pleno sculo XXI um povo que constitua a oitava economia do mundo desapareceu. Isso um desastre que no tem paralelo em
qualquer poca ou lugar em toda a Histria e tambm to grande que jamais ser repetido. O avano do capitalismo e do imperialismo, no Oriente Mdio, por exemplo, melhorar muito a vida das
pessoas num momento inicial. Mas depois a mesma degradao atual da Amrica Latina e do leste-europeu se se observar: trfico, mfias, lavagem de dinheiro, mortes e violncia. A diferena
l que no existe tanta desigualdade social como no Brasil e esses lugares sempre foram atrasados, no havendo motivo para perplexidade, uma conseqncia absolutamente natural. O Brasil
no. O Brasil jogou tudo fora. A revoluo da Internet tem potencial de reverter tudo isso, mas um potencial de magnitude compatvel com a decadncia, ou seja, os dias atuais sero dias de um
verdadeiro juzo final. Se houver uma reverso disso tudo, o que improvvel, no futuro tambm ningum acreditar que um dia chegou-se a um fundo de poo como hoje.
Quanto reforma tributria, coisas como alteraes na base de clculo de alguns impostos (para impedir que um mesmo valor servisse de base de clculo para incidncia de impostos
diversos os impostos em cascata, que diferem da no cumulatividade [dbitos e crditos de impostos nas sucessivas fases de comercializao]), j seriam uma grande ajuda para as
empresas, mas fatalmente implicariam em reduo de receitas para o governo. Seria algo que cada ente da federao isoladamente ou em conjunto, no caso dos Estados, poderia fazer, reduzindo-
se a necessidade de consenso. Havendo reduo das receitas, qualquer reforma que se fizesse resultaria fatalmente em uma farsa: daria-se com uma mo e tiraria-se com a outra, continuando
tudo como dantes no Quartel do Abrantes, como j dizia o jornalista Murilo Antunes Alves h mais de quinze anos no Jornal da Record. Como j diziam ainda naquele tempo, desvestir-se-ia
um santo para vestir outro.
A lei de responsabilidade fiscal (lei complementar federal 101/00, de 4 de maio de 2.000) tambm pode se tornar uma piada: no momento de sua aplicao, os congressistas poderiam
fazer uma lei de anistia, como aconteceu com o Senador Humberto Lucena, no incio do governo FH: ele havia utilizado a grfica do Senado para produzir material de campanha e foi condenado. O
Congresso fez uma lei exclusiva para anisti-lo, ficando o presidente FH na parede: se ele vetasse a lei, perderia o apoio no Congresso. E isso no ser difcil acontecer: a lei, engessou ainda mais
os governadores e prefeitos, colocando um ponto final nos gastos pblicos inconseqentes (fim de renegociao de dvidas pela Unio, fim do uso da mquina nas campanhas eleitorais, fim das
dvidas a serem pagas pelos sucessores, teto de gastos com funcionalismo e prazo para cumprimento, estipulao de teto de endividamento pblico, fim da guerra fiscal, entre outras medidas). No
entanto, como vimos, muitos direitos adquiridos j estavam constitucionalmente assegurados, o que multiplicaria os paradoxos jurdicos. Governadores e prefeitos que j estavam entre a cruz e a
espada, no podiam ficar parados, seno o bicho comia, no podiam correr, seno o bicho pegava. A lei veio finalmente, mas formou-se uma verdadeira usina de paradoxos jurdicos monstruosos.
O descumprimento da LRF era estimulado pelas penas previstas para a no obedincia dos limites, que eram brandas demais, como queriam os polticos. A lei foi um avano enorme, mas veio
tarde demais: os prefeitos e governadores perderam o carto de crdito, perderam o cheque especial e ficaram sem talo de cheque: praticamente tinham de governar com o que tinham de
dinheiro no bolso s, como obviamente tem de ser. Os direitos adquiridos (que devem ser respeitados, obviamente) tornavam a LRF uma faca de dois gumes: sem poder reduzir despesas como
salrios, benefcios e dvidas, a sada seria sacrificar despesas como tudo o mais que se faz necessrio, como combustveis, manuteno, papis, computadores, automveis, ... Assim, mais uma
vez os governadores e prefeitos eram colocados na parede: em um momento de grave elevao dos ndices de violncia, a polcia foi obrigada a ficar nos quartis e nas delegacias, de molho, para
economizar recursos e assim se obedecer os limites da LRF.
Algumas das medidas da LRF (Lei complementar 101/00, de 04.05.2.000):
* definio da receita corrente lquida (na Unio, por exemplo, o somatrio das receitas menos as receitas repassadas a Estados e Municpios de acordo com a Constituio);
* limitao da renncia de receitas (art. 14), o que contribui para diminuir a guerra fiscal (as renncias no podem afetar as metas de resultados fiscais previstas na Lei de Diretrizes
Oramentrias, LDO);
* limitao das despesas com pessoal (ativo, inativo e pensionistas) a 50% da receita corrente lquida na Unio e a 60% no caso dos Estados e Municpios; deixou-se uma brecha: as
contrataes de servios terceirizados no estariam inclusas neste limite de 50 ou 60% (art. 19);
* dos 50% de receitas gastas com pessoal na Unio, o pessoal do Legislativo e do TCU ficaria com 2,5%, o pessoal do Judicirio ficaria com 6%, o pessoal do Executivo ficaria com 40,9%
e o pessoal do Ministrio Pblico federal ficaria com 0,6% esses valores eram rgidas regras de repartio e no limite de gastos, ou seja, eram o que cada grupo teria como receita garantida, o
mesmo valendo para os mesmos entes nos Estados e Municpios (art. 20, I);
* dos 60% de receitas gastas com pessoal nos Estados, o pessoal do Legislativo e do TCE (Tribunal de Contas Estadual) ficaria com 3%, o pessoal do Judicirio ficaria com 6%, o pessoal
do Executivo ficaria com 49% e o pessoal do Ministrio Pblico Estadual ficaria com 2% (art. 20, II);
* dos 60% de receitas gastas com pessoal nos Municpios, o pessoal do Legislativo ficaria com 6% e o pessoal do Executivo ficaria com 54% (art. 20, III)
* estipulao de sanes (todas brandas nada de priso ou perda de mandato em curso) para descumprimento da lei no art. 23, 3

.: no recebimento de receitas voluntrias (recursos

vindos de outro ente a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira no so os repasses que os entes so obrigados a repassar conforme dispe a Constituio Federal), no obteno
de garantia direta ou indireta de outro ente e proibio de contratao de operaes de crdito;
* definio de itens que compem o endividamento pblico (como dvida consolidada, dvida mobiliria, operao de crdito, concesso de garantia e refinanciamento da dvida mobiliria
art. 29) e dos limites desse endividamento (a serem propostos pelo presidente para apreciao pelo Senado e pelo Congresso, que faria nova lei estipulando valores a serem obedecidos art.
30);
* imposio de condies mais severas para as operaes de ARO (Antecipao de Receita Oramentria art. 38);
* proibio das dvidas deixadas para os sucessores pagarem (os restos a pagar art. 42);
* obrigatoriedade da emisso de Relatrio de Gesto Fiscal quadrimestral pelo presidente, pelos governadores e pelos prefeitos;
* reduo de jornada de trabalho, com proporcional reduo de salrios, para atendimento dos limites fiscais (algo que geraria muita controvrsia jurdica com bons argumentos contrrios).
Assim, novos concursos pblicos e aumentos de salrios tornaram-se impossveis. S haveria espao para poucos concursos e aumentos irrisrios. Mais uma razo para se efetuar
a extino do servio pblico: , agora, a nica maneira de aumentar salrios e aumentar a eficincia da Administrao. Novos concursos e novos funcionrios: menos gente ganhando mais,
que o que est acontecendo nas empresas com o avano da tecnologia.
O mesmo problema da anistia para o Senador Lucena vale para a reforma poltica: as leis eleitorais mudam a cada eleio, sempre para favorecer os que querem fazer os sucessores.
Uma vez feita, no entanto, a fidelidade partidria, o voto distrital-misto (explicado na pgina 277), o financiamento pblico de campanhas (algo que ajuda os partidos pobres, mas que intil diante
do poder econmico dos lobbies e do uso da mquina), a clusula de barreira (as legendas que no atingirem uma porcentagem dos votos ficariam excludas do horrio eleitoral e do financiamento
pblico de campanha) e o fim das coligaes proporcionais (candidatos de pequenos partidos, coligados com grandes partidos, elegem-se com poucos votos) podem realmente produzir algum
efeito. Adotadas todas estas medidas, estaria montado um cenrio propcio para o parlamentarismo, que facilitaria a obteno de consensos. Isso independe de nova Constituio Federal. Isso tudo
e mais o Controle Externo do Poder Legislativo, na forma mostrada na pgina 242, pode contribuir para significativa melhoria da qualidade dos polticos.
DUAS CHAGAS QUE ARRUINARAM A NAO:
A indexao, ou correo monetria. Com ela, os salrios do funcionalismo reduziram-se a p em trinta anos, chegando-se
314 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
ao caos institucional atual. Um de seus adeptos foi o ex-ministro da Fazenda/Planejamento, Antnio Delfim Neto, deputado
federal pelo PPB. Delfim no a defendia abertamente, mas dizia que ela no fazia mal. O ex-czar da economia, apesar desse
deslize, defende o crescimento econmico, que a nica sada para o pas, s que antes necessrio sanear o Estado. O Plano
real colocou um fim neste cncer. A aprovao automtica de alunos na escola pblica.
Desde criana, agora, as pessoas aprendem o jeitinho brasileiro. Os anos vo se passando e as crianas so empurradas para as
sries seguintes, mesmo sem saber coisa alguma, chegando a um ponto em que nada mais conseguem aprender. A secretria de
educao estadual Rose Neubauer, do Governo Covas, defende e aplica a idia como soluo mgica. O mesmo ocorre como
direito penal mnimo (ningum mais vai preso). Na greve de 2.000, a prpria Apeoesp, o sindicato dos professores, exigiu do
governo o fim dessa merda (aprovada por FH). Falta um ponto final nestas sandices tresloucadas, cujo final a formao de
profissionais como os que fizeram o prdio Palace II (que desabou matando inocentes), de Srgio Naya.
Presidente Fernando Henrique Cardoso. necessrio recuperar o rumo e acordar. Esforos utpicos so
necessrios para resgatar o pas do maior vexame da histria mundial em todos os tempos, um pas que se jogou fora.
Aps as eleies de 2.000, as atenes estaro voltadas para 2.002, no sendo mais possvel despender energias com
esforos hercleos como reformas constitucionais. Os esforos devero ser dirigidos para aes prticas que no
exigem dinheiro algum e podem gerar efeitos positivos signfiicativos:
a) parte do problema da educao exige uma simples lei ordinria, revogando parte da LDB de 96, eliminando
a depravao da aprovao automtica de alunos, assinada cegamente pelo prprio FH ;
b) a questo da segurana pblica exige que se busque Paul Kersey onde ele estiver, para ocupar o Ministrio da
Justia e implodir as bandas podres das polcias, comeando com uma descarga da cpula da criminalidade no
Estado de So Paulo, gerando um efeito moralizador de cima para baixo, o que reduziria drasticamente o quadro de
servidores, podendo-se aumentar os salrios dos honestos remanescentes; simples leis ordinrias podem eliminar
todos os tipos de frescuras do direito penal, como as leis 9.099, 9.714, livramento condicional, progresso de
regime, fiana, etc.
c) o ajuste fiscal deve ser feito com uma operao mos limpas, enviando a classe poltica e os servidores
corruptos para a cadeia.
No se vislumbra essa vontade poltica. O socilogo ser lembrado por arquelogos estrangeiros. uma pena
que um pas outrora maravilhoso tenha morrido assim toa. A oposio, que tambm governo, poderia reunir a
maioria absoluta do Congresso e impor uma nova Constituio Federal, resolvendo tudo.
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Andr de Oliveira Guimares
M
316 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Presidente Fernando Henrique Cardoso.
necessrio recuperar o rumo e acordar. Esforos utpicos
so necessrios para resgatar o pas do maior vexame da histria
mundial em todos os tempos, um pas que se jogou fora. Aps as
eleies de 2.000, as atenes estaro voltadas para 2.002, no
sendo mais possvel despender energias com esforos hercleos
como reformas constitucionais. Os esforos devero ser dirigidos
para aes prticas que no exigem dinheiro algum e podem gerar
efeitos positivos significativos:
a) parte do problema da educao exige uma simples lei ordin-
ria, revogando parte da LDB de 96, eliminando a depravao da
aprovao automtica de alunos, assinada cegamente pelo prprio
Fernando Henrique ;
b) a questo da segurana pblica exige que se busque Paul Ker-
sey onde ele estiver, para ocupar o Ministrio da Justia e implodir as
bandas podres das polcias, comeando com uma descarga da c-
pula da criminalidade na regio Sudeste, gerando um efeito morali-
zador de cima para baixo, o que reduziria drasticamente o quadro de
servidores, podendo-se aumentar os salrios dos honestos rema-
nescentes; simples leis ordinrias podem eliminar todos os tipos de
frescuras do direito penal, como as leis 9.099, 9.714, livramento
condicional, progresso de regime, fiana, etc.
c) o ajuste fiscal deve ser feito com uma operao mos lim-
pas, enviando a classe poltica e os servidores corruptos para a
cadeia.
No se vislumbra essa vontade poltica. O socilogo ser lembrado por arquelogos estrangeiros. uma pena que um pas
outrora maravilhoso tenha morrido assim toa. A oposio, que tambm governo, poderia reunir a maioria absoluta do Congres-
so e impor uma nova Constituio Federal, resolvendo tudo.
Trinta anos de indexao produziram um enorme paradoxo: um pas com 170 milhes de habitantes, com um quadro de
funcionrios pblicos que embora em nmero quase suficiente no consegue dar cabo das atividades bsicas de um Estado. A
economia poderia ser vrias vezes maior do que hoje e todos poderiam ser ricos. A indexao serviu para disfarar os gastos
pblicos. Hoje procura-se disfarar a realidade com direitos mnimos. Toda a legislao que d base a essa irresponsabilide
poltica foi aprovada no governo Fernando Henrique.
00k8 0hk6k8 00 k880I8k8kM k 8k0:
A indexao, ou corre-
o monetria.
Com ela, os salrios do
funcionalismo reduziram-
se a p em trinta anos, che-
gando-se ao caos institu-
cional atual. Um de seus
adeptos foi o ex-ministro da
Fazenda/Planejamento,
Antnio Delfim Neto, de-
putado federal pelo PPB. Delfim no a defendia
abertamente, mas dizia que ela no fazia mal. O
ex-czar da economia, apesar desse deslize, de-
fende o crescimento econmico, que a nica
sada para o pas, s que antes necessrio
sanear o Estado. O Plano real e a LRF coloca-
ram um fim neste cncer.
A aprovao automtica
de alunos na escola pblica.
Desde criana, agora, as pes-
soas aprendem o jeitinho brasi-
leiro. Os anos vo se passando
e as crianas so empurradas
para as sries seguintes, mesmo
sem saber coisa alguma, chegan-
do a um ponto em que nada mais
conseguem aprender. A secretria de educao estadual Rose Neubau-
er, do Governo Covas, defende e aplica a idia como soluo mgica. O
mesmo ocorre como direito penal mnimo (ningum mais vai preso). Na
greve de 2.000, a prpria Apeoesp, o sindicato dos professores, exigiu do
governo o fim dessa besteira (aprovada por FH). Falta um ponto final nes-
tas sandices tresloucadas, cujo final a formao de profissionais como
os que fizeram o prdio Palace II (que desabou matando inocentes), de
Srgio Naya.
IrrespoasahIIIdade FIscaI IrrespoasahIIIdade FoItIca
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Andr de Oliveira Guimares
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OBRAS LITERRIAS:
Andima (Associao Nacional das Instituies de Mercado Aberto), Sries Histricas Inflao, , 1
a
.
Edio, Rio de Janeiro, 1993; dados sobre a inflao no Brasil de 1829 at 1952, publicados no jornal O
Estado de S. Paulo, em 03/10/1993;
Bastos, Celso Ribeiro, Curso de Direito Constitucional, Editora Saraiva, 16
a
. Edio, So Paulo, 1995;
Carrazza, Roque Antnio, Curso de Direito Constitucional Tributrio, Editora Malheiros Editores,
11
a
. Edio, So Paulo, 1998;
Carrion, Valentin, Nova Jurisprudncia em direito do trabalho, Editora Saraiva, 1998, 1
o
. Semestre,
So Paulo, 1998;
Crespo, Antnio Arnot, Matemtica Comercial e Financeira, Editora Saraiva, 7
a
. Edio, So Paulo,
1992; ****
Fortuna, Eduardo, Mercado Financeiro, Produtos e Servios, Editora Qualitymark, 11
a
. Edio, Rio de
Janeiro, 1998; *****
Franco, Gustavo H.B., O Plano Real e outros ensaios, Editora Francisco Alves, 1
a
. Edio, Rio de
Janeiro, 1995; ****
Meirelles, Helly Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, Malheiros Editores, 23
a
. Edio, So Paulo
1998;
Modiano, Eduardo, Inflao Inrcia e Conflito, Editora Campus, 1
a
. Edio, Rio de Janeiro, 1988; ****
Pereira, Cludia Fernanda de Oliveira, Reforma da Previdncia Aprovada e Comentada, Editora
Braslia Jurdica, Braslia, DF, 1999; ****
Pimenta, Carlos Alberto Mximo, Torcidas Organizadas de Futebol, Violncia e auto-afirmao,
Aspectos da construo das novas relaes sociais, Vogal Editora, Taubat, SP, 1997; ****
Pont, Juarez Varallo, Clculos no Processo Trabalhista, Juri Editora, 8
a
. Edio, Curitiba, 1994;
Rossetti, Jos Paschoal, Introduo Economia, Editora Atlas, 8
a
. Edio, So Paulo, 1980;
Simonsen, Mrio Henrique, 30 anos de indexao, Fundao Getlio Vargas Editora, Rio de Janeiro,
1995; ****
Temer, Michel, Elementos de Direito Constitucional, Malheiros Editores, 11
a
. Edio, So Paulo, 1995;
OUTRAS PUBLICAES:
Agenda de Obrigaes, BTC, Setembro de 1993;
Almanaque Abril 1981 a 1993, 1998 a 2000, Editora Abril, 1981 a 1993, 1998 a 2000; ****
Boletim Unitrio, da AFUSE, APASE, APEOESP, CPP, de 10.5.95;
Calendrio de Obrigaes, ADT, Advocacia Trabalhista, COAD, Centro de Orientao, Atualizao e
Desenvolvimento Profissional, Setembro, 1994;
Cdigo de Processo Civil, Theothnio Negro, Editora Saraiva, So Paulo, 1993; notas sobre leis ver-
sando sobre correo monetria;
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1967;
8I8lI068kFIk:
27.
318 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M
Constituio da Repblica Federativa do Brasil (de 1.988), Editora Saraiva, 1
a
. Edio, So Paulo, 1988;
Constituio da Repblica Federativa do Brasil (de 1.988), Editora Saraiva, 24
a
. Edio, So Paulo,
2000;
Constituio do Estado de So Paulo (de 1.989), Editada pela Imprensa Oficial do Estado, IMESP;
Holleriths de funcionrios pblicos estaduais paulistas de 1993 a 1999;
Jornais O Estado de S. Paulo e Folha de So Paulo; **** Em cada trecho h especificao da
reportagem utilizada como bibliografia.
Jornal O Estado de S. Paulo, Caderno Extra, Crime Organizado S.A., de 10/04/1.994, Lista de autori-
dades e personalidades subornadas por bicheiros do Rio de Janeiro, RJ;
Jornal do Carro, do Jornal da Tarde, de 23/9/87, 30/9/87 e 5/10/88; *
56
Leis federais 4.357/64, 4.380/64, 4.725/65, 4.728/65, 4.903/65, 5.451/68, 6.147/74, 6.404/76, 6.423/
77, 6.708/79, 7.238/84, 7.730/89, 7.788/89, 8.030/90, 8.177/91, 8.178/91, 8.222/91, 8.419/92, 8.542/92,
8.700/93 e 8.880/94,
Medidas Provisrias 433/94, 434/94, 1.488/96 e 1.540/97;
Decretos-lei 15/66, 17/66, 2.302/86, 2.235/87 e 2.425/88;
Lei Complementar 87/96, de 13 de setembro de 1.996;
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Editora do Brasil S/A, So Paulo, contendo o texto da nova
LDB (Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1.996);
Metodologia do ndice de Preos de aes FGV 100, fornecida pela Fundao Getlio Vargas/
Instituto Brasileiro de Economia;
Revista Conjuntura Econmica, de julho de 1994 (artigo de Lauro Vieira de Faria: A polmica sobre o
expurgo do IGP-M);
Revista Automobille Magazine, Murdoch Magazines, News America Publishing Inc, de outubro de
1.990;
Revista Balano Anual 1999, Gazeta Mercantil, n
o
. 23 (30/06/99), publicao dos balanos contbeis
de 1.998 de centenas de empresas, com elaborao de ranking das melhores e maiores empresas estatais,
estrangeiras e nacionais; ****
Revista Car, Murdoch Magazines, de outubro de 1.990; *
57
Revista Exame, Editora Abril, n
o
. 701, (17/11/99 Reportagem sobre o dficit da previdncia);
Revista Veja, Editora Abril, n
os
. 1396 (14/06/95); 1412 (4/10/95); 1414 (18/10/95); 1625 (24/11/99,
reportagem sobre o superfaturamento de prdio do Poder Judicirio); 1627 (08/12/99, reportagem sobre o
triunfo do narcotrfico tambm no Brasil); ****
Revista Quatro Rodas, Editora Abril; *
58
Revista Auto Esporte, Efec Editora; *
59
(*58)
Anncio publicado no exemplar nmero 160, de novembro de 1973, pgina 78, com propaganda do Ita Auto Bank, financiamento para
aquisio de veculos zero quilmetro.
(*59)
Anncio publicado no exemplar nmero 103, de maio de 1.973, pgina 49, com propaganda da IPIRANGA S.A., Financeira que oferecia
financiamento para aquisio de veculos zero quilmetro em at 36 vezes em prestaes fixas. Com base neste anncio, entre outros,
elaborou-se a tabela 21.
(*56)
O Jornal do carro trazia, toda semana, uma seo com uma reportagem sobre os juros cobrados pelas instituies financeiras que
concediam crditos para aquisio de veculos usados e zero quilmetro. A pesquisa trazia dados que mostravam desde as opes de
financiamento mais baratas at as mais caras, para que o consumidor pudesse saber qual a melhor financeira. Os valores indicados para os
juros na tabela 21, para 1988, so valores mdios vigentes em 5/10/1988. Na mesma tabela, o valor de 1992 tambm um valor mdio entre
os diversos praticados por diversas financeiras. Para 1993, o valor indicado a taxa cobrada pela Aymor/Amro Bank em 01/10/1993.
(*57)
Esta revista, como vrias outras importadas e nacionais, mostra que durante toda a histria, desde os anos 50 at hoje, os automveis
nacionais so todos projetados no exterior, na Europa ou nos EUA, sendo apenas adaptados para os padres de clima e de piso brasileiros.
Em vrios setores isso tambm ocorre, razo pela qual muitos profisisonais especializados no tm emprego aqui no pas. As empresas
automobilsticas comearam sua histria no final do sculo XIX, quando o automvel foi criado. Neste tempo, o Brasil ainda era um pas
agrcola, exportador de caf.
319
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**** Estas publicaes so as que ofereceram as informaes mais preciosas, sendo leitura complemen-
tar desta obra. Os livros de Fortuna, Simonsen, Gustavo Franco e Eduardo Modiano foram os que
ofereceram, em matria de inflao, os retratos mais lcidos, objetivos e concisos (foram diretamente ao
cerne da questo). Na literatura brasileira, so as nicas obras prticas e didticas sobre o assunto, alm de
oferecerem um quadro completo. So livros que os interessados no tema no podem deixar de ler, feitos
por pessoas que realmente entendem, gostam do assunto e tm prazer em explanar sobre o tema. O Alma-
naque Abril, de publicao anual, da Editora Abril, tambm excelente, com dados estatsticos sobre tudo,
acompanhados dos comentrios de mais estpida lucidez, realmente uma obra que torna simples o entendi-
mento dos mais complexos assuntos, com uma viso atualizada que suplanta qualquer tipo de reflexo. a
obra mais recomendvel para se entender o que quer que seja. No Jornal O Estado de S. Paulo, o jornalista
Joelmir Beting o recomendvel para se acompanhar a evoluo dos acontecimentos, tambm de uma
lucidez inclassificvel. Outros jornalistas recomendados, do jornal O Estado de S. Paulo, so Carlos A.
Sardemberg, Alberto Tamer e Sonia Racy. Hoje, ainda no Jornal O Estado de S. Paulo, o The Wall
Street Journal Americas uma das melhores fontes de informao sobre os temas atuais. Esta obra uma
simples reunio do que todas estas pessoas pesquisaram e concluram, nada tendo de extraordinrio, e tem
por objetivo montar um quebra-cabeas, dando ao leitor uma cronologia dos eventos e dados citados em
todas estas publicaes, alm de servir para indicar para o leitor o que de melhor se fez no Brasil com
relao ao tema inflao. Um verdadeiro paradoxo, a inflao realmente determinou o curso da histria
brasileira e sobre ela muito se falou em reportagens, editorais e artigos, mas tudo que existe publicado
sobre o assunto (com exceo do que foi aqui citado) bobagem que no retrata um centsimo do que
realmente isso tudo significou no nosso bolso e na nossa cultura. O recm-lanado jornal Valor Econmico
(comeou a circular em maio/2000) traz dados completos, sendo o de maior clareza hoje. Existem muitas
outras pessoas e publicaes boas, mas leia essas primeiro, pois a no se estar perdendo tempo com
bobagem, ao mesmo tempo em que se obtm parmetros para avaliar outros jornalistas ou autores.
Na televiso, so recomendveis, principalmente, os programas Roda Viva, Opinio Nacional e Brasil
Pensa da TV Cultura. Outros programas que eventualmente trazem entrevistas teis so Passando a
Limpo, da Rede Record, apresentado por Boris Casoy, Business, da Rede TV!, Band Economia, da TV
Bandeirantes, Em questo, apresentado por Maria Ldia, da CNT Gazeta, Direto de Braslia, da CNT
Gazeta, Conexo Roberto Dvila, da TVE/Cultura e Caminhos, da Rede Vida.
Todos os que foram citados nesta obra com elogios o foram pelo que fizeram ou disseram at hoje (junho/
2.000). Fatalmente alguns deles ainda sero acusados de corrupo ou at presos, razo pela qual pedimos
desculpas antecipadas pelo elogio. O mesmo vale para as besteiras que podero dizer.
A inflao inercial brasileira encerrou-se (para sempre, espera-se) em 1.994, com a implantao do Real.
Quando da finalizao deste trabalho, o dlar oscilava na faixa de R$ 1,75 a R$ 2,00. Por este motivo, muitos
valores mais recentes foram citados em dlar. A dimenso de valores como PIB mundial, patrimnio de
empresas, volume de capital especulativo no mundo, volume de capital envolvido no narcotrfico, entre
outros, referente ao final da dcada de 90 e sujeita a elevao constante.
Tabela para atualizao monetria de Dbitos Judiciais, do Tribunal de Justia, elaborada pela
AASP (n
o
. 1.886, de 15 a 21.02.95);
Tabelas Retrospectivas de 1995; COAD, Centro de Orientao, Atualizao e Desenvolvimento Profis-
sional;
Tabela Prtica para clculo de atualizao monetria dos dbitos judiciais, elaborada de acordo com
a jurisprudncia predominante do Tribunal de Justia, publicada no D.O.E. Poder Judicirio, So Paulo,
de 13 de agosto de 1.996;
Tabela da Aymor/Amro Bank, com coeficientes de financiamento de veculos zero quilmetro e usa-
dos em at 36 vezes, vigente em 01/10/1993;
Tabela do Banco Fiat para leasing de automveis zero quilmetro e semi-novos vigente em maio de
1.998.
320 l008llI880 0 08 lfll8 808 00 l00K880 0 8f88ll M