Aula 05

Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins.

Direito Administrativo Prof Fernanda Marinela

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4. PODERES DA ADMINISTRAO

- CONCEITO: Poderes Administrativos so elementos indispensveis para persecuo do interesse pblico. Surgem como instrumentos (prerrogativas) atravs dos quais o poder pblico ir perseguir o interesse coletivo.

- CARACTERSTICAS a) trata-se de um dever (poder-dever), b) irrenunciveis; c) esto condicionados aos limites legais, inclusive quanto regra de competncia; d) cabe responsabilizao.

- PODER VINCULADO - estabelece um nico comportamento possvel a ser tomado pelo administrador diante de casos concretos, sem nenhuma liberdade para um juzo de convenincia e oportunidade (juzo de valores).

- PODER DISCRICIONRIO - neste poder o administrador tambm est subordinado lei, diferencia do vinculado porque ele tem liberdade para atuar de acordo com um juzo de convenincia e oportunidade, de tal forma que, havendo duas alternativas o administrador pode optar qual delas, no seu entendimento, preserve melhor o interesse pblico. - Discricionariedade diferente de arbitrariedade: discricionariedade a liberdade para atuar, para agir dentro dos limites da lei e arbitrariedade a atuao do administrador alm (fora) dos limites da lei. Ato arbitrrio sempre ilegtimo e invlido. - Controle: os atos arbitrrios devem ser reapreciados pelo Judicirio ( abuso de poder). Diferente do ato discricionrio, se for vlido, o Judicirio no poder reapreciar o seu mrito (o juzo de valor do juiz no pode substituir o do administrador independncia dos poderes).

- PODER HIERRQUICO - o poder conferido ao administrador para distribuir e escalonar as funes dos seus rgos , ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo uma relao de hierarquia, de subordinao. Neste poder esto nsitas as faculdades de dar ordens e de fiscalizar, bem assim as de delegar e avocar as atribuies e de rever os atos dos que se encontrem em nveis inferiores da escala hierrquica.

- PODER DISCIPLINAR - o poder conferido Administrao que lhe permite punir, apenar a prtica de infraes funcionais dos servidores e de todos que estiverem sujeitos disciplina dos rgos e servios da Administrao. inerente ao Poder Hierrquico. A doutrina reconhece que esse poder , em regra, discricionrio, admitindo que a legislao brasileira quando define as infraes funcionais utiliza expresses vagas e conceitos indeterminados, o que acaba permitindo um juzo de valor do administrador. Assim, o reconhecimento da infrao depende de uma

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deciso discricionria, o que no ocorre com a aplicao da sano porque a lei determina expressamente a pena aplicada em cada situao no restando liberdade para o Administrador. - PODER REGULAMENTAR - o poder conferido ao Administrador para a edio de decretos e regulamentos para oferecer fiel execuo lei, conforme disposio do art. 84, IV, da CF. Pode ser exercido por meio de regulamentos, portarias, resolues, regimentos, instrues normativas, etc. - Discusso importante nesse tema a possibilidade de decreto regulamentar autnomo no Brasil. Hoje a doutrina e jurisprudncia majoritrias (inclusive STF) reconhecem a possibilidade desse tipo de regulamento, o que s foi possvel a partir da EC32/01. Essa possibilidade reconhecida em carter excepcional, somente nas hipteses expressamente autorizadas pela Constituio Federal, como o caso do art. 84, VI, da CF.

- PODER DE POLCIA - o poder conferido ao administrador que lhe permite condicionar, restringir, frenar o exerccio de atividade, o uso e gozo de bens e direitos pelos particulares em nome do interesse da coletividade.

- Algumas caractersticas: a) representa a busca do bem estar social, compatibilizando os interesses pblicos e privados. b) refere-se basicamente os direitos a liberdade e a propriedade. c) pode gerar a cobrana de taxa de polcia, tributo vinculado contraprestao estatal (assim cobra-se o valor da diligncia de polcia), previsto no art. 78, do CTN. d) pode ser exercido no carter preventivo, repressivo ou fiscalizador. e) pode ser praticado com atos normativos ou atos punitivos. f) representa exerccio de supremacia geral, que diferente da supremacia especial, porque independe de qualquer vnculo jurdico anterior. g) no atinge diretamente a pessoa, mas sim os seus bens, interesses e atividades. h) no restringe um direito, mas disciplina a forma de exerc-lo. i) no admite delegao, salvo quanto as atos materiais anteriores ou posteriores de polcia. j) no se confunde com polcia judiciria, busca o bem estar social, enquanto, a judiciria quer a aplicao da lei penal. k) atributos: discricionariedade (traduz-se na livre escolha, pela Administrao, da oportunidade e convenincia de exercer o poder de polcia), auto-executoriedade (a faculdade de a Administrao decidir e executar diretamente sua deciso por seus prprios meios, sem interveno do Judicirio) e coercibilidade (imposio coativa das medidas tomadas pela Administrao obrigatrio para seu destinatrio)