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RESUMO DE POLTICAS

Agricultura e Meio Ambiente


A combinao de polticas, inovaes institucionais e investimento pode ajudar a reduzir o espao ambiental da agricultura no meio ambiente e pode capturar seu potencial para oferecer servios ambientais. Gerir as conexes entre agricultura, conservao de recursos naturais e o meio ambiente deve se tornar parte integral do uso da agricultura para o desenvolvimento para obter sistemas de produo agrcola mais sustentveis.

As agendas da agricultura e do meio ambiente so inseparveis.


A agricultura um dos principais provedores de servios ambientais, embora geralmente no sejam reconhecidos e no remunerados. Adicionalmente a seu papel essencial em atender a demanda crescente por alimentos e outros produtos agrcolas, a agricultura tem um importante papel no sequestro de carbono, gesto de bacias hidrogrficas e preservao da biodiversidade. Mas a agricultura tambm grande usuria de recursos naturais, contribuindo para o enfraquecimento dos lenis freticos, poluio de agro qumicos, exausto dos solos e a mudana climtica global. A degradao dos recursos naturais mina as bases para a futura produo agrcola e aumenta a vulnerabilidade a riscos, impondo desse modo perdas econmicas altas. Mas esses custos podem ser muitas vezes minimizados atravs da combinao de reformas nas polticas e inovaes institucionais e tecnolgicas. Uma abordagem de polticas integradas necessria para atender s agendas da agricultura e do meio ambiente, assim como as mudanas climticas e os bio combustveis, que so discutidos em sumrios de polticas separados. A agricultura intensiva ajudou a limitar a converso de ecossistemas naturais, mas muitas vezes com seus prprios custos ambientais e de sade. A intensificao da agricultura em reas cultivveis com irrigao e alto potencial de chuvas, em boa parte dos pases em desenvolvimento, foi causada por uma extraordinria mudana no cultivo com uso intensivo de insumos, que ajudou a atender a demanda crescente por alimentos e reduziu a taxa de transformao de ecossistemas naturais em terras cultivadas. Estima-se que a revoluo verde, sozinha, salvou mais de 80 milhes de hectares de terra de serem convertidos para uso agrcola dos anos 60 at 2000. Mas a intensificao agrcola tambm gerou problemas ambientais que

vo desde reduo da biodiversidade nas terras, m gesto de gua para irrigao e enfraquecimento de lenis freticos, at poluio agro qumica (tabela 1). Os custos de sade associados com esses problemas so altos. A cada ano 355,000 pessoas morrem por envenenamento com pesticidas. Mundialmente, estima-se que 15 a 35 porcento do total de gua extrado para irrigao agrcola insustentvel porque o uso da gua excede a oferta renovvel isto , as taxas de ressurgimento da gua em aquferos so menores do que o necessrio para sustentar ecossistemas viveis. A revoluo do gado (livestock revolution) tem seus custos prprios, especialmente em reas populosas e peri-urbanas, por causa da eliminao dos resduos dos animais e a infestao de doenas animais como a influenza aviaria. Nas reas no afectadas pelas revolues verde e do gado, houve pouca, se alguma, intensificao na agricultura; ao contrrio, a agricultura cresceu atravs do aumento da extenso a colocar mais terras sob cultivo. Essa tendncia levou a problemas ambientais de natureza diferente principalmente a degradao e perda de florestas, pntanos, solos e pastagens. A cada ano, aproximadamente 13 milhes de hectares de floresta tropical so degradados ou desaparecem, principalmente por causa do avano da agricultura. Aproximadamente 10 a 20 porcento de terras de sequeiro podem sofrer de degradao ou desertificao. Algumas terras especialmente em florestas e planaltos tambm protegem bacias hidrogrficas, regulam o fluxo de gua em grandes sistemas de bacias de rios, sequestram grande quantidade de carbono acima e abaixo do solo e hospedam uma rica seleco de biodiversidade. Infelizmente, poucos desses benefcios ambientais so valorizados nos mercados.

A combinao de polticas pode tornar a agricultura mais sustentvel ambientalmente.


O espao ambiental da agricultura nos recursos naturais continuam muito presentes, mas h muitas oportunidades para reduzi-la. Os diferentes tipos

Tabela 1. Problemas ambientais locais e externos da agricultura Efeitos Locais Agricultura Intensiva (reas de alto potencias) Degradao do Solo (salinidade, perda de material orgnica) Enfraquecimento dos nutrientes Efeito local da eroso dos solos Efeitos Externos (externalidades) Enfraquecimento dos lenis freticos Poluio de agro qumicos Perda de Biodiversidade Local (natural e agrcola) Efeitos da eroso do solo rio abaixo (assoreamento dos reservatrios) Mudanas hidrolgicas (por exemplo, perda de reteno da gua em reas rio acima) Degradao de pastagens em reas de propriedade comum Efeitos Globais (externalidades) Emisso de gases do efeito estufa Doenas animais Perda in situ da diversidade do cultivo e da gentica animal Sequestro de carbono reduzido (stocks) por causa da desflorestao e emisso de dixido de carbono das queimadas de florestas Perda de biodiversidade

Agricultura Extensiva (reas menos favorecidas)

de problemas requerem respostas de polticas prprias assim como aco colectiva no nvel apropriado, a depender se os custos ambientais so em grande parte locais ou exterioridades (tabela 1). Removendo distores de polticas e outros obstculos para optimizao social de prticas de cultivo. A adopo generalizada de abordagens mais sustentveis muitas vezes atrapalhada por polticas de preos e subsdios inapropriadas ou factores como insegurana na posse da terra, fraca disponibilidade de insumos, dificuldades de acesso a mercados e falta de financiamento. Por exemplo, os subsdios para irrigao por canal e energia elctrica no noroeste da ndia, apoiada na garantia de preos oferecida pelo Estado, levou os produtores a produzir arroz em excesso (uma cultura com uso intensivo de gua) e fez retiradas excessivas de gua dos lenis freticos. Como resultado, 60 porcento dos aquferos foram utilizados em excesso em Punjab, a provncia lder na revoluo verde. Mas remover os subsdios tem-se provado difcil. A melhor qualidade nos servios de irrigao, um melhor controlo na oferta de gua e electricidade, complementado por acordos institucionais participativos, podem melhorar a aceitao poltica da reduo de subsdios. A participao de produtores na gesto dos sistemas de irrigao, atravs de associaes de uso da gua, abordagem de diviso comunitria de custos e outros acordos institucionais e tecnologias inovadores (como sensores remotos para medir a gua) ajudaram a conseguir pelo menos uma recuperao parcial dos custos e a melhorar a qualidade dos servios de irrigao. Com os problemas ambientais locais como o esgotamento dos nutrientes e a degradao do solo nos prprios campos dos produtores, remover as polticas distorcidas pode criar incentivos suficientes para que eles adoptem tecnologia apropriada e boas prticas de maneio da gua, para ir em direco a um maneio sustentvel de recursos (por exemplo, adopo de culturas e tecnologias que poupem gua). Resolver muitos dos problemas externos (externalidades) requer intervenes adicionais atravs de regulao ou de transferncias baseadas no mercado, por causa dos efeitos das prticas dos produtores ambos positivos e negativos que se estendem alm dos campos e pastos dos produtores rurais. Escolher entre abordagem baseada no mercado ou regulao. A regulao pode ser uma resposta bvia para resolver tais efeitos ambientais externos, como livrar-se do uso de pesticidas, dos resduos animais e da remoo de florestas para o cultivo. Mas impor regulamentos ambientais difcil em pases em desenvolvimento que normalmente tem fracas instituies pblicas e fraca capacidade de monitoramento. Quando ajudada por tecnologia e abordagens institucionais inovadoras, alguns sistemas de regulao ambiental tm uma maior probabilidade de sucesso. Por exemplo, utilizando tecnologia de satlites, o estado brasileiro do Mato Grosso combinou de forma eficaz o processo de licenciamento para converso de florestas em reas de cultivo com o monitoramento. Instrumentos baseados no mercado, incluindo o pagamento por servios ambientais, certificao e incentivos fiscais e subsdios para investimentos podem ser formas muitas vezes mais eficazes para gerir efeitos ambientais externos. Dessa forma, a devoluo de impostos pagos obteve sucesso em oferecer incentivos aos criadores de aves na Tailndia para sarem de reas peri-urbanas, onde a populao particularmente vulnervel a crescente

risco da difuso de doenas. A certificao ambiental de produtos (como certificao de comrcio justo e caf cultivado na sombra) um outro instrumento de mercado que permite aos consumidores pagar um prmio por produtos produzidos de acordo com padres sustentveis de gesto. A proteco de bacias hidrogrficas e florestas criam servios ambientais (gua limpa para consumo, fluxo estvel de gua para sistemas de irrigao, sequestro de carbono e proteco da biodiversidade), para os quais provedores de servios podem ser compensados atravs de pagamento. Nessa abordagem, provedores de servios ambientais (por exemplo, produtores de energia hidroelctrica, irrigadores e outros usurios de gua) podem fazer pagamento a produtores rurais e organizaes comunitrias para limpar a gua ou realizar outros servios ambientais gerados atravs da conservao de florestas, proteco de bacias hidrogrficas e adopo de prticas sustentveis de cultivo. Projectos-piloto de pagamentos desse tipo n a Colmbia, Costa Rica e Nicargua levaram a mudanas substanciais no uso da terra, como pastos degradados transformados em sistemas silvopastorais (onde rvores so cultivadas e animais so criados em conjunto). Se os esquemas de pagamento forem usados de forma mais abrangente, necessrio garantir que h uma base sustentvel de fundos no longo prazo. Isso requer ligaes directas entre usurios e provedores de servios. Investindo em tecnologia. Muitas inovaes tecnolgicas promissoras podem tornar a agricultura mais sustentvel, com tradeoffs mnimos entre crescimento e reduo da pobreza. Esses exemplos incluem cultivo de conservao, alqueives melhorados, colheitas de cobertura de esterco verde, conservao do solo e controlo de pestes mais baseado em biodiversidade e controlo biolgico do que em pesticidas. A adopo abrangente de cultivo de conservao (ou plantio direto) um dos casos de maior sucesso na agricultura nas ltimas duas dcadas. Como essas tecnologias so muitas vezes especficas a um local, o seu desenvolvimento e adopo requer abordagens mais descentralizadas e participativas, muitas vezes envolvendo a aco colectiva de produtores e comunidades. Novas tecnologias tambm podem ajudar a gerir e monitorar melhor o uso de recursos naturais. A tecnologia de sensores remotos, como a utilizada na Tailndia, ajudou a gerir os problemas ambientais e de sade de sistemas intensivos de produo de aves e outros animais. Essa tecnologia tambm pode facilitar a regulao do uso de gua da superfcie e dos lenis freticos em reas com escassez de gua, como na Repblica do Imen. Criando capacidade institucional e fazendo aces colectivas. A adopo de tecnologias sustentveis centrada em instituies adequadas, como direitos de propriedade das terras claramente definidos e garantidos e especialmente para efeitos externos algum nvel de aco colectiva. No Nger, a posse garantida de rvores ajudou a reverter a desertificao em partes do Sahel, atravs de agro florestao. Abordagens para maneio de recursos naturais baseadas nas comunidades (por exemplo, um programa bem sucedido de maneio de bacias hidrogrficas em Anatlia do Leste na Turquia) ajudaram a combater a eroso severa do solo. Mas abordagens comunitrias no so uma panaceia e muito ainda est para ser aprendido sobre as condies necessrias para que esses programas sejam bem sucedidos e possam ser expandidos.

Esse sumrio de polticas foi extrado do Relatrio de Desenvolvimento Mundial de 2008 do Banco Mundial, Agricultura para o Desenvolvimento. Mais informaes e fontes detalhadas esto disponveis no relatrio. O relatrio usa tipologia simples de pases baseado na contribuio da agricultura para o crescimento global, 1990-2005, e a participao dos pobres rurais no nmero total de pobres (2002 nvel de US$2 por dia). Em pases baseados em agricultura (principalmente frica), a agricultura contribui significativamente (>20%) para o crescimento global. Ao transformar pases (principalmente sia), sectores no agrcola domina o crescimento mas a grande maioria dos pobres esto nas reas rurais. Nos pases urbanizados (principalmente na Amrica Latina, Europa e sia Central), a maioria das pessoas pobres est em reas urbanas, contudo as taxas de pobreza so muitas vezes maiores nas reas rurais.