Monitoramento da Carta de Propostas de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer

So Lus
Maro de 2008

Marcos legais
Desde que foi sancionada a Lei Federal 8.069, de 13 de julho de 1990, conhecida como Estatuto da Criana e do Adolescente, os direitos e deveres da criana e do adolescente, as responsabilidades do Estado, da sociedade e da famlia com o futuro das novas geraes, passam a serem considerados dentro de um novo paradigma e concepo que reconhece a criana e o adolescente como sujeitos de direito, pessoas em condio peculiar de desenvolvimento e prioridade absoluta no que se refere s polticas pblicas, incluindo a a destinao e liberao de recursos financeiros. No entanto, os fundamentos para a garantia dos direitos fundamentais da criana e do adolescente como pessoa humana tem sua origem na Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 10 de dezembro de 1948, sendo fortalecidos por subseqentes documentos legais decorrentes da Declarao Universal dos Direitos da Criana e do Adolescente (1959), da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988), da Conveno Internacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (1989), e outros conclaves de igual importncia que se sucedem aps o advento do Estatuto da Criana e do Adolescente.1 Entretanto, na cultura das polticas pblicas sociais alguns direitos no eram to valorizados. Para diminuir a desigualdade social o poder pblico prioriza, em geral, o investimento em aes voltadas para a educao e o mercado de trabalho e a sociedade a democratizao dos diretos fundamentais e dos bens de consumo. Por isso, questes como esporte e lazer ainda sejam relegadas a segundo plano. Atualmente, o papel ocupado pelo esporte e o lazer no mundo contemporneo no pode ser outro seno o de instncia de emancipao e desenvolvimento humano. O prprio Estatuto da Criana e do Adolescente garante este direito em vrios de seus artigos (4, 16 e 71) e aps 18 anos de sua aprovao, a sua implementao integral ainda se constitui em um desafio. O novo contexto social deixa claro a necessidade de o Estado promover uma poltica voltada para o esporte e o lazer luz dos direitos humanos. Isto significa propor polticas em primeiro plano, de insero das camadas mais excludas e discriminadas, das crianas e dos adolescentes, enquanto prioridade efetiva, dos portadores de deficincia, dos negros e negras, dos povos indgenas e dos pobres de um modo geral2.

Asinelli-Luz, Aritgo Do Direito Educao, Cultura, ao Esporte e ao Lazer Esporte e o Lazer Luz dos Direitos Humanos, Maria do Rosrio- Deputada Estadual PT/RS

Histrico da mobilizao

Art. 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente: dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes (...) ao esporte, ao lazer.

Os Jogos Olmpicos de 2004, realizado em Atenas, mobilizaram o mundo e repercutiram tambm na Rede Amiga da Criana, que desenvolveu uma ao para pautar a necessidade de polticas pblicas de esporte e lazer voltadas para crianas e adolescentes junto a autoridades locais. O tema j tinha sido assunto em monitoramento anual e de vrias reunies do Grupo de Trabalho Criana, Adolescente e Famlia da Rede Amiga, que lida com as questes de atendimento direto. A insuficincia/ausncia de polticas pblicas nesta rea um limite quando se fala em promover a sada de crianas e adolescentes das ruas, tendo em vista que aes de esporte e lazer, alm de ser uma forma de incluso social e uma ferramenta para descobrir/despertar potencialidades nas crianas e adolescentes, tm grande potencial para atra-los e mant-los nos projetos. Por isso, cerca de 200 adolescentes atendidos em projetos das organizaes integrantes da Rede Amiga discutiram e elaboraram uma Carta de Propostas nessa rea. No processo de construo do documento, foram lembradas as mortes de crianas e adolescentes enquanto brincavam em reas inseguras, de outros que buscam as zonas mais movimentadas do bairro para ter momentos de integrao ou se arriscam em reas privadas para terem lazer ou praticar algum esporte, alm da ociosidade que os deixa suscetveis a aliciamentos negativos diversos. Depois de elaborada a Carta de Propostas, uma comisso formada por adolescentes, educadores(as) e gestores(as) das organizaes foram s autoridades fazer a entrega e dialogar sobre os encaminhamentos que o poder pblico poderia dar quelas reivindicaes. A primeira das Cartas foi entregue ao Presidente da Cmara Legislativa Municipal, na poca Ivan Sarney, que, muito receptivo, acolheu uma comitiva da Rede e escutou os adolescentes que relataram o processo de construo e leram o documento. Ao final da audincia, o presidente declarou satisfao com o trabalho da Rede e a convidou para outro encontro, com o objetivo de expor seu trabalho. Em seguida, as reunies com o ento Prefeito de So Lus, Tadeu Palcio, e com o Procurador Geral de Justia da poca, Raimundo Nonato de Carvalho Filho foram igualmente proveitosas e de grande visibilidade na mdia local. A ltima audincia foi com o governador do Maranho daquele perodo, Jos Reinaldo Tavares, no Palcio dos Lees. Aps a exposio das propostas, o

governador deixou uma porta aberta: iria elaborar uma proposta de poltica pblica e, em seguida, chamaria a Rede Amiga para discuti-la. Mas concretamente, no incio de 2009, quase cinco anos aps esse processo, ainda no se observou as questes reivindicadas tornarem-se polticas pblicas ou se os poderes deram mais ateno rea do esporte e lazer. Na tentativa de buscar algumas pistas para isso, o projeto Da rua para o esporte, por meio de um grupo de jovens, o Projur, realizou algumas aes de monitoramento.

As propostas (elaboradas em 2004)

Considerar crianas, adolescentes e jovens como segmento prioritrio nas reas de esporte e lazer; Construir espaos equipados para prticas esportivas nos bairros, priorizando as reas com plos de atendimento do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), com zeladoria garantida pelo prprio Estado e gerncia de um conselho comunitrio que conte com a participao obrigatria de crianas e adolescentes, eleito para esta finalidade; Construir espaos culturais nos bairros (teatros, cinemas populares, atelis, etc...), que incentivem produo cultural infanto-juvenil atravs de oficinas e outros eventos; Garantir quadra poliesportiva e piscina olmpica em todas as escolas com mais de 400 alunos; Melhorar a capacitao dos professores das reas de arte e cultura e de esporte e recreao; Criar programas nas escolas pblicas que possibilitem comunidade utilizar seus espaos esportivos e culturais nos finais de semana e nos horrios em que estiverem ociosos; Criar leis de incentivo fiscal para o esporte, com critrios claros e acessveis a todos; Promover campanhas educativas de incentivo prtica desportiva voltada para crianas, adolescentes e jovens; Priorizar a concesso de bolsas-atletas para crianas e adolescentes em situao de rua que retornam escola e se dedicam a prticas esportivas; Criar mecanismos que possibilitem a participao juvenil na elaborao de polticas pblicas nas reas de esporte e lazer, tais como: Criar assentos para adolescentes em todos os conselhos de direitos (da criana e do adolescente, de sade, de educao e outros); Possibilitar ao adolescente o direito de votar e de ser eleito delegado do oramento participativo, respeitando o mesmo critrio proporcional dos delegados adultos.

Processo de monitoramento
Antes de irem a campo, o Projur teve formao sobre vrios temas como participao social, polticas pblicas, maioridade penal, reduo de danos e uso de substncias psicoativas, sexualidade, violncia sexual, dentre vrios outras. Como procedimento metodolgico inicial, foi utilizado o levantamento bibliogrfico. Os adolescentes se dividiram em duplas e pesquisaram em bibliotecas e na Internet sobre o tema. Por meio de contato telefnico, visitas, reunies e aplicao de questionrios, buscaram as secretarias municipais de Educao e de Desporto e Lazer. Nesses rgos, se procurou obter informaes sobre o oramento destinado a esta pasta ao longo desses cinco anos (2004 a 2009), o total de projetos/aes desenvolvidos com este foco, quantos e quais os pblicos atendidos, a utilizao e conservao dos espaos de esporte lazer da cidade, critrios para construo e localizao desses espaos, alm de ver como a Educao tem tratado a questo do esporte e lazer nas escolas pblicas municipais. J o olhar dos sujeitos para os quais se buscam essas polticas pblicas foi obtido por meio da aplicao de questionrio. O grupo foi a campo para saber o que as pessoas pensam sobre o oramento pblico, as polticas pblicas, os espaos comunitrios de esporte e lazer e outras questes.

Alguns resultados3
A atual Secretaria Municipal de Desporto e Lazer-SEMDEL, foi instituda como secretaria em 2008. Anteriormente este rgo era a Fundao Municipal de Desporto e Lazer FUMDEL, instituio criada em 21 de julho de 1997, por meio da Lei municipal n 3.610, com personalidade jurdica de Direito Pblico, com autonomia administrativa e financeira e dotao no oramento do Municpio, vinculada ao Gabinete do Prefeito, com a finalidade de executar a poltica municipal de desporto e lazer, promovendo, assessorando e difundindo, sob uma tica educacional e comunitria, formas de produo esportivas, de lazer e recreativas, desenvolvendo estratgias e pesquisas a partir da realidade local, estimulando a incorporao de hbitos na populao, propiciando sua expresso no campo da esttica moral e intelectual, com vistas melhor qualidade de vida, podendo celebrar acordos e convnios com entidades pblicas e privadas e organismos nacionais e internacionais, para consecuo seus objetivos. Atualmente, a SEMDEL atende a cerca de 8 mil crianas e adolescentes e mil jovens, com as seguintes aes:

A partir das respostas encaminhadas pelas Secretarias Municipais de Desporto e Lazer e Educao

Projeto Movimento e Resgate Esportivo - atende crianas e adolescentes de 08 a 17 anos que esto regularmente matriculadas em escolas pblicas. Esta clientela tem acesso a "Escolinhas de Esporte" gratuitas e fornecimento de uniformes. As modalidades esportivas oferecidas so: basquetebol, capoeira, futebol, futsal, handebol, jud, karat, natao e voleibol. Os bairros que sediam este projeto se apresentam em reas de maior vulnerabilidade social. Neste projeto tambm so gerados empregos, uma vez que os professores das Escolinhas de Esporte so membros da prpria comunidade com notvel saber esportivo, com grande articulao comunitria. E ainda so oferecidos, semestralmente, cursos de capacitao, com durao de 40h cada um, a estes professores, ministrados por professores do Curso de Educao Fsica da Universidade Federal do Maranho. No perodo de 2004 a 2008, foram atendidas 2 mil crianas. "Brincando nos Bairros" - oferece, aos domingos, um a cada ms, sempre em um bairro diferente, aes nas reas de sade, jurdica, esportiva, recreativa e de lazer. "Esporte na escola" - informa e orienta os alunos acerca de diferentes modalidades esportivas no intuito de garantir a adeso de novos atletas prtica esportiva regular auxiliando na adoo de comportamentos que tragam benefcios sociais reais e visando a melhoria da qualidade de vida. "Jornada Interativa, Esportiva e Cultural da Feliz Idade" - tem como objetivo vivenciar o esporte de modo interativo estimulando a insero da prtica esportiva nos grupos de convivncia da terceira idade. Sem abrir mo do atendimento a pessoas com deficincia e ou necessidades especiais, em atividades de oficinas de esporte, dana, jogos de salo, tai-chi-chuan e outras dimenses da cultura local. "Projeto Travessia Cidade de So Lus" - visando a realizao de um evento de comemorao de aniversrio da capital maranhense, So Lus, e valorizao de suas riquezas naturais, em prol do incentivo da pratica esportiva visando melhor qualidade de vida dos indivduos, por meio de uma prova de natao em guas abertas. Corrida "Cidade de So Lus Patrimnio da Humanidade" - visando a realizao de um evento de comemorao de aniversrio da capital maranhense, So Lus, por meio de uma prova de corrida de rua. Projeto Agita Bairro - incentiva a promoo da prtica da atividade fsica diria, ressaltando a importncia do esporte e do lazer para a manuteno da sade. Ele realizado a cada ms em um bairro da capital, sempre em um sbado, e prope que as pessoas interrompam suas atividades rotineiras e pratiquem qualquer tipo de atividade fsica. Em 2008, um marco na poltica de esporte e lazer da cidade foi a mudana no rgo executor que foi elevado de fundao secretaria, passando a ter oramento prprio.

Quanto ao oramento destinado s Polticas Pblicas municipais de esporte e lazer durante o perodo de 2004 a 2008, a Semdel teve para o ano de 2004, o oramento previsto de R$ 2.271.163,00 e foi executado R$ 2.115.022,68. No ano de 2005, foi previsto R$ 2.129.262,30 e executado R$ 2.038.791,57. Para 2006, o recurso previsto foi de R$ 3.193.341,84, mas s foi executado R$ 2.860.368,77. Em 2007, foi previsto R$ 3.298.984,44 e executado R$ 3.234.882,76. No ano de 2008, foi previsto R$ 3.410.094,00 e executado R$ 3.410.094,00. Para a construo dos espaos esportivos e a participao da comunidade na gesto das polticas de esporte e lazer, a Semdel utiliza reunies nas comunidades, no intuito de dialogar sobre as necessidades. Os espaos para prticas esportivas construdos com recursos federais, no perodo de 2004 a 2008, foram: Unidade Integrada do Bequimo (a inaugurar) no bairro do Bequimo; Unidade Integrada da Cidade Olmpica, no bairro da Cidade Olmpica; Unidade Integrada da Divinia, no bairro da Divinia; No bairro da Itapera ao lado da Escola Comunitria So Jos; No bairro do Jardim Amrica ao lado do Centro de Educao Infantil Recanto dos Pssaros; Unidade Integrada Jardim Primavera (a inaugurar), no bairro do Cohatrac; Unidade Integrada Mrio Pereira, no bairro da Vila Sarney; Unidade Integrada da Vila Janana, no bairro da Vila Janana; No bairro da Vila Nova No em nenhuma escola. em um terreno atrs da Unio de Moradores, prximo a Igreja Catlica; No bairro do Parque Timbira Vila Dom Sebastio. J os locais para prticas esportivas construdos com verbas prprias do poder municipal de 2004 a 2008, foram duas quadras: No bairro da Liberdade ainda em fase de construo na Avenida Mario Andreazza; No bairro da Cohab na Avenida Joaquim Mochel. Segundo informaes da Secretaria Municipal de Desporto e Lazer, cada quadra possui a capacidade para 250 pessoas.

Educao e esporte Das escolas existentes na rede municipal de ensino de So Lus, 33 possuem quadras esportivas, distribudas em diversos bairros da cidade. Vale lembrar que nenhuma escola municipal possui piscina. No perodo de 2004 a 2008, foram construdas nove escolas pelo poder municipal, em sete bairros diferentes. No Coroadinho e Cidade Olmpica, por exemplo, foram duas cada. Em 2004, foram construdas duas escolas; em 2005, trs e em 2007 quatro. Nos anos de 2006 e 2008 no foram construdas nenhuma escola. Um fato importante a ser lembrado so as formaes que profissionais das escolas pblicas municipais fizeram. No perodo pesquisado (2004-2008), foram feitas formaes em diversas reas, tais como cultura, esporte, recreao e arte. Em mdia, 400 profissionais passaram por processo formativo. Um aspecto a ser destacado so as aes de formao em Libras4 e Braille5 para os profissionais da rede de ensino municipal e da comunidade, como objetivo contribuir para a incluso social e escolar dos alunos com deficincia. Outro aspecto a ser lembrado a relao escola-comunidade. Nos fins de semana, as escolas municipais disponibilizam o espao esportivo e de lazer, nos horrios em que estiverem ociosos, para a comunidade. Segundo a Semed, os pedidos so atendidos de acordo com a disponibilidade no cronograma da escola, quando solicitadas por escrito pela comunidade. O Programa Escola Aberta, desenvolvido pela Semed em parceria com o Ministrio da Educao, um exemplo de aes entre a escola e a comunidade. Em So Lus, 20 escolas da rede municipal de ensino fazem parte do Programa que oferece, aos sbados e domingos, aes no intuito de melhor a qualidade da educao, promover a incluso social e a construo de uma cultura de paz, mediante ampliao de atividades formativas, informativas, recreativas e de lazer, oferecidas aos alunos e a comunidade.

O que os adolescentes e jovens pensam e sabem sobre esporte e lazer

No perodo de 21 a 28 de fevereiro, um grupo de seis adolescentes e jovens aplicaram um questionrio a 41 pessoas, sendo 26 femininos e 15 do sexo masculino, das mais variadas faixas etrias (entre 09 e 64 anos), mas tendo como maioria jovens que em tem entre 18 e 21 anos, com ensino mdio completo (21 entrevistados). Os entrevistados so oriundos de 17 bairros da capital, localizados no Centro e rea Itaqui Bacanga, conhecidos pelo alto ndice de violncia. Quanto ao conhecimento das leis oramentrias: 14 disseram que j ouviram falar de Lei Oramentria Anual, 12 da Lei de Diretrizes Oramentrias e 06 Plano
4 5

Lngua Brasileira dos Sinais. Sistema de leitura com o tato para cegos inventado pelo francs Louis Braille.

Plurianual e 09 nunca ouviram falar nessas legislaes. A maioria, 36 entrevistados, respondeu sabe que Oramento Pblico pode ser consultado por qualquer cidado. J o Oramento Criana, 27 pessoas no conhecem, 12 declararam apenas ter ouvido falar e 23 no sabem da existncia deste tipo de prtica em So Lus. Especificamente sobre reas de esportes e lazer construdas pelo poder pblico em sua comunidade, o pblico destacou praas, campos de futebol, quadras poliesportivas nas escolas e parques. Contudo 24 pesquisados responderam no conhecer nenhum programa ou projetos criados pelo governo municipal para garantia dos direitos ao esporte e lazer, e dos 16 que declaram conhecer, somente 4 citaram a Semdel. Sobre o direito ao esporte e lazer de crianas e adolescentes, 27 responderam que no respeitado pelo poder pblico, 05 falaram sim e 07 consideram pssimo o respeito a este direito. Em seus depoimentos, a maioria avalia que a atuao do Municpio caracterizada pela fala de incentivo e investimentos, e exemplificam o estado de abandono de grande parte das reas comunitrias de esporte e lazer. Em relao participao na garanti do direito ao esporte e lazer, 14 responderam que no fazem nada a respeito. Entretanto, a maioria desenvolve iniciativas como campeonatos, voluntariado em aes diversas, reivindicaes atravs de mobilizaes, preservando os espaos comunitrios e o ambiente, contribuindo nas escolas, grupo de jovens e igrejas, alm de participarem de discusses sobre o assunto. Disseram, ainda, que buscam informaes e atualizam-se na luta pela causa, votam em representantes que consideram corretos e cobram os benefcios. Porm, muitos consideram complicado falar destes assuntos (poltica e oramento). Para fundamentarem-se buscam jornais, revistas, TV, palestras, pesquisas na internet e outros, alm de participarem de fruns, formaes e entidades sociais.

Consideraes finais
No h dvidas que o esporte e o lazer se constituem em espaos de ao educativa e que para necessrio que o poder pblico priorize investimento para essas reas. O Estado constitui-se em um centro capaz de articular outras esferas de poder em torno de um projeto hegemnico e conferir estabilidade e continuidade a uma poltica de garantias direitos, alm da positivao da mesma em seu sistema legal. Essa ao do Estado deve combinar-se s iniciativas da sociedade em suas diversas formas de organizao autnomas, potencializando-as. A garantia de direitos

genericamente inscritos na legislao necessita de instrumentos (programas e servios) concretos para sua efetivao 6. Aliar o esporte ao desenvolvimento humano aproxim-lo de sua funo social que amplia o seu entendimento para alm da competio, vendo-o como um meio pedaggico, que influencia na formao da personalidade e adoo de valores como disciplina, regras e negociao, trabalho em equipe, superao de limites e perdas, incentivando a solidariedade, a cultura da paz e sade. Cabe ressaltar ainda que as polticas de esporte e lazer contribuem com outras, como a segurana, no sentido de aprimorar o conceito de "espaos urbanos seguros", nos quais as prprias lideranas comunitrias e a comunidade atuam de modo a evitar que essas reas fiquem vulnerveis ou sejam espaos de violncia, vandalismo e criminalidade. Percebe-se que houve um avano na poltica de esporte e lazer, que j est mais voltada para as camadas mais populares, entretanto permanece a necessidade de aes mais sistemticas, ampliao do universo atendido e diversificao de alternativas oferecidas. Essa experincia ainda no se esgota, foi apenas um exerccio para que adolescentes e jovens pudessem se interessar pela poltica feita na sua cidade e saber que possvel, ainda que no seja fcil, influir de alguma forma e se informar sobre o que est sendo feito.

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Esporte e o Lazer Luz dos Direitos Humanos, Maria do Rosrio - Deputada Estadual PT/RS

Lista de Anexos

1 Carta de Propostas de Polticas Pblicas 2 Registro fotogrfico da entrega da Carta em 2004 3 Clipping da entrega da Carta em 2004 4 Clipping da entrega da Carta em 2004

1 Carta de Propostas de Polticas Pblicas

CARTA DE PROPOSTAS AO PRESIDENTE DA FUNDAO MUNICIPAL DE DESPORTOS E LAZER

Todos os dias, centenas de crianas e adolescentes em nossa cidade buscam as ruas para brincar, se divertir, exercer o bsico direito que tm ao esporte e ao lazer. Sem quadras, praas, teatros e outros espaos culturais prximos s suas casas, brincam em terrenos baldios, sujos, expostos doenas, ao de aliacidores e a sofrer outras violncias. Basta lembrar que a maioria das crianas emasculadas no Maranho estava brincando em lugares inapropriados quando foram aliciadas, violentadas e mortas.
Acreditando que toda criana e todo adolescente tm direito ao esporte e ao lazer, ns, crianas, adolescentes e jovens da Rede Amiga da Criana, nos reunimos e discutimos algumas propostas que podem ajudar os senhores, nossos representantes, a criar um mundo mais justo e saudvel para todos. Sabemos que no fcil cuidar de uma cidade, mas lembramos que preciso observar o que a Constituio Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente dizem com tanta clareza: Criana e Adolescente prioridade absoluta. Ou seja: no s na hora de fazer o oramento mas, principalmente, na hora de execut-lo, polticas para a infncia e adolescncia devem ser prioridade. Vejam nossas propostas: Considerar crianas, adolescentes e jovens como segmento prioritrio nas reas de esporte e lazer; Construir espaos equipados para prticas esportivas nos bairros, priorizando as reas com plos de atendimento do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), com zeladoria garantida pelo prprio Estado e gerncia de um conselho comunitrio que conte com a participao obrigatria de crianas e adolescentes, eleito para esta finalidade; Construir espaos culturais nos bairros (teatros, cinemas populares, atelis, etc...), que incentivem produo cultural infanto-juvenil atravs de oficinas e outros eventos; Garantir quadra poliesportiva e piscina olmpica em todas as escolas com mais de 400 alunos; Melhorar a capacitao dos professores das reas de arte e cultura e de esporte e recreao;

Criar programas nas escolas pblicas que possibilitem comunidade utilizar seus espaos esportivos e culturais nos finais de semana e nos horrios em que estiverem ociosos; Criar leis de incentivo fiscal para o esporte, com critrios claros e acessveis a todos; Promover campanhas educativas de incentivo prtica desportiva voltada para crianas, adolescentes e jovens; Priorizar a concesso de bolsas-atletas para crianas e adolescentes em situao de rua que retornam escola e se dedicam a prticas esportivas; Criar mecanismos que possibilitem a participao juvenil na elaborao de polticas pblicas nas reas de esporte e lazer, tais como: o o Criar assentos para adolescentes em todos os conselhos de direitos (da criana e do adolescente, de sade, de educao e outros); Possibilitar ao adolescente o direito de votar e de ser eleito delegado do oramento participativo, respeitando o mesmo critrio proporcional dos delegados adultos.

So Luis, 02 de setembro de 2004.

Fernanda Gacez Almeida

P/ Crianas e Adolescentes da Rede

Marta Maria Andrade P/colegiado da Rede

2 Registro fotogrfico da entrega da Carta em 2004

Entrega da Carta de Propostas ao presidente da Cmara de Vereadores, pelos adolescentes em 2004

3 Clipping da entrega da Carta em 2004

Matria publicada no jornal O Estado do Maranho em 17/08/2004

4 Clipping da entrega da Carta em 2004

Matria publica no Jornal Pequeno, 17/08/2004