46 Aulademo Aula00 TratadosInternacionais.!

Curso de Direitos Humanos para AFT Teoria e Resoluo de Questes Comentadas Aula Inaugural Professor: Ricardo Torques
Apresentao Inicial
Ol pessoal! Iniciamos hoje nosso Curso Completo de Direitos Humanos, abrangendo teoria e questes, com objetivo de prepar-los para o concurso de Auditor Fiscal do Trabalho (AFT), cuja prova objetiva ser em 08.09. A banca escolhida foi o CESPE, quebrando paradigmas em relao aos concursos anteriores, realizados pela ESAF. Alm disso, o Ministrio do Trabalho e Emprego inovou, uma vez que vrias matrias foram retiradas e outras foram acrescentadas, a exemplo de Direitos Humanos. Por conta disso, nossa matria ganha enorme relevo no contexto deste concurso. Vou tentar me fazer entender. De todos os que almejam o concurso e que j estavam estudando, acredito que nenhum deles imaginava que poderia ser cobrado Direitos Humanos. Ciente disso e, principalmente, sabendo que a maioria dos candidatos nunca estudou a matria, todos esto no mesmo barco! Por isso determinante para o sucesso na prova objetiva de Direitos Humanos um estudo correto e dirigido para a prova vindoura. Esse o nosso objetivo! Outra coisa importante refere-se extenso do edital. Coletando informaes para a confeco do nosso Curso percebi, comparado a outros concursos que exigiram Direitos Humanos, que o nosso edital o mais abrangente. Isso significa que a banca est realmente preocupada em selecionar auditores com conhecimento em Direitos Humanos. Portanto, a cada aula vamos nos ater ao estritamente necessrio para o concurso, olhando sempre para a forma como os temas foram exigidos em concursos anteriores realizados pelo CESPE. Com isso, identificamos os principais temas abordados, de forma que daremos no Curso especial destaque s matrias que mais caem. Tratar de todo os tpicos do edital sem essa preocupao tonaria o material extremamente extenso e pouco proveitoso. Posso dizer que o material se tornaria intil para o concurso, por mais completo que fosse, pois a prova no somente de Direitos Humanos. So 15 matrias exigidas! Para facilitar a apreenso dos contedos faremos uso intenso de recursos grficos, como grifos, uso de diversas cores, grficos e esquemas. Isso ser bastante importantes para que o candidato saiba quais so os conceitos e
ricardo.torques@concurseiro24horas.com.br www.concurseiro24horas.com.br
1/48
informaes centrais. Alm disso, esses destaques facilitaro uma reviso final para a prova. Em suma, nos preocupamos com o tratamento da matria de forma que no seja necessrio a voc, candidato e futuro Auditor Fiscal do Trabalho, o estudo de nenhum outro material de Direitos Humanos. Considerando, que so 15 disciplinas exigidas, bem como o tempo que vocs tero at a data da prova, nossa inteno passar a segurana de que estudando com o material do C24H voc ter o necessrio, nada a mais nada a menos, para se habilitar entre os 300, que iro para a segunda fase deste concurso. Por fim, meu nome Ricardo Strapasson Torques e acompanharei vocs nos estudos de Direitos Humanos para o concurso de Auditor Fiscal do Trabalho. Sou formado em Direito pela Universidade Federal do Paran (UFPR), a qual possui uma extensa grade humanstica. Alm disso, atualmente trabalho como assessor jurdico em Vara da Infncia e Juventude, local em que aplicamos cotidianamente assuntos de Direitos Humanos. Alm da formao profissional, tenho experincia vasta experincia na rea de concurso pblico. Sou tambm concurseiro, pois almejo carreira na magistratura trabalhista. Entendo a luta diria de quem estuda para concurso pblico e estarei com vocs at 08/09, data de realizao da prova objetiva. Deixarei abaixo meus contatos, quaisquer dvidas ou sugestes, por favor, entrem em contato. Terei o prazer em orient-los da melhor forma possvel nesta caminhada que estamos iniciando. E-mail: ricardo.torques@concurseiro24horas.com.br Facebook: https://www.facebook.com/ricardotorquesC24h Vamos ver como sero distribudas nossas aulas?
2/48
Apresentao do Curso
De acordo com o edital de abertura do concurso, na primeira prova, a ttulo de conhecimentos bsicos, sero exigidos os seguintes assuntos: 1 Teoria geral dos direitos humanos. 1.1 Conceito, terminologia, estrutura normativa, fundamentao. 2 Afirmao histrica dos direitos humanos. 3 Direitos humanos e a responsabilidade do Estado. 4 Direitos humanos na Constituio Federal. 5 Documentos histricos brasileiros. 6 Institucionalizao dos direitos e garantias fundamentais. 7 Poltica nacional de direitos humanos. 8 Programas nacionais de direitos humanos. 9 Globalizao e direitos humanos. 10 A proteo internacional dos direitos humanos. 11 Fundamentos dos direitos humanos. 12 Caractersticas dos direitos humanos no direito internacional. 13 Interpretao e aplicao dos tratados internacionais de proteo aos direitos humanos. 14 As trs vertentes da proteo internacional da pessoa humana. 14.1 Direitos humanos, direito humanitrio e direito dos refugiados. 15 A interligao entre o direito internacional e o direito interno na proteo dos direitos humanos. 16 A Constituio brasileira e os tratados internacionais de direitos humanos. 17 Sistema internacional de proteo dos direitos humanos. 18 Universalismo e relativismo cultural. 18.1 Precedentes histricos. 19 O sistema da liga das naes. 20 A Organizao Internacional do Trabalho (OIT). 21 Instrumentos internacionais de direitos humanos. 22 O ncleo de direito internacional dos direitos humanos. 22.1 Carta das Naes Unidas. 22.2 Declarao universal de direitos humanos. 22.3 Pacto internacional de direitos civis e polticos. 22.4 Pacto internacional de direitos econmicos, sociais e culturais. 22.5 Conveno internacional sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial. ricardo.torques@concurseiro24horas.com.br www.concurseiro24horas.com.br
3/48
22.6 Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher. 22.7 Conveno contra a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. 22.8 Conveno sobre os direitos da criana. 22.9 Conveno internacional sobre a proteo de direitos de todos os migrantes trabalhadores e membros de suas famlias. 23 Os limites dos direitos humanos na ordem internacional. 24 A natureza objetiva da proteo internacional dos direitos humanos. 25 Mecanismos de proteo contra as violaes de direitos humanos. 26 Responsabilidade internacional em matria de direitos humanos. 27 Regra do esgotamento dos recursos internos na proteo dos direitos humanos. 28 Mecanismo unilateral e mecanismo institucional ou coletivo. 29 A proteo dos direitos humanos na ONU. 29.1 Sistemas convencional e extraconvencional da ONU. 30 Sistema europeu de direitos humanos. 31 Sistema interamericano de direitos humanos. 31.1 Comisso interamericana de direitos humanos e corte interamericana de direitos humanos. 31.2 Proteo dos direitos humanos no Mercosul. 32 Responsabilidade internacional dos estados por violaes de direitos sociais, econmicos e culturais. 33 Mecanismos coletivos e afirmao do indivduo como sujeito de direito internacional. 34 Implementao das decises de responsabilizao internacional do Estado por violao de direitos humanos. 35 Instrumentos e Normas Internacionais de Direitos Humanos. 35.1 Declarao Universal dos Direitos Humanos (Resoluo Assembleia ONU de 10.12.1948). 35.2 Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica, aprovada pelo Decreto Legislativo n 27, em 25.09.1992 e promulgada pelo Decreto n 678, de 06.11.1992). 36 A Auditoria Fiscal do Trabalho como agente de proteo e concretizao dos direitos fundamentais dos trabalhadores. 36.1 Segurana e Sade no Trabalho. 36.2 Combate reduo anloga ao trabalho escravo. 36.3 Discriminao e aes afirmativas. 36.4 Direitos da mulher, da Criana, do Adolescente e do Idoso. 36.5 Direito das Pessoas com Deficincia. 37 Programa Nacional de Direitos Humanos (Decreto n 7.037/2009 Eixos Orientadores II e III). ricardo.torques@concurseiro24horas.com.br www.concurseiro24horas.com.br
4/48
Atravs de anlise do edital do concurso, no que tange prova de Direitos Humanos em relao s demais disciplinas, percebemos um grande interesse na matria, tendo em vista que ser cobrada tanto na prova de conhecimento gerais fase objetiva (P1) quanto na prova discursiva (P3). Em regra, a temtica dos Direitos Humanos exigida em provas de defensor pblico. A boa notcia que o CESPE realizou vrias provas para esse cargo nos ltimos anos (DPE-SE, DPE-AC, DPE-RO, DPE-RR, DPE-TO, para citarmos provas de 2012 e de 2013), o que nos fornece parmetros para a prova de AFT. Em todas as questes, o edital foi menos abrangente comparado ao nosso edital, o que denota a importncia do assunto para a prova . H, tambm, ntida preocupao com o texto de alguns tratados e convenes internacionais especficos, que sero estudados ao longo do curso. Evidentemente que o nosso objetivo neste curso no apreender Direitos Humanos com profundidade terica e acadmica, mas acertar as questes que nos sero postas no dia 08.09, data da prova. Para tanto, vamos trazer vrios testes realizados exclusivamente pelo CESPE sobre o assunto, para evitar surpresas no dia da prova. Portanto, ao longo do curso teremos a resoluo de aproximadamente 200 assertivas todas exaustivamente comentadas. Tecidas essas observaes, vejamos o cronograma das aulas, que foram organizadas sem seguir a ordem imposta no edital, tendo em vista que essa ordem nem sempre faz sentido.
AULA 00 TRATADOS INTERNACIONAIS (EM 08.07.2013) 1. Interpretao e aplicao dos tratados internacionais de proteo aos direitos humanos (tpico 13). 2. A Constituio brasileira e os tratados internacionais de direitos humanos (tpico 16).
AULA 01 TEORIA GERAL DOS DIREITOS HUMANOS (EM 13.07.2013) 1. Teoria geral dos direitos humanos (tpico 1). 1.2. Conceito, terminologia, estrutura normativa e fundamentao (tpico 1.1). 1.3. Afirmao histrica dos direitos humanos (tpico 2). 1.4. Fundamentos dos direitos humanos (tpico 11). 2. Caractersticas dos direitos humanos no direito internacional (tpico 12). ricardo.torques@concurseiro24horas.com.br www.concurseiro24horas.com.br
5/48
3. As trs vertentes da proteo internacional da pessoa humana (tpico 14). 3.1. Direitos humanos, direito humanitrio e direito dos refugiados (tpico 14.1). 4. Os limites dos direitos humanos na ordem internacional (tpico 23). 5. Mecanismo unilateral e mecanismo institucional ou coletivo (tpico 28). 6. Mecanismos coletivos e afirmao do indivduo como sujeito de direito internacional (tpico 33). 7. Globalizao e direitos humanos (tpico 9).
AULA 02 DIREITOS HUMANOS NO MBITO INTERNACIONAL (EM 20.07.2013) 1. A proteo internacional dos direitos humanos (tpico 10) 1.1. A natureza objetiva da proteo internacional dos direitos humanos (tpico 24). 1.2. Mecanismos de proteo contra as violaes de direitos humanos (tpico 25). 1.3. Regra do esgotamento dos recursos internos na proteo dos direitos humanos (tpico 27). 1.4. A interligao entre o direito internacional e o direito interno na proteo dos direitos humanos (tpico 15). 1.5. Direitos humanos e a responsabilidade. 1.5.1. Direitos humanos e a responsabilidade do Estado (tpico 3). 1.5.2. Responsabilidade humanos (tpico 26). internacional em matria de direitos
1.5.3. Responsabilidade internacional dos estados por violaes de direitos sociais, econmicos e culturais (tpico 32). 1.5.4. Implementao das decises de responsabilizao internacional do Estado por violao de direitos humanos (tpico 34).
AULA 03 SISTEMA GLOBAL DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS (PARTE 01) (EM 27.07.2013) 1. Sistema internacional de proteo dos direitos humanos (tpico 17).
6/48
2. Universalismo e relativismo cultural (tpico 18). 2.1. Precedentes histricos (tpico 18.1). 3. Instrumentos internacionais de direitos humanos (tpico 21). 4. O sistema da liga das naes (tpico 19). 4.1. A proteo dos direitos humanos na ONU (tpico 29). 4.2. Sistemas convencional e extraconvencional da ONU (tpico 29.1). 5. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) (tpico 20).
AULA 04 - SISTEMA GLOBAL DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS (PARTE 02) (EM 03.08.2013) 1. O ncleo de direito internacional dos direitos humanos (tpico 22 e 35). 1.1. Carta das Naes Unidas (tpico 22.1 e tpico 35.1). 1.2. Declarao universal de direitos humanos (tpico 22.2). 1.3. Pacto internacional de direitos civis e polticos (tpico 22.3). 1.4. Pacto internacional de direitos econmicos, sociais e culturais (tpico 22.4).
AULA 05 - SISTEMA GLOBAL DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS (PARTE 03) (EM 10.08.2013) 1.5. Conveno internacional sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial (tpico 22.5). 1.6. Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher (tpico 22.6). 1.7. Conveno contra a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes (tpico 22.7). 1.8. Conveno sobre os direitos da criana (tpico 22.8). 1.9. Conveno internacional sobre a proteo de direitos de todos os migrantes trabalhadores e membros de suas famlias (tpico 22.9).
AULA 06 SISTEMAS LOCAIS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS: SISTEMA ricardo.torques@concurseiro24horas.com.br www.concurseiro24horas.com.br
7/48
INTERAMERICANO E SISTEMA EUROPEU (EM 17.08.2013) 1. Sistema europeu de direitos humanos (tpico 30). 2. Sistema interamericano de direitos humanos (tpico 31). 2.1. Comisso interamericana de direitos humanos e corte interamericana de direitos humanos (tpico 31.1). 2.2. Proteo dos direitos humanos no Mercosul (tpico 31.2). 2.3. Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica, aprovada pelo Decreto Legislativo n 27, em 25.09.1992 e promulgada pelo Decreto n 678, de 06.11.1992) (tpico 35.2).
AULA 07 - DIREITOS HUMANOS NO BRASIL E NA CONSTITUIO FEDERAL (EM 24.08.2013) 1. Direitos humanos na Constituio Federal (tpico 4). 2. Documentos histricos brasileiros (tpico 5). 3. Institucionalizao dos direitos e garantias fundamentais (tpico 6). 4. Poltica nacional de direitos humanos (tpico 7). 5. Programas nacionais de direitos humanos (tpico 8). 5.1. Programa Nacional de Direitos Humanos (Decreto n 7.037/2009 Eixos Orientadores II e III) (tpico 37).
AULA 08 DIREITOS HUMANOS E A ATUAO DA AUDITORIA FISCAL DO TRABALHO (EM 31.08.2013) 1. A Auditoria Fiscal do Trabalho como agente de proteo e concretizao dos direitos fundamentais dos trabalhadores (tpico 36). 1.1. Segurana e Sade no Trabalho (tpico 36.1). 1.2. Combate reduo anloga ao trabalho escravo (tpico 36.2). 1.3. Discriminao e aes afirmativas (tpico 36.3). 1.4. Direitos da mulher, da Criana, do Adolescente e do Idoso (tpico 36.4). 1.5. Direito das Pessoas com Deficincia (tpico 36.5).
8/48
Aula Inaugural - Tratados Internacionais
Sumrio 1 Observaes Iniciais ............................................................................ 9 2 Tratados Internacionais...................................................................... 10 2.1 Introduo .................................................................................. 10 2.2 Interpretao e aplicao dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos ............................................................................................ 10 2.2.1 Aplicao ............................................................................... 11 2.2.2 Interpretao ......................................................................... 14 2.3 - Constituio Federal e Tratados Internacionais de Direitos Humanos ..... 19 2.3.1 Incorporao ordem jurdica dos tratados internacionais ............. 19 2.3.2 Hierarquia dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos .......... 24 3- Questes ........................................................................................... 32 3.1 Lista de questes anteriores sem comentrios ................................. 32 3.2 Gabarito ..................................................................................... 37 3.3 Questes Comentadas .................................................................. 37 4 Observaes Finais ............................................................................ 48
1 Observaes Iniciais Na aula de hoje vamos abranger os seguintes itens do edital: Interpretao e aplicao dos tratados internacionais de proteo aos direitos humanos (tpico 13). A Constituio brasileira e os tratados internacionais de direitos humanos (tpico 16). Escolhemos esse assunto para a aula inaugural porque um dos temas mais importantes da nossa matria, visto que o instrumento pelo qual os Direitos Humanos se manifestam na rbita internacional e, dentro dos Estados, ricardo.torques@concurseiro24horas.com.br www.concurseiro24horas.com.br
9/48
produzem efeitos. Alm disso, o assunto recorrente em provas de Direitos Humanos do CESPE, como veremos. 2 Tratados Internacionais 2.1 Introduo Para o estudo do tema devemos fixar duas premissas. Primeira, os direitos humanos objetivam, como ser analisado com detalhes na prxima aula, a proteo dos direitos da pessoa humana independentemente de qualquer condio, tanto no plano interno quanto no plano internacional. Por um lado os Direitos Humanos constituem assunto afeto ao Direito Constitucional (proteo interna), por outro, constituem assunto de Direito Internacional Pblico (proteo internacional). Segundo, os direitos humanos so positivados (so documentados em forma de texto com normatividade), em regra, por meio de tratados e convenes internacionais. A nossa aula de hoje envolve, numa primeira anlise, o estudo dos tratados internacionais no mbito do Direito Internacional Pblico, denominado de Direito dos Tratados. J num segundo momento, os tratados internacionais sero estudados no mbito do interno, onde trataremos da relao dos tratados internacionais com o nosso ordenamento jurdico. Para delimitarmos a abrangncia do nosso estudo recorremos ao edital, que menciona o estudo dos tratados internacionais em dois momentos. Primeiramente o edital refere-se apenas interpretao e aplicao dos tratados internacionais, remetendo o estudo de assunto especfico dentro de Direito Internacional Pblico. Logo, no iremos estudar todas as regras relativas ao Direito dos Tratados, mas apenas as regras relativas interpretao e aplicao. A outra meno aos tratados internacionais no edital refere-se ao estudo do direito internacional no ordenamento jurdico brasileiro, em especial, sua relao com a Constituio Federal. o que faremos nesta aula! 2.2 Interpretao e aplicao dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos O estudo dos tratados internacionais no mbito do Direito Internacional Pblico feito pela Conveno de Viena sobre os Direitos dos Tratados de 1969, que traz regras gerais referentes aos tratados internacionais, abrangendo o modo como so elaborados, a entrada em vigor, a aplicao e
10/48
interpretao, bem como regras sobre nulidade, extino e suspenso de tratado internacional. A Conveno de Viena sobre os Direitos dos Tratados foi promulgada no Brasil apenas no ano de 2009 por meio do Decreto 7.030/2009, em razo da Emenda Constitucional 45/2004, que conferiu maior importncia aos tratados internacionais na rbita interna. No art. 1 da Conveno os tratados so conceituados como:
Um acordo internacional concludo por escrito entre Estados e regido pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao especfica.
Para fins do nosso concurso devemos estudar as regras relativas interpretao e aplicao dos tratados internacionais1. Vejamos primeiro as regras relativas aplicao e, depois, a interpretao dos tratados internacionais. 2.2.1 Aplicao A respeito da aplicao dos tratados internacionais a Conveno de Viena de 1969 divide o assunto em aplicao no tempo e no espao. O art. 28, da Conveno, dispe sobre a irretroatividade dos tratados, regra relativa aplicao do tratado internacional no tempo.
Artigo 28 A no ser que uma inteno diferente se evidencie do tratado, ou seja estabelecida de outra forma, suas disposies no obrigam uma parte em relao a um ato ou fato anterior ou a uma situao que deixou de existir antes da entrada em vigor do tratado, em relao a essa parte.
Explicando melhor o texto acima, podemos afirmar que os tratados internacionais so criados para regerem situaes futuras, ou seja, situaes ocorridas aps a vigncia do tratado internacional (efeito ex nunc). Todas as situaes que ocorreram antes do tratado internacional, ainda que viole suas regras, no podero ser regidas pelo tratado. Segundo Valrio de Oliveira Mazzuuoli2, o art. 28 existe para impedir que um tratado seja aplicado em relao a um fato ou ato anterior ou a uma situao que deixou de existir antes da entrada em vigor do tratado, em relao a essa parte.
Recomendamos uma rpida passada de olhos no Conveno de Viena de 1969, que pode ser encontrada neste link: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2009/Decreto/D7030.htm.
2
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 5 edio, rev., atual. e ampl., So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010, p. 257.
11/48
Imaginemos uma linha do tempo:
Contudo, excepcionalmente, a retroatividade ser possvel, nos termos do art. 28, desde que haja meno expressa no texto do tratado. Assim: REGRA EXCEO os tratados observam a irretroatividade (efeito ex nunc) havendo previso expressa no tratado ou se evidencie inteno diferente no tratado, possuir retroatividade (efeito ex tunc)
Em relao aplicao dos tratados internacionais no espao (ou aplicao territorial) vale a regra prevista no art. 29, da Conveno de Viena de 1969. Artigo 29 A no ser que uma inteno diferente se evidencie do tratado, ou seja estabelecida de outra forma, um tratado obriga cada uma da partes em relao a todo o seu territrio. Assim, um Estado que tenha assinado determinado tratado internacional dever execut-lo dentro do seu territrio, a no ser que o prprio tratado internacional disponha de forma diferente. Por fim, para concluir o estudo deste tpico, devemos analisar o art. 30 da Conveno de Viena, que traz regras relativas aplicao de tratados sucessivos sobre o mesmo assunto. Artigo 30 1. Sem prejuzo das disposies do artigo 103 da Carta das Naes Unidas, os direitos e obrigaes dos Estados partes em tratados
12/48
sucessivos sobre o mesmo assunto sero conformidade com os pargrafos seguintes.
determinados
de
2. Quando um tratado estipular que est subordinado a um tratado anterior ou posterior ou que no deve ser considerado incompatvel com esse outro tratado, as disposies deste ltimo prevalecero. 3. Quando todas as partes no tratado anterior so igualmente partes no tratado posterior, sem que o tratado anterior tenha cessado de vigorar ou sem que a sua aplicao tenha sido suspensa nos termos do artigo 59, o tratado anterior s se aplica na medida em que as suas disposies sejam compatveis com as do tratado posterior. 4. Quando as partes no tratado posterior no incluem todas a partes no tratado anterior: a)nas relaes entre os Estados partes nos dois tratados, aplica-se o disposto no pargrafo 3; b)nas relaes entre um Estado parte nos dois tratados e um Estado parte apenas em um desses tratados, o tratado em que os dois Estados so partes rege os seus direitos e obrigaes recprocos. 5. O pargrafo 4 aplica-se sem prejuzo do artigo 41, ou de qualquer questo relativa extino ou suspenso da execuo de um tratado nos termos do artigo 60 ou de qualquer questo de responsabilidade que possa surgir para um Estado da concluso ou da aplicao de um tratado cujas disposies sejam incompatveis com suas obrigaes em relao a outro Estado nos termos de outro tratado. Desse extenso e confuso dispositivo devemos levar para a prova trs informaes. Primeira, poder prever o texto que o tratado internacional firmado, seja subordinado a tratado internacional anterior ou posterior (ou seja, tratado que ainda ser firmado), e se no for incompatvel, ser aplicado o novo tratado. Organizando as ideias: tratado subordinado a tratado anterior ou posterior tratado no considerado incompatvel prevalece as disposies do novo tratado
Segunda, caso no haja previso, existindo tratado internacional anterior com as mesmas partes as regras do tratado antigo somente se aplicam se compatveis com o tratado internacional posterior. Podemos dizer que ricardo.torques@concurseiro24horas.com.br www.concurseiro24horas.com.br
13/48
essa regra bastante semelhante ao critrio cronolgico, que estudamos em conflito de normas, segundo o qual, aplicam-se as normas anteriores desde que compatveis com as leis posteriores. Por fim, poder ocorrer de no serem as mesmas partes signatrias dos tratados anterior e posterior. Se isso acontecer, devemos considerar aplicvel o tratado internacional assinado por ambas as partes, independentemente de ser anterior ou posterior. Um exemplo facilita a compreenso: o Brasil signatrio do Tratado Internacional A e do Tratado Internacional B. A Argentina, por sua vez, signatria somente do Tratado Internacional A. Nesse caso, as relaes entre Brasil e Argentina envolvendo os assuntos regidos por ambos os tratados internacionais ser regido pelo Tratado Internacional A, assinado por ambos, ainda que esse tratado seja anterior ou posterior ao Tratado Internacional B. Tambm explica essa regra os grficos abaixo:
TRATADO
anterior posterior
com as mesmas partes
so aplicado o tratatado anterior se compatvel com o posterior
TRATADO
anterior posterior
partes diferentes
aplicvel tratado em que ambas as partes so signatrios
2.2.2 Interpretao Como vocs esto percebendo a matria que estamos tratando bastante terica e cansativa. Isso no ser a regra, pois, ao longo das demais aulas, passaremos anlise de aspectos prticos e prximos de situaes que envolvem a aplicao dos Direitos Humano. No prximo item, por exemplo, isso ficar bastante perceptvel. Continuemos! ricardo.torques@concurseiro24horas.com.br www.concurseiro24horas.com.br
14/48
No que tange interpretao dos tratados internacionais, da mesma maneira, devemos nos atentar ao disposto na Conveno de Viena de 1969. O art. 31 trata das regras gerais de interpretao. 1. Um tratado deve ser interpretado de boa f segundo o sentido comum atribuvel aos termos do tratado em seu contexto e luz de seu objetivo e finalidade. 2. Para os fins de interpretao de um tratado, compreender, alm do texto, seu prembulo e anexos: o contexto
a)qualquer acordo relativo ao tratado e feito entre todas as partes em conexo com a concluso do tratado; b)qualquer instrumento estabelecido por uma ou vrias partes em conexo com a concluso do tratado e aceito pelas outras partes como instrumento relativo ao tratado. 3. Sero levados em considerao, juntamente com o contexto: a)qualquer acordo posterior entre as partes relativo interpretao do tratado ou aplicao de suas disposies; b)qualquer prtica seguida posteriormente na aplicao do tratado, pela qual se estabelea o acordo das partes relativo sua interpretao; c)quaisquer regras pertinentes de Direito Internacional aplicveis s relaes entre as partes. 4. Um termo ser entendido em sentido especial estabelecido que essa era a inteno das partes. se estiver
A interpretao dos tratados orientada, em regra, para a busca do significado de seu texto, que constitui o objeto da interpretao, conforme informa o primeiro pargrafo do art. 31. Essa regra, contudo, excepcionada no ltimo pargrafo ao prever a possibilidade de interpretar, objetivando a real inteno das partes signatrias do tratado internacional.
15/48
Esquematizando: determinao do significado do texto do tratado internacional conforme art. 31, primeiro pargrado
REGRA:
EXCEO:
busca da real e comum inteno das partes
conforme art. 31, quarto pargrafo
Alm disso, o art. 31, primeiro pargrafo traz o princpio da boa-f na interpretao dos tratados. A boa-f na intepretao dos tratados internacionais se consubstancia no compromisso de respeito e fidelidade entre os signatrios do tratado internacional, de maneira que a interpretao no deve ser dissimulada, fraudatria ou tendenciosa. O intrprete deve objetivar o sentido coerente e compatvel com as demais disposies do tratado. Por fim, de acordo com o art. sob anlise, os tratados internacionais devero ser interpretados luz de seu objeto e finalidade. O objeto de um tratado internacional refere-se aos direitos e obrigaes que foram pactuados no tratado internacional. A finalidade, por sua vez, remete ao objetivo, inteno das partes quando decidiram compor o tratado internacional. NA INTERPRETAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DEVEMOS LEVAR EM CONTA O: objeto: direitos e obrigaes pactuados no tratado internacional finalidade: inteno das partes quando decidiram compor o tratado internacional Pelo pargrafo segundo, acima citado, estabelece a Conveno de Viena de 1969, que na interpretao dos tratados dever ser observado o contexto. Trata-se do recurso da interpretao contextual, pelo qual se busca interpretar o texto em conjunto, levando em considerao as vrias partes que integram o tratado internacional. Desta forma, ao se interpretar um tratado internacional, o hermeneuta dever observar no apenas os artigos e pargrafos do tratado internacional, mas tambm, seu prembulo e anexos. Alm disso, prev a Conveno de Viena de 1969 que na interpretao dos tratados internacionais devero ser levados em considerao tambm acordos e instrumentos relativos ao tratado feitos em conexo pelas partes signatrias do ricardo.torques@concurseiro24horas.com.br www.concurseiro24horas.com.br
16/48
tratado internacional. Nada mais seriam do que documentos que as partes firmam para tratar ou explicitar as regras do tratado internacional. Para finalizar o art. 31, o pargrafo terceiro, traz ainda a necessidade de se levar em considerao para fins de intepretao dos tratados internacionais os acordos posteriores firmados entre as partes, eventuais prticas que sejam adotadas aps a pactuao do tratado e as regras de Direito Internacional aplicveis.
interpretao contextual leva em conta
artigos e parfrafos do tratado internacional prembulo do tratado internacional anexos
acordos e instrumentos relativos firmados em conexo

acordos posteriores firmados entre as partes eventuais prticas que sejam adotadas aps a pactuao do tratado regras de Direito Internacional
O art. 32, por sua vez, traz o que se denomina de meios suplementares de interpretao. Em termos bastante simples so instrumentos utilizados pelas partes signatrias do tratado internacional para interpret-lo. Artigo 32 Pode-se recorrer a meios suplementares de interpretao, inclusive aos trabalhos preparatrios do tratado e s circunstncias de sua concluso, a fim de confirmar o sentido resultante da aplicao do artigo 31 ou de determinar o sentido quando a interpretao, de conformidade com o artigo 31: a)deixa o sentido ambguo ou obscuro; ou b)conduz a um desarrazoado. resultado que manifestamente absurdo ou
Do dispositivo extrai-se que so 2 os meios suplementares de interpretao:
17/48
1. trabalhos preparatrios, que envolve as negociaes preliminares e redao do texto do tratado internacional; e 2. circunstncias de sua concluso, que se refere ao aspectos que cercam a concluso e assinatura do texto. Assim, esses meios devem ser considerados como forma adicional regra de interpretao, para se chegar ao exato sentido do texto do tratado internacional, conforme vimos no art. 31, desde que haja sentido ambguo ou resultado absurdo ou desarrazoado. Continuando, vejamos o art. 33 da Conveno de Viena de 1969: Artigo 33 Interpretao de Tratados Autenticados em Duas ou Mais Lnguas 1. Quando um tratado foi autenticado em duas ou mais lnguas, seu texto faz igualmente f em cada uma delas, a no ser que o tratado disponha ou as partes concordem que, em caso de divergncia, prevalea um texto determinado. 2. Uma verso do tratado em lngua diversa daquelas em que o texto foi autenticado s ser considerada texto autntico se o tratado o previr ou as partes nisso concordarem. 3. Presume-se que os termos do tratado tm o mesmo sentido nos diversos textos autnticos. 4. Salvo o caso em que um determinado texto prevalece nos termos do pargrafo 1, quando a comparao dos textos autnticos revela uma diferena de sentido que a aplicao dos artigos 31 e 32 no elimina, adotar-se- o sentido que, tendo em conta o objeto e a finalidade do tratado, melhor conciliar os textos. As partes signatrias de tratados internacionais, em regra, possuem lnguas diferentes, motivo pelo qual, os tratados so, em regra, escritos nas diversas lnguas dos pases que o assinam. Como sabemos, uma mesma expresso pode ter conotaes diametralmente opostas dependendo do idioma em que for empregada. Em caso de lnguas diversas, prevalecer um determinado texto conforme o pargrafo primeiro. O pargrafo segundo, por sua vez, disciplina que uma verso ser considerada autntica se assim o tratar previr ou as partes acordarem. Em regra, presume-se que ambos os textos tem o mesmo sentido, conforme o pargrafo terceiro. Porm, se ocorrer divergncia, informa o pargrafo quarto, que dever prevalecer o sentido que melhor conciliar o texto, tendo em vista o objeto e finalidade do tratado internacional.
18/48
Com isso finalizamos o primeiro tpico do edital. Em seguida passaremos ao estudo de um dos assuntos mais importantes para a sua prova de Direitos Humanos: a Constituio Federal e a aplicao dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos. 2.3 - Constituio Federal e Tratados Internacionais de Direitos Humanos A partir de agora passaremos a estudar os tratados internacionais de Direitos Humanos e as relaes com nosso ordenamento jurdico. Inicialmente vamos conceituar o que sejam esses tratados internacionais de direitos humanos. Em seguida, veremos como que esses documentos ingressam no direito interno, passando pelo estudo de cada uma das fases de internalizao. Por fim, uma vez ingressado no direito ptrio, estudaremos onde se acomodam os tratados internacionais de direitos humano dentro da hierarquia das normas. Vamos l? Embora seja assunto de aula futura, devemos inicialmente trazer o conceito de Direitos Humanos. Direitos Humanos representam conjunto de direitos reputados imprescindveis para que se concretize a dignidade das pessoas. Tratados Internacionais de Direitos Humanos so, portanto, acordos internacionais concludos por escrito entre Estados e/ou Organizaes Internacionais regidos pelo Direito Internacional, que versam sobre direitos que concretizam a dignidade da pessoa. 2.3.1 Incorporao ordem jurdica dos tratados internacionais Para que um tratado obrigue o Estado brasileiro ele dever passar por quatro fases. So elas: 1. 2. 3. 4. assinatura do tratado internacional; aprovao pelo Congresso Nacional; ratificao e depsito do tratado; e promulgao na ordem interna.
Vejamos cada um dessas fases. Os tratados internacionais so assinados, no Brasil, pelo Presidente da Repblica no exerccio da chefia de estado, conforme art. 84, VIII, da Constituio Federal: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; (...).
19/48
Do dispositivo extrai-se que o Presidente da Repblica possui a competncia privativa3 para celebrar tratados, convenes e atos internacionais. Contudo, esses documentos estaro sujeitos a aprovao pelo Congresso Nacional, o que denota a aplicao do modelo de duplicidade de vontade. Mas e o que seria exatamente esse modelo? Antes de respondermos pergunta acima devemos fazer uma rpida observao. O Brasil adotou o modelo presidencialista de governo. O Presidente da Repblica acumula a Chefia de Estado e a Chefia de Governo. Melhor dizendo: representa o pas internacionalmente (Chefia de Estado), quando, por exemplo, assina tratados internacionais, e representa o pais internamentos nas relaes com os demais poderes. Feita a observao, vamos responder pergunta acima. De acordo com a doutrina existem dois modelos para que determinado tratado internacional passe a obrigar o Estado. Pelo modelo de unicidade de vontade entende-se que somente a manifestao de vontade do Chefe de Estado seria suficiente para que este Estado fique obrigado a observar o tratado internacional. J pelo modelo de duplicidade de vontade existem duas vontades distintas que devem ser cumuladas para que o tratado passe a obrigar. Alm da assinatura do Chefe de Estado (primeira manifestao de vontade) necessrio que o tratado seja aprovado pelo Poder Legislativo.
modelo da unicidade de vontade

manifestao apenas do Poder Executivo (Chefe de Estado)
modelo da duplicidade de vontades

manifestao do Poder Executivo (Chefe de Estado) E
manifestao de vontade do Poder Legislativo. No direito brasileiro, o Presidente da Repblica possui competncia privativa para celebrar tratados internacionais, que nada mais do que a
3
Estudamos em Direito Constitucional que a competncia privativa somente poder ser delegadas nas hipteses expressamente previstas em lei. Para celebrao de tratados internacionais no existe previso expressa de delegao de competncia.
20/48
manifestao do Poder Executivo. Porm, como exige nossa Constituio, aps a assinatura pelo Presidente o tratado internacional ficar sujeito a aprovao pelo Congresso Nacional, nos termos do art. 49, I, da Constituio Federal. Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; (...). A parte final desse dispositivo prev que a aprovao seria necessria somente quando o tratado, acordo ou ato internacional acarretasse encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional. Pergunta-se: ento existem tratados internacionais que no passaram pela aprovao do Congresso Nacional? Sim, existem! Vejamos o que diz Rafael Barretto: atos que no gerem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional no precisam ser aprovados no Parlamento. o que ocorre, por exemplo, com alguns acordos executivos, como convnios internacionais de cooperao, que o Presidente celebre com o chefe de outro pas4". Portanto, quando envolvem matrias que tragam encargos ou compromissos ao patrimnio do Estado, como o caso dos Direitos Humanos, ser necessria a aprovao pelo Congresso Nacional, que o far por meio de um decreto legislativo. Aps a aprovao pelo Congresso Nacional, podemos afirmar que o tratado obriga o Brasil? Ainda no! H, na sequncia, a fase de ratificao e de depsito do tratado. A aprovao do Congresso Nacional consiste numa autorizao para que o Estado se obrigue internacionalmente. De posse dessa autorizao, feito o depsito do tratado internacional assinado pelo Presidente da Repblica, que ser anexado ao tratado firmado, junto ao rgo responsvel pelo tratado. Diz a doutrina que o ato de ratificao e depsito a certido de nascimento jurdico do tratado internacional. A partir da ratificao e do depsito o tratado internacional passa a vincular o Estado no cenrio internacional. Contudo, internamente, necessria uma ltima fase: a promulgao do tratado internacional na ordem interna. A promulgao do tratado internacional internamente consiste transformao do tratado internacional em lei interna do pas. na
A respeito dessa fase, os doutrinadores desenvolveram duas teses: monista e dualista. Pela tese monista, a partir da ratificao e do depsito do
BARRETTO, Rafael. Direitos Humanos. 2 edio, rev., ampl. e atual., Salvador: JusPodivm, 2012, p. 77.
21/48
tratado internacional o Estado j estaria vinculado internacional e internamente, sendo desnecessria a promulgao do tratado internacional na ordem interna Esse o entendimento de parte importante da doutrina, a exemplo de Flvia Piovesan. J pela tese dualista, somente com a promulgao do tratado internacional na ordem interna seria possvel fala em vinculao interna. Esquematizando:
teoria monista
basta a ratificao e depsito do tratado para a vinculao interna e externa
teoria dualista
externamente o tratado internacional vincula a partir da ratificao e do depsito
* um ato para vinculao interna e internacional
internamente o tratado internacional somente vincular com a promulgao do tratado internacional
* dois atos, um para vinculao interna, outro para vinculao externa
Diante disso, pergunta-se: e no Brasil, qual das teses adotamos? Nenhuma! Isso mesmo, no adotamos nem a tese monista, nem a tese dualista. O interesse de estudar essas teorias nico: a grande incidncia em provas, porque um assunto muito discutido no Direito Internacional Pblico. Rafael Barretto5 nos ensina que no Brasil no nem monista nem dualista, pois os
5
BARRETTO, Rafael. Direitos Humanos, p. 79.
22/48
tratados precisam ser publicados na ordem interna (o que afasta o monismo), mas no so transformados em lei interna (o que afasta o dualismo). No Brasil, h a promulgao de um decreto executivo do Presidente da Repblica autorizando a execuo do tratado na ordem interna. No h transformao em lei desse tratado internacional, mas apenas autorizao por decreto para que seja executado no Brasil, conforme entendimento perfilhado pelo STF. Vejamos o quadro abaixo que sintetiza os principais aspectos vistos sobre a internalizao dos tratados internacionais:
ASSINATURA
PELO
PRESIDENTE
competncia privativa
APROVAO
PELO
CONGRESSO NACIONAL
dos tratados que acarrtarem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio do Estado modelo de duplicidade de vontades decreto legislativo
RATIFICAO
DEPSITO
certido de nascimento jurdico do tratado internacional vinculao internacional
PROMULGAO
DO
TRATADO INTERNACIONAL
transformao do tratado internacional em lei interna do pas vinculao interna no BRASIL ocorre apenas a promulgao de um decreto executivo autorizando a execuo do tratado
Finalizado o assunto, vejamos o ltimo tema pertinente nossa aula demonstrativa. ricardo.torques@concurseiro24horas.com.br www.concurseiro24horas.com.br
23/48
2.3.2 Hierarquia dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos Aps todo trmite de internalizao dos tratados internacionais dentro da ordem interna sabemos que o tratado vincula o Estado assim como as demais leis que compem nosso ordenamento jurdico. Em Direito Constitucional, estudamos a hierarquia das normas constitucionais, baseada na famosa pirmide de Kelsen. Pois bem, o que vamos fazer neste tpico determinar onde se acomodam os tratados internacionais de Direitos Humanos dentro dessa pirmide. Sem aprofundar demasiadamente o assunto, porque no assunto de nossa disciplina, vejamos a pirmide que representa a hierarquia das normas no ordenamento jurdico brasileiro:
Constituio Federal
compreende o texto originrio e as emendas constitucionais
Atos normativos primrios

buscam validade diretamente no texto constitucional ex. leis ordinrias, leis complementares, decretos legislativos etc.
Atos normativos secundrios

buscam validade nos atos normativos primrios ex. decretos executivos, portarias, instrues normativas
Devemos mencionar primeiramente que vamos discutir a natureza formal dos tratados, pois em termos materiais no h dvidas de que os tratados internacionais so matrias tipicamente constitucionais porque envolve um princpio constitucional que transita por entre os direitos fundamentais, qual seja: princpio da dignidade humana. Mas, em decorrncia da rigidez e da supremacia formal da Constituio, estabelece-se hierarquia entre as normas, cuja finalidade principal permitir o controle de constitucionalidade.
24/48
Para bem compreendermos o assunto devemos diferenciar 4 teses defendida pelos diversos doutrinadores a respeito desse assunto. Os tratados internacionais de Direitos Humanos valem mais que a prpria Constituio, de modo que num eventual conflito entre um tratado internacional de Direitos Humanos e uma norma constitucional, o tratado prevalecer. Os tratados internacionais de Direitos Humanos valem tanto quanto a Constituio, possuindo a mesma hierarquia que as normas constitucionais. Os tratados internacionais de Direitos Humanos valem menos que a Constituio, estando hierarquicamente no mesmo patamar das leis. Em razo disso, os tratados internacionais de Direitos Humanos no podem se sobrepor Constituio. Os tratados internacionais de Direitos Humanos valem menos que a Constituio, mas so superiores legislao infraconstitucional. Em razo disso, um tratado internacional de Direitos Humanos no pode se sobrepor Constituio, contudo, prevalece perante uma lei infraconstitucional.
1 tese
NATUREZA SUPRACONSTITUCIONAL
2 tese
NATUREZA CONSTITUCIONAL
3 tese
NATUREZA LEGAL
4 tese
NATUREZA SUPRALEGAL
Desde a promulgao da Constituio o STF sempre entendeu que os tratados internacionais de Direitos Humanos possuam natureza jurdica de normas infraconstitucionais, assim como as leis. Os tratados internacionais, portanto, estariam subordinados Constituio e no mesmo patamar hierrquico das normas infraconstitucionais. Nesse ponto importante uma observao. Pela pirmide acima exposta, sabemos que o decreto executivo ato normativo secundrio, no se equiparando s leis infraconstitucionais, que so atos normativos primrios. Se os tratados internacionais so promulgados por intermdio de um ato normativo secundrio (decreto executivo) como estariam no mesmo patamar das normas infraconstitucionais? Caro aluno, muita ateno quanto a esse aspecto. Vimos que o Brasil no adota nem a teoria monista, nem a teoria dualista. Correto? Vimos, ainda, que nossa promulgao (que ocorre com o decreto executivo) consiste to somente numa autorizao para a execuo ricardo.torques@concurseiro24horas.com.br www.concurseiro24horas.com.br
25/48
interna do tratado internacional. Como no adotamos a teoria dualista, tem-se que o tratado internacional nasce para o ordenamento jurdico interno com a aprovao pelo Congresso Nacional, porm sua execuo depender de ato futuro: o decreto executivo do Presidente. Por isso tambm no adotamos a teoria monista. Portanto, o tratado internacional de Direitos Humanos ser considerado formalmente como um decreto legislativo e, logo, ato normativo primrio, equiparado s demais leis infraconstitucionais. Isso demonstra a importncia do conhecimento das teorias e da relao entre os assuntos. Esquematizando isso tudo:
1) ASSINATURA
Presidente
2) APROVAO
Congresso Nacional
Decreto Legislativo - ATO NORMATIVO PRIMRIO
marca a EXISTNCIA DO TRATADO
3) RATIFICAO/DE PSITO
Presidente
4) PROMULGAO
Presidente
Decreto Executivo - ATO NORMATIVO SECUNDRIO
marca a EXECUO INTERNA DO TRATADO
Feito esse breve parnteses, sigamos! O fundamento sobre o qual o STF defendia que os todos tratados internacionais seriam normas infraconstitucionais decorria do art. 102, III, da Constituio Federal. Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: (...) III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: (...) b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; (...).
26/48
Vale dizer, compete ao STF por meio de recurso extraordinrio julgar deciso recorrida que declarar a inconstitucionalidade de tratado internacional. Assim, possvel declarar a inconstitucionalidade de um tratado, pois ele lei infraconstitucional. Contudo, a Emenda Constitucional 45/2004 intensificou as discusses a respeito da posio hierarquia dos tratados internacionais de direitos humanos ao prever, no art. 5, 3, da CRFB, que: 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. Assim: Se o tratado internacional versar sobre Direitos Humanos;
se for aprovado na Cmara dos Deputados, em 2 turnos, por 3/5 dos votos dos respectivos membros;
equivale s Emendas Constitucionais.
se for aprovado no Senado Federal, em 2 turnos, por 3/5 dos votos dos respectivos membros: Em razo dessa emenda constitucional, o STF, reconhecendo a importncia que o legislador conferiu aos tratados internacionais de direitos humanos, decidiu diferenar definitivamente os tratados internacionais de direitos humanos dos demais tratados internacionais. Nesse contexto, o STF proferiu deciso indicando uma mudana na jurisprudncia, para reconhecer a supralegalidade dos tratados internacionais ricardo.torques@concurseiro24horas.com.br www.concurseiro24horas.com.br
27/48
de Direitos Humanos, quando internalizados pelo qurum ordinrio. No houve afirmao de que todos os tratados internacionais de Direitos Humanos possuem natureza constitucional, mas to somente passou a Suprema Corte a entender que os tratados internacionais de Direitos Humanos aprovados com o qurum de lei ordinria seriam supralegais. Desta forma, considerando que os tratados internacionais podem ser internalizados com o qurum de emenda constitucional ou com o qurum de lei ordinria, conforme atual posicionamento do STF: tratados internacionais de Direitos Humanos aprovados com qurum de emenda constitucional: possuem status de emenda constitucional; tratados internacionais de Direitos Humanos aprovados com qurum de norma infraconstitucionais: possuem status de norma supralegal, em ponto intermedirio, acima das leis, abaixo da Constituio Federal. demais tratados internacionais, independentemente do qurum de aprovao: possuem status de norma infraconstitucional.
28/48
Diante desse entendimento podemos agregas novas informaes pirmide da hierarquia das normas:
Constituio Federal e tratados internacionais de Direitos Humanos aprovados com o qurum de emenda
compreende o texto originrio e as emendas constitucionais
Tratados Internacinoais de Direitos Humanos aprovados com qurum de normas infraconstitucionais

carter supralegal
Atos normativos primrios

buscam validade diretamente no texto constitucional ex. leis ordinrias, leis complementares, decretos legislativos etc. esto compreendidos dentro do conjunto de leis infraconstitucionais os tratados internacionais, exceo dos de Direitos Humanos
Atos normativos secundrios

buscam validade nos atos normativos primrios ex. decretos executivos, portarias, instrues normativas
Trs observaes so importantes. Primeira, os tratados internacionais de Direitos Humanos aprovados com o qurum qualificado previsto no art. 5, 3, da Constituio Federal, no so emendas constitucionais, mas possuem status de emendas constitucionais. H doutrinador que diferencia um do outro. Para fins de prova objetiva, devemos nos basear no texto de lei e a posio do STF. Ambos informam a equiparao desses tratados s emendas, no os qualificam como emendas constitucionais propriamente ditas.
29/48
Atualmente, o nico tratado internacional de Direitos Humanos, aprovado com qurum de emenda constitucional e que, portanto, equiparado s emendas constitucionais, a Conveno da ONU sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo. Esse instrumento foi assinado em 2007, aprovado pelo Congresso Nacional e ratificado e depositado em 2008, sendo promulgado na ordem interna pelo Decreto 6.949/2009. Segunda, a natureza supralegal dos tratados internacionais Humanos aprovados com qurum ordinrio abrange no apenas posteriores Emenda Constitucional 45/2004, como tambm internacionais j aprovados e perfeitamente internalizados ordenamento. Um exemplo o Pacto de San Jos da Costa Rica, em 1992. de Direitos os tratados os tratados em nosso promulgado
Terceira, em que pese seja a posio do STF, h doutrinadores de renome, a exemplo de Flvia Piovesan, que entendem que os tratados internacionais de Direitos Humanos possuem status constitucional a partir do prprio texto constitucional, com fundamento no art. 5, 2, da Constituio Federal.
2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
No seria necessrio, portanto, a aprovao do tratado pelo qurum qualificado das emendas para possurem status constitucional. A mera aprovao com o qurum ordinrio, em decorrncia do que prev o dispositivo acima, seria suficiente para garantir ao tratado internacional o status de emenda constitucional. A doutrinadora vai mais alm. Segundo ensina, aproximando-se da teoria monista, com a ratificao e depsito do tratado internacional j haveria a vinculao internacional e interna, sendo desnecessria a promulgao do texto do tratado internacional pelo Presidente da Repblica, uma vez que constitui mero ato de autorizao de execuo. Contudo, reiteramos que essa posio no a adotada pelo STF, porm, por vezes, h questionamento em provas objetivas, a respeito dessas posies especficas da doutrinadora referida. Finalizadas as observaes, para terminar a parte terica da aula demonstrativa, vamos, brevemente ilustrar a importncia do carter supralegal dos tratados internacionais baseando-se numa importante discusso doutrinria. Segundo prev o art. 5, LXVII, da Constitucional Federal: no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel. A Conveno Americana sobre Direitos Humanos (ou Pacto de San Jos da Costa Rica) prev ricardo.torques@concurseiro24horas.com.br www.concurseiro24horas.com.br
30/48
a impossibilidade de priso civil do depositrio infiel. Por se tratar de um documento internalizado com qurum de norma infraconstitucional, o STF, seguindo seu novo entendimento a respeito do assunto, posicionou-se que o Pacto de San Jos da Costa Rica possui natureza de norma supralegal. Em decorrncia disso, no possvel que lei ordinria preveja, ou melhor, regulamente o dispositivo constante do art. 5, LXVII, da Constituio Federal que permite a priso do depositrio infiel. Devemos lembrar que nos termos do art. 5 est previsto que a restrio liberdade somente poder ocorrer na forma da lei, sendo, portanto, considerado de eficcia contida, cuja aplicabilidade depende de regulamentao ulterior. Como o dispositivo depende de lei infraconstitucional para regulament-lo, mas o Pacto de San Jos da Costa Rica veda tal regulamentao, torna-se impossvel juridicamente a instituio da priso civil do depositrio infiel no mbito do direito interno brasileiro. Para ilustrar vejamos a emenda do HC 87.585, julgado no STF, que firmou o entendimento a respeito do assunto:
DEPOSITRIO INFIEL - PRISO. A subscrio pelo Brasil do Pacto de So Jos da Costa Rica, limitando a priso civil por dvida ao descumprimento inescusvel de prestao alimentcia, implicou a derrogao das normas estritamente legais referentes priso do depositrio infiel. (HC 87585, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, julgado em 03/12/2008, DJe-118 DIVULG 25-062009 PUBLIC 26-06-2009 EMENT VOL-02366-02 PP-00237)
Resumindo esse entendimento, o STF editou a Smula Vinculante 25: ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito. Com isso finalizamos nossa aula demonstrativa na expectativa de que o contedo tenha sido bem entendido e internalizado por voc, prezado aluno. Passemos s questes!
31/48
3- Questes 3.1 Lista de questes anteriores sem comentrios Q01. (CESPE - 2012 - DPE-SE - Defensor Pblico / Direitos Humanos adaptada) Relativamente ao entendimento dos tribunais superiores acerca dos direitos humanos julgue o item abaixo. Nos termos da jurisprudncia do STF, os tratados internacionais sobre direitos humanos aprovados antes da reforma constitucional promovida pela Emenda Constitucional n. 45/2004 tm fora de lei ordinria e os aprovados depois da referida emenda tm fora, sempre, de norma supralegal. ( ) Certo ( ) Errado
Q02. (CESPE - 2012 - DPE-SE - Defensor Pblico / Direitos Humanos adaptada) Relativamente ao entendimento dos tribunais superiores acerca dos direitos humanos julgue o item abaixo. A despeito do previsto no Pacto de So Jos da Costa Rica, a priso civil do depositrio infiel admitida pelo STF, conforme Smula n. 619/STF, segundo a qual a priso do depositrio judicial pode ser decretada no prprio processo em que se constitui o encargo, independentemente da propositura de ao de depsito. ( ) Certo ( ) Errado
Q03. (CESPE - 2012 - DPE-SE - Defensor Pblico / Direitos Humanos adaptada) Relativamente ao entendimento dos tribunais superiores acerca dos direitos humanos julgue o item abaixo. Ao qualificar os tratados internacionais como normas supralegais, o STF admite que tais acordos esto alm do direito positivo, sobrepondo-se e servindo de paradigma a todas as normas do ordenamento jurdico brasileiro. ( ) Certo ( ) Errado
Q04. (CESPE - 2011 - TRF - 3 REGIO - Juiz Federal) Conforme a jurisprudncia do STF, tratados de direitos humanos anteriores Emenda Constitucional n. 45/2003 possuem, no direito brasileiro, status hierrquico a) supraconstitucional. b) constitucional originrio.
32/48
c) constitucional derivado. d) supralegal. e) legal. Q05. (CESPE - 2007 - DPU - Defensor Pblico questo adaptada) Julgue o item abaixo. De acordo com a jurisprudncia do STF, desde 1988 os tratados sobre direitos humanos podem ser incorporados ao ordenamento jurdico nacional com fora de emenda constitucional. ( ) Certo ( ) Errado
Q06. (CESPE - 2007 - DPU - Defensor Pblico) Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o STJ, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a justia federal. ( ) Certo ( ) Errado
Q07. (CESPE - 2010 - DPE-BA - Defensor Pblico) Julgue o seguinte item, acerca da teoria geral do direito internacional dos direitos humanos e incorporao dos tratados internacionais de direitos humanos no Brasil. A sistemtica concernente ao exerccio do poder de celebrar tratados deixada a critrio de cada Estado. Em matria de direitos humanos, so estabelecidas, na CF, duas categorias de tratados internacionais: a dos materialmente constitucionais e a dos materialmente e formalmente constitucionais. ( ) Certo ( ) Errado
Q08. (CESPE - 2009 - DPE-PI - Defensor Pblico) A respeito da incorporao dos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos ao direito brasileiro, assinale a opo correta. a) Antes da EC n. 45, no havia, na doutrina brasileira, meno ao fato de que os tratados internacionais sobre direitos humanos deveriam ter o status de norma constitucional.
33/48
b) Aps a EC n. 45, todos os tratados internacionais passaram a possuir status de norma constitucional. c) Aps a EC n. 45, foi dado nova abordagem aos tratados internacionais sobre direitos humanos. d) Os tratados internacionais sobre direitos humanos no necessitam de aprovao pelo Congresso Nacional. e) O STF sempre considerou o tratado internacional sobre direitos humanos como norma constitucional superveniente. Q09. (CESPE - 2012 - PM-AL - Oficial Combatente da Polcia Militar questo adaptada) Julgue o item abaixo. No sistema de proteo dos direitos humanos, os Estados e a comunidade internacional compartilham responsabilidade primria pela proteo desses direitos, razo pela qual os tratados internacionais encontram-se no mesmo patamar dos direitos nacionais na garantia de proteo aos direitos humanos. ( ) Certo ( ) Errado
Q10. (CESPE - 2011 - DPE-MA - Defensor Pblico questo adaptada) Julgue o item abaixo. A natureza sinalagmtica dos tratados internacionais impe obrigaes estatais efetivas para a proteo dos indivduos e de seus direitos diante de outro Estado contratante. ( ) Certo ( ) Errado
Q11. (CESPE - 2011 - DPE-MA - Defensor Pblico questo adaptada) Julgue o item abaixo. Os tratados institutivos de garantias de direitos humanos fundamentam-se na noo contratualista, que supera o princpio da reciprocidade e comum aos direitos dos tratados. ( ) Certo ( ) Errado
Q12. (CESPE - 2007 - MPE-AM - Promotor de Justia questo adaptada) Julgue o item abaixo. A partir da Emenda Constitucional n. 45/2004, que introduziu os incisos 3. e 4. ao art. 5. da CF, os tratados e convenes internacionais sobre direitos ricardo.torques@concurseiro24horas.com.br www.concurseiro24horas.com.br
34/48
humanos passaram a ter fora de emenda constitucional, desde que tais atos internacionais sejam aprovados em ambas as Casas congressuais, em turno simples de votao, e por maioria simples de votos de seus respectivos membros. ( ) Certo ( ) Errado
Q13. (CESPE - 2007 - MPE-AM - Promotor de Justia questo adaptada) Julgue o item abaixo O artigo 5, 2, reconhece hierarquia constitucional a tratados de direitos humanos firmados pelo Brasil, estando estes, portanto, acima das normas infraconstitucionais, como os demais tratados. ( ) Certo ( ) Errado
Q14. (CESPE - 2010 - MPE-RO - Promotor de Justia questo adaptada) Julgue o item abaixo. Os tratados de direitos humanos, ainda que aprovados apenas no Senado Federal, em dois turnos e por maioria qualificada, equiparam-se s emendas constitucionais. ( ) Certo ( ) Errado
Q15. (CESPE 2012 MPE-RR Promotor de Justia questo adaptada) Julgue o item abaixo. Compete ao presidente da Repblica, na condio de chefe de Estado, celebrar tratados, convenes e atos internacionais, condicionados prvia autorizao do Congresso Nacional. ( ) Certo ( ) Errado
Q16. (CESPE 2012 TRF 2 Regio Juiz Federal questo adaptada) Acerca do direito dos tratados internacionais, como regido pela Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969, julgue o item abaixo. A necessidade de forma escrita est expressa na definio de tratado presente na Conveno de Viena. ( ) Certo ( ) Errado
35/48
Q17. (CESPE 2012 TRF 2 Regio Juiz Federal questo adaptada) Acerca do direito dos tratados internacionais, como regido pela Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969, julgue o item abaixo. Na regra geral de interpretao dos tratados, est previsto o recurso aos trabalhos preparatrios. ( ) Certo ( ) Errado
Q18. (CESPE 2013 TRF 5 Regio Juiz Federal) A respeito dos tratados internacionais, assinale a opo correta. a) Aprovados em dois turnos por ambas as casas do Congresso Nacional, os tratados e as convenes internacionais, qualquer que seja a matria sobre a qual versem, adquiriro status de emenda constitucional. b) As convenes da OIT no so consideradas tratados internacionais. c) Caso no concorde com o teor de determinada conveno da OIT, o Poder Executivo no estar obrigado a envi-la ao Congresso Nacional para ratificao. d) De acordo com a Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados de 1969, os tratados, acordos internacionais regidos pelo direito internacional, podem ser celebrados por escrito ou verbalmente. e) Os defensores da aplicabilidade dos denominados acordos executivos para os quais no seria necessrio referendo do Congresso Nacional argumentam que a exigncia de referendo limita-se a acordos que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional. Q19. (CESPE - 2012 - DPE-SE - Defensor Pblico / Direitos Humanos adaptada) Relativamente ao entendimento dos tribunais superiores acerca dos direitos humanos julgue o item abaixo. Conforme a jurisprudncia do STJ, o Poder Judicirio, em regra, deve limitar-se verificao da legalidade do procedimento que tenha culminado em deciso do CONARE relativa ao indeferimento de refgio de estrangeiro. ( ) Certo ( ) Errado
36/48
3.2 Gabarito
Q01 - ERRADA Q06 CORRETA Q11 ERRADA Q16 CORRETA Q02 ERRADA Q03 ERRADA - Q08 C Q13 CORRETA Q18 - E Q04 D Q09 ERRADA Q14 ERRADO Q19 CORRETA Q05 - ERRADA Q10 ERRADA Q15 ERRADO
- Q07 CORRETA Q12 ERRADA Q17 ERRADA
3.3 Questes Comentadas Q01. (CESPE - 2012 - DPE-SE - Defensor Pblico / Direitos Humanos adaptada) Relativamente ao entendimento dos tribunais superiores acerca dos direitos humanos julgue o item abaixo. Nos termos da jurisprudncia do STF, os tratados internacionais sobre direitos humanos aprovados antes da reforma constitucional promovida pela Emenda Constitucional n. 45/2004 tm fora de lei ordinria e os aprovados depois da referida emenda tm fora, sempre, de norma supralegal. ( ) Certo ( ) Errado
A assertiva est INCORRETA. Os tratados internacionais de Direitos Humanos, aps a Emenda Constitucional 45/2004 passaram a ter tratamento diferenciado em nosso ordenamento jurdico. Segundo entendimento perfilhado atualmente pelo STF todos os tratados internacionais, sejam eles anteriores emenda, sejam eles posteriores emenda, se aprovados com o qurum ordinrio, de aprovao das leis, possuir status supralegal.
Q02. (CESPE - 2012 - DPE-SE - Defensor Pblico / Direitos Humanos adaptada) Relativamente ao entendimento dos tribunais superiores acerca dos direitos humanos julgue o item abaixo. A despeito do previsto no Pacto de So Jos da Costa Rica, a priso civil do depositrio infiel admitida pelo STF, conforme Smula n. 619/STF, segundo a qual a priso do depositrio judicial pode ser decretada no prprio processo em que se constitui o encargo, ricardo.torques@concurseiro24horas.com.br www.concurseiro24horas.com.br
37/48
independentemente da propositura de ao de depsito. ( ) Certo ( ) Errado
A assertiva est INCORRETA. Conforme estudamos no final de nossa aula, o entendimento atual do STF no sentido de que o Pacto de San Jos da Costa Rica possui natureza supralegal. Diante disso, esse diploma tem o efeito de impedir a regulamentao necessria para permitir a execuo da previso constitucional do art. 5, LXVI, da Constituio Federal, que, excepcionalmente, permitiria a priso civil do depositrio infiel e de obrigao alimentcia. Hoje a Smula 619, do STF, est revogada, devendo ser aplicada a Smula Vinculante 25.
Q03. (CESPE - 2012 - DPE-SE - Defensor Pblico / Direitos Humanos adaptada) Relativamente ao entendimento dos tribunais superiores acerca dos direitos humanos julgue o item abaixo. Ao qualificar os tratados internacionais como normas supralegais, o STF admite que tais acordos esto alm do direito positivo, sobrepondo-se e servindo de paradigma a todas as normas do ordenamento jurdico brasileiro. ( ) Certo ( ) Errado
A assertiva est INCORRETA. A qualificao dos tratados internacionais como normas supralegais colocam os tratados internacionais em patamar hierrquico acima dos atos normativos primrios (como as leis) e abaixo do texto constitucional. Para que estivessem acima do direito positivo interno os tratados internacionais de Direitos Humanos deveriam ser reconhecidos como supraconstitucionais.
Q04. (CESPE - 2011 - TRF - 3 REGIO - Juiz Federal) Conforme a jurisprudncia do STF, tratados de direitos humanos anteriores Emenda Constitucional n. 45/2004 possuem, no direito brasileiro, status hierrquico a) supraconstitucional. b) constitucional originrio. c) constitucional derivado. d) supralegal.
38/48
e) legal. Novamente o CESPE questionou o candidato quanto ao status dos tratados internacionais de Direitos Humanos internalizados antes da Emenda Constitucional 45/2004. Vejamos, sobre o assunto, os ensinamentos de Rafael Barretto6: a natureza supralegal abrange todos os tratados sobre Direitos Humanos que no passaram pelo procedimento do art. 5, 3, da CRFB, no importando se foram incorporados ordem jurdica brasileira antes ou depois da Emenda 45. Portanto, a CORRETA a alternativa D.
Q05. (CESPE - 2007 - DPU - Defensor Pblico questo adaptada) Julgue o item abaixo. De acordo com a jurisprudncia do STF, desde 1988 os tratados sobre direitos humanos podem ser incorporados ao ordenamento jurdico nacional com fora de emenda constitucional. ( ) Certo ( ) Errado
A assertiva est INCORRETA. Estudamos que os tratados internacionais historicamente, aps internalizados, passavam a valer como leis ordinrias. Esse era, inclusive, o entendimento do STF, que buscava fundamento no art. 102, III, b, da Constituio Federal. Essa situao predominou at 2004, quando foi acrescentado ao art. 5, o 3, que passou a conferir maior importncia aos tratados internacionais de Direitos Humanos, estabelecendo que se aprovados com qurum das emendas constitucionais, possuram status constitucional. Para os demais tratados internacionais continua a valer a regra de interpretao do art. 102, III, b, da Constituio Federal, segundo o qual os tratados internacionais internalizados possuiro status de lei ordinria.
Q06. (CESPE - 2007 - DPU - Defensor Pblico) Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o ProcuradorGeral da Repblica, com a finalidade de assegurar cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o STJ, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de
BARRETTO, Rafael. Direito Humanos, p. 87.
39/48
competncia para a justia federal. ( ) Certo ( ) Errado
A assertiva est CORRETA. Trata-se, em verdade de assunto de Direito Constitucional. Porm, como envolve tratados de Direitos Humanos, decidimos traz-lo a conhecimento. De acordo com o art. 109, V, combinado com o 5, da Constituio Federal, compete Justia Federal julgar as causas que envolvam grave violao dos Direitos Humanos. Nesses casos, poder o Procurador-Geral da Repblica (PGR) suscitar um Incidente de Descolamento de Competncia, perante o STJ, para deslocar qualquer processo que envolva grave violao de Direitos Humanos para a julgamento perante a Justia Federal, com a finalidade de assegurar o cumprimento das obrigaes decorrentes dos tratados internacionais de Direitos Humanos que Brasil seja parte. Esse expediente utilizado para deslocamento de competncia denominado de federalizao dos crimes graves contra os Direitos Humanos. Esse no deve ser assunto cobrado em Direitos Humanos, mas em Direito Constitucional. Todavia, o CESPE costuma usa de interdiciplinariedade e intercalar assuntos de matrias distintas em uma mesma questo.
Q07. (CESPE - 2010 - DPE-BA - Defensor Pblico) Julgue o seguinte item, acerca da teoria geral do direito internacional dos direitos humanos e incorporao dos tratados internacionais de direitos humanos no Brasil. A sistemtica concernente ao exerccio do poder de celebrar tratados deixada a critrio de cada Estado. Em matria de direitos humanos, so estabelecidas, na CF, duas categorias de tratados internacionais: a dos materialmente constitucionais e a dos materialmente e formalmente constitucionais. ( ) Certo ( ) Errado
A assertiva est CORRETA. Muito interessante a questo porque ela envolve a distino entre normas materialmente constitucionais e normas formalmente constitucionais. Dissemos em aulas que todos os tratados de Direitos Humanos so considerados materialmente constitucionais. De acordo com a doutrina so normas materialmente constitucionais as que: a) dispem sobre a estrutura do Estado, definem a funo de seus rgos, modo de aquisio e limitao do poder e fixam o regime poltico; b) estabelecem os direitos e garantias fundamentais da pessoa; c) disciplinam os fins socioeconmicos do Estado; d) asseguram a estabilidade constitucional; e ricardo.torques@concurseiro24horas.com.br www.concurseiro24horas.com.br
40/48
e) estatuem regras de aplicao da prpria Constituio. Os tratados internacionais de Direitos Humanos enquadram-se no item b), pois como rapidamente vimos os Direitos Humanos objetivam a tutela da dignidade da pessoa, eixo central de todas as disposies que versam sobre os direitos e garantias fundamentais da pessoa. Logo, todos os tratados disciplinam matrias materialmente constitucionais. Assim, se aprovados pelo procedimento das emendas sero, ao mesmo tempo, material e formalmente constitucionais. Se aprovados pelo procedimento comum, sero apenas materialmente constitucionais.
Q08. (CESPE - 2009 - DPE-PI - Defensor Pblico) A respeito da incorporao dos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos ao direito brasileiro, assinale a opo correta. a) Antes da EC n. 45, no havia, na doutrina brasileira, meno ao fato de que os tratados internacionais sobre direitos humanos deveriam ter o status de norma constitucional. b) Aps a EC n. 45, todos os tratados internacionais passaram a possuir status de norma constitucional. c) Aps a EC n. 45, foi dado nova abordagem internacionais sobre direitos humanos. aos tratados
d) Os tratados internacionais sobre direitos humanos no necessitam de aprovao pelo Congresso Nacional. e) O STF sempre considerou o tratado internacional sobre direitos humanos como norma constitucional superveniente. Vejamos cada uma das alternativas. A alternativa A est INCORRETA. Doutrinadores como Flvia Piovesan e Antnio Augusto Canado Trindade sempre defenderam, inclusive, antes da Emenda Constitucional 45/2004, com fundamento no art. 5, 2, da Constituio Federal, que os tratados internacionais de Direitos Humanos possuem status constitucional, desde a aprovao pelo Congresso Nacional, independentemente do qurum. A alternativa B est INCORRETA. Percebam, futuros auditores, o CESPE adora esse assunto. Vimos dezenas de vezes na aula de hoje que os tratados humanos podero ter status de norma constitucional ou status de norma infraconstitucional a depender do qurum de aprovao. A alternativa C est CORRETA. Conforme vimos, a Emenda Constitucional foi ricardo.torques@concurseiro24horas.com.br www.concurseiro24horas.com.br
41/48
o acontecimento que impulsionou o julgamento do STF que conferiu interpretao no sentido de que os tratados internacionais de Direitos Humanos possuem importncia diferenciada, de maneira que, ainda que aprovados com o qurum das leis ordinrias, integraro nosso ordenamento como norma de status supralegal. A alternativa D est INCORRETA. A aprovao pelo Congresso Nacional, pelo modelo da duplicidade de vontades por ns adotado, depende de assinatura pelo Presidente da Repblica, na condio de Chefe de Estado, e da aprovao pelo Congresso Nacional. Finalmente, a alternativa E est INCORRETA. O STF nunca considerou a tese da constitucionalidade superveniente, de maneira que somente os tratados internacionais sobre Direitos Humanos aprovados aps a Emenda Constitucional 45/2004 passaram a possuir status de norma constitucional, se aprovados com o qurum das emendas constitucionais. Os tratados de Direitos Humanos celebrados antes da Emenda Constitucional 45/2004 possuem natureza to somente supralegal.
Q09. (CESPE - 2012 - PM-AL - Oficial Combatente da Polcia Militar questo adaptada) Julgue o item abaixo. No sistema de proteo dos direitos humanos, os Estados e a comunidade internacional compartilham responsabilidade primria pela proteo desses direitos, razo pela qual os tratados internacionais encontram-se no mesmo patamar dos direitos nacionais na garantia de proteo aos direitos humanos. ( ) Certo ( ) Errado
A assertiva est INCORRETA. Como vimos, os tratados internacionais internalizados no direito brasileiro possuram status de norma supralegal e, se forem aprovados com o qurum qualificado das emendas constitucionais, tero status de norma constitucional.
Q10. (CESPE - 2011 - DPE-MA - Defensor Pblico questo adaptada) Julgue o item abaixo. A natureza sinalagmtica dos tratados internacionais impe obrigaes estatais efetivas para a proteo dos indivduos e de seus direitos diante de outro Estado contratante.
42/48
( ) Certo
( ) Errado
A assertiva est INCORRETA. Sinalagmtico significa aquilo que liga mutuamente dois contraentes, por meio de direitos de deveres recprocos. O contrato de trabalho, por exemplo, sinalagmtico na medida em que o empregado obriga-se a prestar servios mediante remunerao e o empregador obriga-se a pagar os salrios em decorrncia do uso da prestao pessoal dos servios pelo empregado. Os tratados internacionais no so sinalagmticos pois as partes no objetivam interesses divergentes. Todos os signatrios de um tratado internacional pretendem ver assegurado o princpio da dignidade da pessoa.
Q11. (CESPE - 2011 - DPE-MA - Defensor Pblico questo adaptada) Julgue o item abaixo. Os tratados institutivos de garantias de direitos humanos fundamentam-se na noo contratualista, que supera o princpio da reciprocidade e comum aos direitos dos tratados. ( ) Certo ( ) Errado
A assertiva est INCORRETA. Pela noo contratualista entende-se que uma das partes signatrias encontra-se vinculada outra enquanto esta cumprir o pactuado. Se uma das partes descumprir o acordado, o contrato desfeito. Isso no ocorre em relao aos tratados internacionais. Andr de Carvalho Ramos leciona que a violao de um tratado multilateral de proteo aos direitos humanos em nada afeta a obrigao de outro Estado-parte, que continuar obrigado pelas normas do mesmo tratado7.
Q12. (CESPE - 2007 - MPE-AM - Promotor de Justia questo adaptada) Julgue o item abaixo. A partir da Emenda Constitucional n. 45/2004, que introduziu os incisos 3. e 4. ao art. 5. da CF, os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos passaram a ter fora de emenda constitucional, desde que tais atos internacionais sejam aprovados em ambas as Casas congressuais, em turno simples de votao, e por
RAMOS, Andr de Carvalhos. Processo Internacional de Direitos Humanos . So Paulo: Renovar, 2002, p. 33
43/48
maioria simples de votos de seus respectivos membros. ( ) Certo ( ) Errado
A assertiva est INCORRETA. Essa questo, ao contrrio das que estudamos acima, bastante simples. O mero texto de lei suficiente para resolver a questo: Prev o art. 5, 3 que os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
Q13. (CESPE - 2007 - MPE-AM - Promotor de Justia questo adaptada) Julgue o item abaixo O artigo 5 2, reconhece hierarquia constitucional a tratados de direitos humanos firmados pelo Brasil, estando estes, portanto, acima das normas infraconstitucionais, como os demais tratados. ( ) Certo ( ) Errado
A assertiva est CORRETA. A questo envolve conhecimento doutrinrio especfico, capitaneado pela Flvia Piovesan, segundo o qual, com fundamento no art. 5, 2, todos os tratados internacionais de Direitos Humanos, aps internalizados, passariam, independentemente do qurum de aprovao, a ter status de norma constitucional. Todavia, como vimos, esse no o entendimento do STF, tendo em vista o art. 5, 3, da Constituio Federal.
Q14. (CESPE - 2010 - MPE-RO - Promotor de Justia questo adaptada) Julgue o item abaixo. Os tratados de direitos humanos, ainda que aprovados apenas no Senado Federal, em dois turnos e por maioria qualificada, equiparamse s emendas constitucionais. ( ) Certo ( ) Errado
A assertiva est INCORRETA. Para serem equipados s emendas constitucionais os tratados internacionais devero ser aprovados em 2 turnos, na Cmara dos Deputados e no Congresso Nacional pelo voto de 3/5 de seus membros.
44/48
Q15. (CESPE 2012 MPE-RR Promotor de Justia questo adaptada) Julgue o item abaixo. Compete ao presidente da Repblica, na condio de chefe de Estado, celebrar tratados, convenes e atos internacionais, condicionados prvia autorizao do Congresso Nacional. ( ) Certo ( ) Errado
A alternativa est INCORRETA. Conforme estudamos a competncia para firmar tratados internacionais privativa do Presidente da Repblica, nos termos do art. 84, VIII, da Constituio Federal. No h previso constitucional de prvia autorizao pelo Congresso Nacional. O Congresso Nacional atuar apenas num segundo momento, qual seja: aps a assinatura do tratado internacional por nosso Chefe de Estado.
Q16. (CESPE 2012 TRF 2 Regio Juiz Federal questo adaptada) Acerca do direito dos tratados internacionais, como regido pela Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969, julgue o item abaixo. A necessidade de forma escrita est expressa na definio de tratado presente na Conveno de Viena. ( ) Certo ( ) Errado
A assertiva est CORRETA. Conforme prev o art. 2, da Conveno de Viena de 1969: tratado significa um acordo internacional concludo por escrito entre Estados e regido pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao especfica. Embora no haja previso de cobrana do edital sobre a forma de celebrao dos tratados internacionais, mas to somente de sua interpretao e aplicao, interessante saber que os tratados internacionais exigem a forma escrita.
Q17. (CESPE 2012 TRF 2 Regio Juiz Federal questo adaptada) Acerca do direito dos tratados internacionais, como regido pela Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969, julgue o item abaixo. Na regra geral de interpretao dos tratados, est previsto o recurso
45/48
aos trabalhos preparatrios. ( ) Certo ( ) Errado
A assertiva est INCORRETA. O art. 31 da Conveno de Viena de 1969 prev as regras gerais de interpretao dos tratados. O art. 32, por sua vez, prev as regras suplementares de interpretao, quais sejam: a) trabalhos preparatrios; e b) circunstncia de concluso dos tratados. Observe que a questo fala em regra geral de interpretao e no em regra suplementares. Esse o erro da questo! O CESPE exigiu to somente a letra de lei.
Q18. (CESPE 2013 TRF 5 Regio Juiz Federal) A respeito dos tratados internacionais, assinale a opo correta. a) Aprovados em dois turnos por ambas as casas do Congresso Nacional, os tratados e as convenes internacionais, qualquer que seja a matria sobre a qual versem, adquiriro status de emenda constitucional. b) As convenes da OIT no so consideradas tratados internacionais. c) Caso no concorde com o teor de determinada conveno da OIT, o Poder Executivo no estar obrigado a envi-la ao Congresso Nacional para ratificao. d) De acordo com a Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados de 1969, os tratados, acordos internacionais regidos pelo direito internacional, podem ser celebrados por escrito ou verbalmente. e) Os defensores da aplicabilidade dos denominados acordos executivos para os quais no seria necessrio referendo do Congresso Nacional argumentam que a exigncia de referendo limita-se a acordos que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional. Vejamos cada uma das alternativas! A alternativa A est INCORRETA. Somente os tratados internacionais de direitos humanos, se aprovados com o qurum qualificado de emenda, sero equivalentes s normas constitucionais. A alternativa b est INCORRETA. O assunto ser melhor analisado em aula futura, mas desde logo devemos saber que as Convenes da OIT so considerados espcie de tratados internacionais. ricardo.torques@concurseiro24horas.com.br www.concurseiro24horas.com.br
46/48
A alternativa c est INCORRETA. Se o Brasil for signatrio da Conveno Internacional dever envi-la ao Congresso Nacional para aprovao, nos termos previstos no art. 84, VIII, combinado com o art. 49, I, da Constituio Federal. A alternativa d est INCORRETA, porque segundo o art. 2, da Conveno de Viena de 1969 os tratados internacionais devero ser pactuados por escrito. A alternativa e est CORRETA. Conforme vimos, prev o art. 49, I, da Constituio Federal que competncia exclusiva do Congresso Nacional resolver definitivamente sobre tratados internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional. Nessa esteira, segundo a doutrina, os acordos executivos no esto sujeitos aprovao pelo Congresso Nacional.
Q19. (CESPE - 2012 - DPE-SE - Defensor Pblico / Direitos Humanos adaptada) Relativamente ao entendimento dos tribunais superiores acerca dos direitos humanos julgue o item abaixo. Conforme a jurisprudncia do STJ, o Poder Judicirio, em regra, deve limitar-se verificao da legalidade do procedimento que tenha culminado em deciso do CONARE relativa ao indeferimento de refgio de estrangeiro. ( ) Certo ( ) Errado
A assertiva est CORRETA. Trouxemos essa questo apenas para mostrar que o CESPE adora fazer surpresas para seus candidatos, pois somente acertaria essa questo o candidato que conhecesse o Informativo 456, do STJ, que trouxe o seguinte julgado: REFGIO. CONDIES. APRECIAO. PODER JUDICIRIO. Trata-se, na espcie, de recurso em que o ora recorrido, cidado israelense com visto para turismo, defende sua permanncia no Brasil como refugiado ao argumento de sofrer perseguio religiosa. A Turma deu provimento ao recurso da Unio por entender que, em regra, o Poder Judicirio deve limitar-se a analisar as questes de legalidade do procedimento de concesso do refgio, sem apreciar o acerto ou desacerto da deciso do Conare, incumbido legalmente de tal mister, sob pena de invadir o mrito da deciso administrativa. O Direito comparado, ao deparar com a tendncia mundial de excessiva flexibilizao na concesso do status de refugiado, tende a restringir o papel do Poder Judicirio para aferir as condies da concesso do asilo. Ademais o Estado concedeu ampla defesa, respeitou o ricardo.torques@concurseiro24horas.com.br www.concurseiro24horas.com.br
47/48
contraditrio e o devido processo legal, tendo o pedido sido apreciado por rgo legalmente competente. No caso, no se trata de restringir a imigrao no Pas, apenas de pontuar adequadamente o procedimento correto quando o intuito for de imigrao e no de refgio. REsp 1.174.235-PR, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 4/11/2010.
4 Observaes Finais Para finalizar vamos tecer sugestes. Primeira, quando ao estudo, especificamente em relao presente, sugiro a vocs que deem uma lida no Decreto 7.030/2009, que internalizou a Conveno de Viena de 1969, disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2009/Decreto/D7030.htm. Embora no seja toda exigida no edital, se for possvel, melhor estar prevenido. Segunda, quando reviso sugiro a voc que estudem preferencialmente o assunto de tratados internacionais de Direitos Humano no ordenamento jurdico brasileiro. Como vocs puderam observar, a cobrana desse assunto muito mais incidente nas provas do CESPE, comparadas aplicao e interpretao dos tratados internacionais. Quaisquer dvidas e sugestes, por favor, entrem em contato atravs do e-mail fornecido no incio da apresentao do Curso ou deixem uma mensagem no Facebook. Espero que vocs tenham compreendido a proposta que apresentamos em parceria com o C24H para o estudo de Direitos Humanos e decidam estudar conosco. At a prxima aula! Ricardo S. Torques
48/48

46 Aulademo Aula00 TratadosInternacionais.!

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

46 Aulademo Aula00 TratadosInternacionais.!

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Curso de Direitos Humanos para AFT Teoria e Resoluo de Questes Comentadas Aula Inaugural Professor: Ricardo Torques

Aula Inaugural - Tratados Internacionais

Imaginemos uma linha do tempo:

sucessivos sobre o mesmo assunto sero conformidade com os pargrafos seguintes.

com as mesmas partes

so aplicado o tratatado anterior se compatvel com o posterior

aplicvel tratado em que ambas as partes so signatrios

busca da real e comum inteno das partes

conforme art. 31, quarto pargrafo

artigos e parfrafos do tratado internacional prembulo do tratado internacional anexos

acordos e instrumentos relativos firmados em conexo

Do dispositivo extrai-se que so 2 os meios suplementares de interpretao:

modelo da unicidade de vontade

modelo da duplicidade de vontades

basta a ratificao e depsito do tratado para a vinculao interna e externa

externamente o tratado internacional vincula a partir da ratificao e do depsito

* um ato para vinculao interna e internacional

internamente o tratado internacional somente vincular com a promulgao do tratado internacional

* dois atos, um para vinculao interna, outro para vinculao externa

BARRETTO, Rafael. Direitos Humanos, p. 79.

certido de nascimento jurdico do tratado internacional vinculao internacional

Atos normativos primrios

Atos normativos secundrios

Decreto Legislativo - ATO NORMATIVO PRIMRIO

marca a EXISTNCIA DO TRATADO

Decreto Executivo - ATO NORMATIVO SECUNDRIO

marca a EXECUO INTERNA DO TRATADO

equivale s Emendas Constitucionais.

Tratados Internacinoais de Direitos Humanos aprovados com qurum de normas infraconstitucionais

Atos normativos primrios

Atos normativos secundrios

- Q07 CORRETA Q12 ERRADA Q17 ERRADA

independentemente da propositura de ao de depsito. ( ) Certo ( ) Errado

BARRETTO, Rafael. Direito Humanos, p. 87.

competncia para a justia federal. ( ) Certo ( ) Errado

maioria simples de votos de seus respectivos membros. ( ) Certo ( ) Errado

aos trabalhos preparatrios. ( ) Certo ( ) Errado

Você também pode gostar