IO Conjunta No 19 SENARC-SNAS 07de Fevereiro de 2013 - Alterada

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME
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Instruo Operacional Conjunta n 19 SENARC SNAS Braslia, 7 de fevereiro de 2013.
Assunto: Divulga aos estados e municpios orientaes para a incluso das famlias do Programa Bolsa Famlia em descumprimento de condicionalidades, especialmente as que estejam em fase de suspenso do benefcio, nos servios socioassistenciais de acompanhamento familiar, com registro no Sicon e solicitao da interrupo temporria. 1. INTRODUO As condicionalidades do Programa Bolsa Famlia so compreendidas como compromissos assumidos pelo poder pblico e pelas famlias com a finalidade de ampliar o acesso aos servios sociais bsicos de educao, sade e assistncia social. Segundo a Lei de criao do Programa, n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, regulamentada pelo Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004, as condicionalidades referem-se ao exame pr-natal; ao acompanhamento nutricional e ao acompanhamento de sade para as crianas menores de 7 (sete) anos; frequncia escolar de 85% em estabelecimento de ensino regular para crianas e adolescentes de 6 (seis) a 15 (quinze) anos e de 75% para os adolescentes de 16 (dezesseis) e 17 (dezessete) anos; e ao acompanhamento da frequncia mnima de 85% das crianas at 15 anos, em risco ou retiradas do trabalho infantil, nos servios de convivncia de fortalecimento de vnculos. De acordo com a Portaria n 251, de 12 de dezembro de 2012, as famlias beneficirias do PBF que descumprirem as condicionalidades ficam sujeitas aos seguintes efeitos, aplicados de forma sucessiva: I - advertncia, no primeiro registro de descumprimento; II - bloqueio do benefcio por um ms, no segundo registro de descumprimento; III - suspenso do benefcio por dois meses a partir do terceiro registro de descumprimento, e, reiteradamente, a partir da ocorrncia de novos efeitos no benefcio por descumprimento; IV - cancelamento do benefcio, somente aps registro no Sistema de Condicionalidades Sicon de que a famlia foi inserida em servio socioassistencial de acompanhamento familiar do municpio e, cumulativamente: a) permanea em situao de suspenso durante 12 meses, contados a partir da data de coexistncia do acompanhamento familiar e da fase de suspenso; e b) se, aps 12 meses, apresentou novo descumprimento com efeito no benefcio nas repercusses posteriores, respeitando os 6 meses para reincio dos efeitos gradativos. O acesso aos servios de educao e de sade um direito bsico e fundamental para possibilitar a proteo social das famlias e o rompimento do ciclo intergeracional da pobreza. O adequado monitoramento das condicionalidades pelas reas de educao e de sade permite identificar vulnerabilidades sociais que afetam ou impedem o
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acesso das famlias beneficirias a esses servios a que tm direito, demandando aes do poder pblico direcionadas ao acompanhamento dessas famlias em situao de descumprimento. Partindo desse entendimento, em 10 de setembro de 2009, foi publicado, por meio da Resoluo CIT n 07, o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (Suas). O Protocolo estabelece procedimentos necessrios para garantir o atendimento e acompanhamento prioritrio de famlias do Programa Bolsa Famlia (PBF) nos servios socioassistenciais de acompanhamento familiar, especialmente as que apresentam sinais de maior vulnerabilidade e risco social. Neste sentido, assume que o descumprimento de condicionalidades no PBF pode revelar situaes de alto grau de vulnerabilidade das famlias e, portanto, orienta que as famlias em descumprimento de condicionalidades sejam especialmente priorizadas no que se refere ao atendimento e acompanhamento pelos servios socioassistenciais ofertados nos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e nos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS). Com base no 1, do art. 19 do referido documento, devero ser priorizadas no acompanhamento familiar:
as famlias do PBF em situao de descumprimento de condicionalidades, em especial, aquelas que esto em suspenso do benefcio por dois meses , a fim de garantir a segurana de renda das famlias.
Outra orientao prevista no Protocolo diz respeito importncia de se assegurar s famlias em descumprimento de condicionalidades, conjuntamente, o direito continuidade de renda e o acesso a servios socioassistenciais ofertados pela poltica de assistncia social, de forma a possibilitar o no agravamento de possveis situaes de vulnerabilidade ou risco social vivenciadas por essas famlias. Conforme menciona o Protocolo:
a garantia de renda mensal articulada com a incluso de famlias em atividade de acompanhamento familiar no mbito do SUAS, bem como em servios de outras polticas setoriais, compreendida como a estratgia mais adequada para se trabalhar a superao das vulnerabilidades sociais que dificultam que a famlia cumpra as condicionalidades previstas no programa.
Dessa forma, o Protocolo estabelece que, quando a famlia beneficiria do Programa Bolsa Famlia que est em descumprimento de condicionalidades inserida no acompanhamento pelo Cras ou pelo Creas, o tcnico responsvel pelo acompanhamento poder, mediante avaliao da pertinncia desse ato, interromper os efeitos desse descumprimento sobre o benefcio da famlia. Esse acompanhamento da famlia e a interrupo dos efeitos sobre o benefcio devero ser registrados no Sistema de Condicionalidades (Sicon). No caso da interrupo temporria dos efeitos, essas famlias continuaro sendo acompanhadas pelas reas de educao, de sade e de assistncia social, entretanto, nos casos de descumprimento, no sero aplicados os efeitos gradativos no benefcio. Apesar das orientaes e possibilidades contidas no Protocolo de Gesto Integrada, no perodo entre novembro de 2011 a agosto de 2012, que compreende as repercusses de nov/11, mar/12, mai/12 e jul/12, 964.550 famlias tiveram efeitos de descumprimento das condicionalidades, sendo que, desse total, 30.540 (3,2%) famlias tiveram o acompanhamento registrado no Sicon. Considerando apenas suspenses, das 183.307 famlias com benefcio suspenso neste perodo, pblico prioritrio do Protocolo, apenas 9.307
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tiveram o registro do acompanhamento no Sicon, o que representa uma cobertura de 5%. Por outro lado, os dados parciais do Registro Mensal de Atendimentos dos CRAS referentes ao perodo de janeiro a agosto de 2012, revelam que foram includas em acompanhamento nestas unidades, aproximadamente, 140 mil famlias em descumprimento de condicionalidades. Isso indica que, apesar de a Assistncia Social estar acompanhando esse nmero de famlias, em descumprimento de condicionalidades, necessita-se urgentemente aprimorar o processo de registro dessas informaes no Sicon, para que, com avaliao prvia da pertinncia, seja feita a interrupo dos efeitos do descumprimento de condicionalidades, evitando-se, assim, a descontinuidade da transferncia de renda e o agravamento da situao de vulnerabilidade a que est exposta a famlia. A ao conjunta e articulada entre a coordenao do Programa Bolsa Famlia, a rea de gesto responsvel pelas atividades de Vigilncia Socioassistencial e as reas de Proteo Social (Bsica e Especial) fundamental para que os procedimentos possam ser implementados de forma eficaz, garantindo que as famlias com o benefcio suspenso devido ao descumprimento de condicionalidades sejam acompanhadas pelos Cras e Creas e o registro no Sicon seja realizado com a devida interrupo dos efeitos decorrentes do descumprimento. O registro do acompanhamento da famlia em situao de descumprimento de condicionalidades no Sicon, tem como finalidade informar que a famlia foi atendida/acompanhada pelos servios da Assistncia Social e promover, aps avaliao dos profissionais desses servios, a interrupo dos efeitos do descumprimento de condicionalidades, garantindo a essas famlias, que j se encontram em vulnerabilidade ou risco social, a continuidade e regularidade da transferncia de renda. O acompanhamento familiar nos servios socioassistenciais ofertados nos Cras e nos Creas tem como finalidade contribuir para a superao das situaes de vulnerabilidade ou risco social vivenciadas pelas famlias, potencializando a capacidade de preservao, recuperao e fortalecimento da sua funo protetiva, visando autonomia e emancipao. Quanto s situaes de descumprimento de condicionalidades, o acompanhamento nesses servios buscar, entre outras coisas, promover o fortalecimento das famlias para o retorno e a continuidade do acesso aos servios bsicos de sade e de educao. Importa ressaltar que o acompanhamento familiar requer o estabelecimento de vnculos entre os profissionais e a famlia. Algumas vezes a construo desse vnculo comprometida em decorrncia das vulnerabilidades e riscos enfrentados pelas famlias e pela falta de resposta do poder pblico para suas demandas. Dessa forma, importante que os tcnicos de referncia das unidades responsveis pelo acompanhamento familiar reflitam sobre essa realidade, de modo a criar estratgias para que esse vnculo seja construdo, compreendendo que uma primeira abordagem nem sempre consegue estabelecer essa relao de confiana e troca para a necessria aceitao e construo do acompanhamento familiar. Outro ponto pertinente para a devida viabilizao e efetivao do acompanhamento familiar se refere aos encaminhamentos realizados. Torna-se necessrio que os encaminhamentos sejam formalizados por meio de algum documento ou formulrio que possa ser entregue ao usurio ou direcionado a outra unidade. Observa-se tambm a importncia de monitorar esse encaminhamento, ou seja, o profissional que encaminha dever estabelecer contatos com os tcnicos das unidades para as quais se destinaram o encaminhamento, buscando obter informaes sobre o xito dessa ao. Esse procedimento
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ser importante na materializao da referncia e contrarreferncia, entre as unidades Cras e Creas, por exemplo. Nesse sentido, importante ressaltar que o registro no Sicon no substitui os registros que devem ser realizados no pronturio da famlia ou no plano de acompanhamento traado pela equipe tcnica nos Cras e Creas. O registro no Sicon, todavia, essencial para o trabalho integrado pretendido pelo Protocolo de Gesto Integrada entre Servios e Benefcios, porque um instrumento que relaciona informaes sobre a transferncia de renda e a realizao do acompanhamento nos servios socioassistenciais, partindo de um olhar integral sobre as situaes vivenciadas pelas famlias. Considerando a necessidade de fortalecer a utilizao do Sicon como instrumento para registros da realizao do acompanhamento das famlias em descumprimento de condicionalidades, de modo a evitar a descontinuidade da renda dessas famlias em acompanhamento pela Assistncia Social, e aprimorar os processos permanentes de identificao e busca ativa (principalmente das famlias com o benefcio na fase de suspenso), a Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc) e a Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS) publicam esta Instruo Operacional conjunta, contendo orientaes e procedimentos que visam garantir a preservao da transferncia de renda e o devido acompanhamento a estas famlias que se encontram em situao de vulnerabilidade ou risco social. 2. OBJETIVOS Esta Instruo Operacional, em consonncia com o que preveem a Portaria n 251, de 12 de dezembro de 2012, que regulamenta a gesto de condicionalidades do PBF, e o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda, no mbito do Sistema nico de Assistncia Social, tem os seguintes objetivos: a) Divulgar procedimentos, fluxos e instrumentos que potencializem aes de busca ativa das famlias em descumprimento de condicionalidades, especialmente daquelas com suspenso do benefcio; b) Orientar os municpios quanto ao registro no Sicon das famlias em descumprimento de condicionalidades acompanhadas pelos Cras e Creas; c) Orientar os municpios quanto utilizao do Sicon para a interrupo dos efeitos sobre o benefcio das famlias em descumprimento de condicionalidades, evitandose, assim, o agravamento das vulnerabilidades ou riscos sociais a que estejam expostas; d) Induzir a efetivao de aes que materializem a prioridade de acompanhamento das famlias em descumprimento de condicionalidades pelos Cras e Creas; e) Reduzir o nmero de famlias em descumprimento de condicionalidades que sofrem descontinuidade de transferncia de renda. 3. COMPETNCIAS DOS ENTES FEDERADOS Na Seo III do Protocolo de Gesto Integrada e no Captulo IV art. 11, 12, 13, 14 e 15 da Portaria n 251, esto contidas as competncias dos entes federados quanto ao processo de operacionalizao da gesto integrada e da gesto das condicionalidades. No que diz respeito ao acompanhamento das famlias do PBF em situao de descumprimento de condicionalidades, com base no Protocolo e nas orientaes desta Instruo Operacional, compete aos municpios e estados:
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Municpios:
acessar o Sistema de Gesto do Programa Bolsa Famlia (SIGPBF) e obter as informaes das famlias beneficirias em descumprimento de condicionalidades para a realizao do acompanhamento familiar (inciso IV , Protocolo). disponibilizar ao CRAS ou, onde no houver, para a equipe tcnica da PSB responsvel pela implementao da gesto integrada, a relao completa de famlias do PBF em situao de descumprimento de condicionalidades (inciso VI, Protocolo). registrar no Sistema de Condicionalidades (Sicon) as famlias que esto sendo acompanhadas pelo servio socioassistencial com a finalidade de interromper os efeitos do descumprimento (inciso IX, Protocolo).
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Outras competncias mais especficas para a ao dos municpios com base nesta Instruo Operacional esto detalhadas no Quadro II do item 4 desta Instruo referente ao fluxo das aes necessrias no municpio: responsabilidades e competncias. Estados:
analisar e sistematizar as informaes recebidas do MDS e outros dados disponveis, mapeando regionalmente os locais com situaes de risco social especficas, tais como maior incidncia de famlias beneficirias do PETI e do PBF, de descumprimento de condicionalidades (...) (inciso I, Protocolo).
Com relao ao especfica desta Instruo Operacional, compete aos estados: Consultar, a cada repercusso, a lista consolidada do quantitativo das famlias em descumprimento de condicionalidades para elaborar estratgias, em conjunto com os municpios, a fim acompanhar as condicionalidades das famlias; Analisar o conjunto de informaes relativas ao descumprimento de condicionalidades das famlias do Programa no estado e propor estratgias intersetoriais de ao envolvendo as reas de assistncia social, educao e sade; Compartilhar e discutir o contedo desta Instruo Operacional com os responsveis pelo Bolsa Famlia nas reas de educao e de sade no Estado, realizando assim as articulaes intersetoriais necessrias ao enfrentamento das questes que envolvem o descumprimento de condicionalidades; Gerar e disponibilizar senha de acesso ao Sicon para as equipes de gesto da assistncia social responsveis pela Vigilncia Socioassistencial, pela Proteo Social Bsica e pela Proteo Social Especial no Estado; Compartilhar e discutir com a Coordenao/Comisso Estadual Intersetorial do Programa Bolsa Famlia, o Conselho Estadual de Assistncia Social e a Instncia de Controle Social do PBF os indicadores de vulnerabilidades com base no acompanhamento de condicionalidades.
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O SIGPBF (Sistema de Gesto do Programa Bolsa Famlia) substituiu a Central de Sistemas.
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Reforar a participao da Coordenao/Comisso Intersetorial na ateno ao pblico prioritrio da ao de acompanhamento das famlias PBF. Capacitar os gestores do Programa Bolsa Famlia e da assistncia social responsveis pela vigilncia socioassistencial, proteo social bsica e especial para a utilizao do Sicon e integrao entre servios e renda, como estratgia para superao de vulnerabilidades e risco social; Divulgar, por meio do Conselho Estadual de Assistncia Social e rgos colegiados estaduais da assistncia social, os procedimentos previstos nesta instruo operacional; Apoiar tcnica e financeiramente os municpios para o aprimoramento da gesto e a garantia da prestao dos servios, conforme previsto nas normativas do Suas e nas pactuaes nacionais de proteo social, de modo a prevenir a ocorrncia de situaes inadequadas que venham a prejudicar ou inviabilizar a oferta dos servios, programas, aes e benefcios de assistncia social populao; Articular e mobilizar as equipes estaduais e municipais de gesto do Programa Bolsa Famlia e de Gesto da Assistncia Social vinculadas Vigilncia Socioassistencial, Proteo Bsica e Proteo Especial para a busca ativa de famlias em situao de descumprimento de condicionalidades, prioritariamente aquelas em fase de suspenso, para incluso nos servios socioassistenciais de acompanhamento familiar com registro no Sicon; Promover a articulao intersetorial e intergovernamental, assim como prover apoio institucional, a fim de estimular o acompanhamento das famlias em situao de descumprimento de condicionalidades, pelas diferentes polticas setoriais, com vistas a identificar as situaes de vulnerabilidade, promover o acesso aos servios e assegurar renda. Visando maior efetividade das aes, o MDS ampliar os meios de divulgao da listagem de famlias em descumprimento de condicionalidades. Alm de disponibilizar as listagens completas de todas as repercusses2 no Sistema de Condicionalidades (Sicon), cujo acesso se d por meio do Sistema de Gesto do Programa Bolsa Famlia (www.mds.gov.br/sistemagestaobolsafamilia) e de sua respectiva senha, o MDS tambm divulgar a listagem das famlias com suspenso do benefcio, que constituem pblico prioritrio para busca ativa e acompanhamento, no Sistema de Registro Mensal de Atendimentos dos CRAS e CREAS (RMA) (http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/atendimento), cujo acesso se d mediante senha da Rede Suas (mesma senha utilizada para o CadSUAS). O MDS disponibilizar as listagens das famlias em descumprimento at o dia 15 dos meses mpares, exceto janeiro, seguindo o calendrio das repercusses resultantes do acompanhamento das condicionalidades de educao e de sade. Tambm atuar na articulao e mobilizao das equipes estaduais e municipais, orientando para a necessidade da busca ativa das famlias em fase de suspenso do benefcio para que se inicie o
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No Sicon pode ser obtida a listagem das famlias por repercusso e por efeitos, desde 2006. Importante salientar que, com a publicao da Portaria n 251, de 12 de dezembro de 2012, que revogou a Portaria n 321, de 29 de setembro de 2008, a partir de maro de 2013 os efeitos no benefcio das famlias e adolescentes beneficirios do BVJ por descumprimento de condicionalidades so advertncia, bloqueio, suspenso do benefcio e cancelamento, de acordo com os procedimentos estabelecidos na mencionada Portaria.
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acompanhamento da famlia e para que o registro inicial seja feito no Sicon, com solicitao da interrupo temporria dos efeitos de descumprimento, quando for o caso. Para que o registro no Sicon seja garantido a todas as famlias com suspenso do benefcio que estejam sob acompanhamento nos Cras ou Creas, esta Instruo Operacional estabelece procedimentos, instrumentos, fluxos e responsabilidades que visam facilitar a realizao de tais registros no Sistema, incluindo as Unidades de Atendimento que no acessam diretamente o Sicon. Recomenda-se que o registro do acompanhamento das famlias no Sicon seja realizado at o ltimo dia til do ms seguinte ao ms em que ocorreu a repercusso. Essa temporalidade necessria para garantir a interrupo dos efeitos gradativos sobre o benefcio das famlias em tempo hbil, antes da prxima repercusso, com o objetivo de evitar que a descontinuidade da transferncia da renda seja prolongada. No quadro seguinte, so apresentados os meses de repercusso e o prazo recomendado para o registro do acompanhamento das famlias no Sicon e a solicitao da interrupo temporria. QUADRO I Meses de Repercusso e prazo para interrupo dos efeitos no Sicon
Ms Repercusso
Referncia da Repercusso
Prazo para interrupo dos efeitos do 3 descumprimento de condicionalidades
maro
Repercusso gerada com base nos resultados da frequncia escolar do perodo outubro/novembro do ano anterior e resultados do acompanhamento de sade da 2 vigncia do ano anterior. Repercusso gerada com base nos resultados da frequncia escolar do perodo fevereiro/maro do mesmo ano. Repercusso gerada com base nos resultados da frequncia escolar do perodo abril/maio do mesmo ano. Repercusso gerada com base nos resultados da frequncia escolar do perodo junho/julho do mesmo ano e resultados do acompanhamento de sade da 1 vigncia do mesmo ano. Repercusso gerada com base nos resultados da frequncia escolar do perodo agosto/setembro do mesmo ano.
At o ltimo dia til do ms de ABRIL
maio
At o ltimo dia til do ms de JUNHO
julho
At o ltimo dia til do ms de AGOSTO
setembro
At o ltimo dia til do ms de OUTUBRO
novembro
At o ltimo dia til do ms de FEVEREIRO
O prazo de registro uma recomendao com o objetivo de evitar que a descontinuidade da transferncia de renda seja prolongada. Mas, mesmo que este prazo da tabela no seja cumprido, importante que a famlia seja acompanhada e que ocorra o registro do acompanhamento no Sicon, com possibilidade de solicitao da interrupo temporria. O Sicon estar sempre disponvel para registro do acompanhamento familiar e solicitao da interrupo temporria.
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Os tcnicos dos Cras ou Creas devem realizar (ou solicitar) o registro do acompanhamento das famlias no Sicon imediatamente aps o recebimento da famlia para o servio socioassistencial de acompanhamento familiar e, conforme avaliao tcnica, tambm solicitar a interrupo dos efeitos do descumprimento das condicionalidades. Isso garantir o monitoramento do acompanhamento das famlias do PBF em descumprimento de condicionalidades, a continuidade e garantia do direito transferncia de renda, oferecendo condies para que sejam identificadas, com preciso, as situaes de vulnerabilidades que dificultam o acesso das famlias aos servios sociais bsicos de educao e de sade. 4. FLUXO PARA ASSEGURAR O REGISTRO DO ACOMPANHAMENTO/ ATENDIMENTO E A INTERRUPO DOS EFEITOS NO BENEFCIO POR DESCUMPRIMENTO DE CONDICIONALIDADES QUADRO II Fluxo das aes necessrias no municpio: responsabilidades e competncias Competncias da Gesto Municipal do Programa Bolsa Famlia Analisar o conjunto de informaes relativas ao descumprimento de condicionalidades das famlias do Programa no municpio e propor estratgias intersetoriais de ao envolvendo as reas de educao, de sade e de assistncia social; Compartilhar e discutir o contedo desta Instruo Operacional com os responsveis pelo Bolsa Famlia nas reas de educao, de sade e de assistncia social, realizando assim as articulaes intersetoriais necessrias ao enfrentamento das questes que envolvem o descumprimento de condicionalidades; Gerar e disponibilizar senha de acesso ao Sicon para as equipes de gesto da assistncia social responsveis pela Vigilncia Socioassistencial, pela Proteo Bsica e pela Proteo Especial; Gerar e disponibilizar senha de acesso ao Sicon para os coordenadores do Cras e do Creas, naqueles municpios em que as unidades estejam informatizadas e se comprometam a realizar diretamente o registro do acompanhamento e, de acordo com avaliao tcnica, da interrupo dos efeitos no benefcio por descumprimento das condicionalidades no sistema online; Capacitar para a utilizao no Sicon os tcnicos municipais que receberem as referidas senhas de acesso; Definir, em comum acordo com a rea responsvel pela Vigilncia Socioassistencial, a responsabilidade na digitao das informaes do acompanhamento das famlias em descumprimento de condicionalidades e das atividades decorrentes desse atendimento no Sicon. Competncias da Vigilncia Socioassistencial no municpio Extrair dos sistemas eletrnicos (Sicon ou RMA-Suas) a listagem de famlias em descumprimento em fase de suspenso do benefcio e territorializ-las conforme a rea de abrangncia de cada Cras existente no municpio. Ou seja, tal operao consiste em separar as famlias por endereo, utilizando o bairro de moradia como referncia e, em seguida, identificar qual Cras responsvel pelo atendimento daquele bairro; Pactuar com os responsveis pela gesto das Protees Sociais (Bsica e Especial) procedimentos, metas e prazos para que a Vigilncia Socioassistencial envie as listagens aos Cras e Creas, e para que estas unidades realizem efetivamente as aes previstas e retornem para a Vigilncia Socioassistencial as informaes necessrias ao monitoramento da ao. fundamental que os procedimentos acordados garantam que, no prazo mximo de 45 dias (ver Quadro I) aps a divulgao da listagem pelo MDS, tenha ocorrido a tentativa de localizao e
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atendimento de todas as famlias com suspenso do benefcio que, dentro deste mesmo prazo, seja registrado o incio do acompanhamento familiar no Sicon e, de acordo com a avaliao tcnica, solicitada a interrupo temporria dos efeitos no benefcio por descumprimento de condicionalidades; Enviar a listagem territorializada das famlias com suspenso para todos os Cras e Creas do municpio, estabelecendo prazo (o mais breve possvel) para que essas Unidades informem se alguma daquelas famlias j estava sendo acompanhada pela unidade. Nesse caso, a Unidade dever imediatamente providenciar o registro no Sicon, seja por acesso direto ao sistema online, seja por meio do formulrio em papel a ser enviado para a Vigilncia Socioassistencial (anexo 6 Formulrio de Acompanhamento Familiar Sicon ou anexo 9 Relatrio Sinttico para controle de registros no sistema de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia); A partir das informaes retornadas dos Creas, informar ao respectivo Cras sempre que uma famlia da listagem original j estiver sendo acompanhada pela Proteo Especial.; Adotar o modelo de Relatrio Sinttico para controle de registros no Sistema de Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (anexo 9) ou dos Formulrios de registro de acompanhamento familiar no Sicon (anexo 6) para receber dos Cras e Creas as informaes sobre quais famlias da lista original foram localizadas e atendidas, quais devero ter o registro do acompanhamento e a interrupo dos efeitos no benefcio por descumprimento de condicionalidades; Monitorar o cumprimento das metas e prazos pactuados com a gesto das Protees Bsica e Especial e com as Unidades de atendimento (Cras e Creas); Definir, em comum acordo com a coordenao do Programa Bolsa Famlia, a responsabilidade na digitao das informaes do acompanhamento das famlias em descumprimento de condicionalidades contidas nos Relatrios Sintticos (anexo 9) ou Formulrios de Acompanhamento Familiar (anexo 6) e das aes decorrentes desse atendimento no Sicon, quando tais aes j no tiverem sido realizadas pela Unidade de Atendimento; Retornar ao Cras e ao Creas a lista de famlias com acompanhamento registrado no Sicon para atualizaes e avaliaes do registro no Sicon que se fizerem necessrias. Competncias do CRAS Centro de Referncia da Assistncia Social Analisar a listagem de famlias com suspenso do benefcio enviada pela Vigilncia Socioassistencial e verificar se alguma das famlias da lista j se encontra em acompanhamento pela Unidade; Registrar no Sicon o acompanhamento das famlias em descumprimento de condicionalidades que j esto sendo atendidas pela Unidade e, de acordo com a avaliao das equipes tcnicas, solicitar interrupo temporria dos efeitos no benefcio por descumprimento de condicionalidades. Tais procedimentos podero ser realizados de forma imediata e online no Sicon (caso o Cras tenha acesso ao referido sistema) ou por meio dos formulrios prprios (que podem ser impressos no sistema (veja anexo 6) ou, ainda, mediante a utilizao do Relatrio Sinttico para controle de registros no Sistema de Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (anexo 9), a serem enviados para a Vigilncia Socioassistencial; Realizar a busca ativa e o atendimento das famlias com suspenso do benefcio e que ainda no estavam sendo acompanhadas pela Unidade; Inserir no acompanhamento familiar do Paif as famlias localizadas e atendidas por meio da busca ativa (ou encaminh-las para acompanhamento do Creas/Paefi, conforme a situao exigir); Realizar o registro do atendimento destas famlias, informando a incluso no acompanhamento, ou o encaminhamento para acompanhamento pelo Creas/Paefi, e solicitar, de acordo com avaliao das equipes tcnicas, a interrupo dos efeitos no benefcio por
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descumprimento de condicionalidades ou qualquer ao decorrente desse acompanhamento dentro da esfera de competncia do servio socioassistencial. Tal procedimento poder ser realizado de forma imediata e online no Sicon (caso o Cras tenha acesso ao referido sistema) ou por meio dos formulrios prprios em papel (anexos 6 e 9); A solicitao da interrupo temporria dos efeitos no benefcio por descumprimento de condicionalidades j dever ser feita pelo Cras com base no primeiro atendimento realizado, inclusive no caso de famlias encaminhadas para acompanhamento pelo Creas (ou para as equipes de Proteo Social Especial, nos municpios onde no h Creas Municipal ou Regional). Portanto, nas situaes que exigirem acompanhamento pelo Creas, o Cras dever promover o encaminhamento e, no Sicon, indicar a marcao sim do seguinte campo: A famlia (ou ser) acompanhada pelo Creas?, indicando, ainda, o devido registro no campo aberto informaes gerais sobre a famlia do encaminhamento realizado; O tcnico do Cras responsvel pela marcao do encaminhamento ao Creas dever formalizar o encaminhamento a essa Unidade. Nesse caso, poder utilizar-se do formulrio presente no Pronturio. Observa-se, ainda, a importncia de se estabelecer contatos com a equipe tcnica de referncia do Creas (ou Responsvel pela Proteo Social Especial, nos municpios onde no h Creas Municipal ou Regional), que receber a famlia encaminhada para assegurar o acompanhamento necessrio demanda identificada; Enviar para a Vigilncia Socioassistencial na Secretaria, no prazo combinado, os formulrios (anexos 6 ou 9) preenchidos, para fins de controle das aes envolvidas nesta IO, informando quais famlias da listagem recebida foram localizadas e atendidas e quais devero ter o registro do acompanhamento no Sicon e a interrupo dos efeitos no benefcio por descumprimento de condicionalidades, indicando se o registro no Sicon foi realizado, ou no, pela Unidade. Este relatrio dever ser assinado pelo Coordenador do Cras, ou por um Assistente Social ou Psiclogo da Unidade, pois com base nele ser realizado o registro no Sicon quando j no tiver sido feito pela Unidade. Competncias do CREAS Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social Analisar a listagem de famlias com suspenso do benefcio enviada pela Vigilncia Socioassistencial e verificar se alguma das famlias da lista j se encontra em acompanhamento pela Unidade; Providenciar o registro no Sicon das famlias que j esto sob o acompanhamento da Unidade e, de acordo com a avaliao das equipes tcnicas, solicitar a interrupo dos efeitos no benefcio por descumprimento de condicionalidades ou qualquer ao decorrente desse acompanhamento dentro da esfera de competncia do servio socioassistencial. Tal procedimento poder ser realizado de forma imediata e online no Sicon (caso o Creas tenha acesso ao referido sistema) ou por meio dos formulrios prprios em papel (anexos 6 e 9), a serem enviados para a Vigilncia Socioassistencial; Inserir no acompanhamento familiar do Paefi as famlias com suspenso do benefcio encaminhadas pelo Cras, devido identificao de situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos; Atualizar o registro das informaes no Sicon, sempre que necessrio. Nos casos encaminhados para acompanhamento pelo Cras, o Creas dever indicar, no Sicon, que a famlia ser acompanhada pelo CRAS.
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5. SIGILO E CONFIDENCIALIDADE DAS INFORMAES DAS FAMLIAS importante que seja assegurado o sigilo e a confidencialidade das informaes e preservada a privacidade das famlias. Nessa direo, os profissionais dos Cras e Creas devero estar atentos ao tipo de informaes que sero lanadas no Sicon. Como regra, o registro das informaes do acompanhamento das famlias deve ser realizado da forma mais acurada e tempestiva possvel. Se, na avaliao do profissional da Assistncia Social, o preenchimento detalhado do campo aberto (campo para a insero de texto) do mdulo de acompanhamento familiar do Sicon puder comprometer a privacidade da famlia ou das crianas envolvidas, sugere-se que seja feito o registro de descries mais gerais, como, por exemplo, Famlia em acompanhamento pelo Cras (ou Creas). No campo relativo s situaes vivenciadas pelas famlias, tambm fundamental observar as questes ticas. Portanto, nas situaes em que, por razes ticas e de sigilo profissional, seja necessrio preservar a privacidade da famlia ou das crianas envolvidas, recomenda-se a utilizao do Cdigo 23 (23 Outro motivo). No caso das Unidades que utilizem os formulrios em papel (Anexos 6 e 9) para solicitar a interrupo dos efeitos no benefcio por descumprimento de condicionalidades, estes cuidados devem ser mantidos, considerando que as informaes necessariamente sero vistas por outras pessoas alm do tcnico responsvel pelo servio socioassistencial de acompanhamento familiar. 6. ONDE ACESSAR A LISTA DAS FAMLIAS E SEUS INTEGRANTES NA INTERNET As listas detalhadas de todos os perodos de repercusso e dos diversos efeitos no benefcio por descumprimento de condicionalidades (Advertncia, Bloqueio, Suspenso e Cancelamento4), podem ser obtidas em: www.mds.gov.br/sistemagestaobolsafamilia Sistema de Condicionalidades (Sicon), acessado pelo portal SIGPBF Sistema de Gesto do Programa Bolsa Famlia. Lista exclusiva das famlias com Suspenso do Benefcio aplicacoes.mds.gov.br/sagi/atendimento Sistema de Registro Mensal de Atendimentos dos Cras e Creas (RMA), cujo acesso se d mediante senha da Rede Suas (mesma senha utilizada para o CadSUAS) Anexas a esta Instruo Operacional, so apresentadas as telas com o passo a passo para a obteno, no Sicon, da relao das famlias do PBF que se encontram em descumprimento de condicionalidades.
Com a publicao da Portaria n 251, de 12 de dezembro de 2012, os efeitos decorrentes do descumprimento, a partir de maro de 2013, so advertncia, bloqueio, suspenso e cancelamento do benefcio com base nos procedimentos estabelecidos na mencionada Portaria.
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7. ONDE OBTER INFORMAES ADICIONAIS E COMPLEMENTARES
Sobre Condicionalidades: Portaria n 251, de 12 de dezembro de 2012. Disponvel em http://www.mds.gov.br/biblioteca/secretaria-nacional-de-renda-de-cidadaniasenarc/manuais
Sobre a Gesto Integrada entre Servios e Benefcios: Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Suas. Disponvel em http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasica/Cras/documentos Sobre o Registro do Acompanhamento Familiar no Sicon: Manual do Sistema de Condicionalidades, disponvel na pgina inicial do Sicon em Orientaes, menu superior. Instruo Operacional n 33 Disponvel em http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/legislacao-1/instrucoes-operacionais
Sobre o acompanhamento nos CRAS O CRAS que temos CRAS, O CRAS que queremos Orientaes Tcnicas Centro de Referncia de Assistncia Social Orientaes Tcnicas sobre o PAIF O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF, segundo a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, volume 1 Orientaes Tcnicas sobre o PAIF O Trabalho Social com Famlias do Servio de Proteo e Atendimento Integral a Famlia PAIF
Sobre os Creas Caderno Orientaes Tcnicas Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) Cartilha Perguntas e Respostas CREAS
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8. CANAIS DE ATENDIMENTO AO MUNICPIO O esclarecimento de dvidas do municpio poder ser realizado por meio do telefone da Central de Relacionamentos do MDS, 0800 707 2003 ou pelos endereos eletrnicos: gestorpbf@mds.gov.br; bolsa.familia@mds.gov.br e protecaosocialbasica@mds.gov.br; e vigilanciasocial@mds.gov.br. As demais legislaes do Programa Bolsa Famlia e da Assistncia Social, bem como orientaes tcnicas podem ser obtidas no stio do MDS em: http://www.mds.gov.br/bolsafamilia http://www.mds.gov.br/assistenciasocial.
LUS HENRIQUE PAIVA Secretrio Nacional de Renda de Cidadania
DENISE RATMAN COLIN Secretria Nacional de Assistncia Social
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ANEXOS:
1. Como acessar o Sicon para obteno da lista de famlias em descumprimento com efeito no benefcio 2. Como registrar o Acompanhamento Familiar no Sicon 3. Como solicitar a interrupo temporria dos efeitos do descumprimento de condicionalidades no Sicon 4. Como suspender e renovar a interrupo temporria dos efeitos do descumprimento de condicionalidades no Sicon 5. Onde obter o Formulrio em branco de registro de acompanhamento familiar no Sicon 6. Formulrio em branco de registro de acompanhamento familiar no Sicon 7. Lista de possveis vulnerabilidades 8. Possveis atividades no trabalho de acompanhamento de famlias em descumprimento no Sicon 9. Relatrio Sinttico para controle de registros no sistema de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia
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1. Como acessar o Sicon para obteno da lista de famlias em descumprimento com efeito no benefcio O acesso ao Sistema de Condicionalidades ocorre por meio do acesso ao SIGPBF. Portanto, o primeiro passo para acessar esse sistema entrar no endereo http://www.mds.gov.br/sistemagestaobolsafamilia/ e efetuar o login conforme mostra a figura 1.
Figura 1 Acesso ao SIGPBF
Aps o acesso pela pgina inicial, clicar em login para que sejam inseridos o nome do usurio e a senha.
Figura 2 Tela Login e Senha
Com login e senha, o usurio dever entrar na pgina inicial do SIGPBF. Nesta pgina, selecionar a opo SICON.
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Figura 3 Acesso ao Sicon
Na tela inicial do Sicon, o usurio dever selecionar a pesquisa Descumprimento com efeito Avanada, no menu superior ao lado esquerdo da tela, para obter a lista das famlias em descumprimento do municpio. Figura 4 Tela Pesquisa Descumprimento com efeito Avanada no Sicon
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Na tela da pesquisa Descumprimento com efeito Avanada, o usurio dever filtrar as seguintes informaes: UF (Unidade da Federao), Tipo de Benefcio (BFA ou BVJ), Efeitos (manter selecionado para que aparea a lista completa dos efeitos, ou selecionar um efeito especfico), Ms de repercusso (selecionar o ltimo perodo) e Municpio. Aps o filtro, clicar em pesquisar. Essa pesquisa pode ser utilizada pelos estados, pois possibilita a consulta para todos os municpios, no sendo necessrio selecionar um municpio, basta selecionar o tipo de benefcio, o efeito e o ms da repercusso.
Figura 5 Filtro da Pesquisa Descumprimento com efeito Avanada
Na tela correspondente Figura 6, o usurio dever comandar a gerao do relatrio das famlias em descumprimento, que poder ser apresentado no formato CSV, PDF ou EXCEL. Sugere-se que seja selecionada a opo Excel ou CSV, as quais possibilitam o manuseio das informaes.
Figura 6 Gerar Lista de Famlias com descumprimento no ltimo perodo de repercusso
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Ao selecionar a opo Gerar Relatrio em Excel, a lista ser gerada no formato escolhido e ser apresentada com as seguintes informaes: NIS e Nome do Responsvel pela Unidade Familiar, Endereo, Municpio, UF, Bairro, Nome do Integrante, Tipo do Descumprimento (Frequncia escolar ou Sade), Motivo do Descumprimento (Motivo da baixa frequncia, apenas na rea de educao), Efeito (advertncia, bloqueio, suspenso e cancelamento), Situao de Recurso, Motivo (do Recurso), Cdigo do Descumprimento, Benefcio (BFA ou BVJ).
Figura 7 Lista das Famlias em Descumprimento
2. Como registrar o Acompanhamento Familiar no Sicon A funcionalidade Acompanhamento Familiar do Sicon foi desenvolvida, principalmente, com a finalidade de possibilitar que os municpios, de acordo com o estabelecido na Resoluo CIT n 07/2009 Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social registrem as informaes do acompanhamento das famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia5 em descumprimento e, caso necessrio, solicitem a interrupo temporria dos efeitos no benefcio por descumprimento de condicionalidades sobre os benefcios (ser mostrado o passo a passo no item 4). Vale lembrar que as informaes constantes nesse registro devem resguardar o sigilo profissional entre a famlia e o tcnico responsvel pelo acompanhamento. Ressalte-se, ainda, que o registro dessas informaes no Sicon no substitui o registro das informaes da famlia no pronturio. A funcionalidade est associada a cada famlia, portanto o primeiro passo chegar famlia para registrar o acompanhamento e, se necessrio e recomendado, solicitar a interrupo dos efeitos no benefcio. A localizao no Sicon da famlia beneficiria que se encontra em descumprimento pode ser feita por meio de duas funcionalidades de pesquisa: a utilizao das funcionalidades Pesquisa Descumprimento com efeito Bsica, Pesquisa Descumprimento com efeito Avanada, Pesquisa Pessoa Bsica ou Pesquisa Pessoa Avanada. Em funo do objetivo desta Instruo Operacional sero apresentadas as duas primeiras pesquisas que envolvem o descumprimento. A Pesquisa Descumprimento com efeito Avanada foi apresentada no item 1 do anexo desta Instruo Operacional com as telas referentes s figuras 5, 6 e 7, quando se orientou a obteno da lista de famlias em descumprimento no ltimo perodo de repercusso no Sicon. adequada sua utilizao quando se quer saber o conjunto de famlias de um
possvel registrar o acompanhamento de todas as famlias cadastradas no Cadastro nico por meio dessa funcionalidade, mas o principal objetivo o acompanhamento das famlias em descumprimento e a possibilidade de interrupo dos efeitos.
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municpio que, por exemplo, tiveram registro de suspenso na ltima repercusso, ou nas repercusses passadas. A partir da Pesquisa Descumprimento com efeito Avanada, ser disponibilizada na tela do Sicon a relao das famlias com base nos filtros selecionados. Para ter acesso funcionalidade Acompanhamento Familiar e inserir as informaes do acompanhamento, seleciona-se o NIS do Responsvel, sublinhado.
Figura 8 Lista de Famlias com descumprimento por perodo de repercusso Seleo da Famlia para acesso funcionalidade Acompanhamento Familiar.
Ao selecionar o NIS da Pessoa Responsvel pela Unidade Familiar, o usurio dever acionar a aba Acompanhamento Familiar, conforme a figura seguinte:
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Figura 9 Pgina de acesso ao Acompanhamento Familiar e Recursos
Selecionando a aba de acompanhamento familiar, entra-se na funcionalidade propriamente dita. Este o passo a passo necessrio para chegar aba de acompanhamento familiar, por meio da Pesquisa Descumprimento com efeito Avanada. Para se chegar aba do acompanhamento familiar por meio da Pesquisa Descumprimento com efeito Bsica, deve-se, na pgina inicial do Sicon, selecionar, no menu superior esquerda, a opo Pesquisa Descumprimento com efeito Bsica. Esta pesquisa possibilita a busca individual por NIS, a partir da qual ser apresentado o histrico da famlia e o ltimo efeito que dever ser selecionado para referenciar o registro do acompanhamento familiar.
Figura 10 Pesquisa Descumprimento Bsica
Ao ser inserido o NIS da Pessoa Responsvel pela Unidade Familiar, o resultado da consulta apresentar a lista de todos os descumprimentos de condicionalidades da famlia, desde 2006 at a ltima repercusso, conforme a figura 11. Cada descumprimento de condicionalidades representa uma linha da tabela de resultados. Esses resultados compem o histrico de descumprimento da famlia.
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Figura 11 Resultado da Pesquisa Descumprimento Bsica
Nesta tela, o usurio dever selecionar o NIS do ms de repercusso com referncia ao qual sero inseridas as informaes do acompanhamento familiar. A partir da seleo do NIS, ser apresentada a tela expressa na Figura 12. Nesta tela, selecione a aba do acompanhamento familiar.
Figura 12 Seleo da Aba do mdulo para registro do acompanhamento familiar
Tanto pelo caminho da Pesquisa Descumprimento com efeito Avanada quanto da Pesquisa Descumprimento com efeito Bsica, ao clicar na aba do mdulo de acompanhamento familiar, ser apresentada a primeira pgina, na qual devero ser registradas
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as informaes iniciais do acompanhamento da famlia, conforme Figuras 13, 14 e 15, sendo elas: Informaes gerais sobre a famlia informaes bsicas que indiquem o fato de a famlia estar em servio socioassistencial de acompanhamento familiar; Situaes identificadas lista de situaes identificadas na famlia ou no ambiente social, relevantes para o trabalho de acompanhamento. Observa-se que, caso se verifique a necessidade de se manter sigilo das informaes, poder ser marcada a opo outro motivo; Atividades lista de atividades que o municpio j realizou ou pretende realizar com a famlia; Acompanhamento pelo Cras/Creas registrar se a famlia acompanhada pelo Cras/Creas e qual a unidade de referncia que realiza o acompanhamento; Acompanhamento pela equipe tcnica local onde no houver acompanhamento referenciado por Cras ou Creas, registrar se a famlia acompanhada pela equipe tcnica local da Proteo Social Bsica ou Especial.
Importante que, neste momento, sejam registradas apenas informaes do incio do acompanhamento, considerando que novas informaes podero ser inseridas na medida em que o acompanhamento for evoluindo at ser finalizado, mediante avaliao do profissional responsvel.
Figura 13 Incluso da Famlia no acompanhamento familiar
Aps a incluso de informaes gerais sobre a famlia, devero ser selecionadas as situaes identificadas e as atividades realizadas. Essas informaes so obrigatrias, mas, nas situaes em que o acompanhamento da famlia estiver no incio, sugere-se escolher a opo que mais se adeque situao identificada no mbito familiar e as atividades que sero realizadas. Tais informaes podero ser atualizadas medida que o acompanhamento evoluir.
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Dever ser selecionada a opo para inserir novas situaes ou atividades e a opo para retirar situaes ou atividades que forem consideradas como superadas. A lista de situaes e atividades consta no Anexo, itens 7) e 8) desta Instruo.
Figura 14 Seleo das situaes e atividades
Assim que forem selecionadas as situaes e as atividades, o usurio dever referenciar a famlia a um Cras ou Creas ou s Equipes de Proteo Social Bsica ou Especial. Neste item, ser apresentada a listagem dos Cras e Creas do municpio. Com isso, inseridas as informaes gerais, identificadas as situaes e atividades e referenciado o acompanhamento familiar a um Cras/Creas ou Equipes de Proteo dever ser selecionada a tecla incluir famlia no canto inferior esq uerdo da tela conforme figura 15.
Figura 15 Seleo de CRAS/ CREAS ou Equipes de Proteo Social
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Destaque: Todos esses campos so de preenchimento obrigatrio. Por isso, aps a concluso do passo a passo para registro das informaes na tela inicial do mdulo de acompanhamento familiar, ser possvel incluir o registro do acompanhamento da famlia no Sicon. Nas situaes em que as informaes forem sigilosas, considerando que o preenchimento do campo obrigatrio, podem ser inseridas descries mais gerais sobre a famlia para que a incluso na funcionalidade seja acatada pelo sistema. Caso os Cras/Creas ainda no estejam na listagem (por exemplo, no caso de unidades de Cras criadas recentemente), o usurio dever assinalar apenas que a famlia est sendo acompanhada pela equipe tcnica local de Proteo Social Bsica ou Especial, at que o Sicon atualize, de acordo com o Censo Suas, as informaes Cras/Creas do municpio. Os dados do acompanhamento familiar cadastrados ficam disponveis para visualizao durante todo o perodo de acompanhamento e, mesmo que o acompanhamento seja concludo, o histrico permanece. As informaes do registro do acompanhamento familiar no Sicon podem ser atualizadas a qualquer tempo.
Aps incluir a famlia em acompanhamento familiar, ser apresentada a tela com as Informaes recm-includas do acompanhamento da famlia e a possibilidade da interrupo temporria dos efeitos do descumprimento de condicionalidades (tem 14). Na parte superior e inferior, direita desta tela, aparecem as teclas: direita superior histrico, imprimir direita inferior editar ou encerrar. Em qualquer momento, o profissional responsvel pelo acompanhamento da famlia poder imprimir o acompanhamento, solicitar informaes do histrico desse acompanhamento, editar, ou seja, inserir novas informaes do acompanhamento ou corrigir informaes que no foram digitadas corretamente e tambm encerrar, nas situaes em que o acompanhamento for avaliado e se pretenda finaliz-lo.
Figura 16 Informaes gerais do Acompanhamento e Interrupo dos Efeitos
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3. Como solicitar a interrupo temporria dos efeitos no benefcio por descumprimento de condicionalidades A interrupo dos efeitos gradativos no benefcio por descumprimento de condicionalidades somente possvel por meio do Sicon. Portanto, para garantir a manuteno da renda, imprescindvel o registro da interrupo nesse sistema, no prazo recomendado nesta Instruo Operacional, at o ltimo dia til do ms subsequente ao da repercusso, para que a famlia em descumprimento no tenha descontinuidade na transferncia de renda. Lembrando que as repercusses so nos meses de maro, maio, julho, setembro e novembro. A solicitao da interrupo temporria dos efeitos no benefcio por descumprimento de condicionalidades ter como resultado a no aplicao dos efeitos (advertncia, bloqueio, suspenso ou cancelamento do benefcio), durante o prazo de 6 meses, no benefcio das famlias ou dos jovens beneficirios do Benefcio Varivel Vinculado ao Adolescente (BVJ) que descumprirem as condicionalidades. Este prazo poder ser renovado por mais 6 meses e assim sucessivamente, mediante avaliao/justificativa, no Sicon, da equipe tcnica responsvel pelo acompanhamento da famlia. A incluso da interrupo temporria dos efeitos no benefcio por descumprimento de condicionalidades consiste em selecionar todos os integrantes da famlia BFA e os integrantes BVJ, para os quais se pretende interromper os efeitos no benefcio. Para incluir na interrupo temporria todos os integrantes da famlia, o usurio dever identificar quem o Responsvel pela Unidade Familiar, identificado como RF, e selecion-lo. Aps a seleo, todos os integrantes sero marcados e, na sequncia, o usurio dever clicar na tecla gravar ao lado direito inferior da tela (figura 17). Com esse procedimento, todos os membros da famlia, exceto o adolescente beneficirio do BVJ, ficaro protegidos dos efeitos no benefcio por descumprimento durante o prazo de 6 meses. A interrupo do efeito no benefcio do adolescente beneficirio do BVJ sempre dever ser comandada de forma separada.
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Figura 17 Incluir em Interrupo temporria
4. Como suspender e renovar a interrupo temporria dos efeitos do descumprimento de condicionalidades A suspenso consiste em cessar a interrupo de efeitos no benefcio das famlias e adolescentes beneficirios do BVJ em descumprimento. Por meio da tecla suspender, a famlia BFA e/ou integrantes BVJ voltam a ter efeitos no benefcio por descumprimento de condicionalidade, ou seja, o benefcio poder voltar a ser bloqueado. A renovao consiste em recomear a interrupo temporria por mais 6 meses. Antes de acionar a opo Suspender ou Renovar/Incluir, obrigatrio o preenchimento do campo Justificativa, no qual deve ser informada a justificativa da suspenso ou da renovao da interrupo temporria dos efeitos (figura 18).
Figura 18 Suspender ou Renovar/Incluir a Interrupo Temporria
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Destaque: A interrupo dos efeitos no benefcio por descumprimento de condicionalidades dever contar 6 meses a partir do prximo ms, ou seja, uma interrupo includa no ms de setembro de 2012 dever valer a partir de outubro de 2012. No decorrer dos 6 meses, aparecem sinalizadores nas cores verde (ativo), amarelo (5 ms) ou vermelho (6 ms), indicando, no caso do vermelho, que o prazo da interrupo est prximo a expirar. Nesta situao, o profissional responsvel pelo atendimento da famlia dever decidir se ir renovar a interrupo temporria ou no. Para tanto, dever preencher justificativa que respalde essa deciso. A suspenso da interrupo temporria poder ser feita a qualquer momento, por meio da tecla suspender e desde que seja preenchida a justificativa que respalde essa deciso. 5. Onde obter o Formulrio em branco do acompanhamento familiar possvel imprimir formulrios em branco, em papel, para coletar as informaes do acompanhamento das famlias que devero ser registradas no Sicon. A impresso do formulrio pode ser feita na tela inicial do sistema selecionando a opo Imprimir formulrio do acompanhamento familiar em branco, conforme figura 19. O modelo do formulrio est anexo a esta Instruo Operacional.
Figura 19 Imprimindo formulrio em branco do acompanhamento familiar
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6. Formulrio em branco de registro de acompanhamento familiar no Sicon
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7. Lista do Sicon situaes de possveis vulnerabilidades
Lista de possveis situaes identificadas na famlia ou no ambiente e na realidade social em que vive, de acordo com a avaliao do assistente social ou tcnico responsvel 1. violncia intrafamiliar (fsica, sexual ou psicolgica) 2. negligncia dos pais ou responsveis 3. envolvimento de membros da famlia com drogas 4. violncia ou discriminao no ambiente escolar 5. violncia na rea de moradia, impedindo o ir e vir 6. recusa da criana em frequentar a escola ou o servio de convivncia do Peti 7. adolescente em cumprimento de LA ou PSC 8. adolescente em cumprimento de medidas restritivas de liberdade 9. criana/adolescente em medida protetiva de acolhimento (abrigo) 10. trabalho infantil 11. trajetria de rua da criana/adolescente 12. criana/adolescente responsvel pelo cuidado de familiares 13. famlia vtima de calamidades pblicas 14. ausncia dos pais por priso 15. inexistncia de oferta de servios educacionais (prximos ao local de moradia) 16. inexistncia de oferta de servios de sade (prximos ao local de moradia ) 17. inexistncia de oferta de servios de convivncia do Peti (prximos ao local de moradia ) 18. falta de acessibilidade da escola ou de servio do Peti (no caso de criana/adolescente com deficincia) 19. inexistncia ou dificuldade de transporte para escola, servio de sade ou servio do PETI 20. gravidez infanto-juvenil 21. bito na famlia 22. doena da criana/adolescente 23. outro motivo
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8. Lista do Sicon Possveis atividades no acompanhamento das famlias em descumprimento
Lista de possveis atividades que o municpio realizar com a famlia durante o trabalho de acompanhamento 1. Entrevista de acolhida e avaliao da famlia 2. Visita Domiciliar 3. Atendimento da famlia 4. Atendimento da criana/adolescente 5. Incluso da famlia no PAIF/CRAS (Programa de Ateno Integral Famlia) 6. Incluso da famlia no PAEF/CREAS (Programa de Ateno Especial Famlia) 7. Incluso da famlia em atividades de grupo (Reunies/Palestra/Oficinas) 8. Incluso da criana/adolescente no PETI 9. Incluso do adolescente no Projovem Adolescente 10. Incluso da criana/adolescente/famlia em outros programas sociais do municpio 11. Incluso de membros adultos da famlia em projetos de capacitao ou incluso produtiva 12. Incluso em servio de apoio ao processo de habilitao e reabilitao 13. Incluso em servio de proteo em situaes de calamidades pblicas e de emergncias 14. Concesso de benefcio eventual 15. Encaminhamento para concesso do BPC 16. Comunicao com os Sistemas de Garantia de Direitos (Conselho Tutelar, Judicirio, etc.) 17. Comunicao para a rea de educao 18. Comunicao para a rea de sade 19. Outras atividades
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9. Relatrio sinttico para controle de registros no sistema de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia
FORMULRIO 3 RELATRIO SINTTICO PARA CONTROLE DE REGISTROS NO SISTEMA DE CONDICIONALIDADES DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Nome da Unidade: __________________________________________________________________________________________________________________________________________ Endereo da Unidade: ___________________________________________________________________________________________________________ Telefone: ____________________ Famlias em Descumprimento de Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia: (sugere-se que a Unidade receba este formulrio com NIS e Nome do Responsvel j preenchidos ) Marcar apenas para as famlias com Condio igual a 1 ou Solicita interrupo dos Atividades Utilize os Efeitos de condicionalidade realizadas cdigos abaixo para o Benefcio da Famlia Sim = S / No = N ( )S ( )N ( )S ( )N ( )S ( )N ( )S ( )N ( )S ( )N ( )S ( )N ( )S ( )N ( )S ( )N ( )S ( )N ( )S ( )N ( )S ( )N ( )S ( )N ( )S ( )N ( )S ( )N ( )S ( )N ( )S ( )N ( )S ( )N ( )S ( )N ( )S ( )N ( )S ( )N 2 - Famlia encaminhada para Proteo Especial; 4 - No houve busca ativa para localizao da famlia 2 A Unidade realizou o registro no SICON )S ( )N )S ( )N )S ( )N )S ( )N )S ( )N )S ( )N )S ( )N )S ( )N )S ( )N )S ( )N )S ( )N )S ( )N )S ( )N )S ( )N )S ( )N )S ( )N )S ( )N )S ( )N )S ( )N )S ( )N
NIS Responsvel
Nome Responsvel
Condio
Situaes Identificadas
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Cdigos:
( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( (
1 - Famlia includa no acompanhamento pela Unidade; 3 - Famlia no localizada no territrio;
Nome do Tcnico Responsvel: _____________________________________________________________________________________________________________________________ CPF: _________________________________________ Assinatura: _____________________________________ ________________ Data: _____ / ______ / ____________
Enviar este relatrio para os responsveis pela Vigilncia Socioassistencial na Secretaria Municipal, conforme os fluxos e prazos pactuados entre as reas. O MDS recomenda que esta informaes sejam enviada para a Secretaria, pelo menos, uma vez ao ms, juntamente com o Relatrio Mensal de Atendimentos RMA
Ateno! Ao registrar no SICON as informaes contidas neste Relatrio Sinttico, o Coordenao do Bolsa Famlia dever digitar no campo Informaes Gerais sobre a Famlia (campo do SICON aberto para texto) o texto correspondente ao Cdigo1 ou 2, conforme o c aso especfico.
Av. W3 Norte SEPN Quadra 515, Bloco B, 5 Andar Senarc Sala 548 CEP: 70770-502 Braslia DF Fone/Atendimento: (61) 3433-1500 Fax Gabinete/Senarc: 3433-3615 bolsa.familia@mds.gov.br / cadastrounico@mds.gov.br

IO Conjunta No 19 SENARC-SNAS 07de Fevereiro de 2013 - Alterada

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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

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O SIGPBF (Sistema de Gesto do Programa Bolsa Famlia) substituiu a Central de Sistemas.

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Prazo para interrupo dos efeitos do 3 descumprimento de condicionalidades

At o ltimo dia til do ms de ABRIL

At o ltimo dia til do ms de JUNHO

At o ltimo dia til do ms de AGOSTO

At o ltimo dia til do ms de OUTUBRO

At o ltimo dia til do ms de FEVEREIRO

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Sobre Condicionalidades: Portaria n 251, de 12 de dezembro de 2012. Disponvel em http://www.mds.gov.br/biblioteca/secretaria-nacional-de-renda-de-cidadaniasenarc/manuais

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

LUS HENRIQUE PAIVA Secretrio Nacional de Renda de Cidadania

DENISE RATMAN COLIN Secretria Nacional de Assistncia Social

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1 - Famlia includa no acompanhamento pela Unidade; 3 - Famlia no localizada no territrio;

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