A arte de governar Claudio de Moura Castro

"A histria classifica como estadistas aqueles que perceberam as reais necessidades do pas, assumiram o risco da impopularidade no curto prazo, mas souberam vender suas ideias com sucesso"
Nas democracias, o governo cumpre os desgnios dos cidados. O povo diz o que quer, o governante executa. Parece uma receita infalvel. Mas ser? Em cidade relativamente prspera de Minas Gerais, uma pesquisa de opinio mostrou que trs quartos dos jovens reclamavam da falta de diverses. Apesar de os esgotos serem jogados in natura nos crregos, nem mesmo entre os adultos houve reclamaes quanto falta de tratamento de efluentes. Sabidamente, esse o investimento que mais faz cair a mortalidade infantil. O que deve fazer o prefeito? Esgotos que salvam vidas ou espetculos de msica sertaneja que trazem votos? Um livro recente do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Understanding Quality of Life, mostra abundantes estatsticas sobre o que os latino-americanos mais valorizam. Nelas fica claro o conflito entre o que as pessoas querem e o que necessrio para garantir um futuro promissor para o pas. Pesquemos alguns temas do livro. As pessoas querem medicina de alta tecnologia e atendimento hospitalar. Contudo, a sade pblica preventiva mais barata e evita as doenas. Verificou-se tambm que o estado de sade das pessoas pouco se associa com as suas percepes de sade. No Brasil, pobres e ricos esto igualmente satisfeitos com os servios de sade. Mas sabemos serem piores para os pobres. Nos pases mais ricos da Amrica Latina, h mais contentamento com a situao da sade. No entanto, quando o pas cresce, baixa essa satisfao. No d para entender. No Brasil, 65% dos entrevistados esto satisfeitos com a educao. Somente os mais educados percebem como ela ruim. De fato, sabemos ser pssima a sua qualidade: ltimo lugar no Programa Internacional de Avaliao de Alunos (Pisa) de 2001. Ainda pior, entre 1980 e 2000, em um grupo de 35 pases, o Brasil foi o que mais recuou de posio.
Ilustrao Atmica Studio

Na rea econmica, as percepes tambm esto desalinhadas com a realidade. Mais renda se associa a mais satisfao. At aqui, vamos bem. Mas o crescimento econmico traz desagrados. Entre outras coisas, requer mudana de polticas, reformas e outros sustos, mais temidos do que a pobreza. Apesar de o desenvolvimento econmico acabar beneficiando os pobres, so eles que mais resistem s mudanas. Ademais, tm uma opinio mais ingnua acerca da competncia do governo. Nessa rea, entra em cena um mecanismo maldito. As aspiraes crescem mais rpido do que a renda. Em suma, os governados indicam aos governantes algumas prioridades incompatveis com o progresso. Pensam no curto prazo e so consumistas impenitentes. Dizem que querem sistemas de sade mais caros (e mais ineficientes). Querem conforto nas escolas e desdenham mais aprendizado. No querem as reformas econmicas imprescindveis para crescer.

A reao mais imediata diante dessa miopia nas preferncias perguntar se no seria a melhor receita um governo autoritrio, do tipo "dspota esclarecido". Contudo, como Churchill nos advertiu, a democracia um pssimo sistema de governo, com a agravante de que no h outro melhor. A experincia com dspotas de todos os sabores no mostra um bom registro histrico. Quando acertam aqui, acol cometem um erro mais estrondoso. No por a. Temos de insistir nos acertos capengas que nos oferece um sistema democrtico e na tentativa de esclarecer a opinio pblica. Os governantes se equilibram em um terreno resvaladio. Se tentam oferecer o que trar mais progresso e desenvolvimento, sem ouvir o povo, arriscam-se a perder sua popularidade e, com ela, seu poder de implementar reformas. Podem acabar execrados e sem reformas (veja-se Jimmy Carter). Governos populistas fecham as portas para o futuro se jogam confete ao povaru ou alimentam seus anseios imediatistas. Os exemplos latinoamericanos esto nos jornais. Em contraste, governantes bem-sucedidos no perdem a ressonncia com a sociedade, mas negociam tambm uma agenda de futuro. A histria classifica como estadistas aqueles que perceberam as reais necessidades do pas, assumiram o risco da impopularidade no curto prazo, mas souberam vender suas ideias com sucesso. Na teoria, a receita simples: viso, coragem e liderana. A plula pode ser amarga. Churchill jogou pesado quando ofereceu aos ingleses apenas "sangue, suor e lgrimas". Mas ganhou. Pena que no adianta colocar um anncio classificado do tipo "Precisa-se de um estadista".
Claudio de Moura Castro economista claudio&moura&castro@cmcastro.com.br