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Sistema de Segurana Pblica Estado do Rio de Janeiro
Manual de procedimentos para o sistema de metas e acompanhamento de resultados
Melhoria da Gesto do Sistema de Segurana Pblica

Rio de Janeiro Janeiro de 2010 Edio revisada em janeiro de 2010
Manual de Procedimentos para um Sistema de Metas e Acompanhamento de Resultados para a Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro
Apoiaram o desenvolvimento deste material: DPF JOS MARIANO BENINC BELTRAME Secretrio de Estado de Segurana Pblica DPF ANTONIO ROBERTO C. DE S Subsecretrio de Planejamento e Integrao Operacional DPF ROBERTO ALZIR DIAS CHAVES Superintendente de Planejamento Operacional Ten Cel PM ALEXANDRE DE SOUZA Coordenador de Anlise e Integrao Regional 1 Regio Ten Cel PM MARCO ANTONIO DA FONSECA SANTOS Coordenador de Anlise e Integrao Regional 2 Regio Ten Cel PM MRCIO VAZ LIMA Coordenador de Anlise e Integrao Regional 3 Regio Maj PM CLAUDIO DA SILVA RAMOS JUNIOR Coordenador de Anlise e Integrao Regional 4 Regio PRF WAGNER JOS DUARTE Coordenador de Anlise e Integrao Regional 5 Regio Maj PM MAURO FLIESS DE CASTRO Coordenador de Anlise e Integrao Regional 6 Regio Cap PM BIANCA MACHADO PEREIRA Coordenadora de Anlise e Integrao Regional 7 Regio
Luis Antnio Fonseca Seixas Ricardo Ribas da Costa Vincius Augusto R. Chelotti Brum de Almeida Mara Alarcon Salomo Greice Maria Silva da Conceio
NDICE
1.
2. 3. 4.
1.1 ABREVIATURAS UTILIZADAS NESTE DOCUMENTO ..........................................................3 1.2 OS INDICADORES ESTRATGICOS DE CRIMINALIDADE DO ESTADO ............................4 1.3 META ........................................................................................................................................5 1.4 OUTRAS CONSIDERAES ..................................................................................................7
INTRODUO ......................................................................................................... 3
3.1 CRITRIOS DE PRIORIZAO PARA O ACOMPANHAMENTO DE RESULTADOS ........ 13
CONFIDENCIALIDADE............................................................................................ 8 VERIFICAO DOS RESULTADOS ATINGIDOS INCIO DO PROCESSO ......... 9 REUNIES DE ACOMPANHAMENTO DE RESULTADOS INDICADORES ESTRATGICOS DE CRIMINALIDADE ................................................................ 17
5. 6. 7.
4.1 REUNIO DE ACOMPANHAMENTO DE RESULTADOS DE NVEL 4 .............................. 19 4.2 REUNIO DE ACOMPANHAMENTO DE RESULTADOS DE NVEL 3 .............................. 22 4.3 REUNIO DE ACOMPANHAMENTO DE RESULTADOS DE NVEL 2 .............................. 24 4.4 REUNIO DE ACOMPANHAMENTO DE RESULTADOS DE NVEL 1 .............................. 26 4.5 FLUXOGRAMA DE REUNIES DE ACOMPANHAMENTO DE RESULTADOS Foco nos Indicadores Estratgicos de Criminalidade ........................................................................... 30
IDENTIFICANDO CAUSAS ANLISE DO PROCESSO (Etapa 3 do PDCA - O PORQU ?) ........................................................................................................... 53 8. ELABORANDO PLANOS DE AO (Etapa 4 do PDCA) ....................................... 55 9. EXECUTAR O PLANO DE AO (Etapa 5 do PDCA) ........................................... 57 10. VERIFICAO DOS RESULTADOS (Etapa 6 do PDCA) ...................................... 58 11. PADRONIZAO OU AES CORRETIVAS (Etapa 7 e 8 do PDCA) .................. 59 12. GLOSSRIO TCNICO-METODOLGICO........................................................... 62 13. MODELOS ILUSTRATIVOS DE FERRAMENTAS ................................................. 65 ANEXO I Padro para Apresentaes nas Reunies de Acompanhamento de Resultado ............................................................................................................... 70 ANEXO II Modelo para o Termo de Comunicao de Meta .......................................... 76
6.1 CONTEXTUALIZANDO O PROBLEMA ................................................................................ 36 6.2 ESTABELECENDO O FOCO DAS ANLISES ..................................................................... 38
DINMICA DAS REUNIES DE ACOMPANHAMENTO DE RESULTADOS......... 31 IDENTIFICANDO O PROBLEMA (Etapa 1 do PDCA) ............................................ 35
1.
INTRODUO
O presente documento visa normatizar e estabelecer as rotinas e prticas para a implantao de um Sistema de Metas para os Indicadores Estratgicos de Criminalidade do Estado, com amplo acompanhamento gerencial, por parte da SESEG, dos resultados obtidos em todos os nveis. objeto desta estrutura, o acompanhamento das aes propostas pelos agentes de segurana envolvidos, a difuso e padronizao das melhores prticas. Conjuntamente com o Sistema de Metas para os Indicadores Estratgicos do Estado, proposto um sistema de rotinas semelhantes para o acompanhamento de resultados das Metas Operacionais das instituies de segurana Pblica do Estado. Este Sistema, por sua vez, objetiva medir o nvel de eficincia operacional destes agentes na dinmica do Sistema de Segurana Pblica, envolvendo a Polcia Militar, Polcia Civil e rgos do Governo Estadual que desenvolvem atividades socioeconmicas. Os objetivos deste Manual de Procedimentos so: Estabelecer os critrios para ocorrncia e convocao das Reunies de
Acompanhamento de Resultados do Sistema de Metas para a Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro; Descrever o fluxo do processo e a dinmica das Reunies de Acompanhamento de Resultados do Sistema de Metas para a Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro.
1.1
ABREVIATURAS UTILIZADAS NESTE DOCUMENTO
AISP rea Integrada de Segurana Pblica; BPM Batalho da Polcia Militar; CIAPM Companhia de Polcia Militar;
3
CISP Circunscrio Integrada de Segurana Pblica; CPA Comando de Policiamento de rea; DPA Departamento de Policia de rea; DP Delegacia de Polcia Civil; ERJ Estado do Rio de Janeiro; ISP Instituto de Segurana Pblica; PC ou PCERJ Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro; PM ou PMERJ Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro; RISP Regio Integrada de Segurana Pblica; SESEG Secretaria de Estado de Segurana; e SSPIO Subsecretaria de Planejamento e Integrao Operacional da Secretaria de Estado de Segurana.
1.2 OS INDICADORES ESTRATGICOS DE CRIMINALIDADE DO ESTADO
Os Indicadores Estratgicos de Criminalidade do Estado foram propostos pelo Governo por meio da CAGESP Cmara de Gesto da Segurana Pblica que concluiu quais seriam os indicadores que impactariam mais fortemente na sensao de insegurana da sociedade. Os Indicadores Estratgicos de Criminalidade do Estado, objeto das metas estabelecidas pelo Governo que do incio ao Sistema de Acompanhamento de Resultados, so: Homicdios Dolosos; Roubos de Veculos; Roubos de Rua (compreendendo Roubos a Transeuntes, Roubos em Coletivo e Roubos de Celular); e Latrocnio.
Os delitos que compem a relao de Indicadores Estratgicos do Estado podero sofrer alteraes em funo das polticas de segurana pblica, mudanas de cenrio do Estado ou mesmo pelo alcance de patamares bastante satisfatrios em termos de resultado (ndice ou taxa) dos Indicadores atualmente propostos. Cabe Comisso de Acompanhamento e Avaliao, qualificada no Captulo a seguir, proceder tal alterao a partir de critrios objetivos de anlise.
1.3
META
Meta um resultado a ser atingido no futuro. A meta constituda de trs partes: objetivo a ser atingido, valor e prazo. Deve representar um estgio desejado de melhoria ou manuteno em relao ao atual e um desafio real para os colaboradores do Sistema de Segurana Pblica. o ponto de partida de todo o Sistema de Acompanhamento de Resultados ora tratado. Atingir metas a essncia do trabalho dos gestores. Cada Indicador Estratgico de Criminalidade do Estado possuir uma meta a ser atingida conjuntamente pela PCERJ e PMERJ, com o apoio da SESEG, e que ser desdobrada nas RISP, AISP e CISP, que possuiro metas individualizadas. Tais metas sero perseguidas, de forma integrada, pela Direo geral das instituies Policiais, Comandos Regionais e todas as suas unidades operacionais (DP, BPM e CIAPM) atravs da elaborao de Planos de Ao Integrados, que devero atuar sobre os resultados indesejados, como detalhado nos captulos a seguir. As metas para os Indicadores Estratgicos de Criminalidade devem ser definidas periodicamente, mediante anlises criteriosas de resultados histricos para identificao de oportunidades reais de melhoria para o ciclo seguinte.
Para o estabelecimento das metas ser levado em considerao os seguintes aspectos: A srie histrica e tendncia do indicador nos quatro ltimos anos; A tendncia do indicador para o ciclo seguinte. (e.g.: projeo estatstica); A utilizao de um gradiente de reduo (percentual de desafio) arbitrado segundo critrios tcnicos; Anlise final pela Comisso de Acompanhamento e Avaliao composta por altas autoridades do Governo do Estado, Casa Civil, SESEG, SEAP, PCERJ, PMERJ e ISP, a saber: - Governador do Estado do Rio de Janeiro; - Secretrio de Estado da Casa Civil; - Secretrio de Estado de Segurana; - Secretrio de Estado de Administrao Penitenciria; - Secretrio de Estado de Planejamento e Gesto; - Chefe da Polcia Civil; - Comandante Geral da Polcia Militar; e - Presidente do ISP Instituto de Segurana Pblica. Cumpre ressaltar que cada RISP, AISP e CISP possuir metas, desdobradas da meta do Estado, relativas aplicao do percentual de variao sobre o desempenho delas prprias em igual ciclo do ano anterior. As metas devem ser comunicadas para as RISP, AISP e CISP, contendo o objetivo, valor, seu desdobramento em valores mensais e o prazo para o seu alcance. Ser firmado um Acordo de Resultados entre os integrantes da Comisso de Acompanhamento e Avaliao a cada ciclo de definio da meta para os Indicadores Estratgicos de Criminalidade do Estado.
O Sistema de Metas e Acompanhamento de Resultados prev ainda critrios para avaliao de mrito por ciclo, envolvendo os melhores resultados por RISP, AISP e melhores prticas apresentadas. O ISP Instituto de Segurana Pblica a entidade responsvel pela divulgao dos dados de ocorrncias criminais, a partir dos dados emanados pela PCERJ, e proporcionar ainda as informaes necessrias para uma correta anlise do fenmeno criminal por parte das RISP, AISP e CISP do Estado atravs de sua mo de obra especializada, como veremos mais detalhadamente nos captulos seguintes.
1.4
OUTRAS CONSIDERAES
O sistema de acompanhamento de metas demandar dos profissionais de segurana pblica do ERJ o imprescindvel trabalho integrado para a busca de resultados comuns, pautado no preciso entendimento do comportamento da mancha criminal em sua rea de responsabilidade, e a conseqente adoo de estratgias conjuntas, adequadas e inteligentes. Propiciar aos gestores das instituies envolvidas e sociedade em geral, uma avaliao adequada da qualidade do desempenho de seus profissionais de polcia, com o conseqente reconhecimento das boas prticas, aes e resultados, permitindo um adequado reconhecimento do mrito. O sistema prev ainda um programa de premiao para os colaboradores que obtiverem xito no alcance de suas metas em qualquer dos seus nveis de desdobramento regional no Estado.
2.
CONFIDENCIALIDADE
Nas Reunies de Acompanhamento de Resultados, que trataremos a seguir, sero apresentadas informaes estratgicas das Polcias e da segurana pblica do Estado. A fim de assegurar o sigilo e respeito aos direitos e garantias fundamentais das pessoas, empresas e instituies que eventualmente possam ser citadas nas apresentaes, necessrio o controle estrito dos participantes da Reunio. Para tanto, deve ser produzida uma relao dos participantes de cada Reunio, principalmente de Nvel 1, para realizao de um controle da entrada dos participantes mediante conferncia de documento de identificao profissional ou civil. Este controle dever ser providenciado e executado pela SESEG, por meio da SSPIO, para as Reunies de Nvel 1 e pela estrutura de apoio operacional das instituies que receberem as reunies de Nvel 2 e 3.
3. VERIFICAO DOS RESULTADOS ATINGIDOS INCIO DO PROCESSO
A metodologia ora estabelecida para o sistema de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro pressupe o estabelecimento de metas para os Indicadores Estratgicos de criminalidade que se tornam a referncia exclusiva para o acontecimento das reunies de acompanhamento de resultados em todos os nveis gerenciais do sistema de segurana atualmente vigente. Os procedimentos descritos a seguir so vlidos para as reunies de
acompanhamento em todos os nveis, indiferente do foco ou foro especfico de cada uma delas. Existem metas estabelecidas ou desdobradas em todos os nveis e estas so as referncias para os procedimentos a seguir. De forma antecipada, mas para fins de referncia, segue abaixo uma tabela conclusiva das reunies de acompanhamento de resultados a que se refere o pargrafo anterior e que sero objeto da aplicao dos critrios de prioridade que trataremos neste captulo. Frequncia mxima de ocorrncia * Trimestral
Reunio Nvel 1
Objetivo Principal Reporte gerencial SESEG pela RISP do andamento executivo das aes planejadas, para validao ou eventuais ajustes estratgicos. Reporte gerencial aos responsveis por uma RISP, pela AISP, do andamento executivo das aes planejadas, para validao ou eventuais ajustes tticos. Construo pelos responsveis por uma AISP do Plano de Ao Integrado e verificao do andamento executivo das aes planejadas, para eventuais ajustes ttico-operacionais. Acompanhamento gerencial da execuo dos Planos de Ao Operacionais pelas polcias.
Nvel 2
Trimestral *
Nvel 3 Nvel 4
Trimestral * Mensal *
* A freqncia sugerida corresponde expectativa de um tempo mximo para ocorrncia da reunio, no impedindo que as lideranas envolvidas nos nveis de ocorrncia da reunio possam realiz-la com uma freqncia menor o que , inclusive, recomendado.
Quadro 1: Nveis de Reunies
O detalhamento dessas reunies ser tratado no captulo 4.

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A sistemtica de acompanhamento dos resultados dos Indicadores Estratgicos de Criminalidade se inicia com a verificao do farol da meta de cada Indicador no nvel em que foi estabelecido, a saber: Faris vermelhos significam que a meta no foi alcanada e que o resultado obtido indesejado; Faris Amarelos significam que a meta no foi atingida, mas o resultado obtido possui um desvio de at 5% em relao ao valor estabelecido para a meta; Faris verdes significam que a meta estabelecida foi alcanada e que os resultados obtidos so satisfatrios. Prioritariamente, as reunies de acompanhamento de resultados em qualquer nvel devem ocorrer para aqueles Indicadores Estratgicos de Criminalidade que apresentarem farol vermelho, que significa que a meta estabelecida no foi alcanada. Este critrio de filtro visa tratar os problemas com foco uma vez que, com recursos finitos, uma prioridade de tratativa deve ser estabelecida. A seguir, apresentamos um exemplo de priorizao, pela ocorrncia de um farol vermelho, para a realizao das reunies de acompanhamento de resultados. a. Observamos no quadro abaixo, que apenas o Indicador
Estratgico de Roubos de Rua no Estado apresenta um desvio de resultado em relao meta ou, em outras palavras, apresenta seu farol na cor vermelha, portanto, as reunies de acompanhamento de nvel 1 , acontecero com foco neste indicador, sem prejuzo de reunies de nvel 2 e 3 com foco em outros indicadores que possuam tambm faris vermelhos e que estejam impactando as suas respectivas metas.
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Reunies Nvel 4 Reunies Nvel 3 Reunies Nvel 2 Reunies Nvel 1 Indicadores Estado Regies reas Status dos Planos de Ao
Roubos de Rua
Latrocnio Homicdio Doloso Roubo de Veculos
Figura 1: Desdobramento dos desvios de resultado em primeiro nvel
b.
Observando agora os resultados para o Indicador de Roubos de
Rua do Estado, mas no nvel das RISPS, percebemos que apenas as RISP 01 e 03 apresentam seu farol na cor vermelha. Isso significa que ambas devero ser convocadas, separadamente, para apresentarem seus estudos do fenmeno da ocorrncia criminal e o Plano de Ao Integrado elaborado. No exemplo, optamos por prosseguir com o entendimento da metodologia, tomando apenas a RISP 01.
Reunies Nvel 4 Reunies Nvel 3 Reunies Nvel 2 Reunies Nvel 1 Indicadores Estado Regies reas Status dos Planos de Ao
RISP 01 Roubos de Rua
RISP 02 RISP 03 RISP 04 RISP 05 RISP 06 RISP 07
Figura 2: Desdobramento dos desvios de resultados em segundo nvel 11
c.
Observando os resultados de Roubos de Rua da RISP 01, de
forma desdobrada nas suas AISP, percebemos que apenas a AISP 03 no atingiu sua meta, apresentando, portanto, farol vermelho, estabelecendo o foco definitivo da anlise.
Reunies Nvel 4 Reunies Nvel 3 Reunies Nvel 2 Reunies Nvel 1 Indicadores Estado Regies reas AISP 01 AISP 02 RISP 01 Roubos de Rua AISP 03 AISP n RISP 02 RISP 03 RISP 04 RISP 05 RISP 06 RISP 07 Status dos Planos de Ao
Figura 3: Desdobramento dos desvios de resultados de terceiro nvel
Neste exemplo, portanto, a Reunio de Acompanhamento de Nvel 1 aconteceria com foco no indicador Estratgico de Roubos de Rua na RISP 01 limitada s ocorrncias da AISP 03. As reunies de outros nveis acontecero para produzir as anlises e proposio de aes necessrias a reverter os resultados indesejados dessas localidades focais exclusivamente, como veremos mais detalhadamente nos captulos a seguir.
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Reunies Nvel 4 Reunies Nvel 3 Reunies Nvel 2 Reunies Nvel 1 Indicadores Estado Regies reas AISP 01 AISP 02 RISP 01 Roubos de Rua AISP 03 AISP n RISP 02 RISP 03 RISP 04 RISP 05 RISP 06 RISP 07 Plano de ao Status dos Planos de Ao
Figura 4: Desdobramento dos desvios at o quarto nvel
3.1 CRITRIOS DE PRIORIZAO ACOMPANHAMENTO DE RESULTADOS
PARA
A estrutura atual do Sistema de Segurana Pblica e seus nveis a partir das metas do Estado podem criar um conjunto numeroso de metas desdobradas que demandaria um nmero igualmente grande de reunies de acompanhamento de resultados para as metas no alcanadas, demandando ainda grande envolvimento de tempo e recurso de pessoal nesses encontros de trabalho. Para esses casos, em que a dinmica e a ocorrncia das reunies de acompanhamento no nvel de RISP (Nvel 2) e AISP (Nvel 3) se tornam inviveis, prope-se aplicar um filtro de prioridade para as metas que apresentam farol vermelho. Trata-se de observar a posio da localidade que apresenta um resultado indesejado num ranking de relevncia do nmero de ocorrncias criminais daquele delito em especfico e o impacto dessas ocorrncias na composio do Indicador Estratgico do Estado que ora apresenta um resultado indesejado.
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O critrio proposto para priorizar RISP e AISP visa estabelecer uma ordem prtica, em termos de relevncia de ocorrncias criminais e impacto no Indicador do Estado, para que elas ocorram adequadas disponibilidade de tempo e na rotina dos envolvidos sem prejuzo de outras atividades do dia-a-dia. O quadro abaixo ilustra um exemplo de ordenao para ocorrncia das reunies de acompanhamento com AISP da Regio 03 que, para o exemplo, possui trs AISP com resultados indesejveis em relao meta sendo AISP 15, 20 e 40:
RISP 03 - Roubo a Transeuntes

AISP AISP 15 AISP 20 AISP 40 AISP 24 AISP 34 AISP 21 TOTAL REAL 4.240 4.353 1.017 416 213 954 11.193 META 3.386 3.710 733 398 254 1.323 9.805 DESVIO DESVIO (%) 853 25% 643 17% 284 39% 18 5% -41 -16% -369 -28% 1.388 14% FAROL
Figura 5: Ranking dos desvios de resultado das AIPS na RISP 03
Neste exemplo, verificamos que a AISP 15 apresenta o maior DESVIO absoluto de resultado em relao sua meta. Na expectativa de se estabelecer uma ordem de prioridade para o acontecimento de reunies de acompanhamento de resultados neste nvel (Nvel 2, no caso), conclumos que a RISP 03 dever convocar a AISP 15 para inicio do processo de acompanhamento de seus resultados, como trataremos nos captulos a seguir. Ressalta-se que a aplicao deste critrio de prioridade acontece apenas para as metas que no foram alcanadas (farol vermelho) e para os nveis de RISP e AISP. Para as metas dos Indicadores Estratgicos de Criminalidade do Estado que apresentarem farol vermelho, deve haver uma reunio de acompanhamento de resultados de Nvel 1 limitado, inicialmente, ocorrncia de at 9 (nove) reunies de acompanhamento de resultados de Nvel 1.
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Para essa Reunio de Nvel 1, caso haja a ocorrncia de dois ou mais Indicadores Estratgicos de Criminalidade com farol vermelho e o nmero de reunies de acompanhamento de resultados decorrente destes supere a contagem inicial de 09 (nove), dever ser aplicado uma ordem de prioridade entre os Indicadores estratgicos de criminalidade para ocorrncias das Reunies, at a somatria de 09(nove), a saber: 1 Homicdios Dolosos; 2 Roubos de Veculos; 3 Roubos de Rua. Cabe ressaltar que a ocorrncia de um farol vermelho para a meta de algum Indicador Estratgico de Criminalidade o primeiro indicativo de qual deve ser o foco das Reunies de Acompanhamento de Resultado em todos os nveis. Definido os Indicadores Estratgicos de Criminalidade que sero objeto da Reunio de Nvel 1, de acordo com os critrios acima, convoca-se a(s) RISP cujo resultado mais contriburam com o farol vermelho do indicador no nvel do Estado, conforme item b do exemplo acima. Em seguida necessrio estabelecer o nmero de AISP que ser(o) convocada(s) para a reunio de acompanhamento de Nvel 1, a partir das RISP selecionadas. Para tanto, deve-se considerar o seguinte padro: RISP 1 e 2: Convocam at 02 (duas) AISP com os maiores desvios absolutos de resultado em relao sua meta. DEMAIS RISP: Convoca apenas 01 (uma) AISP que apresenta o maior desvio absoluto de resultado em relao sua meta. Identificadas as prioridades a partir de uma meta no alcanada a SESEG, por meio da SSPIO, convocar formalmente as localidades envolvidas e eventualmente priorizadas, de cada Indicador Estratgico de Criminalidade do Estado que apresente resultado indesejado, para a reunio de acompanhamento de resultados
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de Nvel 1, que acontecer nos moldes que sero apresentados nos captulos a seguir. Todas as RISP e AISP que apresentarem farol vermelho na sua meta de algum Indicador Estratgico de Criminalidade, devero realizar, tambm, suas Reunies de Nvel 2 e 3 respectivamente. A prioridade para a realizao das reunies ser aquela determinada pela convocao da SESEG para a Reunio de Nvel 1. As demais RISP e AISP realizaro suas reunies de acompanhamento na sequncia.
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4. REUNIES DE ACOMPANHAMENTO DE INDICADORES ESTRATGICOS DE CRIMINALIDADE
RESULTADOS
As Reunies de Acompanhamento de Resultados so instncias de anlise, elaborao de Planos de Ao e reportes de resultados que acontecem em todos os nveis do sistema de segurana pblica, do nvel estratgico ao operacional, cada qual com sua funo especfica no processo de trabalho. As reunies de acompanhamento acontecem a partir do Nvel 3 para o Nvel 1, para que os envolvidos, nas suas escalas de hierarquia gerencial (do operacional ao estratgico) possam se informar dos resultados e das aes que vem sendo executadas para posterior reporte as suas lideranas sucessivas bem como proceder aos ajustes tcnicos nas anlises e nas aes propostas, na medida que acharem necessrios. O esquema abaixo ilustra o fluxo dos reportes e das tomadas de deciso quanto realizao das reunies de acompanhamento de resultados:
Estratgico
Estratgias
Ttico Operacional
Resultados
Figura 6: Fluxo de reportes e tomadas de deciso
O fluxo abaixo ilustra o caminho da informao que produzida, na forma de anlises do fenmeno criminal, identificao de causas e elaborao de Planos de Ao, at o nvel superior de gesto do Sistema de Segurana Pblica para conhecimento e validao, representado pela SESEG, contemplando ainda os agentes intervenientes do fluxo da informao:
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Operacional
Ttico
Estratgico
NVEL 4
NVEL 3
NVEL 2
NVEL 1
CISP
(DP e Cia.PM)
AISP
(DP e BPM)
RISP
(DPA e CPA PM)
ESTADO
(SESEG)
Informao(Resultados, reportese Planos de Ao) Demanda/ Deciso estratgica (Metas, diretrizes, ajustes de Planos de Ao)
Figura 7: Fluxo das informaes e decises estratgicas do Sistema de Metas
Os recursos visuais para apresentao das metas, resultados e concluso das anlises que sero produto das reunies de acompanhamento de resultados em todos os seus nveis, so padronizados garantindo uma comunicao eficiente e objetiva com o mnimo de elementos necessrios para uma boa tomada de deciso e apresentado no Anexo I deste documento. O registro de atas, transcrio de Planos de Ao, expedio de comunicados e outras providencias administrativas decorrentes da realizao das Reunies de Acompanhamento, estar a cargo da funo de secretrio. A seguir, apresentada a cronologia das reunies do Sistema de Acompanhamento de Resultado dos Indicadores Estratgicos de Criminalidade. D = Dia da comunicao e veiculao oficial dos dados de criminalidade pelo ISP.
D + 1 : Comunicao do calendrio da(s) Reunies de Nvel 1 ; D + 2 : Comunicao do calendrio da(s) Reunies de Nvel 2 ; D + 5 : Realizao da(s) Reunies de Nvel 3 .
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D
Dia da comunicao e veiculao oficial dos dados de criminalidade pelo ISP Comunicao do calendrio da Reunio de Nvel 1 para as convocaes prioritrias da SESEG (RISP E AISP) Comunicao do calendrio da Reunio de Nvel 2 para as convocaes prioritrias da RISP (AISP) Realizao da Reunio de Nvel 3 para as prioridades da SESEG e RISP
D +1
D+2
D+3
D+4
D+5
Quadro 2: Cronologia das reunies
4.1 REUNIO DE ACOMPANHAMENTO DE RESULTADOS DE NVEL 4
A reunio de Nvel 4 de freqncia mxima mensal, ou seja, dever ocorrer no mnimo uma vez por ms, mas poder ser realizada semanalmente, segundo disponibilidade e interesse do gestor, e acontece apenas aps a elaborao e validao do Plano de Ao Integrado e do seu desdobramento nos Planos de Ao Operacionais, que so produtos das demais reunies de acompanhamento de resultados de Nvel 1 a 3, tratadas a seguir. No nvel operacional, onde deve ser estabelecida a rotina das reunies de acompanhamento de Nvel 4, que uma reunio de trabalho, as Delegacias de PC e as Companhias da PM, isoladamente em suas respectivas instituies, lideradas pelo Delegado e pelo Comandante da CIAPM, devem discutir as aes de sua responsabilidade para solucionar os problemas locais, atravs da verificao do status de execuo das aes planejadas em seu Plano de Ao Operacional. Esta reunio visa acompanhar gerencialmente a execuo das aes propostas nos Planos de Ao Operacional de cada Delegacia ou CIAPM, quanto ao que se pretendia fazer, prazo e resultados preliminares.
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Mesmo sendo uma reunio de freqncia mxima mensal, recomendado que ela seja realizada em freqncias menores, como semanalmente, pois o acompanhamento mais freqente de um Plano de Ao permite ao gestor, daquela unidade policial, agir mais rapidamente no caso de aes atrasadas ou no executadas, permitindo que se alcancem os efeitos desejados no tempo planejado. Ainda que no existam resultados quantitativos e faris mensais divulgados oficialmente pelo ISP, essa rotina deve ser incentivada pelos comandos superiores, a fim de se agir previamente quando h alguma dificuldade na execuo de uma ao proposta ou alguma mudana significativa no cenrio de implementao ou no fenmeno criminal, permitindo uma reao rpida para que a meta do ms para os indicadores estratgicos de criminalidade priorizados seja atingida. Sugere-se que, para esta finalidade, as instituies policiais faam uso dos dados estatsticos preliminares j disponveis nas DP. Esta iniciativa visa ainda fomentar a integrao positiva entre as duas polcias. O foco da avaliao do cumprimento do Plano de Ao Operacional deve ser a verificao da execuo do que foi proposto, por quem foi responsabilizado por executar, o prazo de implementao da ao, a forma e os recursos utilizados para a sua implementao. Aes com prazo de implementao superado, ou seja, com farol de execuo na cor vermelha, devem ser imediatamente analisadas e priorizadas para execuo. REUNIO PM Foco da ateno: Cumprimento do Plano de Ao Operacional; Freqncia da Mxima de Reunio: Mensal, com recomendao semanal; Lder da Reunio: Comandante de CIAPM ; Envolvidos na Reunio PM: Comandante de CIAPM, suas respectivas equipes e, se necessrio, convidados da sociedade; Secretrio: Designado pelo Comandante de CIAPM; Produto da Reunio: Plano de Ao Operacional em dia.
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REUNIO PC Foco da ateno: Cumprimento do Plano de Ao Operacional; Freqncia Mxima da Reunio: Mensal, com recomendao semanal; Lder da Reunio: Delegado da PC Envolvidos na Reunio: Delegados da PC, suas respectivas equipes e, se necessrio, convidados da sociedade; Secretrio: Designado pelo Delegado da PC; Produto da Reunio: Plano de Ao Operacional em dia.
PC Cumprimento do Plano de Ao Operacional FREQUNCIA MXIMA Mensal, com recomendao semanal LDER Delegado Assistente da PC ou o Delegado Titular, caso participe DEMAIS ENVOLVIDOS Delegados da PC, suas respectivas equipes SECRETRIO Designado pelo Delegado Assistente da PC PRODUTO Plano de Ao Operacional em dia
Quadro 3: Resumo da Reunio de Nvel 4
REUNIO DE NVEL 4 FOCO DA ATENO
PM Outros convidados Cumprimento do Plano de Ao Operacional Mensal, com recomendao semanal Comandante de CIAPM ou o Comandante de BPM, caso participe Comandante de CIAPM, Se necessrio, convidados suas respectivas equipes da sociedade Designado pelo Comandante de CIAPM Plano de Ao Operacional em dia
Os Planos de Ao Operacional, aps avaliao na reunio de acompanhamento de Nvel 4, devem ser comunicados ao delegado Titular da DP mais antigo da AISP, e ao Comandante do Batalho. As reunies de acompanhamento de resultados de Nvel 4 devem ter o seu resultado, ou seja, a avaliao das aes elaboradas, o status de seu cumprimento e a adio ou cancelamento de alguma ao operacional, registrada nas planilhas de controle.
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No nvel da AISP, os Delegados Titulares da PC e Comandantes de Batalhes da PM se reuniro no mnimo trimestralmente, ou seja, devero se reunir no mnimo uma vez a cada trs meses, mas podendo faz-lo uma vez por ms, segundo disponibilidade e interesse desses gestores, e com a presena de suas equipes. Neste nvel, sero realizadas anlises dos resultados acumulados, trimestralmente, das metas no nvel da AISP que apresentam faris vermelhos e ser elaborado o Plano de Ao Integrado. Caso este Plano j tenha sido elaborado em reunies anteriores, deve-se nesta etapa avaliar a suficincia do mesmo bem como a eficcia das aes planejadas e executadas. Alm disso, caso essa reunio seja uma nova rodada de reunies que j aconteceram, novas anlises de fenmeno devem ser produzidas e novas aes podem surgir desta anlise. Esta reunio possibilita, ainda, o conhecimento do andamento executivo das aes planejadas e propostas nos Planos de Ao Operacional de seus comandados e suas eventuais alteraes e resultados. Quando da elaborao do Plano de Ao Integrado, dever acontecer uma ampla anlise do fenmeno criminal, identificao de causas e definies de aes a serem implementadas, que ser, posteriormente, desdobrado em Planos de Ao Operacionais por cada instituio policial. Foco da ateno: Resultado da meta dos Indicadores Estratgicos de Criminalidade da AISP, elaborao do Plano de Ao Integrado ou verificao do status de seu cumprimento; Freqncia Mxima da Reunio: Trimestral, com recomendao mensal; Lderes da Reunio: Delegado Titular mais antigo das DP envolvidas, pela PC e Comandante do Batalho pela PM; Envolvidos na Reunio: Delegados da PC, Comandantes do Batalho da PM, Comandantes de CIAPM e suas respectivas equipes, e
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convidados da sociedade ou de outras instituies de governo, se necessrio; Responsvel pela Apresentao e Secretrio: Designados pelo Delegado Titular da PC ou pelo Comandante do Batalho da PM; Produto da Reunio: Plano de Ao Integrado elaborado ou atualizado.
REUNIO DE NVEL 3 FOCO DA ATENO FREQUNCIA MXIMA LDER
PC PM Outros convidados Resultado da meta dos Indicadores Estratgicos de Criminalidade da AISP e status do cumprimento do Plano de Ao Operacional Trimestral, com recomendao mensal Delegado Titular mais antigo das DP envolvidas Comandante do Batalho pela PM
DEMAIS ENVOLVIDOS
SECRETRIO PRODUTO
Delegados Titulares, Comandantes de CIAPM Se, necessrio convidados Delegados Assistentes e e respectivas equipes da sociedade ou de outras Adjuntos da PC instituies de governo Designado pelo Delegado Titular da PC ou pelo Comandante do Batalho da PM Plano de Ao Integrado elaborado ou atualizado, com todas as alteraes necessrias para que a meta seja atingida
A apresentao dos resultados e as atividades de anlise e produo do Plano de Ao Integrado, ou sua modificao, dever contar com a participao de todos os envolvidos na reunio. nesta reunio que os Delegados e o Comandante do Batalho da PM adquirem os conhecimentos necessrios para realizarem seu reporte de resultados na reunio de acompanhamento de resultados de Nvel 2. Todas as AISP que apresentarem farol vermelho na sua meta acumulada trimestral de algum Indicador Estratgico de Criminalidade, devem realizar sua Reunio de Nvel 3. Caso haja mais indicador estratgico dentro da mesma AISP que apresente farol vermelho na sua meta acumulada trimestral, a ordem para a realizao da reunio de acompanhamento de Nvel 3 aquela determinada pela convocao da SESEG para a Reunio de Nvel 1. As demais AISP realizam suas reunies de acompanhamento na sequncia.
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As reunies de acompanhamento de resultados de Nvel 3 devem ter o resultado das anlises e as aes elaboradas registradas no Sistema informacional desenvolvido para este fim. O registro do resultado da reunio de acompanhamento de Nvel 3 deve ser feito atravs da elaborao do Plano de Ao Integrado pelo secretrio. Os Planos de Ao Integrados, aps validao, devero ser remetidos ao escalo superior (RISP) e SSPIO para fins de registro e controle. Indicadores Estratgicos de criminalidade que apresentam a meta do ms alcanada (farol verde) ou com pequeno desvio (farol amarelo) no so objeto da Reunio de Acompanhamento.
Esta
reunio
de
acompanhamento
de
resultados
acontece,
no
mximo,
trimestralmente, ou seja, no mnimo uma vez a cada trs meses, mas podendo realiz-la uma vez por ms, segundo disponibilidade e interesse dos seus gestores e aps apurao do resultado da meta mensal de cada RISP para os Indicadores Estratgicos de Criminalidade do Estado do Rio de Janeiro e definio da cor do seu farol. Neste nvel ttico, de liderana intermediria, a RISP convocar a(s) AISP cujo(s) resultado(s) em termos de indicador de criminalidade, aps aplicao dos critrios de priorizao j tratados no captulo 3.1, mais impactaram os desvios de meta dos Indicadores Estratgicos de Criminalidade da RISP, identificados por um farol vermelho. Todas as RISP que apresentarem farol vermelho na sua meta acumulada trimestral de algum Indicador Estratgico de Criminalidade, devem realizar sua Reunio de Nvel 2, aplicando-se os critrios de priorizao tratados no captulo 3.1 deste manual.
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Para esta reunio, todas as AISP convocadas devero comparecer, bem como a representao da SSPIO por parte de um Coordenador de Anlise e Integrao Regional da regio em estudo, para que ele possa fazer a interface necessria entre as Regies e a SESEG, articulando eventuais intervenes em nvel de Estado. O objetivo desta reunio possibilitar aos responsveis por uma RISP, Diretor de departamento da PC e Comandante do CPA da PM, tomarem conhecimento do Plano de Ao Integrado elaborado na reunio de nvel 3, sugerindo eventuais ajustes necessrios. recomendado que as anlises de fenmeno elaboradas que suportaram a incluso e/ou alterao de qualquer ao previamente estabelecida no plano de Ao original, sejam tambm apresentadas para avaliao dessa instncia superior. A apresentao das anlises e resultados estar a cargo do Delegado Titular mais antigo dentre as DP envolvidas e do Comandante de Batalho da PM, ou de integrante da equipe designado. Na reunio de Nvel 2, os diretores de Departamento da PC e Comandante de CPA da PM tm a possibilidade de propor ajustes no Plano de Ao apresentado, baseado em critrios e interesses estratgicos das instituies policiais, ou ainda envidar esforos de apoio operacional mais amplo para que alguma eventual ao proposta, que demande esta interveno, seja realizada com sucesso pelos seus comandados. nesta reunio que eles adquirem os conhecimentos necessrios para realizarem seu reporte de resultados na reunio de acompanhamento de resultados de Nvel 1. Foco da ateno: Resultado da meta dos Indicadores Estratgicos de Criminalidade da RISP e validao do Plano de Ao Integrado; Freqncia Mxima da Reunio: Trimestral, com recomendao mensal; Lderes da Reunio: Diretor de Departamento da PC e CPA da PM; Responsvel pela Apresentao: Delegado Titular mais antigo entre as DP envolvidas e Comandante de Batalho da PM;
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Envolvidos na Reunio: Diretor de Departamento da PC, CPA da PM, Delegado(s) Titular, Assistente e Adjunto da PC, Comandante de Batalho da PM, Comandantes de CIAPM, Coordenador de Anlise e Integrao Regional da SSPIO, representante do ISP e, se necessrio, convidados da sociedade ou de outras instituies de governo; Secretrio: Designado pelo Diretor Regional da PC ou CPA da PM; Produto da Reunio: Plano de Ao validado e/ou ajustado e lderes da reunio preparados para a reunio de Nvel 1.
PC PM SESEG / ISP Outros convidados Resultado da meta dos Indicadores Estratgicos de Criminalidade da RISP e status do Plano de FOCO DA ATENO Ao Integrado Trimestral, com recomendao mensal FREQUNCIA MXIMA Diretor de Departamento Comandante de CPA LDER da PC da PM Se necessrio, Comandante de Coordenador de convidados da Delegado(s) Titular, Batalho da PM, Anlise e Integrao sociedade ou de DEMAIS ENVOLVIDOS Regional da SSPIO, Assistente e Adjunto da PC Comandantes de outras instituies de CIAPM representante do ISP governo SECRETRIO PRODUTO Designado pelo Diretor Regional da PC ou CPA da PM Plano de Ao validado e/ou ajustado e envolvidos da reunio preparados para a reunio de Nvel 1
REUNIO DE NVEL 2
Indicadores Estratgicos de criminalidade da RISP que apresentam a meta alcanada (farol verde) ou com pequeno desvio (farol amarelo) no so objeto da Reunio de Acompanhamento de Nvel 2.
Esta reunio de acompanhamento de resultados acontece aps apurao do resultado trimestral dos Indicadores Estratgicos de Criminalidade do Estado do Rio de Janeiro e definio da cor do seu farol, conforme tratado no captulo 3, e identificadas as prioridades a partir de uma meta no alcanada.
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A Reunio de Nvel 1 ter sua convocao realizada formalmente pela Secretaria de Estado de Segurana, por meio da SSPIO. Neste nvel estratgico a SSPIO convocar, a cada trs meses, a(s) RISP e suas respectiva(s) AISP cujo(s) resultado(s) em termos de indicador de criminalidade, aps aplicao eventual dos critrios de priorizao j tratados anteriormente, apresentarem farol vermelho para sua meta. Para esta reunio, as lideranas das CISP e AISP da(s) RISP convocada(s) devero comparecer. O objetivo desta reunio que a RISP e seus desdobramentos territoriais (AISP e CISP), apresentem Secretaria de Estado de Segurana, representada pela SSPIO, a anlise do fenmeno criminal e o Plano de Ao Integrado elaborado. Na reunio de Nvel 1, a SSPIO tem a possibilidade de propor ajustes no Plano de Ao Integrado ora apresentado, baseado em critrios e interesses estratgicos para a Segurana Pblica do Estado, ou ainda envidar esforos de apoio institucional para que alguma eventual ao proposta, que demande esta interveno, seja realizada com sucesso. Haver uma reunio individual de acompanhamento de resultados de Nvel 1 para cada AISP envolvida, e cada reunio contar como uma para a ocorrncia do mximo 09 reunies de Nvel 1 inicialmente previstas, conforme tratado no captulo 3.1. Foco da ateno: Resultado da meta dos Indicadores Estratgicos de Criminalidade do Estado; Freqncia da Reunio: Trimestral; Lder da Reunio: Subsecretrio de Planejamento e Integrao Operacional; Responsvel pela Apresentao: Diretor de Departamento de Polcia de rea e Comandante de Policiamento de rea; Envolvidos na Reunio: Subsecretrio de Planejamento e Integrao Operacional, Superintendente de Planejamento Operacional, Diretores
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Regionais da PC, CPA da PM, Delegado Titular das DP envolvidas, Comandante Coordenador de de Batalho Anlise da e PM, Comandantes Regional de da CIAPM, SSPIO, Integrao
representante do ISP e, se necessrio, convidados da sociedade ou de outras instituies de governo; Secretrio: Coordenador de Anlise e Integrao Regional da SSPIO; Produto da Reunio: Plano de Ao Integrado da PC e PM,
consolidado e validado.
REUNIO DE NVEL 1 FOCO DA ATENO FREQUENCIA LDER RESPONSVEL PELA APRESENTAO PC PM SESEG / ISP Outros convidados
Resultado da meta dos Indicadores Estratgicos de Criminalidade do Estado Trimestral Subsecretrio de Planejamento e Integrao Operacional Diretor de Comandante de CPA Departamento da PM e/ou suas equipes da PC e/ou suas equipes Comandante de Batalho da PM, Comandantes de CIAPM e equipes Subsecr./ Superint. Plan. e Integr. Operacional, Coordenador da SSPIO, representante do ISP Se necessrio, convidados da sociedade ou de outras instituies de governo;
DEMAIS ENVOLVIDOS
Delegado Titular das DP envolvidas e equipes
SECRETRIO PRODUTO
Coordenador de Anlise e Integrao Regional da SSPIO Plano de Ao Integrado da PC e PM, validado
-----
A figura a seguir resume a participao de cada agente do Sistema de Segurana Pblica envolvido nas reunies de acompanhamento de resultados dos Indicadores Estratgicos do Estado em todos os 4 nveis de ocorrncia.
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Coordenador de Anlise e Integrao Regional
SSPIO Reunies Nvel 1 Reunies Nvel 2 Reunies Nvel 3 Reunies Nvel 4
Diretores Regionais PC
CPA da PM
Delegado Titular PC
Comandantes Batalho PM
Delegados Assistentes / Adjuntos PC
CIAPM
ISP
Figura 8: Envolvimento dos Agentes de Segurana Pblica nas reunies Obs.: Embora no assinalado no quadro acima, recomendvel a presena do coordenador de Anlise e Integrao Regional nas Reunies de Nvel 3
No capitulo a seguir apresentado de forma ilustrativa, as interfaces e objetivos principais de cada Nvel das Reunies de Acompanhamento de Resultados com foco nos Indicadores Estratgicos de Criminalidade do Estado.
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4.5 FLUXOGRAMA DE REUNIES DE ACOMPANHAMENTO DE RESULTADOS Foco nos Indicadores Estratgicos de Criminalidade
Reunio Nvel 1: RISP e AISP convocada sob demanda em relao ao farol do Estado. Participao dos Coordenadores de Anlise e Integrao Regional.
Reunio Nvel 2: AISP convocada sob demanda em relao ao farol da RISP. Participao dos Coordenadores de Anlise e Integrao Regional.
Reunio Nvel 3: Foco nos resultados da AISP e execuo do Plano de Ao Integrado.
Reunio Nvel 4: Acompanhamento da execuo dos Planos de Ao Operacionais
Figura 9: : Fluxograma de reunies de acompanhamento
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5. DINMICA RESULTADOS
DAS
REUNIES
DE
ACOMPANHAMENTO
DE
As reunies de acompanhamento de resultados dos Indicadores Estratgicos de Criminalidade do Estado possuem dinmicas distintas em funo do nvel em que ocorre e em funo do(s) resultado(s) que precisa produzir. Seus objetivos so: Produzir as anlises necessrias para o entendimento do problema; Identificar as causas de sua ocorrncia e/ou manuteno; Elaborar Planos de Ao para o combate dessas causas com foco; Reportar os resultados alcanados, para que seja possvel padronizar aqueles que obtiveram sucesso ou estabelecer aes corretivas naqueles que no atingiram seus resultados esperados. A metodologia que permite a execuo dos objetivos descritos acima o PDCA (Plan, Do, Check, Act ou Planejar, Executar, Checar e Agir Corretivamente), que se trata de um mtodo cientfico para soluo de problemas e alcance de resultados. O PDCA apresenta etapas que so executadas nas Reunies de Acompanhamento de Resultados. Cada Nvel em que ocorre essas reunies responsvel por executar uma ou mais etapas do ciclo do PDCA, sendo que ao final, na reunio de Nvel 1, todo o ciclo j est cumprido e possvel avaliar os resultados efetivamente conquistados, em termos de reduo do nmero de ocorrncias criminais no Estado. O ciclo do PDCA e suas etapas so apresentados a seguir:
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Figura 10: Mtodo PDCA
O quadro a seguir resume as responsabilidades fundamentais dos participantes de cada Nvel das Reunies de Acompanhamento de Resultados que, se cumpridas, correspondem execuo das etapas do ciclo do PDCA.
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MAPA RESUMO DE RESPONSABILIDADES

NVEL 4 NVEL 3 NVEL 2 NVEL 1
Reunies Mensais (Recomendao Semanal)
Reunies Trimestrais (Recomendao Mensal) - Divulgar dados - Auxilia na anlise do Fenmeno
Reunies Trimestrais (Recomendao Mensal)
Reunies Trimestrais
Analista do ISP
- Divulgar dados - Divulgar dados - Auxilia na apresentao da anlise - Analisar o Fenmeno do Fenmeno
Coordenador de Anlise e Integrao Regional
- Sugerir a(s) AISP para anlise do - Sugerir a(s) RISP para anlise do problema em funo de desvios de problema em funo de desvios de meta com impacto nos resultados do meta com impacto nos resultados do Estado; Estado; - Participar do processo de anlise - Participar do processo de anlise - Convidados do fenmeno; do fenmeno; - Estabelecer o canal de apoio - Estabelecer o canal de apoio institucional entre os agentes de institucional entre os agentes de segurana e a Secretaria de segurana e a Secretaria de Segurana Pblica. Segurana Pblica.
Comandante de Cias PM
- Executar o Plano de Ao - Checar resultados de meta (Problema) - Analisar o Fenmeno - Identificar suas causas - Elaborar Plano de Ao Operacional
- Convidados
- Convidados
Delegado Adjunto de PC
- Executar o Plano de Ao
Comandante de Batalho da PM
Delegado Titular (mais antigo) da PC
- Coordenar a reunio mensal a fim de identificar a causa fundamental dos desvios de meta; - Elaborar conjuntamente com a outra Polcia, o Plano de Ao Integrado da AISP ou revr o atual
- Apresentar o Problema (desvio de - Convidados meta); - Apresentar a anlise do fenmeno; - Apresentar as causas identificadas para o Problema; - Apresentar o Plano de Ao Integrado ou o status do andamento - Convidados do Plano de Ao vigente
Diretores Regionais da PC - Tomar conhecimento do fenmeno analisado e suas causas; - Validar o Plano de Ao Integrado ou apoiar a execuo do Plano de Ao vigente
Comandos de Policiamento de rea da PM
- Apresentar o Problema (desvio de meta); - Apresentar a anlise do fenmeno; - Apresentar as causas identificadas para o Problema; - Apresentar o Plano de Ao Integrado ou o status do andamento do Plano de Ao vigente
Continua a seguir...
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MAPA RESUMO DE RESPONSABILIDADES

NVEL 4 NVEL 3 NVEL 2 NVEL 1
Reunies Mensais (Recomendao Semanal)
Reunies Trimestrais
Subsecretrio / Superintendente SSPIO
- Tomar conhecimento dos Planos de Ao propostos e vigentes; - Proporcionar apoio institucional aos agentes de segurana envolvidos para a execuo dos Planos de Ao propostos; - Articular com agentes externos Segurana Pblica quando houver necessidade de envolvimento destes na execuo dos Planos de Ao; - Reportar ao Secretrio de Segurana Pblica o encaminhamento dado aos problemas focais de Segurana Pblica do Estado.
Secretrio de Segurana Pblica
- Avaliar o alinhamento das aes propostas com as estratgias e poltica de Segurana Pblica estabelecidas e vigentes; - Articular no nvel de governo, para promover o apoio poltico e institucional necessrio ao cumprimento de eventuais aes dos Planos que demandam esta interveno.
Quadro 7: Responsabilidades dos agentes de segurana no Sistema de Metas
Os captulos a seguir detalham, com exemplos prticos, a execuo das etapas do ciclo do PDCA para o entendimento de como a dinmica das reunies de acompanhamento deve ser executada de modo geral.
34
6.
IDENTIFICANDO O PROBLEMA (Etapa 1 do PDCA)
A identificao clara do problema a ser analisado com vistas a ser resolvido, a primeira etapa do ciclo do PDCA, e corresponde a pergunta inicial a ser respondida pelos profissionais de segurana pblica (O QU?). Um problema identificado de forma incorreta ou imprecisa incorrer, inevitavelmente, no estudo e proposio de aes que podem no alcanar os resultados esperados. Na metodologia proposta, o problema sempre ser um resultado indesejado de um indicador de criminalidade em relao a sua meta, ou seja, a ocorrncia de um farol vermelho. Os problemas que demandam a execuo de toda a sistemtica de
acompanhamento de resultados que este documento descreve, sero identificados conforme descrito no captulo 3, ou seja, a partir de uma meta no atingida, observados alguns critrios de prioridade. Para fins de exemplificao das etapas seguintes do ciclo do PDCA, adotaremos o seguinte problema:
PROBLEMA:
Elevado nmero de ocorrncias de Roubos de Rua na AISP 03
Para a organizao das idias do responsvel pela conduo de uma reunio de acompanhamento de resultados em qualquer nvel, e o seqenciamento das etapas do PDCA a que deve ser submetido o problema em estudo, sugere-se a ferramenta denominada Mapa de Raciocnio (apresentada no Captulo 14 item 3).
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REALIZANDO UMA ANLISE DE FENMENO (Etapa 2 do PDCA)
A anlise de fenmeno o procedimento que adotamos para conhecer os detalhes da ocorrncia criminal em uma dada localidade a partir dos dados e estatsticas existentes. A anlise de fenmeno permite ao analista entender um fenmeno criminal especfico at o seu menor detalhe possvel, permitindo que o Plano de Ao a ser elaborado como contramedida, contemple aes bastante focais. Aes dessa natureza so mais eficazes, uma vez que a anlise apontou onde efetivamente deve-se atuar para corrigir um problema. Aps identificao inicia-se o desdobramento do problema em partes cada vez mais focadas para o entendimento do fenmeno e sua ocorrncia, como veremos a seguir.
6.1 CONTEXTUALIZANDO O PROBLEMA
Toda Anlise de Fenmeno deve iniciar-se contextualizando a relevncia das ocorrncias do delito em estudo na AISP em relao ao total daquele delito no Indicador do Estado. No exemplo abaixo identificamos a relevncia da AISP 03, que se encontra em segundo lugar no Grfico de Pareto, com 9% do total de ocorrncias criminais de Roubos de Rua do Estado, alm de representar quase 30% dessas mesmas ocorrncias na sua respectiva RISP.
36
10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0
Roubos de Rua Estado do Rio de Janeiro
100%
80% 76%79% 71%73% 68% 62%65% 58% 53% 48% 42% 34% 27% 20% 11%
100% 80% 60% 40% 20% 0%
AISP 09
AISP 03
AISP 07
AISP 20
AISP 15
AISP 14
AISP 06
AISP 12
AISP 16
AISP 18
AISP 39
AISP 13
AISP 22
AISP 02
AISP 05
AISP 19
Figura 11: Pareto das ocorrncias de Roubos de Rua no Estado do Rio de Janeiro
Roubos de Rua por AISP - 1a. RISP

3000 2500 2000 1500 1000 500 0 29% 43% 62% 53% 76% 82% 87% 90% 94% 97%
Demais AISP
100% 100% 80% 60% 40% 20% 0%
Nmero de ocorrncias
70%
AISP 03
AISP 16
AISP 06
AISP 22
AISP 05
AISP 02
AISP 13
AISP 19
AISP 01
AISP 23
AISP 04
Figura 12: Pareto das ocorrncias de Roubos de Rua na RISP 1
Cabe salientar que as anlises acima, s sero, fundamentais no caso de convocao para as reunies de Nvel 1. Aps contextualizao, inicia-se o desdobramento do problema em partes cada vez mais focadas para o entendimento do fenmeno e sua ocorrncia, como veremos a seguir.
37
AISP 17
6.2 ESTABELECENDO O FOCO DAS ANLISES
1. Nvel de foco: Desdobramento do Indicador Estratgico de Criminalidade em delitos. Alguns Indicadores Estratgicos de Criminalidade podem se caracterizar por conter mais de um delito em sua composio. Nestes casos, o primeiro nvel de desdobramento do problema consiste em identificar a representao de cada delito na composio do Indicador Estratgico de Criminalidade, com o objetivo de identificar aquele mais impactante na definio de sua taxa ou ndice. Para o problema de Roubos de Rua, em estudo, sabe-se que este Indicador composto pelos delitos Roubos a Transeuntes, Roubos em Coletivos e Roubos de Celulares e o primeiro nvel de desdobramento mostrar a representao de cada um destes delitos no Indicador de Roubos de Rua, como apresentado no Grfico de Pareto (ver definio no captulo 14 item 1) abaixo:
Roubos de Rua - AISP 03
5000
Nmero de ocorrncias
98% 3879 90%
100% 100%
4000 3000 2000 1000 0
350 Roubo a Transeuntes Roubo de Celular
70 80% Roubo em Coletivo
Figura 13: Pareto das tipologias de Roubos de Rua na AISP 03
No exemplo, identificamos que o delito Roubos a Transeuntes representa 90% das ocorrncias totais do Indicador Estratgico de Criminalidade Roubos de Rua e para
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a sequncia da nossa anlise de fenmeno, focaremos este delito dado a sua grande representatividade.
2. Nvel de foco: Desdobramento das ocorrncias do delito no territrio da AISP (ONDE?). Neste segundo nvel de desdobramento do problema, buscamos entender o fenmeno em termos de concentrao geogrfica das ocorrncias.
Roubo a Transeuntes - AISP 03 por bairros

1.200
100% 100% 81%
Nmero de ocorrncias
900 1.045 600 27% 300 351 0 268 220 217 36% 43% 49% 54%
59%
64%
69%
73% 77%
80% 60% 746 40% 20%
206
187
177
172
159
131
0%
Figura 14: Pareto das ocorrncias de Roubo a Transeuntes nos bairros da AISP 03
O grfico de Pareto do exemplo acima mostra a seleo de 4 bairros (Mier, Cachambi, Eng. de Dentro e Piedade) para detalhamento na anlise do fenmeno. Juntos, estes bairros correspondem a 49% do nmero de ocorrncias de Roubo a Transeuntes na AISP 03. Atuar focadamente nestas localidades significa atacar 49% do problema de Roubo a Transeuntes como um todo. Neste estudo, observamos que podem existir vrios bairros com ocorrncias do delito nesta AISP. Sabe-se que no possvel envidar esforos para combater a criminalidade em todos eles, em funo da limitao dos recursos operacionais. Para termos sucesso
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nas aes que sero propostas ao final deste processo de anlise, devemos estabelecer nosso foco de atuao em apenas alguns bairros. Sugere-se que este foco seja estabelecido em um nmero pequeno, mas suficiente, de bairros que apresentam o maior volume de ocorrncias daquele delito. A expectativa que se estabelea o foco do estudo e as aes onde o problema realmente est concentrado. Devemos lembrar que esta priorizao de bairros para o estabelecimento do foco de ao, deve considerar que o nmero de ocorrncias absoluta nestas localidades deve ser, no mnimo, igual ao valor do desvio do resultado indesejado em relao meta. Assim, se o desvio de 25 ocorrncias acima da meta estabelecida, por exemplo, nosso desdobramento deve permitir a abrangncia da anlise em, no mnimo, 25 ocorrncias. Menos do que isso significa que, mesmo se tivermos sucesso, a meta no ser atingida. Uma margem de segurana, em termos de nmero de ocorrncias do delito, recomendada. Assim, se o desdobramento do nosso problema contemplar um pouco mais de ocorrncias do que o nmero do desvio em relao meta, mais massa crtica teremos para ao e mais possibilidades de alcance da meta.
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3 Nvel de foco: Desdobramento das ocorrncias nos Bairros priorizados da AISP em ruas.
Roubo a Transeuntes - AISP 03 por Ruas

600 100% 485 400 80% 60% 40% 109 90 46 42 38 37 32 20% 20 0%
Nmero de ocorrncias
200
27
26
25
24
22
22
Figura 15: Pareto das ocorrncias de Roubo a Transeuntes nas ruas da AISP 03
Neste nvel, os quatro bairros selecionados na etapa anterior da anlise so detalhados em um nvel menor de visualizao da ocorrncia do problema, ou seja, em ruas. Para esta anlise o princpio metodolgico deve ser o mesmo da etapa anterior: Buscar um foco geogrfico cada vez mais apurado para atuar sobre a ocorrncia do problema em estudo. No Grfico de Pareto do exemplo acima, percebemos que existe uma forte concentrao de ocorrncia de Roubo a Transeuntes na Rua Dias da Cruz e Rua Arquias Cordeiro que, conjuntamente, somam 199 ocorrncias ou pouco mais de 20% das ocorrncias totais dos bairros anteriormente selecionados. Nas demais ruas, as ocorrncias so bastante equilibradas e sem uma concentrao, a princpio, relevante. razovel estabelecermos o foco de prosseguimento da nossa anlise nas duas primeiras ruas apresentadas no grfico. No entanto, o grupo de analistas que lida com o problema pode optar por trabalhar mais localidades em funo de sua
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proximidade umas com as outras, ou em decorrncia de outro dado qualitativo que justifique a extenso do escopo de anlise. Nessa etapa da anlise do fenmeno, recomendado o uso de ferramentas adicionais, quantas forem necessrias, que permitam uma visualizao geogrfica da ocorrncia criminal. Uma das ferramentas disponveis e sugeridas o Mapa georeferenciado da mancha criminal produzido pelo ISP (FIGURAS 15 E 16) As imagens disponveis tambm podem ser utilizadas para que se tenha uma representao do foco geogrfico de anlise que buscamos estabelecer a partir da anlise do fenmeno e demonstrado nos grficos de Pareto acima. O produto das duas ferramentas sugeridas acima demonstrado a seguir.
Figura 16: Mapa Geo-referenciado da AISP 09 elaborado a partir de bases cartogrficas existentes. Fonte: ISP
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Rua Carolina Machado (10 casos) Estrada do Portela (8 casos)
Rua Conselheiro Galvo (9 casos)
Av. Min. Edgard Romero (12 casos)
Rua Joo Vicente (16 casos)
Viaduto Negro de Lima (3 casos)
Figura 17: Mapa espacial da AISP 09. Fonte: Google Maps em www.maps.google.com.br
Caso no haja dados disponveis para um novo nvel de desdobramento geogrfico das ocorrncias criminais das localidades priorizadas, avanamos o entendimento do fenmeno para a caracterizao de sua ocorrncia. 4 Nvel de foco: Caracterizao da Incidncia criminal no tempo (QUANDO?). Tal distribuio dever ser analisada levando-se em considerao os dias do ms e os dias da semana para as ruas priorizadas. As ruas priorizadas na etapa anterior da anlise devem ser desdobradas de forma a demonstrar os dias do ms e da semana de maior incidncia da criminalidade, identificando padres de concentrao que podem auxiliar o entendimento das causas que operam para este fenmeno.
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Roubo a Transeuntes - AISP 03 por dia do ms

30
25
Nmero de ocorrncias
20
15
10
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Figura 18: Ocorrncias de Roubo a Transeuntes na AISP 03 nos dias do ms
Roubo a Transeuntes - AISP 03 por dias da semana

200
82%
Nmero de ocorrncias 150 100 50
88%
93%
96%
99%
100%
100% 80%
47% 94 69
60% 40% 20%
12
0 Seg Ter Dom
10
Sex
7
Qui
6
Qua
1
Sb
0%
Figura 19: Pareto das ocorrncias de Roubo a Transeuntes na AISP03 nos dias da semana
No grfico de Pareto acima, verificamos que 82% das ocorrncias de Roubos de Rua nas ruas priorizadas da AISP 03, ocorrem nas segundas e teras-feiras.
44
possvel concluir que podemos focar as futuras aes de contramedida nesses dias da semana, pois estaremos atacando grande parte do problema especfico (82% das ocorrncias). 5 Nvel de foco: Caracterizao da incidncia criminal por faixa horria dos dias da semana priorizados.(QUANDO?) O prximo passo para se produzir uma anlise de fenmeno de qualidade, em termos de desdobramento do problema para seu entendimento, abrir o volume de ocorrncias criminais identificado nas segundas e teras-feiras, das localidades priorizadas, nos seus horrios, ou faixa horria, de ocorrncia. No grfico a seguir, visualizamos o comportamento macro das incidncias criminais nos horrios ao longo do dia.
Roubo a Transeuntes - AISP 03 por hora do dia

20
Nmero de ocorrncias
15
10
0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
Figura 20: Ocorrncias de Roubo a Transeuntes na AISP03 durante as horas do dia
J com o uso do grfico de Pareto, figura abaixo, observamos que os horrios entre 06:00 e 08:00 horas e 18:00 a 20:00 horas concentram 64% das ocorrncias de Roubo a Transeuntes na AISP 03 nas segundas e teras-feiras para as localidades priorizadas (bairros e ruas).
45
Roubo a Transeuntes - AISP 03 por hora do dia

200 100% 80% 60% 100 40% 50 20% 0%
19 18 8 7 20 6 9 17 21 5 10 23 22 16 15 14 4 12 13 11 0 1 2 3
Nmero de ocorrncias
150
Figura 21: Pareto das ocorrncias de Roubo a Transeuntes na AISP 03 nas horas do dia
O 5 nvel de foco, no significa o final da anlise do fenmeno. O analista deve verificar se pertinente e produzir boas informaes, outras anlises como a identificao do perfil da vtima e do autor (QUEM?) e a dinmica do crime (COMO?) que so exemplos de anlises que podem ajudar em muito na compreenso do crime. Os grficos a seguir exemplificam a forma com que essas informaes podem ser tratadas e apresentadas.
Roubo a Transeuntes por sexo das vtimas - AISP 03

100% 80%
% de vtimas
60% 40%
60%
22%
20% 0%
18%
Feminino
Masculino
Ignorado
Figura 22: Sexo das vtimas de Roubo a Transeuntes na AISP 03 46
Roubo a Transeuntes por sexo dos autores - AISP 03

100% 80%
73%
% de autores
60% 40%
24%
20%
3%
0%
Feminino
Masculino
Ignorado
Figura 23: Sexo dos autores de Roubo a Transeuntes na AISP 03
Quanto ao perfil das vtimas e dos autores de Roubo a Transeuntes, nos bairros, ruas e horrios identificados anteriormente, fica evidenciado a preferncia por vtimas do sexo masculino, 60%, que so roubadas por autores tambm do sexo masculino, 73%. Os dois grficos a seguir, exemplificam como as informaes sobre tipo de arma e fuga podem ser apresentadas.
47
Roubo a Transeuntes por tipo de arma utilizada pelos autores - AISP 03

100% 80%
79%
% de autores
60% 40% 20% 0%
13%
8%
Arma de f ogo
Arma branca
Outras
Figura 24: Tipo de arma utilizada pelos autores de Roubo a Transeuntes na AISP 03
Roubo a Transeuntes por tipo de fuga utilizada pelos autores - AISP 03

100% 80%
% de autores
60% 40% 20% 0%
60%
20%
13%
7%
A p
De automvel
De motocicleta
Outras
Figura 25: Tipo de fuga utilizada pelos autores de Roubo a Transeuntes na AISP 03
48
No quadro a seguir, esto descritas outras informaes do fenmeno, disponveis por tipo de crime e que podem ajudar nas anlises de cada um dos indicadores.
Informaes disponveis Sexo Feminino Masculino Cor/Raa Amarela Branca Negra Parda Idade Criana Adolescente Adulto Idoso Maioridade Maior de Idade Menor de Idade QTD de envolvidos N de vtimas/autores envolvidos em cada ocorrncia Relao vtima/autor Parente Rel. amoroso Rel. profissional Outras Tipo de local do fato Estab. Comercial Residncia Hospital Outros Circunstncia Deslocamento para o trabalho Sada de escola Esperando nibus Outras Motivao Passional Relao com comrcio de drogas Outras Tipo de arma Arma de fogo Arma branca Outras Forma de fuga A p De automvel De motocicleta Outras Quadro 8: Outras informaes disponveis para a anlise Indicadores Roubo de Veculo
Homicdio Doloso
Roubos de Rua
49
Ao final da anlise de fenmeno, definimos um foco possvel para prosseguirmos com etapas seguintes de anlise de causas e elaborao de Planos de Ao para combater efetivamente o problema, trazendo resultados prticos de reduo da criminalidade na localidade em estudo. Os nveis 4 e 5 de desdobramento para entendimento do fenmeno podem ser analisados de outras formas. Podem existir tipologias criminais cujo objetivo de caracterizar a ocorrncia do seu fenmeno demande outro tipo de desdobramento, como por sexo, idade ou outros, como apresentado anteriormente. A proposta apresentada de caracterizar a ocorrncia criminal em dias e horrios da semana uma sugesto que parte do entendimento de que pode ser aplicada para as principais tipologias criminais e ainda para aquelas de ocorrncia mais usual. No exemplo apresentado, utilizou-se predominantemente o Grfico de Pareto como ferramenta de anlise do fenmeno. No entanto, existem outras ferramentas que possibilitam conhecer como esse fenmeno se comporta ou vem se comportando num dado perodo histrico de anlise, como as ferramentas Grfico Seqencial que ilustrado no Captulo 14, item 2. Concluda a etapa de anlise do fenmeno da ocorrncia criminal de Roubo de Rua na AISP 03, estabelecemos o seguinte desdobramento do problema para prosseguirmos, com um foco claramente estabelecido, com as demais etapas do PDCA para soluo do problema:
50
PROBLEMA:
Elevado nmero de ocorrncias de Roubos de Rua na AISP 03
Foco de estudo estabelecido no crime de ROUBO A TRANSEUNTES, que correspondem 90% das ocorrncias de Roubos de Rua
Foco de Estudo estabelecido nos bairros:MIER, CACHAMBI, ENG. DE DENTRO e PIEDADE, que correspondem a 49% das ocorrncias de Roubos a Transeuntes da AISP 03
Foco de estudo estabelecido nas RUAS DIAS DA CRUZ e ARQUIAS CORDEIROO que correspondem 20% das ocorrncias de Roubos a Transeuntes nos bairros priorizados
Foco de estudo estabelecido nas SEGUNDAS E TERAS-FEIRAS, que correspondem a 82% das ocorrncias de Roubos a Transeuntes nas ruas priorizadas
Foco de estudo estabelecido entre 6hs e 8hs e entre 18hs e 20hs, que correspondem a 64% das ocorrncias de Roubos a Transeuntes nas segundas e teras feiras
Foco em Vtimas e autores do sexo masculino
Figura 26: Sequncia de desdobramento do Problema
51
Cabe ressaltar que, apesar da anlise requerer um foco de entendimento, importante que o gestor, ao fazer o estudo de sua rea, no perca de vista a regio como um todo. Assim, recomendado que, aps o desdobramento focal e concluso do problema local, realize-se o mesmo estudo, e com igual abrangncia, para a rea como um todo (no apenas os locais focados), a fim de verificar se o comportamento criminal que ocorre nas reas focadas coincidente com o comportamento de reas no focadas.
52
7. IDENTIFICANDO CAUSAS ANLISE DO PROCESSO (Etapa 3 do PDCA - O PORQU ?)
A identificao de causas possveis e provveis para a ocorrncia do fenmeno criminal com as caractersticas mapeadas na etapa de Anlise do Fenmeno fundamental para que se tenham elementos para proposio de aes efetivas de melhoria do indicador de criminalidade em estudo. As aes dos Planos de Ao, que sero elaboradas conforme ser descrito no prximo captulo, devero atuar nas causas identificadas nesta etapa do ciclo do PDCA. Os analistas envolvidos nessa atividade devem se empenhar ao mximo no processo exploratrio junto aos demais participantes para que sejam identificadas o maior nmero de causas possveis, mas que possuam aderncia ao fenmeno estudado. Ou corre-se o risco de termos, ao final desse processo, aes que combatem causas que no so geradoras do fenmeno criminal analisado. O principal objetivo desta atividade identificar, dentre as causa possveis e provveis apontadas, aquela(s) que podem ser denominadas de fundamentais, ou seja, aquelas causas que se removidas, eliminam definitivamente o problema ou grande parte dele. As ferramentas que so sugeridas para a atividade de identificao de causas o Brainstorming (tempestade de idias) e o Diagrama de Causa e Efeito ou Espinha de Peixe, e a sua dinmica deve ser conduzida por algum integrante da equipe de anlise para que seja possvel o registro de todas as idias apresentadas pelos demais participantes, aps discusso entre eles e entendimento de que uma idia , efetivamente, uma causa possvel e provvel da ocorrncia do fenmeno. importante observar que as causas identificadas devem representar situaes reais e atuais. Causas j removidas ou que no atuam mais na dinmica criminal devem ser rejeitadas. O processo de identificao de causas deve ser aberto, considerar a opinio de todos os participantes, inclusive das unidades especiais e/ou especializadas
53
estatsticas, estudos de outras naturezas, relatrios de criminalidade, pesquisas, informaes dos conselhos comunitrios e outros agentes, etc. Nos casos em que seja identificado um grande nmero de causas no julgamento do grupo, recomendado que seus integrantes estabeleam uma ordem de importncia para essas causas atravs de votao individual ou consenso, a fim de que se tenha um Plano de Ao de poucas, mas efetivas, aes de contramedida. No quadro abaixo, apresentamos a consolidao de um exemplo de causas identificadas para o fenmeno analisado de Roubos de Rua na AISP 03, a partir do entendimento detalhado de sua ocorrncia.
N 1 2 3 4 5 CAUSAS Funcionamento de uma passagem de nvel do metr / trem Existncia de um sinal de trnsito onde no h cruzamento de vias no Automvel Clube com Ademar Bibiano. Automvel Clube com Jlia Cortinez. Automvel Clube em frente favela da Galinha. Existncia de um quebra mola desnecessrio no Engenho Novo Iluminao pblica precria Uso da moto como ferramenta do roubo (uso de capacete e duas pessoas na moto) Falso registro pela populao de um Furto/roubo inexistente: 6.1. SMTR 6.2. Cias de telefonia celular exigem RO de furto ou roubo para disponibilizar um novo celular vtima 6.3. Estado exige um RO de furto ou roubo para isentar a vtima do pagamento de taxas de emisso de documentos Baixa velocidade de acesso s informaes de criminalidade na regio
Quadro 9: Exemplos de causas de um Problema
54
8.
ELABORANDO PLANOS DE AO (Etapa 4 do PDCA)
Concludo o entendimento do fenmeno da ocorrncia criminal em estudo e identificadas as causas possveis e provveis que suportam sua ocorrncia ou manuteno naquela localidade focal, o ltimo passo para finalizao da etapa de planejamento do ciclo do PDCA, a elaborao do Plano de Ao Integrado. O Plano de Ao Integrado possui esse nome por reunir, em um nico foro, as Policias Civil e Militar e outros agentes de segurana convidados na proposio conjunta de aes para eliminao do problema em estudo e alcance das metas estabelecidas para o Indicador de Criminalidade. Um Plano de Ao Integrado validado pelas lideranas intermedirias das polcias e outros agentes de segurana eventualmente envolvidos, deve ser desmembrado em partes menores denominadas Planos de Ao Operacionais que trar apenas as aes especficas de cada agente de segurana envolvido na anlise. Dessa forma, teremos um Plano de Ao Operacional da Polcia Civil e um Plano de Ao Operacional da Polcia Militar. O captulo 5 deste documento descreve as responsabilidades de cada agente de segurana envolvido no Sistema de Metas e Acompanhamento de Resultados quanto elaborao dos Planos de Ao e o acompanhamento de sua execuo. importante ressaltar que os Planos de Ao Operacionais so de responsabilidade da liderana das Delegacias e Batalhes e seus comandados - envolvidos. O Plano de Ao Integrado, por sua vez, de responsabilidade das lideranas intermedirias da AISP, onde elaborado, com acompanhamento gerencial pela SESEG atravs da SSPIO. Um Plano de Ao de sucesso aquele que possui um nmero suficiente de aes focais que visam atuar sobre as causas identificadas pelos analistas na etapa anterior da anlise (Identificao de Causas). possvel que sejam necessrias mais de uma ao para atuar sobre uma mesma causa identificada.
55
Um Plano de Ao deve conter alm do O QUE se pretende fazer, QUEM far, QUANDO far, COMO far, ONDE far e QUANTO custar a execuo daquela ao quando cabvel. A qualquer momento, nas Reunies de Acompanhamento de Resultados de qualquer nvel, uma nova ao pode ser inserida no Plano caso haja o surgimento de um fato novo ou o entendimento mais detalhado de um fenmeno j estudado. Da mesma forma, aes propostas na primeira rodada de elaborao de um Plano podem ser canceladas, desde que validado pelas lideranas do processo. A seguir, apresentamos um exemplo de parte do Plano de Ao Integrado elaborado como contramedida s causas identificadas para o fenmeno analisado de Roubo de Rua na AISP 03 a partir do entendimento detalhado de sua ocorrncia
PLANO DE AO INTEGRADO
AISP:
MENU
Status
3
Participantes:
Responsvel:
Ten. Cel. Alexandre
Data de Elaborao: Data de Atualizao:
26/09/2008
CAUSAS
O QUE
COMO
RESPONSVEL
PRAZO PREVISTO
PRAZO REALIZADO
STATUS
OBSERVAES
. Alocando 2 policiais a p em Alocar policiamento na passagem Ten. Cel Freire cada passagem de nvel metro. No de nvel (PM) trem, alocando mais policiais. Fechar o acesso a passagem de nvel para motos (Elaborando documentao necessria para fechamento de acesso - Ten. Cel Freire) (Elaborando documentao necessria para fechamento de acesso - Ten. Cel Freire). Informando a populao que o motivo do fechamento "Manuteno", at que pessoas se habituem a usar a passarela Ten. Cel. Alexandre (SSPIO)
26-dez-08
10-out-08
1. Funcionamento de uma passagem de nvel do metr / trem
Fechar a passagem de nvel da Avenida Automvel Clube
Ten. Cel. Freire (PM)
10-out-08
10
2. Existncia de um Sinal de trnsito onde no h cruzamento no Automvel Clube com Ademar Bibiano. Contactar orgo responsvel para retirada dos sinais. Automvel Clube com Jlia Cortinez. Automvel Clube em frente favela da Galinha. Submeter a discusso sobre a 3. Existncia de um Quebra mola necessidade do quebra mola no desnecessrio no Engenho Novo Conselho Comunitrio Mapear locais critcos de falta de 4. Iluminao pblica precria iluminao pblica
1 Atrasada 2 Em Andamento
(Elaborando documentao Ten. Cel. necessria para retiradados sinais - Alexandre Ten. Cel Freire). (SSPIO)
10-out-08
Ten. Cel. Robson (ISP) Com base nas informaes Georeferenciadas

3 Concluda 4 Cancelada
20-out-08 10-out-08
LEGENDA:
Figura 27: Plano de Ao Integrado
No item 5 do captulo 14 deste documento apresentado um modelo de formulrio de Plano de Ao.
56
9.
EXECUTAR O PLANO DE AO (Etapa 5 do PDCA)
Esta etapa do PDCA consiste exclusivamente na execuo das aes propostas no Plano de Ao, Integrado ou Operacional, obedecendo as informaes que qualificam a ao proposta, tais como QUEM, QUANDO, COMO, ONDE e QUANTO custa. O sucesso na eliminao ou conteno do problema analisado consiste, alm de uma boa anlise, da efetiva execuo das aes propostas no Plano de Ao nos prazos estabelecidos.
57
10.
VERIFICAO DOS RESULTADOS (Etapa 6 do PDCA)
Esta etapa do PDCA consiste na verificao dos resultados alcanados em termos de meta do indicador de criminalidade em estudo, aps o ciclo de anlises do problema, identificao de causas, elaborao e execuo do Plano de Ao. A verificao de resultados dos Indicadores de criminalidade das AISP, RISP e do Estado deve acontecer mensalmente, o que possibilita a adoo de medidas corretivas durante o processo, porm o foco definitivo da anlise se dar no fechamento do trimestre que inaugurar um novo ciclo do PDCA. Os resultados em termos de ocorrncias criminais do dado indicador so divulgados publicamente pelo ISP, e inseridos na ferramenta de acompanhamento, que permitir a avaliao do sucesso ou no de um Plano de Ao. responsabilidade de toda liderana intermediria das polcias e demais agentes de segurana, verificar os resultados em termos de ocorrncias criminais divulgados pelo ISP para avaliao do resultado daqueles sob sua gerncia.
58
11.
PADRONIZAO OU AES CORRETIVAS (Etapa 7 e 8 do PDCA)
Nesta etapa do PDCA, as aes e outras iniciativas advindas do Plano de Ao elaborado e que tenham produzido os resultados desejados e/ou as prticas que levaram ao alcance de metas, devem ser padronizados no Sistema de Segurana Pblica e, se possvel, replicado para outras instituies, desencadeando um processo de melhoria sistmica e gesto de conhecimento tcnico novo. Por outro lado, os resultados verificados na etapa anterior do PDCA que se apresentam insatisfatrios e/ou com a meta no alcanada devem exigir a reunio dos analistas envolvidos na anlise do problema em questo para reviso do fenmeno criminal, das causas identificadas e das aes inicialmente propostas, na expectativa de realizarem novas anlises, aprofundarem no entendimento do problema, testar novas causas e propor novas aes mais efetivas como contramedida aos resultados indesejveis. Em outras palavras, os agentes de segurana envolvidos na anlise do referido problema devem iniciar uma nova rodada do PDCA, a partir da sua 1 etapa.
--------
59
Descritas as etapas do ciclo do PDCA, possvel dividi-las para execuo ou acompanhamento em cada nvel das Reunies de Acompanhamento de Resultados dos Indicadores Estratgicos do Estado, conforme demonstrado na figura abaixo:
Elaborao Execuo Verificao do Plano do Plano de dos de Ao Ao (Etapa Resultados Integrado 5) (Etapa 6) (Etapa 4)
Identificao Anlise do do Problema Fenmeno (Etapa 1) (Etapa 2)
Identificao das Causas (Etapa 3)
Padronizao ou Ao Corretiva (Etapa 7 e 8)
Reunies Nvel 1 Reunies Nvel 2 Reunies Nvel 3 Reunies Nvel 4 Figura 28: Etapas do PDCA executadas nas Reunies de acompanhamento
Resumidamente, apresentada abaixo a seqncia mnima de atividades decorrentes da aplicao da metodologia do PDCA que devem ser executadas em cada nvel da Reunio de Acompanhamento de Resultados dos Indicadores Estratgicos do Estado.
Reunio de Acompanhamento de Resultados de Nvel 1:
1. 2. 3. 4.
Verificao dos ltimos resultados e Apresentao do Problema; Apresentao da anlise do fenmeno realizada; Apresentao das causas identificadas para o problema; Apresentao do Plano de Ao Integrado para ajustes e validao.
60
1. 2. 3. 4.
Apresentao do Problema e verificao dos ltimos resultados; Apresentao da anlise do fenmeno realizada; Apresentao das causas identificadas para o problema; Apresentao do Plano de Ao Integrado para ajustes e validao.
1. 2. 3. 4. .
Apresentao do Problema e verificao dos ltimos resultados; Elaborao da anlise do fenmeno; Identificao das causas para o problema; Elaborao/reviso do Plano de Ao Integrado.
1.
Acompanhamento do status de execuo das aes propostas no Plano de Ao Integrado desdobrado nos Planos de Ao Operacionais;
2.
Proposio de novas aes de implementao focal, quando necessrio, ao Plano de Ao Operacional.
61
12. TERMO
GLOSSRIO TCNICO-METODOLGICO CONCEITUAO Divises geogrficas de uma RISP Regio Integrada de Segurana Pblica, que se caracteriza pela articulao, no nvel ttico-operacional, entre a PCERJ e PMERJ, e contemplam a rea de atuao de um Batalho de Polcia Militar, articulado com os limites de no mnimo 02 (duas) e no mximo 06 (seis) circunscries de Delegacias Policiais distritais. Todo e qualquer profissional da segurana pblica do Estado do Rio de Janeiro, indiferente da instituio de origem (PM, PC, SESEG, etc.), que esteja envolvido, direta ou indiretamente, na sistemtica de Metas e Acompanhamento de Resultados dos Indicadores de criminalidade. Consiste em investigar (sobre os fins) as caractersticas especficas do problema com uma viso ampla e sob vrios pontos de vista. Ela permite a localizao do foco do problema (o mesmo que Anlise do Problema). Mtodo para identificar o relacionamento entre as principais causas e seus efeitos. Pode ser utilizada para identificar a causa fundamental (ver) de um problema, para se determinar padres de valores timos para as causas de modo a se obter os melhores efeitos, para reduzir a disperso, etc. Consiste em partir de um resultado e procurar a causa fundamental entre vrias que compem o processo.
AISP rea Integrada de Segurana Pblica
Agente de Segurana
Anlise do Fenmeno
Anlise de Processo
Brainstorming
Tempestade de idias. Procedimento utilizado para auxiliar um grupo a criar o mximo de idias no menor tempo possvel. Agente principal que afeta as caractersticas da qualidade ou os resultados de um processo (efeito). Pode existir mais de uma causa tida como fundamental, dependendo do efeito considerado. Divises geogrficas de uma AISP rea Integrada de Segurana Pblica, as Circunscries Integradas de Segurana Pblica CISP caracterizam a menor instncia de apurao dos indicadores de criminalidade, constituindo, ainda, a esfera de Integrao territorial, no nvel operacional, das companhias Integradas da PMERJ com as Delegacias Distritais da PCERJ, tendo como princpio bsico, o conceito de que a responsabilidade de policiamento de uma subrea Companhia de Polcia Militar Integrada, sempre que possvel, dever coincidir com a circunscrio de uma Delegacia de Polcia Distrital. A CISP a menor diviso geogrfica gerencial do sistema de acompanhamento de resultados dos Indicadores Estratgicos de Criminalidade do Estado.
Causa Fundamental
CISP Circunscrio Integrada de Segurana Pblica
62
Cargo de nvel ttico da SSPIO. So responsveis por acompanhar, cada qual, uma RISP do Estado do Rio de Janeiro, Coordenador de seus indicadores, relatrios setoriais, proceder anlises e produzir Anlise e Integrao relatrios gerenciais sobre as atividades polcias e criminais na Regional Regio de responsabilidade. Fazem a interface entre as policiais no nvel regional e a SESEG, por meio da SSPIO. Dados que descrevem fatos, objetos e fenmenos do globo terrestre associados sua localizao sobre a superfcie terrestre, num certo instante ou perodo de tempo.
Georeferenciamento
Indicador Estratgico de Criminalidade
Grfico de Pareto
Grfico de Disperso
Item de Controle
Referncia: Anatomia de Sistemas de Informao Geogrfica. Gilberto Cmara, Marco A. Casanova, Andrea S. Hemerly, Geovane C. Magalhes, e Claudia M. B. Medeiros. Dcima Escola de Computao, Campinas, SP (1996, pgina 37). ndice numrico estabelecido sobre os crimes definidos pelo governo como estratgicos. Visa medir a eficincia do sistema de segurana pblica e tambm identificado como um item de controle (ver) neste modelo de acompanhamento. Tipo de representao grfica que permite avaliar os dados apresentados nos eixos X, de acordo com dois critrios nos eixos Y: Valor nominal ou ndice e valor percentual acumulado. Mtodo que ajuda a classificar e priorizar os problemas em duas classes: os poucos problemas vitais e os muitos triviais. Grfico utilizado para a visualizao do tipo de relacionamento existente entre duas variveis. Estas variveis podem ser duas causas de um processo, uma causa e um efeito do processo ou dois efeitos do processo. uma das Sete Ferramentas do Controle da Qualidade. ndice numrico estabelecido sobre os efeitos de cada processo para medir a sua qualidade total. Os resultados de um item de controle podem ser acompanhados pelos itens de verificao (ver). Os itens de controle visam medir a qualidade total e os resultados de um processo, permitindo que este processo seja gerenciado, atuando na causa dos desvios. So pois as medidas que permitem controlar a qualidade do produto ou servio em questo. Ex.: ndice de Homicdios na Regio X ndice numrico (medida) estabelecido sobre as causas que afetam determinado item de controle. tambm chamado de item de controle das causas. Ex. No. de armas apreendidas na Regio X Resultado a ser atingido no futuro. A meta constituda de trs partes: objetivo a ser atingido, valor e prazo. Exemplo: Reduzir a taxa de homicdio do ERJ em 11% at dezembro de 2009. Objetivo: reduzir a taxa de homicdio; valor: 11%; prazo: at dezembro de 2009.
Item de Verificao
Meta
63
PDCA
Plano de Ao Integrado
Plano de Ao Operacional
Problema
RISP Regio Integrada de Segurana Pblica Sistema de Segurana Pblica
Mtodo cientfico para soluo de problemas. um mtodo gerencial utilizado tanto na manuteno como na melhoria dos padres, composto de quatro fases bsicas: P (Plan) Planejamento, D (Do) Execuo, C (Check) Verificao e A (Act) Ao Corretiva. Conjunto de aes com prazo e responsvel elaborado conjuntamente pelos agentes de segurana pblica de uma localidade geogrfica especfica, que sejam suficientes e capazes de promover a reduo de um dado ndice de criminalidade. Um Plano de Ao Integrado elaborado quando se obtm um resultado indesejado para um indicador criminal. Desdobramento do Plano de Ao Integrado em Planos de Ao especficos para cada agente de segurana participante contendo maior detalhamento para execuo, em campo, da ao planejada no Plano Integrado. Resultado indesejvel de um processo. a diferena entre o resultado desejado e o resultado real alcanado. Um problema tambm o resultado de um item de controle com o qual no estamos satisfeitos, ou qualquer situao que incomoda e que deve ser mudada. Divises geogrficas do Estado do Rio de Janeiro que permitem a articulao e integrao regional, no nvel ttico, das Polcias Militar e Civil com os demais atores internos e externos que possuam interfaces com a temtica de segurana pblica na regio. Conjunto de processos da PC, PM, SEAP, SESEG e Instituies de ao socioeconmica que determinam o nvel de eficincia global da segurana pblica do Estado do Rio de Janeiro com efeito nos seus Indicadores de Criminalidade.
Quadro 10: Glossrio de termos tcnico-metodolgicos
64
13.
MODELOS DELOS ILUSTRATIVOS DE FERRAMENTAS
As ilustraes a seguir se referem a apresentao grfica de algumas ferramentas gerenciais sugeridas para a execuo das etapas de identificao do problema, anlise de fenmeno, identificao de causas e elaborao de Planos de Ao. So ferramentas da qualidade ualidade que visam apoiar os analistas no estabelecimento de foco nas suas anlises e orientao na prtica da metodologia cientfica de soluo de problemas. (1) Grfico de Pareto
Tipo de representao grfica que permite avaliar os dados apresentados no eixo e X, de acordo com dois critrios nos eixos Y: Valor nominal ou ndice e valor percentual acumulado. Mtodo que ajuda a classificar e priorizar os problemas em duas classes: os poucos problemas vitais e os muitos triviais.
Figura 29: Exemplo de Grfico de Pareto
65
(2)
Grfico Seqencial
Tipo de representao grfica que permite avaliar um comportamento distribudo num dado perodo de tempo. Normalmente um Grfico Seqencial associado ao Grfico de Pareto para apresentar, mais detalhadamente, o comportamento individual de cada dado disposto no eixo X do Grfico de Pareto.
Figura 30: Exemplo de Grfico Sequencial
66
(3)
Mapa de Raciocnio
Tabela gerencial que resume algumas anlises quantitativas do fenmeno criminal de cada Indicador Estratgico de Criminalidade selecionado. Apresenta ainda informaes resumidas do resultado da Anlise do Fenmeno (Etapa 2 do PDCA) e Anlise do processo (Etapa 3 do PDCA) . Recomendao de Uso: Reunies de Nvel 1, 2 e 3 dos Indicadores Estratgicos de Criminalidade.
MAPA DE RACIOCNIO
AISP: INDICADOR
AISP 18
FAROL MS
Responsvel: FAROL ANO ANALISE CRIMINOLGICA
Ms de Referncia CAUSA
dez/08
37
Data de Elaborao: DIRETRIZ DE AO
Homicdio Doloso
41% 11%
Roubo de Veculos
-26% -10%
Latrocnio
0%
Roubos de Rua
Figura 31: Exemplo de Mapa de Raciocnio (No disponvel no Sistema de Acompanhamento podendo ser confeccionado a planilha no Excel)
67
(4) Diagrama Causa e Efeito (Diagrama de Ishikawa ou Espinha de Peixe) Tipo de representao grfica que permite visualizar o problema (resultado indesejado) em questo para a identificao das causas possveis e provveis para sua ocorrncia ou manuteno. Recomendao de Uso: Reunies de Nvel 3 e 4 para os Indicadores Estratgicos de Criminalidade, e Reunies Semanais e Mensais, das Metas Operacionais.
CAUSA
EFEITO
Problema
Anlise do Processo Por que o desvio ocorreu?

Figura 32: Exemplo de Diagrama de Causa e Efeito
Anlise do Fenmeno Onde aconteceu?
68
(5) Plano de Ao (Integrado, Operacional ou para as Metas Operacionais) Formulrio onde so descritas as aes propostas como contramedida ocorrncia do problema analisado (resultado indesejado), como execut-la, quem o far, quanto custar, quando e onde ser implementada. Recomendao de Uso: Reunies de Nvel 1, 2, 3 e 4.
Figura 33: Exemplo de Plano de Ao Integrado
69
ANEXO I Padro para Apresentaes nas Reunies de Acompanhamento de Resultado
Na Reunio de Acompanhamento de Resultados a meta e os Planos de Ao so apresentados para avaliao. Esta reunio tambm uma oportunidade para exposio da realidade da rea e dos limites e desafios que se interpem s aes de segurana pblica. Uma apresentao consistente, objetiva e organizada possibilita aos participantes uma melhor compreenso das informaes que esto sendo passadas e, por conseguinte, facilita a proposio de aes, troca de idias e soluo de problemas. O PDCA guia as anlises para proposio de aes da rea e tambm ser a referncia lgica na elaborao das apresentaes de resultados. As apresentaes so realizadas usando-se recursos visuais multimdia e elaboradas a partir de software adequado, atentando-se para os seguintes pontos que devem ser observados no momento de elaborao destas apresentaes: Procurar no usar fundos de tela muito chamativos, de cores escuras Smbolos, brases, escudos devem ser usados apenas no incio da A fonte a ser utilizada deve ser Arial ou Times New Roman, de Verificar a qualidade de visualizao (tamanho) e entendimento de Caracteres realados em negrito, itlico e/ou em outras cores s
ou que dificultem a visualizao do contedo. O ideal tela de fundo branco; apresentao; tamanho 20 nas manchetes de cabealho e 18 ou 16 no corpo dos textos; mapas, grficos e fotos; devem ser utilizados quando for necessrio chamar ateno para aquele tpico; Apresentar apenas fotos que sejam de extrema importncia para Observar se o contedo das tabelas que esto sendo utilizadas de
70
compreenso da informao que est sendo passada; fcil visualizao e entendimento;
Evitar textos longos e a leitura dos mesmos durante a apresentao. Nas Reunies de Nvel 3, a apresentao deve ser construda de forma
Grficos e figuras ilustram melhor os dados; conjunta entre a Polcia Militar e a Polcia Civil, uma vez que se trata de reas geogrficas compartilhadas. Esta apresentao ser a mesma utilizada nas Reunies de Nvel 2 e 1 caso seja convocada; Evitar utilizao de cdigos ou outras referncias de conhecimento restrito, para descrio das ocorrncias ou outras informaes. A seguir, apresentamos um padro para elaborao das apresentaes a serem utilizadas nas reunies de acompanhamento de resultados de Nvel 1 a 3, para os Indicadores Estratgicos de Criminalidade do Estado e para as reunies de acompanhamento de resultados das Metas Operacionais das Polcias, nas suas devidas periodicidades.
MELHORIA DA GESTO DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA
Capa: Informao sobre a AISP; Data
IMPLANTANDO O CONTROLE INTEGRADO DE METAS PARA A ATIVIDADE POLICIAL NO COMBATE A CRIMINALIDADE
AISP 03 Reunio de Acompanhamento de Resultados
Setembro de 2008
AGENDA DE TRABALHO
01 1 Metas Operacionais PM e PC 01 2 Contextualizao do Projeto Piloto 3 01 Identificao do Problema e Meta 4 Anlise do Fenmeno 5 Identificao de Causas e Elaborao do Plano de Ao Integrado Prximos Passos
Agenda de trabalho: Deve conter os tpicos que sero apresentados na reunio, na ordem correta de suas apresentaes.
71
Metas Operacionais Polcia Militar
Tempo de Atendimento de Emergncia Meta: XXX min Real: YYY min Prises em Flagrante Meta: XX prises Real: YY prises Quantidade de Operaes realizadas: XX operaes Quantidade de Armas apreendidas: XX armas Quantidade de Drogas apreendidas: XX kg
Metas Operacionais da PM: Meta e realizado de Tempo Mdio de Atendimento a Emergncias Criminais para o indicador estratgico, se aplicvel; Meta e realizado do Indice de Prises em Flagrante do indicador estratgico, se aplicvel; Outras informaes (livres) relevantes e pertinentes ao processo.
Metas Operacionais Polcia Civil
Inquritos Relatados com xito Meta: XXX inquritos Real: YYY inquritos Cumprimento de Mandados Meta: XX mandados cumpridos Real: YY mandados cumpridos Quantidade de Operaes realizadas: XX operaes Quantidade de Armas apreendidas: XX armas Quantidade de Drogas apreendidas: XX kg
Metas Operacionais da PC: Meta e realizado de Inqurito relatado com exito do indicador estratgico em questo; Meta e realizado de Cumprimento de Mandados de priso do indicador estratgico em questo; Outras informaes (livres) relevantes e pertinentes ao processo. Caracterizao regional e estrutural da RISP: rea; Populao; Batalho e CIAs; Delegacias; N de Viaturas da PM e PC; Quantidade de Policial Habitante (PM e PC).
Caracterizao regional e da Infra-Estrutura da RISP
rea: Habitantes: AISP pertencentes: Policiais Militares por Habitantes: Policiais Civis por Habitantes: ....................
72
Identificando o Problema da RISP
Identificao do Problema da RISP: Mostrar o resultado da Meta para os indicadores estratgicos; Evidenciar o no atingimento da meta estabelecida para o perodo. A melhor forma para isso um grfico comparando meta e resutados acumulados.
Identificando o Problema da RISP
Identificao do Problema da RISP: Um mapa da rea, mostrando a concentraao do crime analisado, fundamental para entender o problema local
Caracterizao regional e da Infra-Estrutura da AISP
Caracterizao regional e estrutural da AISP: rea; Populao; Batalho e CIAs; Delegacias; N de Viaturas da PM e PC; Quantidade de Policial Habitante (PM e PC). Identificao do Problema da AISP: Mostrar o resultado da Meta para os indicadores estratgicos; Evidenciar o no atingimento da meta estabelecida para o perodo. A melhor forma para isso um grfico comparando meta e resutados acumulados.
rea: Habitantes: AISP pertencentes: 1 Cia Policiais Militares por Habitantes: Policiais Civis por Habitantes: ....................
Identificando o Problema da AISP
73
1) Identificando o Problema
AISP 03 Indicador: Meta do 3 Trimestre: Realizado 3 Trimestre:
80
N de ocorrncias/vtimas
A P C D
Identificao do Problema da AISP: Definir claramento o tamanho do problema a ser resolvido, evidenciando a quantidade de casos acima da meta estabelecida para o indicador analisado.
Homicdio Doloso 33 43
72 Melhor
Homicdio Doloso - AISP 03 Acumulado Homicdio Doloso - AISP 03Acumulado

56 45 33 24
43
70 60 50 40 30 20 10 -
8
5
25
0 0 0 0 0 -
Realizado
Meta
O problema da AISP 3 de 10 casos de homicdios dolosos.
2) Analisando o Fenmeno
A P C D
Anlise de Fenmeno: Mostrar desvios em relao meta de cada uma das CISP que compoem a rea, mostrando mapas com concetrao do crime, sempre que possvel.
Os dados acumulados em agosto de 2008 apontam trs bairros responsveis por quase 50% dos casos de roubo a transeuntes, ou 1.664 ocorrncias, que representam 1.041 casos a mais do que a meta que estamos perseguindo.
Anlise de Fenmeno: Iniciar o desdobramento das ocorrncias da forma como melhor explica o comportamento do fenmeno. Grficos de Pareto e Sequenciais so sempre recomendveis. Grficos de barras, pizzas, etc tambm podem ser usados. Essa etapa poder conter um ou mais slides, quantos forem necessrios para explicar, de forma clara e conclusiva, todo o fenmeno.
Roubo a Transeuntes - AISP 03 por bairros

1.200
Nmero de Ocorrncias
100% 81% 746 60% 40% 100% 80%
1045 59% 64% 69% 73%
77%
900 600 27% 300 0 36% 351 43% 268 49% 54%
220
217
206
187
177
172
159
131
20% 0%
Fonte: ISP
Obs: Dados acumulados de 2008 consolidados at junho e projees das DPs tradicionais em Julho e Agosto
Analisando o mapa da AISP possvel observar que existe uma proximidade espacial das ocorrncias.
Anlise de Fenmeno: Mapas de georeferenciamento ou mesmo do Google Maps so ferramentas importantes na hora de apresentar a concentrao geogrfica do crime e/ou a mancha criminal.
74
Roubo a Transeuntes por sexo das vtimas - AISP 03

100% 80%
Anlise de Fenmeno: Outras anlises como, a identificao do perfil da vtima e do autor, o tipo de arma utilizado e a dinmica do crime so exemplos de anlises que podem ajudar em muito na compreenso do crime.
% de vtimas
60% 40%
60%
22%
20% 0%
18%
Feminino
Masculino
Ignorado
Roubo a Transeuntes por tipo de arma utilizada pelos autores - AISP 03

100% 80%
79%
% de autores
60% 40% 20% 0%
13%
8%
Arma de f ogo
Arma branca
Outras
Foram identificadas causas provveis para a ocorrncia e manuteno do problema.

N
1 2 3 4 5 6
CAUSAS
Funcionamento de uma passagem de nvel do metr / trem Existncia de um sinal de trnsito onde no h cruzamento de vias no Automvel Clube com Ademar Bibiano. Automvel Clube com Jlia Cortinez. Automvel Clube em frente favela da Galinha. Existncia de um quebra mola desnecessrio no Engenho Novo Iluminao pblica precria Uso da moto como ferramenta do roubo (uso de capacete e duas pessoas na moto) Efetivo policial insuficiente Falso registro pela populao de um Furto/roubo inexistente: 7.1. SMTU
Identificao das causas: Mostrar tabela com as causas levantadas e priorizadas. Essas causas devem refletir o entendimento das instituies PM e PC sobre os motivos possveis e provveis que levam ao acontecimento daquele delito em estudo.
7.2. Cias de telefonia celular exigem RO de furto ou roubo para disponibilizar um novo celular vtima 7.3. Estado exige um RO de furto ou roubo para isentar a vtima do pagamento de taxas de emisso de documentos
Baixa velocidade de acesso s informaes de criminalidade na regio
Foi elaborado um Plano de Ao Integrado com contramedidas para o problema de Roubo a Transeuntes na AISP 3.
PLANO DE AO INTEGRADO
AISP:
MENU
Plano de Ao: Mostrar o plano de ao elaborado e considerado suficiente para a correo do problema e atingimento das metas. interessante que as aes sejam mostradas j com seus status atualizados, mostrando o grau de execuo de tal plano, seja ele atrasado, em andamento ou dentro do prazo estabelecido.
Status
3
Participantes:
Responsvel:
Ten. Cel. Alexandre
Data de Elaborao: Data de Atualizao:
26/09/2008
CAUSAS
O QUE
COMO
RESPONSVEL
PRAZO PREVISTO
PRAZO REALIZADO
STATUS
OBSERVAES
. Alocando 2 policiais a p em Alocar policiamento na passagem Ten. Cel Freire cada passagem de nvel metro. No de nvel (PM) trem, alocando mais policiais. Fechar o acesso a passagem de nvel para motos (Elaborando documentao necessria para fechamento de acesso - Ten. Cel Freire) (Elaborando documentao necessria para fechamento de acesso - Ten. Cel Freire). Informando a populao que o motivo do fechamento "Manuteno", at que pessoas se habituem a usar a passarela Ten. Cel. Alexandre (SSPIO)
26-dez-08
10-out-08
1. Funcionamento de uma passagem de nvel do metr / trem
Fechar a passagem de nvel da Avenida Automvel Clube
10-out-08
10
2. Existncia de um Sinal de trnsito onde no h cruzamento no Automvel Clube com Ademar Bibiano. Contactar orgo responsvel para retirada dos sinais. Automvel Clube com Jlia Cortinez. Automvel Clube em frente favela da Galinha. Submeter a discusso sobre a 3. Existncia de um Quebra mola necessidade do quebra mola no desnecessrio no Engenho Novo Conselho Comunitrio Mapear locais critcos de falta de 4. Iluminao pblica precria iluminao pblica
1 Atrasada 2 Em Andamento
(Elaborando documentao Ten. Cel. necessria para retiradados sinais - Alexandre Ten. Cel Freire). (SSPIO)
10-out-08
Ten. Cel. Robson (ISP) Com base nas informaes Georeferenciadas

3 Concluda 4 Cancelada
20-out-08 10-out-08
LEGENDA:
Quadro 11: Modelo de apresentao para as Reunies de Acompanhamento de Resultados
75
ANEXO II Modelo para o Termo de Comunicao de Meta
TERMO DE COMUNICAO DE META
Submetido a:
Sr.(a).
Referncia:
Comunicao da Meta dos Indicadores Estratgicos de Criminalidade para o ciclo de xxxx.
Em cumprimento do Decreto no. datada de / /
datado de
de
expedido pelo Exmo
Governador do Estado do Rio de Janeiro Sr.
e a Resoluo SESEG no.
, a Secretaria de Estado de Segurana Pblica, por meio da SSPIO
Subsecretaria de Planejamento e Integrao Operacional, vem comunicar as metas estabelecidas e aprovadas para os Indicadores Estratgicos de Criminalidade da 1. RISP para o 1 semestre de xxxx, a saber:
Reduzir em x%, com relao ao x semestre de xxxx, o nmero de homicdios dolosos no ERJ atingindo um nmero mximo de xxx ocorrncias at jun/xxxx.
Jan 56
Fev 60
Mar 52
Abr 51
Mai 46
Jun 38
Acumulado 303
76
Reduzir em x%, com relao ao x semestre de xxxx, o nmero de roubo de veculos no ERJ atingindo um nmero mximo de xxxx ocorrncias at jun/xxxx.
Jan 710
Fev 642
Mar 724
Abr 713
Mai 745
Jun 646
Acumulado 4.180
Manter os ndices atuais de latrocnio com um nmero mximo de xx ocorrncias at jun/xxxx.
Jan 3
Fev 1
Mar 4
Abr 1
Mai 9
Jun 6
Acumulado 24
Reduzir em x% o crescimento do nmero de roubos de rua* no ERJ, atingindo um nmero mximo de xxxx ocorrncias at jun/xxxx.
Jan 2456
Fev 2469
Mar 2595
Abr 2764
Mai 2867
Jun 2801
Acumulado 15.952
* Roubo a Transeuntes, Roubo de celular e Roubo em Coletivos.
O valor das metas foi estabelecido considerando os resultados histricos da prpria regio e contribuem fortemente para o alcance das metas dos Indicadores de Criminalidade do Estado do Rio de Janeiro. O resultado das metas ora comunicadas sero objeto de acompanhamento gerencial mensal e demandaro, nos casos de resultados indesejados, a aplicao da dinmica das reunies de acompanhamento de resultados descritas no Manual do Sistema de Metas e Acompanhamento de Resultados para a Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro. Para fins de premiao dos agentes de segurana pblica, que acontecer ao final do ciclo semestral, que obtiverem xito no alcance do desafio proposto, os
77
resultados apurados mensalmente pelas RISP Regio Integrada de Segurana Pblica e AISP reas Integradas de Segurana Pblica, sero transformados em pontos de acordo com o alcance ou no da meta estabelecida para o ms vigente e em funo de um peso que atribudo a cada Indicador Estratgico de Criminalidade. A frmula abaixo resume o mecanismo de clculo estabelecido para pontuar mensalmente as RISP / AISP: Pontuao para o resultado apurado no ms X Peso do Indicador Estratgico de Criminalidade
Pontuao para o Resultado apurado no Ms 3 PONTOS Peso do Indicador Estratgico de Criminalidade
Farol verde: Meta atingida. 1 PONTO Farol amarelo: Meta no atingida mas com desvio de at 5% do valor estabelecido.
Homicdio Doloso: Peso 3
Roubo de Veculos: Peso 2
Roubos de Rua: Peso 1 NENHUM PONTO Farol vermelho: Meta no atingida. Latrocnio: --
Caso haja empate na pontuao das RISP / AISP, a pontuao estabelecida a partir do Indicador de Homicdio Doloso e Roubo de Veculos, nesta ordem, sero utilizados como critrio para apurao do desempate.
78
So objetos da premiao: 1 - A RISP que totalizar o maior nmero de pontos; 2 - Trs AISP que totalizarem os trs maiores nmero de pontos; 3 - Todas as RISP e AISP que cumprirem as suas metas integralmente durante o ciclo semestral. 4 - As trs melhores iniciativas (PMERJ ou PCERJ) no controle da criminalidade a serem escolhidas pelo Grupo Validador mediante observao e/ou inscrio;
A premiao : Solenidade semestral com entrega de placa e diploma; Gratificao semestral em dinheiro para AISP e RISP de acordo com
critrios estabelecidos.
79

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Sistema de Segurana Pblica Estado do Rio de Janeiro

Manual de procedimentos para o sistema de metas e acompanhamento de resultados

Melhoria da Gesto do Sistema de Segurana Pblica

3.1 CRITRIOS DE PRIORIZAO PARA O ACOMPANHAMENTO DE RESULTADOS ........ 13

ABREVIATURAS UTILIZADAS NESTE DOCUMENTO

1.2 OS INDICADORES ESTRATGICOS DE CRIMINALIDADE DO ESTADO

3. VERIFICAO DOS RESULTADOS ATINGIDOS INCIO DO PROCESSO

Quadro 1: Nveis de Reunies

O detalhamento dessas reunies ser tratado no captulo 4.

Latrocnio Homicdio Doloso Roubo de Veculos

Figura 1: Desdobramento dos desvios de resultado em primeiro nvel

Observando agora os resultados para o Indicador de Roubos de

RISP 01 Roubos de Rua

RISP 02 RISP 03 RISP 04 RISP 05 RISP 06 RISP 07

Latrocnio Homicdio Doloso Roubo de Veculos

Figura 2: Desdobramento dos desvios de resultados em segundo nvel 11

Observando os resultados de Roubos de Rua da RISP 01, de

Latrocnio Homicdio Doloso Roubo de Veculos

Figura 3: Desdobramento dos desvios de resultados de terceiro nvel

Latrocnio Homicdio Doloso Roubo de Veculos

Figura 4: Desdobramento dos desvios at o quarto nvel

3.1 CRITRIOS DE PRIORIZAO ACOMPANHAMENTO DE RESULTADOS

RISP 03 - Roubo a Transeuntes

Figura 5: Ranking dos desvios de resultado das AIPS na RISP 03

4. REUNIES DE ACOMPANHAMENTO DE INDICADORES ESTRATGICOS DE CRIMINALIDADE

Figura 6: Fluxo de reportes e tomadas de deciso

Figura 7: Fluxo das informaes e decises estratgicas do Sistema de Metas

Quadro 2: Cronologia das reunies

4.1 REUNIO DE ACOMPANHAMENTO DE RESULTADOS DE NVEL 4

REUNIO DE NVEL 4 FOCO DA ATENO

4.2 REUNIO DE ACOMPANHAMENTO DE RESULTADOS DE NVEL 3

REUNIO DE NVEL 3 FOCO DA ATENO FREQUNCIA MXIMA LDER

Quadro 4: Resumo da Reunio de Nvel 3

4.3 REUNIO DE ACOMPANHAMENTO DE RESULTADOS DE NVEL 2

Quadro 5: Resumo da Reunio de Nvel 2

4.4 REUNIO DE ACOMPANHAMENTO DE RESULTADOS DE NVEL 1

Delegado Titular das DP envolvidas e equipes

Coordenador de Anlise e Integrao Regional da SSPIO Plano de Ao Integrado da PC e PM, validado

Quadro 6: Resumo da Reunio de Nvel 1

SSPIO Reunies Nvel 1 Reunies Nvel 2 Reunies Nvel 3 Reunies Nvel 4

Delegados Assistentes / Adjuntos PC

Reunio Nvel 3: Foco nos resultados da AISP e execuo do Plano de Ao Integrado.

Reunio Nvel 4: Acompanhamento da execuo dos Planos de Ao Operacionais

Figura 9: : Fluxograma de reunies de acompanhamento

Figura 10: Mtodo PDCA

MAPA RESUMO DE RESPONSABILIDADES

Reunies Mensais (Recomendao Semanal)

Reunies Trimestrais (Recomendao Mensal) - Divulgar dados - Auxilia na anlise do Fenmeno

Reunies Trimestrais (Recomendao Mensal)

Coordenador de Anlise e Integrao Regional

Delegado Titular (mais antigo) da PC

Comandos de Policiamento de rea da PM

MAPA RESUMO DE RESPONSABILIDADES

Reunies Mensais (Recomendao Semanal)

Reunies Trimestrais (Recomendao Mensal)

Reunies Trimestrais (Recomendao Mensal)

Subsecretrio / Superintendente SSPIO

Secretrio de Segurana Pblica

Quadro 7: Responsabilidades dos agentes de segurana no Sistema de Metas

IDENTIFICANDO O PROBLEMA (Etapa 1 do PDCA)

Elevado nmero de ocorrncias de Roubos de Rua na AISP 03

REALIZANDO UMA ANLISE DE FENMENO (Etapa 2 do PDCA)

6.1 CONTEXTUALIZANDO O PROBLEMA