PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO GRANDE DO SUL FACULDADE DE SERVIO SOCIAL PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SERVIO SOCIAL DOUTORADO EM SERVIO

SOCIAL

ALINE VIERO KOWALSKI

OS (DES)CAMINHOS DA POLTICA DE ASSISTNCIA ESTUDANTIL E O DESAFIO NA GARANTIA DE DIREITOS

Porto Alegre 2012

ALINE VIERO KOWALSKI

OS (DES)CAMINHOS DA POLTICA DE ASSISTNCIA ESTUDANTIL E O DESAFIO NA GARANTIA DE DIREITOS

Tese apresentada ao Programa de PsGraduao em Servio Social, da Faculdade de Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, como requisito parcial obteno do ttulo de Doutora em Servio Social.

Orientadora: Profa. Dra. Ana Lcia Surez Maciel

Porto Alegre 2012

ALINE VIERO KOWALSKI

OS (DES)CAMINHOS DA POLTICA DE ASSISTNCIA ESTUDANTIL E O DESAFIO NA GARANTIA DE DIREITOS

Esta tese foi submetida ao processo de avaliao pela Banca Examinadora para a obteno do Ttulo de Doutora em Servio Social. E aprovada na sua verso final em 29 de fevereiro de 2012, atendendo as normas da legislao vigente da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, Programa de Ps-Graduao em Servio Social.

BANCA EXAMINADORA

Profa. Dra. Ana Lcia Surez Maciel (Orientadora) (PUCRS)

Profa. Dra. Alzira Maria Baptista Lewgoy (UFRGS)

Profa. Dra. Beatriz Gershenson Aguinsky (PUCRS)

Profa. Dra. Ktia Regina de Sousa Lima (UFF)

DEDICATRIA

Dedico essa pesquisa a todos aqueles que lutam diariamente pela assistncia estudantil como um direito fundamental educao, capaz de romper com as tutelas assistencialistas, com vistas incluso social,

permanncia e ao acesso de alunos s Instituies Federais de Ensino Superior. Aos que lutam pela assistncia estudantil e pela educao pblica gratuita e de direito!

AGRADECIMENTOS

Ao final da caminhada na elaborao desta tese, possvel vislumbrar muitas pessoas que, de diferentes formas, compartilharam a jornada e colaboraram para que fosse possvel chegar sua finalizao. Agradeo: CAPES, pelo financiamento durante o curso de doutorado; Coordenao do Programa de Ps-Graduao em Servio Social, Secretaria, em especial aos professores do curso, pelo vigor dos debates sobre o Servio Social; Professora Dra. Ana Lcia Surez Maciel, um profundo agradecimento pela convivncia instigante, repleta de aprendizados e por colocar sua inteligncia, seriedade e competncia no exerccio da orientao; s professoras Dra. Alzira Maria Baptista Lewgoy; Dra. Beatriz Gershenson Aguinsky e Dra. Ktia Regina de Sousa Lima pela aceitao do convite para compor a banca examinadora e pelas importantes contribuies desde a qualificao; aos colegas do Curso de Ps-Graduao em Servio Social e do Ncleo de Pesquisas em Demandas e Poltica Sociais NEDEPS pela troca, discusses tericas, generosidades e amizades; aos colegas da Pr-Reitoria de Assuntos Estudantis da Universidade Federal de Santa Maria pela compreenso de minha ausncia durante o perodo do doutorado, pela colaborao na participao da pesquisa e pelo apoio e incentivo na pesquisa; Secretaria de Assistncia Estudantil da Universidade Federal do Rio Grande do Sul pela participao na pesquisa e acolhimento na busca de informaes durante o estudo; Gissele, Daiane, Jandira, Juliana, Andra, Viviane pelo importante incentivo, apoio tcnico e logstico; aos meus pais pela fora, carinho e aprendizado da persistncia, do compromisso, da responsabilidade e, sobretudo, do amor;

aos meus queridos irmos e afilhados, pelo afeto e incentivo. toda famlia extensa pela torcida, pelo apoio e compreenso;

ao meu amor Ronald, companheiro e incentivador constante. Agradeo pela nossa filha Lara que chegar ao mundo daqui a cinco meses. Amo vocs!

EPGRAFE

Chegou a altura de decidirmos o que devemos fazer, estou convencida de que toda a gente est cega, pelo menos comportavam-se como tal as pessoas que vi at agora [...]. Haver um governo, disse o primeiro cego. No creio, mas, no caso de o haver, ser um governo de cegos a quererem governar cegos, isto , nada a pretender organizar o nada. Ento, no h futuro, disse o velho de venda preta. No sei se haver futuro, do que agora se trata de saber como poderemos viver nesse presente. Sem futuro, o presente no serve para nada, como se no existisse. Pode ser que a humanidade venha a conseguir viver sem olhos, mas ento deixar de ser humanidade, o resultado est a vista [!] [...] (JOS SARAMAGO, 1995, p. 244).

RESUMO

O presente estudo tem como tema a Poltica de Assistncia Estudantil e a efetivao de direitos para os alunos que ingressam nas instituies federais de ensino superior do Rio Grande do Sul. A pesquisa, de cunho qualitativo, com apoio em dados quantitativos, fundamenta-se no materialismo histrico e dialtico, e os referenciais tericos se originam das reas da Educao, do Servio Social e das Cincias Sociais. Como problema a ser desvendado por esse estudo, indagou-se: Como a poltica educacional de assistncia estudantil se efetiva na garantia de direitos aos alunos de instituies federais de ensino superior do Rio Grande do Sul? E, quanto ao objetivo central da pesquisa visou-se a investigar de que modo a poltica educacional de assistncia estudantil se efetiva na garantia de direitos aos alunos que ingressam nessas instituies. Como fontes de estudo, foram utilizados grupos focais com tcnicos-administrativos em educao, gestores e alunos da Universidade Federal de Santa Maria e da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, alm de anlises em documentos institucionais, como resolues, legislaes, relatrios de gesto, tabelas de oramentos e histricos institucionais. Para anlise dos dados obtidos foi utilizado anlise de contedo, tendo como base os dados quanti-qualitativos obtidos nas universidades federais e nos grupos focais. Os resultados permitem identificar que as medidas polticas adotadas pelos governantes nas ltimas dcadas incidem a contra-reforma universitria, que rebate na retrao das polticas de educao superior para que se tornem mais diversificadas, flexveis e competitivas com a conteno dos gastos, conforme as tendncias do mercado. A assistncia estudantil, como parte desse contexto, materializa-se como uma poltica sob a constituio de trs fases distintas, as quais agregam vicissitudes histricas e polticas, advindas do processo de expanso acelerado e redemocratizao do ensino superior pblico no Brasil. Os limites esto nos condicionamentos equalizao dos Direitos Humanos educao que, em tempos de valorizao de polticas neoliberais e da hegemonia dos mercados, associam a assistncia estudantil lgica de servio e no de direito. As possibilidades e os limites relacionados garantia de direitos aos alunos nas instituies federais de ensino superior revelam uma dinmica entre o caminho e o descaminho na formalizao da assistncia estudantil no pas, em que se possam ser desocultadas as tutelas assistencialistas do Estado, a lgica do mercado que incide na formatao dos programas e naturalizao da questo social. Palavras-chave: Poltica de Educao Superior. Assistncia Estudantil. Garantia de Direitos. Universidades Federais.

ABSTRACT

The present study has as its theme the Student Assistance Policy and enforcing rights for students who join the federal institutions of education in Rio Grande do Sul. This qualitative research, supported by quantitative data, is based on materialism dialectical and historical, and theoretical frameworks start from areas of Education, Social Work and Social Sciences. As a problem to be solved by this study, we can ask: How the educational policy of student assistance was effective in holding rights to students of federal institutions of education in Rio Grande do Sul? And about of the central objective of the research aimed to investigate how educational policy is effective for student assistance in holding rights to students who enter these institutions. As sources of study was used focus groups with technical and administrative staff in education, managers and students of the Universidade Federal de Santa Maria and the Universidade Federal do Rio Grande do Sul, in addition was used analyzes of institutional documents such as resolutions, laws, management reports, tables of budgets and institutional historic. To analyze the data obtained was used the content analysis, based on quantitative and qualitative data obtained in the federal universities and specifcs groups. The results allow to identify the policy adopted by governments in last decades show us the university new reform, which bounces off the retreat of college education policies to become more diverse, flexible and competitive with cost containment, as market trends. The student assistance, as part of that context is materialized as a policy in the creation of three distinct phases, which add historical and political obstacles, resulting from the rapid process of expansion and democratization of public college education in Brazil. The limitations are the constraints to the equalization of human rights to education in times of recovery of neoliberal policies and the hegemony of markets, associate student assistance to the service logic and not of law. The possibilities and limitations related to the guarantee of rights for students in the federal institutions of education reveal a dynamic between the way and uncertain-way in the formalization of student assistance in the country, which can be hidden the protectionist tutelage of State, the logic of market that affects the creating of the programs and naturalization of the social question. Key-words: College Education Policy. Student Assistance. Guarantee of Rights. Federal Universities.

SUMRIO

1 INTRODUO ............................................................................................... 20 2 POLTICA PBLICA DA EDUCAO SUPERIOR E SUAS ATUAIS CONFIGURAES NO BRASIL ..................................................................... 37 2.1 AS TRANSFORMAES NAS UNIVERSIDADES PBLICAS NO CONTEXTO DA CONTRA-REFORMA UNIVERSITRIA................................. 42 2.2 A POLTICA DE EXPANSO E OS PROCESSOS DE FINANCIAMENTO NA EDUCAO SUPERIOR BRASILEIRA ...................................................... 56 2.3 O PLANO DE EXPANSO E REESTRUTURAO DAS UNIVERSIDADES FEDERAISREUNI: NO CONTEXTO DA CRISE DO CAPITAL ....................... 69 3 A POLTICA DE ASSISTNCIA ESTUDANTIL NAS UNIVERSIDADES PBLICAS: A PARTICULARIDADE NO RIO GRANDE DO SUL ................... 82 3.1 O PERCURSO HISTRICO DA POLTICA DE EDUCAO: AS MARCAS DE NASCENA DA ASSISTNCIA ESTUDANTIL NO BRASIL ...................... 83 3.2 AS POLTICAS DE GOVERNO E OS IMPACTOS PARA O FINANCIAMENTO DA ASSISTNCIA ESTUDANTIL .................................... 102 3.3 OS PROGRAMAS DA ASSISTNCIA ESTUDANTIL E SUA EFETIVAO NAS INSTITUIES FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR DO RIO GRANDE DO SUL........................................................................................................... 118 3.3.1 Caractersticas e Particularidades da Assistncia Estudantil na Universidade Federal de Santa Maria.......................................................... 122 3.3.2 Caractersticas e Particularidades da Assistncia Estudantil na Universidade Federal do Rio Grande do Sul .............................................. 127 4 DIREITO ASSISTNCIA ESTUDANTIL NA PERSPECTIVA DOS USURIOS E DOS OPERADORES DA POLTICA ....................................... 132 4.1 GARANTIA EDUCAO SUPERIOR: PERSPECTIVA LEGAL E A SUA INCIDNCIA NA OPERACIONALIZAO DA POLTICA DE ASSISTNCIA ESTUDANTIL.................................................................................................. 133 4.2 A POLTICA DE EDUCAO SUPERIOR NO FOMENTO DA EQUALIZAO DE DIREITOS ASSISTNCIA ESTUDANTIL ................... 139 4.3 EFETIVAO E VIOLAO DE DIREITOS NA POLTICA DE ASSISTNCIA ESTUDANTIL: CONTRADIES E MEDIAES DE UMA POLTICA EM CONSTRUO ....................................................................... 150 5 CONCLUSO .............................................................................................. 156 APNDICE A Instrumento para Grupo Focal com TAE e Gestores da Poltica de Assistncia Estudantil ................................................................................ 174 APNDICE B Instrumento para Grupo Focal com Alunos das IFES ........... 175 APNDICE C Roteiro para Anlise Documental .......................................... 176

APNDICE D Observncia tica da Pesquisa: Termo de Consentimento Livre e Esclarecido para Realizao dos Grupos com Gestores, TAE e Alunos ..... 177 ANEXO A Observncia tica da Pesquisa: Parecer da Comisso Cientfica do Programa de Ps-Graduao em Servio Social ....................................... 178 ANEXO B Observncia tica da Pesquisa: Parecer do Comit de tica e Pesquisa da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul ............. 179

LISTA DE SIGLAS

ABEPSS AC AGCS AE AME ANDES-SN ANDIFES ANIMA AS AT BM BP BSM CALC CAPES CEFAV CFE CEP CESNORS CEUs CEUFRGS

Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social Auxlio Creche Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios Assistncia Estudantil Auxlio Material de Ensino Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior Ncleo de Apoio ao Estudante Assistente Social Auxlio Transporte Banco Mundial Bolsa Permanncia Benefcio Socioeconmico Centro Acadmico Leopoldo Corts Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Casa dos Estudantes das Faculdades de Agronomia e Veterinria Conselho Federal de Educao Comit de tica e Pesquisa Centro de Educao Superior Norte Casa dos Estudantes Universitrios Casas de Estudantes da Universidade do Rio Grande do Sul

CNE DA DAE DALC DCE DERCA DH DRGAE EBSERH EAD ENEM ESB ES FATEC FAURGS FCM FHC FIES FMI FONAPRACE GED HUs HUSM IDH IES IFES

Conselho Nacional de Educao Diretrio Acadmico Departamento de Assistncia ao Estudante Diretrio Acadmico Leopoldo Corts Diretrio Central dos Estudantes Departamento de Registro e Controle Acadmico Direitos Humanos Departamento de Registros Gerais e Assuntos Estudantis Empresa Brasileira de Servios Hospitalares Ensino a Distncia Exame Nacional do Ensino Mdio Educao Superior Brasileira Educao Superior Fundao de Apoio Tecnologia e Cincia Fundao de Apoio da Universidade Federal do Rio Grande do Sul Fernando Collor de Mello Fernando Henrique Cardoso Fundo de Financiamento ao Estudante de Ensino Superior Fundo Monetrio Internacional Frum Nacional de Pr-Reitores de Assuntos Comunitrios e Estudantis Gratificao de Estmulo Docncia Hospitais Universitrios Hospital Universitrio de Santa Maria ndice de Desenvolvimento Humano Instituies de Ensino Superior Instituies Federais de Ensino Superior

INEP IPEA Labinfo LDB LOAS MARE MEC MERCOSUL MP NEDEPS NI ODCC OMC ONU PAE PE PEC PIB PL PN PNAD PNAES PNE PNEDH PPGSS PRA

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Laboratrio de Informtica Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei Orgnica da Assistncia Social Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado Ministrio da Educao Mercado Comum do Sul Medida Provisria Ncleo de Pesquisas em Demandas e Polticas Sociais Dados no Informados Outras Despesas Correntes e de Capital Organizao Mundial do Comrcio Organizao das Naes Unidas Poltica de Assistncia Estudantil Pernambuco Projeto de Emenda Constitucional Produto Interno Bruto Projeto de Lei Portaria Normativa Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio Plano Nacional de Assistncia Estudantil Plano Nacional da Educao Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos Programa de Ps-Graduao em Servio Social Pr-Reitoria de Administrao

PRAE ProUni PRUNI PS PUCRS PUCS REUNI RH RS RU SAE SEDUFSM SISU SS SUAS SUS TAE TAE-UFRGS TIC UFCSPA UFF UFPEL UFRGS UFRJ

Pr-Reitoria de Assuntos Estudantis Programa Universidade para Todos Pr-Reitoria da Comunidade Universitria Programa Sade Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul Universidades Catlicas Programa de Apoio ao Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais Recursos Humanos Rio Grande do Sul Restaurante Universitrio Secretaria de Assistncia Estudantil Seo Sindical dos Docentes da Universidade Federal de Santa Maria Sistema de Seleo Unificada Servio Social Sistema nico de Assistncia Social Sistema nico de Sade Tcnicos-Administrativos em Educao Tcnicos-Administrativos em Educao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul Tecnologias da Informao e Comunicao Universidade Federal de Cincias da Sade de Porto Alegre Universidade Federal Fluminense Universidade Federal de Pelotas Universidade Federal de Porto Alegre Universidade Federal do Rio de Janeiro

UFSM UNE UNESCO UNIPAMPA USM

Universidade Federal de Santa Maria Unio Nacional de Estudantes Organizao das Naes Unidas para Educao, a Cincia e a Cultura Universidade Federal do Pampa Universidade de Santa Maria

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Concepes da poltica de ensino superior nos Governos Collor, Itamar, FHC e Lula, perodo referente at o ano de 2010................................. 54 Quadro 2 - Principais documentos globais e suas indicaes de consolidao de poltica econmica para IES. ....................................................................... 58 Quadro 3 - Quadro sntese de indicadores acadmicos e de oramento ao REUNI (2008-2012). ......................................................................................... 78 Quadro 4 Quadro sntese da proposta institucional da UFRGS em atendimento ao REUNI ..................................................................................... 79 Quadro 5 Linha do tempo dos principais acontecimentos para a institucionalizao da assistncia estudantil no Brasil. ................................... 100 Quadro 6 Dados da evoluo do oramento disponibilizado pelo PNAES, nmero de beneficiados com a assistncia estudantil e progresso de matrculas nas IES pblicas. ........................................................................... 114 Quadro 7 - Sistematizao da localizao, contingente de alunos, oramento e percentual de alunos beneficiados com PAE nas IFES investigadas. ............ 122 Quadro 8 - A interface da poltica de assistncia estudantil com outras polticas pblicas. .......................................................................................................... 131

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Mapa com a ilustrao dos pontos amostrais das IFES do RS. ........ 120

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 Linha da expanso por registro de matrculas na ESB de 2001 a 2010. ................................................................................................................. 63 Grfico 2 Oramento da assistncia estudantil no total das IFES. .............. 111

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1 INTRODUO

O caminho percorrido na construo dessa tese guarda relao com as vivencias profissionais da autora junto poltica da assistncia estudantil em Instituio Federal de Ensino Superior (IFES). A definio do tema de pesquisa no se constitui de modo imparcial, revela sim, uma tendncia investigativa coerente ao universo vivido profissionalmente, tambm no algo neutro, sobretudo uma opo intencional imbuda de questionamentos, desafios, limitaes e anseios. Alm do mais, o tema escolhido estabelece uma relao dialtica entre o vivido, o conhecido, com o objeto cognoscente. Dessa forma o conhecimento produzido provisrio, suscetvel a alteraes contnuas; por outro lado, sua relevncia pode contribuir socialmente no enfretamento aos dilemas vividos pelos operadores e usurios dos programas da assistncia estudantil, bem como, agrega na produo de conhecimento do Servio Social e por outras reas afins. Nesse processo, a Poltica de Assistncia Estudantil (PAE) e a efetividade dela como um processo de garantia de direito se configura como objeto de estudo dessa tese de doutorado. A proximidade com esse objeto decorre do acmulo profissional de quase uma dcada como assistente social em instituio de ensino pblico federal, sendo que a interveno profissional ocorre junto aos alunos que demandam aos programas da assistncia estudantil que est submetida execuo da Pr-Reitoria de Assistncia Estudantil (PRAE), inserida na Universidade Federal de Santa Maria (UFSM). No processo de busca por capacitao para auxiliar e aprimorar as prticas cotidianas com alunos vulnerabilizados, marcou-se presena em congressos; seminrios; grupos de trabalho da assistncia estudantil; encontros com

profissionais da assistncia estudantil e, em reunies anuais no Frum Nacional de Pr-Reitores de Assuntos Estudantis e Comunitrios (FONAPRACE), realizados em mbito regional e nacional. Essas experincias contriburam tanto para qualificar o trabalho no dia a dia, como para consolidar os programas da poltica que, resultaram na elaborao da Resoluo interna (n 005/2008) da UFSM, a qual regulamenta a concesso do benefcio socioeconmico referente Assistncia Estudantil (AE). No seguimento,

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houve a participao no desenvolvimento e na coordenao de projetos referente unificao de prticas profissionais de assistentes sociais inseridos na assistncia estudantil no Rio Grande do Sul (RS), para tanto, foi organizado o Primeiro Encontro de Profissionais da Assistncia Estudantil do RS sediado na cidade de Santa Maria/RS em 2009. Tambm como vivncia profissional agrega-se a implantao da Comisso de Acessibilidade na UFSM (2008-2009), que confrontou a profissional com a complexidade que cerca a possibilidade de execuo de polticas afirmativas. Na sequncia houve a participao junto ao FONAPRACE da terceira pesquisa sobre o perfil socioeconmico e cultural dos estudantes das Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) do Brasil, a qual representou um esforo coletivo dos profissionais da rea para a atualizao de informaes e a identificao de novos parmetros para embasar os programas e projetos desenvolvidos nas universidades federais, especialmente para favorecer a implementao da AE nas IFES. No mbito acadmico, o mestrado em servio social possibilitou a apreenso das relaes entre a esfera pblica e esfera privada e os dilemas da garantia de direitos no sistema de justia. Dessa forma, a temtica da garantia de direitos se constitui como o fio condutor tanto nas intervenes profissionais como nos estudos acadmicos; portanto, independente dos espaos scio-ocupacionais e a caminhada profissional trilhada pela autora, tiveram em todos os momentos presentes concepes e aes comprometidas com o projeto tico poltico da profisso, em que converge a defesa da democracia e dos Direitos Humanos. Essas experincias instigantes, ainda em curso, vm permitindo uma aproximao da pesquisadora com os limites, as possibilidades, as contradies dessa Instituio de Ensino Superior (IES) portadora de imensa tarefa de consolidao de direito universal educao e o desenvolvimento de poltica educacional: A assistncia estudantil. Portanto, a apresentao da trajetria profissional tem como objetivo nico tornar explcito o lugar de onde fala a pesquisadora, dos seus acmulos, das percepes e dos valores construdos durante o transcorrer da sua histria. Tais aprendizados e, certamente, as lacunas contriburam para o amadurecimento na escolha do tema, que nas inquietaes rotineiras do trabalho com a poltica levaram a seguinte reflexo: Os alunos que so sujeitos demandatrios da PAE na busca de

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garantir seus direitos e, os profissionais que so sujeitos operadores dos programas de AE, que enfrentam os dilemas, as contradies e as possibilidades para garantir esses direitos numa interveno que tambm est sob a influncia do Estado. A educao no Brasil marcada por desafios e proposies pertinentes aos processos de mudanas vividos pela sociedade contempornea. Portanto, repensar a educao e tom-la como objeto de reflexo implica levar em conta a assistncia estudantil no mbito da poltica de educao superior, assim como, s condicionalidades na efetivao da garantia de direitos, onde possam ser criadas condies de acesso e permanncia aos alunos que ingressam no ensino superior pblico. O acesso, a capacidade de permanncia e manuteno dos estudantes no decorrer do perodo de formao acadmica, deveria resultar em uma condio democrtica, j positivada como direito na Constituio Federal de 1988 que afirma que a educao dever do Estado e da famlia (Artigo n 205) e tem como princpio a igualdade de condies de acesso e permanncia na escola (Artigo n 206). A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) n 9.394/1996 tm em seu contedo o artigo terceiro que afirma: O ensino dever ser ministrado com base nos seguintes princpios: I Igualdade de condies para o acesso e perma nncia na escola. O que foi explicitado, contudo, como aes afirmativas. A Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) trouxe a afirmao do carter universal dos direitos, como o da educao. Tambm, ampliou as possibilidades de proteo e exigibilidade desses direitos estendendo a atuao e proteo alm da esfera nacional. Quanto educao foi declarado no artigo XXVI:

1.Toda pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-profissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito. 2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. 3. Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de instruo que

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ser ministrada a seus filhos (ONU, DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS,1948).

A educao um dos pilares fundamentais dos Direitos Humanos, afirmados como universais, indivisveis, interdependentes entre si e destinados a garantir a dignidade humana, considera-se, contudo, um direito de terem sua concretizao assegurada como dever do Estado, por meio da formulao de poltica pblicas. Portanto, vale dizer que no se limita ao acesso a ela e, sim, algo que represente a possibilidade de permanncia ao ensino e a transposio da reduo das taxas de evaso e reteno de vagas dos discentes, ao modo que possa desenvolver seu importante papel no desenvolvimento social, econmico e cultural para a sociedade. Entretanto, o acesso a educao superior no universalizado, uma vez que nem todos aqueles que gostariam de ingress-lo obtm esse direito. Os elevados ndices de Desenvolvimento Humano (IDH) nos pases da Amrica do Norte, da Europa e da sia perpassa pelo grau de investimento dos Governos com a educao superior, o que reflete uma maior incluso de jovens com idades entre 18 a 24 anos, neste grau de ensino, chegando a atingir um percentual de 60% ou mais. Na Amrica Latina, os ndices de acesso so bastante diversificados, devido s peculiaridades encontradas nos sistemas de ensino superior de cada pas, mesmo assim se comparado ao Brasil o nmero de alunos matriculados maior em outros pases, como: Argentina 40%; Chile 35,9%, Venezuela 26% e Bolvia 20,6%1. O Brasil se encontra numa posio extremamente desfavorvel, mesmo que em uma dcada tenha dobrado o nmero de alunos matriculados em cursos superiores, entretanto, o contingente atual de 6,3 milhes, representa apenas 15% da populao com idade entre 18 e 24 anos vinculada a Educao Superior (ES) (ANDIFES, 2012). Esse quadro de diferenciaes entre os pases da Amrica Latina completado por Morosini (2010) que, atribu uma forte predominncia da privatizao e um aumento significativo no percentual do empresariado lucrativo no Brasil, um campo frtil para quem possui uma das mais baixas taxas de educao superior: A taxa lquida em cada pessoa de faixa de 18 a 24 anos somente 12%

Dados disponveis em: <http://www.anelonline.org>. Acesso em: 23/06/2011.

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esto matriculadas em uma IES e a taxa bruta- em cada 100 pessoas, no considerada a faixa etria- somente 12% (MOROSINI, 2010, p.102). A realidade desalentadora se torna ainda pior ao passo que mais de 60% da populao esto enquadrados na categoria de analfabetos funcionais. Para adensar essa perversa realidade, o Brasil a sexta maior economia do planeta a 47 em inovao (ANDIFES, 2012). Neste sentido, a questo do acesso e permanncia ao ensino superior de extrema importncia a ser discutida e estudada com intuito de propor alteraes dessa realidade, alm disso, possibilitar a melhoria da qualidade de vida da sociedade, proporcionar o desenvolvimento econmico e cultural de qualquer pas na realidade mundial contempornea. Assim, IES revelam sua importncia ao afirmar polticas educacionais que buscam atender as necessidades socioeconmicas, psicolgicas e

psicogedaggicas dos alunos que ingressam nos cursos de ensino superior e demandam suas necessidades aos setores responsveis em fomentar condies de aproveitamento acadmico. Nesta direo, a busca da reduo das desigualdades socioeconmicas um imperativo e tambm faz parte do processo de democratizao da universidade e da prpria sociedade brasileira. Contudo, esse processo de democratizao deve ir alm do acesso s IES pblicas e gratuitas, h necessidade em criar mecanismos que garantam a permanncia dos que nela ingressam, reduzindo os efeitos das desigualdades apresentados por um conjunto de estudantes, provenientes de segmentos sociais cada vez mais pauperizados e excludos social e

economicamente. O Plano Nacional de Educao (PNE), institudo pela Lei n 10.172 de 10 de janeiro de 2001, a fim de atenuar essa realidade da educao superior, estabeleceu como meta a ser cumprida at o ano de 2010, que o Brasil deveria incluir 30% dos jovens em idade universitria, na educao superior, alm de ampliar a oferta de ensino pblico e a criao de novos estabelecimentos de ensino. Contudo, e por meio dos dados apresentados, fica claro que esse objetivo ficou longe de ser alcanado; visto que para atingir o percentual desejvel seria necessrio a incluso

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de 7,1 milhes de estudantes, nmero abaixo dos 6,3 milhes atualmente matriculados (INEP/MEC, 2010). Um aspecto importante que acredita-se que possibilitar o Brasil a transpor essa desvantajosa realidade em relao aos outros pases latinos o incentivo e investimento do Estado na (re)organizao e consolidao de programas e projetos da PAE, os quais visam o atendimento aos alunos de baixa renda. Pois, diante da situao socioeconmica e educacional que enfrenta o pas e, que reflete nas IFES, tem-se cada vez mais a presena dessa parcela da sociedade demandando aos programas e servios de assistncia estudantil o que vem de certa forma, possibilitando contribuir para a melhoria do desempenho acadmico e,

conseqentemente, para reduzir a reteno e evaso escolar. Posterior a um longo processo de lutas e reivindicaes por profissionais e dirigentes das IFES, o governo atualmente regulamentou a Portaria Normativa n 39 do Ministrio da Educao (MEC) de 12 de dezembro de 2007 em Decreto Lei n 7.234 no dia 19 julho de 2010, instituindo de modo integral o Plano Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES). Desta forma, o Estado formalizou a assistncia estudantil e sinalizou que por meio dela possa ser usada como estratgia de combate s desigualdades sociais e regionais, assim como, usada como um mecanismo para a ampliao e a democratizao das condies de acesso e permanncia de jovens ao ensino superior pblico federal. Desde ento, esse documento vem sendo utilizado pelos profissionais na adoo de programas assistenciais referente moradia estudantil; alimentao; transporte; assistncia sade; incluso digital; cultura; esporte; creche para filhos de alunos; e apoio pedaggico. Diante desse contexto se coloca como tema de pesquisa: A poltica de assistncia estudantil e a efetivao de direitos aos alunos que ingressam nas IFES, problematizando-a da seguinte forma: Como as polticas educacionais de assistncia estudantil se efetivam na garantia de direitos aos alunos de instituies federais de ensino superior do Rio Grande do Sul? A atitude tomada na investigao dessa questo proporcionou a superao da viso pragmtica da interveno social na instituio universitria, na qual estava muito centrada na imediaticidade do encaminhamento dos fatos, privilegiando as sequncias empricas da ao. Sendo assim, a formulao desse problema de

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pesquisa representou a expresso do inconformismo, da crtica reiterada realidade, do questionamento permanente e vivo sobre os fatos, cria maiores possibilidades de novas explicaes, permitindo ir alm do limite dado (BATTINI, 1994, p.145). A instituio universitria como o lcus da ao profissional, ambiente em que se particularizam e se condensam os conjuntos de alteraes decorrentes da crise da sociedade capitalista, os quais sejam: As alteraes sociais e econmicas nas IFES decorrentes da contra-reforma universitria; o reordenamento da universidade como uma instituio social para uma organizao empresarial; e a incidncias das polticas neoliberais que dinamizam mudanas no padro de organizao e gesto do trabalho. Tendo em vista a profundidade na abordagem de um fenmeno, perseguiu-se como objetivo central da pesquisa investigao da poltica educao referente assistncia estudantil, no processo de efetivao na garantia de direitos para os alunos que ingressam em IFES do RS, a fim de subsidiar a produo de conhecimento acerca da poltica de assistncia estudantil, visando contribuir para a criao de iniciativas que favoream o segmento populacional da referida poltica e, tambm, o favorecimento de possibilidades no (re)ordenamento e aprimoramento do exerccio profissional dos Tcnicos Administrativos em Educao (TAEs) e gestores ligados aos programas voltados aos discentes. Desta forma, foi utilizado um conjunto de procedimentos nessa pesquisa de carter qualitativa, os quais envolvem: A anlise documental do estado da arte sobre o tema, da legislao brasileira, dos documentos produzidos pelas instituiesrelatrios de gesto, vises e aes institucionais. Tambm foram averiguadas as falas dos sujeitos pesquisados, coletadas por meio da tcnica de grupo focal. A investigao do objetivo geral dessa pesquisa possibilitou correlacionar a outros que visam: Identificar quais so os programas da poltica de assistncia estudantil vigente no pas em relao legislao no perodo de 2006 a 2010, com vista a dar visibilidade aos processos de garantia de direitos aos alunos de ensino superior; identificar quais as demandas de alunos includos nos programas de assistncia estudantil nas IFES do RS, a fim de traar o perfil scio-econmico, contribuindo na criao de novas estratgias; investigar o entendimento dos profissionais e gestores sobre a poltica educacional de assistncia estudantil, com a

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finalidade de identificar possibilidades e desafios para efetivao da garantia de direitos; investigar a forma de gerenciamento dos oramentos aplicados poltica de assistncia estudantil na Universidade Federal de Santa Maria e Universidade Federal do Rio Grande do Sul, com a finalidade de analisar a relao entre o empreendido e as necessidades das demandas dos alunos. Nesse processo de construo do conhecimento, procurou-se a essncia do movimento da realidade que se expressa na poltica de assistncia estudantil, portanto, os fenmenos no s do ponto de vista de suas relaes e seus condicionamentos, mas tambm, do ponto de vista do movimento, da mudana, do desenvolvimento, do seu aparecimento e do seu desaparecimento. Esta constatao estimula a ao, pois, o pensamento no se aceita os princpios eternos e impulsiona o homem que sente injustiado pelo sistema social a lutar para modificlo, porque ele suscetvel s transformaes. Assim, no se deve enxergar os princpios e as categorias como se fosse uma rgida escala, mas como instrumento que ajuda a perceber o melhor dinamismo da vida (GADOTTI, 1989, p.63). Na perspectiva de uma aproximao essncia da assistncia estudantil, constituram-se como questes norteadoras: Quais so os programas de assistncia estudantil vigente no pas em relao legislao no perodo de 2006 a 2010? Quais as demandas de alunos includos nos programas de assistncia estudantil nas IFES no RS? Qual a compreenso dos TAEs e gestores sobre a poltica de assistncia estudantil como meio para efetivar a garantia de direitos? Como so gerenciados e aplicados os oramentos da assistncia estudantil em IFES do RS? As repostas a essas indagaes foram buscadas juntos aos sujeitos pesquisados nas manifestaes ocorridas em grupos focais com os TAEs, gestores e alunos ligados a poltica de assistncia estudantil nas IFES do RS. Tambm foram analisados materiais disponibilizados pelas instituies como, legislaes, histricos, relatrios e os publicados em redes sociais. Sobre esse

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aspecto ser retomado logo a seguir, em item especfico dos procedimentos de pesquisa. A pesquisa se caracteriza por uma abordagem qualitativa, com apoio no referencial quantitativo, em que o mtodo dialtico-crtico, o aporte tericometodolgico de orientao ao processo de desvendamento da realidade, numa perspectiva de totalidade. A construo da pesquisa envolveu tanto o mbito epistemolgico, quanto o metodolgico. A reflexo epistemolgica sobre o mtodo remete a compreenso da cincia como uma tarefa que se funde na escolha de problemas com a possibilidade de explicar os fenmenos da vida social, assim o objetivo da cincia procurar explicaes adequadas para o fenmeno. Isso envolve uma srie de procedimentos e, entre eles, o de aceitarmos os resultados mesmo que contrrios as nossas expectativas subjetivas (JUNIOR, 1989 , p.188). Desta forma, a cincia possui a funo de iluminar e indicar um caminho, uma direo para o pensar filosfico, contribuindo para nortear a soluo de problemas, vislumbrando explicao da realidade social onde o pesquisador esteja inserido. A cincia, na verso marxiana, ocupa um lugar de extrema importncia, uma vez que Marx formulou uma interpretao e resposta cientfica ao processo de mudana da sociedade burguesa, assim como, na histria universal. Se concepo de cincia entendida como um processo, significa dizer que o conhecimento cientfico encontra-se tambm num processo de construo e desconstruo, num movimento constante de desvendamento do real, do concreto. Assim, a cincia consiste num mtodo que busca a superao do seu ponto de partida, a vislumbrar novos horizontes, novas apreenses do real que esta sendo examinado. Pois, designa um modo bsico de conhecer e, num sentido complementar, indica um conjunto de regras, de instrumentos, de tcnicas e de procedimentos (PAVIANI, 2006. p.43). Dessa forma, o mtodo no algo isolado e, sim, um todo fazendo parte uma pea da outra. O mtodo dialtico parte da idia de que a realidade est em constante transformao, em contnuo movimento (GADOTTI, 1989, p. 59) . Proporciona assim o conhecimento de fenmenos caracterizados pela investigao organizada e sistematizada, buscando conhecer determinados fatos e construir, a

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partir desses, meios que beneficiem os seres humanos. Por isso, os elementos do processo de anlise esto sendo averiguados por meio do mtodo dialtico crtico que, se baseia em dois tipos de elementos interligados: princpios fundamentais e categorias (noes explicativas) (GADOTTI, 1989, p.59). Sobre a dialtica, Paviani (2006) argumenta que alm de ser filosofia, a dialtica tambm um mtodo. Assim, a dialtica pressupe ver e analisar a realidade como algo contraditrio, podendo ser mediado entre si e superado, no se esquecendo de considerar a totalidade. neste plano que o mtodo dialtico marxista est sendo situado, ou seja, no plano da realidade, no plano histrico sob a forma da trama das relaes contraditrias, conflitantes de leis de construo, desenvolvimento e transformao dos fatos (FRIGOTTO, 1994, p.75). O mtodo dialtico representa o universal concreto. Apresenta leis que ora so objetivas, ora so leis do pensamento, conformando um movimento entre o real, o concreto, o subjetivo, o abstrato e ao nvel do pensamento. Lefebvre (1975) trabalha em sua obra, Lgica Formal e Lgica Dialtica, com as grandes leis da dialtica, as quais so demarcadas como: Lei da interao universal: significa a conexo recproca com tudo que existe. Nada separado ou isolado. Lei do movimento universal: a reintegrao do movimento interno e movimento externo, envolvendo-os num devir universal. Lei da unidade dos contraditrios: [...] busca captar a ligao, a unidade, o movimento, que engendra os contraditrios, que os ope, que faz com que se choque, que os quebra ou os supera (LEFEBVRE, 1975, p.238). Lei dos saltos: Transformao da quantidade em qualidade, implica na continuidade (movimento profundo que continua) e descontinuidade (aparecimento do novo, o fim do antigo). Lei do desenvolvimento em espiral: a negao da negao, visto que as contradies esto em luta efetiva, surge uma promoo mais elevada do contedo positivo que se revela e libera pelo conflito (LEFEBVRE, 1975, p.240).

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Ainda o mtodo dialtico pode ser representado pelo esquema, difundido por Hegel: A tese (a realidade como se apresenta), anttese (negao da tese, provocada por novos pontos de vistas) e sntese (a nova maneira de ver, o resultado o processo crtico) (FOUREZ, 1995, p.37). Vale ressaltar que, as categorias centrais do mtodo dialtico crtico, a contradio, a historicidade e a totalidade, vm viabilizando os desvendamentos da pesquisa, as interconexes entre os fenmenos, as relaes das partes com a totalidade, a historicidade dos fenmenos e as suas contradies. O conhecimento histrico e implica em dois movimentos: as constataes e o trabalho cuidadoso de levantamento de dados singulares e a dimenso criativa, imaginativa e interrogativa, capaz de integr-los. A possibilidade de incorporar o maior nmero de elementos significativos (dados) e a possibilidade de submeter esses a explicaes tericas fundantes o que vem permitindo a anlise concreta do fenmeno (FONTES,1998). Nesta perspectiva, a historicidade contribui no entendimento do homem como ser histrico, ser social, pois a partir da histria que o homem vai reconhecer sua existncia. E, atravs dela que ele vai explicitar sua conscincia, num movimento dialtico onde o sentido da histria est na prpria histri a: na histria o homem se explicita a si mesmo, e este explicitamento histrico- que equivale a criao do homem e da humanidade- o nico sentido da histria ( KOSIK,1976, p.217).
A dialtica fornece as bases para uma interpretao dinmica e totalizante da realidade, j que estabelece que os fatos sociais no podem ser entendidos enquanto considerados isoladamente, abstrados de suas influncias polticas, econmicas, culturais etc. (GIL, 1999, p.32).

Outra categoria central a totalidade, esta significa a articulao dos fenmenos, num todo articulado, onde tudo se relaciona com tudo sem analisar o fenmeno isolado, possibilitando assim, a viso em conjunto. Qualquer fenmeno pode ser compreendido e explicado quando considerado do ponto de vista de sua ligao indissolvel com os fenmenos que o cercam.
A totalidade, no sentido marxiano, no quer dizer a incorporao de todos os fatos e de todas ocorrncias do passado. A totalidade, no pensamento histrico, corresponde a uma evidencia primeira: no se pode esgotar com um nico significado nenhum fato da vida social (FONTES, 1998, p.169).

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Por ltimo, mas igualmente importante, tem-se a categoria contradio que a essncia da dialtica, pois a luta dos contrrios que move a histria onde se considera a contradio entre as foras produtivas da sociedade e suas relaes de produo. E, esta luta de contrrios, que o mtodo instiga a refletir, desvendar, sendo por meio dos conflitos que se busca a superao desses. Esta categoria ,

[...] empregada para designar as inconsistncias lgicas ou anomalias tericas intradiscursivas [...] as contradies so dialticas, tanto porque elas constituem oposio inclusivas reais, pois seus termos pressupem existencialmente seu oposto e porque so sistemtica ou inteiramente relacionadas com uma forma de aparncia mistificadora. [...] as oposies inclusivas, quer no interior do ser, quer entre ser e pensamento podem ser consistentemente descritas e cientificamente explicadas (BOTTOMORE, 2001, p. 80).

O materialismo histrico uma teoria que possibilita esclarecer conceitos como: sociedade, formaes scio -econmicas, estrutura social, organizao poltica da sociedade. Em suma, essa teoria estuda as leis sociolgicas que caracterizam a vida da sociedade, sua evoluo histrica e a prtica social dos homens, no desenvolvimento da humanidade que busca nas bases

socioeconmicas e nas relaes de produo, os fundamentos da sociedade (TRIVIOS, 1987). Portanto, o estudo fundamentou-se no materialismo histrico e dialtico, em que a pesquisa se caracteriza de cunho qualitativo, com apoio dos dados quantitativo, no qual tambm teve como referencial terico as reas da Educao, do Servio Social e Cincias Sociais. A escolha do lcus do estudo se deu de forma intencional, desde que prevalecem os critrios de que fosse IFES localizada no RS, tivesse tradio histrica nos programas de assistncia estudantil, houvesse maior nmero de alunos beneficiados pelos programas e projetos da PAE no estado. Com base nesses critrios, a amostra ficou definida nas duas maiores2 IFES do estado do RS: A Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) e Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).

A referncia de maiores IFES do RS condiz com o nmero total de alunos matriculados, em que atualmente registram-se 22.707 (UFSM) matrculas e, 27.500 (UFRGS). Por conseguinte h um maior registro de alunos beneficiados com os programas da PAE; dados que sero apresentados nos captulos da tese.

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Ambas as instituies foram as primeiras a organizar os programas da assistncia estudantil no RS, ainda na dcada de 1960. Tambm, so ela que possuem maiores contingentes de alunos que usufruem de algum tipo de benefcio da assistncia estudantil, totalizando 2.800 (dois mil e oitocentos) na UFSM e; 2.200 (dois mil e duzentos) na UFRGS. Assim, constituram-se como sujeitos de pesquisa os gestores, TAEs e alunos dessas instituies que esto ligados a PAE 3. Como meio de coleta de dados junto aos sujeitos pesquisados, foi utilizada a tcnica de grupo focal. Justifica-se a opo por essa tcnica de investigao por possibilitar a explorao de espectros, de opinies e a elaborao de diferentes representaes sobre o assunto em questo, e, ainda, propiciar a apreenso do espao social onde os participantes compartilham experincias semelhantes e/ou comuns a todos.
As pessoas no grupo esto mais propensas a acolher novas idias e a explorar suas implicaes [...] O grupo focal um ambiente mais natural e holstico em que os participantes levam em considerao os pontos de vista dos outros na formulao de suas respostas e comentam suas prprias experincias e as dos outros (GASKELL, 2002, p.76).

Os grupos focais correspondem participao dos sujeitos que discutem, refletem e respondem conjuntamente um tpico guia, como referencial dos assuntos que foram abordados no grupo tambm, funcionam como um lembrete ao pesquisador que formulou um conjunto de ttulos de pargrafos, que possam fornecer subsdios para uma progresso lgica da discusso dos temas em foco (GASKELL, 2002). Desta forma, a construo dos tpicos guias dessa pesquisa estavam relacionadas aos programas da PAE na perspectiva da garantia de direitos, os quais foram aplicados em dois grupos focais distintos: o grupo de alunos e o grupo de TAEs e gestores.

Utilizou-se como critrio de incluso dos sujeitos pesquisados na UFSM e UFRGS a concordncia tica em participar da pesquisa, em que os profissionais (assistentes sociais, psiclogos, contadores e secretrios), gestores (pr-reitor titular, adjunto e secretrio geral) conhecesse todos os programas e projetos da assistncia estudantil da IFES a qual pertencesse. Quanto aos alunos pesquisados, o critrio foi incluso nos programas da PAE por meio da aprovao do benefcio socioeconmico e a participao em militncia poltica nos ltimos dois anos, seja em Diretrio Central de Estudante (DCE) e/ou Diretrio Acadmico (DA) e/ou Coordenaes nas Casas de Estudantes Universitrios (CEUs).

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Outro aspecto o referente pesquisa documental, a qual tambm foi elaborada um roteiro bsico para guiar a coleta de dados junto s instituies, como: Legislaes, histricos, organizaes, vises, oramentos e aplicaes de recursos das IFES para a poltica de assistncia estudantil no RS. Em relao observncia aos aspectos ticos que envolveram a pesquisa; essa foi submetida Comisso Cientfica do Programa de Ps-Graduao em Servio Social (PPGSS) e ao Comit de tica e Pesquisa (CEP) da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS), em que se obteve a aprovao para a realizao deste estudo. Conforme os sujeitos concordavam em participar da pesquisa era apresentado a cada um o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido que, quando autorizado, as entrevistas eram gravadas em udio e transcritas na ntegra de modo a salientar o carter espontneo das falas. Para a etapa de anlise e interpretao dos dados foi utilizado o mtodo de anlise de contedo, por favorecer o estudo das motivaes, atitudes, valores, crenas e tendncias. Recorreu-se nesta pesquisa a operacionalizao

desenvolvida segundo Pags et al (1990), o qual contempla os seguintes critrios para anlise do material coletado: 1) 2) Leitura global do material coletado; Identificao das passagens significativas (indicadores potenciais de tema); 3) Classificao das unidades com referncia ao tema (mapeamento de categorias e subcategorias); 4) Identificao das relaes com o subtemas dentro da prpria unidade e com as demais unidades; 5) Identificao das categorias emergentes que extrapolam aquelas identificadas e classificadas pelo pesquisador em razo da

problematizao sobre o tema em estudo. Desta forma os dados qualitativos foram tratados luz das categorias conceituais gerais e/ou explicativas da realidade. E, na sequncia, foram realizadas as anlises, juzo analtico do pesquisador, que fazem inferncias sobre o contedo apresentado nas falas dos pesquisados, bem como, a interpretao desse contedo,

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tendo como base a fundamentao terica, que se caracteriza enquanto uma busca permanente em todo o percurso da pesquisa. A fundamentao terica subsidiou a anlise de contedo para que seja realizada de forma analtico-interpretativa e no s descritiva. No processo de anlise, os dados obtidos foram articulados com o referencial terico utilizado e no contexto terico, no qual foi produzido supondo a superao da descrio simples por uma anlise do significado dos contedos. Assim, a tese foi estruturada em cinco captulos, o primeiro deles a presente introduo do estudo. O segundo captulo, intitulado POLTICA PBLICA DA EDUCAO SUPERIOR E SUAS ATUAIS CONFIGURAES NO BRASIL, trata da trajetria histrica do surgimento das universidades aliada a poltica de educao superior que incide as transformaes da contra-reforma universitria. Tambm evocado a poltica de expanso nas universidades pblicas e o processo de democratizao da educao superior, em que se discutem as fontes de financiamentos formulao de uma poltica econmica, conforme a orientao de organismos internacionais. Por fim, discutido o Plano de Expanso e Reestruturao das Universidades Federais (REUNI) que assim como outras polticas de governo para educao, situase no movimento do capital, o qual visa conquista de novos mercados. O terceiro captulo nomeado A POLTICA DE ASSISTNCIA ESTUDANTIL NAS UNIVERSIDADES PBLICAS: A PARTICULARIDADE NO RIO GRANDE DO SUL, objetiva dar visibilidade como a assistncia estudantil, conjugada como poltica de educao superior se constituiu num compasso entre os caminhos e os descaminhos at a sua materializao enquanto poltica de assistncia estudantil, para tanto, se desenvolveu trs fases distintas da assistncia estudantil que a consagram atualmente como uma poltica de direito. Tambm tratado do financiamento da assistncia estudantil e os impactos dos reajustes dos governos. Como fechamento desse captulo apresentado e discutido as particularidades das IFES do RS, no que tange a PAE. O quarto captulo designado DIREITO ASSISTNCIA ESTUDANTIL NA PERSPECTIVA DOS USURIOS E DOS OPERADORES DA POLTICA, tratar da garantia educao na perspectiva legal no rol dos Direitos Humanos como um

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processo fundamental e constitutivo nas declaraes internacionais e nacionais que incidem na operacionalizao dos programas de assistncia estudantil. No item a seguir ser equacionado os DH na materializao de polticas pblicas. Nele, a poltica de educao superior como um processo de equalizao de direitos trazida para o debate, a partir das vozes dos sujeitos usurios dos programas da assistncia estudantil e dos profissionais que operam tais programas. O terceiro item faz referncia tnica da efetivao e violao de direitos assistncia estudantil. O quinto captulo denominado CONCLUSO, apresenta as concluses tecidas a partir dos achados da pesquisa como uma sntese acerca do objeto de estudo. As concluses convergem para a percepo de que a poltica de assistncia estudantil um mecanismo importante para a garantia de direitos dos alunos. Em que revela ao mesmo tempo, manifestaes e prticas de implementao da poltica e, as condicionalidades ao direito assistncia estudantil. Por ltimo, apresentam-se como apndices os instrumentos de coleta de dados utilizados e como anexos o Termo de Consentimento Informado, Livre e Esclarecido para realizao dos Grupos com Gestores, TAE e Alunos histria oral e observao participante, o Parecer da Comisso Cientfica do PPGSS e o Parecer do Comit de tica em Pesquisa da PUCRS. A partir do desenvolvimento desses captulos e da articulao da problematizao terica com os dados oriundos do campo emprico, foi possvel formular a seguinte tese: A Poltica de assistncia estudantil no Brasil vem se efetivando tal quais as demais polticas pblicas, tendo em vista as repercusses do iderio neoliberal e os rebatimentos da contra-reforma do Estado que carrega, no seu bojo, o questionamento acerca da concepo e da forma de efetivao dos direitos sociais. No que tange a assistncia estudantil como uma poltica de educao, a pesquisa revela que essa vem acompanhando a trajetria histrica e scio-poltica do pas, em que se formaliza sob a constituio de trs fases distintas. Inicialmente concebida no atendimento a elite brasileira, os quais, quase que exclusivamente, tinham acesso as IES; posteriormente inicia um processo de democratizao da educao com a expanso de vagas nas IES,

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passando a incluir a classe mdia nesse contexto. No perodo mais recente da histria a assistncia estudantil formalizada como poltica de educao e passa a garantir legalmente o direito de acesso e permanncia aos alunos das IFES. Essa trajetria rompe e conserva algumas concepes e formas de operacionalizao da assistncia estudantil como um direito, tendo em vista a necessidade de reconhecer a importncia da institucionalizao de uma poltica dessa natureza nas IFES para o avano do direito educao, numa perspectiva universal, indivisvel e fundamental; a qual acompanhada, contraditoriamente, de um retrocesso que se manifesta nas prticas de implementao dessa poltica, manifestada pela condicionalidade do direito aos programas. nessa dinmica, entre o caminho e o descaminho da PAE no Brasil, que podem ser (des)ocultadas as concepes e formas de garantia (ou negao) desse direito, portanto, suas contradies e mediaes. Compreende-se embasada nessa tese que poder haver um reordenamento na implementao da assistncia estudantil, j que tanto a poltica educacional como a prpria universidade se constitui como uma realidade histrico-social, em que so projetadas no cenrio mais amplo das aes e das relaes sociais, portanto, no so isoladas e no surgem como, o mundo em si e para si (FERNANDES, 197 9, p.97).

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POLTICA

PBLICA

DA

EDUCAO

SUPERIOR

SUAS

ATUAIS

CONFIGURAES NO BRASIL

Os traos histricos que marcam as polticas da educao superior decorrem das transformaes sociais e das diferentes reformas que as universidades vm passando ao longo dos anos, sendo que a cada momento da histria surgem desafios para IES que colocam em risco sua prpria sobrevivncia, assim como suas finalidades. Por isso, a cada tempo-espao, a universidade se reconfigura e se atualiza a fim de resistir s inovaes e s mudanas que possam afetar seus valores e seu modo de agir. A categoria tempo-espao amplamente trabalhada por Harvey (2007), que evidencia, em seus estudos, as maneiras como experimenta-se o tempo e o espao, as quais esto conectadas ao dinamismo do desenvolvimento histrico e geogrfico do capitalismo e aos complexos processos de reproduo e transformao ideolgica. O autor mostra que no sistema capitalista que as prticas e processos materiais de reproduo social se encontram em permanen te mudana (p. 89). Por isso, as qualidades objetivas, como os significados do tempo e do espao, tambm se modificam (p.89). O autor examina como os usos e significados do espao e do tempo mudaram com a transio do fordismo para a acumulao flexvel como um impacto desorientado e disruptivo sobre as prticas poltico -econmicas, sobre o equilbrio do poder de classe bem como sobre a vida social e cultural (p.257) . Ele ainda chama a ateno sobre o fato de a transio para acumulao flexvel ser feita por rpidas implantaes de novas formas organizacionais e de novas tecnologias produtivas que embatem nas maneiras ps-modernas de pensar, sentir e de agir. As consequncias dessa nova ordem social potencializam a volatilidade, a efemeridade e a descartabilidade, o que significa a capacidade de atirar fora valores, estilos de vida, relacionamentos estveis, apego a coisas, edifcios, lugares, pessoas e modos adquiridos de agir e ser (HARVEY, 2007, p. 258). O nascedouro das IES no Brasil remete busca de alguns relatos histricos (HISTRIA VIVA, 2009)4. Esses mostram que, desde o surgimento da primeira

Esse breve apanhado histrico sobre o surgimento da universidade no mundo foi realizado com base no artigo: De onde veio a universidade?. Publicado na Revista Histria Viva. p.19, Ano VI. N.71, Duetto: Setembro, 2009.

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universidade no mundo, localizada na Itlia5 durante o perodo da Idade Mdia, fim do sculo XI, e, posteriormente a abertura na Frana e na Inglaterra, passaram-se 720 anos para a criao da primeira universidade no Brasil. Tambm remete ao fato de haver algumas caractersticas do Ensino Superior Brasileiro (ESB) que o distinguem do praticado nos pases da Amrica Latina, na Europa e nos Estados Unidos. A primeira o seu incio tardio; a segunda caracterstica que no eram universidades, mas faculdades ou escolas destinadas a formar profissionais, como mdicos, advogados e engenheiros. Com a chegada da Famlia Real (refugiada de Portugal) ao Rio de Janeiro em 1808, foi instalada a Academia da Marinha e os cursos de anatomia e cirurgia. A estratgia do Reinado de Dom Joo VI centrava-se em manter em Coimbra (Portugal) a verdadeira Academia, sendo o curso mais influente o Direito, e tambm, era para onde a elite brasileira encaminhavam seus filhos para estudar. Portanto, a educao brasileira do sculo XIX foi essencialmente destinada preparao de uma elite e no do povo. Era a erudio ligada ao status social, prestigiada pela vida na Corte, pelas atividades pblicas, pelo regime parlamentar, em que a retrica era necessria. Era um contraste gritante com a quase total ausncia da educao popular. No Brasil, a implantao dos grandes centros universitrios, multidisciplinares, de ensino e pesquisa pura, aconteceram somente durante o sculo XX. Em 1827, consta o surgimento da fundao da faculdade de Direito de So Paulo e de Olinda (PE), que seguiam o modelo das universidades europias. Contudo, a criao das primeiras universidades brasileiras decorreu do movimento de uma restrita intelectualidade nacional, na dcada de 1920, no sentido de modernizar o sistema educacional. Sendo assim, a inexistncia de universidades no pas gerou a necessidade de cri-las:
As duas primeiras verdadeiras universidades foram criadas na dcada de 1930, no governo Vargas: a Universidade de So Paulo, pelo governo estadual, e a do Rio de Janeiro, pelo governo federal. A criao das universidades no destruiu o sistema anterior, preservando suas marcas de origem: em primeiro lugar, o grande peso da tradio de escolas de formao profissional, as quais, quer em escolas isoladas, quer includas nas universidades, permaneceram como a referncia bsica para cursos superiores (DURHAM, 2010, p.52).

A universidade funciona at hoje e conhecida por Universidade de Bologna.

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Vale mencionar que a fora desta tradio se deve preservao de um sistema corporativo que parece existir at hoje, o qual associa o diploma universitrio a uma carreira regulamentada e ao monoplio do exerccio de uma profisso. Tambm no foi criado no Brasil, diferentes de outros pases europeus, a tradio de que as universidades deveriam oferecer uma formao geral que antecedesse a profissionalizao. Pensar nestes aspectos supracitados, que apontam a historicidade e a totalidade de um fenmeno, ou seja, da consolidao das universidades, desencadeia a necessidade de uma anlise crtica sobre a poltica pblica de educao superior e as transformaes que vm ocorrendo ao longo dos ltimos anos no cenrio internacional e nacional, em que a proposta de reformar o Estado vem provocando srias consequncias para ESB, aes que so reveladas na concretude do cotidiano por meio de documentos que reordenam as polticas pblicas para a educao. Para tanto, tomaram-se alguns referenciais para essa anlise, como a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) Lei n 9.394/1996, os documentos elaborados no mbito da Organizao das Naes Unidas para Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), 1998 e os subsdios disponibilizados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP Censo da Educao de 2008, cujos dados evidenciam processos de reorganizao e ajustamento das polticas educacionais, conforme o panorama de mudanas sociais, econmicas e polticas, decorrentes da influncia de polticas neoliberais e dos organismos internacionais, sendo entre outros, o Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Mundial (BM) e Organizao Mundial do Comrcio (OMC). A fim de adentrar a proposta neste captulo inicial, aborda-se primeiro e brevemente, a discusso conceitual sobre poltica pblica, visando assim, traar seu significado e dar visibilidade complexa rede de relaes que se estabelece no intrincado processo de concepo e de implementao da poltica educacional. Nesse vis, ser situado o reordenamento do Estado, que decorre do processo de reestruturao produtiva, do iderio neoliberal e do processo de globalizao, exigindo um Estado mais gil e mais flexvel, no qual a reforma do administrativo

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teria um carter de modernizao do seu aparato institucional, garantindo ao pas condies adequadas de insero competitiva ao mundo globalizado. Nos ltimos anos, a poltica pblica vem sendo difundida em todos seus aspectos, sendo associada aos conceitos de necessidades sociais e direitos de cidadania. H vrias explicaes e discusses sobre essa categoria, mas o que chama ateno sua complexidade conceitual, o que remeteu a uma anlise na literatura com objetivo de buscar subsdio terico-conceitual para compreenso dessa temtica to difundida na sociedade contempornea. Sendo assim, parte-se do conceito clssico de poltica, a qual remete origem grega e romana e associaes polis, estando ligadas a cidade e a atividade humana, a qual tinha como referncia a esfera social pblica e cidad. A poltica representava o exerccio da coletividade e no a vontade pessoal de um governante.
A palavra pblica, que sucede a palavra poltica, no tem identificao exclusiva com o Estado. Sua maior identificao com o que em latim se denomina de res publica, isto , res (coisa), pblica (de todos) e, por isso, constitui algo que compromete tanto o Estado quanto sociedade. em outras palavras, ao pblica, na qual, alm do Estado, a sociedade se faz presente, ganhando representatividade, poder de deciso e condies de exercer o controle sobre a sua prpria reproduo e sobre os atos de deciso do governo (PEREIRA, 2008, p. 94).

Assim como a poltica, a liberdade tambm se encontrava na esfera pblica, onde todos eram iguais: [...] ser livre significava ser isento da desigualdade presente no ato de comandar, e mover-se numa esfera onde no existia governo e nem governados (ARENDT, 1997, p. 42). Os gregos e romanos, alm de definirem os direitos e deveres dos cidados tambm criaram as instituies pblicas para a aplicao das leis e garantia de direitos, isto , os tribunais e os magi strados (CHAUI, 1999, p. 376). Portanto, a poltica inventada por esses povos se constituiu como mecanismo de resposta para dirimir as diferenas, os conflitos e as contradies existentes entre o pblico e o privado, o que alm de caracterizar uma sociedade em um determinado momento histrico, tambm propiciou o

desenvolvimento da relao entre a poltica pblica, o Estado e a sociedade civil. Por este prisma, as polticas pblicas so construdas conforme as necessidades demandadas pelos sujeitos, os quais colocam em pauta os problemas que lhes paream mais pertinentes, a fim de poderem acessar algum tipo de benefcio social. Contudo, precisam anteriormente despertar o interesse dos

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gestores das polticas, para que, assim, a sociedade exera um papel decisivo na existncia e na formulao de polticas pblicas. A construo de uma poltica pblica pautada nos interesses comuns da sociedade, regulada pela organizao estratgica do Estado que intervm nas relaes sociais. Em via de regra, as polticas pblicas significam um conjunto de decises e aes que envolvem o Estado e a sociedade civil, entretanto, nem sempre o reconhecimento de um problema pelo Estado constitui a agenda nas formulaes das polticas, sendo necessrio, acima de tudo, que o problema seja entendido socialmente como algo que necessite de uma interveno na sociedade. No esquema de Pereira (2008), a poltica pblica se constitui como:
a) Um marco ou linha de orientao para ao pblica, sob a responsabilidade de uma autoridade tambm pblica (um organismo que aloca e administra bens pblicos, como sade, educao, assistncia, entre outros) sob o controle da sociedade. Visa concretizar direitos sociais conquistados pela sociedade e incorporada nas leis. Ou melhor, os direitos sociais declarados e garantidos nas leis so, de regra, conquistas da sociedade e s tm aplicabilidade por meio de polticas pblicas, as quais, por sua vez, operacionalizam-se por meio de programas, projetos e servios. So os servios sociais que tornam evidente uma poltica pblica. Guia-se pelo interesse comum, ou pblico, e da soberania popular, e no do interesse particular e da soberania dos governantes. Deve visar satisfao das necessidades sociais e no da rentabilidade econmica privada (p.95-96).

b)

c) d)

Pereira (2008) tambm ressalta as mudanas das polticas pblicas, conforme o tempo-espao, no existindo, segundo ela, somente um perfil ou uma nica direo. Essas mudanas no ordenamento das polticas decorrem de

transformaes polticas, sociais e econmicas referentes aos eventos histricos ocorridos principalmente nas ltimas dcadas do sculo XX6, que impactaram mudanas estruturais e conjunturais numa dimenso global. Essas mudanas redimensionaram a atual funo e o papel do Estado, o que resultou em novos desafios para a sociedade tambm vem incidir nas universidades pblicas e privadas, que se reconfiguram a fim de atender s novas demandas sociais e do mundo do trabalho. Por isso, a temtica de discusso sobre o contexto

Essas transformaes foram impulsionadas principalmente pela reestruturao produtiva, a abertura de mercados nacionais (e transnacionais) e a reforma do Estado.

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de transformaes nas universidades ser abordada sob a compreenso ampliada, levando em considerao o atual estgio de desenvolvimento capitalista mundial e as demandas da resultantes para a poltica pblica de educao superior.

2.1 AS TRANSFORMAES NAS UNIVERSIDADES PBLICAS NO CONTEXTO DA CONTRA-REFORMA UNIVERSITRIA

Diante das transformaes do sculo XX, enfatizam-se os anos a partir de 1970, os quais correspondem a um perodo de grandes tenses. A partir desse perodo, o Estado de Bem-Estar Social entra em crise e retorna s teses liberais em defesa da liberdade do mercado. Com base nestas evidncias, busca-se apontar alguns elementos que caracterizam a crise a partir da dcada de 1970. Para tanto, seguem-se as consideraes destacadas na obra de Hobsbawm (1995) a seguir: A reestruturao produtiva visa transformao da produo em massa (Fordismo), que concentrava grandes estoques de produtos para um mtodo de produo flexvel (Toyotismo) que propunha a fabricao de absolutamente o necessrio para abastecer o mercado. A queda na Bolsa americana na dcada de 1980, que provocou grande crise no cmbio internacional. Perodo de estagnao econmica7 quando a economia fica estagnada e h altas taxas de inflao. O Estado de Bem-Estar Social e seus pilares de pleno emprego, servios sociais universais e proteo social bsica garantida constituem-se elementos fundamentais para grande causa da crise de 1960/70. O Estado investia (nele mesmo) muito mais que sua capacidade financeira poderia suportar, aumentando, assim, o volume da dvida pblica.

Na dcada de 1970, foi criado o termo estagflao que caracterizou um determinado perodo histrico, sendo esse a combinao de estagnao econmica e preos em rpido crescimento (HOBSBAWM, 1995, p. 399)

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O excessivo gasto governamental com polticas sociais pblicas nefasto para a economia, porque gera o dficit oramentrio que, por sua vez, consome a poupana interna, aumenta as taxas de juros e diminui a taxa de inverso produtiva. Consequentemente, tal dficit estimula a emisso da moeda ou o emprstimo de dinheiro do sistema bancrio, aumentando, assim, a oferta monetria e a inflao. Para enfrentar esse problema, a nica soluo prevista seria cortar substancialmente o gasto pblico para liberar recursos para inverso privada (PEREIRA, 2002, p.36).

Nesta perspectiva, fundamental observar a poltica pblica relacionando-a com a poltica econmica, uma vez que ambas esto conectadas evoluo do capitalismo. No se pode analisar a poltica social sem se remeter questo do desenvolvimento econmico, ou seja, transformao quantitativa e qualitativa das relaes econmicas, decorrentes do processo de acumulao particular do capital (VIEIRA, 1992, p.21), entretanto vale salientar que as diferenas sociais, conjunturais e polticas so uma constante e merecem devida ateno ao serem tratadas conforme a realidade de cada pas, de cada nao. A retrao financeira do Estado (no caso dos pases de economia avanada) na concesso ao Estado de Bem-Estar Social comeou a afetar a formulao e execuo de polticas econmicas e sociais, que eram meios para garantir a proteo social. Como consequncia dessa perda de poderes econmicos, h o reaparecimento tanto da misria, quanto da pobreza nestes pases que haviam se desacostumados a ver seus mendigos nas ruas. O reaparecimento de miserveis sem teto era parte do impressionante aumento da desigualdade social e econmica na nova era (HOBSBAWM, 1995, p. 396) . J no Brasil no ocorre essa retrao financeira nas polticas sociais porque na realidade brasileira nunca se teve um Estado de Bem-Estar Social. Entretanto, o que se constatou foi um alinhamento do pas com o fenmeno que ocorria nos pases de economia avanada, isto , um retorno ao modelo de desenvolvimento econmico ancorado no iderio neoliberal que se materializou no Brasil com o incio da contra-reforma do Estado. Desta forma, no Brasil, as polticas pblicas esto relacionadas s determinaes que a chamada reforma do Estado imprime na relao entre sociedade civil e mercado. Netto (2000) lembra que foi no percurso dos anos de 1980, que a questo de reformar o Estado se colocou no Brasil de maneira inadivel (p.11). O processo de reforma do Estado (no Brasil) decorre da passagem

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de democratizao do pas, no esforo de superar o marcos da ditadura militar, em que se herdeiro de uma tradio poltica marcada por golpes, cujo escopo era manter a estrutura de classe, de concentrao, de poder e de renda.
Todos esses atos arbitrrios reforam a afirmativa de que o perodo da ditadura militar foi muito nefasto do ponto de vista da constituio de uma cultura baseada nos direitos, reforando novamente o critrio do mrito, a poltica centralizadora e autoritria e expulsando da rbita do sistema de proteo social a participao popular (COUTO, 2004, p. 136).

Assim, a redemocratizao do pas representa um marco dessa passagem histrica, a qual consubstanciada por meio da promulgao da Constituio Federal de 1988. Esse ordenamento jurdico-poltico vai significar um avano social e poltico para a sociedade e, pela primeira vez na histria do Brasil, configuram-se as garantias dos direitos sociais. Contudo, sua materializao marcada por percalos e movimentos polticos de desmantelamento. As polticas pblicas, assim como, os programas assistenciais que se consolidam nas (re) configuraes sociais, econmicas e polticas, so considerados como um valioso campo de interveno social uma vez que visam garantir direitos, dirimindo as sequelas da questo social 8, principalmente para aqueles alijados dos processos de trabalho. A grande questo a ser destacada em relao ao sistema capitalista e sua incapacidade de incluso de uma grande parcela de indivduos na rbita do trabalho e do consumo via mercado. O desenvolvimento das foras produtivas de uma sociedade interfere na sua produo de riquezas. Neste sentido, Costa (2005) aponta que,
Para consumir preciso ter dinheiro, para ter dinheiro preciso trabalhar, para trabalhar preciso encontrar emprego, e para ter emprego preciso que o capital realize investimento. Portanto, a varivel determinada da vida do trabalhador o grau de investimento da classe trabalhadora. o volume e o tipo de investimento que definir o volume de empregos a ser gerado. O trabalho o elemento subordinado pelo capital (COSTA, 2005, p.173).
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Entende-se por questo social um conjunto das desigualdades e lutas sociais, produzidas e reproduzidas no movimento contraditrio das relaes sociais, alando plenitude de suas expresses e matizes em tempo de capital e fetiche. As configuraes assumidas pela questo social integram tanto determinantes histricos objetivos que condicionam a vida dos indivduos sociais, quanto as dimenses subjetivas, fruto das aes dos sujeitos na construo da histria. Ela expressa, portanto, uma arena de lutas polticas e culturais na disputa entre projetos societrios, informados por distintos interesses de classe na conduo das polticas econmicas e sociais, que trazem o selo das particularidades histricas nacionais (IAMAMOTO, 2008. p.156).

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A excluso produzida pelo sistema capitalista est diretamente relacionada ao modelo poltico, econmico e social vigente que, conforme Iamamoto (2004) corrobora a lgica de que o capitalismo provoca a minimizao do social e tambm a globalizao, sendo resultado de uma ampla radicalizao da concentrao de renda, da propriedade e do poder, que, na contrapartida, expressa-se pelo empobrecimento crescente da populao, ampliao do desemprego e do subemprego, subtrao dos direitos conquistados e das polticas sociais universais, impondo um sacrifcio forado a toda sociedade. Em suma, a compreenso das transformaes societrias oriundas da lgica capitalista determinou o reordenamento do Estado. Para tanto, elencam-se trs elementos fundamentais dessa transformao: 1) as profundas modificaes na esfera econmica mundial; 2) as ideias neoliberais (que defendem a noo de Estado mnimo); 3) o contexto da globalizao e das inovaes tecnolgicas responsveis pelos setores produtivos. Essas grandes ondas de transformaes e as contradies da transio democrtica do Brasil depois da ditadura militar criam condies polticas, econmicas e intelectuais para a projeo da reforma 9 do Estado ou como alguns estudiosos desse tema denominam a contra -reforma10 (BEHRING, 2008), a contra-revoluo" (LIMA, 2007), ou anti -reforma (FERNANDES,1989).

Essencialmente ela provoca a retrao na esfera dos direitos, rebate no mundo do trabalho e na direo sociopoltica, delimitando-se um modelo de Estado em consonncia com as determinaes do Consenso de Washington11, o que cria condies para a consolidao do Estado neoliberal.

O termo contra-reforma do Estado usado no decorrer desse estudo pela contradio que gera essa discusso. Entende-se que no deixa de ser apropriado seu uso como reforma diante das transformaes que esto em pleno curso, entretanto, a ideia reformista dotada de contedo ideolgico, designa na prtica, um processo contrrio ao discurso do Estado de modernizao da aparelhagem governamental e do melhoramento da gesto fiscal. 10 A contra-reforma presenciada pela reduo da funo do Estado e tambm pela contra-marcha dos princpios constitucionais, compondo-se como um conjunto de mudanas estruturais regressivas sobre os trabalhadores e a massa da populao brasileira, que foram tambm antinacionais e antidemocrtica (BEHRING, 2008, p.281). 11 Significa o consenso de um grupo de pessoas representantes do: BID, FMI, BM que se reuniam em Washington e formulavam regras de padronizao de polticas macroeconmicas, acompanhadas de reformas estruturais. O Consenso de Washington inclui dez tipos de reformas: Disciplina fiscal, a redefinio das prioridades do gasto pblico, a reforma tributria, liberalizao comercial, a atrao das aplicaes do capital estrangeiro, a privatizao de empresas estatais, a desregulamentao da economia e a proteo de direitos autorais compem a lista das reformas que se faz meno (CHAVES, 2006, p.105).

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Desta forma e com veemncia, a contra-reforma do Estado ressurge12 no empenho do governo Fernando Henrique Cardoso (FHC) mandato de dois anos, no perodo de 1995 a 2002, por meio do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado.
Uma das principais reformas que se dedica o governo Fernando Henrique Cardoso a reforma da administrao pblica, embora no constasse nos temas da campanha eleitoral de 1994. Entretanto, o novo presidente decidiu transformar a antiga e burocrtica Secretaria da Presidncia, que geria o servio pblico, em um novo ministrio, o da Administrao Federal e Reforma do Estado. Ao acrescentar a expresso reforma do Estado ao nome do novo ministrio, o presidente no estava apenas aumentando as atribuies de um determinado ministrio, mas indicando uma prioridade do nosso tempo: reformar ou reconstruir o Estado (BRESSER PEREIRA, 2006, p.21).

Portanto, no projeto de contra-reforma do Estado em que situa o n da questo, pois discutir o contexto de transformaes nas universidades pblicas e as mudanas nas polticas para ESB sem entender os principais propsitos da contrareforma administrativa em discusso no Congresso e suas consequncias para a esfera pblica, seria uma imprudncia, como tambm uma incompreensvel omisso acadmica, o que estaria em desacordo com o esforo e a dedicao na construo terica proposta pela pesquisadora. Ento, vale destacar as principais funes do Estado com a contra-reforma administrativa, que basicamente concentra na reduo da interveno na economia, tendo no mercado suas principais diretrizes. A contra-reforma do Estado supe a reduo econmica na rea pblica, almejando privatizar empresas e servios, reduzindo assim, os gastos financeiros para investir cada vez mais em finanas pblicas do Estado; ou, como define o autor Netto (1997),
Concebida com intuito maior de enxugar o servio pblico federal, estadual e municipal, a reforma do Estado pretende estabelecer as bases legais para a promoo de profunda reduo dos gastos fiscais com folha de pagamento e funcionamento das instituies. Essa ao, segundo os cnones da poltica econmica em vigor, seria indispensvel para reduo estrutural do dficit pblico- um dos pilares do plano de estabilizao- plano que vem provocando forte conteno de despesas nas esferas federais e estaduais por meio do arrocho salarial do funcionalismo, reduo de postos

12 Lembrando que as primeiras propostas de reformar o Estado foram iniciadas nos anos 1980, foram aquelas que devolvem sade e autonomia financeira ao Estado: particularmente o ajuste fiscal, a privatizao (BRESSER PEREIRA, 2006, p.21).

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de trabalho e contingente de recursos para a manuteno e investimentos (p.257).

O foco da discusso so as restries de gastos pblicos, principalmente com o funcionalismo, como estratgia essencial ao se reformar o aparelho do Estado. O ento Ministro do Governo FHC, Luiz Carlos Bresser Pereira, por meio da elaborao de documentos do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado13 (MARE), considerou importante reforar o ncleo estratgico14 do Estado, fazendo com que fosse ocupado por servidores pblicos altamente competentes e bem treinados. Os termos que os envolvem, como carreira e estabilidade, devem ser entendidos no modo mais flexvel, pois constituram um reordenamento em sua essncia. A contra-reforma vislumbrada por transferir para o setor privado atividades que podem ser administradas pelo mercado, a exemplo das empresas estatais. Trata-se de produo de servios competitivos e no-exclusivos do Estado, estabelecendo-se parcerias com a sociedade para o financiamento e controle social de sua execuo (BEHRING, 2008, p.178). Esses servios no-exclusivos do Estado compreendem as atividades com as quais o Estado compete com a iniciativa privada e formam uma mescla na prestao de servios entre o pblico e o privado. Esse o caso da educao superior, da sade, dos museus e dos centros de pesquisas. Nessa forma, evidencia-se por meio dos documentos da MARE (1995), a preocupao do fortalecimento do ncleo estratgico:
A reorganizao e o fortalecimento das carreiras de Estado diretriz essencial para a implementao da reforma do aparelho do Estado. Com a reduo do papel do Estado como executor ou prestador direto de servios, dever ser resgatada e ampliada sua atuao como regulador de mercados e como fomentador de servios de interesse da coletividade, especialmente em reas como educao e sade. Nesta nova perspectiva, busca-se o fortalecimento das funes de regulao e de coordenao do Estado, particularmente em nvel federal e a progressiva descentralizao para os
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Nos primeiros quatro anos do Governo FHC, enquanto Luiz Carlos Bresser Pereira foi o Ministro, a reforma foi executada ao nvel Federal. Foi tambm, no final desse perodo, que o prprio Ministro sugeriu a extino desse Ministrio, assim, a gesto passou para o Ministrio do Planejamento e Gesto, ao mesmo tempo em que estados e municpios passavam tambm a fazer suas prprias reformas. (Disponvel em:<http://www.bresserpereira.org.br/rgp.asp>. Acesso em: 09/11/2010). So as atividades exclusivas do Estado, contemplam os servios que somente o Estado pode prestar, tais como: defesa nacional, segurana pblica, relaes exteriores, legislao, justia, arrecadao de impostos, planejamento e formulao de polticas pblicas e atividades monopolistas (previdncia social bsica, seguro desemprego, servio do meio ambiente e outros) (BRESSER PEREIRA, 2006).

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nveis estadual e municipal e para a sociedade, das funes executivas no campo da prestao de servios sociais e de infra-estrutura (BRASILMARE, 1995, p.35).

A ampla expanso dos setores privados com os servios no-exclusivos do Estado trouxe profundas modificaes e impactos para o ESB, e as polticas pblicas que as envolvem, principalmente no que se refere gesto e ao financiamento da IFES. Na verdade, a contra-reforma do Estado, em seu pleno curso, vem redesenhando as polticas dessas instituies no Brasil e galgando determinantemente em organizaes sociais no estatais de direito privado, sem fins lucrativos, em que combinam um contrato de gesto com o Poder Executivo, que lhes possibilitem assegurar dotao oramentria (BEHRING, 2008).
As Organizaes Sociais so o modelo institucional para o setor de atividades no-exclusivas de Estado, que pressupe a desconexo, em relao administrao pblica, das entidades prestadoras de servios na rea social, mediante extino e subseqente absoro de suas atividades por entidade pblica no-estatal, criada fora do Estado. Para tornar possvel esta transio, foi prevista uma legislao dispondo sobre os procedimentos e requisitos para a qualificao de entidades no-estatais como Organizaes Sociais. A Medida Provisria n 1.591, de 26 de outubro de 1997, convertida na Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998, estabeleceu o marco legal e deu incio implantao das Organizaes Sociais, definidas como suas reas de atuao: ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, preservao e proteo do meio ambiente, cultura e sade (BRASIL-MARE, 1995, p.67).

Um dos pontos-chave apresentados pelo MARE em relao ao financiamento das universidades, observando-se que h um esforo explcito de recri-las como instituies de educao pblica no-estatal. A inteno do Estado nesse empreendimento obter maior liberdade financeira e a adequao lgica dos organismos internacionais. Em outras palavras, a clara desobrigao do Estado em relao ESB tambm pode ser vislumbrada quando esse prev a criao das organizaes sociais em substituio s atuais IFES, flexibilizando assim, uma de suas maiores virtudes e compromisso social das universidades pblicas brasileiras: As atividades fins de ensino, pesquisa e extenso; em que na LDB/1996 no Captulo IV Da Educao Superior omite essas funes essenciais como dado de excelncia do ensino superior.

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Assim, a contra-reforma do Estado e da educao andam juntas e representam, na prtica, uma apropriao indbita do discurso da modernidade em transformar e renovar a mquina administrativa e, por consequncia, as polticas sociais do pas, sob a alegao de combate crise fiscal. Com isso, o que se reafirma a busca de uma margem de liberdade do Estado e, por conseguinte, a desobrigao com a questo social. Para compreender algumas das expresses dos impactos da contra-reforma do Estado para a ESB, torna-se necessrio referendar a dcada de 1960 (meio aos os Governos militares), na qual h a mobilizao intensa dos movimentos estudantis15 no esforo de democratizar o conhecimento monopolizado pela burguesia e de expandir ideias comunistas geradas no interior da universidade. A partir da dcada de 1960, presencia-se o que pode ser considerada uma nova revoluo no ensino superior, sendo iniciada na Europa, a qual decorre de um enorme aumento da demanda por esse nvel de ensino aqui no Brasil (DURHAM, 2010). Na verdade, a contra-reforma universitria entrou na agenda poltica em 1968, atravs da aprovao da Lei n 5.540/68, que foi considerada um ma rco na histria da universidade brasileira, explicitou a inexistncia de universidades no pas, tal qual a origem do termo, pois o que possuamos, at ento, eram instituies de ensino superior preocupadas com a formao de profissionais (MACIEL, 2006, p .64). Desde ento como processo de efetivao da contra-reforma universitria podem-se elencar as aes que culminaram na oferta macia de vagas no ensino superior, com a inteno de reprimir a rebeldia dos jovens e expandir o ensino particular. Outro aspecto foi a introduo do ensino como uma mercadoria, com objetivo claro de deflagrar a educao pblica, gratuita e favorecer o ensino privado. Apesar dos quase quarenta anos da primeira fase de contra-reforma universitria, os impasses no foram superados historicamente, alis, houve um processo de aprofundamento na concepo de universidade como um meio de prestao de servio sociedade. Basicamente, a transio entre as dcadas de
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O movimento estudantil no incio da dcada de 1960 nada mais era que uma perturbao criada pelos comunistas, uma vez que a universidade brasileira, segundo o governo militar, de fato no existia. O movimento de 64, criado no interior da universidade foi temido pela sociedade por causa da propaganda que o governo fazia da ecloso duma Revoluo Comunista. O governo no intento de controlar os movimentos sociais intervm arbitrariamente nas aes pblicas e controla a universidade, que na prtica exigia dela a autocensura (SANFELICE, 1986).

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1970 a 1990 compreende um perodo de transformao das universidades de um modelo de instituio social para instituio empresarial:
Na dcada de setenta, a universidade funcional viabilizou o prestgio e a ascenso social por propiciar rpida formao para o mercado de trabalho; na dcada de oitenta, a universidade dos resultados expandiu a rede privada de ensino e suas parcerias com a empresa; na dcada de noventa, a universidade operacional passou a voltar-se para si prpria, sendo avaliada pela sua produtividade e estrutura pelas estratgias de eficcia organizacional (MACIEL, 2006, p.66).

Neste processo de idas e vindas, a contra-reforma universitria tomou corpo e visibilidade atualmente na ESB, principalmente por meio do projeto do senador Darcy Ribeiro, que foi aprovado em 1996 e se configura na atual LDB n 9.394/1996, na qual se constitui como arcabouo legal da mais ampla e profunda reforma do ensino superior no Brasil, aps a ditadura (IAMAMOTO, 2000, p.35). O mote da LDB (1996) o redimensionamento da poltica educacional 16 do pas, anunciado como uma medida modernizadora, de universalizao e

democratizao da educao. Isso est para alm do discurso posto, pois se est diante da reduo dos servios pblicos e estmulos aos servios privados, o que notrio pelas privatizaes de alguns setores administrativos nas IFES. A contra-reforma universitria, na dcada de 1990 a 2000, trabalhada na obra de Lima (2007), a qual realiza uma anlise profunda dos principais governos contra-revolucionrios nas duas ltimas dcadas e ainda realiza um monitoramento no reordenamento da ESB na periferia do capitalismo. Portanto, no foco das transformaes que vm ocorrendo com a ESB, essa autora direciona seu estudo para um determinado recorte histrico, a partir da dcada de 1990, a qual chama de primeira fase da contra-reforma universitria (LIMA, 2007). Nesta primeira fase da contra-reforma da ESB, o pas era dirigido pelo ento presidente Fernando Collor de Mello (FCM) 1990/92, seguido pelo sucessor Itamar Franco (1993/94). Eles elaboraram para educao a noes de equidade, eficincia

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A Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social ABEPSS (2000) alerta que a LDB repercute em todos os nveis da educao, perpassa pela: Opo poltico-econmica que se desenvolve a partir de trs eixos: a reestruturao produtiva, a mundializao do capital e o neoliberalismo, com suas reformas orientadas para o mercado, e como corolrio deo-poltico estimulador do individualismo possessivo, da competitividade, do consumismo e do autismo (ABEPSS, 2000, p.167).

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e competitividade na educao (LIMA, 2007, p.132). Dessa forma destacam-se seis aes nesse governo que marcaram a poltica de educao superior: 1) Abertura da economia brasileira e modernizao das universidades : Proponha um percentual fixo do oramento da Unio para as universidades Federais, para que assumissem o pagamento dos salrios e das despesas de custeios e novos investimentos [...], implicando mudanas substantivas em relao autonomia universitria (LIMA, 2007, p.131). 2) Essa ao trata de transformar as universidades pblicas em uma organizao, retirando a condio de servidor pblico dos trabalhadores, com isso, enfraquecendo a categoria profissional. 3) Incide na desnacionalizao de setores estratgicos do pas , deflagra a poltica privatista deste governo. 4) Outra ao de poltica privatista a proposta de extino da CAPES e do INEP. A ideia de formao superior para o mercado e no para pesquisa cientfica. 5) Essa ao volta-se ao financiamento pblico, o qual no era utilizado o mnimo (18%), conforme previsto na Constituio Federal de 1988. 6) Nesta ao, evidencia-se o favorecimento da expanso do ensino privado, h um maior subsdio pblico para o setor privado, estimulando a modernizao da educao por meio da tecnologia (LIMA, 2007). Vale ainda salientar que tambm neste governo, que ir emergir uma forte disputa nas discusses em torno da aprovao da atual LDB (1996). Neste momento histrico, foram ignorados os debates produzidos por entidades e organismos representantes dos mais variados setores da sociedade civil em torno dessa legislao. Assim, em meio ao desrespeito aos acordos regimentais, foi sancionada a vitria da aprovao da Lei. Nos governos Collor e Itamar, a contra-reforma do ensino superior ganhou maior visibilidade por conta da institucionalizao da nova LDB; entretanto, nos governos seguintes tambm foram aprofundadas essas transformaes, culminando

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numa segunda fase de reformulao que foi ordenado pelo governo FHC, no perodo de 1995/98, dando continuidade no segundo mandato de 1999/2002.
A identificao da educao como um servio pblico no-estatal foi operacionalizada uma crescente desresponsabilizao do Estado com a educao superior, por meio da reduo de verbas pblicas para seu financiamento e, simultaneamente, do estmulo ao empresariamento deste nvel de ensino, sob a aparncia de democratizao do acesso educao (LIMA, 2007, p.126).

Se, nos governos anteriores, houve a institucionalizao da legislao que remete desresponsabilizao do Estado no enfrentamento das sequelas da questo social, o governo FHC constitui-se pela viabilizao da lei, com objetivo de concretizar a contra-reforma. Nessa via, a terceira fase de contra-reforma da educao foi seguida pelo governo Lus Incio Lula da Silva (de 2003 a 2010). Nela, no apenas se aprofundam as aes dos governantes anteriores como tambm meios para a continuidade da poltica privatista, sob a aparncia de democratizao ao acesso as IES, so favorecidos. Segundo Boschetti (2008), nos governos de FHC e Lula, a reforma toma seu pice de visibilidade, sendo ordenadas pela LDB:
As mudanas do ensino superior esto indicadas na LDB, mas foram as propostas de reforma universitria do governo FHC e governo Lula que materializaram e agudizaram as propostas da LDB. Todas as medidas ali previstas exame nacional de curso, mestrado profissionalizantes, substituies dos currculos mnimos por diretrizes curriculares, cursos seqenciais, ensino a distncia em todos os nveis seguem diretivas dos organismos internacionais, no sentido da privatizao das polticas sociais, de favorecimento da expanso dos servios privados, de diversificao e massificao do ensino e de reconfigurao das profisses (BOSCHETTI, 2008, p.07).

Nesses governos, viu-se o aprofundamento da contra-reforma universitria no Brasil. A exemplo disso, tm-se as Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC) como meio da educao superior distncia, que atualmente vivem um processo de expanso acelerada com a proposta de reformar a ESB. Durante o governo Lula, foi sustentada a premissa de que a educao estava e est inserida no setor de servios no exclusivos do Estado. Assim, naturalizam-se a alocao de verbas pblicas para as privadas e o financiamento privado para instituies pblicas, diminuindo-se as barreiras entre o pblico e o privado (LIMA, 2007). Na prtica, essa premissa se apresenta por meio das alteraes cotidianas

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tanto das IES pblicas quanto das privadas, a cujos efeitos, faz-se meno que segue: Aumento desigual de oferta de vagas na privada em relao s instituies de ensino pblico; Acepo de novas modalidades de ensino: cursos tecnolgicos, ensino a distncia, mestrados profissionalizantes; Precarizao e esgotamento do trabalho docente: A exigncia de um trabalhador polivalente; A emergncia de novos projetos de formao profissional; Novo perfil profissional compatvel com a lgica atual (competitivo, empreendedor, qualificado para atuar no mercado); Essas medidas governamentais e outras tantas que esto em pleno curso vm redimensionando a ESB, sendo que no governo Lula (at o momento analisado, 2010), que h maior notoriedade e materialidade das medidas reformistas lanadas pelo MEC, o qual possui um papel estratgico na coordenao nacional de educao brasileira. No esforo de sintetizar as principais aes reformistas na ESB, durante os governos das dcadas de 1990 a 2010, formulou-se um quadro (1) que sintetiza as principais transformaes:

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Quadro 1 Concepes da poltica de ensino superior nos Governos Collor, Itamar, FHC e Lula, perodo referente at o ano de 2010.
Governo Fernando Collor de Mello (1990-1992) Governo Itamar Franco (1993-1994)
Plano decenal da educao para todos (1993-2003), reafirma polticas de organismos internacionais. Aes: 1. Criao do Programa de Avaliao Institucional nas Universidades BrasileirasPaiub, (Conforme a lgica de modernizao conservadora das IES pblicas); 2. Lei n 8.958/94 (captao de verbas privadas para financiamento das atividades acadmicas, desresponsabilizando o EstadoConstitui as Fundaes); 3. Fim da reserva de mercado da informtica; 4. Protocolo entre MEC e Ministrio das Comunicaes para criao e desenvolvimento de um sistema nacional de EAD; 5. Extino do CFE e criao do CNE (alterao das funes e poderes desse rgo); 6. Conduo do tenso debate entre projetos antagnicos de educao e universidade que antecederam a aprovao da LDB de 1996.

Governo Fernando Henrique Cardoso (19952002)

A bandeira da reforma: MARE (Bresser Pereira); LDB (Lei 9394/96); Aprovao com vetos do Plano Nacional de Educao (PNE1997). Estratgias: 1. Diversificao das IES e das suas fontes de financiamento; 2. Diversificao das instituies e cursos de nvel superior; 3. Privatizao interna das universidades pblicas; 4. Implementao do uso das TIC via EAD. Aes: 1. So mais de vinte e seis aes que indicam a reformulao da ESB no governo FHC, vo desde a elaborao de Programas, passando por PEC, Medidas Provisrias, Planos, at a promulgao de Leis. 2. A base das aes foi de uma poltica de diversificao da educao e dos cursos de nvel superior; 3. Imagem de expanso do acesso e democratizao da ESB, na prtica revelado o contrrio: privatizao interna das IFES, decorrente ao empresariamento.

Governo Lus Incio Lula da Silva (2003-2004)

Governo Lus Incio Lula da Silva (2005-2010)

Programa Setorial de ao (19911995): eqidade, eficincia e competitividade da educao. Aes: 1. PEC n 56/91: Abertura da economia brasileira e modernizao das universidades. (Propunha um percentual fixo do oramento da Unio para financiamento das IFES, implicando mudanas na autonomia universitria). 2. Emenda Constitucional (transformar as universidades em organizaes, retirando a condio de servidor pblicodesregulamentao de direitos). 3. Desnacionalizao de setores estratgicos do pas- bandeira privatista. Poltica da Cincia e Tecnologia- Lei da Informtica, n 8.248/91. 4. Proposta de extino da Capes e do Inep- Estmulo para a adequao da formao profissional ao mercado; 5. No utiliza o mnimo previsto na Constituio/88, que de 18% da receita anual previstos para a educao. 6. Relao tensa com o CFE, por consequncia da expanso do ensino privado.

Estabelecimento de parcerias pblicoprivadas para o financiamento e execuo da educao; abertura do setor para a participao de grupos estrangeiros; estmulo ao EAD; autonomia significa o autofinanciamento da IFES. Cristovam Buarque (2003/04): A questo do acesso ao ensino superior e o seu financiamento; o EAD como democratizao do acesso e estratgia de formao de professores e formao continuada; o debate sobre a incluso social; a refundao da universidade; a participao do capital estrangeiro; poltica de avaliao do MEC. Tarso Genro (2004/05): construo do pacto social na educao: aprofundamento da diluio das fronteiras entre pblico e privada, retoma o conceito de pblico no-estatal apresentado por Bresser Pereira (Governo FHC); diversificao do sistema para garantia do acesso e permanncia viabilizada por meio da concesso de bolsas aos alunos carentes via financiamento da Loteria Federal; aprovado: SINAES; GED- MP n 208/2004; ProUni MP n 213/04; apresentado o PL n3627/04- Referente reserva de vagas para negros, ndios e egressos de escolas pblicas (Poltica de Cotas); Lei da Inovao Tecnolgica (N10973/04); Dezembro/04 1 verso do anteprojeto de lei da Reforma da Educao Superior.

Fernando Haddad (2005/10): Proposta de Reforma a contagotas. apresentado aos brasileiros uma 4 verso do Projeto de Lei da Reforma Universitria- PL n 7.200/2006, que atualmente (2011) tramita no Congresso; institudo o REUNI, pelo Decreto N. 6.096 de 24/04/2007; A assistncia estudantil coroada como poltica pblica, por meio da promulgao do PNAES- Portaria Normativa N 39 de 12/12/2007; Aprovado em 2008 o PL n 3627/2004 que regulamenta a reserva de 50% do total de vagas nas IFES para alunos que cursaram integralmente o ensino mdio em escolas pblicas. Desse percentual, reservada uma quantia mnima de vagas para o aluno que se autodeclarar negro ou indgena. Informatizao no sistema de seleo em que as IFES selecionam os novos estudantes exclusivamente pela nota obtida no ENEM. O SiSu regulamentado pela PN n2, de 26/01/210. Vem sendo concretizada a poltica de expanso do ensino superior atravs da abertura desmedida de IFES que, no so exatamente novas, mas, sim o desmembramento das instituies j existentes.

Nota: Adaptado pela autora (2012), com base na verso elaborada pela Professora Doutora Ana Lcia Maciel, para fins didticos da disciplina de Polticas de Ensino Superior e Formao em Servio Social do PPGSS/PUCRS (2008/2). (Com base em Lima, 2007).

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O interessante desta passagem cronolgica de um governo para outro que a ideia de reformar a educao no foi impedida por nenhum Governo, ao contrrio, aprofundam-se as aes e estratgicas reformistas com o intento de alinhar as diretrizes internacionais e de tornar cada vez mais estreito o vnculo com o mercado. Outro aspecto como a contra-reforma universitria vem delineando seu curso com o objetivo de reordenar a poltica de educao superior. A forma dissimulada do Estado atuar nessa empreitada revela a eficcia do seu projeto, no qual se usa um discurso ideolgico de modernizao das IES, o qual, na prtica, revela-se um processo de esvaziamento da estrutura e da finalidade das universidades. As idas e vindas nas propostas dos Governos, a fim de reformar a ESB se constitui na metfora de uma colcha de retalho. Cada pedao de tecido como se fosse uma parte de um Projeto de Emenda Constitucional (PEC), um Decreto, uma Medida Provisria (MP), uma Portaria Normativa (PN), um Plano ou uma Lei, e na unio desses por meio do ato de coser at a transformao de um todo, que no necessariamente precisa ser simtrico, mas que essencialmente revele o resultado de todo o esforo empregado na construo desse produto, quer seja a colcha de retalhos quer seja a concretizao legal da contra-reforma universitria. As diversificaes de produtos usados na elaborao de uma colcha de retalhos se assemelham s exigncias dos governos nas diferenciaes de servios prestados nas IES, sedimentando assim, os princpios da contra-reforma universitria. Por um lado, evidencia-se a reduo da esfera pblica e, por outro lado, amplia-se a esfera privada. Esse processo impacta numa redefinio das IES, em especial as pblicas, que se reconfiguram com metas claras de reorganizao segundo a lgica de servio. Esse intento foi intensificado durante a gesto do governo Lula (2003-2010), o qual promoveu mudanas extremas, ainda que paulatinas, como bem referiu o Ministro da Educao Fernando Haddad, em conta gotas17 e assim, de forma contnua mas no necessariamente lenta, o processo avana com o propsito de reordenar a ESB e, cada vez mais, estreitam-se os vnculos e as respostas para as demandas advindas do mercado.

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Conforme pronunciamento do atual Ministro da Educao, Fernando Haddad, publicada no jornal O Estado de So Paulo. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/busca/reforma>. Acesso: 02/11/2010.

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No processo a conta-gotas, o Estado, por meio das aes do MEC vem buscando institucionalizar legalmente a poltica de contra-reforma universitria. A primeira verso do PL da Reforma Universitria foi apresentada populao brasileira em dezembro de 2004; a segunda verso foi divulgada em maio de 2005; e a terceira verso foi apresentada em agosto de 2005 e ainda culminou numa quarta verso, encaminhada pelo Executivo ao Congresso Nacional em 2006 (PL n 7.200/06) e a proposta (PL n 5.175/09) foi apresentada pela Comisso de Legislao Participativa por sugesto da Unio Nacional de Estudantes (UNE). Este conjunto de medidas, as quais vm sendo implantadas em partes18, por meio de instrumentos legais, tem como base a transferncia de responsabilidades do Poder Pblico para o mercado. Isso reafirma o desenvolvimento de polticas de diversificao de fontes de financiamento para que possam ser mantidas as universidades pblicas e, por consequncia, impactam no reordenamento dessas instituies, que so apresentados por meio de polticas de democratizao do acesso ao ensino superior, propostas pelo governo Lula. As medidas introduzidas pelo MEC so imbudas de contedos que consolidam as diretrizes da reforma universitria, as quais sero apresentadas e discutidas no decorrer deste captulo, o qual discutir tambm a poltica de expanso do ESB e as transformaes e readequaes das IFES frente ao financiamento da poltica de ES.

2.2 A POLTICA DE EXPANSO E OS PROCESSOS DE FINANCIAMENTO NA EDUCAO SUPERIOR BRASILEIRA

As atuais polticas pblicas da educao superior que so implementadas pelos governos brasileiros esto relacionadas estratgia de insero da economia do pas e s grandes transformaes que vm ocorrendo na base produtiva do sistema capitalista em mbito mundial. Isso significa, em outras palavras que a
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A contra-reforma universitria no apenas vem ocorrendo em conta-gotas, como tambm, em partes ou em pedaos; ou seja, algumas das medidas anunciadas nos Programas vinculados poltica de democratizao do acesso ao ESB se relacionam diretamente com o projeto de reforma universitria que aguarda a votao no Congresso Nacional e, esses programas vm sendo sedimentados, em partes, no interior das estruturas das universidades, em meio aos movimentos sutis e por vezes imperceptveis.

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imposio da presena constante dos senhores do mundo FMI e BM determina um conjunto de medidas que impacta na reduo de custos com as polticas sociais e nas restries oramentrias das IFES, ao ponto de essas instituies se adequarem s novas condies e buscarem meios alternativos de financiamento, a fim de atender s exigncias desses organismos internacionais, os quais, por sua vez, condicionam a consecuo de recursos das mais diversas ordens, perpassando pela reduo dos custos, pelo aumento da competitividade e pela formao de recursos humanos mais produtivos e competitivos. Trazer esses elementos como ponto de partida para discusso sobre a poltica de expanso universitria remete a ideia bsica da contra-reforma da ESB e as propostas de aliana com os organismos multilaterais, de modo que as instituies de ensino se tornem mais diversificados e flexveis, objetivando assim, maior competitividade com conteno dos gastos e tornando-as cada vez mais submissas ao mercado. Essas so algumas das demandas da economia global ao menos nas sociedades capitalistas que, de modo geral, atinge as IES e exige a reconfigurao da sociedade e do Estado frente aos documentos, relatrios e emprstimos financeiros demandados pelos organismos multilaterais. Alguns desses relatrios foram averiguados com propsito de apresentar algumas das linhas gerais a respeito da poltica de expanso, em que pesem a diversificao e diferenciao das fontes de financiamento, assim como a expanso acelerada das IES no Brasil. Desta forma, elaborou-se um quadro referente ao financiamento das IES que abrangem os principais documentos globais:

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Quadro 2 - Principais documentos globais e suas indicaes de consolidao de poltica econmica para IES. DOCUMENTOS GLOBAIS RELATRIOS BANCO MUNDIAL UNESCO RELATRIO ATTALI

La enseanza superior: las lecciones derivadas de la experiencia (1995). Fomentar a diversificao e diferenciao dos sistemas e das IES. Diversificar e promover incentivos para as IES pblicas diversifiquem as fontes de financiamento. Vincular a utilizao dos recursos a critrios de desempenho institucional, tornando o financiamento mais competitivo. Ampliar autonomia administrativa. a

Declarao Mundial sobre Educao Superior no sculo XXI: Viso e Ao (1998). Diversificar as fontes de financiamento e reforar a gesto e o financiamento da ES, por meio da racionalizao, uso responsvel de recursos. Promover maior adaptao dos sistemas e da universidade s necessidades da economia. Estabelecer marco financeiro para reforma da ES.

Pour um modele europen denseignement suprieur (1998). Distribuir recursos segundo mritos, resultados e cumprimentos de metas de contrato.

POLTICA ECONMICA/ ESTRATGIAS

Fomentar parcerias privadas.

Ampliar os vnculos com o setor produtivo da economia. Conceder autonomia gerencial universidades pblicas. a s

Nota: elaborado pela autora (2012) com base nos relatrios mencionados.

Esses documentos explicitam diretrizes para a educao superior na Amrica Latina e tambm evidenciam a necessidade de implantar, nas universidades pblicas, o modelo de gesto gerencial, diversificando as formas de financiamento e instituindo instrumentos de avaliao pautados nos resultados quantitativos. Assim,

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os organismos internacionais, sob o discurso da lgica gerencialista, buscam novos mercados para a venda de produtos e servios, pressionando os governos latinoamericanos para a liberalizao da explorao comercial do ensino. Esses documentos sugerem ainda uma padronizao da poltica econmica que promova a diversificao e diferenciao dos sistemas de ES, sendo que h um processo visvel de incorporao dessas recomendaes, principalmente nas universidades pblicas, em que fomentam parcerias com o mercado, mediante a flexibilizao das estruturas e organizao institucional de atendimento s demandas do setor produtivo. Sendo pertinente destacar que, no relatrio da UNESCO (1998) fica reforado o financiamento da ES por meio do desenvolvimento de capacidades e estratgias apropriadas de planejamento e anlise de polticas, com base em parcerias estabelecidas entre instituies (privadas ou no), organismos nacionais e governamentais, a fim de garantir uma gesto racionalizada e o uso efetivo e financeiramente responsvel de recursos. As recomendaes dos organismos internacionais provocam uma

reestruturao da ESB que atualmente incide no papel do Estado e sua retrao frente ao sistema pblico; na diversificao e diferenciao do financiamento das IFES; e na expanso da educao seja pblica quanto privada. Esses e outros acontecimentos no so meras coincidncias que esto de acordo com o projeto da contra-reforma da educao, ao contrrio, intencionalmente so implementados na escurido da cegueira daqueles que no podem ou no conseguem enxergar. Portanto, para compreender a realidade social insuficiente observ-la na forma em que se apresenta; necessrio fazer um esforo para ir alm, um dtour como sugere Kosik (1989), j que essa no se apresenta aos sujeitos, primeira vista, sob o aspecto de um objeto que se pretende analisar e compreender terica e unicamente sob um nico prisma, o que dessa forma, tornaria insuficiente perceber as facetas e metamorfose da realidade social como a coisa em si ou como se manifesta imediatamente na realidade concreta. Portanto,

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a dialtica no considera os produtos fixados, as configuraes e os objetivos, todo o conjunto do mundo material reificado, como algo originrio e independente. Do mesmo modo, como no considera o mundo das representaes e do pensamento comum, no os aceita sob seu aspecto imediato: submete-se a um exame em que as formas reificadas do mundo objetivo se diluem, perdem a sua fixidez, naturalidade e pretensa originalidade para se mostrarem como fenmenos derivados e mediatos como sedimentos e produtos da prxis social da humanidade (KOSIK, 1989, p.16).

Sob essa tica, a anlise da expanso do ensino superior no pas, como as demais anlises desenvolvidas nesta tese, so percorridas luz do mtodo dialtico, em que colocado constantemente o desafio de compreenso da realidade que se est investigando, a partir do pensamento crtico e do desvendamento do fenmeno de maneira que transcendam as informaes imediatas ao cotidiano aparente e ao discurso ideolgico que se desenvolve no campo das polticas sociais no contexto da crise do capital. Sendo assim, a frase do discurso referida pela atual presidenta do pas sobre a temtica da expanso universitria, em que [...] Agora s no estuda quem no quer! (DILMA ROUSSEFF, 2011)19, gera algum eco no que diz respeito ao incentivo poltica de interiorizao universitria que, de certa forma, vem permitindo o acesso universidade de pessoas que vivem no interior e que no tm condies de se deslocar para os grandes centros urbanos em busca do ensino universitrio. Essa realidade se apresenta nas universidades por meio do incremento e diversificao da demanda para o ensino superior pblico:
Acho que a demanda bem visvel para todos ns o atendimento de alunos que na maioria no so daqui. Normalmente vem de mltiplos lugares, sendo da ruralidade aonde vem maioria. Antes de virem para c eles viviam no meio rural e isso dificulta bastante o acesso a universidade e a garantia duma matrcula (TAE 1-UFSM). [...] tambm acho que h um pluralismo referente nossa demanda, mas a origem predominante do meio rural, o que diferente de alguns anos. Esses alunos chegam at ns porque o sistema est mais acessvel que antigamente! (TAE 2-UFSM).

A expanso por meio da interiorizao das universidades pblicas gera um acrscimo discente, promove a diversificao dos perfis e possibilita o acesso de jovens que vivem em zonas rurais bastante afastadas dos centros urbanos ou ainda
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Entrevista com a presidenta Dilma Rousseff proferida no Programa Caf com a Presidenta do noticirio radiofnico pblico: A Voz do Brasil (Junho, 2011).

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em outros estados. Grande parte desses perfis de alunos, segundo um dos entrevistados (Posso quase garantir que a demanda de estudante para o RU de 60% alunos carentes e a maioria desses vem de zonas bem afastadas da universidade GESTOR 2 UFSM), traz consigo grande dificuldade

socioeconmica, que repercute diretamente na manuteno deles na instituio chegando ao ponto de evadirem devido aos diversas obstculos encontradas durante o perodo da vida acadmica. H um processo de democratizao do ESB, agregada ao aumento de vagas e ampliao da oferta de cursos noturnos nas instituies federais (aumento de 28% dos cursos noturnos nas IFES de 2001 para 2010 INEP/MEC, 2010). Isso, de certa forma, poder representar uma oportunidade concreta no acesso ao ensino superior principalmente para os estudantes trabalhadores, muitos dos quais tambm necessitam da assistncia estudantil a fim de garantir sua permanncia na instituio. Do mesmo modo, o incentivo poltica de interiorizao universitria um meio de permitir que jovens que vivem no interior e que no tm condies de se deslocar para os grandes centros urbanos em busca do ensino superior possam ingressar na universidade. Contudo, essas aes por si s no garantiro de forma eficaz a permanncia desses alunos se os governos no aumentarem sua participao oramentria na manuteno da poltica de assistncia estudantil. Ento, a frase proferida pela presidenta Dilma: [...] Agora s no estuda quem no quer! , em uma primeira anlise, remete ideia de facilidade ao acesso a ESB, de ampliao e democratizao nesse nvel de ensino. Porm, a realidade apresenta alguns descaminhos que prejudicam o direito educao de forma integral. Os dados mostram que, no Brasil, a grande maioria dos jovens so excludos drasticamente do ensino superior. O contingente atual de 6,4 milhes, ainda representa apenas 15% da populao com idade entre 18 e 24 anos que conseguiram ingressar nesse nvel de ensino no pas (ANDIFES, 2012). No governo Dilma, como foi tambm no governo Lula, a expanso universitria tem significado e gerenciada como expanso quantitativa. Esse dado revelado na contradio dos seguintes aspectos:

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Aumento de matrculas, tanto IES pblicas ou privadas, em que se obteve um incremento de 425 mil vagas somente entre o ano de 2009 e 2010 (INEP/MEC, 2010);

Aumento do nmero e diversificao dos estudantes, os quais advm de vrias localidades; do interior aos grandes centros urbanos e at mesmo de outros pases e regies (MERCOSUL);

Aumento da demanda para o ESB que no proporcional ao aumento da infraestrutura institucional TAE/docentes; e tambm do quadro profissional de

Encolhimento dos gastos pblicos e, em contrapartida, incentivos de ampliao do setor privado;

Abertura de novos cursos e a criao desenfreada de IES (a diversificao de universidades e instituies no universitrias);

Proliferao exorbitante do ensino na modalidade distncia; sendo que, de 2001 a 2010, cresceu dez vezes, chegando a 780 mil alunos matriculados nessa modalidade (INEP/ MEC, 2010).

Essa a forma pela qual a poltica de expanso e democratizao da educao superior vem sendo concretizada, incluindo o auxlio das mais diversas fontes de financiamentos (fontes privadas), que visa formulao de uma poltica econmica em escala mundial, conforme a orientao da OMC, em parceria com outros rgos. Nesse intuito, h uma abertura da educao superior para a participao de empresas e grupos estrangeiros no estabelecimento de parcerias entre o pblico e o privado no financiamento e, consecutivamente na execuo da poltica de educacional no Brasil.

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Nessa contextura, vale referendar a frase que virou slogan durante o mandato do governo Lula e que est adequada ao processo de expanso massificada do ESB: nunca antes na histria deste pas20 houve tanta abertura de IFES21; ao menos nesse governo, que segue por Dilma, as quais, vale salientar que no so necessariamente novas instituies; na verdade so transformaes de unidades j existentes anteriormente, como por exemplo: a Universidade Federal de Santa Maria foi desmembrada, em tambm, Universidade Federal do Pampa. A expanso universitria vista pelo vis da progresso de alunos matriculados no ESB, na ltima dcada, corresponde a um aumento surpreendente,

principalmente, no perodo de 2009 a 2010 que teve um incremento de 7,1% de matrculas, contra uma mdia de 2% a 4% verificadas em outros anos. O grfico 1 a seguir demonstra essa interpretao:
Grfico 1 - Linha da expanso por registro de matrculas na ESB de 2001 a 2010.

Nota: Esquematizado pela autora (2012) conforme dados disponveis no INEP/MEC (2010).
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Frase que virou jargo nas ruas, durante o mandato do presidente Lula (2003-2010) devido repetio na mdia ou pela freqncia em que foi usada pelo referido presidente. Desde o ano de 2007 at novembro de 2010, constatou-se a criao de quatorze IFES no Brasil com recurso do REUNI. So elas: 1) Universidade Federal do ABC, 2) Universidade Federal do Recncavo da Bahia, 3) Universidade Federal da Grande Dourados, 4) Universidade Federal do Tringulo Mineiro, 5) Universidade Federal de Alfenas, 6) Universidade Federal Rural do Semirido, 7) Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, 8) Universidade Tecnolgica Federal do Paran, 9) Universidade Federal do Pampa, 10) Universidade Federal de Cincias da Sade de Porto Alegre, 11) Universidade Federal do Vale do So Francisco, 12) Universidade Federal do Tocantins, 13) Universidade Federal da Integrao Latino-Americana, 14) Universidade Federal da Integrao Luso-Afro-Brasileira.

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A anlise dessa linha da expanso requer cautela ao ponto de no deixar a cegueira contaminar (SARAMAGO, 1995) os olhos nem dilacerar os sentidos e o poder da crtica sob a manipulao exacerbada daqueles que sustentam as leis do capital e que insistem numa nova sociabilidade a partir da qual se prega que a ESB vem se configurando como um processo de garantia de direitos e consolidao da cidadania. preciso que se entenda que esse direito condicionado capacidade financeira do sujeito em garantir seus estudos nos sistemas privados de ensino, conforme as atuais pesquisas revelam. Por elas, sabe-se que a maioria das matrculas so registradas em instituies privadas, correspondendo assim a um total de 4,7 milhes de alunos matriculados, ou seja, 74,2% dos jovens concentramse no sistema privado; na contramo, 1,6 milho de estudantes efetuam suas matrculas nas instituies pblicas de ES, representando 25,7% (INEP/MEC, 2010). Esses dados evidenciam o aprofundamento da poltica privatista adotada pelos governos brasileiros, principalmente nesta dcada. Tambm, remetem a uma poltica de incentivo maior ao setor privado da educao e a um enxugamento do pblico. Nesse processo de expanso intensa do setor privado, a insero do ensino superior no paradigma empresarial resulta, em larga medida, do aproveitamento, pelo grande capital, do potencial de explorao e lucratividade gerado pelos servios educacionais, pois, nessa atual fase de organizao e reestruturao capitalista que o conhecimento transformado numa valiosa fonte de ampliao e reproduo do capital. Outra modalidade de ensino que est perfeitamente adequado a esse cenrio a Educao a Distncia (EAD), podendo aumentar e, muito, as estatsticas da expanso da educao no Brasil, devido aos investimentos necessrios para a implantao da tecnologia de informao e comunicao serem menores que os investimentos em infraestrutura fsica para a modalidade presencial. Outro aspecto relevante a capacidade de atendimento ser infinitamente maior que a educao presencial. Em 2006, por meio da Portaria n 873, o MEC autorizou, em carter experimental, o EAD nas IFES. A medida constitui-se em uma regulao recente ocorrida tanto no mbito das instituies pblicas como das privadas. H muitas discusses em torno dessa temtica, principalmente devido desorganizao que se expande, qualidade do ensino e dimenso tomada que, se comparada ao

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processo de avaliao da modalidade presencial (SINAES), pode ser considerada bastante incipiente, o que pode explicar a proliferao desenfreada dessa modalidade de ensino (LEWGOY; MACIEL, 2008, p. 71). Isso confirmado na fala a seguir:
Outra demanda que requer ateno o que vem surgindo pelo EAD. Esto batendo na nossa porta pedindo mais 150 refeies no RU nos sbados, onde acontecem as aulas presenciais. Ento aquilo, montam um curso distncia, sem antes avaliarem se a estrutura comportar essa nova demanda. Observem que, isso vem crescendo de maneira desordenada e no estamos parando para avaliar e discutir isso! (GESTOR 1-UFSM).

Segundo o MEC, um dos fatores fundamentais para explicar o crescimento do nmero total de alunos matriculados no ensino superior no Brasil, foi o aumento da oferta de cursos distncia e tecnolgicos oferecidos. Somente a modalidade a distncia representou um aumento total de 15% em 2010 (INEP/MEC, 2011). Portanto, as IES e de resto as polticas de ESB, como a da assistncia estudantil, precisam se reestruturar na recente expanso descomedida do EAD, que visa diversificar as instituies de ensino, incluir o maior nmero de jovens na vida acadmica, acessibilizar o ensino superior s camadas mais empobrecidas e, principalmente minimizar os custos com a educao superior.
A utilizao da educao a distncia como estratgica de ampliao do acesso educao superior est tambm referenciada na necessidade de diversificao das fontes de financiamento da educao superior: o compartilhamento dos custos da formao com os estudantes e seus familiares; a venda de servios educacionais e pesquisas e a reserva de vagas gratuitas nas universidades pblicas para os melhores alunos, com cobrana de mensalidade para os demais (LIMA, 2006, p.154).

A expanso do EAD traz consigo a necessidade de diversificao das fontes de financiamento e isso se configura como uma estratgica do Estado, orientado por segmentos internacionais BM, o qual mescla verbas pblicas com verbas privadas e impe certos cortes, principalmente nas atividades no-relacionadas com a educao (LIMA, 2006). Tais tenses expressam cotidianamente como um processo constante de desresponsabilizao do Estado com o financiamento do ensino superior, principalmente nas IFES. O governo, mesmo percebendo a necessidade de mais verbas para auxili-las no projeto de formao social, aponta como sada a

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complementao oramentria que pode ser financiada por meio dos bancos e a cobrana de mensalidade na prpria instituio. Portanto dessa lgica que decorre a noo de autonomia universitria, entrando em cena o autofinanciamento das universidades ao ponto a se estreitar a captao de verbas no mercado para a suplementao das necessidades institucionais.
H muito tempo as IFES clamam por autonomia. O MARE, e com ele o MEC, dispe a conced-la, mas no na forma esperada. Ao lado da liberdade de manter, expandir e aperfeioar programas estariam livres para captarem recursos do mercado, propiciando economia ao Tesouro da Unio. Entre as fontes de captao de recursos: a cobrana de mensalidades e emprstimos bancrios (com agravante dos juros altos e dos desgastantes processos de negociao, com o aval poltico do Estado, como j ocorres no processo de privatizao da universidade chilena, por exemplo) (SGUISSARDI, 1997, p.19).

Nessa contextura, a autonomia universitria implica a concepo de projetos claramente distintos. De um lado, o projeto governamental, sob a proposta do MEC, o qual ainda figura as proposies do MARE em transformar as universidades federais em organizaes sociais regidas por contrato de gesto, possibilitando assim, a diminuio dos encargos financeiros que o sistema universitrio representa, liberando recursos para seus compromissos junto o sistema financeiro internacional. Essa proposta foi reforada por meio da Constituio Federal de 1988 pelo artigo 207 que determina que As universidades gozam de autonomia didticocientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Essa tese implica a liberao das instituies para a autogesto

administrativa e financeira, seja na liberdade de estabelecer objetivos na organizao do ensino, da pesquisa e da extenso, seja no estabelecimento de seu quadro de pessoal junto articulao com o MEC. Sob essa perspectiva, um dos resultados previsveis, alm da mercantilizao das atividades precpuas das universidades, seria a regresso de muitas das atuais instituies condio de Centros de Ensino Superior, tal como previsto na regulamentao do captulo da LDB, que trata de ensino superior. Portanto, a autonomia, neste caso, seria apenas financeira (com a correspondente autonomia administrativa). O Decreto n 7.233/2010 trata dos procedimentos oramentrios e financeiros relacionados autonomia universitria. O aspecto instigante desse documento a

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preservao dos recursos financeiros nas IFES no utilizados no ano corrente, que deixam de ser recolhidos ao Tesouro Nacional no fim de cada exerccio. Entretanto, para haver a (re)utilizao desses recursos no ano seguinte, devem ser destinados como Outras Despesas Correntes e de Capital (ODCC) e tambm ser submetido avaliao de uma comisso instituda pelo MEC que analisa se as IFES esto de acordo com os parmetros institudos nos oito incisos do artigo 4 do Decreto.
Acho bem complicado a questo do oramento, uma coisa que me incomoda muito saber que temos uma verba destinada via PNAES, e quando esse dinheiro no todo utilizado durante o ano no podemos aproveit-lo para desenvolver projetos para assistncia estudantil porque no caracteriza como Outras Despesas Correntes ou como Materiais Permanentes. Acho isso muito burocrtico quando embate nessas questes da liberao do recurso, ento um projeto que poderamos estar desenvolvendo, acaba que no fazemos porque o recurso no disponvel para aquilo. Para mim isso no s uma questo de planejamento institucional, vai alm da gesto local... (TAE-UFRGS).

A autonomia da universidade ameaada pelos mecanismos de presso para insero de parmetros condizentes com seus ndices de produtividade institucional, a qual no menciona nenhum critrio referente assistncia estudantil, isso por si s justificaria o desconforto expresso na fala do sujeito acima. O Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior (ANDES-SN) apresentou em outubro de 2010 um documento ao MEC chamado Pacote da Autonomia, em que analisa os Decretos nos. 7.232, 7.233, 7.234, todos institudos em 19 de julho de 2010. Esse documento analisa os Decretos e questiona a regulao da aparente autonomia universitria condicionada por alguns parmetros que devem ser considerados em relao diferenciao dos oramentos das IFES de acordo com ndices de produtividade, o que vem aprofundando as desigualdades entre elas e a adoo de critrios que estimulam o ranqueamento das universidades, com base em princpios de produtividade quantitativa (ANDES, 2010). Dessa forma, as instituies pblicas no dispem de autonomia financeira e ficam merc da dotao oramentria dos governos. A lgica gerencialista e produtivista desses impem uma srie de condicionalidades para que as instituies obtenham financiamento, dentre as quais esto o cumprimento de metas e a avaliao de desempenho.

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Por esse espectro, as IFES sucumbem ao discurso de uma suposta autonomia universitria22, segundo o qual estariam livres das legislaes em vigor para gerenciamento oramentrio e criao de cursos, projetos e programas conforme suas necessidades especficas. Sendo assim, a ordem do dia traz a questo da autonomia conjugada com o financiamento universitrio, em que se observa o movimento de recuo das universidades pblicas, em que se imprime uma equvoca percepo do carter perdulrio das IFES e de seus custos supostamente elevados.

A concepo governamental sobre a educao superior a de que ela se constitui em gastos e no em investimento e como tal deve ser gerenciada pela lgica do mercado. No interessa se isso trar consequncia ao desenvolvimento autctone do pas ou se privatizar definitivamente a produo do conhecimento (SGUISSARDI, 1997, p.19).

A equivocada percepo de que a educao se configura como um gasto abre espao para a interveno eficiente da mo invisvel do mercado, que resulta na diminuio dos esforos do Estado em aumentar de forma significativa os recursos para IFES e fomentar a democratizao do ES, diferentemente do pregado como expanso universitria que vem significando uma expanso quantitativa. Dessa forma, a delegao da responsabilidade do Estado para rgos privados poder representar a falcia da educao pblica e o favorecimento da precarizao das polticas de educao que abarcam os programas que condicionam o financiamento das IFES, como o caso do Plano de Expanso e Reestruturao das Universidades Federais (REUNI), o qual ser averiguado no prximo item deste captulo.

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Essa expresso foi utilizada para designar a autonomia universitria que os governantes pregam por meio dos discursos ideo-poltica que as IFES so revestidas por uma suposta capacidade, real ou presumida, de gerar recursos por conta prpria, sem entraves burocrticos e administrativos no estando necessariamente subordinada s instncias superiores. Sendo assim, estariam livres das legislaes em vigor para ofertar cursos e desenvolver seus projetos administrativos e oramentrios. Se assim fosse empregada na realidade, a autonomia estaria em inteira consonncia com sua origem etimolgica, a qual provm de duas razes, que significa: autos e nmos. Autos vem de algo em si mesmo, que peculiar, que se basta por si. J nmos pode significar lei, regra, modelo a seguir, como tambm, uma regio limitada (CUNHA, 1982). Assim, autonomia resulta na capacidade de se governar a si prprio, independentemente de outros, pois, tm suas prprias regras e aglutina suas prprias leis.

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2.3 O PLANO DE EXPANSO E REESTRUTURAO DAS UNIVERSIDADES FEDERAISREUNI: NO CONTEXTO DA CRISE DO CAPITAL

No rastro da poltica de extenso como meio efetivo da contra-reforma da ESB, que est em pleno curso, foi lanado em 24 de abril de 2007 pelo governo Lula, o Decreto n 6.096 que institui o Plano de Expanso e Reestruturao das Universidades Federais (REUNI). O fato curioso que esse Decreto foi institudo sem sequer a anlise e muito menos a aprovao do Congresso Nacional, ou seja, num ato de premncia e autoritarismo, o Poder Executivo toma a deciso de sua existncia nas IFES. No perodo de implantao do Programa, o MEC se responsabilizou por investidas e presses s universidades federais para que aderissem maciamente ao Decreto. Os resultados desse trabalho resultaram em saldos bastante positivos, j que havia o comprometimento de um aumento dos recursos que poderia alcanar o limite de 20% das despesas de custeio e pessoal. Portanto, com esse discurso nenhuma das instituies, com precariedade de recursos e materiais, recusaram a atraente oportunidade de receber investimentos e vagas de docentes e tcnicoadministrativos. Sendo assim, as 54 universidades federais existentes no Brasil no ano de 2008 (INEP/MEC, 2009) compactuaram a aderir ao REUNI, mesmo antes da existncia de uma discusso e apresentao para a comunidade acadmica acerca da concepo, dos princpios, das diretrizes e metas elencadas no Programa. A forma pela qual ocorreu a implementao do Programa ocasionou intensos protestos do movimento estudantil e das entidades de representao dos funcionrios da instituio. Em muitas IFES, houve protestos que advertiam contra esse Programa de expanso; em algumas, as Reitorias foram invadidas e s foi restabelecida a normalidade com a interveno da Polcia Federal que conteve os malfeitores que protestavam contra o sistema. Como exemplo desse episdio, citam-se as duas universidades do estado do RS que so o alvo dessa pesquisa e que vivenciaram intensamente mobilizaes contra a implantao do REUNI. Na UFSM em 2007, s vsperas da votao do REUNI, a Reitoria foi ocupada por grupos de manifestantes composto tanto por alunos como funcionrios da instituio. No entanto, a manifestao foi cessada por meio da emisso de

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mandados judiciais de reintegrao de posse. Como mecanismo de preveno de outras manifestaes, o ento Reitor professor Clovis Lima (2005-2009) muniu-se de uma deciso judicial chamada interdito proibitrio, que estabeleceu a proibio tanto de estudantes como professores, atravs de suas entidades de classe, a realizarem qualquer manifestao junto reitoria e em outros rgos, ou mesmo promover o trancamento da avenida principal de acesso ao campus (Avenida Roraima). Longe de qualquer manifestao e muito bem protegidos, os conselheiros da UFSM aprovaram a implementao do Programa com 32 votos a favor e 13 contra (SEDUFSM, 2007). Seguindo os passos da Universidade Federal Fluminense (UFF), que reuniu cerca de 500 manifestantes na frente da Reitoria e conseguiu, por meio de forte manifestao, adiar a reunio que decidiria sobre a UFF ao REUNI, a UFRGS tambm adiou sua deciso de entrada ao Programa depois de os alunos ocuparem a Reitoria e se manifestarem com 1.400 assinaturas, coletadas em trs dias, exigindo da gesto da instituio que consultasse a posio de toda a comunidade acadmica antes de aprovar o Reuni na UFRGS.
(REUNI) foi aprovado de forma acelerada e antidemocrtica em todas as universidades federais: reunies dos conselhos universitrios foram suspensas ou realizadas em locais como o Palcio de Justia (UFF), alm do fato de que as reitorias convocaram a polcia (federal, civil, militar e guarda municipal) para ocupar as universidades federais e reprimir duramente estudantes, professores e tcnicos-administrativos que organizavam manifestaes contra o REUNI (LIMA, 2011. p.99).

Mesmo com tantas manifestaes contrrias ocorridas em vrias IFES pelo Brasil afora, o Programa no passou por nenhuma alterao em sua forma e contedo sendo implementado em todas as universidades pblicas do pas. Sob a divulgao do MEC de que haveria o aumento de recursos e ampliao de vagas para docentes e tcnico-administrativos, grande parte dos dirigentes das IFES deixaram se contaminar pela cegueira sob a justificativa de que o melhor seria expor-se epidemia do que sacrificar as instituies que historicamente convivem com a racionalizao de gastos. Por outro lado, aqueles que esto mais distantes de serem contaminados pelo vrus que se alastra rapidamente nas IES enxergam as metas do Decreto pela via do aligeiramento das atividades precpuas da instituio

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e, consequente, a desqualificao do ensino e precarizao da atividade docente e administrativa. Portanto, as questes de ampliao, do acesso e permanncia na educao superior sero dadas pela questionvel prerrogativa do melhor aproveitamento da estrutura fsica e de recursos humanos existentes nas universidades federais, que precisam ser administradas durante o prazo de cinco anos, sendo que at o final deste ano de 2012 era pretendida a distribuio de 2,4 bilhes de reais liberados de forma gradativa condicionados ao cumprimento das metas pelas IFES pactuadas durante o processo de adeso ao Programa de reestruturao e expanso do MEC. Vale destacar algumas das metas desse programa que devero ser alcanadas at o final deste ano: Ampliar o acesso e permanncia na educao superior, no nvel de graduao; Melhorar o aproveitamento da estrutura fsica e de recursos humanos existentes nas universidades federais; Elevar a taxa mdia de concluso dos cursos presenciais de graduao para noventa por cento; Alcanar a relao de dezoito alunos de graduao por professor em cursos presenciais (18/1); Criar cursos noturnos e licenciaturas como meio de formar professores aptos para lecionar na educao bsica especialmente no perodo noturno; Articular a ps-graduao com a graduao e a educao superior com a educao bsica; Reduzir as taxas de evaso, ocupao de vagas ociosas e aumento de vagas de ingresso. Todavia, essa proposta de expanso do REUNI no associada ao aumento proporcional de recursos humanos, seja com corpo Tcnicos-Administrativos em Educao (TAE) e/ou docentes. Alm disso, h preocupao de que essa poltica de expanso quantitativa, sem as devidas condies, comprometa a qualidade da formao universitria, da pesquisa e da extenso.

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Boschetti (2008) faz meno ao REUNI como uma poltica de expanso desmesurada que provoca uma mudana no sentido e conceituao de universidade. Segundo ele,
Trata-se de uma perspectiva que restringe o sentido de espao de produo autnomo de pesquisa e produo de conhecimento e amplia o sentido de usina de produo. No se observa do Reuni uma preocupao em definir parmetros para a garantia de um padro de qualidade tcnica, tica e social na formao. As medidas se voltam exclusivamente, para responder s exigncias do capital financeiro com expanso quantitativa e submisso a demanda do mercado (BOSCHETTI, 2008, p.09).

O REUNI, assim como, outras polticas de governo para educao, situa-se no movimento do capital, o qual visa conquista de novos mercados. Assim, vale lembrar que a educao est inserida no setor de servio da OMC 23 que atua como frum de negociaes sobre temas ligados ao comrcio (LIMA, 2007, p.71) e, portanto, submetido s metas estabelecidas pelos acordos comerciais, como a que exigida pelo FMI: a insero de 30% dos jovens com idade entre 18 e 24 anos nas universidades durante o perodo de execuo desse programa. A consequncia dessa poltica vem transformar as IFES em organizaes sociais prestadoras de servios, assim como o cumprimento dos contratos de gesto via acordo de metas do REUNI que vem legitimando a contra-reforma da ESB. Nesse vis, as universidades tambm caminham num processo de limitao da autonomia institucional e passam a assumir funes tipicamente gerenciais de recursos financeiros e humanos, com a estrita finalidade de cumprir acordos, metas e indicadores de desempenho, determinados pelo MEC. No segundo ano de implantao do Programa, houve o pronunciamento do Ministro da Educao Fernando Haddad que anunciou o fim dos 2,4 bilhes destinados ao REUNI: os recursos esto esgotados, isso significa que o meu sucessor ter que buscar mais alguns bilhes para atender aos reitores das universidades federais (ANDES-SN, 2009). Como no teve outro sucessor ao seu
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A noo de educao como servio foi paulatinamente apresentada pela OMC desde a sua criao em 1995 que, em parceria com BM e o FMI, vem orientado as reformas e polticas na rea da educao. Nos marcos da atuao da OMC, a educao est inserida no setor de servios e adquire esta feio, mais especificamente, no AGCS (Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios), que entrou em vigor em janeiro de 1995. Considerando que por si s a existncia de instituies privadas de ensino superior j caracteriza a oferta dos servios educacionais em bases comerciais, a OMC advoga a exigncia de tratamento igualitrio para todos os fornecedores internacionais destes servios (LIMA, 2007, p.72).

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cargo, permanecendo o prprio, foi apresentado pelo MEC os seguintes critrios de repactuao oramentria dos recursos REUNI:
O limite para o financiamento da repactuao foi fixado em 50% da base originria do Reuni, que corresponde a 20% dos recursos de custeio e pessoal (excludos os inativos) das universidades federais, como previsto no decreto 6.096 que instituiu o Reuni. O montante da base originria de R$ 2,4 bilhes, portanto o destinado repactuao de R$ 1,2 bilho, que ser incorporado ao oramento das Ifes a partir de 2012 e distribudo pela matriz Andifes. Para 2010, a alocao de recursos do Reuni (pactuado e repactuado) seguiu a seguinte regra: as Ifes que executaram acima de 40% dos recursos de custeio e capital em 2009 tero em seu oramento 100% do Reuni pactuado e 28,5% do repactuado. Aquelas que executaram menos que este percentual tero em seu oramento 70% do pactuado no Programa. Os 30% restantes do pactuado bem como os 28,5% do acordo de repactuao devidos a cada instituio ficaro no oramento do MEC e sero disponibilizados via descentralizao de crditos em 2010. (ANDIFES, 2009).

Dentre os vrios critrios elencados para a repactuao, chama-se a ateno para os entraves para execuo oramentria pelas universidades devido liberao tardia dos recursos pelo governo, ocorrida somente no final do exerccio financeiro. Assim, quando os recursos disponibilizados pelo governo no so executados pelas instituies no perodo determinado, ocorre a repactuao dos oramentos, ficando estabelecida, por este acordo a incorporao de 1,2 bilho, equivalente a 50% do valor originalmente pactuado, ao oramento das IFES que sero distribudos a partir de 2012 pela matriz ANDIFES. Portanto, essa repactuao comprova que a adeso das universidades ao REUNI no significa a garantia de alocao imediata de recursos. necessrio o cumprimento de metas quantitativas e qualitativas pelas instituies como uma exigncia para liberao dos investimentos. Por outro lado, a organizao gerencial das IFES sob os recursos oriundos do governo fundamental no apenas para garantir seu oramento anual, mas tambm para viabilizar os contratos e recursos para o corrente ano.

Sabemos que h recursos financeiros, mesmo que limitados! O problema maior acho que a administrao e a forma como o gestor trata as questes do oramento, nem sempre com prioridade e eficincia! Por outro lado, ns no nos apropriamos muito disso, o que uma falha nossa! No pressionamos, no vamos atrs e depois que est resolvido e encaminhado no adianta mais, a no tem como reverter... (TAE-UFRGS).

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Um dos aspectos principais que compreende a captao e aplicao dos recursos a eficincia com que o gestor administra as questes de ordem financeira. Portanto, fundamental que as IFES adotem instrumentos eficientes de planejamento, execuo, acompanhamento e gesto das aes necessrias aplicao dos recursos oriundo do MEC.
Acho que a administrao da UFRGS no est cumprindo com seu papel de forma eficaz, eficiente, porque administrar quando voc tem verba muito mais fcil de quando voc no tem! E se voc no consegue administrar de forma eficaz tendo a verba e tendo o suporte nacional que hoje disponibilizado pelo REUNI, isso significa uma incompetncia e uma incapacidade administrativa dos atuais administradores dessa universidade (ALUNO DO DIREITO-UFRGS).

O gerenciamento administrativo das IFES, sob os oramentos, configura-se com meio fundamental que ir condicionar ou viabilizar a distribuio de recursos do REUNI. A limitao gerencial das universidades repercutir na adequada gesto e execuo, por exemplo, das obras de infraestrutura e a liberao oramentria condizente, haja vista que a instituio deve cumprir as metas quantitativas e qualitativas estabelecidas pelo Programa, requisito indispensvel para a liberao dos investimentos. Para garantir minimamente a distribuio de recursos do REUNI, o MEC est se valendo de outra artimanha poltica, que se constitui em barganhar junto s universidades a aderncia ao Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM 24), como meio de ingresso ao ensino superior. Isso significa que s IFES que adotarem a avaliao do ENEM nos processos seletivos para os seus cursos de graduao, sero garantidos pelo MEC recursos adicionais na matriz oramentria para a assistncia estudantil. Elas podem receber at 100% de acrscimo se aderirem totalmente ao sistema de seleo unificado.

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Em 26 de janeiro de 2010 o MEC implantou, por meio da Portaria Normativa N2, o Sistema de Seleo Unificada (SiSU), que consiste num sistema totalmente informatizado, em que as IFES participantes selecionam novos estudantes exclusivamente pela nota obtida no ENEM como nica fase de seu processo seletivo. Disponvel em: <http://sisu.mec.gov.br/arq/portaria_sisu_consolidada.pdf>. Acesso em: 31/05/2011.

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Alm dos 200 milhes distribudos pela matriz Andifes e pela Matriz de Assistncia Estudantil, o MEC destinar um acrscimo s Ifes de acordo com o grau de adeso ao novo Enem como critrio para ingresso. Aquelas que aderiram ao sistema de seleo unificado tero 100% do acrscimo; as que aderiram em um percentual superior a 50% do nmero de vagas tero aumento de 75%; as que aderiram em percentual superior a 10% e inferior a 50% do nmero de vagas ou utilizaro o Enem como forma parcial de seleo recebero 50% do aumento e as universidades que se enquadram em outros casos tero 25% do acrscimo (ANDIFES, 2009).

Dessa forma, a garantia da expanso e a concretizao das atividades fundamentais das universidades so submetidas capacidade de gerenciamento de seus gestores frente adeso aos programas ofertados pelo MEC e, por consequncia, universitria.
Sobre a questo do gerenciamento do oramento no d para deixar de lado o PNAES, porque agente tem que ver o tamanho que somos e a relao que recebemos do PNAES. Recebemos 5 milhes e 408 mil reais e mais que 50% disso foi repassado para o RU e, talvez no dar at final do ano. Ento, isso eu considero um castigo (aspas colocadas pelo entrevistado) que a universidade sofreu pelo tamanho da assistncia. No falo na qualidade e sim, do tamanho da assistncia em relao participao ou no do ENEM, o governo colocou isso! Quem participou 100% do ENEM, teve 100% de aumento no oramento, quem no participou, teve X por cento de aumento. Ns ficamos com uma mdia de 25%, onde que para ns deveria ser um oramento de 10 milhes e 400 mil reais. Ento, isso ir depender de outras coisas da gesto na universidade, que depender desse novo modo de entrar na IFES, nesse novo vestibular, nesse novo acesso e o quanto por cento do ENEM ns iremos usar (GESTOR 2-UFSM).

os Programas revelam ser

um afrontamento

autonomia

O percentual de adeso ao ENEM tanto na UFSM como na UFRGS foi de 25% o que representa uma aderncia superior a 10% mas, inferior a 50% do nmero de vagas utilizadas pelo sistema unificado, portanto, o recebimento ser em torno de 50% do aumento, o qual ocorre via PNAES, assim como foi pontuada na fala desse Gestor. O que est posto pelo governo a insero das IFES ao ENEM independentemente da dimenso dos programas e o nmero de alunos beneficiados com a PAE. Em suma, o que determina o percentual a ser recebido pelas IFES no a dimenso dos programas e o contingente de alunos beneficiados e, sim, a adeso da instituio, em percentual, ao ENEM, variando o aumento de recurso entre 100%, 50% ou 25%. Parecem ser muitos os impasses na gesto do oramento pblico, ainda mais com tantas imposies ao cumprimento de parmetros exigidos pelo MEC,

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contudo sobressaem desproporo entre recurso, necessidades institucionais e forte ampliao de vagas discentes que no so proporcionais ampliao da infraestrutura e contratao de recursos humanos necessrios para garantir a expanso e a reestruturao universitria no vis de consolidao ao direito a ES. A questo do oramento afeta diretamente a PAE que tem uma demanda crescente, o que no significa que est na mesma proporo de aumento de recursos recebidos via PNAES. Essa situao remete continuidade de alguns programas disponibilizados pela AE e tambm afeta o cumprimento da construo de obras de infraestruturas prometidas com o recurso REUNI.
[...] h um aumento da demanda que no proporcional ao aumento oramentrio e precisamos fazer as coisas, mesmo assim, na semana passada aumentamos os valores das bolsas PRAE para R$180,00 e um aumento no nmero de bolsas de 10% a mais, tudo baseado na questo do REUNI, agora no me pergunta como ir ficar essa relao a partir do ano que vem... (GESTOR 1-UFSM).

provvel que a relao entre o aumento da demanda e a diminuio da oramentria, mencionada por esse entrevistado, seja ainda mais aprofundada no governo Dilma que, logo no incio de seu governo (maro de 2011), j anunciava cortes para ESB. Isso vem significar a reduo de 1,5% no oramento da IFES, o que representa 3 bilhes a menos dos 72 bilhes previstos inicialmente para educao durante o transcorrer do ano de 2011. Esse corte foi audaciosamente referido pelo Ministro da Educao como um pequeno ajuste25 nos oramentos das IES, o qual golpeia os programas desenvolvidas nas IFES ou at inviabiliza a continuidade de certos projetos, uma vez que a notcia chegou em momento de intensa demanda, em que h uma progresso no nmero de matrculas e de formandos, possibilitando, portanto, a incluso de mais jovens que ingressam nas universidades pelo Brasil afora. Por outro lado, essa expanso do REUNI aliada a contingenciamento nos oramentos revela a realidade do programa de reestruturao das IFES:

25 Fala disponvel em: <http://www.andifes.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=4843: reitoresquerem-federais-fora-do-corte-do-orcamento-do-mec&catid=52Itemid=100013>. Acesso em 31/05/2011.

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Obras inacabadas, problemas de infraestrutura, salas de aula superlotadas, aulas em contineres, turmas sem professores, professores com nmero excessivo de alunos e turmas, faltam laboratrios, bibliotecas, poltica de assistncia estudantil, enfim, a precarizao da formao e a intensificao do trabalho docente! (LIMA, 2011, p.101).

Com o prenncio desses cortes no oramento da educao, os dirigentes de vrias IFES do Brasil realizaram negociaes com o governo federal para que as universidades fossem excludas da conteno de despesas discricionrias, ou seja, aquelas em que o governo tem poder de deliberao sobre sua execuo, como gastos com dirias, passagens, compras de materiais e contratao de servios. Entretanto, mesmo com a tentativa de negociatas, o que vem se revelando no cotidiano e no interior dessas instituies a descapitalizao de segmentos essenciais para manuteno do aluno no ensino superior, assim como o funcionamento geral das universidades, a fim de que possam desenvolver suas atividades precpuas. Nas pginas seguintes, ser apresentado, atravs dos quadros 3 e 4, uma sntese dos indicadores globais e da progresso oramentria a serem aplicados por meio de recursos REUNI durante os anos de 2008 a 2012 nas duas IFES pesquisadas (UFSM e UFRGS).

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Quadro 3 - Quadro sntese de indicadores acadmicos e de oramento ao REUNI (2008-2012). QUADRO SNTESE DO ORAMENTO (EM REAIS R$) UFSM UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA Oramento Professores Equivalentes Servidores de Nvel Superior Pessoal Servidores de Nvel Intermedirio Total Assistncia Estudantil Mestrado Doutorado Bolsa Ps-Doutorado Professor Visitante Total Unidade Bsica de Custeio Total Projetado Crditos autorizados Diferenas Edificaes Infra-Estrutura Equipamentos Total Projetado Crditos Autorizados Diferenas 2008 2.497.049,55 113.893,92 47.716,86 2.658.660,33 0,00 169.200,00 133.824,00 0,00 0,00 303.024,00 1.072.800,10 4.034.484,43 4.034.859,99 375,56 5.000.000,00 0,00 2.323.850,50 7.323.850,50 7.323.850,50 0,00 2009 8.323.498,50 436.593,36 159.056,20 8.919.304,29 2.112.000,00 620.400,00 384.744,00 0,00 118.800,00 3.235.944,00 1.613.499,95 13.768.592,01 13.769.081,79 489,78 18.200.000,00 1.526.200,00 14.562.650,00 34.288.850,00 0,00 34.288.850, 00 2010 11.153.487,99 1.898.232,00 238.584,30 13.290.304,29 7.800.000,00 902.400,00 635.664,00 0,00 237.600,00 9.575.664,00 2.364.890,00 25.230.858,29 25.231.890,72 1.032,43 2.500.000,00 2.500.000,00 12.638.900,00 17.638.900,00 0,00 17.638.900, 00 2011 13.872.497,50 2.752.436,40 429.451,74 17.054.385,64 16.545.000,00 902.400,00 886.584,00 0,00 356.400,00 18.690.384,00 2.579.880,00 38.324.649,64 38.325.557,67 908,03 0,00 0,00 751.000,00 751.000,00 0,00 -751.000,00 2012 18.089.736,74 4.403.898,24 954.337,20 23.447.972,18 24.303.000,00 902.400,00 1.006.680,00 0,00 475.200,00 26.684.280,00 2.804.544,55 52.936.796,73 52.937.489,89 693,16 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Total 53.936.270,28 9.605.053,92 1.829.146,30 65.370.470,50 50.760.000,00 3.496.800,00 3.044.496,00 0,00 1.188.000,00 58.489.296,00 10.435.614,60 134.295.381,10 134.298.880,06 3.498,96 25.700.000,00 4.026.200,00 30.276.400,50 60.002.600,50 7.323.850,50 -52.678.750,00

Custeio

Investimento

Nota: reorganizado pela autora (2012), conforme a proposta REUNI/UFSM, 2007. Disponvel em: < http://www.ufsm.br/reuni>. Acesso em: 02/11/2011.

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Quadro 4 Quadro sntese da proposta institucional da UFRGS em atendimento ao REUNI

QUADRO SNTESE DE ORAMENTO, AUMENTO DE VAGAS, CURSOS E PERCENTUAIS DA UFRGS Oramento Docente Pessoal Assistncia Estudantil TAE Bolsa Moradia RU 2008 NI* NI* NI* NI* NI* NI* 2009 NI* NI* NI* NI* NI* NI* 2010 NI* NI* NI* NI* NI* NI* 2011 NI* NI* NI* NI* NI* NI* 2012 410 vagas 360 vagas 2.040 200 1.500.000,00** 780 vagas Total 19,6% 15% NI* NI* 50%*** 10%

Custeio

Bolsa

Vagas

PsGraduao Graduao

30 vagas 2 cursos

465 vagas 14 cursos 7.613.000,00

69 vagas 9 cursos NI*

40 vagas 6 cursos NI*

27 vagas 5 cursos NI*

631 vagas 36 cursos 19.603.000,00

Investimento

Recurso de Capital/Investimento (R$) Total Projetado (R$)

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11.990.000,00

6.669.000,00

22.308.000,00

38.809.000,00

57.017.000,00

78.696.000,00

203.499.000,00

Nota: esquematizado pela autora (2012), com base na Proposta Institucional da REUNI-UFRGS. Comisso: Ensino, Pesquisa, Extenso e Recursos (2007). Legenda: NI* Dados No Informados (NI) na Proposta Institucional da UFRGS. ** Valor (R$) referente ao nmero de refeies servidas do RU at 2012. *** Aumento das reformas de infraestrutura no RU at 2012.

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Esse item contempla o investimento em equipamentos e materiais permanentes (laboratrios, salas de informtica, rede de dados, equipamentos diversos e mobilirios), bem como, obras civis (reformas e instalaes) e prdios novos de Unidades, de salas de aula, de laboratrios, restaurante universitrio e moradia estudantil.

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Os quadros das propostas institucionais em adeso ao REUNI da UFSM e UFRGS demonstram, no que tange aos investimentos (recursos de capital), que o volume solicitado por essas IFES circunscreve-se aos limites indicados pelo Decreto que lhe deu origem, pois est aqum das reais necessidades que so crescentes em instituies com o porte e a complexidades dessas, haja vista serem as maiores do RS, seja pelo nmero de alunos matriculados, diversidades de cursos, quadro profissional ou dimenses geogrficas. Em relao aos outros dados projetados, como oramento de pessoal; bolsas; vagas, ambos os documentos que geraram a sntese dos oramentos situa que a progresso desses dados no prazo de cinco anos pode vincular-se a outras fontes de financiamento caso as iniciativas especficas venham a apresentar demandas eventualmente no cobertas pelos valores a serem repassados pelo REUNI. Entretanto, salientado pelas comisses de gerenciamento ao Plano nas IFES que as propostas apresentadas somente podero ser implementadas a partir da garantia dos recursos, o que faz dessas propostas o cumprimento obrigatrio de uma etapa de credenciamento das instituies junto ao MEC para a obteno desses recursos oferecidos em carter extraordinrio. Sobre os investimentos na poltica de assistncia estudantil, prope-se o incremento das estruturas hoje existentes e a criao de novos espaos aos estudantes. A ntegra do documento revela algumas metas que incluem: Incrementar o nmero de bolsas permanncia para atender os estudantes ingressantes pelo sistema de reserva de vagas; Possibilitar o acesso de estudantes no Programa de Benefcios ao auxlio transporte, visando contnua freqncia sala de aula; Oferecer, a partir de 2008, novas vagas para moradia estudantil, o que implica a criao de novas Casas de Estudantes e a reforma dos atuais espaos existentes; Aumentar a capacidade dos Restaurantes Universitrios, atravs da realizao de reformas nos existentes, aquisio de novos equipamentos e utenslios e construo de novo restaurante.

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Nesse sentido, considera-se que o REUNI no se configura como um simples Programa de expanso universitria. Ao lado da ampliao do acesso, do melhor aproveitamento da estrutura fsica e do aumento do contingente de recursos humanos existente nas universidades federais, est tambm a possibilidade de estabelecer uma nova etapa da lgica de gesto gerencial e de ensino, influindo, de modo decisivo, na identidade institucional. Portanto, os aspectos de gesto e financiamento repercutem nesse novo cenrio de transformao do ESB, o qual exige instituies cada vez mais arrojadas e autnomas na diversificao das fontes de financiamento diante das adversidades impostas pelos entes governamentais. Essas, a exemplo, do atual corte do oramento geral da Unio realizado pelo governo Dilma que atinge de forma geral a ESB, impactam na poltica de assistncia estudantil, tema que ser discutido nos itens a seguir do captulo trs.

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A POLTICA DE

ASSISTNCIA ESTUDANTIL

NAS

UNIVERSIDADES

PBLICAS: A PARTICULARIDADE NO RIO GRANDE DO SUL

Para vislumbrar os atuais reordenamentos das universidades pblicas no aspecto da assistncia estudantil, prope-se, neste captulo, desenvolver uma perspectiva histrica do processo de transformao da poltica de educao ao longo das ltimas dcadas. Com o propsito de verificar a existncia de tal poltica bem como as aes e os mecanismos de apoio, realizou-se uma investigao bibliogrfica sobre o desenvolvimento da poltica de educao do Brasil e as formataes dessa poltica no mbito das universidades investigadas no Rio Grande do Sul. Para tanto, procurou-se observar as definies, orientaes e concepes atuais da poltica de assistncia estudantil. Nessa trajetria histrica para compreender a formalizao da assistncia estudantil como uma poltica, pode-se observar um processo de descaminho at a legitimao de seus programas, os quais se constituem num percurso com vicissitudes. Por decorrncia das situaes polticas, sociais e econmicas do Brasil, a assistncia estudantil pode ser compreendida sob o prisma de trs fases distintas. A primeira fase compreende um longo perodo, que vai desde a criao da primeira universidade at o perodo de democratizao poltica. A partir desse momento, identifica-se uma segunda fase na qual h um espao propcio para uma srie de debates e projetos de leis que resultaram em uma nova configurao da PAE nas universidades brasileiras. Em decorrncia, a terceira fase abrange um perodo de expanso e reestruturao das IFES seguindo at os dias atuais. Cabe a anlise de cada um desses momentos. Para identificao e categorizao das fases da PAE, foi realizada uma pesquisa baseada em documentos histricos, legislaes e acesso s informaes disponveis nas IFES do Rio Grande do Sul, assim como documentos, livros e trabalhos publicados na internet sobre essa poltica de educao superior.

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3.1 O PERCURSO HISTRICO DA POLTICA DE EDUCAO: AS MARCAS DE NASCENA DA ASSISTNCIA ESTUDANTIL NO BRASIL

Na inteno de perseguir os rastros histricos da constituio da assistncia estudantil como uma poltica de educao superior, h necessidade primeira de mencionar que ela est conjugada ao cenrio da educao superior no pas, o qual marcado por grandes transformaes que legitimam de maneira incisiva o desenvolvimento de aes voltadas para o reconhecimento e o atendimento das necessidades materiais daqueles sujeitos que acessam as IFES, apesar do carter elitista e seletivo do sistema de acesso. As marcas de nascena da assistncia estudantil esto atreladas ao surgimento da universidade. Esta instituio se originou como um grande legado da Idade Mdia e muito representa o modo de vida medieval, principalmente por se tratar de uma organizao do tipo corporativo, tambm chamada de universitas (VERGER, 1990). O surgimento da universitas um fenmeno decorrente da formao das cidades, lcus das corporaes, constitudas a partir da expanso das atividades comerciais. As corporaes constitudas pelos comerciantes, pelos artesos e tambm por estudantes e professores, foi fundamental para a organizao das atividades, livres da interferncia do regime de feudo (CHAU, 1999). Todavia, a proteo aos membros em dificuldades no era o nico objetivo das corporaes; tambm buscavam proteo quanto a fatores externos, ou seja, preocupavam-se em obter o monoplio de todo o trabalho. Assim, para o caso das corporaes de comerciantes e artfices, um produto s seria fabricado por aqueles que pertencessem corporao. Os homens dedicados ao saber organizavam-se em corporaes, da mesma forma que os outros profissionais estavam se organizando, isto , de acordo com as relaes que estavam se estabelecendo na sociedade.

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Assim, a universitas era uma realidade primeira, controladora da instituio propriamente dita, o studium generale27, que correspondia ao estabelecimento de ensino medieval.Segundo Verger (1990),
Para as universidades acorriam ricos, nobres, classes mdias, camponeses e pobres e para financiar seus estudos, os estudantes contavam com rendas prprias ou da famlia, no caso dos ricos, ou trabalhavam, buscavam proteo de algum senhor abastado, viviam de emprstimos ou viviam nos colgios quando pobres (p.63).

Nesse sentido, fazia-se sentir o carter corporativo, quando a necessidade material assolava os membros da universitas e tambm quando se precisava organizar o ofcio. Como corporaes, as universidades voltavam-se para a proteo dos seus membros, mestres ou estudantes, assegurando-lhes auxlio mtuo e fraterno. A assistncia ao outro constitua um elemento da prpria natureza das corporaes de ofcio medievais, portanto, ela uma prtica intrnseca universidade. Tal cenrio representa o preldio dos caminhos percorridos na constituio da assistncia estudantil, que j sinalizava sua apresentao por meio de um processo descontnuo, que est em constante movimento de construo na perspectiva de uma poltica de educao superior. Nesta tese, elaborou-se um conjunto de fases para demonstrar a constituio da poltica estudantil no Brasil desde seu incio at os dias de hoje. A primeira fase da PAE no Brasil conjuga um perodo em que o acesso educao superior era um privilgio para poucos. A educao se concentrava nas mos da elite do pas, pessoas que tinham condio financeira de manter seus filhos no ensino superior, por isso, no raro, encaminhavam-nos para as IES consolidadas fora do pas, as quais no mantinham apenas alto padro de ensino-aprendizagem como tambm dispunham de qualidade de infraestrutura no atendimento ao aluno no aspecto da assistncia estudantil. Entretanto, bem antes disso j se somam, como herana, os aspectos de uma formao econmica, social e cultural herdada da

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Era o ttulo (Studium Generale) que algumas das universidades medievais recebiam da Igreja Catlica ou de Reis e Imperadores, que indicava que este era um instituto de excelncia internacional; tambm eram considerados os locais de ensino mais prestigiados do continente (VERGER, 1990).

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colonizao portuguesa, da sociedade senhorial e escravista e da oligarquia da I Repblica, nveis nfimos de aspirao educacional, a democracia do ensino e a concepo de que o ensino superior constitui um privilgio das elites das classes possuidoras (FERNANDES, 1979, p.72). Tendo presente essa dinmica do surgimento das universidades e da assistncia estudantil, observou-se, na literatura de contextura histrica, que a primeira prtica de auxlio ao estudante no Brasil ocorreu durante governo de Washington Luis em 1928, que incentivou a construo da Casa do Estudante Brasileiro que ficava em Paris, sendo responsvel por repassar as verbas necessrias tanto para a edificao das estruturas como para a manuteno da casa e dos alunos. Portanto, isso vem demonstrar que a assistncia estudantil, nesse perodo histrico, estava voltada para o atendimento das necessidades dos filhos da elite brasileira, j que era esse perfil que tinha acesso ao ensino superior como visto em tpicos anteriores. Nos anos de 1930, quando Getlio Vargas assumiu a presidncia do pas, um dos fatores de maior relevncia para a reorganizao da sociedade brasileira, passou a ser a valorizao das questes relacionadas educao. Para tanto, entendia-se que a reforma da educao e do ensino era uma das medidas emergenciais a ser tomada. Em 1931, buscou-se a organizao de uma poltica nacional de educao com diretrizes gerais e subordinao dos sistemas estaduais. Cabe destacar que, nessa poca, ocorreu a primeira manifestao de reformar o ensino superior e, consequentemente, a primeira tentativa de regulamentar a assistncia para estudantes nesse grau de ensino. Desta forma, destacam-se dois importantes Decretos promulgados no Brasil, que tiveram influncia sobre a educao superior no rebatimento dos dias atuais: o primeiro refere-se criao do Conselho Nacional de Educao pelo Decreto n 19.850 de 1931, que privilegiava o sistema universitrio em detrimento das escolas superiores isoladas. Com isso, as entidades universitrias seriam permitidas com a existncia obrigatrias dos cursos de Direito, Medicina e Engenharia, entretanto, se houvesse a abertura de uma Faculdade de Educao, Cincias e Letras esta poderia substituir a presena de um dos cursos anteriormente citados. O segundo foi a criao do Decreto n 19.851 de 11 de abril de 1931, que versava sobre o Estatuto da Organizao das Universidades Brasileiras, consubstanciando a reforma do

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ensino superior, o qual estabelecia um modelo universitrio como preferencial para a organizao desse nvel de ensino. Sendo assim, era entendido que as universidades deveriam ter um modelo nico de organizao didtico administrativa, podendo variar conforme a regio do pas. O estudante deveria fazer parte do poder decisrio da instituio atravs de seus representantes legais pelo Diretrio Central dos Estudantes (DCE). Alm disso, em cada instituio de ensino, deveriam ser organizados por meio de Diretrios Acadmicos (DA), com prvia aprovao do conselho tcnico administrativo do local, grupos reivindicatrios que ficassem responsveis em criar estratgias para responder s necessidades demandadas pelo corpo discente (CUNHA, 2007). Assim, por meio desses Decretos, comeou-se a vislumbrar a

regulamentao da assistncia estudantil nas universidades. Dentre alguns benefcios que se previa, destaca-se a concesso de bolsas para determinados alunos, todavia, era necessrio haver o entendimento entre professores e estudantes dos conselhos universitrios, de que o beneficiado atendesse aos requisitos de modo a cumprir os critrios de justia e oportunidade. Esses critrios eram embasados nos mritos de cada um sendo que, no caso de pobreza, era preciso comprovar sua situao atravs da declarao de pobreza fornecida por algum instituto assistencial, bem como era observado se o comportamento do sujeito condizia com a pobreza que declarava. Caso ela fosse confirmada, ele se tornava merecedor da bolsa (FVERO, 1980). Outro acontecimento interessante na histria da assistncia estudantil, ainda no incio dos anos de 1930, foi a abertura da Casa do Estudante do Brasil, no Rio de Janeiro. Era um casaro com trs andares, um restaurante popular, que era freqentado por estudantes carentes28 e membros da comunidade que se faziam
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O termo carente utilizado at hoje por algumas IFES para designar alunos contemplados com programas da PAE. Algumas compreenses prvias sobre carncia remetem s necessidades produzidas pelos sujeitos em relao subjetividade e ao concreto vivido. A carncia est relacionada ao modo de vida, guiado por valores mais amplos, envolvendo sentimentos, valores, crenas, costumes e prticas sociais cotidianas (MARTINELLI, 1999, p.23). A carncia um processo que faz parte da subjetividade e dos valores dos sujeitos, dessa forma, a carncia produzida em uma reelaborao do indivduo no mundo da intersubjetividade, o que significa a reproduo das formas das estruturas simblicas institudas [...], faz parte dos processos de individuao e de formao da identidade (NUNES, 1990, p.3,). Sendo assim, a utilizao desse termo ainda hoje pelas IFES parece ser inadequada, pois pouco corresponde realidade dos alunos que demandam a assistncia estudantil, os quais necessitam sanar suas necessidades mais emergentes como, por exemplo, no havendo condies para se alimentar, buscam o RU; inexistido condio para pagar aluguis, buscam a moradia estudantil.

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passar por estudantes para utilizar o benefcio, sendo que o ento presidente Getlio Vargas fazia grandes doaes para manuteno da casa e dos alunos desprovidos. Como parte do projeto proposto pelo governo de Getlio Vargas para educao, a assistncia estudantil passou a integrar a Constituio Federal de 1934, no artigo 157, prevendo-se a doao de fundos aos estudantes necessitados, atravs do fornecimento de material escolar, bolsa de estudo, assistncia alimentar, dentria e mdica. No ano de 1934, no perodo que Gustavo Capanema ocupava o cargo de Ministro da Educao e da Sade, vislumbrou-se a possibilidade da criao de um espao prprio para abrigar os diferentes prdios da Universidade do Rio de Janeiro. Assim, iniciaram-se os primeiros passos para a criao da primeira Cidade Universitria no Brasil. Vale salientar que o projeto era muito voltado para a concepo da cidade universitria francesa29, e que o intuito era o de centralizar fontes bibliogrficas, facilitar a ligao entre pesquisa e ensino, maior intercmbio dos estudantes, assim como um maior controle por parte da Reitoria (CAMPOS, 1940). Nesse mesmo ano de 1937, o Ministrio da Educao apoiou a criao da UNE. A ideia de organizar uma entidade nacional de representao estudantil era antiga, entretanto, faltavam condies materiais e polticas para sua concretizao (SANFELICE, 1986). Essa foi talvez uma estratgia do governo de construir uma instituio despolitizada e, para isso, a Casa do Estudante do Brasil seria a sede administrativa, responsvel em promover a assistncia jurdica, bolsas, empregos, biblioteca, sade e residncia. Havia tambm a proposta, que no foi aprovada, de uma universidade mais aberta, por meio da diminuio das taxas cobradas aos alunos matriculados, consideradas muito elevadas, as quais geravam uma seleo baseada em nvel de renda (socioeconmico) e no no mrito acadmico. Em 1938, durante o II Congresso Nacional dos Estudantes, a ligao da UNE com a Casa do Estudante do Brasil foi rompida, e o Teatro do Estudante do Brasil foi criado, com inspirao em teatros universitrios europeus, o que permitiu a

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O termo cidade universitria est associado a Cit Internationale Universitaire de Paris, que foi construda a partir da unio da iniciativa privada, na pessoa do industrial Emile Deutsch de la Meurthe, o ento Reitor da Universidade de Paris, Paul Apell e o Ministro da Educao Andr Honnorat na tentativa de proporcionar moradia aos estudantes (CAMPOS, 1940).

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participao de muitos estudantes na vida cultural acadmica. Alm disso, nesse Congresso, o Plano de Reforma Educacional, que pretendia solucionar problemas educacionais, auxiliar os estudantes com dificuldades econmicas, aumentar as vagas e expandir o ensino superior foi aprovado. Nesse momento histrico, houve a criao de IES sob o status de universidade, nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro (Universidade do Brasil, transformada na atual UFRJ) e Rio Grande do Sul (Universidade de Porto Alegre, transformada na atual UFRGS). Essa tendncia seguiu pela dcada de 1940, com a criao de universidades em vrios estados e a fundao de Universidades Catlicas (PUCs). Retoma-se ainda o Decreto n 19.851/1931, que instituiu o Estatuto da Organizao das Universidades Brasileiras, o qual veio acompanhado pelos processos de industrializao e urbanizao que influenciaram diretamente no aumento da demanda por educao e, por conseguinte, para que o Estado interviesse nessa rea atravs do aumento da oferta de vagas em todos os nveis de ensino. Contudo, esse crescimento no significou que houvesse uma

democratizao do ensino superior, posto que, na dcada de 1940, o diploma de graduao era possudo por 0,85% da populao com mais de 10 anos alfabetizada, ou 0,33% da populao total (PASSOS, 1997, p. 43). O acesso educao superior permaneceu um privilgio da elite, composta pelos antigos membros da coalizo dominante e pelos novos atores do cenrio urbano que se beneficiavam dos ttulos escolares como mecanismo de estratificao e mobilizao social. Nesse contexto de restrito acesso ao ensino superior, o Estatuto das Universidades Brasileiras, impondo o modelo universitrio como preferencial, instituiu a assistncia estudantil. Assim, a marca de nascena da assistncia estudantil no Brasil advm do nascimento da universidade e ser conservada em toda a histria da educao superior brasileira, persistindo na estrutura universitria que incorpora as transformaes impingidas por um contexto social em constante processo de transformao. A dcada de 1940 foi tambm importante na consolidao da assistncia estudantil no Brasil, pois passou a ser garantida na legislao com um carter de obrigatoriedade para todos os nveis de ensino. A Constituio Federal de 1946, no Captulo II Da Educao e da Cultura, afirmava no artigo 166, a educao como

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um direito de todos, que deveria ser ministrada no lar e na escola, com base nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana. J no artigo 172, regula a assistncia estudantil, ao afirmar que Cada sistema de ensino ter obrigatoriamente servios de assistncia educacional que assegurem aos alunos necessitados condies de eficincia escol ar. Neste curso, foi promulgado o Decreto 20.302/1946, que estabeleceu que na Seo de Prdios, Instalaes e Estudos dos Estabelecimentos de Ensino Superior dever-se-iam pensar alternativas para os problemas relacionados assistncia mdico-social destinada a alunos. Durante o perodo correspondente ditadura militar, o movimento estudantil promoveu diversas reunies com o objetivo de discutir a reforma universitria e os direitos para os estudantes. Em 1961, a UNE realiza, em Salvador, o Seminrio Nacional de Reforma Universitria com intuito de debater o contedo sancionado por essa lei, que resultou na Declarao da Bahia. Esse documento solicitava que as universidades fossem um espao pluralizado, por meio da criao de cursos acessveis para todos. Ainda no mesmo ano foi promulgada a LDB de 1961, que estabelecia, no artigo 90, a assistncia social, mdico odontolgico e de enfermagem aos alunos, e, no artigo 91, a oferta de bolsas gratuitas aos educandos para custeio total ou parcial dos estudos, com financiamento para reembolso no prazo de quinze anos. A LDB (1961) colocava a assistncia estudantil como um direito que deveria ser garantido de forma igual a todos os estudantes. No ano de 1962-63, com a LDB em pleno vigor, o Conselho da UNE, juntamente com suas respectivas comisses, dentre elas, a Comisso de Poltica de Assistncia Cultural e Material ao Estudante , realizou o II Seminrio Nacional de Reforma Universitria em Curitiba. Nesse encontro, foram levantados alguns pontos para a assistncia ao estudante. Entre eles, estava a criao de grficas universitrias para impresso de jornais, revistas, apostilas e livros; assistncia mdica; assistncia habitacional, com a construo de casas de estudantes; e o aumento do nmero de restaurantes universitrios.

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Enquanto os acontecimentos envolvendo o movimento estudantil canalizavam as atenes de intelectuais, polticos, professores, setores da igreja e imprensa, o governo militar criou o Grupo de Reforma Universitria para que ele estudasse a forma da universidade brasileira, visando sua eficincia, modernizao, flexibilidade administrativa e formao de recursos humanos de alto nvel para o desenvolvimento do pas (SANFELICE, 1986, p.183).

O objetivo desse grupo era induzir a realizao da reforma universitria, removendo os obstculos que entravavam a dinmica das universidades (os movimentos estudantis). O governo militar sabia da alta rentabilidade econmica que o ensino superior poderia trazer em longo prazo para o pas e, por isso, destinou a meta de racionalizar a organizao das atividades universitrias, conferindo-lhes maior eficincia e produtividade. Cunha (1989) lembra que, durante o governo militar, houve um forte incentivo na criao de novas universidades federais e estaduais, investimento em laboratrios e aperfeioamento do corpo docente, buscando-se o desenvolvimento no ensino superior. Assim, a partir de 1964, foi estudada a possibilidade de ultrapassar o modelo napolenico30 de instituio superior, a fim de renovar os estabelecimentos de ensino isolados e com funo exclusiva da formao profissional destinada ao trabalho para o Estado. Dessa forma, evidencia-se, durante os governos militares, forte apelo ideolgico sobre a ESB como forma de simular um processo ilusrio de incluso das camadas mais populares. Conforme Fernandes (1979), esses governos vo adotar uma orientao aparentemente equitativa, a qual, para esse autor, absolutamente necessria, pois se constitui um absurdo que um pas pobre financie, com recursos oficiais, o ensino de ricos e para os ricos (FERNANDES, 197 9, p. 129). Nesse momento histrico, que remete a um perodo de represso social e poltica, em tempos de ditadura, as legislaes, tanto na sua constituio como na sua implementao, sofreram com as sabotagens dos governos militares, de quem os jovens estudantes receberam pouca ateno. Isso exemplificado pela Constituio Federal de 1967 no seu artigo 168. Nesse constava a educao como um direito de todos, ministrada no lar e na escola, porm ela no se efetivou na
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Esse modelo foi o mais imitado na Amrica Latina e se caracteriza por sua rigidez: baixa autonomia dos professores, ensino massificado, currculos padronizados, interferncia direta dos Governos, docentes ensinando financiamento. A principal funo seria a formao a servio e a submisso ao Estado, com vistas obteno da unidade de pensamento nacional (TRINDADE, 2000). Em suma, era um modelo que concedia ao Estado o poder de nomear os professores e fazer da educao um monoplio.

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forma em que foi constituda, mesmo que tenha sido acrescentado pela primeira vez o direito igualdade de oportunidade. No embalo, a Emenda Constitucional de 1969, estabelecia, no artigo 176 no inciso terceiro, ensino como gratuito, na modalidade mdio e superior, para aqueles que demonstrassem aproveitamento e no tivessem recursos suficientes para supri-los. O inciso quarto admitia que o Poder Pblico tambm substituiria a gratuidade do ensino por meio de concesso de bolsas de estudos mediante restituio. Portanto, esses aspectos no apenas contriburam para que a educao no Brasil, independente do nvel de formao, fosse reorganizada e ajustada conforme os panoramas internacionais como impulsionaram isso. Nessa contextura, foi regulada pela Lei n 5.540/1968, a reforma universitria de 1968, que veio significar, no meio de um ambiente de ditadura poltica, uma anti reforma, na qual um dos elementos atacados foi os estudantes, os jovens, os professores, crticos e militares (FERNANDES, 1989, p.106). Nos aspectos acadmicos, a reforma universitria propunha a

indissociabilidade entre a pesquisa e o ensino, cujo principal objetivo era que a educao superior se modernizasse. Tambm foi estabelecido que o corpo discente tivesse direito representao, atravs de voto, nos colegiados das universidades e estabelecimentos isolados e nas comisses dos estatutos e dos regimentos. Ainda na Lei da reforma universitria de 1968, o artigo 40 estabelecia que as atividades de extenso proporcionassem aos estudantes uma maior participao no

desenvolvimento da vida da comunidade. Outro mote da ditadura militar foi de: inundar a universidade. Simulando democratizar as oportunidades educacionais no nvel do ensino de terceiro grau, ela ampliou as vagas para sufocar a rebeldia dos jovens e expandir a rede do ensino particular (FERNANDES, 1989, p.106). A prova disso que, aps o ano de 1968, houve um crescimento no nmero de matrculas no ensino superior de 879% entre os anos de 1970 e 2004 (BRASIL, INEP, 2006) que, beneficiou principalmente a classe mdia, atingindo alguns poucos segmentos da sociedade sem tradio no sistema. A expanso universitria traz os preceitos do financiamento da educao superior, o que na viso de Fernandes (1989) se revela como um elemento negativo introduzido nas universidades. Para esse autor, a educao se redimensiona como uma mercadoria. O Estado assumiu o controle de vrias instituies, orientou

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gastos, e buscou estreitar as relaes entre academia, setor privado e sociedade. Por meio da interveno do Estado, as IES sofreram um processo de expanso, que resultou no aumento de instituies privadas e na modernizao, pelo incentivo estatal na pesquisa e na ps-graduao, apesar de a maioria das IES continuarem voltadas somente para o ensino. Na dcada de 1970, a crise do capitalismo incide no ensino superior, sendo quem tinha acesso educao, nesse perodo histrico, as camadas sociais mais bem remuneradas, que, por conseguinte tornaram-se muito onerosas para o Estado. Tambm neste perodo, foi criado pelo Governo Federal o Departamento de Assistncia ao Estudante (DAE), que estava vinculado ao MEC e pretendia manter uma poltica de assistncia estudantil para graduandos em nvel nacional, dando nfase para os programas de alimentao, moradia, assistncia mdicoodontolgico. Entretanto, o DAE foi extinto nos governos subsequentes

(FONAPRACE, 1997). No final da dcada de 1970 e incio de 1980, o governo passou a efetivar aes relacionadas poltica de assistncia estudantil, todavia, sua maior preocupao girava em torno de polticas que abrangessem o ensino fundamental e mdio. Um exemplo disso foi a aprovao pelo MEC, em 1983, da Fundao de Assistncia ao Estudante, que servia como um instrumento para o Ministrio da Educao e Cultura executar a Poltica Nacional de Assistncia ao Estudante, em nveis da educao pr-escolar e de 1 e 2 graus. Essa fundao no abrangia o desenvolvimento de aes voltadas para o ensino superior, sendo extinta em 1997. Nos anos de 1980, o Brasil passou por um processo de redemocratizao, devido a uma forte crise econmica presente no governo militar, que resultou na transio da ditadura para a repblica. Esse perodo de reordenamento da poltica do pas vem constituir a Nova Repblica que representou:
[...] um momento em que outras foras da sociedade aliaram-se na luta pela democracia. Muitas entidades nasceram nesse perodo, como o caso do Partido dos Trabalhadores (PT) e da Central nica dos Trabalhadores (CUT). Algumas tinham uma caracterstica clara de classe, outras no, mas uniram-se para combater o inimigo comum, que era a ditadura (PERONI, 2003, p.74).

Nesse perodo, a poltica de educao tambm entra em outro momento histrico, que foi identificado como a segunda fase. Para entender os fatores

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utilizados para elencar essa fase, vale mencionar que, mesmo com a democracia em vigncia no pas, o povo trazia as consequncias dos longos e nebulosos anos de ditadura. Os problemas sociais tais como o desemprego, as deficincias nos servios de sade, as desigualdades na educao superior decorrentes das dificuldades de acesso e permanncia persistiam. Esses movimentos de disputas se convergem e provocam mudanas na agenda poltica que, por sua vez, culminam na criao de novas polticas pblicas. Os problemas decorrentes do acesso e permanncia na educao superior ganham espao para serem discutidos nos Encontros Nacionais de Pr-Reitores de Assuntos Comunitrios/Estudantis e nas reunies realizadas pela Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES). Esses espaos de discusses criaram condio para ser institudo em 1987, o Frum Nacional de (FONAPRACE), que Pr-Reitores de congregava Assuntos Comunitrios e Estudantis Decantos,

Pr-Reitores,

Sub-Reitores,

Coordenadores e Responsveis pelos assuntos comunitrios e estudantis das IFES do Brasil, os quais buscavam encontrar mecanismos adequados para viabilizar a permanncia do aluno nas IFES. Com o objetivo de buscar a redemocratizao do ensino superior, os representantes do FONAPRACE defendiam a ideia de incorporar estudantes de baixa renda em suas instituies. Portanto, no bastava garantir o acesso; era tambm necessrio fomentar condies concretas para permanncia desses alunos nas universidades. Essas discusses ganharam eco com a promulgao da Constituio Federal de 1988, cuja finalidade era, alm de buscar a garantia da efetividade dos direitos fundamentais e a prevalncia dos princpios democrticos, tambm contemplavam o processo de redemocratizao da educao, mediante a universalizao do acesso e a gesto democrtica, centrada na formao do cidado. Embora esse documento no abordasse especificamente a educao superior a partir dele que se comeam a aprofundar as discusses referentes ao acesso e permanncia nas universidades. Essa fase se caracteriza por uma maior ateno do governo em relao ao favorecimento de condies mais justas de permanncia e acesso ao ensino superior e neste movimento que a poltica de assistncia estudantil tambm entra

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numa fase mais madura em relao aos direitos dos estudantes, os quais perpassam pelo acesso aos programas de apoio estudantil, no sentido de dar possibilidades para que esse segmento possa permanecer no espao universitrio e findar seus cursos. Todavia, esse processo se constitui entre disputas de interesses e percalos polticos, em que as discusses sobre a PAE aconteciam de forma fragmentada e restrita a algumas IFES, que na maioria das vezes, era impulsionada pelos movimentos estudantis. Tambm, neste perodo de 1990, foi registrada certa limitao de recursos, numa perspectiva nacional, para o financiamento da assistncia estudantil. Com relao ao financiamento destinado assistncia estudantil durante esta dcada, no se evidenciaram, nas legislaes em vigor, documentos que abarcassem e designassem recursos para o custeamento de programas socieducativos; ao contrrio, existiu um movimento de negao dos governantes em prover os recursos para a assistncia estudantil. Isso se evidencia por meio da promulgao da LDB de 1996, a qual registra no artigo 71, inciso IV a desresponsabilidade do Estado com o financiamento para assistncia estudantil. Segundo o referido artigo, No constituiro despesas de manuteno e de desenvolvimento do ensino, aquelas realizadas com: Programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social. Fica evidenciada, neste artigo e nos demais que compreende o Ttulo VII: Dos Recursos Financeiros na LDB, a clara vinculao com interesses privatistas, seguindo a lgica de reformar a educao, o que vem rebater no apenas na PAE, mas tambm em outras questes que envolvem o ensino superior, corroboram a liquidao do pblico, num pas onde o pblico sempre esteve vinculado ao protagonismo do Estado (NETTO, 2000, p. 26). Aps dois anos de vigncia da LDB (1996), a UNESCO do Brasil procurou dar seguimento ao documento aprovado em Paris em 1998, intitulado Declarao Mundial sobre Educao Superior no Sculo XXI. Esse documento impulsionou algumas mudanas devido s transformaes no contexto econmico e social mundial, as quais acabaram ecoando na educao superior. Frente a essas transformaes e o aparecimento de novas demandas para educao superior, a assistncia ao estudante foi lembrada por essa Declarao, que ressalta a

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relevncia dos programas assistenciais oferecidos nas IES, com a perspectiva de favorecer grupos menos favorecidos, com finalidade de proporcionar uma assistncia material especial e solues educacionais que possam contribuir para superar os obstculos com os quais estes grupos se defrontam, tanto para o acesso como para a continuidade dos estudos na educao superior (UNESCO, 1998). Neste contexto, o PNE, cuja criao havia sido estabelecida na Constituio Federal (1988), no artigo 214, e que deveria ter sido elaborado pela Unio com a colaborao dos municpios, estados e distrito federal, foi aprovado em 09 de janeiro de 2001 (Lei n 10.172)31. Entretanto, esse documento foi promulgado pelo Governo em completa oposio ao PNE elaborado por um amplo conjunto de entidades ligadas educao, reafirmando a transferncia de responsabilidade do Poder Pblico para a sociedade no financiamento da educao (LIMA, 2007, p.143). No aspecto da educao superior, o PNE reafirma as aes de diversificao das IES e as fontes de financiamento e gesto. Da mesma forma, seguem-se as aes relacionadas assistncia estudantil:
33. Estimular as instituies de ensino superior a identificar, na educao bsica, estudantes com altas habilidades intelectuais, nos estratos de renda mais baixa, com vistas a oferecer bolsas de estudo e apoio ao prosseguimento dos estudos. 34. Estimular a adoo, pelas instituies pblicas, de programas de assistncia estudantil, tais como bolsa-trabalho ou outros destinados apoiar os estudantes carentes que demonstrem bom desempenho acadmico (BRASIL, PNE, 2001).

H outras aes do governo referente ao acesso e permanncia dos alunos nas IES, tais como: Programa Universidade para Todos (ProUni), o Fundo de Financiamento ao Estudante de Ensino Superior (Fies), o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni) e o PNAES. pertinente destacar que a referncia aos programas acima se configuram, enquanto aes governamentais destinadas assistncia estudantil no aspecto do financiamento das mensalidades, no decorrer do curso. Todavia, as necessidades socioeconmicas dos alunos e as atividades dirias fundamentais para a
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Disponvel 05/12/2010.

em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10172.htm>.Acesso

em:

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manuteno do estudante na instituio universitria, no constam como preocupao central desses programas. Tambm vale salientar que essas aes corroboraram para que a assistncia estudantil entrasse na agenda pblica e fosse constituindo-se como uma poltica pblica de direito, sendo que passou a ganhar maior notoriedade numa perspectiva de poltica governamental, apenas a partir dos anos de 2000. Nas aes promovidas pelos governos, havia um esforo em inserir e manter um nmero cada vez mais expressivo de alunos na educao superior, no sendo relevante a existncia de programas em mbito nacional promovido por instituies e associaes do setor privado de ensino superior. No intento de vislumbrar as polticas pblicas para ESB, define-se, no espao e tempo, uma terceira fase ou fase atual, a qual concebida at o presente momento do desenvolvimento de programas e aes do governo voltado para assistncia estudantil nas IES. A terceira fase (fase atual) da poltica de assistncia estudantil se constituiu a partir de 2007 atravs da aprovao do Decreto n 6.096 de 24 de abril desse mesmo ano, que instituiu o Programa de Apoio ao Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI), que preconiza a criao de condies para ampliao do acesso e garantias de permanncia aos estudantes na educao superior. Como diretrizes, destaca no artigo segundo - item dois, a ampliao de polticas de incluso e de assistncia estudantil. Vale lembrar que, neste mesmo ano, foi aprovado o PNAES institudo em 12 de dezembro de 2007 pela Portaria Normativa n 39 do MEC. Esse documento foi elaborado pelo FONAPRACE, o qual, por muitos anos, vinha discutindo em pautas nacionais, a importncia da assistncia estudantil no decorrer da vida acadmica e tambm como um recurso fundamental na incorporao dos estudantes de baixa renda no processo de democratizao da universidade pblica e gratuita. Entre alguns dos elementos elencados pelo FONAPRACE que auxiliaram na construo do projeto que deu origem ao PNAES, esto as pesquisas sobre o perfil socioeconmico dos alunos, realizadas nos anos de 1997 e 2004. Esses estudos destacaram alguns fatores preponderantes na garantia das condies justas de permanncia no ensino superior, como: a) permanncia; b) desempenho acadmico; c) cultura, lazer e esporte; d) assuntos de juventude.

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Segundo a pesquisa do FONAPRACE (2011) 48,2% vivenciavam risco de vulnerabilidade social32. No obstante, apenas a partir de 2008 que o poder pblico, atendendo a antigas reivindicaes das IFES e dos movimentos estudantis, passou a destinar recursos para AE por meio do PNAES, sendo que recentemente, em 19 de julho de 2010, o ainda presidente Lula transformou o Programa em Decreto Lei n 7.234. Portanto, esse documento representa a luta coletiva de grupos organizados (FONAPRACE, UNE, ANDIFES) na consolidao da assistncia estudantil em mbito institucional e o reconhecimento legal enquanto poltica pblica de direito. Nesta mesma data tambm foi aprovado o Decreto n 7.233, que versa sobre os procedimentos oramentrios e financeiros relacionados autonomia universitria e, por consequncia, sobre a mudana de rubrica e a possibilidade de transferir recursos de um exerccio para outro. E, por fim, a promulgao do Decreto n 7.416 de 30 de dezembro de 2010, que trata da concesso de bolsas para o desenvolvimento de atividades de ensino e extenso universitria por instituies federais. Em suma, as concesses dessas bolsas de permanncia visam estar em harmonia com a poltica de assistncia estudantil, considerada a especificidade das demandas acadmicas geradas pela vulnerabilidade social e econmica dos estudantes. Mesmo o PNAES sendo um programa de mbito nacional, cada IFES tem autonomia para utilizar seus recursos disponibilizados, conforme suas demandas, particularidades locais e especificidades regionais. O foco contribuir de forma eficaz para que haja melhoria no desempenho acadmico do aluno,

preferencialmente de baixa renda, para evitar e/ou diminuir consideravelmente os ndices de repetncia e evaso, uma vez que tal situao gera um alto custo para o governo e para a instituio como um todo. Desta forma, o PNAES se destina a auxiliar estudantes matriculados em cursos de graduao presencial nas IFES, e um dos objetivos dar subsdios para
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A concepo de vulnerabilidade, na perspectiva social, condiz com os segmentos populacionais desprovidos da estrutura de oportunidades sociais, econmicas, culturais oriundas do Estado, do mercado e da prpria sociedade. Em suma, traduz a insuficincia de recursos e oportunidades para um dado grupo social em acessar as polticas sociais e, assim, possibilitar nveis de bemestar que possam amenizar a deteriorao das condies de vida dos sujeitos (KOWALSKI, 2007). O termo vulnerabilidade socioeconmica tambm utilizado pelos operadores da PAE nas IFES pesquisadas, assim como, referendado em documentos do FONAPRACE.

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permanncia de alunos de baixa renda, com rendimento per capta de at um salrio mnimo e meio, nos cursos de graduao. O propsito central dessa ao diminuir a desigualdade social e possibilitar a democratizao na educao superior, o que, segundo o Plano, poder ser feito por meio de auxlio moradia estudantil, alimentao, transporte, assistncia sade, incluso digital e atividades de cultura, esportes, creche e apoio pedaggico. O Plano tambm pretende incorporar as demais propostas do MEC, visando expanso da oferta de vagas, garantia de qualidade, incluso social, reduo da repetncia e da evaso (PNAES, 2010). Frente a esse compromisso assumido pelo PNAES converge, no Congresso Nacional, espera de anlise e aprovao, o PL referente ao PNE para o decnio 2011-202033, o qual composto por doze artigos e um anexo com vinte metas, seguido de estratgias para a educao brasileira em todos os nveis de ensino: educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio, ensino profissional/tcnico, educao superior, ensino de ps-graduao lato e stricto sensu. Referente assistncia estudantil, esto previstas a ampliao de programas especiais nas instituies pblicas de ensino superior, de modo a ampliar as taxas de acesso ESB. E, para as instituies privadas, h previso de expandir o financiamento estudantil por meio do FIES, de forma a dispensar progressivamente a exigncia do fiador. Para o funcionamento dessa engrenagem, ser necessrio um acrscimo de 70% dos gastos per capta no ensino pblico, a fim de atingir US$ 2.855 at o ano de 2020, para que o pas possa cumprir uma das principais metas do PL do PNE, em que responsabiliza a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios a elevarem o investimento pblico em educao dos atuais 5% do Produto Interno Bruto (PIB) para 7% em uma dcada. Contudo, basta saber se essa proposta do Governo suficiente para atingir metas to arrojadas, as quais preveem, por exemplo, dobrar o nmero de matrculas nas universidades pblicas. Vale lembrar que a atual presidenta Dilma Rousseff, durante a campanha eleitoral em 2010, prometeu que o investimento pblico em educao chegaria a 7% do PIB at o final de seu mandato, em 2014. A preocupao recorrente em relao insuficincia de investimento pblico para educao at 2020, visto que o prprio Ministro Fernando Haddad
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Disponvel em: <http://conae.mec.gov.br/images/stories/pdf/pne_projeto_lei1.pdf>. Acesso em: 26/04/2011.

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demonstrou certa reserva em relao aos avanos do financiamento do PNE. Segundo ele, O esforo para aumentar 1% do PIB em cinco anos no foi pequeno. No estou querendo dizer que no possvel fazer mais, digo que o esforo dos ltimos cinco anos no tem precedentes na histria do pas" (JORNAL VALOR ECONMICO ONLINE, 2011)34. Diante desse cenrio, fica latente o questionamento da necessidade de o Estado redefinir sua arrecadao fazendo parcerias com outros setores, como exemplo as empresas privadas ou mesmo estreitar as arrecadaes federais, aumentando assim, as contribuies de outros recursos que possuem um Fundo Social, como o caso do Pr-Sal. Vale salientar que cair nessa situao, que parece no ser incua, leva o Estado a percorrer um caminho rumo a reafirmar os princpios e consolidar as diretrizes da reforma da educao superior. Em meio s idas e vindas no caminho que se vem percorrendo na construo deste estudo, emergem percepes de que a poltica de educao superior no Brasil, a qual incide na implementao da PAE na IFES, est repleta de aes que preconizam o mercado como princpio fundador. Contudo essas aes no acontecem em ordem crescente ou linearmente, ao contrrio, so movimentos contraditrios permeados por conflitos e disputas de interesses que tampouco so estanques. Para fins elucidativos, essas aes governamentais como a PAE foram dispostas por fases e elencadas por etapas cronolgicas, mas, em verdade, ocorrem ao mesmo tempo e de forma dinmica, sendo a contradio o motor da transformao da ESB. Assim, com intuito em dar maior visibilidade s transformaes da poltica de educao superior, que incide no processo de legitimao da assistncia estudantil enquanto poltica pblica, organizou-se uma linha do tempo com a sntese dos principais acontecimentos histricos que compuseram as trs fases da assistncia estudantil.

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Disponvel em: <http://www.valoronline.com.br/search/apachesolr_search/haddad>. Acesso em: 26/04/2011.

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Quadro 5 Linha do tempo dos principais acontecimentos para a institucionalizao da assistncia estudantil no Brasil.
1928: Promoo, pelo presidente Washington Luis, da construo da Casa do Estudante Brasileiro que ficava em Paris. 1930: Abertura da Casa do Estudante do Brasil no RJ, acoplado ao RU. 1931: Marca de nascena da AE na universidade, instituda pelo presidente Getlio Vargas, atravs do Decreto n 19851/1931. 1934: Integrao da assistncia estudantil passou na Constituio Federal no artigo 157. Previso do fornecimento de material escolar, bolsa de estudo, assistncia alimentar, dentria e mdica 1937: Criao da Unio Nacional dos Estudantes (UNE). 1946: Promulgao da Constituio Federal, que estabelece a assistncia educacional para alunos necessitados e tambm aborda mecanismo referente sade dos discentes. 1961: Aprovao da LDB que estabelecia a assistncia social como um direito a ser garantido de forma igual a todos os estudantes. 1970: Criao do Departamento de Assistncia ao Estudante (DAE), com nfase para os programas de alimentao, moradia, assistncia mdico-odontolgico. 1987: Criao do Frum Nacional de Pr-Reitores de Assuntos Comunitrios e Estudantis (FONAPRACE), congregando os Pr-Reitores, Sub-Reitores, Decanos, Coordenadores ou responsveis pelos assuntos comunitrios e estudantis das IFES do Brasil. 1988: Promulgao da Constituio Federal que gerou amadurecimento na discusso da poltica de assistncia estudantil (acesso e permanncia nas IFES). 1990: Limitao de recursos nacional para assistncia estudantil; discusses sobre a PAE de forma fragmentada e restrita a algumas IFES.

PRIMEIRA FASE

SEGUNDA FASE

1996: Aprovao da LDB, que de costas para a assistncia estudantil, no menciona nenhum tipo de financiamento a PAE. 1998: Aprovao, na Conferncia de Paris, da Declarao Mundial sobre Educao Superior no Sculo XXI, que prev a relevncia social dos programas assistenciais oferecidos nas IFES. 1999: Criao do FIES, que prope financiar os cursos de graduao para os estudantes nas IES privadas. 2001: Aprovao do PNE, que dispe da poltica de diversificao das fontes de financiamento e gesto das IES. 2004: Criao do ProUni, que objetiva conceder bolsas de estudos para alunos de baixa renda em IES privadas. 2007: Criao do REUNI, que prev a ampliao de polticas de incluso e de assistncia estudantil. 2007: criao do PNAES, cujo objetivo dar subsdios para permanncia de alunos de baixa renda nos cursos presenciais na IFES. 2010: Sano, em 19 julho, do PNAES como Decreto Lei n 7.234; assistncia estudantil concebida como poltica pblica de direito. Aprovao do Decreto Lei n 7.233, que versa sobre os procedimentos oramentrios e financeiros relacionados autonomia universitria. Aprovao, em 30/12/2010, do Decreto n 7416, que regula bolsas de permanncia para a promoo do acesso e permanncia de estudantes em condies de vulnerabilidade social e econmica. 2010/2011: Lanamento do Projeto Lei do PNE para o decnio 2011-2020, o qual, de acordo com a Meta 12, visa desenvolver os programas de assistncia estudantil para ampliar as taxas de acesso nas IFES.

TERCEIRA FASE

Nota: elaborado pela autora com base em pesquisas bibliogrficas, 2012.

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No decorrer deste estudo e no intento de construir as fases da implementao da PAE, pode-se averiguar que tanto o acesso, a permanncia como a concluso das atividades acadmicas esto amplamente relacionadas assistncia estudantil. Durante o desenvolvimento dessa poltica, foram registrados percalos e, em alguns momentos, a presena de aes, legislaes e debates sobre a temtica foram mais slidas e avanaram mais que em outros. Entretanto, as fases expressam caractersticas bastante peculiares de acordo com o contexto social, poltico e econmico vivenciado em determinado momento histrico do pas. Assim, a primeira fase se caracteriza pela assistncia estudantil restrita ao atendimento dos alunos de classe mdia, os quais tinham acesso ao ensino superior da poca e cuja formao eram destinada ao trabalho para o Estado. Ainda nesta primeira fase, a poltica de educao estava relacionada aos direitos dos indivduos educao, organizao dos estudantes em centros voltados para sua adaptao e participao no espao acadmico. Os benefcios da AE conferidos aos alunos, muitas vezes, no obtiveram um carter expressivo que repercutisse de modo eficaz na permanncia de um nmero expressivo de jovens nas universidades. Alm do mais, no havia um projeto de mbito nacional voltado exclusivamente para a assistncia estudantil e, conseqentemente, para a manuteno dos alunos nas universidades. A segunda fase se constitui em solo frtil ao desenvolvimento de polticas sociais no pas, pois, a abertura poltica e a redemocratizao criaram condies favorveis para implantao e implementao dessas polticas. Nesta fase h um processo de democratizao da educao, com a tentativa de universalizao do acesso e de implementao de uma gesto democrtica, centrada na formao do cidado. Ainda que no houvesse a existncia de um programa nacional nas IFES voltado para a permanncia dos jovens na universidade, foram criadas aes significativas que auxiliaram, de alguma forma, os segmentos estudantis mais vulnerveis social e economicamente a usufrurem de condies mais equnimes. E, por fim, emerge uma terceira fase, a qual atualmente se encontra em pleno curso no seu desenvolvimento. Essa fase se caracteriza por colocar a educao como um servio, sendo que a formao acadmica est voltada a atender demanda do mercado.

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A caracterstica fundamental que a diferencia das outras fases da PAE a existncia do programa nacional de assistncia ao estudante (BRASIL, ME, PNAES, 2010), embora esse seja voltado a atender somente as universidades federais. Tambm h um esforo visvel do FONAPRACE frente aos encontros anuais com dirigentes das IFES em assegurar uma rubrica prpria para AE, sendo que essa foi garantida aps a aprovao do Plano. Assim, ainda que se encontrem distantes de uma configurao baseada no status de poltica pblica, essas aes vm incidindo junto assistncia estudantil, tornando-a cada vez mais visvel dentro das IFES e passvel de cobrana sob a responsabilidade do Estado. Nessa terceira fase tambm notada a preocupao dos governos em incluir uma parcela da sociedade que no tinha possibilidade de acesso e permanncia educao superior. Isso no impede de se reconhecer que ainda faltam elementos concretos, alm da expanso das aes, para que se possa afirmar que a educao superior pblica tenha se tornado mais equnime do que nas outras fases. Desta forma, a AE vem construindo seu percurso histrico, trilhando-o, muitas vezes, por caminhos incertos e descontnuos, mas fazendo sua histria na formao e consolidao das polticas pblicas do pas. Por ltimo, fica evidenciado que a assistncia estudantil est associada aos rebatimentos da poltica econmica vigente (neoliberal), sendo cada vez mais tratada como um servio, portanto, passvel de mercantilizao.

3.2 AS POLTICAS DE GOVERNO E OS IMPACTOS PARA O FINANCIAMENTO DA ASSISTNCIA ESTUDANTIL

Neste momento, pertinente retomar algumas das reflexes sobre a questo da expanso e o financiamento da ESB, trabalhada no captulo anterior, para poder adentrar a discusso sobre o oramento e os impactos dos cortes realizados pelos governos em relao poltica de assistncia estudantil. Assim, pretende-se fazer uma relao com os recursos disponibilizados pelo Estado para educao e as matizes da poltica de expanso como o crescente nmero de alunos matriculados que passou de 3 milhes em 2001, para 6,3 milhes em 2010, com a perspectiva de

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atingir 10 milhes de matrculas no ensino superior at o ano de 2020 (INEP/MEC, 2010). Nesse cenrio de expanso acelerada, entra no rol dos debates a questo das verbas disponibilizadas pelo MEC para dar suporte s polticas de educao superior, no foco a assistncia estudantil, a qual visa permanncia desses alunos que ingressam nas IFES. Entretanto, as pesquisas anteriores apresentadas pelo INEP/MEC (1991 a 2003) mostram que nem sempre h uma relao estreita entre o aumento de vagas e o aumento de recursos transferidos pelo MEC para as IES. Dessa forma, a identificao dos recursos prprios nos oramentos das IFES e das verbas destinadas assistncia estudantil no tarefa trivial de anlise, uma vez que entra em jogo o contexto da poltica de expanso ESB e a concretizao de programas de governo, como o REUNI, que afetam a questo da autonomia institucional, ficando merc do cumprimento de acordos determinados pelo governo, assim como diversificam as fontes de financiamentos das IES. Tambm vale mencionar que boa parte das verbas destinadas s IFES so internalizadas por intermdio das fundaes 35, cujos oramentos, mesmo no se agregando aos das instituies, geralmente so administrado pelas prprias fundaes. Em alguns casos, eles equivalem a um montante superior quele aportado universidade pelo MEC, por meio da categoria outras despesas (que no as de pessoal, normalmente conhecida como ODCC). Embora este montante alocado pelo Tesouro venha sendo insuficiente para a adequada manuteno das IFES, ele no desprezvel, pois abarca grande parte das despesas das universidades, exceto as que no so relacionadas ao pagamento de servidores. As IFES investigadas nessa pesquisa abarcam como fundaes de apoio financeiro a FAURGS- Fundao de Apoio da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (Porto Alegre), que iniciou suas atividades em dezembro de 1994, visando cooperao recproca nas reas de ensino, pesquisa e extenso; e a FATEC Fundao de Apoio Tecnologia e Cincia (Santa Maria) que comeou suas atividades pela sua Escritura Pblica em 15 de dezembro de 1978.
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As Fundaes Pblicas de Direito Privado- so entidades dotadas de personalidade jurdica de direito pblico, sem fins lucrativos, criadas em virtude de autorizao legislativa para o desenvolvimento de atividades de interesse pblico, como educao, sade, cultura e pesquisa, sempre merecedoras de amparo legal. So criadas por lei especfica e regulamentadas por decreto, independentemente de qualquer registro (FATEC, 1978).

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A captao de verbas nas IFES, por meio das fundaes, pode ser incrementada por rgos desenvolvidos da prpria instituio para tal fim, os quais podem celebrar contratos e convnios com entidades pblicas e privadas, tendo em vista realizar um variado conjunto de atividades, sobretudo as que requerem determinadas competncias tcnicas, como por exemplo, a elaborao e aplicao de provas de concursos pblicos e a realizao de vestibulares. A situao hoje de avano implementao das fundaes nas IFES, visto a recente promulgao da Lei N 12.550 em 15 de dezembro de 2011, pela presidenta Dilma. A lei regulamenta a criao da Empresa Brasileira de Servios Hospitalares (EBSERH), destinada a administrar os recursos financeiros e humanos dos hospitais universitrios federais e regularizar a contratao de pessoal das unidades, atualmente feita pelas fundaes de apoio das universidades. Assim, os 46 hospitais universitrios vinculados s 32 universidades federais (INEP/MEC, 2010) estaro academicamente subordinados administrativamente independentes. Essas aes governamentais designam a ampliao do mercado em reas at ento consideradas privativas do Estado o que no inclui apenas a venda de bens e servios de propriedade ou de prerrogativa exclusiva do Estado, mas tambm a liberalizao de servios at ento de responsabilidade exclusiva do Estado como o caso da educao e da sade. Trata-se do aprofundamento e da explicitao da essncia privatista, na qual h, como princpio, a transferncia de patrimnio pblico, a flexibilizao dos direitos dos trabalhadores do servio pblico, o estabelecimento de financiamento das polticas educacionais mediante a celebrao de contratos de gesto, com a possibilidade de captar recursos com a venda de servios e conseqentemente a mercantilizao das polticas e direitos sociais. A flexibilizao do servio pblico como uma das consequncias das realizaes de contratos e convnios com o setor privado e empresarial, no s legalizam como reafirmam e aprofundam a privatizao j em curso no servio pblico e, em particular, nas IFES a partir das fundaes privadas ditas de apoio. Esses acontecimentos tambm comprometem o desenvolvimento das atividades dos profissionais das IES que acabam sendo sobrecarregados devido falta de profissionais de base no quadro profissional. a universidades, mas sero

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A questo da terceirizao profissional vem desencadeando um processo de desregulamentao da mo de obra e a precarizao do servio pblico, assim como foi observado por esse sujeito participante da pesquisa, que afirma:
Hoje no temos mais pessoal de base como motorista, arquivista, ou aquele que alimenta o sistema informatizado, tudo isso est sendo terceirizado, o pior que agente no se d conta disso! Isso a terceirizao que, para mim puxa para baixo, porque o terceirizado no tem direito de, por exemplo, ficar doente, porque eliminado e rapidamente substitudo por outro e, com isso a qualidade do servio fica muito ruim. Sem pessoal de base impossvel fazer assistncia estudantil! (TAE-UFSM).

O processo de terceirizao constitui-se como uma das marcas nas IFES no Brasil e remete para a desregulamentao trabalhista, que acompanhada pela presena crescente de privatizaes no interior das universidades pblicas. Essa consequncia histrica remonta ao privatismo exacerbado do pblico na dcada de 1960, em que o dramtico corte financeiro das polticas pblicas, entre elas a poltica educacional e especialmente a educao superior, objetivou ampliar ainda mais esta privatizao (LIMA, 2007, p.130). Sob essas expectativas, juntamente com as atuais medidas empregadas pelo governo de Dilma Rousseff, vm se reafirmando as propostas dos governos anteriores, que explicitam, na sua essncia, a legitimao da contra-reforma da ESB, sendo cada vez mais perceptvel a interferncia do mercado nas IFES e a mercantilizao de servios at ento de responsabilidade pblica. Essa concepo traz para a roda do debate a questo da reduo dos oramentos para educao e os impactos que isso remete para IFES no aspecto de garantir a execuo de programas assistenciais discentes, os quais objetivam subsidiar a permanncia dos alunos ao ensino superior. H que se destacar, conforme sinaliza Santos (2005), a existncia de uma crise nas universidades pblicas por via da descapitalizao como um fenmeno global, ainda que sejam significativamente diferentes as suas consequncias nos pases em desenvolvimento. A educao alvo de cortes recorrentes nas gestes de governos, o que vem desencadeando mudanas inevitveis na ESB. Isso se confirma pelo anncio recente, feito pela presidenta Dilma36, de que o provvel reajuste no oramento de

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JORNAL NOTCIAS DE BRASLIA. Governo Dilma- Oramento de 2012 pode ter cortes de at R$70 bilhes. Disponvel em: <http://www.jnbrasilia.com.br/mais-noticias/1570-governo-dilmaorcamento-de-2012-pode-ter-corte-de-r-70-bilhoes>. Acesso em: 25/01/2012.

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2012 poder chegar num patamar de at R$ 70 bilhes a menos do que foi previsto para o oramento total no decorrer deste ano. A alegao de que h a necessidade de conter gastos em funo da crise econmica mundial e da reserva de um montante para pagamento de juros e amortizao da dvida pblica. Sem sombra de dvidas, isso trar consequncias drsticas s polticas de educao, exigindo das IFES uma reorganizao e um ajustamento que conduza conteno dos gastos para a execuo de programas e a subordinao frente ao Estado e ao mercado. Se analisados percentualmente, os investimentos para ES em percentual do Produto Interno Bruto (PIB), continuam os mesmos nos ltimos anos. Os dados do MEC mostram, que, em 2005, o governo investia 3,9% do PIB em educao, em 2010 chegou a 5%, mas, a educao superior continuou com 0,7% do PIB, significando um oramento de R$ 25,4 bilhes em 2011 (LEITE, 2011). Segundo os dados do INEP, ocorreu um aumento de um 1,1 ponto percentual do PIB nos ltimos dez anos. Isso representa um acrscimo bastante baixo em relao ao crescente nmero de matrculas efetuadas no ESB, que registrou um acrscimo de 7,1% somente em 2010, contra uma mdia que variou de 2% a 4% durante os anos de 1990 a 2009 (INEP/MEC, 2010). Esses dados evidenciam a necessidade de os governos aumentarem de forma expressiva o grau de investimento na ES; caso contrrio, ser aprofundada a descapitalizao das polticas de educao, com foco na assistncia estudantil, que j vem sendo golpeada pelos insuficientes recursos disponibilizados pelo governo:
Ser bem difcil de tocar o ano que vem (2012) se no houver um aumento no oramento para a assistncia estudantil, no mnimo tem que dobrar o oramento e no falo s para o RU e, sim, para toda PRAE e de resto para toda a universidade (GESTOR 1-UFSM). O restaurante universitrio hoje tem um oramento de 2 milhes e 600 mil reais e com certeza no conseguiremos chegar a dezembro (2011) com isso, no chegaremos! Por qu: O nosso oramento o mesmo que o ano passado e no vai atender essas 1.400 a 1.600 refeies que vem aumentando diariamente ento, no consigo te mensurar at quando ir durar esse oramento j que temos uma demanda que aumenta a cada dia (GESTOR 2-UFSM).

Essas falas demonstram a dificuldade de gerenciamento da assistncia estudantil frente ao desafio da insuficincia de recursos. Sem uma recaptao premente dos oramentos que sejam condizentes ao aumento de vagas para as

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instituies, h uma desqualificao dos programas assistenciais, sendo que, em casos mais extremos, certos programas correm o risco de sucumbir pela falta e/ou diminuio dos investimentos, os quais anualmente vm sendo reduzidos pelos governos.
No momento que se conquistou um programa nacional de assistncia estudantil e no momento que vem a verba destinada para ampliao desse programa, ao invs de expandir tanto em qualidade, quanto em quantidade, por ter aumentado a verba, se retira esse tanto que estava sendo fomentado para esse fim. O prprio governo faz isso! A gente sabe que teve cortes a assistncia estudantil, sempre tm n! Ento, ao invs de ocorrer expanso, tanto quantitativa quanto qualitativa, se mantm inerte por causa desses cortes e da retirada de recursos em que o prprio governo se compromete em dar, mas, quando chega na hora do vamos ver ele corta. H um entendimento meio patolgico dos governos e dos prprios brasileiros, em que os servios pblicos tm que ser mantidos nas condies mnimas suportveis, no momento que se ultrapassa as condies mnimas considerado desperdcio, gastos desnecessrios... uma mentalidade em que se inverte o mnimo por timo, os valores mnimos como sendo valores timos e, isso no deveria de ser encarado assim! (ALUNO DA ENGENHARIA CIVIL-UFSM).

O questionamento sobre o aumento de verbas para a poltica de assistncia estudantil anunciada nas celebraes dos Decretos, no momento que deixam de ser cumpridas pelos entes governamentais, produz uma espcie de armadilha social, uma vez que h uma massificao na oferta de vagas e da expanso na ESB e, ao mesmo tempo, uma restrio nos oramentos de modo a prejudicar a qualidades das polticas de educao e comprometer no apenas sua execuo, como a permanncia dos alunos na prpria instituio. Alm do mais, essa concepo parece uma rejeio da AE como um direito, j que, para tal funcionamento, precisa ser mantida com condies adequadas ao funcionamento legtimo e no em condies mnimas suportveis como denunciou o aluno entrevistado. H um equvoco na concepo de gastos com a educao superior, os quais so difamados como sendo extremamente onerosos aos cofres pblicos e tambm como nem sempre tendo retorno social condizente com o investido o governo gastou R$ 17.972 reais por aluno na Educao Superior em 2010 (INEP/MEC, 2010). Essa concepo fortalecida se ainda for pensado em relao aos gastos com moradia, alimentao, transporte e sade como forma de manuteno de alunos nas IFES, pois, no discurso poltico, esses programas requerem um investimento ainda maior de oramentos e os resultados desses investimentos no

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necessariamente correspondem elevao do nvel socioeconmico daqueles que foram beneficiados. Entretanto, alguns estudos37 desmistificam essa cultura de desperdcios de gastos com educao e revelam exatamente o contrrio. Segundo esses estudos, os investimentos que so aplicados na educao e na extenso de suas polticas, principais motores do desenvolvimento da economia do pas, alavancam a produo de bens e servio e melhoram a distribuio de renda (ABRAHO, 2011).
[...] preciso entender que a educao um investimento, a assistncia estudantil tambm um investimento, em que h um retorno do aluno que assistido. Alm de ele ter uma vivncia maior por ter sido morador ou mesmo beneficiado com outros programas, ele dar um retorno social quando formado. Ento, um dinheiro investido que tem retorno para sociedade assim que o aluno formado! (ALUNO DO DIREITO-UFRGS).

O investimento em educao certamente um dos gastos sociais feitos pelos governos que surte maiores resultados e tambm faz o pas crescer, incluindo resultados bastante positivos, mesmo que sejam de mdio a longo prazo, como a questo da diminuio do analfabetismo e da pobreza extrema, j que revertem em pessoas mais instrudas e produtivas. O dinheiro aplicado em educao ajuda o pas a se desenvolver, pois, entre outras coisas, movimenta a economia interna, estimulando o consumo e a produo de bens. Na mesma via, acredita-se que a questo tanto do acesso como da permanncia dos alunos no ensino superior possibilita no apenas a melhoria da qualidade de vida dos indivduos como tambm do povo em geral. Alm disso, estimula o desenvolvimento da economia e da cultura, como o caso do Brasil, onde h grandes discrepncias sociais. Nesse sentido, as IFES revelam sua importncia ao afirmar a poltica educacional na busca em atender as necessidades sociais, econmicas, psicolgicas e psicopedaggicas dos alunos que ingressam nas universidades e demandam suas necessidades aos setores responsveis em fomentar condies de aproveitamento acadmico. Os estudos coordenados por Abraho (2011), realizados a partir dos dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e cruzados com os dados do
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Abraho (2011); Catani e Oliveira (2002); McCowan (2005).

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sistema de contas nacionais do IBGE e da PNAD, mostram que quando o governo gasta R$1,00 real em educao pblica, o PIB aumenta em R$1,85 real e a renda das famlias aumenta em R$1,67 real e que, alm disso, R$0,55 centavos voltam para o governo (ABRAHO, 2011, p.14). Esse estudioso analisa ainda que, mesmo a educao sendo um dos setores mais gastadores do governo, ela responsvel pelo preenchimento de dois milhes de empregos diretos e consumidora de uma cadeia de materiais e infra-estrutura para seu funcionamento. Isso significa que justamente a importncia de seu gasto e a proporo do seu tamanho que a faz ter um maior multiplicador do PIB, ou seja, um dinheiro investido que tem retorno para sociedade como mencionou o aluno referendado anteriormente. Dessa forma a ESB se constitui como um fator central para a ampliao da melhoria da renda, da qualidade de vida, alm de disseminar a capacidade de se poder enxergar um futuro de oportunidades, longe de qualquer virose epidmica que possa condicionar e obstacularizar a transformao social. Portanto, a reduo de corte de gastos com a educao significa trabalhar a favor do contgio de uma peste avassaladora que detona no s os sentidos oculares , mas tambm o direito da possibilidade de cada um enxergar sem marchar em direo armadilha social criada pelo mercado e pelo governo. O impacto dos cortes pelos governos analisados no vis da PAE faz com que se indague como sero pagos e quem pagar os custos resultantes da expanso massificada da ES que, diante das estratgias de limitao financeira do Estado, exige uma reestruturao em cada tempo-espao, em que desafia a continuidade das polticas educacionais diante do histrico recrudescimento dos fundos pblicos. Portanto, ainda que legalmente exista um aumento de verbas via REUNI, na realidade dos fatos, as IFES so controladas, por meio de diretrizes do prprio Decreto a estabelecer padres de aferio e comparao que incentive a competio no sistema, especialmente a financeira e que permita atingir metas de desempenho estabelecido pelo governo, uma vez que, na tica do Estado e do mercado, os recursos empregados nas IES no correspondem ao resultado em termos de produtos e servios (CATANI; OLIVEIRA, 2002). Por isso, prega-se que as IFES devem melhorar sua eficincia e racionalizar o uso de recursos, considerando que as despesas por aluno so bastante elevadas e que a relao aluno-docente baixa.

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Ainda que nominalmente haja uma ampliao de recursos financeiros e concursos pblicos que o REUNI prope, na prtica, uma reduo proporcional do nmero de docentes nas universidades federais, por meio da ampliao da relao professor-aluno de 1 para 18, bem como uma reduo proporcional de recursos de custeio, que se amplia em, no mximo 25%, segundo o decreto, em troca da duplicao das vagas, na maioria das universidades (CISLAGHI; SILVA, 2011, p. 9).

No primeiro ano de funcionamento do REUNI foi necessria a realizao de repactuao dos oramentos pelo governo, que j se mostravam insuficientes no atendimento demanda. Dessa forma, o ENEM passou a ser utilizado como critrio para o recebimento de recursos para AE, desde que a instituio estivesse atrelada a participao de um percentual mnimo (25%) estabelecido pelo Exame como forma de ingresso dos alunos as IFES. O PNAES a fonte legtima de repasse de verbas para a assistncia estudantil e, como tal, sugere s IFES que sejam aditados os valores conforme as metas forem sendo cumpridas pela instituio; o contrrio disso levaria as instituies a comprometerem seus empenhos financeiros futuros. As verbas destinadas assistncia estudantil rubricada como PNAES objetivam custear exclusivamente os programas de auxlio a jovens de baixa renda. A ltima pesquisa do FONAPRACE, publicada em julho de 2011, a qual traou o perfil socioeconmico e cultural dos estudantes de graduao das universidades federais brasileiras, revela que 67,2% dos universitrios precisam de algum tipo de auxlio para se manter na universidade, sendo que o percentual de alunos atendidos nos programas representa 15% do total de alunos matriculados nas IFES (FONAPRACE, 201138). No h dvidas de que esse percentual de alunos atendidos vem aumentando ano a ano, porm isso no quer dizer que esse aumento siga uma proporcionalidade no aumento de verbas para PAE, mesmo que, nessa ltima dcada, tenha se percebido um aumento considervel no oramento das IFES para os programas de AE. A escala a seguir demonstra que esse aumento teve incio mais expressivo em 2002 com o governo de FHC, seguido dos anos de 2006 e 2007, os quais antecederam a aprovao do Decreto do REUNI, registrando assim, pouca variao em relao a 2008 e 2009, quando se percebe uma maior precipitao no

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III Pesquisa sobre o perfil Socioeconmico e Cultural dos Estudantes de Graduao das Universidades Federais Brasileiras. FONAPRECE: Julho, 2011. Disponvel em: < http://www.fonaprace.andifes.org.br/>. Acesso em: 02/08/2011.

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oramento, na diferena entre o que foi autorizado pelo governo e o que foi executado pelas IFES.

Grfico 2 Oramento da assistncia estudantil no total das IFES.

Fonte: Anais do V Encontro Brasileiro de Educao e Marxismo. Florianpolis: Abril, 2011. Sistematizado por CISLAGHI; SILVA, 2011.

A relao entre o oramento autorizado e o oramento executado evidencia a dificuldade de gesto dessa verba, que ora resulta do despreparo da administrao, pela falta de pessoal qualificado que possa responder adequadamente pelos setores financeiros, ora da ausncia de planejamento institucional sobre o oramento corrente e a execuo desse num prazo razovel a sua aplicabilidade, sem que haja a necessidade de retornar aos cofres da Unio.
Atualmente por ser uma poltica nacional, a assistncia estudantil recebeu e est recebendo uma verba extra, um auxlio maior, um investimento grande e, com isso os programas tem se ampliado. Mas, pontualmente na UFRGS, acredito que a administrao desse auxlio extra no boa, no das melhores e nem eficaz. A UFRGS hoje no apresenta pessoas qualificadas nos cargos principais de gesto e isso faz com que haja uma preocupao mais na quantidade em mostrar pseudo-resultados do que uma preocupao com a qualidade com que os estudantes esto desfrutando nesses programas e se esto realmente beneficiando os estudantes (ALUNO DO DIREITO-UFRGS).

A dificuldade no gerenciamento do oramento remete necessidade premente da existncia de profissionais habilitados para o desempenho dessa

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funo, o que infelizmente no uma realidade exclusiva da assistncia estudantil. A preocupao quantitativa sobreposta qualitativa vai ao encontro da produo de resultados numricos a serem apresentados pelas IFES ao MEC, como meio de garantir os futuros recursos para suas instituies e nisso se inclui a apresentao quantitativa da expanso de matrculas e a diversificao de estudantes ao ensino superior. Sendo assim, as IFES passam por uma restrio da sua autonomia universitria.
Sabe que me sinto um mendigo (risos!). Srio, estou sempre mendigando para Prefeitura (da IFES) e para as outras pr-reitorias por mais recursos, isso tudo faz parte da gesto de oramentos [...]. O RU rgo suplementar com superviso administrativa da PRAE, isso ridculo, tem que ser superviso administrativa da PRA, porque eu no tenho pessoas especializadas para fazer a administrao desses recursos, se a PRA no tomar uma atitude de deixar parte do dinheiro que entra no RU para gerar recursos ns no vamos chegar a lugar nenhum. Isso gerenciamento de recurso que est arcaico! (GESTOR 1-UFSM).

A referncia da gesto de recursos como arcaica por e sse Gestor, tambm est ligada falta de um rgo regulador e especfico na gesto do oramento que, como ele sugere, deveria ser de responsabilidade da Pr-Reitoria de Administrao (PRA), uma vez que a PRAE no disponibiliza pessoal especfico e capacitado para o desenvolvimento da funo. Contudo, a incumbncia fica a cargo da PRAE que, por vezes, comete equvocos no gerenciamento desses recursos, materializando-se em gastos excessivos e desnecessrios, provocando desperdcios de verbas pblicas.
Temos recurso via PNAES e dia a dia entra outros recursos que so por meio dos centros (de ensino). O problema que no temos uma separao desses recursos, uma coisa nica e, por isso, arcaica! Mesmo agente fazendo uma previso do pagamento das bolsas, fica difcil prever o quanto sobrar para ser encaminhado no final do ano para o RU, porque no temos o controle financeiro do dinheiro que entra diariamente nesse caixa nico, repasse em cima de repasse e no se tem controle de quanto se tem, esse controle est arcaico alm, de ter virado um rgo de pagamento para outros setores (TAE-UFSM).

Se, por um lado h certo descontrole na organizao financeira relacionada aos repasses dirios e aleatrios de recursos po r meio dos centros de ensino como mencionou o TAE, por outro lado, conforme a fala do gestor logo acima, h necessidade solicitao de mais verbas para outros rgos institucionais. Assim, paralela ineficincia poltica na gesto dos oramentos, h necessidade de

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complementao de recursos por outros setores, pois, mesmo parecendo que houve um grande investimento de recurso para assistncia estudantil nos ltimos anos, o que ocorrera na verdade foi um somatrio com outros recursos que historicamente j existiam na IFES e atualmente so divulgados como verba nica PNAES. Portanto, esse reordenamento do oramento para a AE induz ao erro de se pensar que existe uma nica fonte: O PNAES, quando h outras fontes que continuam sendo mantidas, embora atualmente tudo se condense ao Plano.
Historicamente a UFSM reservava 27% do seu oramento total para assistncia estudantil, hoje a assistncia estudantil feita com o PNAES. Acho que mesmo com a chegada do PNAES a universidade no poderia ter tirado esse percentual de 27%, porque sempre estaremos nas mos daqueles que esto l no governo mudando... Eu lembro a dificuldade que era dos diretores de centros disponibilizarem X por cento do seu oramento para assistncia estudantil e era isso dava o montante de 27%. Se hoje tivssemos recurso prprio da universidade e PNAES seria como um plus na assistncia, no estaramos nesse medo coletivo e no precisvamos estar nos sujeitando a esse tipo de presso feito pelo MEC, de que se no aderir a isso, ganha ou no aquilo (TAE-UFSM).

Ao contrrio do entendimento dessa TAE, ainda h o repasse de outros rgos para AE, porm, atualmente, computam-se os recursos totais

disponibilizados como sendo PNAES e justamente essa equao que leva ao erro os sujeitos mais desavisados, fazendo-os acreditarem que houve uma retirada de recursos das IFES para ser aumentado via PNAES. O MEC realizou, em 2010, um balano da Gesto 2003-2010, comparando o investimento com a AE. Ele mostra que, durante o ano 2008, foram aplicados R$125,3 milhes de reais. Dois anos depois, em 2010, os empenhos financeiros disponibilizados passaram a ser de R$304 milhes de reais para AE. Outro dado apresentado pelo balano que, em 2009, o PNAES alcanou todas as universidades federais e concedeu mais de 408,5 mil benefcios para os estudantes da IFES, sendo que a maior parte dos alunos foram beneficiados com auxlio alimentao, o que corresponde a 122,4 mil discentes. O apoio pedaggico aparece em segundo lugar, com 68,8 mil alunos (MEC, 2010). Contudo, vale destacar que um mesmo estudante pode ter sido atendido com mais de um tipo de benefcio simultaneamente como, por exemplo, com alimentao, moradia, transporte e assistncia sade.

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O quadro a seguir sintetiza esses dados publicados no balano da Gesto 2003-2010 e ainda demonstra a progresso de matrculas efetuadas nos ltimos anos em IES pblicas.

Quadro 6 Dados da evoluo do oramento disponibilizado pelo PNAES, nmero de beneficiados com a assistncia estudantil e progresso de matrculas nas IES pblicas. 2008 Nmero de benefcios (mil) Recursos (R$ milhes) Matrculas em IES pblicas (milhes) 1.110,94 1.190,59 1.272,97 _ 196,0 2009 408,5 2010 600 2011 _

125,3

203,8

304,0

395,0

Nota: Sistematizado pela autora (2011) a partir dos dados publicados pelo MEC. Balano da Gesto 2003-2010. Disponvel em: <http://gestao2010.mec.gov.br/o_que_foi_feito/program_119.php> Acesso em: 23/04/2011. E, Censo da Educao Superior. Sinopses Estatsticas da Educao Superior Graduao. (De 2008 a 2010). Disponvel em: <http://portal.inep.gov.br/superior-censosuperiorsinopse>. Acesso em: 04/01/2012.

visvel a progresso dos dados no perodo dos quatro anos. Mas, se ajustarmos as lentes e compararmos a evoluo dos oramentos disponibilizados pelo PNAES que obteve um aumento 142,61%, em relao ao nmero matrculas efetuadas nas IES pblicas que evoluiu 14,6% entre 2008 a 2010, perceberemos que, aparentemente h um aumento expressivo, no entanto, isso significa dizer que apesar de existirem aumentos nominais no oramento para AE esses no so proporcionais expanso de matrculas imposta pelo REUNI. Isso ocorre pelo fato de esses oramentos serem tambm utilizados no financiamento de instituies privadas, como no PROUNI e FIES, e ainda por ser o setor privado que lidera o maior nmero de estudantes na graduao, representando 74,2% do total de inscritos (INEP/MEC, 2010). Apesar da existncia de um fundo especfico para os programas da AE, o qual provm da matriz PNAES, as evidncias mostram ser ele insuficiente para atender crescente demanda que se soma expanso de vagas pelo REUNl. Dessa forma, os atuais recursos disponveis nas IFES para a assistncia estudantil

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precisam ser complementados com outras receitas e, por isso, as matrizes oramentrias so modificadas e diversificadas em cada instituio, conforme suas necessidades e particularidades para o funcionamento de seus programas.
Para mim a questo do oramento da universidade uma caixa preta! No sei exatamente o quanto universidade recebe de recursos e qual a fonte de recursos, at porque hoje so trs fontes de recursos, pelo menos isso que escuto falar, hoje entra recurso do PNAES, do REUNI e ainda h os recursos internos. O que se sabe que se retiram muito mais recursos prprios da universidade para assistncia estudantil do que outros... (ALUNO DAS CINCIAS SOCIAIS-UFSM).

As trs fontes de recursos referidos pela entrevistada, geralmente so baseadas nos recursos do fundo pblico federal que financiam as atividades nas IFES de um modo geral, podendo ser divididas em recursos prprios, recursos do Tesouro Nacional e, ainda, recursos provenientes das fundaes. Os recursos diretamente arrecadados nas IFES, os chamados de recursos prprios, provm da prestao de servios pelas diversas unidades da instituio, como prestao de servios ao Sistema nico de Sade (SUS) pelos Hospitais Universitrios (HU's), taxas internas, aluguis, doaes, receitas resultantes de aplicaes no mercado financeiro e tambm, arrecadaes dos excedentes desses recursos investidos, como exemplo os RUs. No caso do RU da UFSM, foram arrecadados, em 2010, cerca de R$1,3 milho de reais, os quais foram revertidos para os demais programas de assistncia estudantil dessa instituio (Dado obtido com o gestor do RU/UFSM, 2011). Em relao aos recursos oriundos do Tesouro Nacional, esses podem ser provenientes de convnios/contratos com organismos pblicos e/ou privados e recursos oriundos das outras fontes, como impostos, taxas, contribuies, entre outros. Ainda existe uma parcela de recursos das IFES que intermediada pelas fundaes que apiam as atividades nas instituies. Esses recursos no fluem atravs da execuo oramentria institucional e, alm de pagarem a execuo de convnios/contratos, assessorias e consultorias, permitem uma complementao salarial aos professores e TAEs que participam da execuo dos projetos. importante haver a separao detalhada entre recursos prprios e recursos do Tesouro Nacional, para que fiquem claros quais so os recursos que a prpria instituio conseguiu diretamente pelas suas aes na sociedade recursos

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prprios e convnios/contratos e quais so aqueles que a instituio recebeu diretamente da arrecadao de tributos, chamados recursos do Tesouro.
Acho muito confuso e complicado saber da onde vm os recursos da universidade, uma falha da instituio no divulgar isso de forma mais transparncia, mais clara. Tambm, uma falha nossa de no cobrarmos essa prestao de contas da universidade! (ALUNA DA GEOGRAFIAUFSM).

No que se refere as duas IFES pesquisadas, a dotao oramentria executada na assistncia estudantil durante o ano de 2011 foi de R$ 7,2 milhes de reais na UFSM; e, de R$ 12,6 milhes de reais na UFRGS. Para esse ano de 2012, esto previstos, respectivamente, cerca de R$ 15 milhes (UFRGS) e de R$ 8,7 milhes de reais (UFSM). Os recursos de 2011 foram utilizados na sua totalidade, de acordo com as informaes obtidas junto as duas IFES pesquisadas, e muitas vezes destinados como sendo gastos de ODCC, designados aplicao direta com aquilo que tem finalidade acadmica: auxlio-transporte, RUs, assistncia sade, auxlio creche, bolsas assistenciais, entre outros. O PNAES, no seu artigo 7 e 8, refere-se ao repasse de recursos s IFES, contudo, como bem sinaliza o ANDES-SN (2010), no deixa claro de onde sairo os recursos oramentrios para a poltica de assistncia estudantil, isto , deixa uma lacuna importante, pois os programas a serem desenvolvidos pelas IFES dependem dos recursos financeiros que forem alocados e, no menos importante, da infraestrutura (fsica e de pessoal) que possa ser criada em cada uma delas para a implementao e o acompanhamento dos mesmos. Para obras de infraestrutura fsica, utilizadas na maioria das vezes, os recursos REUNI so liberados conforme as IFES vo alcanado as metas impostas pelo Decreto. Entretanto, as operaes do REUNI nas IFES, em especial nas duas instituies em que transcorreu esta pesquisa, evidenciam que a construo, a readequao de infraestrutura fsica e a aquisio de equipamentos no foram necessrios para o aumento da qualidade geral das moradias estudantis, assim como o melhor aproveitamento da estrutura fsica existentes nas universidades, como objetiva o Programa. A casualidade dessa realidade nas IFES investigadas no parece ser uma mera coincidncia, como ser demonstrado logo a seguir, por meio dos fragmentos

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das falas de dois alunos moradores das casas de estudantes que, mesmo inseridos em instituies distintas, evidenciam semelhanas quanto a deficincias das reformas de infraestrutura:
Com relao estrutura fsica, essa casa sofreu uma reforma bem pontual: recebeu uma pintura, foram trocadas as janelas, trocaram os armrios, tudo isso era necessrio, mas, uma reforma mais para os outros verem, porque estruturalmente ela continua muito precria. Tambm preciso uma reforma na parte eltrica e na parte hidrulica, porque, uma fiao eltrica de 1950 sem sada de incndio, com quatrocentos moradores fica at perigoso. Costumamos dizer que foi feito uma reforma cosmtica, fizeram uma plstica na casa e por dentro continua tudo igual... (ALUNO DA ENGENHARIA DE MINAS-UFRGS). Com surgimento de novas universidades federais, com a ampliao do nmero de vagas, com toda essa expanso das universidades espero que se busque o incremento da qualidade, principalmente na infra-estrutura. O que mais incomoda na deficincia de estrutura so os servios prestados, principalmente de manuteno e reforma que no tem qualidade e falta gerenciamento dos servios que so prestados. (ALUNO DA ENGENHARIA CIVIL-UFSM).

Parece que utilizar a metfora da cirurgia plstica que embeleza o exterior e mantm inalterado o interior representa uma boa opo para exemplificar as consequncias dos cortes iminentes de recursos efetuados pelo governo, o processo de expanso massificado das universidades/vagas e a reestruturao idealizada pelo REUNI, o que vale citar alguns desses impactos nas IFES pesquisadas (UFSM e UFRGS): Reformas de infraestrutura extremamente superficiais; Aquisio de materiais permanentes (mesas, cadeiras, camas/beliches, foges, geladeiras, etc.) de segunda linha, necessitando de reposio por novos materiais que demandam tempo para ser substitudos; Substituies de gneros alimentcios de baixa qualidade no RUs, como estratgia de rendimento dos recursos; Obras com prazos expirados ou inacabadas; Dano ao meio ambiente com a retirada de grandes quantidades de rvores para construo de prdios, laboratrios, centros de convivncia estudantil que permanecem como construes paralisadas ainda no incio da fundao estrutural da obra;

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Filas enormes enfrentadas diariamente para o acesso dos alunos ao RUs, sob o sol escaldante;

Promessas no cumpridas de compra de bens e servios necessrios ao funcionamento dos programas de AE.

Diante desse quadro de incertezas e de promessas no cumpridas, um nebuloso cenrio se acena, num incio de ano que deveria ser de esperana de melhoras. H divulgao de cortes de recursos, pelo governo de Dilma Rousseff, que remete a um futuro duvidoso das polticas de educao superior e como tal, da assistncia estudantil. Com base nisso, no captulo que segue, esta pesquisa se adentrar na discusso de como a IFES investigadas, sendo a UFSM e a UFRGS se organizam frente aos desafios que surgem na atualidade.

3.3 OS PROGRAMAS DA ASSISTNCIA ESTUDANTIL E SUA EFETIVAO NAS INSTITUIES FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR DO RIO GRANDE DO SUL

A construo desse item do estudo, o qual agrega mais alguns subitens, corresponde ao lcus em que esta pesquisa foi desenvolvida. Portanto, a abordagem desses itens ser feita no intuito de apresentar e situar as IFES pesquisadas; justificar a escolha intencional de averiguar a PAE na UFSM e UFRGS; e caracterizar as particularidades dos programas da assistncia estudantil em cada uma das IES. Os dados referentes educao superior apresentados pelos institutos governamentais, como o INEP, revelam que a ampliao expressiva do nmero de vagas ofertadas nas universidades federais, no Brasil, no ano de 2008, representa um contingente de 3,84% de vagas ociosas (ou seja, 5.807 vagas). Esse dado, quando pensado nos locais em que a pesquisa foi desenvolvida, mostra 1,15% de vagas inativas, representando cerca de 149 vagas sem registro de matrculas s no estado do Rio Grande do Sul (BRASIL, INEP/MEC, 2008). Quanto ao surgimento de Universidades pblicas no pas, constatou-se, em 2010, a existncia de 190 instituies no Brasil, sendo que 101 so pblicas e,

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dessas, 58 so Federais; o restante so Estaduais e Municipais (BRASIL, INEP/MEC, 2010). Foi registrada no Brasil a prevalncia de Universidades pblicas em relao s privadas, as quais totalizaram 89 instituies, entre as quais esto as IES comunitrias, confessionais e filantrpicas. No caso especfico do Rio Grande do Sul, estado onde transcorreu esta pesquisa, foram catalogadas, pelo Censo da Educao, um total de 19 Universidades. Dessas, seis so instituies Federais, uma Estadual e doze so Privadas (BRASIL, INEP/MEC, 2010). Portanto, os dados do RS se diferenciam quando comparados com a perspectiva nacional, sendo que, neste estado, h prevalncia das IES privadas em relao s pblicas. Esses dados demonstram a ocorrncia da expanso universitria no RS, sendo que o nmero de vagas ociosas se concentram em duas IFES: A UFSM e UFRGS, por se constiturem como as maiores do estado no oferecimento de vagas e, portanto, ocorrendo maior ociosidade tambm. Alm disso, nessas instituies est consolidado o maior nmero de programas e projetos da assistncia estudantil, o que ocasiona grandes quantidades de alunos includos na poltica, favorecendo assim, padres de permanncia aos discentes ao ensino superior, minimizando as disparidades educacionais regionais. Desta forma sero transcritos e analisados as principais aes da PAE na UFSM e na UFRGS. No intento de apresentar a localizao e a concentrao regional das IFES no RS, desenvolveu-se um mapa ilustrativo, como seguem:

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Figura 1 Mapa com a ilustrao dos pontos amostrais das IFES do RS.

MAPA - REGIES DE LOCALIZAO DAS IFES.

Nota: esquema elaborado pela autora, 2012.

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As seis IFES no RS esto localizadas na metade sul do estado e tambm nessa circunferncia por que ela ser h maior necessidade uma regio de desenvolvimento e

socioeconmico

considerada

em crescimento

desenvolvimento, onde a agricultura e a pecuria de subsistncia constituem a forma de organizao socioeconmica da maioria das famlias. J as regies centro oriental nordeste e noroeste so mais desenvolvidas economicamente, resultando em um patamar de vida acima das regies mencionadas. Dessa forma, tambm h um interesse maior na abertura de IES privada. Parte destas seis IFES possui campus em outros municpios com o propsito de aquecer a economia local e de desenvolver recursos humanos que vislumbrem o crescimento daquele local. As IFES do RS que integram o cenrio das IES no Brasil so: 1. UFSM: Universidade Federal de Santa Maria; 2. UFRGS: Universidade Federal do Rio Grande do Sul; 3. FURG: Universidade Federal de Rio Grande; 4. UFPEL: Universidade Federal de Pelotas; 5. UFCSPA: Universidade Federal de Cincias da Sade de Porto Alegre; 6. UNIPAMPA: Universidade Federal do Pampa. Todas as IFES citadas possuem algum tipo de programa e/ou projeto de assistncia estudantil. A mais recente a implantar a PAE foi a UNIPAMPA no ano 2007, sendo tambm a instituio mais nova das seis. As primeiras instituies a organizarem os programas da assistncia estudantil no RS foram a UFSM e UFRGS na dcada de 1960. Elas possuem tambm o maior contingente de alunos que usufruem de algum tipo de benefcio da assistncia estudantil, totalizando 2.800 (dois mil e oitocentos) e 2.200 (dois mil e duzentos) respectivamente na UFSM e UFRGS. Com objetivo em dar visibilidade aos nmeros institucionais das IFES pesquisadas, elaborou-se o quadro 7.

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Quadro 7 - Sistematizao da localizao, contingente de alunos, oramento e percentual de alunos beneficiados com PAE nas IFES investigadas. IFES LOCAL CONTIGENTE DE ALUNOS NA IFES ORAMENTO REFERENTE A 2011 PERCENTUAL DE ALUNOS COM ALGUM TIPO DE BSE*** 12,33%

UFSM

Santa Maria/RS Porto Alegre/RS

22.707*

7,2 Milhes

UFRGS

27.500**

12,6 Milhes

8%

Nota: Quadro organizado pela autora (2012), com base no Relatrio UFSM em Nmeros e Relatrio UFRGS em nmeros 2008/2009. Legenda: *O nmero apresentado referente ao primeiro semestre de 2008. **O nmero corresponde ao total de alunos ativos na graduao at o ano de 2008. ***Percentual de alunos includos na PAE at metade do segundo semestre de 2009.

A seguir sero apresentadas as caractersticas e particularidades da Assistncia Estudantil na UFSM e UFRGS.

3.3.1

Caractersticas

Particularidades

da

Assistncia

Estudantil

na

Universidade Federal de Santa Maria

A UFSM est localizada no centro geogrfico do estado do Rio Grande do Sul, distante a 290 km da capital do estado, Porto Alegre. O municpio de Santa Maria o plo de uma importante regio agropecuria que ocupa a parte centrooeste do estado. Tambm neste municpio, formou-se um importante plo de prestao de servios com destaque para a educao em todos os nveis: ensino bsico, ensino fundamental, ensino tcnico, ensino superior, ensino ps-superior. Atualmente existem sete IES entre pblicas e privadas na cidade.

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Como instituio pblica federal, a UFSM foi idealizada e fundada pelo Prof. Dr. Jos Mariano da Rocha Filho39, criada pela Lei n 3.834-C, de 14 de dezembro de 1960, com a denominao de Universidade de Santa Maria, instalada solenemente em 18 de maro de 1961, tornando-se assim, uma IFES constituda como Autarquia Especial vinculada ao MEC. A atual estrutura, determinada pelo Estatuto da Universidade, aprovado pela Portaria Ministerial n 801, de 27 de abril de 2001 e publicado no Dirio Oficial da Unio em 30 de abril do mesmo ano, estabelece a constituio de oito unidades de ensino: Centro de Cincias Naturais e Exatas, Centro de Cincias Rurais, Centro de Cincias da Sade, Centro de Educao, Centro de Cincias Sociais e Humanas, Centro de Tecnologia, Centro de Artes e Letras e Centro de Educao Fsica e Desportos. Em 20 de julho de 2005, o Conselho Universitrio aprovou a criao do Centro de Educao Superior Norte-RS/UFSM CESNORS, que passou a contar com nove unidades de ensino ligadas UFSM. A instalao do CESNORS tem como objetivo impulsionar o desenvolvimento da regio norte do estado do RS, visando expanso da educao pblica superior. Com este propsito, foi aprovada em 2008, pelo parecer n 167/2008 do Conselho Universitrio, a criao da Unidade Descentralizada de Educao Superior da UFSM, com sede no distrito de Silveira Martins UDESSM. Da estrutura da Universidade, fazem parte tambm trs escolas de ensino mdio e tecnolgico: Colgio Politcnico da Universidade Federal de Santa Maria, Colgio Agrcola de Frederico Westphalen e o Colgio Tcnico Industrial de Santa Maria. Vale destacar que tanto a UFSM como os programas de assistncia estudantil foram pioneiros na interiorizao do estado no Brasil, em um perodo histrico no

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Conhecido como professor Mariano da Rocha e por ter mudado o curso da histria de Santa Maria da Boca do Monte e tambm, do ensino superior. Suas ideias arrojadas ultrapassaram as fronteiras do RS, como bem afirma o ttulo de Educador das Amricas que recebeu em 1972, num encontro de Reitores Latino-Americanos. O Reitor Mariano fez parte do Conselho da Universidade de Bonn (Alemanha) e Doutor Honoris Causa de inmeras universidades pelo mundo. Em 1992, recebeu o ttulo de cidado Santa-Mariense do Sculo. Em 1999, com uma votao consagradora, foi eleito o Gacho do Sculo. Sendo o mais votado na Promoo da RBS TV e Jornal Zero Hora que escolheu os 20 gachos que marcaram o sculo XX. A escolha do nome do Reitor Mariano da Rocha, um educador emrito, d um novo nimo para a educao do RS e do Brasil, pois, segundo suas prprias palavras: "A educao o nico caminho para o desenvolvimento". Disponvel em: <http://w3.ufsm.br/50anos>. Acesso em: 20/03/2011.

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qual ter uma universidade era garantia de pertencimento aos grandes centros regionais e/ou capitais de estados. Assim, ponderam-se os principais

acontecimentos no surgimento da assistncia estudantil na UFSM: Setembro-1963: Inaugura, em primeira fase, a Casa do Estudante Universitrio da Universidade de Santa Maria (USM). Foram oferecidas 18 vagas a alunos escolhidos por critrios de carncia. Maio-1963: Instalado o Restaurante Universitrio na USM no andar trreo no centro da cidade de Santa Maria. LEI, n 4759-65 de 20-08-1965: Federaliza a USM que passa a denominarse UFSM. Em 1972, aprovado o Regimento Interno UFSM pelo Parecer n 14-72CFE de 11-01-1972, instituindo-se a PRAE. A Resoluo n 001-84 e o Parecer n 01-84 transformaram o RU rgo Suplementar Central da Reitoria, sob superviso e administrao da PRAE. A PRAE estava ligada at 1972 no Departamento de Registros Gerais e Assuntos Estudantis (DRGAE) que se transformou, em 1978, no atual Departamento de Registro e Controle Acadmico (DERCA). O DRGAE, alm de realizar o controle acadmico, tambm, possua a atribuio de fornecer assistncia estudantil nos seguintes aspectos: bolsas de alimentao; bolsas rotativas e casas de estudantes, as quais eram divididas por gnero. O planejamento estratgico da UFSM, implementado a partir de 1998, levou a um expressivo crescimento de suas atividades precpuas (ensino, pesquisa e extenso) e a uma transformao em suas bases, momento em que a PRAE se desvinculou de outros rgos para atuar sozinha como Pr-Reitoria. A PRAE da UFSM incumbida de supervisionar, orientar e, juntamente com os acadmicos, objetiva interagir nas atividades universitrias que abrangem o campo cultural, social e assistencial, tanto no campus como em todos os espaos da UFSM. Tambm se constitui como um rgo administrativo que vislumbra facilitar a permanncia do estudante na universidade por intermdio dos programas de

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assistncia estudantil, considerados de referncia nacional no s pela quantidade de estudantes atendidos, mas tambm pela diversidade e qualidade dos projetos desenvolvidos junto aos alunos includos na AE, tais como: Acolhe PRAE40 tem objetivo difundir e democratizar a AE na Universidade. Por isso, visa a apresentar aos alunos a assistncia estudantil na UFSM, assim como, vislumbra oferecer uma primeira acolhida aos ingressantes na comunidade universitria, com o intuito de orient-los sobre seus direitos e inform-los sobre os programas e projetos da PAE. Comisso de Acessibilidade41 destinada a cuidar dos assuntos relacionados ao acesso e permanncia da comunidade universitria com necessidades especiais, transtornos globais de desenvolvimento, altas habilidades/superdotao. Para tanto, essa Comisso auxilia na

construo e adaptao de recursos e estruturas. Atendimento Psicossocial realiza atendimento e acompanhamento aos alunos, por meio de um enfoque interdisciplinar entre Psicologia e Servio Social. Tambm busca maior compreenso das situaes individuais e coletivas que possam vir a influenciar o desempenho e a permanncia na instituio, assim como, na qualidade de vida discente. Setor de Anlises Socioeconmicas atravs da anlise documental, de entrevistas com alunos (e familiares quando necessrio) uma equipe de assistentes sociais seleciona, de acordo com critrios institucionais, alunos com Benefcio Socioeconmico (BSE) que podero usufruir dos

programas da PAE. ANIMA um Ncleo de Apoio ao Estudante que atende nas reas de psicologia, psicopedagogia, orientao vocacional no Centro de Educao da UFSM, com vista a potencializar e a facilitar o uso de recursos pessoais e acadmicos.

40

41

Esse projeto foi criado pela autora em 2005 na PRAE da UFSM, o qual atualmente concebido como programa institucional. A autora foi representante da PRAE na Comisso de Acessibilidade na UFSM durante o perodo de 2006 a 2008.

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Assistncia Mdico-Odontolgica com parceria com o Hospital Universitrio de Santa Maria (HUSM), a PRAE realiza encaminhamentos de alunos para diversos recursos laboratoriais (como exames mdicos e vacinaes). Atualmente foi disponibilizado atendimento odontolgico para alunos regularmente matriculados (2009).

Programa de Moradia Estudantil so oferecidas duas Casas de Estudantes Universitrios (CEUs); a CEU I, no centro da cidade e a CEU II no campus da universidade. As 1.946 vagas (janeiro, 2009) da moradia estudantil so destinadas para alunos regularmente matriculados em todos os nveis de ensino, os quais sejam provenientes de outras localidades e possuam o BSE consentido pela PRAE.

Bolsa Assistncia possibilita a alunos desenvolverem, em diversos setores da instituio, atividades administrativas que podem ser realizadas no perodo de doze e dezesseis horas semanais com valor da bolsa de R$ 180,0042 mensal. J o valor da bolsa no HUSM de R$ 270,00 mensal, e o aluno dever perfazer uma carga horria de vinte horas semanais.

Bolsa Transporte oferecida exclusivamente para alunos com BSE aprovado, no residentes nas CEUs e com necessidade de locomoo para instituio. Dessa forma, a bolsa transporte subsidia em 50% do gasto com passagens.

Bolsa de Formao Estudantil existe em duas modalidades: a) A Bolsa de Formao com recursos PRAE, a qual disponibiliza cerca de 700 bolsas de formao com cotas de R$ 180,00 ao ano. O gerenciamento desse recurso realizado pelos Diretrios Acadmicos, Diretrio Central dos Estudantes e Coordenaes das Casas do Estudante I e II. b) A Bolsa de Formao Estudantil: Alm da PRAE, tambm pode ser paga com recursos dos Centros de Ensino, sendo permitido nesses casos, o pagamento de valores diferenciados.

Restaurante Universitrio oferece refeies dirias de caf da manh a R$ 0,20; almoo e janta a R$ 0,50 (nos dois RUs: Centro e Campus) para

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Todos os valores referendados em reais foram atualizados em 10 de fevereiro de 2012 com os Gestores das respectivas IFES que esto sendo pesquisadas.

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alunos includos nos programas da AE. Os estudantes que no esto includos nos programas possuem acesso ao almoo e janta sob o valor de R$ 2,50. Ncleo de Educao Infantil Ip Amarelo desenvolve atividades educacionais para os filhos dos alunos, professores e servidores da UFSM, em turno parcial ou integral. Projetos das Casas de Estudante Universitrio (CEU s), apoiados diretamente pela PRAE Laboratrios de Informtica (Labinfo), Espaos de Cinema I e II, Comit Ambiental, Casa de Cultura CEU II, SalasCinemas/ Net 11 e 14. Com estes recursos assistenciais, a PRAE vem auxiliando os discentes a permanecerem na instituio e a conclurem sua formao acadmica, de forma mais humanizada e com mais equilbrio socioeconmico entre os que precisam da assistncia estudantil e os que no necessitam desse auxlio. neste contexto, que ser percorrida a anlise referente UFRGS, apresentada a seguir.

3.3.2

Caractersticas

Particularidades

da

Assistncia

Estudantil

na

Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Se a UFSM se constituiu como sendo a primeira IES pblica localizada no interior, ou seja, fora do eixo das capitais do estado no Brasil na dcada de 1960, a UFRGS, cuja criao foi datada em 1895 por meio de instituies isoladas se constituiu como sendo a IES mais antiga das universidades pblicas do RS. A Universidade de Porto Alegre, assim denominada, foi criada pelo Decreto Estadual n 5.758 de 28 de novembro de 1934, assinado pelo Interventor Federal do estado do Rio Grande do Sul, que visava fazer uma organizao uniforme e racional ao ensino superior no estado: Elevar o nvel da cultura geral, estimular a investigao cientfica e concorrer eficientemente para aperfeioar a educao do indivduo e da sociedade. Em 1947, a Universidade de Porto Alegre passa a ser chamada Universidade do Rio Grande do Sul. A mudana estratgica permitiu que a ela fossem integrados

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os institutos do interior do estado. Vale ressaltar que foi por meio de um articulado e amplo movimento do interior do Rio Grande do Sul, liderado pelo Prof. Jos Mariano da Rocha Filho (fundador da UFSM), que foi includo no texto da Constituio Estadual um pargrafo que transformava a Universidade de Porto Alegre em Universidade do Rio Grande do Sul, atravs da anexao das faculdades situadas no interior: Farmcia de Santa Maria e Direito de Pelotas. Adentrando ao incio da dcada de 1950, destaca-se o movimento estudantil que, no seu desenvolvimento, atingiu grande repercusso social, com uma greve que se prolongou durante quase trs meses. Por iniciativa da Unio Estadual dos Estudantes, foram convocados todos os universitrios para uma passeata de protesto contra a permanncia do Reitor. Inscries foram feitas na calada do prdio da Universidade, exigindo demisso do Reitor. Os estimados trezentos alunos participantes estiveram no Palcio do Governo, na Assemblia Legislativa e realizaram um comcio que foi divulgado nos veculos de comunicaes locais (O Dirio de Notcias). O primeiro movimento de ateno ao aluno foi datado em 1958 atravs da construo de uma Colnia de Frias em Tramanda, em terreno doado pela Prefeitura de Osrio. O local era destinado aos estudantes e, por ocasio, aos funcionrios e professores. Em 1960, foi fundada a Casa dos Estudantes das Faculdades de Agronomia e Veterinria (CEFAV), a qual se destinava

exclusivamente a atender alunos dos cursos de Agronomia e Veterinria. Porm, antes da existncia do prdio da CEFAV, j havia uma espcie de Casa de Estudantes para a Agronomia e Veterinria que funcionava numa cantina, a qual recentemente (2009) foi demolida. Os recursos financeiros da casa eram advindos de verbas especficas da Reitoria ou atravs do CALC (Centro Acadmico Leopoldo Corts) ou atual DALC (Diretrio Acadmico Leopoldo Corts). O regime interno da casa de estudante previa excluso para os moradores que se fizessem acompanhar por pessoas do sexo feminino que no pertencessem famlia e se no houvesse autorizao prvia do Conselho Administrativo. Em 1979, houve ameaa de interveno e penalizao por parte da Pr-Reitoria da Comunidade Universitria (PRUNI), sob alegao de moradia irregular por ser do sexo feminino. Este fato marca o incio da

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luta pela aprovao de moradia mista na CEFAV, sendo que sua consolidao deuse em 1982, quando a PRUNI reconheceu oficialmente a moradia mista. Em 1983, no dia 09 de julho, um incndio destruiu parte da CEFAV e fez com que a metade da mesma se tornasse inabitvel. Com esse fato, muitos moradores deixaram a casa; outros, que inevitavelmente precisavam dela a fim de concluir seus estudos, continuaram a luta pela reconstruo. A Casa s voltou a ter condies plenas de ocupao em 1985. Atualmente, a CEFAV representada por uma Diretoria, formada por alunos regularmente matriculados na instituio e eleita por voto facultativo e aberto, com gesto de um ano. A Diretoria composta de trs Coordenadores Gerais e um grupo de Coordenadores de Comisses de moradores que constituem cada departamento (Secretaria, Ncleo, Alojamento, Cultural, Correio, entre outros). O objetivo bsico da Diretoria a integrao e mobilizao dos moradores em torno de objetivos comuns determinados em Assemblia Geral, rgo mximo da CEFAV. A seleo de moradores feita por uma Comisso de Seleo eleita em Assemblia Geral a cada semestre. A cada ano feita uma retriagem dos moradores pela Comisso de Retriagem, tambm eleita em Assemblia Geral. Vale mencionar que o rgo responsvel pela assistncia estudantil e outras questes relacionadas aos discentes na UFRGS era a Superintendncia de Assuntos da Comunidade Universitria, a qual foi extinta em 2000. Em substituio, foi criada a Secretaria de Assistncia Estudantil (SAE) cuja finalidade atender exclusivamente a PAE. Assim como na PRAE (UFSM), a SAE (UFRGS), tambm visa, na maioria das vezes, a uma ateno maior para as necessidades econmicas dos discentes, pois ambas acreditam que esse um dos fatores predominantes que impedem os estudantes de prosseguirem seus estudos. E por meio desses setores que h intencionalidade de promover uma poltica assistencial atravs dos programas de moradia, alimentao, sade, lazer, transporte, como forma efetiva de garantir a permanncia dos estudantes na instituio. Assim, os alunos que acessam esses programas tm suas necessidades sociais e econmicas avaliadas e ponderadas pelos profissionais responsveis

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(assistentes sociais) ao consentimento do BSE, podendo serem disponibilizados os seguintes programas aos alunos beneficiados: Programa de Moradia Estudantil so oferecidas trs CEUs: a CEU, CEFAV e a Casas de Estudantes da Universidade Federal do RS (CEUFRGS). Todas so destinadas para ambos os sexos que sejam oriundos de outras localidades fora de Porto Alegre, sendo que atualmente elas abrigam 590 alunos (2010). Restaurante Universitrio (RU) oferece refeies dirias de almoo (em todos os cinco RUs), janta (nos RU1, RU2 e RU3) e caf da manh (somente para os moradores das Casas de Estudantes no RU1 (Centro) e RU4 (Agronomia) ao custo para alunos com benefcio SAE de R$ 0,50 para cada refeio; para aqueles que no os tm, o valor de R$ 1,30. Esses valores so mantidos desde o ano de 1995. Assistncia a Sade esse tipo de assistncia utiliza os mesmos critrios de seleo dos demais programas. So disponibilizadas consultas ambulatoriais com profissionais do Hospital Universitrio que atendem nas reas de dermatologia, endocrinologia, nutrio e odontologia. H tambm uma verba destinada para auxiliar na sade mental dos discentes, a qual corresponde ao valor de R$ 250,00 (cota nica) e contribui para que quarenta e oito alunos busquem atendimento na rede de apoio externa instituio. Bolsa Permanncia (BP) contrapartida financeira mensal no valor de R$ 360,00, que objetiva complementar o processo de aprendizagem e propiciar o desenvolvimento de atividades em setores da Universidade. Programa Sade (PS) oferece atendimento ambulatorial (algumas especialidades) somente com encaminhamento do clnico geral, com exames laboratoriais e atendimento odontolgico. Auxlio Transporte (AT) auxlio financeiro mensal referente ao perodo letivo no valor de R$ 61,25 que visa contribuir com parte das despesas de deslocamento do aluno para atividades acadmicas regulares.

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Auxlio Creche (AC) auxlio financeiro mensal no valor de R$ 75,00 que tem o objetivo de custear parte das despesas dos estudantes no acompanhamento de seus dependentes at os trs anos a idade.

Auxlio Material de Ensino (AME) auxlio financeiro no valor de R$120,00 (cota nica), que tem o objetivo de custear parte das despesas dos alunos com material de ensino pedaggico para participao dos mesmos nas atividades acadmicas.

Com base na sistematizao dos programas e projetos de PAE que vm sendo desenvolvidos pela UFRGS e UFSM, pode-se constatar que estes apresentam similaridades e, especialmente, revelam o atendimento de demandas junto a um conjunto articulado de polticas, o que caracteriza a complexidade da poltica e a necessidade de garantia da sua implementao. A articulao da PAE com as demais polticas pblicas podem ser vislumbradas no quadro a seguir, em que demonstra a necessidade da interface no apenas com outras polticas, mas tambm, com outros programas sociais.
Quadro 8 - A interface da poltica de assistncia estudantil com outras polticas pblicas. POLTICAS (Interface) Alimentao UFSM Projetos/Programas RU1- campus; RU2- centro. UFRGS (Projetos/Programas) RU1- campus centro; RU2- campus sade; RU3- campus do vale; RU4- camp. Agronomia; RU5- Esef. CEU- Centro; CEFAV- Campus do vale; CEUFRGS- C. Viamo. Mdico-Laboratorial; Odontolgico; Nutrio; Acomp. Psicolgico. Subsdio parcial/ passagens Colnia de Frias mensal nas

Habitao

CEU I- Centro; CEU II- Campus.

Sade

Mdico-Laboratorial; Odontolgico; Atendimento psicolgico.

Transporte

Subsdio parcial/ semestral nas passagens Espao Cinema

Cultura/ Lazer

Nota: Elaborado pela autora, 2012.

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4 DIREITO ASSISTNCIA ESTUDANTIL NA PERSPECTIVA DOS USURIOS E DOS OPERADORES DA POLTICA

O presente captulo abordar o processo de configurao do direito educao superior. Esse direito est inscrito em legislaes nacionais e internacionais e, por isso, constitui-se um dever do Estado afirm-lo e garanti-lo por meio da formulao e execuo de polticas educacionais. Tendo como base essa prerrogativa, o presente captulo foi organizado a partir de trs itens. O primeiro tratar da garantia educao na perspectiva legal no rol dos Direitos Humanos (DH) como um processo fundamental e constitutivo nas declaraes internacionais e nacionais que incidem na operacionalizao dos programas de assistncia estudantil. Nele, chama-se ateno para o fato de que, em tempos de valorizao das polticas neoliberais e da hegemonia dos mercados, a educao e as polticas educacionais so associadas s funes para atender a demanda do mercado, persistindo na maior parte uma lgica de servio e no de direito. O segundo item trata do modo como vem se equacionando os DH na materializao de polticas pblicas. Nele, a poltica de educao superior como um processo de equalizao de direitos trazida para o debate, a partir das vozes dos sujeitos usurios dos programas da assistncia estudantil e dos profissionais que operam tais programas. Para finalizar o captulo, utilizando-se tambm das falas dos sujeitos usurios dos programas da assistncia estudantil e dos profissionais que operam tais programas, o terceiro item faz referncia tnica da efetivao e violao de direitos assistncia estudantil.

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4.1 GARANTIA EDUCAO SUPERIOR: PERSPECTIVA LEGAL E A SUA INCIDNCIA NA OPERACIONALIZAO DA POLTICA DE ASSISTNCIA ESTUDANTIL

A ascenso dos direitos, independente quais sejam eles, em geral, resultado de lutas e conquistas sociais, que ocorrem muitas vezes com violncia, num processo histrico cheio de vicissitudes, em que as necessidades e aspiraes so articuladas em reivindicaes no embate de peleja at serem reconhecidos legalmente como direitos. O direito educao, na concepo de Direitos Humanos (DH)43, surge no advento da Declarao Universal de 1948 e reiterada pela Declarao de Direitos Humanos de Viena de 1993. A concepo de DH se constitui como um movimento bastante recente na histria da humanidade. Ela surgiu aps a segunda guerra mundial, como resposta s atrocidades e aos horrores cometidos pelo nazismo, perodo marcado pela lgica da destruio e descartabilidade de pessoas, que resultou num nmero estarrecedor dos estimados 5 milhes de vidas dilaceradas e cerca de 1 milho de mortos por consequncia da fome e exausto sofridas em campos de concentrao (HOBSBAWM, 1995). O cenrio desolador e a calamidade que esse triste episdio desencadeou configurou uma das maiores catstrofes da histria da humanidade. Segundo Hobsbawm (1995, p. 58), nesse perodo, a humanidade aprendeu a viver num mundo em que a matana, a tortura e o exlio em massa se tornaram experincias do dia-a-dia, que no mais notamos. Nesse perodo, o reaparecimento dos sem-teto, dos sem-famlia, dos sememprego, dos sem-dignidade somaram-se ao grande nmero de miserveis que eram parte e resultado da guerra, fazendo com que aumentasse a desigualdade social e econmica. O Estado, assumindo o legado da era Hitler, que condicionava

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A definio conceitual de DH remete aos direitos inerentes ao ser humano, assim, no se configuram como meras concesses da sociedade poltica, ao contrrio, nascem com os homens, fazem parte da prpria natureza humana e da dignidade que lhe intrnseca; e so fundamentais; porque sem ele o homem no capaz de existir e de se desenvolver e participar plenamente da vida e so, universais, porque exigveis de qualquer autoridade poltica em qualquer lugar (GORCZEVSKI, 2005, p.17). Os DH pertencem aos homens e representam legalmente as condies mnimas para uma vida digna, portanto, nenhum ser humano pode ser privado dele.

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os direitos das pessoas ao pertencimento da sua raa, apresentou-se como grande violador de DH. Nesse cenrio de crise, criam-se condies de (re) construo dos DH, pois, se de um lado a guerra veio significar a ruptura de direitos, por outro lado, o resultado dessa guerra vem significar a era do ouro na reconstruo dos direitos que ainda esto em processo constante de construo e que nascem quando devem e podem nascer. Para Bobbio (2004), os DH no nascem todos de uma vez e nem de uma vez por todas. Assim, em 10 de dezembro de 1948, constitui-se a mais importante conquista dos DH Fundamentais em nvel internacional. A Declarao Universal dos Direitos Humanos, que fundamentalmente se preocupa com quatro ordens de direitos, foi aprovada. Logo no incio, so proclamados os direitos pessoais do indivduo direito vida, liberdade e segurana. Em um segundo grupo, encontram-se expostos os direitos do indivduo em face das coletividades direito nacionalidade, direito de asilo para todo aquele perseguido (salvo os casos de crime de direito comum), direito de livre circulao e de residncia, tanto no interior como no exterior e, finalmente, direito de propriedade. Em outro grupo so tratadas as liberdades pblicas e os direitos pblicos liberdade de pensamento, de conscincia e religio, de opinio e de expresso, de reunio e de associao, princpio na direo dos negcios pblicos. E, no quarto grupo figuram os direitos econmicos e sociais direito ao trabalho, sindicalizao, ao repouso e educao (GRACIANO; HADDAD, 2006). Por meio desse entendimento, introduz-se a concepo contempornea de DH, que se caracteriza pela universalidade e indivisibilidade desses direitos, que foram reiterados pela Declarao de DH de Viena (1993), quando afirma no pargrafo quinto que:
Todos os direitos humanos so universais, indivisveis, interdependentes e inter-relacionados. A comunidade internacional deve tratar os direitos humanos globalmente de forma justa e eqitativa, em p de igualdade e com a mesma nfase. As particularidades nacionais e regionais devem ser levadas em considerao, assim como os diversos contextos histricos, culturais e religiosos, mas dever dos Estados promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, independentemente de seus sistemas polticos, econmicos e culturais (ONU, DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS DE VIENA, 1993).

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A Organizao das Naes Unidas (ONU), quando proclamou a Declarao de 1948, afirmou o carter universal dos DH, a dignidade e o valor da pessoa humana, a igualdade de direitos entre homens e mulheres, visando ao progresso social e melhoria das condies de vida em uma ampla liberdade, configurando-se assim, uma das Declaraes mais poderosas e ambiciosas na luta pela igualdade e pela justia social (GENTILI, 2009, p.1071). Esse carter universal dos DH permite que seja formada uma proteo dos direitos em mbito internacional, o que no significa reduzi-los ao domnio reservado do Estado, isto , no se deve restringir competncia nacional exclusiva ou jurisdio domstica exclusiva, porque revela tema legtimo de interesse internacional (PIOVESAN, 2006, p.15). Nessa mesma lgica, segue o direito educao como foi definido no artigo 26 da Declarao (citado no princpio desta tese), como um direito incontestvel e fundamental para qualquer nao ou pessoa, sendo associado ao reconhecimento de condies indispensveis para a construo de uma sociedade mais justa e igualitria. No Brasil, como na maioria dos pases latino-americanos, a temtica dos DH adquiriu elevada significao histrica, como resposta extenso dos altos ndices de desigualdade social e misria. Segundo Gentili (2009), na Amrica Latina, a distribuio de renda a mais injusta de todo o planeta. De acordo com o autor, um pouco mais de 200 milhes de latino-americanos so pobres e indigentes e, entre os pobres e indigentes, os que sofrem essa condio de forma mais intensa so os negros e indgenas (p.1066). Este panorama repercute no campo educacional, como o caso do acesso e o direito educao pblica de qualidade. A educao um direito em si mesmo e tambm um meio indispensvel para a promoo de outros direitos. A educao ganhou maior visibilidade no Brasil a partir dos anos 1980 e 1990, por meio de proposies da sociedade civil organizada e de aes governamentais no campo das polticas pblicas. Esse movimento teve como marco a Constituio Federal de 1988, que formalmente reconheceu, entre seus fundamentos, a dignidade da pessoa humana e os direitos ampliados da cidadania, sendo ele o da educao como um dever do Estado e da famlia (artigo n 205).

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Essas afirmaes seguiram nas dcadas posteriores com a LDB/1996 e o PNE/2001 como meio de tornar a educao um bem de acesso e de permanncia para aqueles mais excludos social e economicamente. Nesse contexto, o direito educao no apenas a questo de garanti-la nas legislaes brasileiras; o Estado tem um papel fundamental em criar medidas, polticas sociais com vista a facilitar a plena realizao desse direito. O Estado chamado pela sociedade civil organizada a cumprir suas responsabilidades articula o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH), o qual incorpora aspectos dos principais documentos internacionais de DH dos quais o Brasil signatrio, agregando demandas antigas e contemporneas da sociedade pela efetivao da democracia, do desenvolvimento, da justia social e pela construo de uma cultura de paz. Em 2003, representantes da sociedade civil, de instituies pblicas e privadas de ensino e de organismos internacionais elaboraram o PNEDH, lanado pelo MEC, em dezembro. O objetivo foi orientar a implementao de polticas, programas e aes comprometidas com a cultura de respeito e promoo dos direitos humanos. Alm de executar programas e projetos de educao em DH, eles so responsveis pela coordenao e avaliao das aes desenvolvidas por rgos e entidades pblicas e privadas. Em 2006, aps audincias pblicas em todos os estados, o PNEDH chega a sua verso final, como um instrumento orientador e fomentador de aes educativas, no campo da educao formal e no-formal, nas esferas pblicas e privadas e na rea de DH. Em nvel de educao superior, implica a considerao dos seguintes princpios, orientados pela ONU em 1948. A universidade, como criadora e disseminadora de conhecimento, instituio social com vocao republicana, diferenciada e autnoma, comprometida com a democracia e a cidadania; Os preceitos da igualdade, da liberdade e da justia devem guiar as aes universitrias, de modo a garantir a democratizao da informao, o acesso por parte de grupos sociais vulnerveis ou excludos e o compromisso cvico-tico com a implementao de polticas pblicas voltadas para as necessidades bsicas desses segmentos;

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O compromisso com a construo de uma cultura de respeito aos DH na relao com os movimentos e entidades sociais, alm de grupos em situao de excluso ou discriminao;

A participao das IES na formao de agentes sociais de educao em DH e na avaliao do processo de implementao do PNEDH.

Com base nessas perspectivas legais que consagram o direito fundamental educao, as universidades brasileiras so levadas a imprimir em suas prticas institucionais um fazer que vise a contribuir para a sustentao de aes de promoo, proteo e defesa dos DH e de reparao das violaes. O desafio justamente transpor os srios limites que so e ainda sero enfrentados pela possibilidade de consolidar e ampliar o direito e, por conseguinte, as polticas de educao. Conforme foi trabalhando no captulo anterior, a massificao do ES, concebida como uma poltica de expanso no significa a consolidao do direito, uma vez que o fato de muitos jovens terem acesso ao ES, no garantia de que a qualidade desse processo seja o foco principal dessa poltica. Pelo contrrio, a preocupao a quantidade de modo a atingir os parmetros de disputa internacional, o que se comprova pela atual situao em que mais de 60% da populao esto enquadrados na categoria de analfabetos funcionais (ANDIFES, 2012). Dessa forma, a concepo da educao como um direito em si mesmo e como um meio indispensvel para o acesso a outros direitos, pode ser tornar um exerccio frustrante quando se sabe que entre o quinto mais pobre dos jovens de 18 a 24 anos, no chega a um (0,8) em 100 os que cursam ensino superior (FLAPE, 2010, p.42). A excluso ao ensino superior ainda um fato estarrecedor que assombra nossa realidade, denotando que as dinmicas de incluso adotadas pelo Estado acabam sendo insuficientes para reverter o processo de marginalizao e negao de direitos que envolve as facetas de segregao social dentro e fora das IES. A partir disso, percebe-se a necessidade da construo de processos sociais de incluso, com intento de reverter as mais variadas causas de excluso social, j que a lgica da incluso excludente remete negao do direito educao, principalmente para aqueles mais vulnerabilizados.

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O conceito de incluso excludente44 no vis da educao se refere incluso massiva de alunos ao ES, a qual no se revela coerente com os padres que permitem a formao de qualidade, capaz de responder e superar as demandas do capitalismo (KUENZER, 2005). Essa concepo de incluso excludente decorre dos distorcidos e difusos projetos governamentais que insistem em minimizar as sequelas da questo social melhorando exclusivamente as estatsticas educacionais. A ordem de incluir, democratizar o ES sem focar na qualidade dessa formao superior, prejudica na empregabilidade do aluno e tambm refuta o direito a uma formao de qualidade, o que, segundo Kuenzer (2005), confe re uma certificao vazia, constituindo -se em modalidades aparentes de incluso as quais, por sua vez, sero a justificativa para excluso do mundo do trabalho, dos direitos e das formas dignas de existncia (p.93). O direito educao ainda est condicionado ao atendimento s demandas do mercado, ou seja, como uma funo voltada a atender o campo econmico. Isso significa que ainda persiste no sistema educacional brasileiro uma forte tendncia de transpor a lgica de mercado para a rea social, que deseja uma educao como mercadoria, como um servio e no um direito, o que coloca os sujeitos envolvidos (os alunos) como consumidores ou clientes dos servios educacionais.
Nos ltimos anos premidos pelas polticas neoliberais e pela hegemonia dos valores do mercado, pouco se veiculou sobre a educao como um direito para a formao, para a cidadania, como formao geral do indivduo. O discurso hegemnico reduzir a educao como funo para o desenvolvimento econmico, para o mercado de trabalho, para formar mo de obra. No podemos desqualificar a importncia que tem a educao como processo de preparao para o mercado, mas ele absolutamente insuficiente para explicar todas as dimenses do que a educao como direito humano (HADDAD, 2006, p. 4).

Isso leva a afirmar que as polticas sociais, so fundamentais, principalmente para que as minorias em desvantagem ou privadas do mercado, possam circular e ser minimamente respeitadas na esfera econmica. Por isso, a efetivao dos DH, que precedem os direitos sociais, econmicos e culturais no apenas uma

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Esse conceito trabalhado na perspectiva da educao pelos autores: KUENZER (2005) e GENTILI (2009).

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obrigao moral do Estado em cumpri-los, mas uma obrigao jurdica, que tem por fundamento os tratados internacionais que declaram os DH. A efetivao dos direitos educao como um efetivo proteo aos DH, demanda tambm a implementao das polticas de educao, principalmente endereadas aqueles de grupos socialmente vulnerveis que veem a oportunidade dessa poltica como um meio de transpor seus obstculos e garantir a concluso do seu curso. Para tanto, no item seguinte ser discutida a forma como o Estado, que tem o dever de adotar medidas individual ou coletivamente, voltadas a formular polticas com vistas a facilitar a plena realizao de direitos vem provendo a poltica de educao superior no contexto da assistncia estudantil, segundo as vozes dos sujeitos que so usurios da poltica e dos sujeitos que so operadores dela dentro das IFES.

4.2 A POLTICA DE EDUCAO SUPERIOR NO FOMENTO DA EQUALIZAO DE DIREITOS ASSISTNCIA ESTUDANTIL

O direito educao como visto anteriormente algo indivisvel e fundamental para todos os seres humanos num processo de consolidao da cidadania. Na mesma lgica, as polticas pblicas tambm so universais e, por isso, devem ser garantidas pelo Estado e usufrudas por inteiro pelos membros da sociedade, pois todos os sujeitos independentes da sua condio tm o direito de acess-las de forma integral e gratuita, como exemplo a ES pblica. Sejam eles os Direitos Humanos, polticos, culturais, sociais, civis, enfim, todos necessitam de polticas pblicas que os materializem. Dessa forma so exigveis do Estado, que passa a ter uma dimenso coletiva e so indivisveis, pois, violando-se um, os outros tambm sero acometidos e vice-versa. Essa unidade indivisvel, interdependente e inter-relacionada capaz de conjugar o catlogo de direitos civis e polticos ao catlogo de direitos sociais, econmicos e culturais (PIOVESAN, 2006).

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Neste contexto, uma das funes primeira da poltica pblica materializar os direitos expressos na lei e distribuir bens pblicos, da a universalidade das polticas, pelo carter pblico de interesse geral, para alm das condies individuais e da lgica do mercado. Por esse prisma, as polticas pblicas, assim como os direitos se configuram no tempo-espao modificando-se e ajustando-se de acordo com a capacidade organizativa da sociedade, ou seja, no vo se constituir de uma vez por todas, ao contrrio, so histricas e se alteram na correlao das foras polticas em disputa em determinado perodo histrico. No entanto, o que vai caracterizar a poltica pblica o fato de estar sob a responsabilidade de uma autoridade pblica, ainda que com o devido controle da sociedade na busca de concretizar os direitos sociais (a educao), referenciados por lei. Esses sero operacionalizados pelos programas, projetos e servios (da assistncia estudantil) tendo como foco o interesse comum, devendo satisfazer as necessidades sociais e no estarem a servio do capital. Acrescenta-se ainda que a poltica pblica se efetiva por meio de uma ao pensada, planejada e avaliada, guiada assim por uma racionalidade coletiva, em que o Estado e sociedade desempenham papis fundamentais e ativos (PEREIRA, 2008). Na perspectiva da poltica de educao superior como fomento para a equalizao de direitos, os governos delineiam um conjunto de polticas afirmativas de direitos que preveem o acesso ao ES, na forma de cotas para afrodescendentes e para indgenas. Indo alm, h tambm os programas de expanso (PROUNI), de reestruturao (REUNI), de financiamento (FIES), os quais podem ser traduzidos como estratgicas de proteo social. Entretanto, inevitavelmente, h percalos em equacionar isso como direito pelo fato de as polticas serem ordenadas, desenvolvidas e mesmo financiadas sob orientao de organismos internacionais que assegurem a dinmica do capital. Desse modo, pode-se dizer que as instituies econmicas internacionais exercem forte impacto no desenvolvimento das polticas pblicas pela maneira como gerenciam as polticas econmicas mundiais. A tnica da incluso excludente ressurge pela atuao especialmente do FMI, na medida em que a sua poltica de financiamento orientada pela condicionalidade que os pases em

desenvolvimento devem se submeter ao modelo de ajuste estrutural de globalizao econmica, sendo que esses modelos no so compatveis com os DH.

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Piovesan (2006) chama a ateno para o fato de que, mesmo as agncias financeiras internacionais estando vinculadas ONU, na qualidade de agncias especializadas, o BM e o FMI esto em dbito como uma poltica orientada ao DH. Segundo a autora, fica-se apenas no discurso ideolgico de maneira a atender as medidas e propsitos da ONU, mas isso est ainda distante da consolidao de direitos. As instituies como BM, FMI e OMC vm dominando a cena na medida em que suas aes decorrem das tenses entre a tnica excludente do processo de globalizao econmica e os movimentos que intentam reforar [...] a criao de uma nova ordem internacional (PIOVESAN, 2006, p.34), a qual compromete a materializao da poltica de educao como DH. Ao considerar esses aspectos, parece claro que se est diante de um grande risco de desmantelamento progressivo das polticas pblicas na esfera social, o que urge a necessidade da redefinio do papel do Estado sob os impactos da globalizao econmica. Para tanto, fundamental reforar a responsabilidade do Estado na implementao das polticas de educao, de modo que as diretrizes contidas nos planos e programas que visam ao ordenamento para concretizar os direitos possam ser asseguradas. E, ainda, que o Estado assegure a execuo de polticas pblicas, formadas por um conjunto de diretrizes afianado por lei, as quais possam possibilitar a promoo e a garantia de direitos do cidado, com o objetivo de desenvolver e promover determinado aspecto social. Vale salientar que a poltica pblica ir concretizar-se por meio das disputas de interesses entre o Estado e a sociedade civil organizada, que reivindica suas necessidades a fim de que sejam minimamente atendidas pelo rgo pblico. Sendo assim, a assistncia estudantil se configura como uma poltica de educao superior em que se envolvem diferentes atores, governamentais e no governamentais na disputa pela concretizao de direitos sob a formatao da ento poltica de assistncia estudantil. Dentro dessa perspectiva, tanto o FONAPRACE como a UNE promoveram debates para discutir a assistncia estudantil nas IFES do Brasil, visando ao estabelecimento de polticas nacionais voltadas para o acesso, a permanncia e a concluso dos cursos de graduao, principalmente, para alunos oriundos de camadas sociais de baixa renda. Tambm era comum ser evocada a dificuldade das

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IFES em manter os alunos na instituio e, por isso, era salientada a importncia da assistncia estudantil, corroborada pelo pressuposto de que era necessrio que as universidades pblicas passassem por um processo de democratizao do ensino para, acima de tudo, incorporar estudantes de baixa renda. Como processo de fundamentao desses pressupostos, o FONAPRACE se utilizou da estratgica de realizar pesquisas 45 de carter sistemtico em que a realidade nacional das IFES pudesse ser mapeada. Os resultados permitiram que fossem propostas aes assistenciais que visassem permanncia e a concluso dos cursos de graduao e que diminussem o nmero de reteno de vagas e evases. Assim, a persuaso e difuso de ideias entre grupos de interesses fizeram com que a assistncia estudantil entrasse na agenda governamental das polticas pblicas, sendo que foi apenas com o surgimento do PNAES que a assistncia estudantil passou a ser adotada pelo MEC como uma poltica. Portanto, esse processo significa o resultado de relaes complexas e contradi trias que se estabelecem entre Estado e sociedade civil, no mbito dos conflitos e luta de classes que envolvem o processo de produo e reproduo capitalismo (BEHRING ; BOSCHETTI, 2008, p.36). A poltica pblica, mesmo sendo formulada por um conjunto de diretrizes garantidas por lei e tendo a possibilidade de ser concretizada por meio dos servios sociais com o intento de possibilitar e promover os direitos dos sujeitos, nem sempre reivindicada como tal. Ainda h a concepo da no autenticidade da assistncia estudantil prescrita como um direito, observando-se a percepo de caridade, generosidade e compaixo, conforme segue:

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O FONAPRACE desde 1997 j realizou duas pesquisas sobre o perfil dos estudantes das IFES no Brasil, sendo que, em julho de 2011, publicou o resultado da terceira pesquisa em mbito nacional. As pesquisas j divulgadas se intitulam: I Pesquisa do Perfil Socioeconmico e Cultural dos Estudantes de Graduao das Ifes do Brasil (1997); II Pesquisa do Perfil Socioeconmico e Cultural dos Estudantes de Graduao das Ifes do Brasil (2004); e, mais recentemente, a III Pesquisa do Perfil Socioeconmico e Cultural dos Estudantes de Graduao das Universidades Federais do Brasil (2011).

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Acho que o pessoal que participa, seja do conselho de moradores, seja da diretoria da casa ou de qualquer outro grupo poltico que existe na casa, tm um entendimento poltico que a assistncia estudantil um dever do Estado em garantir esses direitos que, no um favor que esto nos dando, mas infelizmente, boa parte dos moradores da casa ainda tem essa noo de favor, de ajudinha e, por isso, acabam no reclamando e protestando, porque a parecer que esto reclamando de barriga cheia! Ento, isso dificulta bastante o processo de mobilizao e participao poltica dos moradores e vem minguando os movimentos estudantis (ALUNO DA CINCIAS SOCIAIS-UFSM). Ns da diretoria temos conscincia que um direito, garantido por uma poltica da prpria universidade, agora uma poltica nacional (PNAES), mas, muitos estudantes, principalmente os moradores da casa, v ainda como um favor, mesmo que sempre a gente reforce que um direito. Eu acredito que no h um esforo da prpria pr-reitoria de assuntos estudantis em deixar isso muito claro para o estudante de que um direito, o que pensam por ser um direito os alunos tm deveres. Isso uma coisa bem frgil ainda, o que acaba fazendo com que o estudante nem pense a respeito disso. Se h uma irregularidade na execuo do programa, o estudante no reage, no tem opinio, porque v como um ganho e no como uma poltica, uma conquista, um direito! (ALUNA DO SERVIO SOCIAL-UFSM).

Segundo as falas, no h esforo por parte dos operadores da poltica em deixar explcito que a AE um direito assegurado pelo PNAES. Com isso, pode-se dizer que eles se tornam responsveis por propiciar uma concepo alienante de ajuda, quando deveriam reforar o direito educao. Portanto, levar os direitos dos usurios dos programas da assistncia estudantil a srio, implica, ao mesmo tempo, um compromisso com a integrao social e a obrigao com a distribuio de renda de forma mais justa aos grupos mais vulnerabilizados. O contrrio disso nada mais que um equvoco no entendimento e atuao profissional/institucional em condicionar o direito como se fosse uma caridade dos programas e polticas estatais. A percepo embaraosa sobre a poltica de assistncia estudantil perpassa outros nveis que vo alm da concepo de polticas pblicas como um direito social. A questo do significado das funes dos TAE no desenvolvimento dos programas no clara, o que talvez ocorra pelo motivo de inexistir uma padronizao na execuo da poltica, o que resulta na manuteno da assistncia estudantil por meio de aes pontuais, isoladas e, no raro, ineficientes ao atendimento da demanda.

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Nem para ns est muito claro, do que , para que serve, quais as funes especficas e as funes genricas dessa pr-reitoria, aquilo que sempre disse: a PRAE a maior vitrine da nossa universidade e a nossa responsabilidade aqui muito ampla, tanto verdade que para a PRAE nunca esteve muito claro o que assistncia estudantil, isso no est claro, mesmo para quem vem para essa pr-reitora (como gestor) quais as funes que nos temos aqui! (TAE-UFSM).

A falta de clareza das funes a serem desenvolvidas na PRAE impacta na interveno cotidiana dos profissionais para com os alunos num processo que condiciona o direito e faz emergir a necessidade da formulao de uma operacionalizao bsica que defina as diretrizes para estruturao da PAE com previso de equipe tcnica, determinada por definies de atuao profissional e ainda que seja acompanhada de estratgias e procedimentos profissionais, ideia corroborada pela fala a seguir.
Eu acredito que a AE foi crescendo, at que hoje tomou essa dimenso que nem a universidade pensou que isso poderia acontecer, e hoje o que falta fortalecer essa assistncia estudantil como uma poltica, atravs de definies de que para qu ela serve e publicizar isso tambm na equipe, ento, falta fazer essas definies para que ela se fortalea e que ela continue a dar conta do que se prope. Transformar ela numa poltica, numa operacionalizao bsica, assim que ela vai virar uma poltica, um direito! (TAE-UFSM).

importante reforar que a assistncia estudantil, mesmo no dispondo de uma operacionalizao bsica para a atuao profissional, hoje se configura como uma poltica social, cuja institucionalizao no pas deve-se em parte ao FONAPRACE juntamente com outras entidades no governamentais. Nessa linha, tambm foi notado na discusso do grupo focal com os TAEs que a concepo sobre o conceito da poltica educacional oscila entre a falta de comprometimento dos outros rgos administrativos da IFES com a assistncia estudantil e a questo de no haver um compartilhamento das funes da poltica com esses rgos, o que resulta em impasses na financeirizao dos programas assistenciais.
Assunto estudantil no s assunto da PRAE e sim, assunto de toda a universidade! O prprio nome PRAE no por acaso, j vem engendrado a lgica de que uma pr-reitoria de assuntos estudantis e no uma prreitoria de assistncia estudantil. Assuntos estudantis deveria estar em todas as outras pr-reitorias da universidade. As outras pr-reitorias tambm tratam de assuntos estudantis, mas, simbolicamente a PRAE que tem a sobrecarga maior e isso tem uma consequncia at no nosso oramento (TAE-UFSM).

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Desde o momento que comeamos a nos comprometer mais com o pessoal que est ali na casa e entender que os alunos so partcipes da poltica, agente acabou se angustiando mais, porque ficou clara a falta de respaldo das administraes que vo alm da PRAE (TAE-UFSM).

As afirmaes remetem falta de respaldo dos outros setores administrativos ligados s IFES com a AE. Tambm revela a sobrecarga que a PRAE possui em relao s outras pr-reitorias. No entanto, no momento em que houve uma tomada de posio por parte daqueles que executam a poltica, os quais tiveram conscincia das suas funes desempenhadas na PRAE, emergiu a necessidade de realizar um trabalho mais integrado, assim como a possibilidade de compartilhar as tarefas com os outros rgos administrativos da instituio que tambm possuem

responsabilidade com a assistncia estudantil. Contudo essa situao perpassada pelo incremento da demanda que confrontada com a falta de Recursos Humanos (RH) para dar conta das necessidades expressadas pelos alunos, conforme foi evidenciado nas falas:
Com essa grande demanda, a gente reca num problema que a questo de recursos humanos, muitas vezes fizemos o trivial por falta de condies de fazer outras coisas, o nmero to limitado de pessoas para atender, que acabamos fazendo o bsico do bsico. Fazemos o que obrigatrio! (TAE 1-UFSM). ... com isso no temos nem tempo de pensar outras atividades (TAE 2-UFSM). [...] estaremos sempre correndo atrs da mquina na questo de RH, na medida em que aumenta a demanda cria maior necessidade de RH. (GESTOR-UFSM).

H um processo latente de carncia de profissionais concursados nas IFES, seja na composio de TAEs ou docentes. Somado a isso, as instituies esto respaldadas legalmente por meio do Decreto N7232/ 2010 para poder redistribuir entre as universidades federais os saldos profissionais eventualmente no utilizados nos cargos previstos desse documento (Artigo 3). Com isso, diminuem-se os concursos pblicos e se reduz a criao de cargos de TAE; em contrapartida, o governo investe na reposio e na relocao de vagas j existentes entre as IFES, o que, por sua vez, desencadeia a falta de profissionais quando o quadro deveria ser ampliado para atender as demandas da expanso da ES pblica federal.

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O quantitativo de servidores tcnico-administrativos existente hoje nas IFES, da mesma forma como ocorreu no caso dos docentes, desconsidera o passivo histrico acumulado desde meados dos anos noventa e, portanto, ignora as reais necessidades das universidades federais. Alm disso, ao no permitir a reposio de vagas, o governo busca extinguir, via Decreto, cargos que no esto extintos, ampliando a terceirizao de servios dentro das IFES (ANDES-SN, 2010).

Conforme acima, o governo, ao invs de garantir a reposio dos profissionais, cria um instrumento que mantm a falta de RH ou torna insuficientes os RH para o atendimento da demanda. Outro aspecto relevante a autonomia das IFES que afetada por estar restrita autorizao de reposio de vagas j existentes e no a contratao de profissionais por meio da abertura de concurso por novas vagas. Ainda trazendo para a discusso os dados acerca dos significados e concepes sobre a AE, um fato bastante curioso que apareceu em ambos os grupos focais (UFSM e UFRGS) foi o entendimento da poltica de assistncia estudantil como assistncia social:
A Poltica de Assistncia Estudantil quase igual a Poltica da Assistncia Social, porque ambas tem um pblico definido, para quem dela necessitar, ela no universal como a sade e nem a educao, ento tem este diferencial que importante: no para todos, para todos que dela precisarem... uma poltica que tem funo de beneficiar, oportunizar, garantir que os sujeitos acessem, permaneam e concluam a sua graduao e, s vezes, na equivalncia com a Assistncia Social, mas, s vezes, as pessoas esto recebendo tantos benefcios que eles no conseguem nem sair, eles chegam e ficam este um problema que a gente enfrenta tambm na Assistncia Social (TAE-UFRGS).

A confuso conceitual expressada por essa entrevistada guarda relao com o recente processo vivido na constituio da assistncia estudantil, por meio da Portaria N 39, o qual foi promulgado pelo MEC, implementado a partir de 2008 e que se constituiu no atual PNAES. O programa, que considera a centralidade da assistncia estudantil como estratgia de combate s desigualdades sociais e regionais, bem como sua importncia para a ampliao e a democratizao das condies de acesso e permanncia dos jovens no ensino superior pblico federal (Portaria N39), quando comparada assistncia estudantil, parece estar diante de um entendimento, no mnimo, equivocado. A Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) Lei n 8742/1993 visa promoo dos mnimos sociais ao atendimento

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s necessidades bsicas da populao que se encontra da linha da pobreza ou pobreza extrema. A poltica de assistncia social concebida legalmente como um direito do cidado e dever do Estado, assim como a poltica de educao e a sua confluncia aos programas da assistncia estudantil; entretanto, a assistncia social prev, por meio de um conjunto de aes integradas entre a iniciativa pblica e a sociedade, a garantia do atendimento s necessidades bsicas, como presumidas no artigo 1, em que segue seu objetivos (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)46 no artigo 2 da LOAS:
Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prove os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas. Art. 2 A assistncia social tem por objetivos: I - a proteo social, que visa garantia da vida, reduo de danos e preveno da incidncia de riscos, especialmente: a) a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; b) o amparo s crianas e aos adolescentes carentes; c) a promoo da integrao ao mercado de trabalho; d) a habilitao e reabilitao das pessoas com deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; e e) a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa com deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia; II - a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar territorialmente a capacidade protetiva das famlias e nela a ocorrncia de vulnerabilidades, de ameaas, de vitimizaes e danos; III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos direitos no conjunto das provises socioassistenciais. Pargrafo nico. Para o enfrentamento da pobreza, a assistncia social realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, garantindo mnimos sociais e provimento de condies para atender contingncias sociais e promovendo a universalizao dos direitos sociais.

Nesse contexto, a assistncia social ir incidir sobre a populao que sofre as vrias privaes sociais, que esto em situao de risco e no limite de condies de

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A Lei Federal n 12.435, de 6 de julho de 2011 regulamenta o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e altera alguns dispositivos da LOAS (1993).

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reproduo humana. Essa poltica vem promover os mnimos sociais que possam, de alguma forma, minimizar os efeitos da pobreza e, quando muito, ultrapassar a cobertura de riscos em direo equalizao de oportunidades; inevitavelmente conduz tal espectro para poltica de educao. Como exemplo disso, pode-se citar um conjunto de polticas afirmativas delineadas no Brasil, as quais preveem o acesso ao ensino superior, como a poltica de cotas universitrias. Indo um pouco mais alm, pode-se citar tambm a poltica travada para o acesso e permanncia de crianas e adolescentes no ensino fundamental e, assim, caminha o Programa Bolsa-Famlia, a partir do qual o governo promove a transferncia direta e focalizada de renda para famlias pobres, desde que as crianas e adolescentes estejam matriculados na escola. Assim, entre outras condicionalidades do programa, a freqncia escolar atributo fundamental para a famlia continuar recebendo a bolsa do governo. Contudo, os dados apresentados47 demonstram que programas e demais polticas setoriais no impactam da forma esperada no aumento das taxas de escolarizao. Tal fato somente poderia ocorrer com uma mudana

macroeconmica nas relaes de produo acompanhada por uma transformao estrutural do sistema econmico e, ainda, na conjugao das demais polticas pblicas; a lgica de concesso focalizada de bolsas, ao contrrio, estimula e potencializa uma poltica de pobre para pobre48.
Acho que so garantidos os direitos mnimos, o brasileiro ainda tem uma mentalidade de que tudo que for servio pblico tem que ser ofertado na sua condio mnima necessria. Quando bateu o mnimo tu para de ofertar, porque no precisa avanar mais. aquilo n, j se tem o suficiente, mas, na verdade , talvez, um pouco mais que uma esmola! (ALUNO DA CINCIAS SOCIAIS-UFSM).
47

48

Segundo o Jornal Folha de So Paulo que averiguou os dados publicados no Ministrio do Desenvolvimento Social, o governo no tem conseguido manter na escola os filhos dos beneficirios com a Bolsa Famlia. A contrapartida do Programa que os jovens de 16 e 17 anos freqentem ao menos 75% das aulas, sendo que aqueles que cumprem a regra caiu de 95,1% em 2008, para 91,7% em 2010, os que no conseguem se manter sequer justificam sua ausncia, o que significa de 03 a cada 04 estudantes matriculados. J as crianas de 06 a 15 anos atendidas pelo programa precisam de uma freqncia escolar de 85%, sendo que 96,7% conseguem cumprir com essa exigncia. (FOLHA DE SO PAULO, 2011). Quanto aos empenhos financeiros, repassado para as famlias com adolescentes entre 16 e 17 anos o equivalente a uma bolsa de R$ 33,00 (desde 2008 esse valor se mantm igual!), sendo que cada famlia pode receber at dois benefcios dessa categoria. Expresso usada pela professora Beatriz Aguinsky para definir a poltica de educao na concesso de mnimos socais (de bolsas) para os alunos das IFES (QUALIFICAO DE TESE DE DOUTORADO, JULHO DE 2011).

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Nesse espectro, a supervalorizao da poltica de assistncia social no perodo mais recente do neoliberalismo caminha ao encontro da mercantilizao de outras polticas sociais (CISLAGHI; SILVA, 2011). Essa trajetria foi fielmente seguida pelos ltimos governantes brasileiros, principalmente pelo governo Lula que utilizou da poltica de assistncia social como forma de manter sua popularidade e garantir os palanques eleitoreiros. Essa tendncia seguida por sua fiel sucessora Dilma, que conjuga a transferncia mnima de renda na forma de bolsas e, com isso, desloca o sentido de direito ao trabalho para o direito assistncia. H, portanto nisso, uma forma de passivizao da questo social, conjugada ao fortalecimento poltico dos governantes, os quais realizam a poltica de assistncia social por meio da concesso de bolsas e criam, assim, o mito social da incluso, da cidadania e da reduo das desigualdades para despolitizar e obscurecer a raiz da questo social (CISLAGHI; SILVA, 2011, p.17). A implementao da assistncia social se manteve presa a uma

universalizao restrita, com uma focalizao na pobreza e muito favorvel privatizao da parte rentvel da poltica, por isso, tem como consequncia a agudizao das demandas sociais por direitos (como exemplo da Bolsa-Famlia), visto acrescentar s velhas necessidades no atendidas as novas, decorrentes da conjuntura econmica. Em outras palavras, a concesso de bolsas a fim de minimizar os efeitos da pobreza nada mais do que a monetarizao da poltica social (GRANEMANN, 2007, p. 64). Conforme menciona Granemann (2007), os governos passam a substituir os equipamentos sociais universais pelas onipresentes bolsas, as quais funcionam como solues rebaixadas e pauperizadas para as mais diversas expresses da questo social. Portanto, o entendimento (TAEs e Gestores das IFES) da assistncia estudantil como sinnimo de poltica de assistncia estudantil um equvoco, pois, conceb-la dessa forma significa rebaixar a poltica de educao a uma poltica de pobre para pobre que se afirma por meio da bolsificao num processo de alvio da pobreza. Nisso ainda h um processo de depreciao do prprio direito educao, que se configura como uma poltica universal (declarada como Direitos Humanos) a ser usufruda por todos os estudantes, independente de sua condio social.

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As tenses que se estabelecem no conceito da poltica de assistncia estudantil, podem comprometer as perspectivas futuras de atuao na execuo dos programas assistenciais que se ancoram como direitos sociais, alm dos riscos do carter discricionrio da poltica e da ao fragmentada e residual, na universalizao para os mais pobres. Tais tenses se expressam em um cotidiano de polticas, programas e servios, muitas vezes, desconexos e fragmentados. Dessa forma, no captulo que segue sero discutidas as contradies, os limites, as possibilidades encontrados nos achados de pesquisa que possam oferecer ainda mais subsdios para compreenso da resposta da assistncia estudantil como equalizao aos direitos.

4.3 EFETIVAO E VIOLAO DE DIREITOS NA POLTICA DE ASSISTNCIA ESTUDANTIL: CONTRADIES E MEDIAES DE UMA POLTICA EM CONSTRUO

A poltica de assistncia estudantil na equalizao de direitos se configura como uma unidade contraditria que se expressa nas lutas sociais para afirmao e reconhecimento de direitos. Assim, a tradio terica mais adequada a fornecer subsdios para anlise dos fenmenos sociais a tradio crtico-dialtica que auxilia na busca de explicaes coerentes, lgicas e racionais para os fenmenos na passagem das formas inferiores s superiores, portanto, uma concepo que se baseia na interpretao dialtica do mundo (TRIVIOS, 1987). As contradies so concebidas como o motor do movimento dialtico. Sem elas, a realidade fica reduzida a um nico prisma; as mediaes so as conexes necessrias a serem feitas entre a realidade e o objeto estudado. Com base nisso, as falas dos TAEs, Gestores e alunos sobre a avaliao da PAE foram analisadas na perspectiva das contradies e mediaes no processo de garantia de direitos de uma poltica em construo. Parte-se da concepo de que as questes relacionadas ao direito educao no se limitam ao acesso s IFES, mas necessitam tambm de aes governamentais eficientes no sentido de implementar e implantar polticas educacionais que ofeream condies de permanncia, diminuio da reteno de vagas e reduo das taxas de evaso dos discentes.

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No decorrer da discusso em grupo focal, verificou-se que a compreenso sobre garantia de direitos est intimamente ligada ao momento em que o aluno beneficiado com os programas da assistncia estudantil, portanto, a concepo dos entrevistados oscila na relao entre direitos e deveres, conforme segue o relato:
Eu sempre coloquei para o aluno: Na nossa vida temos direitos, mas, tambm, temos deveres a cumprir. O aluno s v o direito, ele s fala no direito e no falam dos seus deveres, eles so PhD no direito, mas, so analfabetos sobre seus deveres. Ento se o aluno tem o direito ao RU subsidiado, a bolsa transporte, eles tambm tm deveres que aprovar em mais de 50% das disciplinas, cursar 240h mnimas por semestre, isso tudo so deveres dos alunos, a contra partida do aluno e, ns no podemos fazer assistencialismo e sim, assistncia estudantil. Essa coisa de no sabia que tinha que aprovar no existe, temos vrios casos de alunos que reprovam por freqncia, nem sequer vo s aulas, ento esse aluno passou um semestre inteiro recebendo o direito da alimentao, o direito da moradia, o direito disso e daquilo, mas, o dever dele de aprovar em no mnimo 50% foi inexistente (TAE-UFSM).

Na fala do entrevistado, est implcita a ideia de que os direitos implicam capacidades relacionadas com os status (BARBALET, 1989, p.49). Assim, a garantia de direito compreendida pela lgica da contrapartida, ou seja, se, por um lado, h a concesso de direito, por outro lado, h o dever do aluno em dar uma contrapartida (pagamento) em relao quilo que lhe foi confiado. Essa relao se configura na existncia de determinados sujeitos polticos, tipificados pela figura de cidados-consumidores de servios, que ora se apresentam como cidados pobres, portanto, merecedores da assistncia estudantil (MOTA, 2008) 49. Essas indicaes repercutem diretamente na interveno dos TAE com os alunos e so tambm redefinidas pela prpria legislao interna da instituio que regula os benefcios socioeconmicos. A Resoluo n 005/08 de 19 de maro de 2008 da UFSM determina que os estudantes sero desligados da bolsa alimentao se no obtiverem aprovao em cinqenta por cento das disciplinas cursadas no semestre letivo, sendo esta restabelecida no semestre subseqente aprovao. No caso de o aluno reprovar em dois semestres consecutivos, todos os benefcios tais como alimentao, transporte, moradia sero suspensos. Tambm eles devero
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Na obra de Mota (2008) apresentada a ideia de cidado-consumidor, que possui relao com a transferncia da atividade do setor pblico para o setor privado (lucrativo e no-lucrativo), meios que possibilitam a construo de [...] um modelo societrio que tem por base a constituio de um determinado sujeito poltico: o cidado-consumidor, produto de uma sociedade que concebe a organizao econmica e social valendo-se de um Estado mnimo e do mercado mximo (MOTA, 2008, p.115).

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matricular-se e cursar, obrigatoriamente, disciplinas que perfaam uma carga horria mnima de duzentas e quarenta horas no semestre, sendo que os estudantes que efetuarem o trancamento total das disciplinas por dois semestres consecutivos, tero a suspenso dos benefcios concedidos. Para concorrer s modalidades de bolsas ofertadas pela PRAE, nessa instituio, o aluno submetido ao preenchimento de um cadastro socioeconmico, juntamente com a entrega de documentao que comprove rendimentos familiares (incluindo Declarao de Imposto de Renda) e entrevista com assistentes sociais. Somente aps a aprovao da condio do aluno de baixa renda (considerada R$ 500,00 per capita familiar), torna-se possvel garantir a incluso do aluno nos programas assistenciais.
Sabemos que tm Universidades que do R$ 400,00; R$ 500,00 para os alunos carentes e no oferecem nenhum programa, como: RU, moradia... o aluno que se administra com essa bolsa, com esse valor ele tem que se alimentar, dormir e vestir e, para mim isso no assistncia estudantil! Acho que no simplesmente nos darmos o dinheiro para o aluno se manter na instituio, temos que ter a contrapartida dele. Acho muito bom um aluno que tenha a bolsa assistncia ficar trabalhando ou monitorando seu professor duas ou trs horas por dia, essa a contrapartida que o aluno tem que dar para instituio quando recebe o direito da bolsa... (TAE-UFSM).

Neste trecho, o entrevistado tambm segue a lgica do cidadoconsumidor, o qual necessita dar algo em troca como meio de garantir um direito assegurado por lei, o qual est em desacordo com a concepo universalista de direitos. Do mesmo modo, observa-se que a cultura da troca ou da contrapartida se perpetua na relao entre o Estado e o mercado, isto , vale transferir a educao da esfera poltica para esfera do mercado, e negar sua condio de direito social, transformando-a em uma possibilidade de consumo individual e varivel, segundo o mrito e a capacidade dos consumidores (GENTILLI, 1998, p.19). A questo do mrito pela seletividade dos destinatrios das polticas pblicas e das condicionalidades para o acesso aos programas esto bastante presentes nas atuais polticas brasileiras. Isso se comprova no caso das exigncias impostas, as quais, quando no cumpridas, motivam punies, como retrata a aluna:

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A garantia para ter o direito da assistncia estudantil precedida por vrias normas para ser garantido um direito, que direito! Tm que ter uma carga mnima, passar em tantas disciplinas... E a qualquer coisinha que acontece retirado esse teu direito. s vezes, at questes de convivncia motivo de ser cortado esse direito, acho isso um absurdo! Ento, uma garantia que est sempre em risco de ser cortada (ALUNA DA GEOGRAFIA-UFSM).

No argumento de que o aluno tem o direito ao benefcio, mas ele tem um dever a cumprir, cobrado o desempenho acadmico dele; acho que isso uma forma de garantir direitos! (GESTOR-UFRGS) parece ser totalmente questionvel a condicionalidade usada como forma de processo de garantia de direito. O anverso disso pode implicar a culpabilizao do aluno pelo no cumprimento do pactuado, o qual, para efetivao, exige servios de qualidade oferecidos aos discentes. O acompanhamento das condicionalidades para o recebimento do benefcio do programa de assistncia estudantil est relacionado ao carter punitivo e as percepes do no direito esto arraigadas nas concepes e prticas dos operadores da poltica. Alm disso, questiona-se a garantia de um direito que, para ser usufrudo implica deveres, o que parece estar diante de um favor e no de um direito, ou ainda, de um direito pela metade:
H uma garantia de direito condicionada! Temos acesso o que de direito se tivermos adequados s normas. Normas que eles especificam e impe, nosso direito pela metade! (ALUNA DO SERVIO SOCIAL-UFSM).

A fala acima revela a manuteno do indivduo nos aspectos mnimos, em nome da garantia de direito na qual perpassa a ideia do aluno bonzinho, portanto, merecedor de direitos e do aluno desobediente, o qual tem seu direito pela metade. Essa concepo vai ao encontro da prpria diminuio exacerbada das funes do Estado com relao educao superior brasileira. Ela propicia o engajamento do mercado nos assuntos e nas aes educacionais, o que incide na garantia de direitos e tambm entra num processo de regresso na esfera dos direitos. Trata-se de tudo que for referente educao ser extremamente lucrativo, fazendo com que a funo e a poltica das IES sejam organizadas como um servio que pode ser comercializado. Vale lembrar que para a OMC, os servios so vistos como mercadorias que devem obedecer ao critrio de liberao e abertura ao capital estrangeiro, de forma a maximizar os lucros das empresas que investem no setor (LEWGOY; MACIEL, 2008, p.76).

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A educao se encontra sob as leis do mercado que so reguladas pelos organismos internacionais e, por isso, precisam ser rentveis. Talvez aqui se encontre uma das justificativas para as restritas aes governamentais de manuteno das polticas pblicas assistenciais voltadas para o atendimento de estudantes de ensino superior. Por este prisma, as IES se esforam em associar a qualidade do ensino eficcia da poltica de assistncia estudantil, no apenas no mbito da moradia, transporte e alimentao, mas tambm na proposio do atendimento e acompanhamento de alunos em situao de vulnerabilidade psicolgica, psiquitrica, pedaggica e social, garantindo minimamente

desenvolvimento acadmico. Nesta perspectiva, os TAE, independente da sua ocupao profissional sejam eles, docentes ou funcionrios administrativos, so chamados no seu processo de trabalho cotidiano a intervirem sob uma dimenso educativa para a humanizao entre homens em sociedade. Assim, com relao dimenso educativa como forma de garantir direitos foi mencionada:
No regional do FONAPRACE, centrei minha fala na questo educativa do nosso trabalho com a assistncia estudantil... E que maneira educativa ns estamos trabalhando na assistncia estudantil? Acho que vai desde nossas observaes sobre o comportamento (dos alunos) na fila no RU, at no deixarmos favelizar a Unio Universitria. Volto a dizer que, a questo educativa no s uma questo da PRAE, mas, da universidade como um todo, desde o professor que est em aula, que pode perguntar ao aluno como ele est indo na casa (de estudante). Enfim, um compromisso da universidade como um todo! (GESTOR-UFSM).

A dimenso educativa no exerccio profissional merece destaque, pois, alm de incidir sobre os comportamentos, os valores e as atitudes dos alunos tambm incide no compromisso profissional para com discente numa formao cidad. Nesta direo, o acesso informao tambm aparece como um importante meio de efetivao de direitos. Foi possvel observar que h uma preocupao de alguns sujeitos do grupo com a formao dos estudantes na Universidade, de modo que no seja restrita a aes assistenciais que visa, entre outras coisas, permanncia e concluso dos cursos. Desta forma, decorre para o reconhecimento da relevncia de uma educao voltada para a formao humanstica, sendo esse um dos elementos responsveis para a construo de uma sociedade mais justa. A preocupao de ir

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alm da assistncia estudantil na formao cidad do aluno vai ao encontro ao processo de consolidao de direitos, como foi apontado por esse entrevistado:
A assistncia muito mais que dar uma passagem, um alimento ou uma moradia, assistir em termos culturais, em termos de educao, at porque estamos numa universidade, dar um apoio amplo ir muito mais longe do que s amparar financeiramente... (TAE-UFSM).

Sendo assim, a assistncia estudantil como uma poltica de educao deve se voltar no apenas para as questes de ordem econmica, como auxlio financeiro para que os indivduos possam realizar as atividades dirias na instituio, mas tambm devem ser destinadas aos aspectos sociais, pedaggicos e psicolgicos. Em consonncia com o FONAPRACE, a poltica de assistncia estudantil faz parte do processo educativo como um todo que conseqentemente articula-se ao ensino, pesquisa e extenso. Quando permeadas essas trs dimenses, viabiliza-se o carter transformador da relao universidade e sociedade. Desta forma, inserir a PAE na prxis acadmica e entend-la como um direito social romper com a ideologia tutelar do assistencialismo, da doao, do favor e das concesses do Estado (ANDIFES, 2001, p.5). Apesar de a educao como um todo ser um dos pilares fundamentais dos Direitos Humanos, ainda h muitos percalos que precisam ser superados na prtica cotidiana para o efetivo processo de reconhecimento como poltica de direito, o que possibilitaria taxas crescentes de cidadania e de desenvolvimento da sociedade. Nessa dimenso, a universidade na sua funo de assistncia ao estudante redefine-se como espao democrtico na elaborao de valores, de respeito s diferenas, de produo e disseminao de conhecimento e de convivncia humana, social e cultural. Como bem pblico, deve ser acessvel e estar a servio de todos, buscando o redimensionamento do espao plural em que possam ser exercitados a cidadania e o reconhecimento das diversidades sociais.

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5 CONCLUSO

Se podes olhar, v. Se podes ver, repara! (JOS SARAMAGO, 1995).

Neste captulo busca-se a aproximao da reflexo sobre o desenvolvimento da pesquisa e a poltica de assistncia estudantil como um espao social especfico. Um concreto vivido, onde se produzem relaes, significados, interpretaes, situaes concretas e reflexes tericas que se confrontam com o j produzido e possibilitam a realizao da dialtica e a compreenso da totalidade como categoria essencial de anlise de uma realidade. A caminhada empreendida em torno do tema da Poltica de Assistncia Estudantil e a efetivao de direitos para os alunos que ingressam nas instituies de ensino superior do Rio Grande do Sul permitiu alcanar um ponto de chegada, expresso ao longo dos captulos desta tese que sinalizam algumas tendncias conclusivas. Portanto, a sntese que se busca construir neste momento provisria e pode, tambm, servir como um ponto de partida para outros estudos, intervenes e olhares. O reordenamento do Estado decorre do processo de reestruturao produtiva, do iderio neoliberal e do processo de globalizao que embate na implementao das polticas pblicas brasileiras. A contra-reforma do Estado que imprime sua relao entre sociedade civil e mercados se expressam na prtica, como uma apropriao indbita do discurso da modernidade em transformar e renovar a mquina administrativa e, por conseqncia, as polticas sociais do pas, sob a alegao de combate crise fiscal. Com isso, o que se reafirma a busca de uma margem de liberdade do Estado e, por conseguinte, a desobrigao com a questo social. As polticas de educao superior que so implementadas pelos governos brasileiros esto relacionadas estratgia de insero da economia mundial orientadas pelos organismos internacionais (FMI e BM), os quais determinam um conjunto de medidas que impacta nas restries oramentrias das IFES, ao ponto

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dessas instituies se adequarem s novas condies e buscarem meios alternativos de financiamento. A expanso massificada de vagas e a reestruturao das IES visam transformao dessas unidades de ensino superior em organizaes sociais prestadoras de servios que, por meio do cumprimento dos contratos de gesto via acordo e metas determinadas pelo governo, legitimam a contra-reforma da ESB. Nesse vis, as IFES tambm caminham num processo de limitao da autonomia institucional e passam a assumir funes tipicamente gerenciais de recursos financeiros e humanos, com a estrita finalidade de cumprir acordos, metas e indicadores de desempenho, determinados pelo MEC. Portanto, em meio s idas e vindas no caminho da legitimao da poltica de assistncia estudantil emergiu a percepo de que a poltica de educao superior no Brasil, a qual incide na implementao da dos programas da assistncia estudantil nas IFES, esto repletas de aes que preconizam o mercado como princpio fundador. Contudo, essas aes no acontecem em ordem crescente ou linearmente, ao contrrio, so movimentos contraditrios permeados por conflitos e disputas de interesses que tampouco so estanques. Nesse contexto compreende-se que as aes governamentais como a PAE foram dispostas por fases e elencadas por etapas cronolgicas, mas, em verdade, ocorrem ao mesmo tempo e de forma dinmica, sendo a contradio o motor da transformao da ESB. H um processo descontnuo na formalizao da assistncia estudantil enquanto poltica de educao superior que conduza a efetivao de um direito ( educao) universal e indivisvel como prerrogativa da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Assim, foi caracterizada a existncia de trs fases distintas que agregam dilemas e contradies histricas na formatao da PAE que, em 2007 resultou no rastro do REUNI, a publicao da Portaria Normativa do MEC: O PNAES; sendo que s recentemente foi transformado em Decreto presidencial pelo N.7234 de 2010. A primeira fase da assistncia estudantil perpassa desde a criao das primeiras universidades no Brasil at os primeiros aparatos legais na

institucionalizao da poltica de educao. Essa fase inicial teve um carter pontual,

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marcado pela escassez de recursos condizentes a reestruturao que a sociedade vinha passando e o novo formato que propunha a educao superior no Brasil, bem como, a sua consolidao enquanto grau de ensino; seguindo assim, tendncias e os interesses polticos do momento. Portanto, nesse perodo histrico a assistncia estudantil voltou-se a atender nica e exclusivamente a elite brasileira, os quais tinham acesso ao ensino superior. A partir desse momento, identificou-se uma segunda fase da assistncia estudantil que foi marcada por um perodo contraditrio em relao ao primeiro, pois, h uma tendncia na incluso dos estudantes aos programas assistenciais resultante da demanda de alunos advindos do processo de democratizao e expanso de vagas nas IES. Dessa forma, a educao superior tornou-se um dos maiores enfoques das polticas sociais. Tambm, foi neste momento histrico que teve uma maior ampliao dos projetos da assistncia estudantil, como por exemplo, o investimento em moradias estudantis e RUs. Entretanto, no se evidenciou nas legislaes em vigor, documentos que abarcassem e designassem recursos para o custeamento de programas socieducativos; ao contrrio, existiu um movimento de negao dos governantes em prover os recursos para a assistncia estudantil, ratificado por meio da promulgao da LDB de 1996. Em decorrncia, a terceira fase abrange um perodo de expanso e reestruturao das IFES seguindo at os dias atuais, em que foi constitudo o PNAES em 2010. Com a recente institucionalizao da PAE, passa a ser garantido na forma de lei o direito de acesso e permanncia dos alunos as IFES. Entretanto, h entraves quanto disponibilizao de recursos financeiros pelos governos para subsidiar o desenvolvimento de programas nas IFES, fazendo com que tais programas sejam reduzidos a aes pontuais como, alimentao, moradia estudantil e outras bolsas. Por outro lado, houve um esforo do Estado em aumentar os investimentos para a PAE. Entretanto, as exigncias postas para que as IFES tenham acesso a essas verbas faz com que muitas vezes no consigam alcan-las na forma prometida pelo governo. No que tange a formalizao da assistncia estudantil como uma poltica de direito, revelou no haver uma sistematizao especfica na descrio dessa poltica. Dessa forma, aponta-se a premncia em construir um documento de

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operacionalizao bsica de atuao profissional, contudo, mesmo no dispondo de uma operacionalizao bsica para a atuao profissional, atualmente a assistncia estudantil se configura como uma poltica social, cuja institucionalizao no pas deve-se em parte ao FONAPRACE e a UNE. Em relao concepo dos TAEs e gestores da UFSM e UFRGS sobre a poltica de assistncia estudantil: Esses profissionais concebem a assistncia estudantil sob a lgica da contrapartida, ou seja, a concesso do direito aos programas remete o cumprimento de um dever do aluno assistido. Essa relao se configura na tipificao de cidados-consumidores de servios, que por ora se apresentam como cidados-pobres, portanto, merecedores da assistncia estudantil. Outro aspecto o entendimento dos operadores da assistncia estudantil como sinnimo da poltica de assistncia social, o que significa rebaixar a poltica de educao a uma poltica de pobre para pobre que se afirma por meio da bolsificao num processo de alvio da pobreza e passivizao da questo social. Nisso ainda h um processo de depreciao do prprio direito educao, que se configura como uma poltica universal a ser usufruda por todos os estudantes, independente de sua condio social. No que dizem respeito s percepes dos alunos beneficiados com os programas da assistncia estudantil, esses demandam que sejam revistas as formas de atuao dos profissionais, os quais impem parmetros na utilizao e no acesso aos benefcios socioeconmicos, e quando no cumpridas s imposies, motivam punies. Os alunos tambm percebem as limitaes e falhas dos gestores no gerenciamento de recursos da PAE, que por vezes condiciona viabilidade dos oramentos e compromete distribuio desses recursos, impactando no andamento dos programas assistenciais. Por outro lado, os gestores so levados a cumprir metas quantitativas e qualitativas estabelecidas pelo governo como requisito para obteno de verbas alocadas pela Unio. Diante desses achados, percebe-se que o direito educao est condicionado ao atendimento s demandas do mercado, ou seja, como uma funo voltada a atender o campo econmico. Desse modo, persiste no sistema

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educacional brasileiro uma forte tendncia de transpor a lgica de mercado para a rea social, em que se objetiva uma educao como uma mercadoria, como um servio e no um direito, expondo os sujeitos envolvidos (os alunos) como consumidores ou clientes dos servios educacionais. A outra constatao que se faz sobre a equalizao da poltica de educao superior como direito. Na contra mo, os governos vem delineando um conjunto de polticas afirmativas que preveem o acesso ao ES, seja elas na forma de cotas (afrodescendentes e indgenas), de programas de expanso (PROUNI), de reestruturao (REUNI), de financiamento (FIES), os quais so percebidos como estratgicas de proteo social. Mas, inevitavelmente, a equao dessas polticas como direito so negadas na sua essncia pelo fato de serem ordenadas, desenvolvidas e mesmo financiadas sob orientao de organismos internacionais que assegurem a dinmica do capital. Percebe-se que por meio dos achados da pesquisa, esses podero vir a contribuir com as prticas dos profissionais que atuam com a poltica de assistncia estudantil, quanto com a interveno dos gestores em relao ao modelo de gesto empregado no desenvolvimento da poltica; ainda podero subsidiar na

implementao da poltica de assistncia estudantil, como meio de fortalecer o sujeito individual e coletivo na busca de direitos junto aos espaos que compe a rede de atendimento e que revelam demandas que se expressam no bojo da questo social, desta forma, tambm estaria se contribuindo com processo de desenvolvimento social e comunitrio. Ao final dessa etapa, considerando que foram analisados processos recentes, cujas repercusses esto em pleno fluxo, contudo, constatou-se elementos que conduzem a tese da pesquisa. A Poltica de assistncia estudantil no Brasil vem se efetivando tal quais as demais polticas pblicas, tendo em vista as repercusses do iderio neoliberal e os rebatimentos da contra-reforma do Estado que carrega, no seu bojo, o questionamento acerca da concepo e da forma de efetivao dos direitos sociais. No que tange a assistncia estudantil como uma poltica de educao, a pesquisa revela que essa vem acompanhando a trajetria histrica e scio-poltica do pas, em que se formaliza sob a constituio de trs fases distintas. Inicialmente concebida no atendimento a elite brasileira, os quais, quase que exclusivamente,

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tinham acesso as IES; posteriormente inicia um processo de democratizao da educao com a expanso de vagas nas IES, passando a incluir a classe mdia nesse contexto. No perodo mais recente da histria a assistncia estudantil formalizada como poltica de educao e passa a garantir legalmente o direito de acesso e permanncia aos alunos das IFES. Essa trajetria rompe e conserva algumas concepes e formas de operacionalizao da assistncia estudantil como um direito, tendo em vista a necessidade de reconhecer a importncia da institucionalizao de uma poltica dessa natureza nas IFES para o avano do direito educao, numa perspectiva universal, indivisvel e fundamental; a qual acompanhada, contraditoriamente, de um retrocesso que se manifesta nas prticas de implementao dessa poltica, manifestada pela condicionalidade do direito aos programas. nessa dinmica, entre o caminho e o descaminho da PAE no Brasil, que podem ser (des)ocultadas as concepes e formas de garantia (ou negao) desse direito, portanto, suas contradies e mediaes. Os caminhos e os descaminhos na construo dessa tese revelam que os achados aqui interpretados, certamente, constituem-se em um ponto de chegada e, tambm, um ponto de partida para outras pesquisas. No entanto, esse esforo analtico exige destacar algumas proposies para a implementao e implantao da poltica de assistncia estudantil nas IFES do RS: Constituir um documento de operacionalizao bsica para a atuao dos profissionais operadores da PAE; Romper com as condicionalidades do direito a assistncia estudantil, por meio da transformao da concepo de aluno consumidor de servios por alunos de direitos; Transpor as prticas profissionais que condicionam o direito como forma de servio, o que tambm significa romper com o carter punitivo e as formas de negao ao direito a assistncia estudantil; Ampliar o quadro de tcnicos profissionais para atender a demanda de alunos que advm da expanso de vagas e do EAD; Capacitar e ampliar a contratao de profissionais no trato das questes referente ao oramento da PAE, ao modo que possa ser gerenciado

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adequadamente no que se refere execuo e a liberao de oramentos para atender as necessidades dos alunos; Adotar instrumentos eficientes no planejamento, execuo,

acompanhamento e gesto das aes necessrias aplicao dos recursos oriundo do PNAES e REUNI; Garantir a ampliao dos programas da assistncia estudantil,

principalmente voltados para o lazer, esporte, meio ambiente e cultura; Desenvolver grupos de profissionais de acompanhamento aos alunos beneficiados com os programas da assistncia estudantil; Romper com prticas profissionais assistencialistas e com concesses financeiras insuficientes do Estado. Por fim, a Poltica de Assistncia Estudantil no processo de efetivao de direitos uma tarefa complexa! O desafio justamente transpor os srios limites que so e ainda sero enfrentados pela possibilidade de consolidar e ampliar o direito e, por conseguinte, as polticas de educao superior.

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APNDICE A Instrumento para Grupo Focal com TAE e Gestores da Poltica de Assistncia Estudantil

TPICOS GUIAS

LIGADA AO CONCEITO DA PAE.

1. Como vocs percebem a Poltica de Assistncia Estudantil vigente na sua Universidade?

REFERENTE CONCEPO DA DEMANDA PARA A PAE E AS NECESSIDADES APRESENTADAS.

2. Falem sobre as demandas dos estudantes para os programas de assistncia estudantil e, tambm, quais delas, no ponto de vista de vocs, exigem acompanhamento de profissionais designados pela Universidade?

REFERENTE AOS DIREITOS DOS ALUNOS.

3. Que compreenso vocs tem sobre os Direitos dos estudantes em relao a Poltica de Assistncia Estudantil da Universidade em que atuam?

REFERENTE AO GERENCIAMENTO DOS ORAMENTOS.

4. Qual a percepo de vocs com relao ao gerenciamento dos oramentos da Universidade para a assistncia estudantil?

COMENTRIOS FINAIS.

5. Algum quer comentar mais alguma coisa?

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APNDICE B Instrumento para Grupo Focal com Alunos das IFES

TPICOS GUIAS

CONCEPO DA PAE.

1. Como que vocs avaliam os servios, programas e projetos de assistncia estudantil da Universidade em que estudam? 1.2 Com base nesse conhecimento, avaliam que as demandas dos estudantes so atendidas?

OPERACIONALIZAO DA PAE.

2. Como vocs percebem a atuao dos profissionais e Gestores que atuam nos servios, programas e projetos da assistncia estudantil da Universidade em que estudam?

GERENCIAMENTO DA PAE

3. Qual a avaliao de vocs com relao aos recursos e ao oramento aplicados nos servios, programas e projetos de assistncia estudantil da Universidade em que estudam?

ENCAMINHAMENTO PARA PAE.

4. Quais as sugestes de vocs referente aos servios, programas e projetos de assistncia estudantil para os alunos que so usurios dessa poltica?

COMENTRIOS FINAIS.

6. Algum ainda quer comentar mais alguma coisa?

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APNDICE C Roteiro para Anlise Documental

1. Instituio:__________________________________Local______________

1.1.

Tipo de documento analisado:

( ) Resolues ( ) Regimento Interno ( ) Relatrios de Gesto ( ) Planos ( ) Programas ( ) Projetos ( ) Histricos institucionais ( ) Ordens de servio ( ) Viso e Meta

2. Identificao do documento:

3. Data do documento:

4. Viso institucional e objetivo para com a PAE:

5. Relevncia scio-histrica do documento para a PAE:

6. Quanto rubrica para assistncia estudantil:

7. Valores destinados para os programas bsicos da PAE:

8. Quanto ao gerenciamento de recursos e a implementao dos programas e projetos da PAE em cada IFES:

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APNDICE D Observncia tica da Pesquisa: Termo de Consentimento Livre e Esclarecido para Realizao dos Grupos com Gestores, TAE e Alunos

Eu,................................................................................................................................................. RG n..............................., abaixo assinado, declaro que, de livre, espontnea vontade e de forma gratuita, aceito participar da pesquisa, realizada pela Assistente Social Aline Viero Kowalski, doutoranda do PPGSS/PUCRS, orientada pela Profa. Dra. Ana Lcia Surez Maciel. Autorizo o uso do contedo das informaes dadas, atravs de entrevistas, para que sejam utilizadas parcial ou integralmente, sem restries de prazos e citaes, a partir da presente data. Fui informado que o objetivo desta pesquisa consiste em investigar como a poltica de assistncia estudantil se efetiva na garantia de direitos aos alunos que ingressam na (Universidade Federal de Santa Maria ou Universidade Federal do Rio Grande do Sul). A pesquisa tem como benefcios, dentre outros, a produo de conhecimento acerca das polticas de educao superior com foco na assistncia estudantil, assim como, poder contribuir para a criao de iniciativas que favoream o segmento populacional da referida poltica e, tambm, oferea subsdios que possibilitem o (re)ordenamento e aprimoramento do exerccio profissional do Assistente Social, assim como, dos Gestores e dos Tcnicos-Administrativos em Educao ligados aos programas voltado aos discentes. As entrevistas sero transcritas pela pesquisadora retirando qualquer informao

identificatria. As entrevistas que ocorrero na forma de Grupo Focal, com durao aproximada de uma hora e meia, podero ser interrompidas a qualquer momento. O contedo das informaes estar sob sigilo tico e os sujeitos da pesquisa no sofrero nenhum dano ou risco e tero a liberdade, a qualquer momento, de no participarem mais da mesma se assim o desejarem, sem sofrer nenhum prejuzo. Com base nessas informaes, declaro estar ciente dos objetivos desta pesquisa e autorizo a realizao da mesma. Declaro, outrossim, que este Termo foi lido, do qual recebi uma cpia. Quaisquer dvidas em relao pesquisa podem ser esclarecidas com a aluna doutoranda Aline Viero Kowalski pelo telefone (55) 81161424. Email: alkowalski@hotmail.com e com a professora orientadora Dra. Ana Lcia Surez Maciel pelo telefone (51) 3320.35.00. Ramal: 4115. Email: ana.suarez@pucrs.br ou ainda com integrantes do Comit de tica e Pesquisa da PUCRS, pelo telefone (51) 3320-3345.

Santa Maria ou Porto Alegre,........de..................... de............

________________________________________________ Nome e Assinatura do(a) entrevistado(a).

_________________________________________________ Aline Viero Kowalski Pesquisadora.

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ANEXO A Observncia tica da Pesquisa: Parecer da Comisso Cientfica do Programa de Ps-Graduao em Servio Social

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ANEXO B Observncia tica da Pesquisa: Parecer do Comit de tica e Pesquisa da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul