1 UNIVERSIDADE DE SO PAULO FACULDADE DE DIREITO

FELIPE BRUMATTI SENTELHAS 3735047

HUMANIZAO DO DIREITO INTERNACIONAL E A RESPONSABILIDADE DE PROTEGER:

REFLEXES SOBRE A EROSO DO DIREITO DE SOBERANIA DOS ESTADOS

MONOGRAFIA APRESENTADA FACULDADE DE DIREITO DA USP, COMO REQUISITO PARCIAL PARA A OBTENO DO TTULO DE BACHAREL EM DIREITO. ORIENTADORA: PROF DR. CLUDIA PERRONE MOISS DIREITOS HUMANOS NO MBITO INTERNACIONAL: RESPEITO, PROTEO E IMPLEMENTAO SISTEMA ONUSIANO DE DIREITOS MECANISMOS CONVENCIONAIS EXTRACONVENCIONAIS HUMANOS: E

SO PAULO 2011

2 AGRADECIMENTOS

professora Cludia Perrone-Moiss, que com compreenso e generosidade soube guiar suavemente meu caminho e me ajudou a descobrir a verdadeira motivao desse trabalho. A minha me, Maria Silvia Brumatti Sentelhas, por toda a sabedoria e pacincia e ter me ensinado a me manter firme diante do pior. Ao meu pai, Robespierre Sentelhas, por ter me ensinado as paixes que hoje sustento e me mostrado possibilidades quando estava ofuscado demais para v-las. Luana Aparecida da Silva, que nas pontas dos ps, com arabesques e jets, transformou meu mundo e me deu as foras que precisava. Aos meus amigos, todos eles, por me apoiar e me ensinar algumas pequenas lies da vida, pelas risadas e pelo esclarecimento esotrico.

3 RESUMO

No mbito do direito internacional, o presente trabalho oferece uma reflexo sobre as relaes que existem entre o processo de humanizao do direito internacional e o conceito de responsabilidade de proteger. Desse modo, tem por fim verificar os efeitos do fenmeno da humanizao sobre institutos clssicos de direito internacional, em particular o direito de soberania dos Estados. Tambm visa realizar uma breve anlise jurdica do impacto que o conceito de responsabilidade de proteger teve sobre esses mesmos institutos, buscando seus elementos de inovao. Dessa maneira, o estudo capaz de sugerir uma relao entre o processo de humanizao do direito internacional e o conceito de responsabilidade de proteger.

Palavras-chave: Direito internacional, direitos humanos, soberania, Estado soberano, humanizao, Organizao das Naes Unidas, responsabilidade de proteger.

ABSTRACT In the framework of the international law, the present essay offers a reflection on the relationship between the process of international law humanization and the responsibility to protect concept. In this matter, it aims to verify the effect of said process on classical institutes of the international law, specifically on the subject of state sovereignty. It also aims to conduct a brief juridical analysis of the impact the concept that the responsibility to protect had over the same institutes analyzed beforehand, searching for elements of innovation in that matter. Finally, the study is able to suggest that there is a relation between the process of international law humanization and the responsibility to protect concept.

Keywords: International law, human rights, sovereignty, sovereign state, humanization, United Nations, responsibility to protect.

4 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ONU - Organizao das Naes Unidas DUDH - Declarao Universal dos Direitos Humanos CSNU Conselho de Segurana das Naes Unidas

5 SUMRIO

1 2

INTRODUO....................................................................................................................................6 PARA ALM DA SOBERANIA: A FORMULAO DOS DIREITOS HUMANOS E O PROCESSO DE SUA EFETIVAO NO PLANO INTERNACIONAL....................................9

2.1 2.2 2.3

Criao do arcabouo de normas de direito internacional.......................................................10 Efetividade da aplicao das normas de direitos humanos pelos Estados.............................12 A humanizao do direito internacional......................................................................................13

2.3.1 Pessoa humana como sujeito de direitos......................................................................................13 2.3.2 Fontes do direito internacional e a opinio juris..........................................................................15 2.3.3 Jus cogens e normas erga omnes....................................................................................................17 2.3.4 Responsabilidade internacional e jurisdio universal..............................................................18 2.4 3 3.1 3.2 3.3 4 A funo do Estado...........................................................................................................................19 A RESPONSABILIDADE DE PROTEGER E A RELATIVIZAO DA SOBERANIA......20 Evoluo do conceito........................................................................................................................21 Questes legais envolvendo a responsabilidade de proteger....................................................23 As inovaes da responsabilidade de proteger............................................................................25 CONSIDERAES FINAIS.............................................................................................................27

REFERNCIAS..............................................................................................................................................28

6 1 INTRODUO

O presente trabalho oferece uma reflexo sobre o sistema onusiano de direitos humanos, pautada em uma anlise sobre os mecanismos convencionais e extraconvencionais de proteo e implementao da proteo da pessoa humana no mbito internacional. Em particular sobre o recente instituto da responsabilidade de proteger e seu dilogo com o processo, descrito por Trindade, como humanizao do direito internacional.1 Tal reflexo foi realizada a partir de anlise bibliogrfica e documental, sendo estruturada a partir das contribuies de consagrados autores sobre o tema e de documentos referentes criao e desenvolvimento do conceito de responsabilidade de proteger. Essa metodologia de trabalho possibilitou a observao do processo de evoluo dos conceitos, comportamentos e prticas ligados Declarao Universal dos Direitos Humanos face soberania dos Estados, possibilitando a descoberta de novos ngulos e o aprofundamento da viso sobre a tendncia de humanizao do direito internacional. Esse movimento permitiu a ampliao do campo de informaes e o estabelecimento de relaes e associaes entre esse e o recente conceito de responsabilidade de proteger, alm de identificar elementos emergentes que precisam ser mais aprofundados. A efetiva implementao do direito internacional dos direitos humanos, na realidade das relaes interestatais, ainda est subordinada abstrao da soberania, a nica soluo cabvel para um mundo ainda organizado sob os ditames e princpios legais de soberania e nointerveno da Paz de Vestflia, apesar da ampla adoo pelos Estados do arcabouo de normas internacionais de direitos humanos. De um ponto de vista normativo, o nmero de tratados multilaterais sobre direitos humanos, o aumento de atividade em nome dos direitos humanos em diversas arenas de diferentes organizaes internacionais de alcance global e regional, alm de uma maior ateno dada pela mdia para suas questes, so motivos para acreditar que apesar de limitados pela lgica de soberania nas relaes interestatais, os direitos humanos j esto comeando a mudar as normas internacionais.

1 TRINDADE, 2007a, p.71.

7 Se tomarmos esse incio do sculo XXI como referncia, podemos notar que existe um grande esforo por parte da doutrina de retornar s origens do direito internacional, buscando inspirao no direito das pessoas dos sculos XVI e XVII, elaborado pelos fundadores da disciplina. dada uma nova ateno ao indivduo, uma vez que para as origens jusnaturalistas do direito internacional, a essncia da disciplina sua total preocupao pelo ser humano. 2 Esse processo chamado de humanizao do direito internacional e se manifesta nos mais diversos temas da disciplina. Em 2005, Estados de todo o mundo presentes em uma reunio da Assembleia Geral das Naes Unidas afirmavam ter a responsabilidade de proteger populaes do genocdio, crimes de guerra, limpeza tnica e crimes contra a humanidade. A natureza dessa afirmao colocaria um limite considervel em um dos princpios do direito internacional mais duradouros e amplamente aceitos: os direitos de soberania do Estado, em particular as regra de nointerveno em suas questes domsticas. Assim para o tratamento dessa problemtica, a monografia foi dividida em trs partes. Buscando oferecer um panorama da evoluo e consagrao dos direitos humanos e do processo de humanizao do direito internacional, em seguida oferecendo uma anlise sobre o conceito de responsabilidade de proteger, para finalmente explicitar a relao que existe entre ambos. importante ressaltar que no existem trabalhos em vernculo nacional sobre o novo instituto e sua relevncia para a efetiva implementao e proteo do direito internacional dos direitos humanos. A primeira parte do trabalho, intitulada Para alm da soberania: a formulao dos direitos humanos e o processo de sua efetivao no plano internacional, traa um breve histrico da relao entre o direito internacional dos direitos humanos e o princpio de soberania dos Estados, buscando criar um arcabouo terico sobre temas e conceitos que so responsveis pela eroso do poder absoluto dos Estados. A construo desses conceitos no texto acompanha uma anlise sobre o processo de humanizao do direito internacional. A segunda parte, A responsabilidade de proteger e a relativizao da soberania explora o processo de construo e formulao do conceito de responsabilidade de proteger no seio da
2 SHAW, op.cit. p.232.

8 Organizao das Naes Unidas. Seguindo ento para uma anlise dos efeitos jurdicos desse conceito sobre a soberania dos Estados e a proteo dos direitos humanos em mbito internacional. Finalmente, uma breve reflexo realizada sobre a congruncia entre os dois temas, em que se conclui que a nova doutrina de responsabilizao dos Estados parte do processo maior identificado como a humanizao do direito internacional.

9 2 PARA ALM DA SOBERANIA: A FORMULAO DOS DIREITOS HUMANOS E O PROCESSO DE SUA EFETIVAO NO PLANO INTERNACIONAL

As palavras iniciais do secretrio-geral adjunto da Organizao das Naes Unidas (ONU) Henri Laugier que abriram, em 27 de janeiro de 1947, a primeira reunio da Comisso de Direitos Humanos, guardavam uma difcil tarefa para o corpo legislativo: superar o princpio de no-interveno que regia as relaes entre Estados soberanos. Pela sua viso, nenhuma violao de direitos humanos deveria ser protegida pelo princpio da soberania nacional, e que tamanha era a importncia da nova organizao e de sua carta constitutiva, que a violao de qualquer dos seus artigos constituiria uma amea paz e a segurana mundiais e deveria colocar o movimento os mecanismos de defesa da comunidade internacional. 3 Havia tambm outro desafio para os membros da Comisso, criar as primeiras normas internacionais de um tema que jamais fora levado para o campo da diplomacia e da poltica internacional. Antes da Segunda Guerra Mundial, os abusos e violaes de direitos humanos cometidos pelos Estados no eram considerados assunto legtimo para ao internacional. Direitos humanos eram vistos como uma questo domstica, um exerccio resguardado pelo direito de soberania do Estado em relao aos outros.4 A soberania um princpio que rege as relaes entre os Estados desde sua consolidao nas normas internacionais com a Paz de Vestflia 5 em 1648, tambm conhecido como o direito de independncia. Ele assegura que Estados tm a capacidade para buscar seu prprio bem-estar e desenvolvimento, livre de qualquer autoridade superior, desde que essa busca no viole ou reduza os direitos legtimos de qualquer outro Estado.6 desse conceito que podemos tambm extrair o princpio da no-interveno.
A noo de independncia no direito internacional implica em uma srie de direitos e deveres: por exemplo, o direito de um Estado de exercer jurisdio sobre seu territrio e populao permanente, [...]. Implica tambm no dever de no intervir nos assuntos internos de outros Estados soberanos.7

3 4 5 6 7

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1947, p.1. DONNELLY, 1998, p.3. SHAW, 2003, p.25. Ibid., p.189. Ibid., p.190.

10 Por "envolver o tratamento dispensado pelo Estado sua populao em seu prprio territrio," 8 os direitos humanos eram tratados pela doutrina da poca como uma questo interna. Essa imunidade dos Estados contra qualquer interveno terminou por reduzir os direitos humanos em seus territrios a apenas aqueles que o Estado 'concedia'."9 A personificao positivista do Estado como um ente todo-poderoso, dotado de vontade prpria, era a concepo predominante no Direito Internacional do final do sculo de XIX e princpio do sculo XX. Livres em seu poder absoluto e irresponsveis para com todos, essa soberania sem limites teve consequncias terrveis:
[] a 'deificao' do Estado, transformado em fim em si mesmo, em um repositrio final das liberdades humanas, em 'alfa e mega', justificando os excessos do nacionalismo com nfase na 'segurana nacional', e do fascismo [], atravs dos quais se cometeram graves violaes aos direitos humanos e sucessivas atrocidades.10

2.1 Criao do arcabouo de normas de direito internacional Um dos exemplos mais chocantes do alcance pernicioso do poder sem controle de um Estado foi certamente a limpeza tnica promovida pela Alemanha nazista, que, agindo sob seu sistema legal, excluiu, apreendeu e assassinou sistematicamente milhes de civis inocentes durante a Segunda Guerra Mundial. Foi esse o marco histrico que colocou o debate sobre direitos humanos na diplomacia e na produo normativa internacional.11 Obrigada a trazer direitos humanos para seu foro de debate, a comunidade internacional no dispunha muito mais do que sensibilidade moral para resolver o problema, uma vez que havia uma incmoda lacuna sobre o tema nas leis internacionais.12 A ONU, criada nesse perodo de ps-guerra, foi e o principal espao para essa discusso. O prembulo da Carta das Naes Unidas afirma que seus signatrios esto determinados a reafirmar f nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e valor da pessoa humana, nos direitos iguais de homens e mulheres de todas as naes,[...]. 13 O tema ainda aparece no Artigo 1, que esclarece que um dos principais propsitos da organizao de [...] promover e
8 9 10 11 12 13 DONNELLY, op. cit., p.3. TRINDADE, 2001, p.12. Id., 2007, p.278. DONNELLY, op.cit., p.4-5. Ibid., p.5. CARTA, 1945, p.2.

11 encorajar respeito por direitos humanos e por liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, linguagem ou religio. 14 E foi rapidamente que a ONU comeou a elaborar um arcabouo de normas internacionais para os direitos humanos. 15 O primeiro documento de relevncia histrica da organizao foi a Declarao Universal de Direitos Humanos (DUDH), aprovada unanimemente pela Assembleia Geral da ONU em 10 de dezembro de 1947, e que permanece at hoje como um dos trabalhos mais inspiradores e competentes sobre o tema.16 Contudo, por se tratar de uma resoluo da Assembleia Geral, a declarao no vinculava legalmente os pases, no gerava qualquer obrigao aos Estados, e para suprir isso seus redatores pretendiam que o documento fosse complementado por um tratado internacional.17 Esse tratado foi estabelecido apenas em dezembro de 1966, com as Convenes Internacionais de Direitos Humanos, a Conveno sobre Direitos Civis e Polticos e a Conveno sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Redigidas em uma realidade poltica distinta da DUDH, esse tratado dividido em dois mostrava tambm a diviso do mundo pela guerra fria que regeu o foro da poltica internacional naquela poca18. Os trs documentos, a Declarao Universal e as duas Convenes, so referidos conjuntamente como a Carta Internacional de Direitos Humanos, apresentam uma compilao das garantias sociais e polticas mnimas reconhecidas pela comunidade internacional como necessrias para uma vida de dignidade no mundo contemporneo. Juntas, elas so a principal expresso das normas internacionais de direitos humanos e um padro de conduta que todos os Estados devem aspirar. Contudo, o esgotamento normativo sobre o tema implica que qualquer avano nesse campo depende da vontade dos Estados.
A prpria abrangncia das Convenes, entretanto, faz com que maiores progressos em aes internacionais em nome dos direitos humanos resida essencialmente na implementao (ou monitoramento da implementao) desses padres uma rea em que as Naes Unidas no foram, e ainda no so, bem sucedidas.19

14 15 16 17 18 19

Ibid. , p.3. DONNELLY, op.cit., p.5. Ibid., p.5 Ibid., p.7. Ibid., p.8. Ibid., p.9.

12 2.2 Efetividade da aplicao das normas de direitos humanos pelos Estados Na realidade das relaes interestatais, ainda existe uma subordinao dos direitos humanos abstrao da soberania, a nica soluo cabvel para um mundo ainda organizado sob os ditames e princpios legais de soberania e no-interveno da Paz de Vestflia. E apesar da ampla adoo pelos Estados do arcabouo de normas internacionais de direitos humanos, a resistncia a essas ideias pode ser percebida ao redor do mundo, variando conforme a histria e experincia cultural de cada Estado.2021 A lgica vestfaliana exacerba a soberania dos Estados sobre seu territrio e populao, e deu espao para a ideologia do nacionalismo na criao da nova ordem mundial do ps-guerra. A prpria Carta das Naes Unidas confirma essa propenso estatista no pargrafo 7 do Artigo 2,22 em que reafirma aos Estados-membros que a ONU no possui qualquer autoridade para intervir no que fosse considerado assuntos de jurisdio domstica dos Estados. Essa proibio estava sujeita apenas exceo da atuao da ONU, sob o Captulo VII da Carta, em sua responsabilidade de manter a paz e segurana internacional.23 Os termos contidos na DUDH, apesar das esperanas do secretrio-geral adjunto Laugier, no so vistos pelos Estados como relevantes para a paz e segurana mundiais. Alis, a prpria elaborao da Declarao no foi considerada um fato relevante na poca. Sua redao final vista como um amontoado de afirmaes incuas e sincretistas de consensos sobre as metas desejveis para sociedade e aspiraes futuras para a humanidade como um todo. 24
Tambm, necessrio considerar que ao usar a linguagem de declarao e por evitar todas as pretenses de implementao, foi dado um sinal claro de que seu contedo no deveria ser tratado como oficial ou vinculante.25

Porm, uma viso focada sobre a ao estatal e a implementao governamental no capaz de perceber toda a amplitude do fenmeno de emergncia dos direitos humanos na poltica
20 Ibid., p.39 21 Para uma anlise sobre algumas dessas formas de resistncia dos governos aplicao dos direitos humanos, BOOTH, 1999. 22 Artigo 2 A Organizao e seus Membros, para a realizao dos propsitos mencionados no Artigo 1, agiro de acordo com os seguintes Princpios: [...] 7. Nenhum dispositivo da presente Carta autorizar as Naes Unidas a intervirem em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio de qualquer Estado ou obrigar os Membros a submeterem tais assuntos a uma soluo, nos termos da presente Carta; este princpio, porm, no prejudicar a aplicao das medidas coercitivas constantes do Capitulo VII. 23 FALK, op. cit., p.37. 24 Ibid., p.38. 25 Ibid., p.38.

13 internacional. Eles ganharam potncia poltica graas ao esforo transnacional do ativismo dos direitos humanos e o gradual crescimento em dimenso e escopo das atividades de direitos humanos realizados pela ONU e outras organizaes multinacionais.

2.3 A humanizao do direito internacional De um ponto de vista normativo, buscando ver a ateno dada aos direitos humanos como um indicativo da crescente importncia da lei e da moralidade no mundo, h razes para satisfao: o nmero de tratados multilaterais sobre o tema, o aumento de atividade em nome dos direitos humanos em diversas arenas de diferentes organizaes internacionais de alcance global e regional, alm de uma maior ateno dada pela mdia para questes de direitos humanos.26 Se tomarmos esse incio do sculo XXI como referncia, podemos notar que existe um grande esforo por parte da doutrina de retornar s origens do direito internacional, buscando inspirao no direito das pessoas dos sculos XVI e XVII, elaborado pelos fundadores da disciplina, como Francisco de Vitoria, Alberto Gentili, Francisco Surez, Hugo Grotius, Samuel Pufendorf, e Christian Wolff.27 dada uma nova ateno ao indivduo, uma vez que para as origens jusnaturalistas do direito internacional, a essncia da disciplina sua total preocupao pelo ser humano.28 Esse processo chamado de humanizao do direito internacional e se manifesta nos mais diversos temas da disciplina.29

2.3.1 Pessoa humana como sujeito de direitos No captulo sobre os sujeitos do direito internacional, alm dos Estados e organizaes internacionais, figura hoje tambm a pessoa humana. O reconhecimento dos indivduos no Direito Internacional se deve principalmente ao surgimento dos direitos humanos, com inmeros instrumentos e tratados, como a Conveno Interamericana de Direitos Humanos, de 1969, ou o Protocolo Opcional para a Conveno Internacional sobre Direitos Civis e Polticos,
26 27 28 29 Ibid., p.39-40. TRINDADE, 2007a, p.6. SHAW, op.cit. p.232. TRINDADE, 2001, p.14.

14 de 1966, que reconhecem direitos a indivduos ou grupos de pessoas, e que do ao ser humano personalidade jurdica internacional e capacidade processual internacional. 30 Na base desse desenvolvimento, encontra-se o princpio do respeito dignidade humana, independente de sua condio existencial. De acordo com esse princpio, todo ser humano, independente de sua situao e das circunstncias em que se encontre, tem o direito sua dignidade. Trata-se de uma reflexo do direito internacional clssico sobre suas razes filosficas, em especial a concepo kantiana da pessoa como um fim em si mesma. Espelhando assim o processo de amadurecimento e refinamento do esprito humano, que torna possvel o desenvolvimento na prpria condio humana.31
Em efeito, no h como dissociar o reconhecimento da personalidade jurdica internacional do indivduo da prpria dignidade da pessoa humana. Em uma dimenso mais ampla, a pessoa humana se configura como o ente que encerra seu fim supremo dentro de si mesma, e o que cumpre ao longo da sua vida, sob sua prpria responsabilidade. Efetivamente a pessoa humana, essencialmente dotada de dignidade, que articula, expressa e introduz o 'dever ser' dos valores no mundo da realidade em que vive, e apenas ela capaz disso, como portadora de tais valores ticos. A personalidade jurdica, por sua vez, se manifesta como categoria jurdica no mundo do direito, como expresso unitria da aptido da pessoa humana para ser titular de direitos e deveres no plano do comportamento e das relaes humanas regulamentadas.32

A concepo positivista ortodoxa expressa que apenas Estados so sujeitos de direito internacional. Foi a emergncia dos direitos humanos universais, a partir da proclamao da DUDH em 1948, que revelou as insuficincias desse conceito tradicional do direito subjetivo. Isso fora observado pelo secretrio-geral adjunto Henri Laugier durante a sesso de abertura dos trabalhos da Comisso de Direitos Humanos em 1947, em que afirmou que a ONU j vinha recebendo apelos e comunicaes de grupos e indivduos, vtimas de violaes de seus direitos. Quer esse direito de petio existisse ou no poca, Laugier declarou que era importante reconhecer esse direito dos homens e mulheres de se colocar diante de uma organizao internacional ou Estado, para que esses apelos estabelecessem um vnculo direto entre a ONU e essas pessoas em busca de justia. 33 Hoje, os direitos humanos universais, superiores e anteriores ao Estado e a qualquer forma de organizao poltico-social, e inerentes ao ser humano, se afirmaram como uma oposio ao prprio poder pblico. 34 Em ltima instncia, trata-se de conscientizar plenamente cada ser humano de seus direitos para que possa
30 31 32 33 34 Ibid., p.14-5. TRINDADE, 2007b, p.281. Ibid. p.281. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1947, p.2-3. TRINDADE, 2007b, p.282.

15 enfrentar por si mesmo a opresso e injustias da ordem estabelecida, e de dar um contedo tico para as normas de direito pblico interno e de direito internacional.35

2.3.2 Fontes do direito internacional e a opinio juris Outra matria, que sofreu mudanas com a humanizao do direito internacional, diz respeito s fontes do direito, ou seja provises operando dentro do sistema legal em um nvel tcnico, [...] uma busca do processo atravs do qual regras do direito internacional emanam, 36 em que tradicionalmente se excluem a moralidade e a razo humana, como tambm fontes funcionais como peridicos e bibliotecas. A definio clssica de quais so as fontes do direito se encontra no pargrafo 1, Artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia37. Apesar de ser tecnicamente limitada s fontes de direito internacional que a Corte deve aplicar em seus julgamentos, a doutrina tem aceito esse artigo como uma percepo universal da enumerao das fontes de direito internacional. 38 Com a recente influncia do jus gentium clssico no direito internacional, tem se destacado o papel do costume, em particular da opinio juris, dentre todas as fontes.39 O costume pode ser entendido como uma expresso autntica das necessidades e valores de uma comunidade em um determinado momento. Dentro dos sistemas legais contemporneos, particularmente no mundo desenvolvido, seu valor como fonte normalmente considerado desimportante e nostlgico. No direito internacional, contudo, uma fonte de normas dinmica, devido natureza do sistema internacional e a sua falta de rgos de um governo centralizado. A existncia de regras costumeiras pode ser deduzida da prtica e comportamento dos Estados, sua essncia, de acordo com o Artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia, a de
35 Id., 2001, p.16. 36 SHAW, op. cit. 66. 37 A Corte, cuja funo decidir de acordo com o direito internacional as controvrsias que lhe forem submetidas, aplicar: (a) as convenes internacionais, quer gerais, quer especiais, que estabeleam regras expressamente reconhecidas pelos Estados litigantes; (b) o costume internacional, como prova de uma prtica geral aceita como sendo o direito; (c) os princpios gerais de direito, reconhecidos pelas naes civilizadas; (d) sob ressalva da disposio do Artigo 59, as decises judicirias e a doutrina dos juristas mais qualificados das diferentes naes, como meio auxiliar para a determinao das regras de direito. (CHARTER, 1945, p.26) 38 SHAW, op. cit., p.67. 39 TRINDADE, 2001, p.14.

16 que deve constituir "como prova de uma prtica geral aceita como sendo o direito" 40. Assim, dois elementos bsicos so evidentes na formao de um costume: o fato material, o prprio comportamento dos Estados, e a crena subjetiva de que tal comportamento legal. 41 Assim, a substncia do direito costumeiro deve ser buscada na prtica e opinio juris dos Estados. A opinio juris, ou a crena de que a atividade do Estado legalmente obrigatria, o fator que transforma o uso em um costume e o torna parte das regras de direito internacional. Os Estados vo se comportar de uma certa maneira porque esto convencidos de que o que fazem vinculante.42 Uma questo sobre opinio juris que estando relacionada com um comportamento em conformidade com o direito, o surgimento de novas regras exigiria uma atuao dos Estados de maneira contrria ao que considerado lei. Sob certa perspectiva, uma vez que a ao do Estado em direo contrria a uma determinada norma costumeira ocorre, podemos entender que essa j no corresponde realidade e deixa de integrar o arcabouo de normas internacionais. Isso deve na verdade ser percebido como parte de um processo, no qual os Estados agem na crena de que tal comportamento faz parte do direito ou est se tornando parte dele. O que definir se esse comportamento ou no uma norma ser a reao de outros Estados. O problema dessa percepo a dificuldade que existe em se apontar com preciso em que momento uma regra substitui outra no ordenamento, mas essa uma complicao inerente natureza dos costumes.43
Isso significa que deve-se ter uma viso mais flexvel da opinio juris e vincul-la mais firmemente com as manifestaes declaradas de um costume no contexto de comportamento nacional e internacional. Isso deve ser feito para acomodar a ideia de uma ao que, quando contrria lei, contm a semente de uma nova lei e est relacionada dificuldade de provar de fato que um Estado, ao se comportar de uma certa maneira, o faz acreditando que est de acordo com a lei.44

O crescente nmero de pases, antes vulnerveis e oprimidos, que ganharam voz nos foros de diplomacia internacional, juntamente com as prprias organizaes internacionais e entidades da sociedade civil internacional, vem promovendo uma mudana na opinio juris, que pode tambm ser chamada de conscincia jurdica universal, e tem alterado a percepo de
40 41 42 43 44 CHARTER, op. cit., p.26. SHAW, op. cit., p.79-80. Ibid., p.80. Ibid., p.82-3. Ibid., p.83.

17 legitimidade do direito internacional para uma identificao com o interesse pblico e a realizao de um bem comum, uma opinio juris communis, buscando abordar adequadamente questes que dizem respeito humanidade como um todo nos tratados internacionais, na jurisprudncia internacional e nas resolues da ONU.45
A Corte aponta que resolues da Assembleia Geral, mesmo que no sejam vinculantes, podem algumas vezes ter valor normativo. Elas podem, em certas circunstncias fornecer provas importantes para estabelecer a existncia de uma regra ou a emergncia de uma opinio juris. Para se determinar que esse seja o caso com uma resoluo da Assembleia Geral, necessrio olhar para seu contedo e condies de sua adoo; tambm necessrio confirmar se uma opinio juris existe em seu carter normativo. Ou uma srie de resolues podem mostrar a evoluo gradual de uma opinio juris necessria para o estabelecimento de uma prxima regra.46

2.3.3 Jus cogens e normas erga omnes O movimento internacional de desenvolvimento e expanso dos direitos humanos irreversvel, no admite retrocessos. Com uma mstica prpria, reforada pelo ideal de justia internacional que ganha corpo em nossos dias, esse processo encontra expresso no s revisitando antigos institutos do direito internacional clssico, mas tambm em construes contemporneas. Servindo para equipar o direito internacional dos direitos humanos e os mecanismos de proteo com um ferramental capaz de enfrentar novas formas de violaes e combater a impunidade.47 Um desses novos institutos o conceito de jus cogens internacional, que se encontra em ntida expanso e evoluo material. Baseado sobre a aceitao de valores fundamentais e superiores dentro do sistema internacional, e em alguns aspectos prximo da noo de ordem pblica em ordenamentos jurdicos nacionais. Normas do jus cogens tm prevalncia sobre todas as outras fontes do direito internacional e no podem ser contrapostas por essas.48 Apesar de ainda serem poucos os temas que so considerados jus cogens, muitos deles esto relacionados proteo dos direitos humanos, como a proibio absoluta da tortura, do genocdio e do comrcio de escravos.49

45 46 47 48 49

TRINDADE, 2007a, p.71-2. ICJ Reports, 1996 apud. SHAW, op. cit., p.109-10. TRINDADE, 2001, p.19. SHAW, op. cit. 117-8. Ibid., op. cit. 117.

18 Os principais rgos internacionais hoje responsveis pela criao de novos jus cogens so corpos internacionais de juzes, como o Tribunal Penal Internacional para a antiga Iugoslvia, e a Corte Interamericana sobre Direitos Humanos, responsveis por algumas das ampliaes materiais do conceito.50 Outro novo conceito o das obrigaes erga omnes de proteo pessoa humana. Tratam-se de obrigaes que por sua natureza dizem respeito ao que de interesse de toda a comunidade internacional e, portanto, sua proteo obrigatria por parte de todos os Estados. 51 Em ltima instncia, essas obrigaes erga omnes tambm devem ser respeitadas por todos os agentes do estado, governantes e simples particulares. Abarcando assim todas as relaes humanas, tanto frente ao poder pblico como no plano interindividual, maximizando assim qualquer proteo devida pessoa humana.52 Estados no podem exercer certos poderes tradicionais que lhes so conferidos por sua soberania contra essas normas, o principal deles o direito de reservas, que permite com que possam aderir apenas parcialmente convenes e tratados. Isso no possvel se alguma das normas nos tratados disser respeito a uma obrigao erga omnes ou derivar do jus cogens. H ainda uma forte presso de juristas internacionais para que esse direito de reserva seja estendido a todas as normas que dizem respeito proteo de direitos humanos.
Desse modo, se impe o reconhecimento dos efeitos da normativa internacional de proteo aos direitos humanos vis--vis terceiros (o Drittwirkung), sem o qual as obrigaes convencionais de proteo, consagradas nos tratados de direitos humanos, se reduziriam a pouco mais do que letra morta.53

2.3.4 Responsabilidade internacional e jurisdio universal O processo de humanizao do direito internacional ainda trouxe mudanas na compreenso de responsabilidade internacional, levando-a tambm para indivduos. Isso veio tambm mudar o instituto da imunidade dos agentes do Estado. Como demonstraram os atos de criao dos Tribunais Internacionais ad hoc das Naes Unidas e o Estatuto de Roma, que estabelece o Tribunal Penal Internacional, pessoas que perpetrarem graves violaes de direitos humanos so passveis de responsabilizao individual, sem poder recorrer a qualquer imunidade que lhe fosse garantida pelo Estado.54
50 51 52 53 54 TRINDADE, 2007b, p.325. SHAW, op. cit., p.116. TRINDADE, 2007a, p.73. Ibid., p.74. TRINDADE, 2001, p.16.

19 Complementa-se essa responsabilidade com o princpio de jurisdio universal, que d a todo e qualquer Estado jurisdio para levar determinadas ofensas a juzo. A base para isso se encontra na natureza dos crimes, que so considerados particularmente ofensivos comunidade internacional como um todo. Crimes considerados de grave violao aos direitos humanos, como crimes de guerra, crimes contra a humanidade e crimes contra a paz e o genocdio possuem extenso reconhecimento por parte do direito internacional como suscetveis jurisdio universal.55

2.4 A funo do Estado O atual reconhecimento da importncia das condies de vida e dignidade de todos os seres humanos na agenda internacional do sculo XXI corresponde a um novo paradigma de nossos tempos, que culmina com a busca de um conceito de civitas maxima gentium, visualizado e cultivado pelos fundadores do direito internacional, um mundo em que o foco central do direito e seus institutos a prosperidade e emancipao do ser humano. Com isso, voltamos s origens do Estado nacional, que foi concebido e existe para o ser humano, e no vice-versa. 56 A evoluo do jus gentium em nossos tempos tem sido marcada pelo fenmeno da expanso da personalidade jurdica internacional refletindo, por sua vez, o atual processo de humanizao do direito internacional. O Estado, efetivamente concebido para a realizao do bem comum, no pode invocar sua soberania para tentar justificar violaes do direito vida e do direito integridade da pessoa humana, e o responsvel pela proteo e bem-estar de sua populao.57 Com esse novo sculo, passamos a enxergar a soberania no apenas como uma carta branca para a irresponsabilidade do Estado, mas sim como uma fonte de obrigaes do governo. A prpria ONU foi criada com o propsito no de proteger a soberania nacional, mas sim a soberania dos povos do mundo.
A Carta [das Naes Unidas] protege a soberania dos povos. Nunca se pretendeu que ela fosse uma licena para que governos atropelassem direitos humanos e a dignidade humana. Soberania implica em responsabilidade, e no apenas em poder.58

55 56 57 58

SHAW, op. cit., p.592-5. TRINDADE, 2001, p.20 Ibid. p.21 ANNAN, 1999, apud. AUGER, 2011, p. 86

20 3 A RESPONSABILIDADE DE PROTEGER E A RELATIVIZAO DA SOBERANIA

Ao final da Cpula Mundial de 2005, que aconteceu no prdio central da ONU, na cidade de Nova Iorque, os lderes de praticamente todas as naes do mundo aprovaram por unanimidade um documento que expunha os resultados desse encontro de alto escalo. Entre diversas provises e compromissos, a declarao continha trs pargrafos em que os Estados ali presentes afirmavam ter a responsabilidade de proteger populaes do genocdio, crimes de guerra, limpeza tnica e crimes contra a humanidade. 59 Isso mais tarde foi declarado como uma aceitao clara e sem ambiguidade de todos os governos de uma responsabilidade coletiva de proteger. Seus promotores mais fervorosos chegaram a alar esses trs pargrafos ao estado de norma internacional.60 A natureza da redao dessas afirmaes no d segurana necessria para a inferncia de que os Estados-membros da ONU tivessem a inteno de transform-las em normas. 61 Uma vez que elas colocariam um limite considervel em um dos princpios do direito internacional mais duradouros e amplamente aceitos: os direitos de soberania do Estado, em particular as regra de no-interveno em suas questes domsticas.62

59 Responsibility to protect populations from genocide, war crimes, ethnic cleansing and crimes against humanity 138. Each individual State has the responsibility to protect its populations from genocide, war crimes, ethnic cleansing and crimes against humanity. This responsibility entails the prevention of such crimes, including their incitement, through appropriate and necessary means. We accept that responsibility and will act in accordance with it. The international community should, as appropriate, encourage and help States to exercise this responsibility and support the United Nations in establishing an early warning capability. 139. The international community, through the United Nations, also has the responsibility to use appropriate diplomatic, humanitarian and other peaceful means,in accordance with Chapters VI and VIII of the Charter, to help to protect populations from genocide, war crimes, ethnic cleansing and crimes against humanity. In this context, we are prepared to take collective action, in a timely and decisive manner, through the Security Council, in accordance with the Charter, including Chapter VII, on a case-by-case basis and in cooperation with relevant regional organizations as appropriate, should peaceful means be inadequate and national authorities are manifestly failing to protect their populations from genocide, war crimes, ethnic cleansing and crimes against humanity. We stress the need for the General Assembly to continue consideration of the responsibility to protect populations from genocide, war crimes, ethnic cleansing and crimes against humanity and its implications, bearing in mind the principles of the Charter and international law. We also intend to commit ourselves, as necessary and appropriate, to helping States build capacity to protect their populations from genocide, war crimes, ethnic cleansing and crimes against humanity and to assisting those which are under stress before crises and conflicts break out. 140. We fully support the mission of the Special Adviser of the Secretary-General on the Prevention of Genocide. (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 2005, p.30.) 60 AUGIER, 2011, p.84. 61 STAHN, 2007, p.101. 62 AUGIER, op. cit., p.85.

21 Embora sua aprovao tenha se dado sem grandes objees dos governos presentes, salvo uma manifestao contrria da delegao americana63, seis anos aps essa oficializao as novas responsabilidades dos Estados ainda no renderam os frutos desejados pelos seus autores. Embora sua aplicao no mundo real esteja aqum do esperado, as propostas do documento trazem de volta antigos princpios do direito internacional, que podem ser usados para analisar a atual condio da implementao da proteo dos direitos humanos no cenrio internacional contemporneo, tanto por parte da ONU como pelos seus Estados-membros. 64 E tambm incitar mudanas dentro do prprio sistema das Naes Unidas e do direito internacional, que certamente ajudariam a viabilizar uma melhor atuao dos atores internacionais na preveno e controle de crises humanas.65

3.1 Evoluo do conceito Durante as dcadas de 80 e 90, a comunidade internacional falhou em responder apropriadamente em diversas crises humanas que eclodiram em diversos locais do globo. Os instrumentos desenvolvidos no mbito da Organizao das Naes Unidas foram incapazes de impedir genocdios como os ocorridos em Ruanda, em 1994, e em Srebrenica, em 1995, ambos perpetrados sob a guarda de foras de manuteno de paz da ONU. Tais acontecimentos naturalmente levantaram questes incmodas sobre vontade poltica e a capacidade das Naes Unidas. Os debates que se seguiram obrigaram os Estados-membros a confrontar ou os impasses polticos do Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU), que levariam a inevitveis catstrofes, ou a interveno militar sem autorizao expressa do CSNU, que seria uma violao grave da Carta das Naes Unidas. Para muitos isso foi visto como uma escolha inaceitvel entre essas duas opes impalatveis. O que terminou por levar o debate sobre interveno humanitria uma estagnao improdutiva e incapaz de evoluir as polticas ou doutrinas da ONU.66 Em virtude desse impasse, Francis Deng, um funcionrio de carreira das Naes Unidas e pesquisador junto a Brookings Institution, desenvolveu um novo conceito de soberania como
63 64 65 66 Ibid., p.90. STAHN, op. cit., p.102. GIERYCZ, 2008, p.6. LUCK, 2008, p.2.

22 responsabilidade. De acordo com sua formulao, a soberania dos Estados impe obrigaes desse com sua populao, assim como garante certos privilgios perante outros Estados. Ao cumprir com essas obrigaes e respeitar os direitos humanos fundamentais, o Estado no teria motivos para se preocupar com intervenes coercitivas externas 67. Essa noo evolutiva da soberania j encontrava alguns antecedentes histricos. Em 1992, com uma declarao do ento secretrio-geral das Naes Unidas, Broutos Broutos-Ghali, em seu documento Agenda for Peace68, e no ano 2000 com o Ato Constitutivo da Unio Africana, em seu Artigo 4, alnea (h)69. Tambm em resposta ao impasse dos debates sobre interveno humanitria, o governo canadense criou em 2000 uma Comisso Independente sobre Interveno e Soberania do Estado. Dentro desse espao de debates, os comissrios e especialistas de diversas regies do mundo chegaram a uma viso mais abrangente do conceito de proteo. Seu relatrio cunhou o termo Responsabilidade de Proteger e suas concluses criaram trs diferentes pilares de responsabilidade e atuao: responsabilidade de prevenir, responsabilidade de reagir e responsabilidade de reconstruir; se afastando assim de uma ideia de interveno puramente militar e ressaltando as vantagens da preveno das crises. Foram dessas consideraes que o secretrio-geral Kofi Annan buscou inspirao para o Painel sobre Ameaas, Desafios e Mudanas, de 2004, e para seu relatrio In Larger Freedom, de 2005. Dos resultados desses dois trabalhos que se extraiu a linguagem usada no documento final da cpula de lderes de 2005.70 O texto final dos pargrafos 138 e 139 do 2005 World Summit Outcome perdeu uma srie de caractersticas e proposies dos documentos que o precederam e orientaram. Seu escopo foi reduzido a apenas quatro crimes (genocdios, crimes de guerra, limpeza tnica e crimes contra a humanidade), e o pargrafo 139 submete a atuao dos pases autorizao do CSNU e do Captulo VII da Carta das Naes Unidas. Contudo, no deixa de guardar os mesmos elementos

67 Id., p.2. 68 "[...] respeito pela soberania e integridade fundamentais [do Estado] so cruciais para qualquer progresso internacional comum. Contudo, o tempo da soberania absoluta e exclusiva passou; sua teoria nunca foi confirmada pela realidade." (BROUTOS-GHALI, 1992, apud. LUCK, op. cit., p.2) 69 Artigo 4. Princpios. A Unio deve operar de acordo com os seguintes princpios: [...] (h) O direito da Unio de intervir em Estado-membro, de acordo com uma deciso da Assembleia sobre graves circunstncias, como crimes de guerra, genocdio e crimes contra a humanidade; [...]. (CONSTITUTIVE, 2000. apud. LUCK, op. cit., p.2.) 70 LUCK, op. cit., p.3.

23 essenciais que inspiraram todo o processo que buscou uma soluo estagnao dos debates anteriores. Ainda assim, o texto merece destaque por ter sido a produo de maior congregao de lderes e chefes de Estado na histria, alguns dos pases representados, e que declararam seu voto de aprovao na Assembleia Geral ao texto, no so signatrios das principais convenes de proteo de direitos humanos. Foi levantada tambm a possibilidade do emprego de aes no militares, em um esforo de preveno e proteo, para impedir que crimes e violaes escalonassem em situaes mais graves. Mesmo toda a linguagem condicional presente nos pargrafos no impede que eles indiquem as ferramentas, atores e procedimentos que devem formar as bases da nova doutrina. Instrumentos que sero essenciais para a ONU, se a organizao deseja responder as novas naturezas da soberania e prevenir que povos que tm seus direitos violados pelos Estados sejam vtimas de mais atrocidades.71

3.2 Questes legais envolvendo a responsabilidade de proteger O documento de resultados do 2005 World Summit uma resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas, isso significa que ela no possui qualquer efeito vinculante sobre os Estados que participaram de sua negociao, possuindo ento um carter recomendatrio. Contudo, seu texto trata de um assunto fundamental, a obrigao dos Estados de prover proteo aos povos do mundo contra o genocdio, crimes de guerra, limpeza tnica e crimes contra a humanidade. Contudo, as obrigaes de proteo no emanam do documento produzido nas reunies de cpula, mas sim de regras e princpios estabelecidos de normas costumeiras e de tratados sobre o direito internacional dos direitos humanos, essas sim so universalmente vinculantes, normas erga omnes.72 O problema de cumprimento da nova norma no residiria ento no fato de que no capaz de vincular o comportamento dos Estados, mas sim na prpria relutncia desses, muitos

71 LUCK, op. cit., p.3. 72 GIERYCZ, op. cit., p.8.

24 signatrios de tratados internacionais de direitos humanos, em implementar as normas internacionais a que aderiram.
Se a implementao fosse tomada de forma mais sria e consciente, esses instrumentos poderiam ter prevenido a maior parte das atrocidades cometidas e ajudado a efetivamente lidar com outras, se necessrio com a assistncia da comunidade internacional.73

Tambm no nova a ideia de soberania como responsabilidade. 74 Essa compreenso j segue a tradio do direito internacional desde sua concepo clssica com Hugo Grotius, cuja concepo de direito estava baseada na presuno de que as regras que governam a organizao e comportamento dos Estados existem em ultima ratio para o benefcio dos verdadeiros detentores de direitos e deveres, os indivduos. Grotius at mesmo chegou a sugerir que seria justo recorrer guerra para impedir um Estado de maltratar seus sditos. 75 Nunca cessaram os esforos do direito internacional para garantir aos indivduos e grupos de indivduos a proteo contra o exerccio arbitrrio da autoridade do Estado. A prpria Paz de Vestflia, que estabeleceu as bases de organizao do Estado moderno, foi responsvel por proteger os direitos de culto e de minorias dentro dos Estados signatrios.76 Aps a Segunda Guerra Mundial, a adoo da Carta das Naes Unidas e a ascenso de instrumentos-chave de direitos humanos terminou por erodir a equao de soberania e poder. Apesar da Carta proteger a santidade da soberania, ela tambm contm referncias importantes proteo dos direitos humanos.
O prembulo, a ltima sentena do Artigo 2 (7), o Artigo 1 (3) e o Artigo 55 deixam claro que a Carta foi criada para 'proteger a soberania das pessoas' e 'nunca como uma licena para que governos passassem por cima dos direitos humanos e dignidade humana.'77

A prpria prtica de interveno no era necessariamente vista com maus olhos pela comunidade internacional, e numerosas ocasies j se afirmou que a soberania no poderia ser usada como uma proteo contra intervenes que fossem executadas em interesse da humanidade, contra Estados que negassem os direitos de seus cidados.

73 74 75 76 77

Ibid., p.10. STAHN, op. cit., p.111. Ibid., p.111. Ibid., p.112 Ibid., p.112

25 O conceito de dever de intervir era invocado por grupos de assistncia e ajuda humanitria para ganhar acesso s vtimas. O uso do termo dever pelas organizaes humanitrias tinha um propsito de enfrentamento da autoridade territorial, permitia que esses grupos exigissem acesso irrestrito a catstrofes humanas, mesmo sem a autorizao do Estado. Esse conceito foi expandido na dcada de 90 para abranger tambm intervenes militares, especificamente em estados falidos. Tais intervenes humanitrias no eram contrrias Carta das Naes Unidas, pois o Estado j no dispunha de soberania ou integridade territorial.78

3.3 As inovaes da responsabilidade de proteger A responsabilidade de proteger tambm trouxe elementos inovadores para o direito internacional. O seu conceito associa a ideia de segurana humana com deveres determinados, ou seja uma responsabilidade coletiva de atuar em face a graves violaes de direitos humanos, seja prevenindo, reagindo ou reconstruindo. Nunca antes foi realizado esse vnculo entre proteo e a responsabilidade de agir positivamente.79 A imposio de deveres j um conceito com aceitao relativa no direito internacional. Um documento proposto pela Comisso de Direito Internacional, conhecido como Artigos sobre a Responsabilidade do Estado, reconhece que certas violaes do direito internacional afetam toda a comunidade internacional, e autoriza os Estados a responder a tais violaes. Contudo, o faz com uma imposio de deveres extremamente limitados aos Estados. Assim, os termos da Comisso corroboram a ideia de que existem violaes de direito internacional que so to graves que geram no apenas um direito, mas uma obrigao dos Estados de fazer cumprir as normas. Porm, o princpio foi limitado pela prpria Comisso a violaes caracterizadas como graves falhas na responsabilidade do Estado de normas do jus cogens,80
A Comisso especificou que tais violaes gerariam dois conjuntos de consequncias: (1) uma obrigao positiva dos Estados de "cooperar para trazer [a grave violao] a um fim atravs de meios legais" (Artigo 41 (1)); e (2) uma obrigao negativa dos 78 Ibid., p.113 79 Ibid., p.115 80 Ibid., p.115

26
Estados de no reconhecer como legtima a ao criada pela violao e no oferecer ajuda ou assistncia para a manuteno da situao (Artigo 41 (2)).81

Os deveres de cooperao do Artigo 41 (1) sobre a Responsabilidade do Estado j se aproximam da responsabilidade coletiva criada pela responsabilidade de proteger, uma vez que se aplica a qualquer Estado e no apenas aos individualmente afetados pelo descumprimento do direito internacional. Os pargrafos 138 e 139 do documento 2005 World Summit Outcome aumentam essa ideia de interveno obrigatria em escopo e no mbito das obrigaes atribudas aos Estados. A responsabilidade para proteger se aplica a todas as formas de genocdio, crimes de guerra, limpeza tnica e crimes contra a humanidade, no apenas violao do jus cogens estabelecido. Alm disso, as obrigaes dos Estados vo alm do simples dever de fazer parar a violao para uma responsabilidade que abrange tanto o uso da diplomacia, ajuda humanitria, e outros meios pacficos, como a ao coletiva de assegurar a proteo das populaes contra atrocidades.82
Fica claro ento: se a responsabilidade de proteger [...] pretende criar obrigaes positivas no mesmo sentido do Artigo 41 (1) dos Artigos sobre a Responsabilidade do Estado da Comisso de Direito Internacional, ela oferece um desenvolvimento ainda mais avanado ao direito internacional [...]83

81 Ibid., p.115 82 Ibid., p.115 83 Ibid., p.115

27 4. CONSIDERAES FINAIS

A responsabilidade de proteger o mais recente desenvolvimento na histria de consolidao dos direitos humanos no direito internacional. Trazendo para o arcabouo de normas internacionais novas concepes legais de responsabilidade individual e coletiva, reafirma a natureza do Estado como concebido pelos jusnaturalistas, atribuindo-o a obrigao de zelar pelo bem de sua populao, e marca a emergncia de uma incipiente conscincia poltica transnacional.84 Trata-se de um aspecto da razo natural, compartilhada por todas as naes, e o resultado de uma ordem internacional cuja tarefa regular as relaes entre as pessoas. 85 A construo de um pensamento do direito internacional que possui razes pelos sculos prova de que vivemos em uma ordem pblica internacional humanizada, em que o interesse pblico, ou o interesse geral, coincide plenamente com a prevalncia dos direitos humanos.86 Fruto da opinio juris communis, as obrigaes assumidas pelos Estados na Assembleia Geral das Naes Unidas em 2005 demonstram uma evoluo do ordenamento jurdico internacional, em direo realizao de um civitas maxima gentium, e um retorno s origens do direito internacional, no um direito interestatal, mas sim um direito das gentes.87 Considero assim que possvel estabelecer um vnculo entre o processo de humanizao do direito internacional, tal como foi exposto no incio do trabalho, e a formulao do conceito de responsabilidade de proteger. Finalmente, importante ressaltar que a responsabilidade de proteger um tema rico e que de nenhuma forma foi exaurido nesse trabalho. Suas clusulas, constantes nos pargrafos 138 e 139 do documento 2005 World Summit Outcome, so uma oportunidade para dar mais fora implementao de outros instrumentos de direitos humanos, que tem sido relegados ao esquecimento e desuso.88 Alm disso, o conceito traz de volta uma discusso sobre a aproximao dos esforos de direitos humanos, desenvolvimento e segurana dentro da ONU. 89 Nenhum desses temas foi abordado no presente trabalho, contudo merecem ateno futura.
84 85 86 87 88 89 LUCK, op. cit., p.9. BENTO XVI, 2008, apud. LUCK, op. cit., p.4. TRINDADE, 2007b, p.328. TRINDADE, 2001, p.20. GIERYCZ, op. cit., p.22. Ibid., p.18.

28 REFERNCIAS

AUGER, Vincent A. The responsibility to protect: six years after. Air & Space Power Journal Africa and Francophonie. Maxwell, v.2, n.2, p.84-96. 2 tri. 2011. Disponvel em <http://www.airpower.maxwell.af.mil/apjinternational/apj-af/2011/2011-2/eng/2011_2_07-EAuger.pdf>. Acesso em 01 out. 2011 BARROS PLATIAU, Ana Flvia Granja e; VIEIRA, Priscilla Brito Silva. A legalidade da intervano preventiva e a Carta das Naes Unidas. Rev. bras. polt. int., Braslia, v. 49, n. 1, p. 179-193, Jun. 2006. Disponvel em <http://www.scielo.br/scielo.php? script=sci_arttext&pid=S0034-73292006000100010&lng=en&nrm=iso>. Accesso em 03 Oct. 2011. BOOTH, Ken. Three tyrannies. In DUKE, T.; WHEELER, N. G. (Eds.). Human rights in global politics. Cambridge: Cambridge University Press, 1999. p. 31-70. CHARTER of the United Nations and statute of the Internacional Court of Justice. So Francisco, 1945. Disponvel em <http://treaties.un.org/doc/Publication/CTC/uncharter.pdf>. Acesso em 30 set. 2011. DONNELLY, Jacob. International human rights. Boulder: Westview Press, 1998. FALK, Richard. Human rights horizon: the pursuit of justice in a globalizing world . New York: Routledge, 2000. GIERYCZ, Dorota. The responsibility to protect: a legal and rights-based perspective . Oslo: NUPI, 2008. Disponvel em <http://english.nupi.no/content/download/8506/ 85123/version/2/file/R2P-5-Gierycz-pdf.pdf>. Acesso em 23 set. 2011 (NUPIREport Responsibility to Protect) HAMILTON, Rebecca J. The responsibility to protect: from document to doctrine . In Harvard Human Rights Journal. Cambridge. v.19. p.289-97. 2006. Disponvel em <http://www.law.harvard.edu/students/orgs/hrj/iss19/hamilton.pdf>. Acesso em 26 set. 2011 LUCK, Edward C. The United Nation and the responsibility to protect . Iowa: The Stanley Foundation, 2008. Disponvel em <http://www.stanleyfoundation.org/publications/pab/LuckPAB808.pdf>. Acesso em 01 out. 2011. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Assemblia Geral. A/59/2005. In larger freedom: towards development, security and human rights for all, de 21 de maro de 2005. Disponvel em <http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?Open&DS=A/59/2005&Lang=E>. Acesso em 2 out. 2011. ______. Assemblia Geral. A/RES/217(III). International bill of human rights: a universal declaration of human rights, de 10 de dezembro de 1947. Disponvel em <http://daccessods.un.org/access.nsf/Get?Open&DS=A/RES/217(III)&Lang=E>. Acesso em 2 out. 2011.

29 ______. Assemblia Geral. A/RES/60/1. 2005 World Summit Outcome, de 24 de outubro de 2005. Disponvel em <http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get? OpenAgent&DS=A/RES/60/1&Lang=E>. Acesso em 20 set. 2011. ______. Conselho Econmico e Social. E/CN.4/SR.1. Human rights comission: first session, summary records of the first meeting, de 28 de janeiro de 1947. Disponvel em <http://daccessods.un.org/access.nsf/Get?Open&DS=E/CN.4/SR.1&Lang=E>. Acesso em 10 jul. 2011. S-SILVA J. R., ALMEIDA C. D. e GUINDANI J. F. Pesquisa documental: pistas tericas e metodolgicas. In Revista Brasileira de Histria & Cincias Sociais, Ano I - Nmero I, 2009. SHAW, Malcom N. International law. 5 ed. Cambridge: Cambridge University Press, 2003. STAHN, Carsten. Responsibility to protect: political rhetoric or emerging legal norm?. The American Journal of International Law. Washington. v.101. n.1. p.99-120. jan. 2007. TRINDADE, Antnio A. C. Hacia el nuevo derecho internacional para la persona humana: manifestaciones de la humanizacin del derecho internacional. Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais. Belo Horizonte. n.50. p.65-90. jan/jun. 2007. ______. La humanizacin del derecho internacional y los lmites de la razn de Estado. Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais. Belo Horizonte. n.40. p.1123. jul./dez. 2001. ______. La persona humana como sujeto del derecho internacional: avances de su capacidad jurdica internacional en la primera dcada del siglo XXI. Revista IIDH: Instituto Interamericano de Direitos Humanos. San Jos. v.46. ed. esp. p.273-329. jul./dic. 2007.