O conceito de neoliberalismo Thiago Bezerra Gomes Universidade Federal de Pernambuco Centro Acadmico do Agreste (UFPE - CAA)

Dizer que FHC foi pr-mercado por privatizar algumas estatais puro desconhecimento dos dados. falta de estudo e necessidade de repetir jarges da esquerda. 1. Um conceito marxista Neoliberalismo sempre foi um conceito confuso. Em quase todas as situaes citado de forma negativa: trata-se de um mau sistema. Isso ocorre porque o neoliberalismo visto como representao ideolgica mxima do capitalismo. E o sistema capitalista dividido em duas classes: capitalistas e explorados. Os primeiros exploram os segundos atravs da mais-valia. Essa linha de pensamento tipicamente marxista. O neoliberalismo ento implica no livre mercado: desmantelamento do Estado de BemEstar Social, desregulamentao de mercados, proteo da propriedade capitalista, entre outras aes. E o governo cuidando das pessoas uma forma de amenizar o mal que o sistema capitalista causa nas pessoas. Se aceitarmos tais termos estamos caindo num debate claramente marxista. E aceitar o marxismo cair numa discusso apenas ideolgica. Apesar de j estar provado por vrios autores que existe uma cincia positiva e outra normativa, os marxistas insistem em atribuir contedo ideolgico em tudo. fcil entender isso, porque o prprio marxismo nasceu assim. Caso os marxistas rejeitem a ideologia em outras escolas econmicas, estariam negando sua prpria base. Ento esse caminho impossvel. Ludwig von Mises e Friedrich von Hayek provaram que a economia planificada, ou marxismo, impossvel. Mises vai alm e diz que Karl Marx confundiu classe com casta. Para Marx, a sociedade composta por classes separadas, e as que esto no poder no permitem mobilidade. Mises demonstrou que no capitalismo no existem castas econmicas: os que conseguirem atingir a demanda das massas ganharo dinheiro, no importando sua origem ou escolhas pessoais.

Na prtica nenhuma das profecias de Marx se cumpriu: a revoluo nos pases capitalistas, quedas na taxa de lucro, aumento da classe operria etc. Mesmo assim, os marxistas criaram desculpas para tais falhas, como, por exemplo, uma teoria do imperialismo. O filsofo Imre Lakatos chamou o marxismo de programa degenerativo justamente por, no lugar de abandonar as bases erradas da teoria, tentou proteger as ideias originais de Marx. Todavia, no inteno deste artigo se estender sobre esse debate. Apenas gostaramos de deixar claro que o neoliberalismo um conceito tipicamente marxista. Quaisquer autores que se pegue para ler sobre esse conceito, seja Perry Anderson, Atlio Bron etc., no final se chega a mesma concluso: o neoliberalismo o representante ideolgico mximo da economia de mercado e dos capitalistas e seu programa poltico a desregulamentao dos mercados. 2. O programa poltico: Consenso de Washington Em 1990, John Williamson publica What Washington Means by Policy Reform, artigo que daria origem ao Consenso de Washington. O artigo contm dez propostas para a Amrica Latina que tinham dado certo em outros pases. As propostas consistiam numa tentativa de modernizao do Estado visando substituir o de Bem-Estar. Defendia-se o equilbrio fiscal e a prioridade na eficincia nos gastos pblicos. Ou seja, seria saudvel se os pases no mais incorressem em altos dficits. Tambm era preciso visar eficincia dos gastos pblicos, no necessariamente diminuindo-os, mas criando uma mquina burocrtica mais limpa e que atendesse os anseios dos cidados. Uma reforma tributria tambm seria necessria, pois altos impostos indiretos acabam pesando mais no bolso do pobre, e a base do imposto de renda deveria ser ampla com alquotas marginais reduzidas. A taxa de juros e a de cmbio deveria, segundo o CW, ser estabelecidas pelo mercado, e no controlada pelo governo. Os direitos de propriedade tambm deveriam ser amplamente defendidos pelos governos, pois sua fraqueza jurdica afasta investimentos. Na Amrica Latina da dcada de 80 os setores da economia eram amplamente cartelizados e existiam diversas estatais. Assim, o CW props que se privatizassem estatais ineficientes (no necessariamente todas) e que se desregulamentassem os setores privilegiados, pois tal estado inibia a concorrncia. Para finalizar, o pas deveria abrir seu mercado para o Investimento Estrangeiro Direto. Esse um resumo das propostas do CW. Mais detalhes ver o artigo do Paulo Roberto de Almeida, O Mito do Consenso de Washington, e o prprio artigo do Williamson.

3. O que livre mercado? Notamos acima que o Consenso de Washington com certeza defendia um programa com mais liberdade econmica que o velho Estado de Bem-Estar. Contudo, concluir que por isso o CW pr-mercado um equvoco. Na verdade, o CW prope melhorar o arranjo institucional do Estado. Ou seja, um modelo que defende uma melhor eficincia do governo nos assuntos econmicos. Mesmo o Estado de Bem-Estar considerava a economia de mercado importante, mas bem menos do que o modelo do CW. Para clarificar o assunto para o leitor, vamos utilizar a distino defendida pelo economista Fbio Barbieri. Para o autor brasileiro as economias so mistas, possuindo caractersticas de economia de mercado e de planificao. Hong Kong considerada a economia mais livre do mundo, mas no se pode dizer que l exista uma economia de mercado plena. H um grau de planificao econmica por parte do governo, mesmo que mnimo. Um leitor sagaz j pode imaginar ento que algumas linhas de pensamento econmico acham que certo grau de planificao necessrio para alcanar a eficincia econmica. o que acontece, por exemplo, com a Escola de Chicago, que defende a existncia de uma entidade monopolista da moeda, apesar de defender tambm vrias desregulamentaes. Na Escola Austraca se encontra economistas que defendem a economia de mercado plena, como Murray Rothbard, e outros que defendem uma pequena interveno governamental, como Ludwig von Mises. Para Rothbard, o Estado desnecessrio e sempre causa distores nas aes dos indivduos, ento a mxima eficincia econmica s alcanada com um arranjo institucional apenas com agentes privados. Outros economistas defendem a total planificao da economia, que o caso dos socialistas. Qualquer arranjo de mercado ruim, ento o governo deve controlar toda a economia. Tal poltica tpica de regimes socialistas, como a Alemanha Nazista e a Unio Sovitica. Mas, no geral, os economistas atuais defendem a economia mista. E o Consenso de Washington apenas uma reforma das intervenes do governo, buscando mais eficincia, e abertura controlada para o comrcio internacional. Se for perguntado a um socialista o que ele acha das propostas do CW, provavelmente ouviremos que tem "mercado demais". Se for perguntado para um rothbardiano, provavelmente ouviremos que h interveno demais. Ou seja, o CW no defende planificao econmica e tampouco economia de mercado, apenas reforma do velho intervencionista estatal.

 o que chamamos de Novo Intervencionismo (ou neointervencionismo). Se defendesse o livre mercado ou economia de mercado, o chamado "neoliberalismo" defenderia apenas solues de mercado (ou seja, com instituies e agentes privados), sem nenhum tipo de arranjo governamental. 4. Debate terico: uma refutao A sesso anterior serviu para mostrar que as propostas ditas neoliberais do CW so na verdade neointervencionistas. Nesta mostraremos como as propostas deveriam ser caso quisessem defender a economia de mercado. A primeira parte das propostas trata da busca de eficincia do estado atravs do equilbrio fiscal, melhor gasto pblico e reforma tributria. Essa tambm a parte mais fcil de esclarecer: so todas medidas de arranjo governamental, ou seja, de controle de mercado. Ento, essas propostas vo de encontro economia de mercado, no a favor. O CW tambm defende reformas tmidas sobre a privatizao e desregulamentao, pois uma viso de mercado defenderia simplesmente a extino das estatais e todo tipo de regulamentao governamental. A taxa de juros e de cmbio, a princpio, parece ser dois pontos de paz entre a economia de mercado e o CW. Entretanto, um olhar mais cuidadoso nos trabalhos de Mises e Hayek revela o que seria um sistema financeiro de mercado: bancos privados emitindo moeda. Ou seja, num sistema financeiro de mercado no existiria banco central. Mais uma vez, o CW no defende a economia de mercado. A defesa dos direitos de propriedade e a abertura aos investimentos estrangeiros parecem ser o nico ponto de comum acordo entre o CW e uma economia de mercado. O debate aqui no tentar descobrir se um arranjo s com instituies de mercado bom ou possvel, e sim que o CW no defende tal ideia. O correto significado dos conceitos um pressuposto importante para qualquer debate e, infelizmente, na atualidade se tem usado o termo "neoliberalismo" associado ao livre mercado com intensa irresponsabilidade.

5. Evidncia emprica: uma refutao Devo confessar para os leitores que tenho pena de Fernando Henrique Cardoso. Apesar de ele ter se esforado ao mximo para interferir no mercado, no foi o bastante: acabou sendo conhecido como pr-mercado (e como se sabe, isso necessariamente quer dizer uma coisa ruim no Brasil). E o que fez FHC para merecer tais ttulos? Como se sabe, at a dcada de 1980, era lugar-comum que o Estado de Bem-Estar Social era superior. Nessa dcada, essa ideia (na poltica prtica, na terica j era questionada) comeou a perder fora e lderes como Reagan e Thatcher desregulamentaram alguns mercados em seus pases. Na dcada de 1990, no Brasil, Collor iniciou o programa de desestatizao, onde, entre outras coisas, algumas empresas estatais seriam passadas para a iniciativa privada. Inclusive, Collor tambm acusado de neoliberal, apesar de ter confiscado a poupana de toda a nao. Algumas outras inovaes tambm foram trazidas: como a tentativa de se alcanar um equilbrio fiscal, o estabelecimento de metas inflacionrias, independncia do banco central, abertura do mercado financeiro etc. Com certeza foi uma mudana forte na poltica econmica. E quem mais a aprofundou foi FHC. E por isso ele acusado de neoliberal. Aqui entra a parte mais interessante do artigo: o presidente-socilogo aumentou impostos, gastos pblicos, criou 10 agncias reguladoras, privatizou 8 empresas com participao do Estado (!) e grupos com influncia poltica (fundos de penso) e no comeo do governo fixou o cmbio. Mesmo assim, taxado de pr-mercado. Tem mais: segundo o ndice de liberdade do Fraser Institute as leis de propriedade privada pioraram no Brasil na poca de FHC. A rea que mais teve melhora em relao desregulamentao foi o mercado financeiro. Durante a dcada de 90 o Brasil se tornou mais livre em relao dcada de 80. Contudo, os ndices de liberdade (tanto o do Fraser Institute como o da Heritage Foundation) mostram que o pas passou longe de alguma reforma pelo livre mercado, se mantendo numa das economias mais intervencionistas do mundo. No preciso estudar o ndice de todos os anos do Brasil (como o autor do presente artigo fez), basta apenas ler os feitos de FHC no pargrafo anterior e raciocinar se isso tem alguma relao com o livre mercado. Ento, dizer que FHC foi pr-mercado por privatizar algumas estatais puro desconhecimento dos dados. falta de estudo e necessidade de repetir jarges da esquerda.

O que houve na verdade foi uma mudana no modelo de interveno, mais leve, na verdade. E isso irritou os pensadores radicais pr-estado. E, para eles, a sada foi acusar os neointervencionistas (como Collor e FHC) de serem entreguistas. isso o que acontece quando se mistura o debate acadmico com o debate poltico: falcias, mentiras, manipulaes e jogos sujos. Essa a essncia da poltica, e ela contaminou o debate nas academias. 6. Novo Intervencionismo O leitor pode indagar que no artigo apenas tentou-se demonstrar que o termo neointervencionismo mais correto que neoliberalismo. Todavia, a questo vai alm. Quando se associa o liberalismo de alguma forma s propostas do CW ou do livre mercado, est se cometendo uma falcia, pois de nenhuma forma as ditas propostas (no conjunto, como vimos) neoliberais representam propostas de uma economia de mercado. Ento a questo mais profunda que pura lingustica. questo de no cometer erros conceituais na investigao sobre o grau de interveno e liberdade na economia. Neoliberalismo no existe. O Consenso de Washington possui propostas neointervencionistas. Os pases que reformaram sua poltica econmica nos anos 1990 buscaram o neointervencionismo. O perodo pelo qual passamos na dcada passada e continuamos at hoje pode se chamar a Era do Novo Intervencionismo.

Thiago Beserra Gomes estudante de Economia da Universidade Federal de Pernambuco - Centro Acadmico do Agreste (UFPE - CAA)