TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 29

Sesses: 10 e 11 de agosto de 2010 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas na(s) data(s) acima indicada(s), relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Enquadramento como microempresa ou empresa de pequeno porte: necessidade de declarao por parte da beneficiada. Contratao direta por inexigibilidade de licitao: indicao de marca e modelo de equipamento a ser adquirido. Licitaes de obras pblicas: 1 Exigncia de vnculo empregatcio dos responsveis tcnicos com a empresa licitante na data da entrega da proposta; 2 Obrigatoriedade de visita tcnica ser realizada por responsvel tcnico da empresa previamente designado e em data nica; 3 Exigncia simultnea de patrimnio lquido mnimo e garantia de proposta, a ser apresentada at trs dias antes da data para entrega dos envelopes; 4 Ausncia de detalhamento de itens que devem compor o BDI; 5 No utilizao dos sistemas oficiais de referncias de preos para obras e servios de engenharia. Licitaes e contratos na rea de educao: 1 - Exigncia de nmero mnimo de profissionais nos quadros permanentes da licitante e de servios prestados anteriormente Administrao por nmero mnimo de meses; 2 Fragilidades na fiscalizao de contrato. Restries competitividade: Exigncia, para fins de comprovao da qualidade do caf a ser fornecido, de certificado emitido pela ABIC. Auditoria em licitaes e contratos: 1 - Uso do prego para contratao de servios de consultoria; 2 - Contratao de obras pblicas a serem executadas na vizinhana de bem tombado. Licitaes e contratos de obras: encargos sociais incidentes sobre custos com profissionais relacionados Administrao Local. Primeira Cmara Licitao para passagens areas: 1 - Desnecessidade da empresa prestadora dos servios possuir turismlogo como responsvel ou administrador; 2 Aglutinao, em nico item, de servios de fornecimento de passagens areas, fluviais e rodovirias. Segunda Cmara Prego para registro de preos: 1 Estimativa dos quantitativos a serem contratados; 2 Deficincias na composio do oramento do objeto da licitao.

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PLENRIO Enquadramento de empresa como microempresa ou empresa de pequeno porte: necessidade de declarao por parte da beneficiada Em sede de Representao, apurava-se possvel irregularidade atinente ao fato de uma empresa haver participado de diversas licitaes na qualidade de empresa de pequeno porte (EPP), obtendo os benefcios da Lei Complementar 123/2006 LC 123/2006 (Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte), sem atender, no entanto, as condies para o seu enquadramento como EPP, no exerccio de 2007. Para o relator, a qualificao como microempresa ou empresa de pequeno porte feita mediante declarao da Junta Comercial, que a expede com base em informao da empresa interessada, com o requerimento respectiva Junta do arquivamento da Declarao de Enquadramento de ME ou EPP. Do mesmo modo, ainda para o relator, cessadas as condies que permitiam o enquadramento como ME ou EPP, a empresa dever fazer a Declarao de Desenquadramento. Assim, o enquadramento, bem como o desenquadramento, como microempresa ou empresa de pequeno porte um ato declaratrio, da iniciativa de quem pretende beneficiar-se da situao. Tal declarao, ressaltou o relator, prestada sob as penas da lei, sujeitando os infratores s cominaes legalmente estabelecidas. Na espcie, a empresa favoreceu-se da condio de EPP, apesar de ter faturamento superior ao limite estabelecido (R$ 2.400.000,00), logrando vantagem indevida, portanto. Na concluso do relator, A informao da perda da condio de ME ou EPP, por ser ato declaratrio, era responsabilidade da empresa, a qual, por no a ter feito e por ter auferido indevidamente os benefcios da LC 123/2006, cometeu, portanto ao que caracteriza fraude licitao, ato grave que enseja declarao de inidoneidade para participar de licitaes da administrao pblica federal. Assim, o relator votou no sentido da procedncia da representao, bem como pela declarao de inidoneidade da licitante para licitar e contratar com a Administrao Pblica pelo prazo de um ano, o que foi aprovado, unanimemente, pelo Plenrio. Acrdo n. 1972/2010-Plenrio, TC-019.423/2010-1, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 11.08.2010. Contratao direta por inexigibilidade de licitao: indicao de marca e modelo de equipamento a ser adquirido Representao reportou ao Tribunal possveis irregularidades na aquisio de equipamentos destinados ao Laboratrio de Restauro da Cinemateca Brasileira. No caso concreto, a Cinemateca Brasileira adquiriu equipamento de marcao de luz com correo de cor e telecine DIXI, fabricado pela CTM-Debrie, invocando, para tanto, o art. 25, inciso I, da Lei n 8.666/93 (inexigibilidade de licitao em razo de se tratar de fornecedor exclusivo). Aps a audincia do Diretor-Executivo da entidade auditada em razo da aquisio do equipamento de telecinagem e marcao de luz da CTM-Debrie por inexigibilidade com existncia de outros fornecedores com equipamentos semelhantes disponveis na Alemanha (MWA Professional Film & Audio Products), Estados Unidos (Grass Valley) e Inglaterra (Cintel International) a unidade tcnica props a procedncia da representao, em face da ausncia de procedimento licitatrio para a aquisio do citado equipamento. Todavia, ao analisar o assunto, o relator, discordando da unidade tcnica, considerou mais adequada a proposta de encaminhamento apresentada pelo Ministrio Pblico junto ao TCU - MP/TCU, o qual, em seu parecer, consignou que A impropriedade verificada na aquisio em exame no est somente na possvel existncia de equipamentos semelhantes ao desejado no mercado internacional, como aponta a unidade tcnica, mas sim na indicao, desde o princpio, do modelo e da marca do equipamento que se pretendia comprar. Aps registrar que a indicao de marca, por si s, no constitui irregularidade, o MP/TCU foi de opinio que a ofensa ao art. 25, inc. I, da Lei n 8.666/93, se d antes pela preferncia a certa marca e modelo do equipamento desejado, do que pela falta de comprovao de sua exclusividade no mercado, fato tambm observado no caso concreto. Todavia, pelas peculiaridades do caso concreto, dada a singularidade do objeto a ser adquirido, assaz incomum e com raros concorrentes no mercado mundial, no sendo sequer produzido no Brasil, tendo em conta, ainda, que farta jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio considera suficiente, na hiptese de ofensa ao disposto no art. 25, inc. I, do Estatuto das Licitaes e considerando circunstncias especficas de cada processo, que seja determinado ao rgo ou entidade que se abstenha de indicar a preferncia de marca e que comprove cabalmente a inviabilidade de competio em funo de o objeto pretendido s poder ser fornecido por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, o MP/TCU manifestou-se pela procedncia parcial da representao, com a expedio de determinao corretiva para as futuras licitaes a serem procedidas pela Cinemateca Brasileira. O Plenrio, por sua vez, acolheu as concluses do relator. Precedentes citados: Acrdos nos
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116/2008 e 2.099/2008, ambos da 1 Cmara e 3.645/2008, 5.053/2008 e 2.809/2008, da 2 Cmara, Acrdo n. 1975/2010-Plenrio, TC-019.589/2010-1, rel. Min. Benjamin Zymler, 11.08.2010. Licitaes de obras pblicas: 1 Exigncia de vnculo empregatcio dos responsveis tcnicos com a empresa licitante na data da entrega da proposta Representao formulada ao TCU noticiou uma srie de possveis irregularidades relacionadas Tomada de Preos n 002/2010, do tipo menor preo, sob o regime de empreitada por preo global, cujo objeto, subvencionado parcialmente com recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, repassados por meio de convnio, consiste na contratao de empresa para construo de uma escola pblica de educao infantil na sede do Municpio de gua Doce do Norte/ES e realizada pela Prefeitura da localidade. Uma dessas irregularidades seria a exigncia de vnculo empregatcio dos responsveis tcnicos de nvel superior (engenheiros civil e eltrico) com a empresa licitante, na data prevista para entrega da proposta. Em sua anlise, a unidade tcnica destacou a existncia de reiteradas deliberaes desta Corte reputando tal exigncia como descabida, porquanto impe um nus desnecessrio s empresas, medida que as obriga a manter em seus quadros empregados ociosos e altamente qualificados somente para participarem de licitaes. Alm disso, ainda conforme a unidade tcnica, para o Tribunal, o fundamental para a Administrao-Contratante que o profissional esteja em condies de efetivamente desempenhar seu mister quando da execuo do futuro contrato, razo por que se mostra suficiente a existncia de contrato de prestao de servios, sem vnculo trabalhista e regido pela legislao comum, interpretao essa que vai ao encontro do disposto no 6 do art. 30, da Lei n 8.666/93, quando estabelece que as exigncias acerca de pessoal qualificado devam reputar-se atendidas mediante mera declarao de disponibilidade apresentada pela licitante. Desse modo, por essa e pelas demais irregularidades, a unidade tcnica sugeriu ao relator a suspenso cautelar da Tomada de Preos n 002/2010, at que o Tribunal deliberasse em definitivo sobre as questes postas. O relator, com o aval do Plenrio, acolheu a proposta da unidade tcnica. Precedentes citados: Acrdos nos 2297/2005, 361/2006, 291/2007, 597/2007, 1547/2008, 1908/2008, 2382/2008, 103/2009, 727/2009, 80/2010, 326/2010, todos do Plenrio e 434/2010-2 Cmara. Deciso monocrtica no TC-020.314/2010-8, rel. Min. Benjamin Zymler, 11.08.2010. Licitaes de obras pblicas: 2 Obrigatoriedade de visita tcnica ser realizada por responsvel tcnico da empresa previamente designado e em data nica Outra irregularidade apontada na Representao formulada ao TCU que noticiou uma srie de possveis irregularidades relacionadas Tomada de Preos n 002/2010, do tipo menor preo, sob o regime de empreitada por preo global, cujo objeto consiste na contratao de empresa para construo de uma escola pblica de educao infantil na sede do Municpio de gua Doce do Norte/ES, foi a necessidade de visita tcnica a ser realizada em data nica e, obrigatoriamente, pelo engenheiro responsvel pela obra. A esse respeito, enfatizou a unidade instrutiva que inexiste fundamento legal para que a visita tcnica se faa obrigatoriamente pelo responsvel tcnico da empresa previamente designado, no caso, o engenheiro responsvel pela obra. Para a unidade tcnica, bastaria que a licitante apresentasse declarao da empresa indicando expressamente determinado profissional para o fim de tomar conhecimento do objeto a ser executado. Alm disso, a obrigatoriedade de que a visita tcnica se d em data nica tambm no se mostra de acordo com disposies legais, bem como contraria entendimento do Tribunal. Desse modo, por essa e pelas demais irregularidades, a unidade tcnica sugeriu ao relator a suspenso cautelar da Tomada de Preos n 002/2010, at que o Tribunal delibere em definitivo sobre as questes postas. O relator, com o aval do Plenrio, acolheu a proposta da unidade tcnica. Precedentes citados: Acrdos nos 874/2007, 326/2010, 1264/2010, 1.332/2006, 1631/2007, todos do Plenrio e 2028/2006-1 Cmara. Deciso monocrtica no TC020.314/2010-8, rel. Min. Benjamin Zymler, 11.08.2010. Licitaes de obras pblicas: 3 Exigncia simultnea de patrimnio lquido mnimo e garantia de proposta, a ser apresentada at trs dias antes da data para entrega dos envelopes Ainda na Representao formulada ao TCU que noticiou uma srie de possveis irregularidades relacionadas Tomada de Preos n 002/2010, do tipo menor preo, sob o regime de empreitada por preo global, cujo objeto consiste na contratao de empresa para construo de uma escola pblica de educao infantil na sede do Municpio de gua Doce do Norte/ES, foi informada a exigncia simultnea de patrimnio lquido mnimo com a prestao de garantia prevista no art. 31, inciso III, da Lei n 8.666/1993, a ser apresentada at trs dias antes da data para entrega da proposta, em afronta ao disposto no art. 31, 2, da Lei n 8.666/1993. No entender da unidade tcnica, pacfico nesta Corte que a exigncia simultnea de capital
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social/patrimnio lquido mnimo com a prestao de garantia da proposta para certificao da qualificao econmico-financeira da proponente atenta contra o que reza o art. 31, 2, da Lei n 8.666/93. Quanto ao prazo estipulado - de at trs dias antes da data agendada para apresentao dos documentos de habilitao e da proposta de preos - para prestao da garantia e sua comprovao junto Comisso Permanente de Licitao, a unidade tcnica destacou deciso monocrtica, referendada pelo Plenrio, nos autos do TC 004.287/2010-0, na qual se evidenciou que a exigncia editalcia de garantia de participao correspondente a 1% do valor global previsto das obras, a ser prestada at trs dias antes da data de apresentao dos documentos de habilitao e de proposta de preos, altamente nociva, visto que permite conhecer de antemo as empresas que efetivamente participaro do certame, possibilitando, dessa forma, a formao de conluio para loteamento das obras (Cautelar noticiada no Informativo/TCU n 8/2010). Citando, ainda, outro precedente jurisprudencial (Acrdo n 557/2010 Plenrio), concluiu a unidade tcnica que a comprovao documental de tal depsito deve ser inserida junto aos demais elementos relativos habilitao tido, por conseguinte, como data-limite -, no havendo razo plausvel para que isso se faa anteriormente (o recolhimento, esse sim pode operar-se no interregno entre a publicao do edital e o incio do certame). Desse modo, por essa e pelas demais irregularidades, a unidade tcnica sugeriu ao relator a suspenso cautelar da Tomada de Preos n 002/2010, at que o Tribunal delibere em definitivo sobre as questes postas. O relator, com o aval do Plenrio, acolheu a proposta da unidade tcnica. Precedentes citados: Deciso n 1521/2002 e Acrdos nos 170/2007; 2656/2007; 1265/2009 e 326/2010, todos do Plenrio. Deciso monocrtica no TC-020.314/2010-8, rel. Min. Benjamin Zymler, 11.08.2010. Licitaes de obras pblicas: 4 Ausncia de detalhamento de itens que devem compor o BDI Ainda na Representao formulada ao TCU que noticiou uma srie de possveis irregularidades relacionadas Tomada de Preos n 002/2010, do tipo menor preo, sob o regime de empreitada por preo global, cujo objeto consiste na contratao de empresa para construo de uma escola pblica de educao infantil na sede do Municpio de gua Doce do Norte/ES, foi registrada a ausncia de detalhamento dos itens que devem expressamente compor o BDI nas propostas a serem apresentadas pelos licitantes, de modo a evitar a falta de homogeneidade nas propostas e a aceitao de ofertas com BDI excessivos. A esse respeito, a unidade tcnica consignou que o diploma interno da licitao ressente-se de disposio prevendo a necessidade de detalhamento pelas empresas em suas propostas comerciais, de forma explcita e sob pena de desclassificao, do percentual de BDI Bonificao e Despesas Indiretas, bem como a descrio de todos os seus componentes (composio analtica), de forma a garantir maior transparncia na execuo das despesas e evitar sobrepreo no oramento pela incluso indevida de parcelas . O edital, ento, estaria limitado a descrever, em suas clusulas, que os preos cotados havero de compreender todos os custos diretos e indiretos, encargos, impostos, lucros, administrao e outros, mediante declarao firmada pela proponente. Assim, por essa e pelas demais irregularidades, a unidade tcnica sugeriu ao relator a suspenso cautelar da Tomada de Preos n 002/2010, at que o Tribunal deliberasse em definitivo sobre as questes postas. O relator, com o aval do Plenrio, acolheu a proposta da unidade tcnica. Precedentes citados: Acrdo nos 220/2007; 325/2007; 1286/2007; 2656/2007; 440/2008; 2207/2009 e 1426/2010, todos do Plenrio. Deciso monocrtica no TC-020.314/2010-8, rel. Min. Benjamin Zymler, 11.08.2010. Licitaes de obras pblicas: 5 No utilizao dos sistemas oficiais de referncias de preos para obras e servios de engenharia Na mesma Representao formulada ao TCU que noticiou uma srie de possveis irregularidades relacionadas Tomada de Preos n 002/2010, do tipo menor preo, sob o regime de empreitada por preo global, cujo objeto consiste na contratao de empresa para construo de uma escola pblica de educao infantil na sede do Municpio de gua Doce do Norte/ES, outra irregularidade seria a inobservncia dos sistemas oficiais de referncias de preos nas licitaes de obras e servios de engenharia, o que vai de encontro s disposies estabelecidas nas Leis de Diretrizes Oramentrias - LDO (art. 109 da Lei 11.768/2008 - LDO para o exerccio de 2009 e art. 112 da Lei 12.017/2009 - LDO para o exerccio de 2010), que versam sobre a utilizao do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil Sinapi e do Sistema de Custos Rodovirios - Sicro. Acerca de tal situao, a unidade tcnica registrou que a disciplina para atribuio de preo a servios cuja necessidade de execuo somente seja conhecida supervenientemente, com o uso de referenciais de preos que no os habitualmente empregados pelo Tribunal, pe sob suspeio a razoabilidade de seu manejo comparativamente ao Sinapi e sinaliza que a prpria formao da estimativa de custos da obra tenha se valido da base ali citada (Tabela Referencial de
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Preos do Laboratrio de Oramentos da Universidade Federal do Esprito Santo - FCAA/LABOR). Assim, haveria a utilizao de sistema referencial de preos distinto daqueles usualmente utilizados pelo Tribunal. Desse modo, por essa e pelas demais irregularidades, a unidade tcnica sugeriu ao relator a suspenso cautelar da Tomada de Preos n 002/2010, at que o Tribunal deliberasse em definitivo sobre as questes postas. O relator, com o aval do Plenrio, acolheu a proposta da unidade tcnica. Deciso monocrtica no TC-020.314/2010-8, rel. Min. Benjamin Zymler, 11.08.2010. Licitaes e contratos na rea de educao: 1 - Exigncia de nmero mnimo de profissionais nos quadros permanentes da licitante e de servios prestados anteriormente Administrao por nmero mnimo de meses Auditoria realizada na Prefeitura Municipal de Aquiraz/CE, com o objetivo de verificar a regularidade das despesas realizadas pelo Municpio, envolvendo recursos dos programas vinculados ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, nos exerccios de 2007 a agosto de 2008, identificou irregularidades tanto nas licitaes, quanto nos contratos auditados. Uma dessas irregularidades, relacionada Concorrncia 001/2004, cujo objeto era o transporte escolar, foi a exigncia editalcia do nmero mnimo de 25 (vinte e cinco) motoristas no quadro permanente de funcionrios das empresas participantes da licitao e de servios anteriores prestados Administrao, por, no mnimo, 12 (doze) meses. Na opinio do relator, a exigncia, limitadora da competitividade do certame, ofenderia o art. 30, 5, da Lei 8.666 de 1993. Ao examinar o assunto, afirmou o relator que no haveria bice licitante vencedora, aps o julgamento do certame, realizar a contratao de motoristas qualificados para o exerccio dos cargos exigidos. Igualmente, descabida a comprovao de prestao de servios anteriores Administrao. As exigncias editalcias podem ter afastado outros competidores capazes de cumprir o objeto do procedimento licitatrio. Rejeitou, consequentemente, as justificativas apresentadas pelas responsveis. Todavia, por no ter vislumbrado inteno de direcionamento do certame empresa vencedora, bem como por concluir que o objetivo da Administrao, apesar de equivocado, tem relao com a natureza dos servios, os quais envolvem a segurana das crianas e professores transportados, o relator deixou, neste ponto, de propor a aplicao de multa aos responsveis sem prejuzo de expedio de determinao corretiva municipalidade, para licitaes futuras. O Plenrio, por unanimidade, acolheu o voto do relator. Acrdo n. 1982/2010-Plenrio, TC-027.116/2008-0, rel. Min. Jos Jorge, 11.08.2010. Licitaes e contratos na rea de educao: 2 Fragilidades na fiscalizao de contrato Ainda na Auditoria realizada na Prefeitura Municipal de Aquiraz/CE, com o objetivo de verificar a regularidade das despesas realizadas pelo Municpio, envolvendo recursos dos programas vinculados ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, nos exerccios de 2007 a agosto de 2008, a equipe de auditoria identificou fragilidades na fiscalizao de contrato firmado entre a Prefeitura e a empresa responsvel por transportar crianas estudantes da rede pblica de educao. Ao destacar que a subcontratao dos servios, no prevista no contrato de transporte escolar e no edital da Concorrncia 001/2004, transparecia a fragilidade na fiscalizao no contrato decorrente, o relator deixou cla ro que cabe Administrao acompanhar e fiscalizar os contratos celebrados, anotando as ocorrncias identificadas, com determinaes aos responsveis para que regularizem as faltas ou defeitos observados . Assim, na linha do sugerido pela unidade tcnica, votou pela aplicao de multa aos responsveis, sem prejuzo de determinao corretiva ao municpio, para futuras contrataes. O Plenrio, por unanimidade, acompanhou o voto do relator. Acrdo n. 1982/2010-Plenrio, TC-027.116/2008-0, rel. Min. Jos Jorge, 11.08.2010. Dispensa de licitao com base em situao emergencial ou calamitosa: necessidade de justificativa de preos a serem praticados Em casos de dispensa de licitao... h a necessidade de se fazer consignar nos autos do respectivo processo elementos que demonstrem a compatibilidade dos preos contratados com aqueles vigentes no mercado ou com os fixados por rgo oficial competente, ou, ainda, com os que constam em sistemas de registro de preos, bem como que foi consultado o maior nmero possvel de fornecedores ou executantes. Esse foi o entendimento ao qual chegou o relator, em seu voto, ao apreciar denncia formulada ao TCU, com notcias a respeito de supostos procedimentos irregulares adotados na contratao de servios advocatcios pela Companhia Energtica do Piau Cepisa. Na espcie, foram contatados, e contratados, dois escritrios de advocacia que j prestavam servios Cepisa, com base na dispensa de licitao prevista no inc. IV, art. 24, Lei 8.666/1993 (situao emergencial ou calamitosa). Conforme a unidade tcnica do TCU, a Cepisa, ao apresentar suas razes de justificativa, entendeu que os preos a serem praticados estariam compatveis com
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o mercado, dado que se atualizando o valor, por processo, nos contratos anteriores (R$ 25,00) pelo ndice IGP-M tem-se R$ 28,42, valor este menor do que o preo proposto, por processo, pelos dois escritrios a serem contratados (R$ 28,00). Ao examinar o assunto, a unidade instrutiva consignou que no houve consulta de preos correntes no mercado, ou fixados por rgo oficial competente ou, ainda, constantes do sistema de registro de preos. Portanto, no resta comprovada a razoabilidade do preo... . Por consequncia, props o encaminhamento de alerta Cepisa, de modo a evitar ocorrncias semelhantes em futuros procedimentos licitatrios. Ao final, ao concluir pela improcedncia da denncia, com o levantamento do sigilo dos autos, o relator acolheu, no ponto, a manifestao da unidade tcnica de se expedir o alerta Cepisa, o que foi aprovado, por unanimidade, pelo Plenrio. Acrdo n. 2019/2010Plenrio, TC-008.804/2009-3, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 11.08.2010. Restries competitividade: Exigncia, para fins de comprovao da qualidade do caf a ser fornecido, de certificado emitido pela ABIC Em representao de licitante, foi informada ao TCU possvel restrio competitividade do Prego Eletrnico n 7/2010, cujo objeto a aquisio de caf, realizado pela Gerncia Executiva do Instituto Nacional do Seguro Social INSS, em Santos - SP. Na essncia, a restrio competitividade ocorrera em face de constar do edital exigncia de certificado emitido pela Associao Brasileira da Indstria do Caf (ABIC), para a comprovao da qualidade do produto (caf). Na Sesso de 21/07/2010, o Plenrio referendou medida cautelar deferida pelo relator que havia determinado a suspenso dos procedimentos relativos citada contratao (Deciso noticiada no Informativo/TCU n. 26/2010). Desta feita, na anlise de mrito da questo, o relator registrou reconhecer a boa inteno dos responsveis em realizar uma compra adequada resguardando o errio. Todavia, ressaltou que a irregularidade no est na busca de condies mnimas para o objeto a ser fornecido, ao sempre desejvel. O que afronta a lei a exigncia exorbitante de apresentao do selo da ABIC, quando existem laboratrios credenciados pela Rede Brasileira de Laboratrios Analticos de Sade (habilitados pela Vigilncia Sanitria) para atestar a qualidade do produto em questo. Assim, o relator, ao concordar com a unidade tcnica, e na mesma linha do que j havia afirmado quando da apreciao da medida cautelar anterior, destacou que o ponto central da anlise da representao consiste no fato de que o referido selo no a nica forma de garantir a compra de um caf com boas caractersticas. Desse modo, deve ser permitido a todos licitantes fazerem uso de outras entidades credenciadas, incrementando, assim, a efetiva concorrncia e a amplitude da participao . Em consequncia, considerou indevida a exigncia de associao dos licitantes ABIC, uma vez que tal fato pode ter provocado, ainda que maneira indireta, desistncia prvia de potenciais participantes. Ao considerar procedente a representao, o relator votou pela emisso de determinao Gerncia do INSS em Santos SP, no sentido de adotar as medidas necessrias com vistas anulao do Prego Eletrnico n 7/2010, sem prejuzo de outras determinaes corretivas, para futuras licitaes. O Plenrio aprovou, por unanimidade, o voto do relator. Precedente citado: Acrdos n 672/2010, e n 1.354, ambos da 1 Cmara do TCU. Acrdo n. 1985/2010-Plenrio, TC-019.176/2010-4, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 11.08.2010. Auditoria em licitaes e contratos: 1 - Uso do prego para contratao de servios de consultoria Em auditoria realizada no municpio de Goinia, com o objetivo de verificar a regularidade da aplicao de recursos pblicos federais transferidos municipalidade por intermdio de convnios e contratos de repasse, equipe de auditoria do Tribunal apontou possvel irregularidade no uso do prego para contratao de servios de consultoria. Em sua opinio, o prego no serviria a tal situao, uma vez que ... os servios de consultoria, por sua natureza, no devem ser classificados como comuns, isso porque no possuem padres de desempenho e qualidade que possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais do mercado, consoante exige o comando contido no pargrafo nico do art. 1 da Lei 10.520/2002. O relator, ao divergir da unidade tcnica, ressaltou que ... no deve prosperar o entendimento de que nenhum servio de consultoria possa, a priori, ser classificado como comum. Diversos servios enquadrveis em tal categoria, assim entendidos aqueles em que se espera a realizao do estudo de determinada situao e a subsequente proposta de soluo para os problemas a identificados, tm sido considerados, por este Tribunal, como perfeitamente licitveis mediante prego, bastando, para tanto, que seja possvel sua definio objetiva no edital, por meio de especificaes usuais de mercado, no havendo necessidade, nem mesmo, de que eles sejam simples. O entendimento desta Corte, ademais, para tais casos, de que a adoo do Prego obrigatria, presentes as disposies da Lei 10.520/2003. Assim, o relator, no ponto, e em razo da divergncia, deixou de acompanhar o entendimento da unidade tcnica quanto inadequao do uso do prego para se contratar servios de consultoria, no que foi acompanhado pelo
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Plenrio. Precedente citado: Acrdo n 2285/2009, do Plenrio do TCU. Acrdo n. 1.989/2010-Plenrio, TC-006.206/2010-7, Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 11.08.2010. Auditoria em licitaes e contratos: 2 - Contratao de obras pblicas a serem executadas na vizinhana de bem tombado Outra irregularidade identificada pela unidade tcnica em auditoria realizada no municpio de Goinia, com o objetivo de verificar a regularidade da aplicao de recursos pblicos federais transferidos municipalidade por intermdio de convnios e contratos de repasse foi a ausncia de renovao de autorizao prvia do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan) para execuo de obra pblica na vizinhana de bem tombado. Faticamente, a autorizao referida j se encontrava expirada, quando da data prevista para o incio das obras, em contrariedade ao art. 18 do Decreto-Lei 25, de 1937. Ao analisar o assunto, o relator enfatizou que a execuo de obras na vizinhana de coisa tombada sem autorizao vlida do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional pode, nos termos do art. 18 do Decreto-lei 25/1937, resultar, at mesmo, na perda de todos os recursos aplicados, caso os parmetros daquilo que for realizado no vierem a ser aprovados. Votou, em consequncia, pelo encaminhamento de alerta Prefeitura de Goinia de que o incio das obras em questo ocorresse aps a devida renovao da autorizao junto ao Iphan. O Plenrio, por unanimidade, aprovou a proposio. Acrdo n. 1.989/2010-Plenrio, TC-006.206/2010-7, Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 11.08.2010. Licitaes e contratos de obras: encargos sociais incidentes sobre custos com profissionais relacionados Administrao Local A utilizao de ndices de encargos sociais superiores aos previstos pelo Sinapi deve ensejar a repactuao contratual. Foi esse o entendimento a que chegou o relator, ao examinar Representao formulada ao TCU em razo de possveis irregularidades na contratao efetivada pelo Terceiro Comando Areo Regional III Comar, visando construo de Vila Olmpica para os V Jogos Mundiais Militares, na rea dos Afonsos, no Rio de Janeiro/RJ. Dentre as ocorrncias que motivaram a oitiva de responsveis do III Comar, estava a incidncia de ndice indevido de encargos sociais sobre os custos com profissionais contratados para as obras em foco, mais especificamente, profissionais relacionados ao item Administrao Local. Fora utilizado o ndice de 107% para os encargos sociais incidentes sobre os custos relacionados aos profissionais da Administrao Local, o que estaria, de acordo com a empresa contratada, abaixo do estabelecido pelo Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi), mantido e divulgado, na internet, pela Caixa Econmica Federal, e que, de acordo com a Lei 11.768, de 2008, de Diretrizes Oramentrias para o ano de 2009 (LDO/2009), serve como referncia para obteno do custo global de obras e servios a serem executados com recursos dos oramentos da Unio (art. 109, LDO/2009). Ao analisar a matria, a unidade tcnica evidenciou que se utilizou, indevidamente, a unidade de tempo horahomem para clculo dos encargos sociais dos profissionais de Administrao Local, multiplicando-se o custo por hora por 220, para a obteno do total mensal, o que, no entender da unidade tcnica, reflete a prtica do mercado de construo civil para esse item, calculado com base no custo mensal, da o uso do multiplicador (220). Desse modo, prosseguiu a unidade instrutiva, ao cuidar dos profissionais de Administrao Local, destacando que Pela prtica de mercado da construo civil, a contratao de profissionais para rea de gerenciamento, comando, administrao e outros do mesmo gnero no condiz com a remunerao horria, mas mensal, haja vista, em regra, no terem carga horria diretamente varivel em funo das quantidades de servio medidas para efeito de remunerao, tal como os pedreiros e serventes . Por consequncia, caberia o ajuste dos encargos sociais dos profissionais de Administrao Local para 82%, em conformidade com o Sinapi. O relator, ao concordar com as anlises feitas pela unidade tcnica, concluiu ser o regime de contratao o mensalista e no o horista. Desse modo, em linha com o sugerido pela unidade tcnica, votou pela determinao de repactuao do Contrato examinado no que concerne s parcelas pagas e a pagar, alterando o percentual de encargos sociais dos profissionais da Administrao Local para 82%, como o previsto no Sinapi, em cumprimento ao art. 109 da Lei n. 11.768/2008 (LDO de 2009). O Plenrio acolheu o voto do relator. Acrdo n. 1.996/2010-Plenrio, TC-026.337/2009-5, Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 11.08.2010. PRIMEIRA CMARA

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Licitao para passagens areas: 1 - desnecessidade de a empresa prestadora dos servios possuir turismlogo como responsvel ou administrador Representao noticiou ao Tribunal suposta restrio competio, envolvendo o Prego Eletrnico n 001/2008 realizado pela Superintendncia Regional do Incra no Amap (SR(21)AP), que envolvia prestao de servios de reserva, emisso, marcao/remarcao e fornecimento de bilhetes de passagens areas nacionais, rodovirias nacionais e fluviais nacionais. Ao analisar o assunto, a unidade instrutiva cuidou, basicamente, de duas irregularidades. A primeira dizia respeito necessidade de a empresa licitante possuir um Turismlogo como responsvel/administrador, considerado, pela representante, exigncia excessiva em razo da natureza do objeto da contratao. Observou a unidade tcnica que "no caso de contratao de servio de fornecimento de passagem, o objeto no demanda conhecimento tcnico, pois se trata de servio comum", e no servio tcnico especializado. Ressaltou, porm, que "nos dois preges subsequentes, cujo objeto foi o mesmo da licitao em anlise e que estiveram sob a responsabilidade do mesmo servidor, a referida exigncia deixou de figurar no edital". A unidade tcnica concluiu que "a exigncia do requisito em questo, ainda que tenha restringido em parte a competitividade, no provocou prejuzo ao errio", sendo que apenas uma empresa teria sido desclassificada, por no atender tal exigncia. O relator, em sua anlise, observou que No caso de contratao de servio de fornecimento de passagem, de todo evidente que o objeto contratado no requer que o responsvel/administrador da licitante seja bacharel em Turismo, mostrando-se excessiva e em desacordo com o disposto no art. 30 da Lei n 8.666/1993 . Ao final, por considerar no haver evidncia de m-f, dano ao errio ou direcionamento do certame, acolheu a proposta da unidade tcnica de no se aplicar multa ao responsvel, concluindo, e propondo ao Colegiado, a procedncia parcial da representao, com expedio de correspondente alerta unidade jurisdicionada, de modo a evitar ocorrncias em licitaes futuras que possam potencialmente restringir a competitividade dos certames. Acrdo n. 5.013/2010-1 Cmara, TC-007.069/2010-3, Min-Subst. Weder de Oliveira, 10.08.2010. Licitao para passagens areas: 2 Aglutinao, em nico item, de servios de fornecimento de passagens areas, fluviais e rodovirias Outra possvel irregularidade envolvendo o Prego Eletrnico n 001/2008, realizado pela Superintendncia Regional do Incra no Amap (SR(21)AP), cujo o objeto era a prestao de servios de reserva, emisso, marcao/remarcao e fornecimento de bilhetes de passagens areas nacionais, rodovirias nacionais e fluviais nacionais, foi a aglutinao de fornecimento de passagens areas, fluviais e rodovirias em um nico item, em afronta legislao (art. 23, 1, da Lei n 8.666/1993). Com relao ao assunto, a unidade tcnica considerou que "a aglutinao de passagens areas, fluviais e rodovirias em um nico item, a despeito de ser prtica ainda adotada por vrios rgos na Administrao Pblica Federal, pode, potencialmente, provocar restrio de competidores, sobretudo daqueles que no trabalham os trs modais conjuntamente". Todavia, no caso concreto, os gestores, em resposta audincia promovida, informaram j terem ocorrido, anteriormente, dois processos licitatrios que forem desertos quanto ao fornecimento de passagens fluvio-marinhas e rodovirias nacionais, pois as empresas potencialmente interessadas no compareceram aos certames, em razo do parcelamento do objeto. Desse modo, reconheceu a unidade tcnica que no Estado do Amap, a separao do objeto licitado em trs itens distintos no gerou o efeito desejado. De sua parte, o relator, quanto ao no parcelamento do objeto, entendeu no ter ocorrido desrespeito Lei de Licitaes, pois a diviso do objeto, embora fosse possvel, no se poderia dizer que fosse indispensvel. Destacou o relator: No caso ora analisado, a realidade do mercado mostrou que a diviso da contratao em trs lotes distintos no satisfez integralmente a necessidade da Administrao, uma vez que nas situaes em que houve o parcelamento, no acudiram interessados para o fornecimento de bilhetes de passagens rodovirias nem passagens fluvio-marinhas, apenas para passagens areas, o que corrobora a avaliao de que no foi desarrazoada a deciso de se fazer a licitao para fornecimento de passagens em todos os modais. Ao final, por considerar no haver evidncia de m-f, dano ao errio ou direcionamento do certame, acolheu a proposta da unidade tcnica de no se aplicar multa ao responsvel, concluindo, e propondo ao colegiado, a procedncia parcial da representao, com expedio de correspondente alerta unidade jurisdicionada, de modo a evitar ocorrncias em licitaes futuras que possam potencialmente restringir a competitividade dos certames. Acrdo n. 5.013/2010-1 Cmara, TC007.069/2010-3, Min-Subst. Weder de Oliveira, 10.08.2010. SEGUNDA CMARA
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Prego para registro de preos: 1 Estimativa dos quantitativos a serem contratados Em representao formulada ao TCU, empresa participante de prego, para fins de registro de preos destinado contratao de servios grficos, de confeco de banners e de diagramao em atendimento necessidade do Ministrio do Esporte, alegou, em sntese, que a vencedora do certame ofertara preo manifestamente inexequvel, e que o recurso interposto por ela, representante, contra a oferta da empresa vencedora fora negado pelo pregoeiro, sem nenhuma motivao tcnica ou jurdica. Na instruo inicial, a unidade tcnica apontou farta jurisprudncia do Tribunal, no sentido de que cabe administrao facultar s licitantes a oportunidade de comprovar a viabilidade dos preos cotados, para, s ento, desclassificar as propostas inexequveis. Todavia, a unidade tcnica apontou outra possvel irregularidade, relativa aos quantitativos estimativos a serem objeto de futuras contrataes, com base no registro de preos examinado. A esse respeito, a unidade tcnica consignou que o sistema de registro de preos utilizado justamente para os casos em que no for possvel Administrao definir previamente com preciso o quantitativo a ser demandado. Entretanto, ainda para a unidade tcnica, o TCU possui jurisprudncia no sentido de que a licitao deve estabelecer valores mnimos e mximos para os itens licitados . Desse modo, caberia ao ministrio, com base em suas expectativas de consumo para o perodo de vigncia da ata, ter estimado no edital as quantidades mnimas e mximas de demanda de cada produto, at para que os licitantes interessados, com base em possveis ganhos de escala, pudessem melhor formular seu preos . Consequentemente, props a expedio de alerta ao Ministrio do Esporte, para que, em certames futuros com adoo do sistema de registro de preos, estabelea, ainda que de forma estimativa, quantidades mnimas e mximas para as aquisies durante a validade da respectiva ata. O relator acolheu, integralmente, a anlise procedida, no que foi acompanhado pelos demais membros do Colegiado. Precedentes citados: Acrdos nos 697/2006; 363/2007; 2.646/2007; 141/2008; 1.100/2008; 1.616/2008 e 294/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 4.411/2010-2 Cmara, TC-013.365/2010-0, Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 10.08.2010. Prego para registro de preos: 2 Deficincias na composio do oramento do objeto da licitao Ainda na representao formulada ao TCU por empresa participante de prego, para fins de registro de preos, para a contratao de servios grficos, de confeco de banners e de diagramao em atendimento necessidade do Ministrio do Esporte, outra suposta irregularidade verificada pela unidade tcnica foi a possvel deficincia na composio do oramento do objeto da licitao. Para a Secretaria de Controle Externo, aps analisar o assunto, a metodologia utilizada pelo Ministrio para estimar o valor da licitao mostrou-se pertinente, a despeito de ter sido estimado valor maior do que o deveria ter sido. No caso, considerou a unidade tcnica que a estimativa a maior, alm de implicar diferena no significativa no valor previsto no edital (cerca de 10%), no prejudicou o andamento do certame, especialmente no que toca competitividade, dado o grande nmero de participantes e o desconto obtido pela Administrao. Em sentido contrrio, poderia at se considerar que o valor estimado a maior pode ter atrado mais licitantes do que ocorreria se fosse previsto um valor mais baixo para a licitao. Todavia, o relator considerando a discrepncia verificada entre os preos unitrios contratados e o elevado desconto oferecido no prego em relao ao oramento elaborado pela administrao (da ordem de 70%), entendeu necessrio alertar o Ministrio do Esporte para que, na elaborao de oramento estimativo de futuros certames envolvendo objeto semelhante ao do Prego Eletrnico 15/2010, bem como relativo a qualquer outro certame processado para o registro de preos, atente para a necessidade de alinhamento dos oramentos aos preos correntes de mercado. Sua proposta contou com a anuncia do Colegiado. Acrdo n. 4.411/2010-2 Cmara, TC-013.365/2010-0, Min-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 10.08.2010.
Responsveis pelo Informativo: Elaborao: Sandro Henrique Maciel Bernardes, Assessor em substituio da Secretaria das Sesses. Reviso: Odilon Cavallari de Oliveira, Secretrio das Sesses. Contato: infojuris@tcu.gov.br