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08.01.2010

DIREITO AMBIENTAL

9 AULA (PROF. FABIANO MELO)

fabianomg@gmail.com
LEI DE GESTO DE FLORESTAS PBLICAS LEI CONCESSO FLORESTAL:

11284/2006:

Conceito: Outorga onerosa a um particular PJ, para que possa explorar bens e servios florestais . Possvel explorar floresta pblica no Brasil.
OBS:

Floresta nacional: unidade de conservao (unidade de uso sustentvel) art. 17, Lei 9985/2000. Florestas pblicas: gnero, que engloba todas as que esto sob o domnio dos entes da administrao direta e indireta. rgo executor: Servio Florestal Brasileiro (SFB). Ele est dentro da estrutura do MMA, e ainda no contempla personalidade jurdica. Tamanha a sua importncia, deve se transformar em autarquia em 2010. Poder concedente: MMA. rgo executivo: Comisso de Gesto de Florestas Pblicas. Plano Anual de Outorga Florestal (PAOF): Produzido pelo SFB, aps ouvida a Comisso de Gesto de Florestas Pblicas, encaminhado ao poder concedente (MMA). O PAOF realizado sempre levando em conta o ano seguinte. nele que se encontram todas a unidades de manejo que podero ser objeto de concesso florestal. O PAOF , portanto, elemento central da poltica florestal. Processo de outorga da concesso florestal: O poder concedente (MMA) publicar previamente ao edital de licitao ato justificando a convenincia da concesso florestal, caracterizando o seu objeto e a unidade de manejo.

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1 etapa: gesto das florestas pblicas pelo poder pblico (UF, por exemplo). 2 etapa: destinao das florestas s populaes tradicionais assentamento de reforma agrria, reservas extrativistas, etc. 3 etapa: concesso florestal. H que se demonstrar a falta de interesse na gesto direta e a impossibilidade de destinao s populaes tradicionais.
OBS:

at hoje houve apenas 1 nico processo de licitao de florestas pblicas (Floresta

Jamari, em Rondnia), liberado pelo STF. E j est em andamento desde 14.12.2009 o processo de licitao da Floresta Sarac-Taquera (Par). Esse edital j foi impugnado. Antes de se publicar o edital de licitao necessria a realizao de audincia pblica por regio, sem prejuzo de outras formas de consulta pblica.
OBS:

Audincia pblica: colhida a opinio da populao. espcie de consulta pblica. Consulta pblica: contempla a utilizao at da internet, a fim de possibilitar a ampla participao. Trata-se de um gnero. As licitaes devem ser realizadas na modalidade concorrncia, sendo outorgadas a ttulo oneroso. Veda-se a contratao direta por inexigibilidade, prevista no art. 25, Lei 8666. Objeto da concesso: A concesso florestal ter como objeto a explorao de produtos e servios florestais, contratualmente especificados (no edital do certame), em unidade de manejo de floresta pblica, com permetro georeferenciado (delimitaa geogrfica da rea), registrada no respectivo cadastro de florestas pblicas e includa no lote de concesso florestal. A empresa que ganha o certame no tem a propriedade da rea transferida em seu favor. Isso por fora do art. 16, Lei 11284, que somente permite que a concesso florestal verse sobre os direitos expressamente previstos em edital:
Art. 16. A concesso florestal confere ao concessionrio somente os direitos expressamente previstos no contrato de concesso. 1o vedada a outorga de qualquer dos seguintes direitos no mbito da concesso florestal: I - titularidade imobiliria ou preferncia em sua aquisio;

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II - acesso ao patrimnio gentico para fins de pesquisa e desenvolvimento, bioprospeco ou constituio de colees; III - uso dos recursos hdricos acima do especificado como insignificante, nos termos da Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997; IV - explorao dos recursos minerais; V - explorao de recursos pesqueiros ou da fauna silvestre; VI - comercializao de crditos decorrentes da emisso evitada de carbono em florestas naturais. 2o No caso de reflorestamento de reas degradadas ou convertidas para uso alternativo do solo, o direito de comercializar crditos de carbono poder ser includo no objeto da concesso, nos termos de regulamento . normalmente a comercializao de crditos de carbono no possvel. 3o O manejo da fauna silvestre pelas comunidades locais observar a legislao especfica.

Somente empresas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede e administrao no pas podem participar do certame. A finalidade dessa regra evitar a biopirataria. Licenciamento ambiental na concesso florestal: Em regra, aopresenta-se um relatrio ambiental preliminar (RAP). O Servio Florestal Brasileiro (SFB) vai elaborar esse RAP , o qual ser encaminhado ao rgo ambiental competente. Esse rgo ambiental trabalhar com as seguintes licenas: prvia e de operao. No h licena de instalao na concesso florestal. possvel haver o EIA/RIMA quando houver significativa degradao ambiental . Esse estudo ser elaborado pelo SFB. Quando no houver significativa degradao ambiental, o RAP que dever ser elaborado. Quando a licena prvia obtida, autoriza-se a confeco do plano de manejo florestal sustentvel. Esse plano de manejo determinar como ser levada a efeito a explorao de servios e produtos florestais. Com esse plano de manejo florestal aprovado, haver a concesso da licena de operao. Isso significa que a floresta poder ser explorada. Com o deferimento da licena prvia, caso a unidade de manejo esteja inserida no PAOF, autoriza-se a licitao para a concesso florestal. Nesse caso, quem dever confeccionar o plano de manejo ser o concessionrio. A aprovao do plano de manejo de unidade de conservao substitui a licena prvia , sem prejuzo da elaborao do EIA/RIMA.

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Quando o objeto de concesso florestal for uma floresta nacional (que uma unidade de conservao UUS) que contemplar plano de manejo aprovado, no ser necessria licena prvia. Logo, o plano de manejo aprovado substitui a licena prvia. possvel a realizao conjunta do RAP e do EIA/RIMA que abranjam diferentes unidades de manejo de um mesmo lote de concesso florestal, desde que as unidades se situem no mesmo ecossistema e no mesmo Estado-membro. Habilitao no procedimento licitatrio: Quem poder participar do procedimento licitatrio de concesso florestal? Alm das exigncias da Lei 8666 (habilitao jurdica, tcnica, etc. arts. 27 e seguintes), exige-se para a habilitao nas licitaes de concesso florestal a ausncia de: 1. dbitos inscritos na dvida ativa, relativos infrao ambiental nos rgos ambientais do SISNAMA. A vedao abrange alm do rgo federal (IBAMA), os rgos estaduais e os municipais eventualmente existentes. Logo, deve ser obtida CND nos mbitos federal, estadual e municipal. 2. decises condenatrias, com trnsito em julgado, em aes penais relativas crimes contra o meio ambiente (Lei 9605), a ordem tributria (Lei 8137) ou crime previdencirio. Obedincia ao art. 93, CP. A pessoa jurdica que pretenda a habilitao deve ter sede no Brasil e ser constituda sob as leis brasileiras. Critrios de julgamento do certame: Dois critrios devem ser conjugados: 1. maior preo ofertado pela outorga. 2. melhor tcnica: esse fator mais importante que o prprio preo ofertado. Ela contempla 4 fatores: a) menor impacto ambiental. b) maiores benefcios sociais diretos: gerao de empregos, bem-estar da populao. c) maior eficincia: obteno do maior n de produtos possvel com a utilizao de um mesmo objeto. Ex: pegar algo descartvel e transform-lo em produto. d) maior agregao de valor ao produto ou servio florestal na regio da concesso: reflorestamento na rea da concesso florestal, maior infraestrutura na regio, etc.

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Contrato de concesso: Para cada unidade de manejo licitada ser assinado um nico contrato de concesso com um nico concessionrio, que ser resposvel perante o poder pblico (cumprimento dos termos contratuais), perante terceiros (eventual relao empregatcia) e perante o meio ambiente. A fiscalizao exercida pelos rgos competentes (exerccio do poder de polcia) no exclui ou atenua a responsabilidade do concessionrio, antes aduzida. No se admite a subconcesso na concesso florestal (art. 27, pargrafo 4, Lei 11284: 4o
vedada a subconcesso na concesso florestal).

Reserva absoluta: No contrato de concesso deve ser discriminada a reserva absoluta de, no mnimo, 5%. Logo, dentro da unidade de manejo, 5% deve ser de reserva absoluta. Nesses 5% no se incluem as reas de preservao permanente (APPs). Nessa reserva absoluta no poder haver nenhum tipo de explorao econmica. Fundamento dessa reserva: cotejo futuro entre a rea explorada e a no explorada. Nas licitaes h a preocupao com a defesa da concorrncia, evitando-se a concentrao econmica (mesma empresa obtendo todos os lotes em uma mesma unidade). As regras para essa defesa contra a concorrncia so as seguintes: 1. em cada lote de concesso florestal no podem ser outorgados mais que 2 contratos, individualmente ou em consrcio. 2. cada concessionrio, individualmente ou em consrcio, ter um limite percentual mximo de rea de concesso florestal, definido no PAOF. Prazo da concesso florestal: Estabelecido de acordo com o ciclo de colheita ou de explorao: - mnimo 1 ciclo. O ciclo vai depender do objeto da concesso. - mximo 40 anos. Servios florestais (ecoturismo, por ex): o prazo mnimo de 5 anos e o mximo de 20 anos. Extino da concesso: Ver art. 44, Lei 11284:
Art. 44. Extingue-se a concesso florestal por qualquer das seguintes causas: I - esgotamento do prazo contratual; II - resciso;

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III - anulao; IV - falncia ou extino do concessionrio e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual; V - desistncia e devoluo, por opo do concessionrio, do objeto da concesso. 1o Extinta a concesso, retornam ao titular da floresta pblica todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio, conforme previsto no edital e estabelecido em contrato. 2o A extino da concesso autoriza, independentemente de notificao prvia, a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo titular da floresta pblica, de todos os bens reversveis. 3o A extino da concesso pelas causas previstas nos incisos II, IV e V do caput deste artigo autoriza o poder concedente a executar as garantias contratuais, sem prejuzo da responsabilidade civil por danos ambientais prevista na Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981. 4o A devoluo de reas no implicar nus para o poder concedente, nem conferir ao concessionrio qualquer direito de indenizao pelos bens reversveis, os quais passaro propriedade do poder concedente. 5o Em qualquer caso de extino da concesso, o concessionrio far, por sua conta exclusiva, a remoo dos equipamentos e bens que no sejam objetos de reverso, ficando obrigado a reparar ou indenizar os danos decorrentes de suas atividades e praticar os atos de recuperao ambiental determinados pelos rgos competentes.

Extingue-se a concesso florestal nas seguintes hipteses: 1. esgotamento do prazo contratual. 2. resciso da concesso: tanto para o poder pblico como para o particular. Quando a resciso for proposta pelo concessionrio, ela deve ser levada a efeito exclusivamente por meio de ao judicial ajuizada especificamente para esse fim (caso o poder concedente no esteja cumprindo com as suas obrigaes para com o concessionrio). 3. anulao. 4. falncia ou extino do concessionrio. 5. falecimento ou incapacidade do titular. 6. desistncia e devoluo, por opo do concessionrio. A desistncia um ato formal, irrevogvel e irretratvel, pelo qual o concessionrio manifesta o seu desinteresse em continuar o contrato. O concessionrio no pode transferir o contrato para outrem sem anuncia do poder pblico concedente (MMS). Caso faa isso, tal ato gerar a extino do contrato.

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Auditoria florestal: Ver arts. 42 e 43, Lei 11284:
Seo XII Das Auditorias Florestais Art. 42. Sem prejuzo das aes de fiscalizao ordinrias, as concesses sero submetidas a auditorias florestais, de carter independente, em prazos no superiores a 3 (trs) anos, cujos custos sero de responsabilidade do concessionrio. 1o Em casos excepcionais, previstos no edital de licitao, nos quais a escala da atividade florestal torne invivel o pagamento dos custos das auditorias florestais pelo concessionrio, o rgo gestor adotar formas alternativas de realizao das auditorias, conforme regulamento. 2o As auditorias apresentaro suas concluses em um dos seguintes termos: I - constatao de regular cumprimento do contrato de concesso, a ser devidamente validada pelo rgo gestor; II - constatao de deficincias sanveis, que condiciona a manuteno contratual ao saneamento de todos os vcios e irregularidades verificados, no prazo mximo de 6 (seis) meses; III - constatao de descumprimento, que, devidamente validada, implica a aplicao de sanes segundo sua gravidade, incluindo a resciso contratual, conforme esta Lei. 3o As entidades que podero realizar auditorias florestais sero reconhecidas em ato administrativo do rgo gestor. Art. 43. Qualquer pessoa fsica ou jurdica, de forma justificada e devidamente assistida por profissionais habilitados, poder fazer visitas de comprovao s operaes florestais de campo, sem obstar o regular desenvolvimento das atividades, observados os seguintes requisitos: I - prvia obteno de licena de visita no rgo gestor; II - programao prvia com o concessionrio.

No se circunscreve somente ao mbito privado, estando expressamente prevista na Lei 11284. Sem prejuzo da fiscalizao do poder concedente (poder de polcia), todas as concesses florestais se submetem auditoria florestal, de carter independente, com prazo no superior a 3 anos. O prprio concessionrio arca com os custos da auditoria. As ONGs, qualificadas e capacitadas pelo INMETRO, que iro auditar as concesses florestais, sem prejuzo do exerccio do poder de polcia pelo poder concedente. Concluses possveis em um processo de auditoria florestal: 1. constatao de regular cumprimento do contrato de concesso. 2. constatao de deficincias sanveis, que devem ser regularizadas no prazo de 6 meses para a continuidade do contrato de concesso.

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3. constatao de descumprimento, o que implicar em sanes segundo a gravidade do descumprimento, inclundo a resciso contratual. As providncias sero tomadas pelo rgo gestor. Florestas pblicas e unidades de conservao: Para inserir unidade de conservao (floresta nacional, estadual ou municipal) no PAOF ser necessria autorizao prvia do rgo gestor da unidade de conservao. Para a elaborao do edital e do contrato de concesso florestal das unidades de manejo em floresta nacional, estadual ou municipal ser necessria a ouvida do respectivo conselho consultivo, que ir participar de todas as etapas da outorga da concesso florestal.
OBS:

as reservas extrativista e de desenvolvimento sustentvel tm somente conselho

deliberativo.
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA AMBIENTAL:

Introduo: Arts. 70 a 76, Lei 9605/1998. Ver tambm Decreto 6514/2008. mbito federal: Instruo Normativa IBAMA n 14/2009. Conceito de infrao administrativa ambiental: ver art. 70, caput, Lei 9605 e 2, caput, Decreto 6514. toda a ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. Art. 70. Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as regras
jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente .

Considera-se infrao administrativa ambiental, toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas
de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente, conforme o disposto na Seo III deste Captulo.

Competncia para o exerccio do poder de polcia ambiental: Todos os rgos do SISNAMA. Ver art. 70, pargrafos 2 e 3, Lei 9605:
2 Qualquer pessoa, constatando infrao ambiental, poder dirigir representao s autoridades relacionadas no pargrafo anterior, para efeito do exerccio do seu poder de polcia. 3 A autoridade ambiental que tiver conhecimento de infrao ambiental obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante processo administrativo prprio, sob pena de co-responsabilidade.

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Qualquer particular poder representar ao rgo/autoridade ambiental, a fim de viabilizar a averiguao de irregularidades. Essa autoridade deve apurar imediatamente a denncia, sob pena de responsabilidade. Lei 9605 e Decreto 6514/2008: Algumas provas consideram a responsabilidade administrativa ambiental como sendo objetiva. J o prof. Edis Milar entende se tratar de responsabilidade sem culpa. Tomar cuidado com o art. 72, pargrafo 3, Lei 9605:
3 A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou dolo [aspectos subjetivos]: I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-las, no prazo assinalado por rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha; II - opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha.

Os termos negligncia e dolo no permitem que se afirme ser a responsabilidade ambiental objetiva. Mas, possvel entender que ela objetiva, salvo as excees supra, em que se perquire de elemento subjetivo para a configurao da responsabilidade . Todos os valores consignados no Decreto 6514 so para a multa. Sanes administrativas em espcie art. 72, Lei 9605:
Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes, observado o disposto no art. 6: I - advertncia; II - multa simples; III - multa diria; IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao; V - destruio ou inutilizao do produto; VI - suspenso de venda e fabricao do produto; VII - embargo de obra ou atividade; VIII - demolio de obra; IX - suspenso parcial ou total de atividades; X (VETADO) XI - restritiva de direitos. 1 Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais infraes, ser-lhe-o aplicadas, cumulativamente, as sanes a elas cominadas.

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2 A advertncia ser aplicada pela inobservncia das disposies desta Lei e da legislao em vigor, ou de preceitos regulamentares, sem prejuzo das demais sanes previstas neste artigo. 3 A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou dolo: I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-las, no prazo assinalado por rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha; II - opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha. 4 A multa simples pode ser convertida em servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente. 5 A multa diria ser aplicada sempre que o cometimento da infrao se prolongar no tempo. 6 A apreenso e destruio referidas nos incisos IV e V do caput obedecero ao disposto no art. 25 desta Lei. 7 As sanes indicadas nos incisos VI a IX do caput sero aplicadas quando o produto, a obra, a atividade ou o estabelecimento no estiverem obedecendo s prescries legais ou regulamentares. 8 As sanes restritivas de direito so: I - suspenso de registro, licena ou autorizao; II - cancelamento de registro, licena ou autorizao; III - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais; IV - perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; V - proibio de contratar com a Administrao Pblica, pelo perodo de at trs anos.

OBS:

Ilha Grande (Angra dos Reis): unidade de conservao. Todas as observaes adiante

tecidas so aplicveis ao que sucedeu em Angra no Reveillon 2009/2010. O agente autuante (fiscal), ao lavrar o auto de infrao, indicar uma das sanes antes referidas, que devem observar os critrios do art. 6, Lei 9605:
Art. 6 Para imposio e gradao da penalidade, a autoridade competente observar: I - a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infrao e suas conseqncias para a sade pblica e para o meio ambiente; II - os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao de interesse ambiental; III - a situao econmica do infrator, no caso de multa.

1. gravidade dos fatos e as suas consequncias para o meio ambiente e para a sade pblica. 2. antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao ambiental. 3. situao econmica do infrator.

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Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental TCFA: a empresa deve estar inscrita em cadastro tcnico (art. 9, Lei 6938), para que a cobrana da taxa seja procedida.
ADVERTNCIA:

Ler Decreto 6514/2008. Aplicada em infraes de menor lesividade ao meio ambiente, desde que a multa mxima cominada no ultrapasse R$ 1000,00. Caso haja irregularidades, o agente autuante ordenar que sejam sanadas, Caso no sejam, o processo prosseguir, com a aplicao da multa. possvel aplicar mais de um tipo de sano/penalidade para uma dada infrao. Mas, no poder haver nova advertncia em um prazo de 3 anos, ainda que o infrator pratique nova infrao dentro desse perodo. Para haver a aplicao desse intervalo, a advertncia original deve ser objeto de aplicao mediante julgamento pelo rgo competente. Quando h a aplicao de outra penalidade diferente da advertncia, somente poder ser realizada advertncia observado o interstcio de 3 anos.
MULTA:

Art. 74, Lei 9605: A multa ter por base a unidade, hectare, metro cbico, quilograma ou outra
medida pertinente, de acordo com o objeto jurdico lesado .

Ler Decreto 6514/2008. Uma mesma infrao pode afetar mais de um recurso ambiental. Ex: queimadas afetam a fauna, a flora, etc. Multa: mnimo de R$ 50,00 e o mximo R$ 50.000.000,00. Multa diria: aplicada sempre que a infrao se prolongar no tempo. O valor da multa-dia no pode ser inferior a R$ 50,00. J o mximo no pode ser superior a 10% do valor da multa simples mxima cominada para a infrao. A multa diria cessa quando o infrator apresentar documentos, que comprovem a regularizao da situao que deu causa lavratura do auto de infrao (com a multa). Com o Decreto 6514/2008, h a possibilidade de embargo da atividade se o infrator insistir em no regularizar a sua situao, por ficar acomodado com o baixo valor da multa. Termo de compromisso de reparao ou de cessao dos danos: com ele h a suspenso da multa diria e o prosseguimento do andamento do processo administrativo ver art. 10, pargrafo 8, Decreto 6514.

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Reincidncia: Reincidncia: 5 anos. E se for constatada a ocorrncia de nova infrao dentro do prazo de 5 anos? H 2 possibilidades: 1. aplicao da multa em dobro: prtica de outra infrao, diferente da originria. 2. aplicao da multa em triplo: prtica da mesma infrao. O valor mximo de R$ 50.000.000,00 teto para a multa em dobro ou em triplo? H discusso doutrinria nesse sentido. O professor entende que no poder ser teto, e a aplicao em triplo de uma multa de R$ 50.000.000,00 deve redundar no triplo do seu valor: R$ 150.000.000,00. Trata-se de discusso doutrinria.