OFICIAL DE JUSTIA DIREITO PREVIDENCIRIO PROFESSOR CAIO BARTINE 10/08/2009

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

RGOS PBLICOS a) Conceito a menor unidade de competncia administrativa que faz parte da Administrao Pblica. A teoria para definir agentes pblicos entre rgos agentes do Estado prevalece chamada teoria do rgo ou teoria da imputao, uma vez que o agente pblico atravs dos rgos pblicos no apresenta o Estado, nem tampouco se utiliza de um mandato, mas est imputado de uma determinada funo pblica. um ente despersonalizado, sou seja, o rgo pblico no tem personalidade jurdica prpria. Realiza atividade em nome da entidade federativa e no em nome prprio. So subordinados (hierarquia). b) Classificao a) rgos Independentes: possui a competncia fixada pela prpria Constituio Federal a de certo modo o ente que goza da maior competncia possvel. Encontra-se na cpula total da Administrao Pblica. Ex: Presidncia da Repblica (Poder Executivo), Cmara dos

Deputados e Senado Federal (Poder Legislativo), Tribunais Superiores (Poder Judicirio). b) rgos autnomos: so aqueles que tambm possuem uma grande capacidade decisria, sendo rgos de direo, chefia e de administrao. No esta subordinada diretamente aos rgos independentes, mas a sua subordinao est diretamente vinculada aos entes pblicos federativos. Ex. Ministrios, Secretarias, a Procuradoria-Geral da Justia. So rgos que apresentam poderes decisrios, mas no to quanto ao rgo independente c) rgos Superiores: so aqueles que no possuem um grande poder decisrio, sendo aqueles utilizados para fins de planejamento, estratgia sempre dentro dos limites determinados pelos rgos independentes e autnomos. Ex: Coordenadorias, Gabinetes, as divises. d) rgos Subalternos: so desvestidos de autonomia e resumidos execuo de atribuies conferidas por outros rgos (Sees, Portarias e Servios); No tem poder decisrio; Agem de tudo o que vem dos rgos superiores.

Resumo geral dos rgos Independentes: administrao; competncia constitucional e a cpula da

Autnomos: cpula da administrao, direo e atividades de liderana administrativa; Superiores: poder decisrio reduzido, funes de planejamento e acessrios; Subalternos: sem poder decisrio, completamente hierarquizado, execuo material administrativa.

2) FUNES PBLICAS

Atribuies e responsabilidades de determinada pessoa que mantm um vnculo com a Administrao Pblica, de forma transitria ou no. Ex: mesrio de eleio. A pessoa no tem cargo pblico e sim presta atribuies ou tratada temporariamente. Cargo Pblico: conjunto de atribuies e responsabilidades que possui um servidor pblico. criado por ato normativo (lei ou resoluo) e extingue-se pelo mesmo modo; Tem que ser aprovado em concurso pblico;

a)Organizao: Classe: conjunto de cargos da mesma denominao, ou seja, da mesma competncia, responsabilidades e vencimentos; Carreira: conjunto de classes da mesma natureza de trabalho, escalonadas, segundos os nveis de complexidade e de responsabilidade. Quadro: conjuntos de carreiras e de cargos isolados. Ex: Juiz de Direito, Promotor, Oficiais de Justia.

3) AGENTES PBLICOS a) Conceito: toda pessoa que realiza determinada funo pblica de forma efetiva ou temporria decorrente de cargo pblico ou no para atingir uma finalidade pblica. aprovado por meio de concurso pblico (Servidor Pblico).

Empregado Pblico exerce determinada funo pblica, s que no regime celetista. A expresso agentes pblicos substitui a funcionrios pblicos. antiga denominao

Os agentes podem sofrer responsabilidades penais (art. 327, do CP). b) Classificao: 1) Poltico: aquele que foi ou assume determinada funo pblica, e ela se deu por eleio ou nomeao. Ex: Ministro de Estado, Secretarias de Estado, Membros da Magistratura e do Ministrio Pblico; 2) Administrativos: aquele detentor de cargo pblico no enquadrado entre os agentes polticos, ou seja, no exercendo atividades polticas ou governamentais. Ex: Servidores Pblicos (antigos funcionrios pblicos) concursados, os exercentes de cargo ou emprego em comisso e os servidores temporrios. Todo aquele que ingressa na Administrao Pblica mediante concurso e possuidor de um cargo efetivo. 3) Honorficos: no possuem cargo pblico, no possuindo qualquer remunerao, mas que so exercentes de uma funo pblica, dotada de relevante interesse pblico e esprito cvico. Ex: mesrios, jurados. 4) Delegados: so aqueles que recebem por delegao do poder pblico o exerccio de determinada funo pblica. Em regra no so detentores de cargos pblicos, mas dependendo da delegao, podem assumir a funo mediante concurso pblico, ou mesmo, por meio de licitao. Ex: serventias notariais ou de registros, concessionrias e permissionrias de servios pblicos e etc. Art. 236 da CF O poder pblico ir delegar os servios pblicos notariais ou de registros (Registro de Imveis, Registro de Ttulos e Documentos, Registro Civil das Pessoas naturais, Registro Civil das Pessoas Jurdicas, Tabelionato de Notas e Protestos). Art. 175 da CF concessionrias e permisso. 5) Credenciados: So aqueles que exercem uma espcie de funo pblica quando convidados pelo pas representar este, perante
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misses internacionais, palestras, congressos. Geralmente so pessoas de notvel entendimento especfico, convidados para representar o pas em atividades especficas.

3.1 - Sindicalizao e direito de greve dos agentes pblicos

O estatuto dos funcionrios pblicos civis do estado de So Paulo veta a greve queles que esto sobre a gide ou participem efetivamente de Sindicatos. amparado pela Constituio Federal, porm em se tratando dos denominados agentes pblicos civis ou funcionrios pblicos civis, dependem de total regulamentao infraconstitucional sua implementao.

3.2- Responsabilidade do Agente Ela poder ser cvel, penal ou administrativo. A responsabilidade civil e a criminal so fixados pelo Poder Judicirio. A responsabilidade administrativa apurada fixada pela prpria Administrao Pblica, sem sede de procedimento prprio (procedimento administrativo disciplinar ou sindicncia). A deciso proferida no juzo criminal, ou seja, na ao penal somente repercute na Administrao. Se ocasionar o dano terceiro, quem responde o Estado (art. 37, pargrafo 6 da CF). Para o agente ser responsabilizado indispensvel a configurao do ilcito civil (ao, culpa ou dolo, relao de causalidade e verificao do dano). Cabe ao regressiva.

PODER ADMINISTRATIVO

So poderes que Administrao Pblica tem para a prtica de determinada atividade administrativa, possibilitando que a Administrao Pblica regulamente uma determinada lei, que possa fiscalizar o administrativo nos limites estabelecidos sempre atuando em detrimento de uma finalidade pblica. Poder-dever os poderes somente sero conferidos administrao pblica, desde que exista um dever para com os administrados. Tal dever a busca constante do interesse da coletividade. Se houver irregularidade haver abuso de poder que poder ser por meio de excesso de poder (alm dos limites estabelecidos) ou por desvio do poder (finalidade). No desvio de poder, o ato jurdico no ser necessariamente nulo, mas seu executor responder pela autuao ilegal (responsabilidade civil, criminal e administrativa) h invalidao do ato.

Classificao dos Poderes a) Vinculado: o poder conferido Administrao Pblica para realizar suas atividades dentro dos limites estabelecidos em lei. A Administrao Pblica no possui margem de escolha na sua atuao, devendo realizar todos os aspectos constantes na lei. b) Discricionrio: confere Administrao pblica uma margem de escolha sua ocupao, sendo que a Administrao pblica age dentro dos limites de que conveniente ou do que relevante ao interesse pblico. Inexiste discricionariedade absoluta, uma vez, que o mesmo, que a Administrao Pblica tenha uma margem de atuao deve escolher o caminho que melhor atenda o interesse coletivo. c) Regulamentar ou Normativo: aquele conferido aos Chefes do Poder Executivo para editar atos normativos para fazer cumprir uma lei, decretos do Poder Executivo.

Decretos autnomos atos normativos que inovam na ordem jurdica, criando, modificando ou extinguindo efeitos jurdicos.

Art. 84, VI da CF. d) Disciplinar: aquele que a Administrao Pblica possui com a finalidade de punir seus agentes mediante aplicao de penalidades descritas da lei, variando conforme o grau, os danos e os efeitos da infrao cometida. Ex: advertncia, suspenso, demisso. A apurao de qualquer falta funcional, ou aplicao do princpio, exige sempre a observncia do procedimento legal, assegurado a ampla defesa e ao contraditrio (art. 5, LV da CF). e) Hierrquico: aquele que a Administrao Pblica possui para escalonar funes ou outras atividades para pessoas hierarquicamente subordinadas. Tal poder d ensejo possibilidade da desconcentrao administrativa. f) Polcia: o poder de fiscalizao administrativa que restringe direitos relativamente liberdade e a propriedade em detrimento do interesse da coletividade. Passa a fiscalizar administrativamente e no judiciria, ou seja, busca a preveno ou evitar um dano maior coletividade. Existe possibilidade de atuao repressiva, mas a finalidade a preveno. Ex: apreenso de mercadorias; fechamento de estabelecimento. Remunerao por meio de tributo, ou seja, por meio de taxa art. 77 do Cdigo Tributrio Nacional. Atributos ao Poder de Polcia a) Discricionariedade: em relao ao modo de atuao (a lei concede ao administrador a possibilidade de decidir o momento, as circunstncias para o exerccio da atividade). b) Auto-executoriedade: o ato ser executado diretamente pela Administrao Pblica, no carecendo de provimento judicial para torna-se apto, ou seja, o poder de polcia para ser cumprido independe do Poder Judicirio.

c) Coercibilidade: possvel o uso da fora policial, para fazer cumprir aquela determinao estabelecida.

ATOS ADMINISTRATIVOS

Todos os poderes do Estado (Poder judicirio, Executivo e Legislativo). Fato administrativo so atos praticados pela Administrao Pblica que traduzem uma mera execuo material de determinada atividade administrativa. No se prestam a produzir efeitos jurdicos. a) Conceito: uma espcie de ato jurdico tendo por finalidade criar, modificar, transformar e extinguir direitos e deveres atinentes ao regular funcionamento da atividade administrativa, produzindo seus efeitos jurdicos. O ato administrativo poder ser praticado pelo particular quando este for delegatrio ou detentor de funo pblica, atravs de ato do poder pblico. b) Requisitos de validade: so eles: competncia, finalidade, forma, motivo, objeto. 1) Competncia: necessrio que a pessoa que aplica o ato tenha competncia para edit-lo ( competncia em razo da matria e da pessoa. O vcio de competncia em relao pessoa poder excepcionalmente ser convalidado, desde que haja uma anlise dos critrios do interesse pblico e de segurana jurdica, observados os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Regra geral o vcio de competncia acarreta a anulao do ato. 2) Finalidade: todo ato administrativo dever ter finalidade pblica, ou seja, dever buscar os interesses da coletividade em detrimento ao interesse pessoal da administrao pblica. Caso haja vcio de finalidade ocorrer o chamado desvio de finalidade, devendo o ato administrativo ser completamente invalidado.