Patrus Ananias

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Gesto pblica: desassombrando nossa histria

Patrus Ananias*

Introduo Estamos vivendo no Brasil um importante momento de transio paradigmtica, no qual enfrentamos desafios de modo a superar dificuldades que fincaram razes em nossa histria. Nesse sentido, podemos mencionar ao menos duas sombras que por muito tempo tm dificultado o desenvolvimento das potencialidades do nosso pas. Uma delas a questo social, pois no tivemos uma tradio de polticas pblicas sociais, diretamente voltadas para os mais pobres. Outra sombra diz respeito burocracia, mas uma burocracia que paralisa, que se torna sinnimo de entrave, ineficincia e atraso e que aqui diz respeito principalmente a um perigoso processo de burocracia das almas, que conduz ao envelhecimento das prticas e falta de motivao. Essas questes esto sendo enfrentadas e tm uma interface muito importante e mesmo estratgica com a questo da gesto pblica.

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Do ponto de vista histrico, a preocupao em desenvolver uma poltica de qualidade na rea de gesto pblica relativamente recente e evidencia um processo importante de valorizao e consolidao de polticas. tambm o reflexo de um processo de mobilizao em torno da defesa e construo de um ideal de bem comum, que se encontra em uma fase avanada de amadurecimento na sociedade brasileira. Assim, percebemos a importncia da realizao de um Curso de Especializao em Gesto de Polticas Pblicas de Proteo e Desenvolvimento Social, como o elaborado na Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP). Afinal, dentre os muitos desafios que temos na administrao pblica brasileira, temos o de qualificar as pessoas para garantir qualidade no planejamento das polticas e no atendimento do pblico. Vivenciamos essa dimenso no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), onde trabalhamos com uma valorosa equipe, superando dificuldades dirias. Entre contratados, servidores e terceirizados, o Ministrio conta com pouco mais de 1.400 funcionrios comprometidos na administrao e coordenao de 17 programas e no atendimento de uma populao estimada em 60 milhes de brasileiros, em todos os 5.564 municpios brasileiros. Essas polticas esto mudando a realidade das pessoas, famlias e comunidades pobres atendidas e tambm a do Brasil, o que d uma medida da eficincia de uma gesto voltada para fazer mudanas. Tambm uma equipe formada com liberdade, pois cada profissional foi integrado a ela por suas qualidades, competncia e compromissos com metas e objetivos do Ministrio. Esse um dos exemplos de que temos tido ricas experincias de gesto na administrao
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pblica e precisamos encontrar caminhos para aperfeio-las, para superar dificuldades herdadas de um processo histrico penoso, com razes mais profundas do que podemos imaginar, que ultrapassa a formao da estrutura burocrtica. O processo de profissionalizao da gesto combate tambm uma forte cultura poltica. Uma anlise mais detalhada da histria do Brasil vai nos mostrar que acumulamos, tanto no setor pblico quanto no setor privado, um alto dficit de gesto. isso que explica o desacerto que aos poucos estamos revertendo. Mas o fato que o Brasil, ao longo de sua histria, no liberou as suas extraordinrias possibilidades e energias seguramente por seus problemas de origem econmica e social que foram encaminhados de forma precria e incompleta por orientaes polticas excludentes. Mas com certeza, nesse contexto, os problemas de gesto tambm contriburam para impedir nossos desenvolvimentos. E justamente disso que se trata nessa primeira parte do texto, antes de discutir, na segunda parte, sobre a formao de nossas polticas sociais e seu papel na administrao pblica e no programa de desenvolvimento do pas, mostrando os avanos que j alcanamos nessa rea. Na terceira e ltima parte, fazse uma breve explanao sobre os desafios que ainda temos pela frente no campo da consolidao das conquistas sociais e na gesto pblica nos ajuda nessa tarefa.

Gesto: uma dvida histrica

O que chamamos de um histrico dficit de gesto no Brasil uma viso rpida, sucinta, da nossa histria do ponto de vista da excluso social. As duas questes esto intimamente ligadas e tm suas

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origens com a chegada dos colonizadores e a implantao das capitanias hereditrias. Eles dividiram o Brasil em quinze reas e as distriburam para doze donatrios. Ou seja, todo o litoral brasileiro foi dividido em quinze reas e os seus donatrios tinham poderes pblicos e benefcios privados. Comea a um ponto que consideramos um gargalo na histria do Brasil e que guarda uma coincidncia muito forte no campo da gesto, da administrao, da implantao das polticas pblicas, que essa relao promscua entre o pblico e o privado. Os donatrios tinham inclusive poderes de condenar morte os negros, os ndios e, segundo as ordenaes da poca, os pees importante perceber como as expresses excludentes do sculo XVI se estenderam por nossa histria. Era uma situao dramtica. As pessoas ditas mais gradas podiam ser deportadas para a frica por um prazo de at dez anos. Percebemos a as funes de poder: Poder Executivo, Judicirio e, ao mesmo tempo, uma relao com a coroa com autorizao para iniciar a implantao das benfeitorias, as primeiras plantaes de cana, processo de escravido etc. Por muito tempo considerei, equivocadamente, que a questo das capitanias fosse uma coisa secundria no Brasil, mas hoje estou convencido de que no foi e aprendi isso com o trabalho de um historiador absolutamente conservador, Francisco Adolfo Varnhagen. Ele foi um historiador do Imprio que escreveu a primeira grande obra histrica no Brasil, a Histria Geral do Brasil 1. Nessa obra fica muito claro que as capitanias hereditrias projetaram a sua sombra, com forte desdobramento na histria do pas ao longo do sculo XVII, XVIII, muito mais do que aprendemos na escola, quando nos foi apresentado como uma coisa passageira.

Na esteira das capitanias hereditrias vieram as sesmarias, extenses enormes de terra sem nenhuma produtividade, comeando uma relao de poder e terra. Na esteira das capitanias, das grandes extenses das sesmarias, vem a questo do coronelismo, do mandonismo, que chega ao sculo XX com muita fora pelo menos at a Revoluo de 30, mas com remanescentes at hoje, pois ainda convivemos em vrios cantos do Brasil com esse poder

Uma anlise mais detalhada da histria do Brasil vai nos mostrar que acumulamos, tanto no setor pblico quanto no setor privado, um alto dficit de gesto. isso que explica o desacerto que aos poucos estamos revertendo.

dentro do Estado. Essa realidade fez parte de minhas memrias. Durante a minha infncia, em Bocaiva, no norte de Minas, havia um mdico dono de muita terra. Quando as pessoas cometiam um crime, como aqueles que tinham os desvarios de matar pessoas, entravam nas terras desse mdico e estavam protegidos. A polcia no entrava nas terras desse mdico e isso
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acontecia ainda nos anos 1950, 1960. Ou seja, muito recente. Com isso, vamos ligando os fatos e vendo essa relao entre o pblico e o privado, com o privado prevalecendo e, muitas vezes, impondo normas dentro do prprio territrio nacional e dentro do espao de mando. Estamos vendo essa mesma tragdia hoje na questo do chamado crime organizado (embora considere essa expresso infeliz, pois penso que a organizao deve traduzir espaos pblicos do Estado e da sociedade e no deveramos transferir essa qualidade para o universo do crime). Ao mesmo tempo, reflete o reconhecimento da terrvel dimenso assumida pelas redes criminosas, pois o crime que desorganiza tudo, as relaes, as possibilidades de crescimento, os valores. E nessa relao, os criminosos se apropriaram de reas como as favelas. Da essa situao inslita no Brasil, de ter reas apropriadas pelo crime, assim como tivemos historicamente pelo mandonismo, disputando a influncia do Estado. Outra herana trgica foi a escravido. Ela foi abolida tardiamente no Brasil e no incorporou em nada nossos antepassados escravos na vida de direitos e deveres da cidadania. Quando houve a Lei urea, os escravos foram abandonados prpria sorte. Pelo contrrio, o que se discutia naquele momento era se os proprietrios de escravos seriam ou no indenizados pela perda de sua propriedade. Esse era o debate que demonstra bem a perversidade social da histria do Brasil, sem negar as dimenses de luminosidade e de esperana que tambm tivemos ao longo da mesma histria, em vrios campos, se constituindo em pontos importantes de tensionamento que contriburam para a formao de uma
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dimenso libertria dentro do pensamento brasileiro. Os proprietrios no foram indenizados, mas tambm os escravos no levaram nada. Aquilo que Joaquim Nabuco propunha fazer a abolio com polticas sociais, reforma agrria, incorporao dos direitos e deveres da nacionalidade, da cidadania, para os nossos antepassados escravos no ocorreu2. No s com os negros, mas tambm com os antepassados indgenas, que sofreram um longo e penoso processo de violncia e destruio de culturas. Nessa conta inclui-se tambm a questo da violncia contra os pobres, pobres brancos, o sertanejo. Essa uma histria meio esquecida. No tempo de nossa escola primria, a gente aprendia que a histria do Brasil uma histria incruenta. No podemos negar que h uma dimenso de conciliao na histria do Brasil que importante. Temos a questo da integrao, da miscigenao, e no podemos nos esquecer dessa dimenso, para no brigar com Gilberto Freyre, com Mrio de Andrade, com Darcy Ribeiro, com muita gente que foi intuindo os aspectos mais anunciadores da nossa formao. Mas a violncia contra o sertanejo, essa separao de litoral e serto, Euclides da Cunha acompanhou em Canudos e ficamos sabendo 3. Mas tambm precisamos saber: o que aconteceu no Par com os cabanos? E no Maranho com os balaios? E os sabinos da Bahia? E as revolues, essas no sertanejas, as revolues pernambucanas de 1817, 1824, a Confederao do Equador? Os cabanos tambm de Pernambuco? Os praieiros, de 1848? A represso era brutal. Depois que podemos ler Os Sertes, imaginamos o que aconteceu tambm nessas outras rebelies.

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Poltica social, nossa pauta tardia

A questo social no Brasil s vai aparecer com certa fora a partir de 1930. At ento, s havia uma forte ausncia nessa rea. No sem controvrsia, atribuda ao ex-presidente Washington Luiz a famosa frase de que a questo social uma questo de poltica, isso s vsperas da Revoluo de 1930. No se sabe se foi ele quem disse, mas o fato que essa frase, dita ou no pelo ex-presidente, expressa bem os valores da poca. Eu me arrependo de j ter desqualificado, em sala de aula, a Revoluo de 30. Uma avaliao equivocada, pois foi um momento importante da histria do Brasil, que na poca era uma grande propriedade rural, oligrquica e cafeeira. E o Brasil mudou a partir de ento. Foi uma poca que marcou nossa entrada na Era da Modernidade, com todas as contradies desse nosso processo. Veio o Estado Novo, houve ditadura, represso e isso muito ruim. Mas tivemos a Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), em 1943, o fortalecimento do Estado brasileiro. Nessa poca o projeto nacional brasileiro comea a se colocar de uma forma mais forte, mais importante, o que se d nesse contexto contraditrio da histria, de avanos e recuos. A histria no uma linha rgida; ela comporta idas e vindas, sensibilidades. H ainda um dado importante sobre nosso processo de avanos e recuos e sobre o qual falo como uma testemunha: os direitos trabalhistas eram exclusivamente para trabalhador urbano. Os trabalhadores rurais no tinham direitos, era o contrato de adeso. Os trabalhadores tinham de se submeter s condies impostas pelo empregador. No havia nenhuma norma tutelar, nenhuma norma de proteo. Nem havia jornada mxima de trabalho, salrio

mnimo, frias, repouso semanal remunerado; 13o, ento, nem pensar. Nenhuma norma previdenciria em caso de morte, doena. Era uma situao de total desamparo e que s comea a mudar em meados dos anos 1960, outra de nossas contradies e de nossas idas e vindas. O Estatuto do Trabalhador Rural de 1963. Mas logo depois vem o golpe de 1964 e o fato que esse estatuto s comea a chegar no norte de Minas por volta da segunda metade dos anos 1960. Mas os fazendeiros demitiram os trabalhadores das suas terras com medo de ao trabalhista, e foi um momento de fortes processos migratrios para as grandes cidades. Ainda em plena ditadura, justamente em seu perodo mais duro, durante o governo Mdici, implantado o Funrural. Comea com meio salrio mnimo para os trabalhadores rurais, depois vem o Pr-Rural e depois o meio salrio mnimo vira salrio mnimo integral. O grande marco nas conquistas sociais vem a partir de um dos processos mais anunciadores de nossa histria: a constituinte que levou Constituio de 5 de outubro de 1988. A Constituio Cidad incorporou setores excludos at ento, como desempregados, crianas, idosos, pobres, comunidades indgenas, quilombolas. Nessa Constituio, a assistncia social posta pela primeira vez no campo das polticas pblicas, vinculada sade e previdncia, na perspectiva ainda no cumprida entre ns da Seguridade Social. Esse um desafio e, certamente, o modelo hoje da Seguridade Social tem de ir alm e incorporar, por exemplo, a segurana alimentar e nutricional, alm de outros direitos que vieram aps a Constituio de 88. O direito alimentao foi integrado Constituio no incio deste ano. Na esteira da Constituio vieram avanos importantes, como Sistema nico
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de Sade (SUS) e o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Mais frente, a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), editada em 1993. J nessa poca, tivemos a onda neoliberal e houve retrocessos nos avanos vividos pelas polticas sociais. A Constituio de 88 comea a ser duramente atacada e atingida por emendas, mudanas, retrocessos. Felizmente, todos esses ataques no conseguiram atingir o ncleo da Constituio, que continua sendo um texto anunciador. Penso que nosso papel hoje defender essa Constituio e preserv-la para tentar, a partir dela, avanar em leis complementares e ordinrias. J em 1996 tivemos sinais de retomada, com a implantao do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) e, ainda no final do governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, temos a introduo do Bolsa Escola, mesmo que de uma forma localizada, junto com outros programas dispersos, como o Bolsa Alimentao e o Vale Gs. Os programas so institudos de maneira localizada, no so formalizados juridicamente, no so amparados por lei. Praticamente todos eles so programas estruturados de uma forma infralegal, abaixo da lei, como portarias, decretos. Um desafio com o qual estamos trabalhando at hoje, para formalizar e normatizar todos os programas sociais com vistas a uma consolidao de polticas na rea social. No governo passado, houve uma retomada da questo social de uma forma muito mais vigorosa. A criao do programa Bolsa Famlia, em outubro de 2003, unifica os programas j existentes e d uma nova dimenso ao programa de transferncia de renda condicionada. O Cadastro nico organizado e torna-se importante instrumento de gesto de poltica pblica
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social. Temos a criao do Estatuto do Idoso, que amplia o pagamento do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), garantindo o direito ao programa a partir dos 65 anos e possibilitando o pagamento para at duas pessoas de uma mesma famlia, no caso de pessoas idosas. Em janeiro de 2004, foi criado o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, que foi um grande momento para a histria das polticas sociais. Primeiro, porque aponta na perspectiva da integrao das polticas, a questo da intersetorialidade, que, acredito, um grande desafio. Integramos a Assistncia Social, e hoje temos vrios programas, o BPC, o programa de Ateno Integral s Famlias (PAIF), que se materializa nos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) e tambm nos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social (CREAS). Esses centros viabilizam a integrao dos programas com o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) com as estratgias de preveno e combate explorao sexual de crianas e adolescentes e tambm com programas de outras reas. Na segurana alimentar, temos o Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA), que estimula a produo interna da agricultura familiar, integramos equipamentos que favorecem o acesso ao alimento, como os restaurantes populares, as cozinhas comunitrias, os bancos de alimentos e agora as feiras e mercados populares que possibilitam a relao direta do produtor com o consumidor, combatendo a ao dos atravessadores e dos especuladores. E no centro, integrando e dando consistncia ampla a essas polticas, o Bolsa Famlia. muito importante compreender essa posio do Bolsa Famlia porque ele no um programa isolado e, justamente por isso,

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seus resultados so to positivos. O Bolsa Famlia est inserido nessa rede de proteo e promoo social que, alm da integrao entre os programas do MDS, estamos expandindo para a integrao tambm com a sade, a educao e com programas que integram positivamente no processo emancipatrio das famlias, como o Luz para Todos, e outros desenvolvidos na linha da incluso produtiva, capacitao profissional, gerao de trabalho e renda. O oramento do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, para 2010, foi de R$ 38,9 bilhes. Diante da dvida histrica que o Brasil acumulou, pode no ser muito. Mas se consideramos o que foi investido antes, uma mudana fundamental, uma mudana de paradigma. importante observar essa questo do oramento, porque direcionar recursos desse montante para os pobres, para os trabalhadores de baixa renda, pessoas idosas, pessoas portadoras de deficincia, pobres, agricultores familiares, uma mudana de rumo, principalmente em um pas com a trajetria como a nossa. Sabemos que temos de avanar ainda mais, mas um parmetro novo e provocou reaes no incio. Essa reao foi muito clara durante a crise do Bolsa Famlia, em 2004, quando o programa foi duramente criticado por setores da sociedade brasileira. Naquela poca, muitos diziam que o governo gastava em demasia na rea social e que a soluo do problema social brasileiro seria investimento e crescimento econmico. Mas sabemos que isso no verdade. No sculo XX, o pas cresceu muito e talvez tenhamos sido um dos pases que mais cresceu economicamente nesse perodo. Mas crescemos e no distribumos renda. Crescemos mas no implementamos polticas sociais, no consolidamos uma rede nacional de proteo e

promoo social, no priorizamos os pobres e, agora, estamos descobrindo que a questo social, as polticas sociais so boas inclusive para promover o crescimento econmico. Uma coisa que limita muito o Brasil a concepo do dualismo, a cultura do ou isto ou aquilo. Alceu Amoroso Lima dizia: O Brasil tem de aprender a superar a disjuntiva ou pela conjuntiva e. Eu concordo. Acredito que a gente sempre

Nosso papel hoje defender a Constituio e preserv-la para tentar, a partir dela, avanar em leis complementares e ordinrias.

pode acrescentar mais. Com muita passividade, no Brasil, formulamos equaes de excluso reiteradas vezes: ou econmico ou social, remetendo frmula, comprovadamente ineficiente, de fazer o bolo crescer para depois dividir. Agora, estamos descobrindo as polticas sociais. Elas tm a sua dimenso tica e humanitria de garantir o direito vida, o direito alimentao, dignidade humana,
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preservar vnculos, valores familiares, comunitrios, culturais, dar esse sentimento de ptria, de pertencimento. Mas elas tm tambm uma dimenso econmica, pois os pobres esto comprando e fazendo o pas crescer. Estamos revisando os sonhos de Celso Furtado e tantos outros de criar um mercado interno e poderoso no Brasil, colocar os pobres tambm para comprar, consumir bens e servios bsicos. Nesta crise econmica internacional ns descobrimos, tambm, que as polticas sociais ajudaram o Brasil a enfrentar o problema de cabea erguida. Outra dicotomia empobrecedora que estamos vivendo hoje diz respeito questo ambiental. Econmico, social ou ambiental? Proponho que coloquemos tudo em termos de desenvolvimento integral e integrado. Temos de trabalhar na perspectiva do desenvolvimento econmico, do desenvolvimento poltico (que fortalece as instituies polticas democrticas e isso tem impacto em vrias outras reas), do desenvolvimento social, do desenvolvimento ambiental e do desenvolvimento cultural. Tudo isso na perspectiva da sustentabilidade e do desenvolvimento regional, respeitando nossas vocaes.

Compromisso com futuro

No s nosso olhar para a histria nos indica o quanto conseguimos avanar. Os resultados recentes das polticas sociais, com o impacto no desenvolvimento do pas e nas mudanas de paradigmas, mostram que estamos no caminho certo. Podemos dizer que hoje somos desassombrados, tanto na acepo original da palavra, de que estamos superando nossas sombras, que estamos jogando luz sobre nossos caminhos, quanto no sentido figurado, de que estamos nos tornando mais fortes, corajosos e ousados.
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nesse ponto que se apresentam nossos desafios. Alguns foram tratados neste artigo, mas ainda h outros que consideramos fundamentais. Destacamos pelo menos quatro. Um deles o desafio da gesto da informao. Para manter, aperfeioar e ampliar nossas polticas, temos de ter monitoramento, avaliao dos programas e de aes. Temos de estabelecer prioridades, trabalhar com prazos, com metas, estabelecer procedimentos claros. Nesse sentido, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome incorporou a Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI), que cumpre um papel fundamental na organizao das nossas polticas, cria mecanismos de aperfeioamento de gesto, trabalha com resultados, avaliao, pesquisas e monitoramento. Como desdobramento dessa questo, temos o desafio do planejamento. Por isso fundamental que a gente trabalhe com resultados, que tenhamos critrios e metas estabelecidos de maneira bastante objetiva. Precisamos saber onde queremos chegar, em quanto tempo, o que falta para alcanar a meta e quais os motivos que nos esto impedindo de alcan-la. Isso faz parte da dimenso do nosso compromisso com a transparncia. Sabemos que dependemos de recursos e dinheiro no cai do cu. O dinheiro vem da sociedade e, sobretudo, do sofrido bolso da classe mdia e dos pobres que pagam impostos embutidos, indiretos. essencial que as pessoas saibam onde est sendo aplicado o dinheiro pblico, pois a corrupo inaceitvel. Mas temos de ter compreenso de que corrupo no s roubar. Para esse caso, gravssimo, de polcia, temos de trabalhar com represso. Mas corrupo tambm no fiscalizar, permitir o desperdcio, no acompanhar.

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O compromisso com a transparncia tem de permitir que o cidado saiba no s onde, mas tambm como est sendo aplicado o dinheiro pblico. Alm disso, fundamental que as pessoas possam saber quais so os resultados de tais investimentos, quais so os benefcios diretos e indiretos dos programas sociais. Outro desafio, o terceiro, a questo da intersetorialidade, que tem reflexo direto na vida das pessoas, mas tambm tem efeito na administrao pblica, porque promove racionalizao dos recursos, estabelece sinergias e torna as aes menos dispendiosas. Se a gente pega os manuais de polticas sociais, de polticas pblicas, todo mundo a favor da intersetorialidade, desde que seja sob o comando do seu ministrio. A equipe da Educao acha que da Educao, a Sade acha que ela, ns achamos que somos ns, e por a vai. Isso natural, se consideramos que a cabea pensa onde o crebro est. Mas temos de avanar. Transcender, ir alm do nosso lugar, um exerccio, uma ascese mental, intelectual e at mesmo emocional, porque implica em sair do lugar, em ver o outro, em abrir mo do poder, no sentido de integrar com outras pessoas. Por isso, um processo de crescimento que exige um grande esforo de aprendizagem. Por conta dessa questo, penso que a psicologia deve ser muito aplicada nos cursos de capacitao e de formao, para ajudar a melhorar a gesto. A psicologia tem uma importante contribuio para ajudar a promover a mudana das pessoas, quebrar resistncias que impedem o dilogo. Podemos desenvolver, com a ajuda da psicologia, a dimenso da autocrtica, do autoconhecimento, fundamental para estabelecer trabalhos em equipe. Afinal, com frequncia transferimos nossas limitaes para outros e

fundamental que as pessoas sejam capazes de fazer autoavaliao e assumir limitaes e eventuais falhas. Temos de considerar, ainda, que o tema da intersetorialidade encontra um espao muito frtil de trabalho, que o da territorialidade. Esse foi um tema do Simpsio Internacional de Desenvolvimento Social, organizado pelo MDS no ano passado. Na ocasio, o ex-presidente Lula, que participou da abertura e do encerramento do evento, captou essa questo com agilidade e deixou uma mensagem bem forte para que pensssemos a questo da territorialidade na rea urbana. Na rea rural, temos uma experincia com o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, um ministrio irmo, muito integrado conosco, que so os Territrios da Cidadania, uma proposta de articulao de programas sociais em reas rurais da regio do semirido brasileiro. Penso que devemos assumir o desafio de planejar polticas territoriais nas cidades, especialmente na periferia, nas reas pobres das grandes cidades, das regies metropolitanas, e expandindo para as mdias cidades e pequenas, at fazer o encontro dos territrios da cidadania da rea rural. Nas reas conflagradas, onde est posta a questo da violncia, das foras da dissoluo e da desconstituio, h ali a presena do Estado. O Estado Nacional, os estados membros, as unidades federadas e os municpios esto l. H a delegacia de polcia, o destacamento policial, a escola, o posto de sade, o mdico da famlia, os agentes de sade da famlia, os CRAS e CREAS, campo de futebol, rea esportiva, equipamento cultural. Nem todos os equipamentos esto no mesmo lugar, na mesma regio, mas eles se fazem presentes. S que esses equipamentos, esses gestores, agentes pblicos, no conversam.
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Eles no estabelecem uma relao para constituir as foras da vida, para contrapor as foras da morte, da desconstituio, s foras do bem, da possibilidade, da construo. Certamente, temos de pensar as aes de preveno e combate direto criminalidade. Mas no vamos ganhar essa guerra s na violncia. Voc ganha tambm no corao e nas mentes das pessoas. Temos de levar as nossas polticas pblicas, mostrar presena, eficcia, articular as polticas a partir da integrao dos gestores, dos agentes e dos equipamentos, e tambm das foras vivas da comunidade. Toda comunidade, por mais sofrida que seja, tem presenas positivas, tem igrejas, tem movimento social, tem militantes, tem movimento de mulheres, grupo de mes, movimento de jovens. Por ltimo, mas no em hierarquia de importncia, a questo das nossas crianas. Precisamos continuar cuidando dos jovens: a poltica da juventude fundamental e temos o Pr-Jovem Adolescente, o PETI, o Sentinela (estratgia de combate violncia e explorao sexual de crianas e adolescentes). Precisamos cuidar das famlias, aperfeioar cada vez mais o Bolsa Famlia e os outros programas. Estou impressionado com a importncia das polticas voltadas para a criana. O Ministrio da Educao est fazendo um belo trabalho, mas acredito que ainda podemos ousar mais e essa uma responsabilidade no s do governo, mas de todo o Estado brasileiro e, nesse sentido, incluindo os governos estaduais, municipais, a sociedade civil, empresrios, organizaes no governamentais. Estamos trabalhando uma proposta de ampliar a educao infantil a partir dos quatro anos at 2016. Isso importante. Mas fico pensando: o que temos para oferecer s crianas entre zero e quatro anos? Enquanto essa criana no tem
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creche, no tem lugar para ir, no tem escola de qualidade, o que as mes fazem com eles? A me tem de trabalhar. Quanto mais pobre, mais precisa trabalhar. Defendo que quanto mais pobre, maior tem de ser o investimento para cuidar das crianas. Para as comunidades mais pobres, as melhores escolas infantis; nas comunidades mais pobres, as melhores creches, do ponto de vista de equipamento, de prdio, de recursos, de professor. Fazer na educao infantil, em um contexto integrado com as polticas sociais, o que fizemos para acabar com a fome no Brasil. Isto anunciador: ns, de fato, estamos acabando com a fome no Brasil. Graciliano Ramos no escreveria mais Vidas Secas, pelo menos no como retrato da sociedade brasileira. J no teria um Fabiano. Os Fabianos esto desaparecendo no Brasil. No caso do Bolsa Famlia, a maior parte do dinheiro vai para comida, como mostrou uma pesquisa que fizemos: 93% das crianas dessas famlias esto tendo trs refeies por dia. Penso que possvel fazer uma ao desse nvel com as crianas e no seria uma meta exclusivamente de educao, mas um trabalho que colocasse a criana no centro de um conjunto de aes. necessrio concentrar todas as aes, de alimentao, de assistncia social, de educao, de sade, enfim, direcionar tudo para a gente salvar uma gerao. Penso que muito mais difcil fazer esse trabalho quando j perdemos algumas referncias importantes. Porque, sejamos claros, depois que algum chega ao ponto de se tornar um consumidor compulsivo de drogas, de estabelecer uma relao de dependncia com o lcool, ou de se prostituir, fica muito mais difcil. Ainda h espao para recuperao. Este dos nossos compromissos mais urgentes. Mas uma tarefa dura, temos de disputar um por um, luta a luta.

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Por isso, acredito que precisaramos de um esforo de salvar uma gerao inteira no Brasil. Temos de cuidar das crianas que esto nascendo agora e falar que vamos tomar conta desses meninos. E quanto mais pobre, mais o Estado tem de estar presente, mais tem de cuidar. Os desafios so muitos e poderamos prosseguir nas muitas possibilidades que temos de construir. Mas penso que, no espao deste texto, conseguimos reunir um bom material para reflexo, embora ele ainda precise ser desdobrado em conversas futuras. Este artigo se inscreve justamente

neste propsito: dar uma modesta contribuio para nossa extensa pauta de construir uma administrao pblica mais eficiente e eficaz, que provoque os melhores sentimentos de nossa gente e esteja em sintonia com um projeto de Nao. Conseguimos construir um belo ponto de partida. Mas temos de continuar a enfrentar os desafios para estarmos altura de nossas melhores conquistas. E sinto que estamos fazendo isso. Desassombrados que somos.
(Artigo adaptado da palestra do ex-ministro Patrus Ananias na ENAP, em maro de 2010. Verso final em junho de 2010.)

Notas
Este artigo uma verso adaptada da palestra do ex-ministro Patrus Ananias proferida na abertura do Curso de Especializao de Polticas Pblicas de Proteo e Desenvolvimento Social, em 16 de maro de 2010, na Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP). Na ocasio, Patrus Ananias era ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Ele se exonerou do cargo em 30 de maro. 1 Ver VARNHAGEN, Francisco Adolfo. Histria Geral do Brasil (5 v.). 5a ed. Reviso e notas de Rodolfo Garcia. So Paulo, Editora Melhoramentos, 1956. 2 Ver NABUCO, Joaquim. Minha Formao. Braslia: Senado Federal, 1998. Disponvel em: http://www.dominiopublico.gov.br. Acesso em 17 de maio de 2009. NABUCO, Joaquim, 2002, O abolicionismo, em Silviano Santiago, Intrpretes do Brasil, volume I, Rio de Janeiro, Nova Aguilar. 3 Ver CUNHA, Euclides da. Os Sertes. Rio de Janeiro, Ediouro, 2009.
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Gesto pblica: desassombrando nossa histria

Resumo Resumen Abstract Gesto pblica: desassombrando nossa histria Patrus Ananias O desafio da gesto pblica no Brasil faz parte de um acerto de contas com nossa histria. Integra um conjunto de esforos para romper com um dficit histrico de gesto que por longos anos comprometeu o desenvolvimento das extraordinrias possibilidades no Brasil, dentro de um contexto mais amplo de problemas econmicos e sociais. Neste artigo, prope-se uma reflexo sobre esse histrico, apontando como a relao promscua entre pblico e privado alimentou um quadro de excluso social que est sendo revertido e discutindo o papel da qualificao da gesto pblica nesse processo. Palavras-chave: gesto pblica pblico/privado poltica social Gestin pblica: Aclarando nuestra historia Patrus Ananias El reto de la gestin pblica en Brasil hace parte de un ajuste de cuentas con nuestra historia. Integra un conjunto de esfuerzos que hemos hecho para romper con un dficit histrico de gestin, que por largos aos comprometi el desarrollo de las extraordinarias posibilidades brasileas, en un contexto ms amplio de problemas econmicos y sociales. En este artculo, propongo una reflexin del histrico, sealando como la relacin promiscua entre pblico y privado aliment un cuadro de exclusin social que estamos consiguiendo cambiar, y discutiendo el papel de la cualificacin de la gestin pblica en el proceso. Palabras clave: gestin pblica, pblico-privado, poltica social Public management: demystifying our history Patrus Ananias The challenge of public management in Brazil is part of a setting of scores with our history. Integrates a number of efforts to break with a historic deficit of management for many years undertook the development of extraordinary possibilities in Brazil within a broader context of economic and social problems. This article proposes a reflection on this historical, pointing out how the promiscuous relation between public and private fed a situation of social exclusion that is being reversed by discussions about the role of public management skills in this process. Keywords: public management public/private social policy

Patrus Ananias Graduado em Direito, tem especializao em Poder Legislativo e mestrado em Direito Processual. doutorando em Filosofia, Tecnologia e Sociedade pela Universidad Complutense de Madrid. Foi prefeito de Belo Horizonte (1993-1996) e em 2002 elegeu-se deputado federal. De 2004 a maro de 2010, foi ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Contato: patrusananias@terra.com.br

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Revista do Servio Pblico Braslia 61 (4): 333-344 Out/Dez 2010