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DIREITO ADMINISTRATIVO
O direito administrativo, como ramo autnomo, nasceu em fins do sculo XVIII e incio do sculo XIX, o que no significa que inexistissem anteriormente normas administrativas, pois onde quer que exista o Estado, existem rgos encarregados do exerccio de funes administrativas. A formao do direito administrativo, como ramo autnomo, teve incio juntamente com o direito constitucional e outros ramos do direito pblico, a partir do momento em que comeou a desenvolver-se j na fase do Estado Moderno o conceito de Estado de Direito, estruturado sobre o princpio da legalidade e do princpio da separao dos poderes. O contedo do direito administrativo varia no tempo e no espao conforme o tipo de Estado adotado. No chamado Estado de Polcia, em que a finalidade do Estado apenas a de assegurar a ordem pblica, o objeto do direito administrativo bem menos amplo, porque menor a interferncia estatal n domnio da atividade privada. O Estado do Bem-estar um Estado mais autante, ele no se limita a manter a ordem pblica, mas desenvolve inmeras atividades na rea da sade, educao, assistncia e previdncia social, cultura, sempre com o objetivo de promover o bem-estar coletivo. Nesse caso, o direito administrativo amplia o seu contedo, porque cresce a mquina estatal e o campo de incidncia da burocracia administrativa. MS Zanelli , 20 Conceito Direito administrativo e ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins de natureza poltica MS Zanelli, 47
DIREITO PRIVADO Cuida das relaes entre particulares Vigora o princpio da isonomia - O E. ao regulamentar as relaes de D. privado deve levar em considerao o princpio da isonomia j que todos so iguais perante a lei. Na realidade uma isonomia jurca (igualdade de direitos e obrigaes) porque no plano real as pessoas so diferentes . No conflito de interesses privado o E. interfere apenas para coordenar esta relao, para garantir a igualdade jurdica. Compra e venda particular para o direito deve prevalecer a vontade das partes envolvidas. A vontade de ambas as partes tem o mesmo peso para o direito. No contrato de direito privado prevalece o princpio da pacta sunt servanda. As clusulas no podem ser alteradas unilateralmente. Quando h prevalncia de direitos para uma das partes uma clausula abusiva Resciso contratual no pode ser efetuada unilateralmente pelo particular. Auto-tutela so restritas legitima defesa, estado de necessidade, etc. Fora estas hipteses tem que se buscar a defesa do Estado. DIREITO PBLICO Cuidas das relaes estabelecidas pelo E. O E. sempre parte interessada da relao. Vigora o princpio da supremacia do interesse pblico = o interesse do Estado prevalece em relao ao particular, j que o Estado representa o interesse da coletividade.

Prevalece o interesse do Estado. Se o Estado que deseja comprar o imvel e o particular no concorda em vender estando presentes os requisitos legais o Estado poder efetuar a desapropriao . O E. age visando o interesse da coletividade que no pode estar condicionado ao interesse particular. Contrato Administrativo regido pelo Direito Pblico, onde h a supremacia do Estado. Prevalece o princpio da instabilidade contratual, a Administrao Pblica pode alterar unilateralmente o contrato ou uma clausula contratual No direito pblico no h clusulas abusivas o que pode haver so clusulas exorbitantes. A Administrao Pblica pode rescindir unilatreralmente o contrato, baseado apenas no interesse pblico. A Administrao pode tutelar seus prprios atos, sem necessidade de ir ao judicirio. Auto-tutela o poder que tem a AP de rever seus prprios atos para anular os ilegais

2 e rever os inoportunos.

O Direito Administrativo um direito instrumental, viabilizando, inclusive, outros ramos do Direito Pblico. Ex. Dinheiro do Direito Financeiro, mas se quer comprar algo tem que se fazer licitao, que campo do Direito Administrativo.

ADMINISTRAO PBLICA Basicamente so 2 os sentidos em que se utiliza a expresso administrao pblica: - Sentido subjetivo ela designa os entes que exercem a atividade administrativa. Em sentido subjetivo pode-se definir a AP como o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado. Predominantemente, a funo administrativa exercida pelos rgos do Poder Executivo; mas como o regime constitucional no adota o princpio da separao absoluta de atribuies e sim o da especificao de funes, os demais Poderes do Estado tambm exercem, alm de suas atribuies predominantes- legislativa e jurisdicional algumas funes tipicamente administrativas. - Sentido objetivo ela designa a atividade administrativa exercida pelos referidos entes. Nesse sentido a administrao pblica pode ser definida como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses coletivos. REGIME JURDICO DA ADMINISTRAO PBLICA A Administrao Pblica pode submeter-se a regime jurdico de direito privado ou a regime jurdico de direito pblico. A opo por um regime ou outro feita, em regra, pela Constituio ou pela lei. Ex. art. 175 da CR/88 em que
Art. 175 - Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico - A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;

A CR deixou lei a opo de adotar um regime ou outro. O que no pode a AP, por ato prprio, de natureza administrativa, optar por um regime jurdico no autorizado em lei, isto em decorrncia da sua vinculao ao princpio da legalidade. Regime jurdico administrativo A expresso regime jurdico da Administrao Pblica utilizada para designar, em sentido amplo, os regimes de direito pblico e de direito privado a que pode submeter-se a AP. J a expresso regime jurdico administrativo reservada to somente para abranger o conjunto de traos, de conotaes, que tipificam o direito administrativo, colocando a AP numa posio privilegiada, vertical, na relao jurdico-administrativa. A expresso regime jurdico administrativo consagra a unio de dois princpios fundamentais do direito administrativo: supremacia do interesse pblico e legalidade. Para assegurar-se a liberdade do indivduo sujeita-se a AP observncia da lei (princpio da legalidade) para assegurar-se a autoridade da AP, necessria a consecuo de seus fins, so-lhe outorgados privilgios que lhe permitem assegurar a supremacia do interesse pblico. Basicamente, pode-se dizer que o regime administrativo resume-se a duas palavras apenas : prerrogativas e sujeies. Ao mesmo tempo em que as prerrogativas colocam a Administrao em posio de supremacia perante o particular, sempre com o objetivo de atingir o benefcio da coletividade,

as restries a que est sujeita limitam a sua atividade a determinados fins e princpios, que , se no observados, implicam desvio de poder e consequentemente nulidade dos atos da Administrao. As prerrogativas pblicas so as regalias usufrudas pela AP na relao jurdico-administrtiva, tais como: a auto-executoriedade, a autotutela,, o poder de expropriar, prazos dilatados em juzo, presuno de veracidade de seus atos etc. Dentre as restries citem-se a observncia da finalidade pblica, bem como os princpios da moralidade e da legalidade, etc. O conjunto das prerrogativas e restries a que est sujeita a Administrao e que no se encontram nas relaes entre particulares constitui o regime jurdico administrativo. PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA Princpios de uma cincia so as proposies bsicas, fundamentais, tpicas que condicionam todas faz estruturaes subsequentes Jos Cretella Jnior. Art. 37 CR: A Administrao Pblica, direta e indireta de qualquer dos Poderes da U, E, DF, M obedecer aos princpios : L legalidade I impessoalidade M moralidade P publicidade E - eficincia Princpio da legalidade A Administrao Pblica s pode fazer o que a lei permite. o Estado s pode agir conforme os ditames da lei. No mbito das relaes entre particulares, o princpio aplicvel o da autonomia da vontade, que lhes permite fazer tudo o que a lei no probe Administrao Pblica Princpio da legalidade S age conforme a lei Ex. s pode instituir tributo por lei Particulares S obrigado a agir se a lei o exigir Tudo que no proibido permitido S paga os tributos institudos por lei

Princpio da impessoalidade a impessoalidade tanto pode ser observada em relao aos administrados como prpria AP. No primeiro sentido o princpio estaria relacionado com a finalidade pblica que deve nortear toda a atividade administrativa. Significa que a AP no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, uma vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu comportamento. No segundo sentido, o princpio significa que os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa da AP. Princpio da moralidade est ligada a conduta devida, pautada nos princpios ticos. Nasce de uma deficincia do princpio da legalidade. No basta que a Administrao respeite a lei, tem que ser tambm tica. Muitas vezes o Estado realiza uma conduta legal mas de contedo tico discutvel. Ex. art. 37 II CR cargos em comisso so de livre nomeao e exonerao quando se nomeia um parente algo legal mas que na maioria das vezes no tico. Qualquer discusso que se queira travar quanto a nomeao de parentes tem que ser no campo da tica j que tal nomeao legal. Princpio da Publicidade este princpio exige a ampla divulgao dos atos praticados pela AP, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em lei.

A publicidade no elemento formativo do ato, requisito de eficcia e moralidade. Por isso mesmo, os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para sua exigibilidade, quando ao lei ou o regulamento a exige. Princpio da eficincia a melhor utilizao dos meios para melhor obteno dos resultados. Introduzido pela emenda 19 /98 CF. A eficincia , antes de ser consagrada constitucionalmente j existia em outras normas de maneira diluda . Ex. Lei 8987/97 em seus artigos 6 e 7 , Lei 8078/90 CDConsumidor em seus artigos 4 VII e 6 X OUTROS PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS 1) Supremacia do interesse pblico o interesse pblico prevalece sobre o interesse individual, respeitadas as garantias constitucionais e pagas as indenizaes devidas quando for o caso. 2) Indisponibilidade No deferida liberdade ao administrador para concretizar transaes de qualquer natureza sem prvia e correspondente norma legal. Seja para alienar bens, contratar pessoal ou realizar procedimento licitatrio, sempre estar o administrador condicionado aos limites de seus poderes e deveres de mera gesto. 3) Continuidade a atividade administrativa, em especial os servios pblicos, no pode sofrer paralisaes. Por isso diz-se que a atividade administrativa ininterrupta. Deste princpio decorrem consequncias importantes como por exemplo tais como : proibio de greve por militares; possibilidade de encampao da concesso do servio pblico , etc. 4) Autotutela a administrao pode corrigir seus atos, revogando os inconvenientes ou inoportunos e anulando os ilegais, respeitados os direitos adquiridos e indenizados os prejudicados, se for o caso . 5) Especialidade as entidades estatais no podem abandonar, alterar ou modificar os objetivos para os quais foram constitudas. Sempre atuaro vinculadas e adstritas ao seus fins ou objeto social. No se admite que uma autarquia criada para o fomento do turismo possa vir a atuar, na prtica, na rea da sade. 6) Razoabilidade o administrador no pode atuar segundo seus valores pessoais, devendo haver uma congruncia lgica entre as situaes postas e as decises administrativas. 7) Proporcionalidade obriga a permanente adequao entre os meios e os fins, banindo medidas abusivas ou de qualquer modo com intensidade superior ao estritamente necessrio. A lei 9784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Federal, expressamente adota o princpio em seu artigo 2, pargrafo nico. 8) Motivao os atos administrativos devem ser justificados expressamente, com a indicao de seus fundamentos de fato e de direito. Por meio da motivao, possvel verificar a existncia e veracidade dos motivos e a adequao do objeto aos fins de interesse pblico impostos pela lei. PODERES DA ADMINISTRAO 1) Vinculado a liberdade de ao do administrador pblico est vinculada lei. O agente pblico fica inteiramente preso ao enunciado da lei em todas as suas especificaes. Exemplo - Na licitao, o gestor da coisa pblica no pode agir fora das regras do edital, sob pena de viciar o ato, tornando-o ineficaz. 2) Discricionrio o poder conferido pelo legislador ao administrador pblico, para que ele , nos casos concretos, edite o ato que julgar melhor nos parmetros legais. A lei concede Administrao Pblica certa autonomia para agir, mas sem se afastar do princpio da legalidade. Na prtica do ato, o gestor pblico dispe do poder de escolha

tendo ao seu dispor o binmio : convenincia e oportunidade , ou seja, deve agir no tempo prprio e conveniente ao interesse coletivo. Discricionariedade no se confunde com arbitrariedade pois ,na primeira., o administrador se conduz em consonncia com a lei, na segunda, extrapola os limites da lei. 3) Hierrquico o poder que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as suas funes executivas, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. Do poder Hierrquico decorrem para o superior as seguintes faculdades , dar ordens, fiscalizar , delegar e avocar atribuies e rever os atos dos inferiores. 4) Disciplinar a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da administrao. O poder disciplinar no se confunde com o Hierrquico, pois no uso do poder hierrquico a Administrao Pblica distribui e escalona as suas funes executivas , no uso do poder disciplinar ela controla o desempenho dessas funes executivas e a conduta interna de seus servidores , responsabilizando-os pelas faltas cometidas. Art. 116 e seguintes do Estatuto demonstra o poder disciplinar. 5) Regulamentar tambm denominado normativo, o poder regulamentar confere ao Chefe do Executivo a possibilidade de, por ato exclusivo e privativo, editar normas (regulamentos ou decretos) complementares lei para o fim de explicit-la ou de prover a sua execuo. At a CR eram aceitos os decretos autnomos - sobre matria de sua competncia, ainda no disciplinada por lei. Hoje no so mais aceitos. 6) De Polcia a faculdade de que dispe a AP para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. Por este mecanismo o Estado detm a atividade dos particulares que se revelar contrria, nociva ou inconveniente ao bem-estar social, ao desenvolvimento e segurana nacional. A Administrao Pblica age com poderes de Jus imperium . Ex Pode mandar fechar um aougue por no estar seguindo as regras sanitrias. Particular no tem poder de polcia. A razo do poder de polcia o interesse social. O objeto do poder de polcia todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou por em risco a segurana nacional. ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA Administrao direta- (centralizada) corresponde atuao direta pelo prprio Estado por suas entidades estatais: U, E, DF, M. exercida pelo prprio ente, por meio de seus rgos , centros de competncias, subordinados . Exercem a administrao direta: (Pessoa Jurdica) - Na Unio - Nos Estados - Nos municpios (No PJ) os ministrios as secretarias as secretarias

so rgos que exercem a administrao direta

Administrao pblica Indireta (descentralizada) quando o Estado atribui o desempenho de uma funo sua para outra pessoa jurdica : autarquia, fundao, sociedade de economia mista, empresa pblica.

Descentralizao e desconcentrao
Descentralizao Desconcentrao a distribuio de competncias de uma para outra a distribuio interna de competncias, ou pessoa fsica ou jurdica. seja, uma distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica Supe-se a existncia de, pelo menos, duas pessoas As atribuies administrativas so ,entre as quais se repartem as competncias. outorgadas aos vrios rgos que compem O detentor dos poderes da Administrao o Estado. A a hierarquia, criando-se uma relao de descentralizao administrativa pressupe, portanto, a coordenao e subordinao entre uns e existncia de uma pessoa, distinta da do Estado, a qual outros. investida dos necessrios poderes de administrao, exercita atividade pblica ou de utilidade pblica. O ente descentralizado age por outorga de servio ou Os rgos NO agem em nome prprio, atividade, ou por delegao de sua execuo, mas mas em nome da Pessoa Jurdica a qual sempre em nome prprio. pertencem. A execuo de atividades ou prestao de servios pelo A execuo de atividades ou prestao de Estado indireta e mediata servios pelo Estado direta e imediata

Descentralizao poltica e administrativa Descentralizao Poltica ocorre quando o ente decentralizado exerce atribuies prprias que no decorrem do ente central. a situao dos Estados-membros, da Federao e, no brasil, tambm dos Municpios. Cada um desses entes locais detm competncia legislativa prpria que no decorre da Unio nem a ela se subordina, mas encontra seu fundamento na prpria Constituio Federal. Descentralizao Administrativa ocorre quando as atribuies que os entes descentralizados exercem s tem o valor jurdico que lhes empresta o ente estatal; as suas atribuies no decorrem, com fora prpria, da Constituio, mas do poder central. Modalidades de descentralizao administrativa: - Territorial ou geogrfica da Unio aos Estados-membros e destes ao Municpio - Institucional que a que se opera com a transferncia do servio ou simplesmente de sua execuo da entidade estatal para a Administrao indireta ou para particulares. O processo de descentralizao pode ser feito de 2 maneiras: MS Zanelli, 298 1) Descentralizao por servios: a que se verifica quando o poder pblico (U,E,DF,M) cria uma pessoa de direito pblico ou privado (autarquia, fundao pblica, empresa pblica, sociedade de economia mista) e a ela atribui a titularidade e a execuo de determinado servio pblico. Este processo de descentralizao envolve: a) personalidade jurdica b) capacidade de auto-administrao c) patrimnio prprio d) capacidade especfica limitada execuo do servio pblico que lhe foi transferido e) sujeio ao controle, exercido nos limites da lei, pelo ente instituidor. 2) Descentralizao por colaborao - a que se verifica quando, por meio de contrato (concesso) ou ato administrativo unilateral (permisso) , se atribui a uma pessoa jurdica de direito privado a execuo de servio pblico conservando o Poder Pblico a titularidade.

Administrao Pblica Indireta Autarquias So Pessoas Jurdicas de Direito Pblico , autnomas, criadas por lei especfica e regulamentadas por decreto . Com patrimnio e receitas prprios para executar atividades tpicas da Administrao Pblica . Tem autonomia administrativa e financeira Gozam de privilgios idnticos aos da entidade a que se vinculam, dentre eles: imunidade de impostos sobre patrimnio, renda e servios, detm prazos processuais diferenciados, etc. O patrimnio das autarquias gravado com inalienabilidade, impenhorabilidade e imprescritibilidade. Fundaes Pblicas So pessoas jurdicas de Direito Pblico criadas por lei e estruturadas por decreto. Assentadas sobre uma universalidade de bens personalizado e destinado realizao de um fim de interesse pblico. Prestam-se realizao de atividades no lucrativas e atpicas do poder pblico, mas de interesse coletivo, tais como educao, pesquisa, cultura etc. EX . Fundao Joo Pinheiro. Fundao pode ser ; Privada ( D. Privado) sem fins lucrativos, capital de particular, fiscalizada pelo MP Pblica ( D. Pblico) sem fins lucrativos, capital total ou parcial pblico, controle exercido pela Administrao Pblica. O Ministrio Pblico fiscaliza apenas as fundaes regidas pelo direito privado. Na rea privada a fundao instituda por escritura pblica ou testamento. Agncias reguladoras e executivas Agncia reguladora corresponde a autarquia sob regime especial encarregada do exerccio do poder normativo nas concesses e permisses de servios pblicos, exercitando o poder inicialmente conferido ao Poder Pblico. Ex. ANEEL, ANATEL Agncia executiva uma autarquia ou uma fundao pblica que assina um contrato de gesto com a PJ a qual pertencem. A Agncia tem que ter reduo de custos com aumento de produtividade. As Agncias gozam de privilgios nas contrataes - A licitao das agncias mais simplificada. Os servidores vinculados s agncias executivas so servidores pblicos em sentido amplo. A autarquia ou fundao criada como agncia executiva pode escolher o regime de pessoal estatutrio ou celetista. Se j so autarquias e fundaes j existentes, onde os servidores j tm vinculo estatutrio, mesmo que se transformem em agncia executiva, tais servidores no podem ser afetados em seus direitos adquiridos. Empresas estatais - Pessoas jurdicas de direito privado - para a prestao de servios pblicos ou a excepcional explorao de atividade econmica, pode o Estado constituir, desde que autorizado por lei especfica, empresas submissas a modelo disposto no direito privado (empresas pblicas e as sociedades de economia mista). - Podem ser constitudas pela U,E,DF,M. - Somente podem ser criadas por autorizao legislativa de iniciativa do Chefe do Executivo. - O patrimnio inicial ser constitudo de recursos oriundos do Poder Pblico ou com a concorrncia de recursos pblicos e privados conforme adote o modelo de empresa pblica ou sociedade de economia mista respectivamente. - A explorao de atividade econmica pelo Estado s admitida em carter suplementar, desde que necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo (art. 173 CR)

Empresas Pblicas - So pessoas jurdicas de Direito Privado criadas por autorizao legislativa, com capital exclusivamente pblico, para realizar atividades Econmica ou industrial a cargo do Estado. Direo e administrao a cargo do poder pblico Sociedade de Economia Mista - PJ de direito privado, em que h conjugao do capital majoritrio pblico e privado , participao do poder pblico na gesto e organizao sob forma de sociedade annima, executa atividades atpicas isto de natureza econmicas ou industrial , algumas delas de iniciativa privada ( art. 173 CF) e outras assumidas pelo Estado como servios pblicos ( art. 175 CF)
Autarquia Fundao Pblica Empresa pblica Sociedade de Economia Mista.

PJ de direito pblico PJ de direito privado - vo assumir direitos e obrigaes no campo - vo assumir direitos e obrigaes no campo do do direito pblico direito privado. - Vigoram os princpios de direito pblico- - Vigoram os princpios de direito privado (com como se estivesse frente ao prprio Estado. algumas excees, devero obedecer regras de direito pblico como: licitao, concurso pblico, princpios gerais da AP art. 37 CR)) - Regidas pelo direito administrativo - Regidas pelo direito civil, comercial, etc. - Ex. de autarquia BACEN autoriza o - Ex. de soc. de economia mista BB- precisa funcionamento dos bancos. de autorizao e fiscalizado pelo BACEN Exercem funo tpica do Estado para exercer Exercem funo atpica do Estado esta funo necessrio ter poder. atividade empresarial (atividade econmica) Criadas por lei seu nascimento se d com a lei Precisam de lei autorizativa para criao mas tero aprovada, independente de outra formalidade. nascimento com a inscrio de seus atos constitutivos no registro competente junta comercial Pessoal que as integra pode ser celetista e Pessoal regido pela CLT estatutrio Dotadas de autonomia Dotadas de autonomia Concurso pblico Concurso pblico Licitao Licitao Sujeitas a sistema de controle Sujeitas a sistema de controle

A diferena entre autarquia e fundao est na funo. A fundao mais destinadas s funes sociais do Estado, j a autarquia na rea do poder de polcia etc.
Empresa pblica Pode ser constituda por qualquer forma societria criao por lei autorizativa Forma todas as modalidades de sociedade existentes no direito comercial Patrimnio 100% pblico. No admite presena do capital privado. Admite acionistas, quotistas, desde que de capital pblico.- Ex. outro Estado. Sociedade de economia mista S sero constitudas sob a forma de S/A criao por lei autorizativa Forma- apenas AS Patrimnio misto pblico e particular. Mas o Estado tem que ser o controlador. O controle se realiza inicialmente a partir da deteno da maioria das aes ordinrias ( aes que do direito a voto) 50% + 1. Pode ocorrer do Estado ter os 50% +1 das aes ordinrias e no ter o controle o que ocorreu com a CEMIG porque passou o poder de veto para a outra scia.

ADMINISTRAO INDIRETA
Autarquia Fundao Pblica Sociedade de economia mista (sempre sob a forma de S/A ) Direito Privado Atpica Realiza atividades econmicas ou industriais ou a prestao de servio pblico ou de utilidade pblica Desempenha atividade estatal Pblico ( maior) e Privado , Unio , Estados, Municpio , DF Empresa Pblica

Personalidade jurdica Direito Pblico Atividade Tpica Executa servio prprio do Estado Desempenha funo estatal

Direito pblico Atpica principalmente atividades no lucrativas do Poder Pblico -Desempenha atividade estatal Pblico

Direito Privado Atpica Realiza atividades econmicas ou industriais ou a prestao de servo pblico ou de utilidade pblica. Desempenha atividade estatal Pblico Unio , Estados, Municpio , DF Celetista Autorizao legislativa O patrimnio ser Reincorporado entidade que lhe deu origem.

Capital

Pblico

Ente que pode Unio , Estados, Unio criar Municpio, DF Estados, Municpio , DF Regime Estatutrio Estatutrio Celetista pessoal Criao Por lei especfica Por lei Autorizao Art. 37 XXX CR Art. 37 XXX CR legislativa Extino Atravs de lei O patrimnio O patrimnio ser especial. O vai para outra dividido entre os patrimnio ser entidade que acionistas na reintegrado preste servios proporo do capital origem semelhantes integralizado Regalias Todas relativas Adm. motriz, imunidade de impostos. Seus bens so; inalienveis , impenhorveis , imprescritveis

Todas relativas No tm regalias No tm regalias Adm. motriz, pagam impostos igual pagam impostos igual imunidade de a empresa privada a empresa privada impostos. Seus bens so; inalienveis , impenhorveis , imprescritveis

RGOS PBLICOS So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem.. So meros instrumentos da atuao estatal, e a relao que mantm com o Estado de imputao e no de representao. A atuao do rgo, por seus agentes, imputada pessoa jurdica. A no titularidade de direitos e de obrigaes ou a no personalizao do rgo leva inviabilidade de este responder, em juzo, por atos de seus agentes responder a PJ a que pertencem.

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Classificao dos rgos pblicos 1) Quanto a posio na estrutura organizacional da Administrao Pblica rgos Independentes so os originrios da Constituio e representativos dos 3 Poderes do Estado, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e sujeitos apenas aos controles constitucionais de um sobre o outro. Suas atribuies so exercidas por agentes polticos. - Poder legislativo Unio CN , Senado , Cmara dos Deputados Estados Assemblia legislativa Municpios Cmara Municipal - Poder Executivo Presidncia da Repblica, governadoria, Prefeitura - Poder Judicirio Unio - STF, STJ TRF, TRT etc. Estado TJ , TA , Juzo comum .. - MP Federal, Estadual, T. Contas da Unio, Estados e Municpios rgos autnomos situados imediatamente abaixo dos independentes e diretamente subordinados a seus chefes. Tm autonomia administrativa, financeira e tcnica. Ex. Ministrios, Secretarias de Estado e Municpio, Advocacia Geral da Unio etc. rgos superiores so os que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta. No tm autonomia financeira e nem administrativa, Exemplo : Superintendncias, Departamentos, Divises, Gabinetes, Procuradorias Administrativa. rgos subalternos so todos aqueles que se acham hierarquizados a rgos mais elevados, com reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo. Ex. portarias, sees de expediente, etc. 2) Quanto estrutura rgos Simples ( unitrios) Constituidos por um s centro de competncia, sem subdivises internas. . Exemplos Sees dentro das reparties pblicas. rgos Compostos So os que renem na sua estrutura outros rgos menores, com funo principal idntica ou com funes auxiliares diversificadas , ocorrendo assim uma desconcentrao. Exemplo Ministrios; Secretarias de Estado e municpio. 3) Quanto a atuao funcional Singulares so os que atuam e decidem atravs de um nico agente, que seu chefe representante , nico com competncia para decidir pelo rgo que dirige, mesmo existindo vrios outros agentes inferiores que o ajudam a conduzir o rgo. Exemplo Presidncia da Repblica, Governadoria, Prefeituras. Colegiados Compostos por diversos membros que decidem em conjunto. Atuam e decidem por maioria de votos dos presentes. Eles deliberam ( ato que materializa a deciso) no sentenciam . Exemplo Conselhos ( conselho de Contribunte, Comisses, Juntas. ENTIDADES PARAESTATAIS Embora no empregada na atual Constituio, entidade paraestatal expresso que se encontra no s na doutrina e na jurisprudncia, como tambm em leis ordinrias e complementares. O termo passou para o direito brasileiro com a mesma impreciso conceitual que vinha sendo utilizado, havendo direrentes correntes de pensamento a respeito de seu significado. Para HlLM entidades paraestatais so as pessoas jurdicas de direito privado, cuja criao autorizada por lei, com patrimnio publico ou misto para realizao de atividades, obras ou

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servios de interesse coletivo, sob normas e controle do Estado. Compreendem as empresas pblicas, as sociedades de economia mista, as fundaes institudas pelo Poder Pblico e os servios sociais autnomos. Para Celso Antnio Bandeira de Melo a expresso abrange pessoas privadas que colaboram com o Estado, desempenhando atividade no lucrativa e a qual o Poder Pblico dispensa especial proteo, colocando a servio delas manifestaes de seu poder de imprio, como o tributrio, por exemplo. No abrange as sociedades de economia mista e empresas pblicas, trata-se de pessoas privadas que exercem funo tpica ( embora no exclusiva do estado) como as de amparo aos hipo-suficientes, de assistncia social, de formao profissional (SESI, SESC, SENAI) ATOS ADMINISTRATIVOS O conceito de ato administrativo fundamentalmente o mesmo do ato jurdico, do qual se diferencia como uma categoria informada pela finalidade. Ato jurdico - definido pelo CC art. 81 todo ato lcito que tenha por fim imediato adquirir, resguardar , transformar, modificar, ou extinguir direitos. O ato jurdico lcito e vlido quando atende aos seguintes requisitos : agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no defesa em lei. A inobservncia destes requisitos induz a prtica de atos ilcitos. Ato administrativo toda manifestao unilateral, de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Diferena entre ato administrativo e fato administrativo Fato administrativo toda realizao material da Administrao , em cumprimento de alguma deciso administrativa ( Hely Lopes) Fato administrativo - decorre de um ato administrativo, mas no se confunde com ele . - no produz efeitos jurdicos, a no ser por via indireta, nos casos de danos. - Pode ser impugnado , se resulta de ato administrativo viciado. Ex. Paralisao da construo de uma ponte se a autorizao do servio resultou de ato viciado quanto a competncia , a forma etc. Ato administrativo uma modalidade de ato jurdico editado pela Administrao Pblica no desempenho das competncias conferidas pela Constituio Ao editar um ato administrativo o administrador pblico tem que respeitar os princpios constitucionais : publicidade, legalidade, impessoalidade, moralidade, eficincia. Ato jurdico administrativo
Emanado da Administrao Pblica dotado de coero e destina-se ao administrado. O agente administrativo deve praticar atos conforme a lei. voltado para o interesse social Quase todos auto executveis, independente da participao do judicirio Ato viciado pode ser convalidado pelo interesse pblico.

Ato jurdico civil


Emanado de qualquer pessoa s gera obrigaes para quem o declara. Prevalece a vontade das partes desde que no contrarie a lei. Voltado para os interesses individuais No so auto executveis indispensvel o socorro via judiciria Ato viciado nulo ou anulvel

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REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO 1- Agente competente - alm da capacidade civil o agente pblico ter de ter competncia atribuda por lei. Entende-se por competncia administrativa o poder atribudo ao agente da Administrao para o desempenho especfico de suas funes. 2- Objeto (ou contedo) o efeito jurdico imediato que o ato produz. O ato administrtivo s existe quando produz efeito jurdico, ou seja, quando em decorrncia dele, nasce, extingue-se transforma-se um direito. de Para ser vlido o ato deve possuir objeto lcito e moralmente aceito. Ex. motivo- excesso de velocidade objeto (efeito) multa 3 - Forma ( h que ser prescrita ou no defesa em lei ) o meio que se vale a AP para exteriorizao de seus atos. condio essencial para a perfeio do ato. Impe-se que seja escrita respeitando-se os princpios constitucionais ( publicidade, moralidade ....) Existem casos que se admite a manifestao de vontade atravs de ato no escrito , mas s em casos de urgncia ou emergncia. Ex. Guarda de trnsito que se utiliza de gestos, apito para ordenar ao motorista determinada conduta. 4 - Finalidade (PARA QUE) o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. O ato administrativo deve ser praticado buscando uma finalidade genrica que o interesse pblico. Interesse pblico do ato administrativo o determinado explicita ou implicitamente na lei. o legislador que define a finalidade que o ato deve alcanar , no havendo liberdade de opo para a autoridade administrativa. Se a lei coloca a demisso entre os atos punitivos , no pode ela ser utilizada com outra finalidade que no a de punio; se a lei permite a remoo do funcionrio para atender a necessidade do servio pblico, no pode ser utilizada para finalidade diversa, como a de punio. O uso de um ato para alcanar uma finalidade que no lhe prpria caracteriza o desvio de poder ou desvio de finalidade. 5 - Motivo (POR QUE ) a razo de fato e de direito que determina ou recomenda a edio do ato. A indicao do motivo obrigatria em atos vinculados e dispensvel nos discricionrios. Ex. servidor que falta ao servio - motivo de fato infrao praticada - motivo de direito a lei prev que ocorrendo falta injustificada poder ser punido. A ausncia de motivo ou a indicao de motivo falso invalidam o ato administrativo. Ex. Exonerar servidor comissionado alegando falta de dinheiro, e em seguida nomear outros servidores comissionados o ato de exonerao pode ser anulado pois o motivo manifestamente falso. MOTIVAO Motivao o procedimento adotado para apresentar o motivo. Motivar o ato administrativo explicar o motivo que levou a AP a praticar o ato. o meio pelo qual o agente pblico procura explicar, esclarecer e convencer ao particular interessado e coletividade que o ato tem razo ou causa de ser. Teoria dos motivos determinantes criada pelos autores franceses e adotada pelos nossos doutrinadores. Os fatos que deram origem ao ato, devem ser apresentados e justificados pelo autor do ato atravs de procedimento denominado motivao. A

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inexistncia do motivo ou a manifesta falsidade do mesmo acarretar a invalidao do ato pela Administrao ou pelo Judicirio. A validade do ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento, de tal modo que, se inexistente ou falsos implicam a sua nulidade. Tomando-se como exemplo a exonerao ad nutum, para a qual a lei no define o motivo, se a Administrao praticar esse ato alegando que o fez por falta de verba e depois nomear outro funcionrio para a mesma vaga, o ato ser nulo por vcio quanto ao motivo.
MOTIVO MOTIVAO - pressuposto de fato e de direito que - o procedimento adotado para apresentar o motivo. determina a edio do ato Ao se motivar leva-se em considerao as razes de fato e de direito. - requisito do ato .

Atos que devem ser motivados


Fundamento da motivao art. 5 XXXV CR a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio, leso ou ameaa de direito A motivao do ato que permite o controle judicial. Os atos que devem ser motivados so os atos vinculados. Ato que gera direito ato vinculado ex. se minhas frias forem negadas posso recorrer ao Judicirio - aqui h um direito lesado. Se quero frias em julho e a AP me d em setembro, no posso recorrer ao Judicirio aqui h um interesse. Ato que gera direito ato vinculado Interesse ato discricionrio. Demisso ato vinculado tem que ser motivado Exonerao de servidor em cargo de comisso ato discricionrio no precisa ser motivado. O ato discricionrio no precisa ser motivado, mas se motivado vincula o administrador. Na realidade no vinculao, mas permite o controle judicial. O ato discricionrio quando motivado, fica vinculado ao motivo que serviu de suporte. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO Os atos administrativos trazem em si certos atributos que os distinguem dos atos jurdicos privados e lhes emprestam caractersticas prprias e condies peculiares de atuao. - Presuno de legitimidade - Presuno de veracidade - Imperatividade - Auto-executoriedade 1) Presuno de legitimidade diz respeito conformidade do ato com a lei. Em decorrncia desse atributo presumem-se, at prova em contrrio, que os atos administrativos foram emitidos com observncia da lei. 2) Presuno de veracidade presume-se que o ato administrativo contm afirmaes verdadeiras. Normalmente se refere a fatos. Ex. presume-se que verdadeiro o auto de infrao do fiscal tributrio.

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Obs. No Direito temos 2 tipos de presuno a) absoluta vale mais a presuno do que a realidade. Ex. aposentadoria compulsria aos 70 anos- presuno absoluta de invalidez independente da pessoa Ter condio de continuar trabalhando. art. 40 II da CR b) relativa se a presuno no corresponder a realidade vale a realidade. Mas tem que se provar o alegado. * A presuno de legitimidade e veracidade so relativas. Admitem prova em contrrio. Mas, neste caso, haver inverso do nus da prova. Ex. multa de trnsito, quem no concorda tem que provar o erro da AP. A f pblica decorrencia do princpio da legitimidade e veracidade. 3) Imperatividade - . o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. Exprime idia de ordem, comando. A obrigao nasce de um ato unilateral da AP sem a participao do interessado. Ex. embargo de uma obra tem que se cumprir caso contrrio pode ocorrer uma penalidade. Nem todo ato imperativo. 4) Auto- executoriedade atributo pelo qual o ato administrtivo pode ser posto em execuo pela prpria AP, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio. Nem todo ato possui auto executoriedade. Ela s possvel: quando expressamente prevista em lei (ex. apreenso de mercadorias, fechamento de casas noturnas, cassao de licena para dirigir, etc) ou quando se trate de medida urgente ( ex. demolio de prdio que ameaa ruir) . Nem todo ato auto executrio Ex. multa no paga a AP no pode penhorar um bem da pessoa , tem que inscrever na dvida atva.

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Hely , 144

1) Atos gerais e individuais Gerais expedidos sem destinatrios determinados, com finalidade normativa, alcanando todos os sujeitos que se encontrem na mesma situao de fato abrangida por seus preceitos. Individuais so aqueles que se dirigem a destinatrios certos 2) Atos internos e externos Internos so os destinados a produzir efeitos no recesso das reparties administrativas Externos so aqueles que atingem os administrados, os contratantes e, em certos casos, os prprios servidores. 3) Atos de imprio, de gesto e de expediente Atos de imprio so todos aqueles que a Administrao pratica usando de sua supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impe obrigatrio atendimento. o que ocorre nas desapropriaes, nas interdies, etc. Atos de gesto so os que a AP pratica sem usar de sua supremacia sobre os destinatrios. Tal ocorre nos atos puramente de administrao dos bens e servios pblicos e nos negociais com particulares, que no exigem coero sobre os interessados. Atos de expediente so todos aqueles que se destinam a dar andamento aos processos e papis que tramitam pelas reparties pblicas, preparando-os para a deciso de mrito a ser proferida pela autoridade competente. 4) Atos simples, complexo e composto

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Simples o que resulta da manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado. Complexo o que se forma pela conjugao de vontades de mais de um rgo administrativo. o concurso de vontades de rgos diferentes. Composto o que resulta da vontade nica de um rgo, mas depende da verificao por parte de outro, para se tornar exequvel. Exemplo: uma autorizao que dependa de visto de uma autoridade superior. 5) Atos vinculados e discricionrios Vinculado so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao. Desatendido qualquer requisito, compromete-se a eficcia do ato praticado, tornando-se passvel de anulao pela prpria Administrao ou pelo Judicirio, se assim o requerer o interessado. O legislador ao regulamentar um ato o faz de tal modo que no deixa ao administrador margem de liberdade para decidir, ter que cumprir conforme o estipulado. Ex. o direito frias no pode ser negado um ato vinculado, No entanto o perodo concessivo, ou seja, quando ser gozada poder discricionio da AP. Discricionrio - quando a AP, diante do caso concreto, tem a possibilidade de apreci-lo segundo critrios de oportunidade e convenincia e escolher uma dentre duas ou mais solues, todas vlidas para o direito. Quando h discricionariedade surge o que se chama mrito administrativo juizo de convenincia e oportunidade para a prtica do ato.
Ex. art. 91 do estatuto do servidor pblico : a critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatirio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at 3 anos consecutivos, sem remunerao

O ato discricionrio no discricionrio no todo, os requisitos competncia, forma, finalidade so vinculados. A discricionariedade estar na escolha do motivo ou do objeto. Ex. discricionariedade na escolha do motivo remoo de oficio de acordo com o interesse da AP (art. 36 lei 8112/90) Se a remoo for por perseguio houve desvio de finalidade e o ato ilegal. Discricionariedade no objeto (no efeito jurdico) art. 128 lei 8112/90- se o servidor no observa o seu dever poder haver uma penalidade a lei d ao Administrador a escolha da pena mais justa naquele caso concreto Discricionariedade no se confunde com arbitrariedade pois ,na primeira., o administrador se conduz em consonncia com a lei, na segunda, extrapola os limites da lei. Arbitrrio ilegal Discricionariedade Lei Lei Arbitrariedade Lei Lei

ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS Quanto a forma 1) Decretos so atos administrativos de competncia exclusiva dos Chefes do Poder Executivo . O decreto est sempre em situao inferior lei e, por isso mesmo, no a pode contrariar. 2) Regulamentos so atos administrativos, postos em vigncia por decreto, para especificar os mandamentos da lei ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei.

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3) Regimentos so atos administrativos ,utilizando do poder hierrquico , destinados a regulamentar o funcionamento de rgos colegiados. Ex. RITA Regimento Interno do TA Regimento Regulamento
regulam o funcionamento de Alcanam os administrados rgos colegiados emana do poder hierrquico emana do poder regulamentar

4) Resolues so atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do Executivo (mas no pelo Chefe do Executivo) ou pelos presidentes dos tribunais, rgos legislativos e colegiados administrativos para disciplinar matria de sua competncia especfica. 5) Portarias so atos administrativos internos pelos quais os chefes de rgos, reparties ou servios expedem determinaes gerais ou especiais a seus subordinados. As portarias no atingem nem obrigam aos particulares. 6) Despachos o ato administrativo que contm deciso das autoridades administrativas sobre assunto de interesse individual ou coletivo submetido sua apreciao. Quando por meio do despacho aprovado parecer proferido por rgo tcnico sobre assunto de interesse geral, ele chamado de despacho normativo, porque se tornar obrigatrio para toda a Administrao. Na realidade, esse despacho no cria direito novo, mas apenas estende a todos os que esto na mesma situao a soluo adotada para determinado caso concreto, diante do direito positivo. 7) Circulares atos administrativos baixados para transmitir ordens internas de carter geral , com escopo de organizar o servio. Pode ser revogada a qualquer momento , fato que no prejudica direito e nem gera indenizao. 8) Alvars- o instrumento pelo qual a AP confere licena ou autorizao para a prtica de ato ou exerccio de atividade sujeitos ao poder de polcia do Estado. So atos materializadores de licena e da autorizao. Concedida pela autoridade administrativa, no exerccio do poder de policia. 2- Quanto ao contedo Licena- (ato constitutivo) ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade. A licena tem que ser concedida ao interessado que faz o requerimento e que preenche todos os requisitos necessrios. O agente pblico no tem o poder de escolha em atender ou no atender, mas pode indeferir o pedido caso no preencha todos os requisitos. Goza de presuno de definitividade , uma vez atendida a solicitao a AP no poder desfazer o ato, a no ser em virtude de descumprimento de condies impostas por lei , por interesse pblico etc. A licena concedida materializa-se em alvar. Exemplo de situaes que dependem de licena : exerccio de determinadas profisses, exerccio de atividade comercial, construo civil etc. Autorizao- ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a AP faculta ao particular o uso privativo de bem pblico, ou o desempenho de atividade material, ou a prtica de ato que, sem esse consentimento, seriam legalmente proibdos. . O agente pblico pode deferir ou no o pedido A autorizao pode ser considerada sob 3 acepes: autorizao de uso, para exerccio de certa atividade ou uso de objetos que a lei condiciona prvia manifestao da AP, autorizao de servio pblico

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Autorizao - Ato discricionrio - precria e pode ser revogada a qualquer poca - Pode ser negado o pedido

Licena - Ato vinculado - Goza de presuno de definitividade - No pode ser negado o pedido quando atende a todos os requisitos

Admisso- ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao reconhece ao particular que preencha os requisitos legais o direito prestao de um servio pblico. So exemplos a admisso nas escolas pblicas, nos hospitais, nos estabelecimentos de assistncia social. Atendida s condies o interessado adquire o direito admisso Permisso- Ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a AP faculta ao particular a execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de bem pblico. Da a sua dupla acepo: permisso de servio pblico e permisso de uso. Ex. Permisso para se instalar uma banca de revista em logradouro pblico. Aprovao ato unilateral e discricionrio pelo qual se exerce o controle a priori ou a posteriori do ato administrativo. No controle a priori equivale autorizao para a prtica do ato; no controle a posteriori equivale ao seu referendo. Homologao- ato administrativo unilateral, vinculado pelo qual a AP reconhece a legalidade de um ato jurdico ela se realiza sempre a posteriori e examina apenas o aspecto da legalidade, no que se distingue da aprovao.. Parecer- ato meramente administrativo. o ato pelo qual os rgos consultivos da AP emitem opinio sobre assuntos tcnicos ou jurdicos de sua competncia. Visto o ato administrativo unilateral pelo qual a autoridade competente atesta a legitimidade formal de outro ato jurdico.

EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO Segundo Celso Antnio Bandeira de Melo um ato administrativo extingue-se por: 1) Cumprimento de seus efeitos 2) Desaparecimento do sujeito ou do objeto 3) Retirada , que abrange: a) revogao em que a retirada se d por razes de oportunidade e convenincia. b) Invalidao ou anulao por razes de ilegalidade c) Cassao porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situao jurdica. Ex. cassao de licena para funcionamento de hotel por haver se convertido em casa de tolerncia. d) Caducidade em que a retirada se deu porque sobreveio norma jurdica que tornou inadmissvel a situao antes permitida pelo direito e outorgada pelo ato precedente. Ex. caducidade de permisso para explorar parque de diverses em local que, em face da nova lei de zoneamento, tornou-se incompatvel com aquele tipo de uso. e) Renncia extinguem-se os efeitos do ato porque o prprio beneficirio abriu mo de uma vantagem que desfrutava.

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REVOGAO E ANULAO DO ATO ADMINISTRATIVO


ANULAO De ato ilegal o desfazimento do ato administrativo por razes de ilegalidade - um ato vinculado. A irregularidade se manifesta principalmente, em virtude de atos editados sem a observncia dos 5 requisitos de validade do ato agente capaz, objeto, finalidade, forma e motivo Pode ser pela AP ou pelo PJ mediante provocao A anulao feita pela AP independe de provocao j pelo PJ depende sempre de provocao dos interessados. Efeito ex tunc pois atinge o ato em suas origens No gera direito indenizao A anulao ampla. No h como se alegar direito adquirido , quando se trata de ato ilegal. O ato ilegal deve ser anulado, exceto se foi convalidado ou houve decadncia. Ex. Se a AP concede, por equivoco, uma aposentadoria e depois anula este ato, a parte no pode alegar direito adquirido j que no possua os requisitos necessrios para se aposentar. REVOGAO De ato legal a extino de atos administrativos vlidos, por razo de convenincia e oportunidade um ato discricionrio.

Privativa da AP

Efeito ex nunc pois o ato era vlido Pode gerar direito a indenizao A revogao limitada, no pode ir contra direito adquirido. Servidor aposentado corretamente a AP no pode revogar este ato, j que um direito adquirido do servidor. S pode se revogar ato discricionrio j que ato vinculado gera direito adquirido. No pode ser revogado ato exaurido (aquele que j produziu seus efeitos) Ex. alvar para colocar barraca em uma feira anual. Se a feira j acabou no h como revogar o alvar.

VICIOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS No direito administrativo os vcios podem atingir os cinco elementos do ato, caracterizando os vcios quanto competncia e capacidade (em relao ao sujeito), forma, ao objeto, ao motivo e finalidade. O ato que no observa um destes requisitos ilegal. Estes 5 vcios esto definidos no artigo 2 da lei de ao popular ( lei 4717/65)
Artigo 2 - So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: a) - incompetncia; b) - vcio de forma; c) - ilegalidade do objeto; d) - inexistncia dos motivos; e) - desvio de finalidade. Pargrafo nico - Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas: a) - a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou; b) - o vicio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato; c) - a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato imposta em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo; d) - a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido; e) - o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.

1) Vcios relativos ao sujeito Sob esse aspecto, o ato administrativo pode apresentar vcios de duas categorias:

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incompetncia / incapacidade Vcios quanto competncia: a) Usurpao de funo crime definido no artigo 328 do CP usurpar o exerccio de funo pblica ocorre quando a pessoa que pratica o ato no foi por qualquer modo investida no cargo, emprego ou funo; ela se apossa por conta prpria. b) Excesso de poder ocorre quando o agente pblico excede os limites de sua competncia. Ex. quando a autoridade, competente para aplicar a pena de suspenso aplica penalidade mais grave, que no de sua atribuio. Constitui, juntamente com o desvio de poder, que vcio quanto finalidade, uma das espcies de abuso de poder. c) Funo de fato ocorre quando a pessoa que pratica o ato est irregularmente investida no cargo, emprego ou funo, mas a sua situao tem toda aparncia de legalidade. Exemplo: inexistncia de formao universitria para funo que a exige, idade inferior ao mnimo legal, etc. Ao contrrio do ato praticado por usurpador de funo, que a maioria dos autores considera como inexistente, o ato praticado por funcionrio de fato considerado vlido, precisamente pela aparncia de legalidade que se reveste; cuida-se de defender a boa f do administrado. 2) Vcios relativos ao objeto
c) - a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato imposta em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo;

Este conceito no abrange todas as hipteses possveis. O objeto deve ser lcito, possvel (de fato e de direito), moral e determinado. Assim, haver vcio em relao ao objeto quando qualquer desses requisitos deixar de ser observado, o que ocorrer quando for: - proibido por lei: ex. Municpio que desaproprie bem imvel da Unio. - Diverso do previsto na lei para o caso sobre o qual incide : ex. a autoridade aplica a pena de suspenso, quando cabvel a de repreenso. - Impossvel, porque os efeitos pretendidos so irrealizveis, de fato ou de direito, por exemplo: a nomeao para um cargo inexistente. - Imoral : ex. parecer emitido sob encomenda, apesar de contrrio ao entendimento de quem o profere. - Incerto em relao aos destinatrios, s coisas, ao tempo, ao lugar, por ex. desapropriao de bem no definido com preciso. 3) Vcios relativos forma
c) o vicio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato;

O ato ilegal, por vcio de forma, quando a lei expressamente a exige ou quando determinada formalidade s posse ser alcanada por determinada forma. Exemplo o decreto a forma que deve revestir o ato do Chefe do Poder Executivo. 4) Vcios quanto ao motivo
d) - a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido;

A lei 4717 fala apenas inexistncia dos motivos, mas alm disso existe a falsidade do motivo. Por exemplo, se a AP pune um funcionrio, mas este no praticou qualquer infrao, o motivo inexistente; se ele praticou infrao diversa o motivo falso. 5) Vcios quanto finalidade Trata-se do desvio de poder ou desvio de finalidade, definido pela lei 4717:
e) - o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.

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Ex. desapropriao feita para prejudicar determinada pessoa caracteriza-se desvio de poder porque o ato no foi praticado para atender a um interesse pblico. Abuso de poder: vicio do ato administrativo que ocorre quando h excesso de poder ou desvio de poder. excesso de poder - vicio quanto a competncia- quando o agente pblico excede os limites de sua competncia. Ex. autoridade competente para aplicar pena de suspenso aplica pena mais grave. desvio de poder ou desvio de finalidade vicio quanto a finalidade. Pratica o ato com finalidade diversa da prevista explicita ou implicitamente em lei. Ex. desapropriao feita para prejudicar determinada pessoa caracteriza desvio de poder por que o ato no foi praticado para atender interesse pblico. Conseqncias decorrentes dos vcios H grande divergncia doutrinria quanto a esta matria. Convalidao ou saneamento ato discricionrio que a AP, em certos casos , edita para validar determinados atos viciados, com vistas a aproveitar os efeitos j produzidos. Os efeitos so retroativos data em que o ato foi praticado. No poder ser convalidado um ato que cause prejuzo a terceiros ou que tenha sido produzido de m-f. S poder haver convalidao se o vicio for quanto forma , competncia ou quanto ao objeto( se este no for ilcito) . Se o vcio for quanto ao motivo e finalidade ou objeto ilcito a convalidao nunca ser possvel. Quanto ao sujeito se o ato for praticado com vcio de incompetncia, admite-se a convalidao que neste caso recebe o nome de ratificao, desde que no se trate de competncia exclusiva ( ex. art. 84 CR). Sendo de competncia exclusiva no possvel a ratificao do ato praticado por pessoa incompetente porque o ato incostitucional ferindo a distribuio de competncia feita pela Constituio. Tambm no se admite a ratificao quando haja incompetncia em razo de matria. Quanto a forma a convalidao pode se dar se a forma no for essencial validade do ato. Quanto ao motivo e finalidade nunca possvel a convalidao Quanto ao objeto sendo ilicito no pode ser convalidado. Confirmao Para Di Pietro, Gordillo e Cassagne a deciso da AP que implica renncia ao poder de anular o ato ilegal. A confirmao difere da convalidao porque ela no corrige o vcio do ato; ela o mantm tal como foi praticado. Revogao ato administrativo discricionrio pelo qual a Administrao extingue um ato vlido, por razes de oportunidade e convenincia. S quem pratica o ato, ou quem tenha poderes, implcitos ou explcitos, para dele conhecer de ofcio ou por via de recurso, tem competncia legal para revog-lo. Aplica-se a teoria da anulabilidade aos atos administrativos? H divergncias doutrinrias. Celso Antnio Bandeira de Melo entende que o critrio decisivo para distinguir os tipos de invalidade reside na possibilidade ou impossibilidade de convalidar-se o vcio do ato. Os atos nulos so os que no podem ser convalidados. Para Hely Lopes Meireles no existem atos administrativos anulveis, pela impossibilidade de preponderar o interesse privado sobre atos ilegais, ainda que assim o desejem as partes, porque a isto se ope a exigncia de legalidade administrativa.

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Mas, para a maioria dos doutrinadores, aplica-se a teoria da anulabilidade aos atos administrativos porque esta teoria pertence a teoria geral do direito, no apenas ao direito privado. Lei 4717/65 ( Ao popular)
Art. 2 caput atos nulos So nulos os atos lesivos ao patrimnio da U E M DF de entidades autrquicas, sociedades de economia mista, fundao pblica, empresas pblicas etc. nos casos de : incompetncia, vicio de forma, ilegalidade do objeto, inexistncia dos motivos, desvio de finalidade. Art. 3 - atos anulveis os atos lesivos ao patrimnio das pessoas jurdicas acima mencionadas , cujos vicios no se compreendam nas especificaes acima mencionadas sero anulveis. Lei 9784/99 - lei federal Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.

A AP, perde, pelo decurso de tempo, o direito de anular seus prprios atos? A doutrina se divide: a) No pode haver decadncia porque o ato continua ilegal. b) Para outros- a AP decai do direito de anular seus prprios atos. Caso contrrio como ficaria a segurana jurdica ? Ex. descobre-se depois de 30 anos que o concurso X foi ilegal, poder ser anulado? O problema que o Direito Administrativo no fixa prazo para a anulao dos atos pela AP. Regra geral de que a AP decai em 5 anos para anular seus prprios atos. O efeito da anulao ex tunc. Lei 9784/99 (regula o processo administrativo) art. 54 dispositivo determinando prazo decadencial de 5 anos Esta uma lei federal. Em Direito Administrativo cada unidade da federao tem autonomia legislativa, mas a lei federal acaba influenciando E e M. Mesmo com o artigo 54 no est resolvido por completo o problema da decadncia. Exemplos - Pessoa X aposentada por erro da AP. Este ato deveria ser anulado. No sendo anulado e passados 5 anos o servidor se beneficia da decadncia e estar aposentado embora no pudesse estar. - Pessoa Y para se aposentar se utiliza de certido falsa. Neste caso no se beneficiar da decadncia porque agiu de m f. Havendo anulao da aposentadoria haver a cassao da mesma, mas Y no ter que ressarcir a AP porque o salrio considerado alimento. Mas at quando poder ser anulada esta aposentadoria? Continua sem soluo o problema da decadncia. Quando a resoluo a cerca de algo fica sem parmetro torna-se um ato discricionrio podendo afetar a segurana jurdica. - E se os efeitos forem desfavorveis ao destinatrio? Z demitido acusado de corrupo. Passados 20 anos Z prova a sua inocncia neste caso a qualquer tempo o ato deve ser corrigido. AGENTES PBLICOS Agente pblico toda pessoa fsica que presta servios ao Estado e s pessoas jurdicas da administrao indireta.

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Os agentes pblicos segundo tradicional classificao podem ser : - agentes polticos - agentes administrativos - particulares em colaborao com o poder pblico Agentes polticos: no h uniformidade de pensamento entre os doutrinadores na conceituao dos agentes polticos. Para Hely Lopes Meireles (74) so os componentes do Governo nos seus primeiros escales , investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio de atribuies constitucionais. No so servidores pblicos. Nesta categoria encontram-se : os Chefes do Executivo e seus auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios do Estado e do municpio), os membros do Poder Judicirio(magistrados em geral), os membros do MP (procuradoresda Repblica e da Justia, promotores e curadores pblicos) etc. Agentes Administrativos so todos aqueles que se vinculam Administrao por relaes profissionais. Tm como espcies os servidores pblicos, os exercentes de cargo ou emprego em comisso e os servidores temporrios. Particulares em colaborao com o poder pblico a) Agentes honorficos so os exercentes de funo pblica de forma transitria, convocados, designados ou nomeados para cumprir objetivos cvicos, culturais, educacionais, recreativos ou de assistncia social. Exemplos: mesrio eleitoral, membro do Tribunal do Jri etc. b) Agentes delegados so particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob a permanente fiscalizao do delegante. Nessa categoria encontram-se os concessionrios e permissionrios de obras e servios pblicos, os serventurios de ofcios ou cartrios no estatizados, os leiloeiros, os tradutores e intrpretes pblicos, etc. SERVIDOR PBLICO Maria Syvia, 354

Sentido amplo todos aqueles que prestam servios s entidades estatais sejam elas da Administrao Pblica direta ou indireta ou fundacional , com carter de profissionalidade e relao de dependncia tpica daqueles que prestam servios no eventuais. Todo aquele vinculado a AP por vnculo pblico ou privado. So os empregados e os servidores. Sentido restrito a pessoa legalmente investida em cargo pblico (art. 2 da lei 8112/90) atendido o disposto nos artigos 37,38,39,40 e 41 da CF/88 Para o Cdigo Penal - artigo 327 servidor todo aquele agente pblico vinculado AP direta , indireta e fundacional, independentemente da efetividade do vnculo ou da remunerao. CARGO , EMPREGO, FUNO Hely, 348 Cargo pblico o lugar institudo na organizao do servio pblico, com denominao prpria, atribuies e responsabilidades especficas e estipndio correspondente, paraq ser provido e exercido por um titular, na forma estabelecida em lei.

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Funo pblica a atribuio ou conjunto de atribuies que a Administrao confere a cada categoria profissional ou comete individualmente a determinados servidores para a execuo de servios enventuais. Cargo pblico- o lugar ocupado pelo agente pblico. Funo so as atribuies do cargo. No h cargo sem funo mas pode haver funo sem cargo. Os cargos distribuem-se em classes e carreiras, e excepcionalmente criam-se isolados Classe corresponde a juno de cargos de idntica natureza, com competncia, responsabilidade e vencimentos idnticos. As classes constituem degraus de acesso na carreira. Carreira o agrupamento de classes da mesma profisso ou atividade, escalonadas segundo a hierarquia do servio, para acesso privativo dos titulares dos cargos que a integram. Para mudar de uma carreira para outra s por concurso. Mas h exceo prevista em texto constitucional Ex. MP indicado em listra trplice para juiz. Quadro o conjunto de carreiras, cargos isolados e funes de um mesmo servio, rgo ou Poder. Pode ser permanente ou provisrio, mas sempre estanque, no admitindo promoo ou acesso de um para outro quadro. Cargo de carreira o que se escalona em classes Cargo isolado o que no se escalona em classes, por ser o nico na sua categoria. QUADRO Carreira ooooo ooooo ooooo ooooo ooooo ooooo classe classe classe classe classe classe Funes

Carreira

o cargo isolado

FORMAS DE PROVIMENTO DE CARGO PBLICO Provimento o ato pelo qual se efetua o preenchimento do cargo pblico, com a designao de seu titular. O provimento pode ser originrio ou derivado. Provimento sob o ponto de vista do agente investidura, sob o ponto de vista do servio pblico preenchimento do cargo. Enquanto o cargo provido o servidor pblico investido. Originrio
No depende de um cargo anterior Pressupe a inexistncia de vinculao entre a situao de servio anterior do nomeado e o preenchimento do cargo. Tanto provimento originrio a nomeao de pessoa estranha aos quadros do servio pblico quanto a de outra que j exercia funo pblica como ocupante de cargo no vinculado quele para o qual foi nomeada.

Derivado
Surge em razo de um vnculo que o servidor j teve ou tem com o servio pblico

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Mediante aprovao em concurso pblico. O cargo em comisso de recrutamento amplo, de provimento originrio , mas que no tem necessidade de concurso pblico. Nomeao Promoo, readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao, reconduo.

ORIGINRIO Nomeao o chamamento do futuro agente ao servio. A investidura do servidor no cargo ocorre com a posse. A posse a conditio juris da funo pblica. Com a posse o cargo fica provido mas o provimento s se completa com a entrada em exerccio do nomeado. Se este no o faz na data prevista, a nomeao e, consequentemente a posse tornam-se ineficazes. O ato de nomeao ser declarado sem efeito se a pessoa no toma posse. Se j tomou posse e no entra em exerccio ser exonerado.
art. 37 I CR Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros, que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim, como aos estrangeiros, na forma da lei.

Requisitos - provimento originrio 1) Ser brasileiro. Estrangeiro poder ter acesso cargo pblico se a lei permitir. 2) Que preencham os requisitos estabelecidos em lei no o edital, mas o edital geralmente traz os requisitos da lei. Na fixao do requisito do cargo, o legislador tem que observar a funo. Ex. para exercer a funo de mdico: Ter diploma, ser registrado no CRM, etc. Na fixao dos requisitos tem que se observar o princpio da isonomia) De acordo com o artigo 39 3 da CR o inciso XXX do artigo 7 da CR aplica-se ao empregado pblico e ao servidor pblico, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. Art. 7 XXX da CR - proibio de diferena de salrios de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor, ou estado civil. 3) Artigo 5 do estatuto do servidor requisitos bsicos para investidura no cargo para servidores pblicos civis. Observe-se que a exigncia de prvia aprovao em concurso para os cargos de provimento efetivo e no para cargos em comisso DERIVADO ( Lei 8112/90 estatuto do servidor pblico federal) Promoo evoluo funcional do servidor. Pode-se operar em razo do tempo ou de merecimento. S se promove quem tem cargo. Quem est fora do cargo no tem como fazer carreira. Readaptao - Se o servidor perde a capacidade laborativa dever ser aposentado mas se teve uma perda parcial dever ser readaptado em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido. A readaptao tem que ser em cargo afim com retribuies afins. Ex. Ascensorista com problema de coluna esta pessoa ser enquadrada no servio pblico em outro cargo. Reverso - art. 25 - o retorno atividade, de servidor aposentado, por invalidez, quando, por junta mdica, forem declarados insubsistentes os motivos da aposentadoria. A reverso far-se- no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao. Ex. pessoa aposentada por cegueira e depois volta a enxergar.

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Reconduo - art. 29 o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado , nos casos de no ter conseguido xito no estgio probatrio em outro cargo ou na hiptese de reintegrao do anterior ocupante do cargo. A demitido ----------- B ocupa o cargo de A - se A reintegrado B reconduzido ao cargo de origem Aproveitamento - aproveita-se tanto quem estava em disponibilidade como quem no pode ser reconduzido ao cargo. S se aproveita o servidor pblico estvel. e em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. Art. 41 3 CF extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at o seu adequado aproveitamento. Disponibilidade no forma de provimento. art. 30 lei 8112/90 - O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- , mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. Se o cargo for extinto, no estgio probatrio, o agente ser exonerado. Reintegrao art. 28 estatuto - a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado , ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. Ex. Fiscal acusado injustamente de pedir bola sendo demitido a bem do servio pblico . A invalidao da demisso por meio judicial ou administrativo Se j tiver algum ocupando o seu cargo, este sai para que aquele que foi demitido injustamente , reintegre seu cargo. Demisso dispensa em carter de penalidade. Art. 132 do estatuto indica as razes da demisso. Exonerao dispensa sem conotao de penalidade. Pode ser a pedido do servidor ou de oficio pela Administrao.

* Os estatutos no mais contemplam a readmisso (ato discricionrio pelo qual o funcionrio exonerado reingressava no servio pblico).
Formas de provimento Promoo Readaptao Reverso Aproveitamento Reintegrao Reconduo Caractersticas Evoluo funcional do servidor. Pode se operar em razo do tempo ou de merecimento. Limitao na capacidade fsica ou mental Retorno a atividade do servidor aposentado por invalidez De servidor em disponibilidade ou que no pode ser reconduzido. S se aproveita o servidor pblico estvel Quando invalidada a demisso por deciso administrativa ou judicial - quando o servidor estvel no consegue xito no estgio probatrio em outro cargo - ou na hiptese de reintegrao do anterior ocupante do cargo em que fora investido em virtude de vacncia. Vai para:

Cargo afim Mesmo cargo ou no resultante de sua transformao Cargo de atribuio e vencimento compatvel com o anteriormente ocupado Mesmo cargo ou no resultante de sua transformao Cargo anteriormente ocupado Encontrando-se provido o cargo de origem o servidor ser aproveitado em outro

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CARGO DE PROVIMENTO EFETIVO E EM COMISSO O que diferencia o cargo efetivo do cargo em comisso a forma de provimento, porque o cargo exatamente o mesmo. A lei que dir se o cargo de provimento efetivo ou em comisso. Se nada disser presume-se que efetivo.
art. 37 II CR/88 a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Art. 37 V CR/88- as funes de confiana, exercidas por servidores ocupantes de cargo efetivo , e os cargos em comisso , a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento. Cargo de provimento efetivo Cargo de provimento em comisso - investidura efetiva - investidura em comisso no h necessidade de concurso so de livre nomeao e - depende de aprovao em exonerao - o servidor pode ser exonerado ad nutum sem concurso pblico fundamentao no h carreira de cargos em comisso. - podem ser cargos isolados ou de carreira - Somente para chefia, direo e assessoramento. No necessrio que o cargo tenha estes nomes, mas tem que ter esta funo.

Ao lado do cargo em comisso existe a funo comissionada.


Art. 37 V CR/88 Semelhanas Diferenas Cargo em comisso ;;;;;;;;; Para direo chefia, assessoramento Escolha pelo critrio confiana Todo cargo tem funo De recrutamento amplo Tem que se reservar um percentual mnimo de cargos em comisso para os servidores pblicos de carreira (servidor efetivo) Funo comissionada ;;;;;;;;;;; Para direo chefia, assessoramento Escolha pelo critrio confiana funo sem cargo De recrutamento restrito - exercida apenas por servidor pblico

Concurso Pblico
Art. 37 II da CR/88 a investitura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou do emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao

Ou o concurso de provas ou de provas e ttulos. No h concurso s de ttulos. O concurso tem 2 fases: 1) aprovao com a obteno da mdia mnima exigida. 2) Classificao por ordem do melhor colocado. nesta fase que se avalia o ttulo. A AP pode chamar ou no os aprovados dependendo do mrito administrativo. O ato de nomeao um ato discricionrio. Havendo interesse pblico a AP pode no nomear ningum. Mas, se nomear , deve ser por ordem de classificao.

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Prazo de validade do concurso Art. 37 III da CR e art. 12 do estatuto o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos prorrogvel uma vez, por igual perodo No se fixa o prazo de validade do concurso e sim se estabelece o limite mximo de validade. O prazo de validade estipulado pelo edital, que poder fixar um prazo inferior a 2 anos. O edital tambm que ir estipular se o prazo prorrogvel ou no. A prorrogao por igual perodo e uma nica vez. Se o prazo de validade de 1 ano s poder ser prorrogado por mais 1 ano. Abertura de novo concurso na vigncia de outro Art. 37 IV da CR durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira A CR permite a abertura de concurso na vigncia de outro, para a mesma carreira, mas neste caso o candidato do primeiro concurso tem prioridade para convocao. Artigo 12 2 do estatuto disps diferente da CR/88 no se abrir novo concurso enquanto houver canditado aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado. Na prova de constitucional responda que pode, na de Administrativo que no pode abrir novo concurso enquanto vigente outro. Acumulao de cargos
Art. 37 XVI CR/88 - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: (EC- 19/98) a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; (EC- 34/2001)

Ressalvados os casos previstos na Constituio vedada a acumulao remunerada de cargos, empregos ou funes pblicas, na Administrao direta, indireta, bem como em sociedades controladas direta ou indiretamente pelo Poder Pblico. A proibio alcana a Administrao indireta e mesmo as pessoas jurdicas de direito privado nas quais o Estado tenha participao acionria, ainda que por meio de empresas pblicas ou sociedades de economia mista. Magistrados e promotores somente podem acumular uma funo no magistrio. Responsabilidade do agente A prtica de ato ilcito pelo agente pblico no exerccio de suas funes pode ensejar a responsabilizao civil, criminal e administrativa. A responsabilidade civil e a criminal so fixadas pelo Judicirio. A responsabilidade administrativa apurada e fixada pela prpria Administrao Pblica, em sede de procedimento prprio ( processo administrativo disciplinar ou sindicncia). Em qualquer caso, porm, h necessidade de observncia do contraditrio e da ampla defesa. A sano em razo do cometimento do ilcito administrativo deve estar prevista em lei, e ser fixada em conformidade com a gravidade da infrao. A extino da pena disciplinar pode decorrer do seu cumprimento, da prescrio ou do perdo. A deciso proferida no juzo criminal (na ao penal) somente repercute na Administrao, inibindo o processamento do processo administrativo se:

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- negar a existncia do fato - negar a autoria. Assim se determinado agente denunciado pela prtica do delito do crime de concusso e no juzo criminal absolvido porque o fato no ocorreu, ou tendo ocorrido, no o seu autor, dever ser absolvido na esfera administrativa tambm. A responsabilizao civil de servidores por danos causados a terceiros no exerccio de suas atividades funcionais depende da comprovao da existncia de dolo ou culpa de sua parte em ao regressiva proposta pela pesso jurdica de Direito Pblico obrigada, objetivamente, reparao do dano nos termos do art. 37 6 da CR/88
Art. 37 6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

ESTGIO PROBATRIO ESTABILIDADE - EFETIVIDADE


Art. 41 - So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (EC - 19/98) 4 - Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.(EC - 19/98)

Estgio probatrio seria a prova prtica do concurso. A entrada em exerccio ir marcar o inicio do estgio probatrio.. Com a EC/19 o estgio probatrio passou a ser de 3 anos. Antes o prazo era de 2 anos e decadencial, de modo que concludo os 2 anos o servidor j era estvel. A Constituio federal manteve para os juzes e promotores de justia o estgio probatrio de 2 anos, como tempo necessrio para o atributo da vitaliciedade.
Art. 95 - Os juzes gozam das seguintes garantias: I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado; Art. 128 5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros: I - as seguintes garantias: a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado; Art. 20 do estatuto os requsitos estipulados valem, mas o prazo o constitucional de 3 anos e no o de 2 anos previsto neste artigo. Durante o estgio probatrio sero observados os seguintes fatores - Assiduidade ; disciplina; capacidade de iniciativa ; produtividade ; responsabilidade.

Hoje de acordo com o art. 41 4 CR como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. A avaliao tem que ser objetiva e no subjetiva. A avaliao levar a 2 solues: - O servidor foi bem no estgio probatrio - estabilidade - O servidor no foi bem no estgio probatrio exonerao. Se o servidor cometeu algo grave, no estgio probatrio, ser demitido e no exonerado.
ESTABILIDADE EFETIVIDADE

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Direito do servidor Ser efetivo no significa ser estvel. Mas s se adquire estabilidade em cargo efetivo. No adquire estabilidade o empregado pblico celetista art. 41 CR/88

Caracteristica do provimento do cargo que se ocupa. um atributo do cargo e no do agente. Significa que o cargo de provimento efetivo e no comissionado. S se obtm efetivao atravs de concurso. A partir da posse se adquire a efetividade. A efetividade garante contra o desvio de funo, vai se exercer a funo para a qual fez concurso. ou da relao do agente.

O servidor pode ser estvel, ter um cargo efetivo mas estar temporariamente em cargo de comisso. O servidor pode ser estvel no servio sem estar ocupando um cargo. Exemplos: Servidores que adquiriram estabilidade pela CF/88 e exercem funes sem cargo. Quando h reverso e o servidor fica exercendo a funo como excedente. Perda da estabilidade
Art. 22 estatuto - Servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.

A CR ampliou estas hipteses para 4 : art. 411 e 169 da CR/88 Art. 41 1 CR/88 o servidor pblico estvel s perder o cargo: I em virtude de sentena judicial transitada em julgado comum de acontecer quando h crimes contra a AP ex. peculato. No s deciso de natureza penal. A improibidade administrativa lei 8429 de natureza cvel.
II mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa III mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada a ampla defesa. Como ainda no h legislao, no pode haver exonerao

estvel Estgio probatrio 3 anos avaliao do servidor art. 41 1 III Art. 169 CR/88 - fala dos limites da despesa com a folha de pagamento. Quando a Unidade federada extrapola o limite tem que haver reduo de despesas. 3 - reduo de funcionrios na seguinte ordem: - cargos em comisso e funes de confiana - servidores no estveis 4 - se as medidas adotadas no forem suficientes o servidor estvel poder perder o cargo. Regimes jurdicos da relao de trabalho: A CR/88 instituiu o regime jurdico nico. A EC/29 aboliu a obrigatoriedade do RJU. Hoje a Administrao Pblica direta, autarquica e fundacional pode optar entre o regime celetista e o estatutrio. Celetista CLT Regra de direito privado A CLT contm norma trabalhista. Estatutrio Regra de direito pblico O Estatuto do servidor pblico no uma norma trabalhista, ele contm norma de Direito Administrativo.

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Aplicvel a empresa pblica e sociedade de Aplicvel s pessoas jurdicas de direito economia mista. pblico. Tm-se empregado pblico ocupante de Tm-se servidor pblico ocupante de cargo emprego pblico. pblico. A CR/88 art. 37 ao 41 faz referncia a cargo e servidores / emprego pblico e empregados.
SERVIDORES EMPREGADO PBLICO

Art, 7 CR/88 No aplicvel . O direito social do servidor Aplicvel. direitos sociais o que a lei permitir art. 39 3 CR/88 Modo de se Concurso pblico Concurso pblico ingressar Estabilidade Sim - art. 41 CR No- a CLT no d estabilidade ao empregado Regime de No se submete ao RGPS art. 40 CR. RGPS aposentadoria - no previdncia Aposentadoria correspondente a totalidade da corresponde a totalidade da remunerao. remunerao, tem um teto mximo. Cada entidade da federao tem seu prprio regime de previdncia. Relao jurdica No h contrato, os doutrinadores definem Contratual como uma relao institucional. Alterao A regra estatutria pode ser alterada A alterao, quando ocorre, entre unilateralmente. as partes (ACT, CCT). Sem a bilateralidade no se pode alterar a regra. Dispensa Demisso - pena Dispensa sem justa causa o ato Exonerao desligamento do servidor mas deve ser motivado. sem qualquer conotao disciplinar. Dispensa com justa causa tem que ter um processo administrativo. Isto diferente das empresas privadas.

DEVERES E DIREITOS DOS SERVIDORES Os direitos e deveres dos servidores esto detalhadamente estabelecidos na Constituio, a serrem observados pelos estatutos das entidades estatais e de seus desmembramentos autrquicos e fundacionais. Deveres Dever de lealdade exige do servidor a maior dedicao ao servio e o integral respeito s leis e s instituies constitucionais. Dever de obedincia impe ao servidor o acatamento s ordens legais de seus superiores e sua fiel execuo. Dever de conduta tica decorre do princpio da moralidade administrativa e impe ao servidor pblico a obrigao de jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Outros deveres outros deveres so comumente especificados nos estatutos. Direitos

31 Art. 39 3 CR/88 - Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no Art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. (emenda n 19-1998) IV - salrio mnimo VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno; XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei; (emenda 20-98) XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do normal; XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei; XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; Art. 37 VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;

PROCESSO ADMINISTRATIVO
Sistemas administrativos Entende-se por Sistema Administrativo ou Sistema de Jurisdio , o regime adotado pelo Estado para a correo dos atos administrativos ilegais , ilegtimos e incongruentes praticados pelo Poder Pblico em qualquer esfera . Temos 2 sistemas ; 1 - Contencioso Administrativo (ou Sistema Francs) - aquele em que a prpria Administrao Pblica julga, criando para isto tribunais com jurisdio especfica de s julgar feitos de natureza administrativa . Ex. Na Frana. A coisa julgada na jurisdio Administrativa definitiva . No h necessidade de passar pelo crivo do judicirio. 2- Contencioso ou Sistema Judicirio ( Ingls) - o sistema adotado pelo Brasil. A instncia nica, seja qual for o litgio ou demanda , a palavra final do judicirio A Administrao pode julgar os casos dos conflitos ocorridos na respectiva rea , mas a parte prejudicada pode recorrer ao judicirio. A constituio de 1988 no prev o contencioso administrativo e mantm, no artigo 5 XXXV, a unidade de jurisdio, ao determinar, que a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito. Processo administrativo Processo judicial - constitudo por atuaes de autoridades - constitudo pela atuao dos tribunais administrativas. judiciais, dos rgos da jurisdio ordinria.

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- H um binmio: - H um trinmio: Estado - administrado (particular ou servidor) Autor Ru- Juiz Ambos tm finalidade pblica.

Princpios 1) Princpio da legalidade objetiva exige que o processo administrativo seja instaurado com base e para preservao da lei. 2) Princpio da oficialidade no mbito administrativo, esse princpio assegura a possibilidade de instaurao do processo por iniciativa da Administrao, independentemente de provocao do administrado e ainda a possibilidade de impulsionar o processo, adotando todas as medidas necessrias a sua adequada instruo. A administrao pode agir ex-officio 3) Princpio do informalismo informalismo no significa, nesse caso, ausncia de forma, o processo administrtivo formal no sentido de que deve ser reduzido a escrito e conter documentado tudo aquilo que ocorre no seu desenvolvimento; informal no sentido de que no est sujeito a formas rgidas, principalmente para os atos a cargo do particular. Bastam as formalidades estritamente necessrias obteno da certeza jurdica e segurana procedimental. 4) Princpio da verdade material tambm denominado da liberdade na prova, autoriza a Administrao a valer-se de qualquer prova de que a autoridade processante ou julgadora tenha conhecimento, desde que a faa transladar para o processo. a busca da verdade material. este princpio que autoriza a reformatio in pejus nos recursos administrativos, quando a reapreciaao da prova ou a nova prova conduz o julgador de Segunda instncia a uma verdade material desfavorvel ao prprio recorrente. 5) Princpio da garantia da defesa este princpio est assegurado no inciso LV do art. 5 da CF, juntamente com a obrigatoriedade do contraditrio, como decorrncia do devido processo legal. O princpio da ampla defesa aplicvel em qualquer tipo de processo que envolva o poder sancionatrio do Estado as pessoas fsicas e jurdicas. O princpio do contraditrio, que inerente ao direito de defesa, decorrente da bilateralidade do processo: quando uma das partes alega alguma coisa, h de ser ouvida tambm a outra, dando-lhe oportunidade de resposta. Sujeitos do processo administrativo No processo administrativo a relao no ocorre entre dois particulares, mas entre o Estado versus o administrado (particular ou funcionrio pblico) acusado ou indiciado. O objetivo do processo administrativo obter deciso concreta da Administrao que individualize norma jurdica ou declare, reconhea ou proteja um direito, cuja afirmao se pede, quer pela pessoa interessada, quer pela prpria administrao. Classificao
Quanto ao raio Interno- quando o indiciado funcionrio e est na prpria repartio pblica. de ao Externo- envolve o particular , no funcionrio. A administrao obrigada a cit-lo para que comparea perante a Comisso processante, a fim de defender-se. Quanto ao Disciplinar- quando por falta do funcionrio, a Administrao se v obrigada a lhe aplicar objeto determinadas penas disciplinares que podem culminar com o rompimento do lao jurdico que o liga ao Estado. Penal Quando o funcionrio comete crime contra a Administrao, devidamente previsto e capitulado no Cdigo Penal. A mesma autoridade que determinou a instaurao do processo administrativo providenciar para que se abra o inqurito policial. Quanto Contencioso- no Brasil no existe o contencioso administrativo, mas possvel falar em processo juridicidade administrativo contencioso que a atividade jurdica processante da Administrao . Gracioso- compreende as operaes administrativas que envolvem no o direito, mas apenas os interesses dos administrados. Neste caso , se a ao administrativa causar danos ao indivduo,

33 ferindo-lhe um interesse, no possvel invocar a proteo da lei, s lhe resta pedir autoridade administrativa, que o restaure o dano sofrido. Quanto desfecho Quanto forma ao Condenatrio- Existindo a infrao culmina o processo instaurado com a edio do ato administrativo que resume a atitude punitiva da Administrao. Absolutrio No se chegando a nenhuma concluso afirmativa de falta ou crime, est o funcionrio absolvido. Arquiva-se o processo. a Sumrio ou sindicncia que se verificar especialmente quando no estiver individuada a irregularidade ou no for indicado o seu autor. Integral completo , que se desenvolve desde um instante inicial at atingir o climax.

Fases do processo administrativo 1) Instaurao a apresentao escrita dos fatos e indicao do direito que ensejam o processo. 2) Instruo a fase da elucidao dos fatos, com a produo de provas da acusao no processo punitivo, ou de complementao das iniciais no processo de controle e de outorga. 3) Defesa a garantia constitucional de todo acusado, em processo judicial ou administrativo. 4) Relatrio a sntese do apurado no processo, feita por quem o presidiu individualmente ou pela comisso processante, com apreciao das provas, dos fatos apurados, do direito debatido e proposta conclusiva para deciso da autoridade competente. 5) Julgamento a deciso proferida pela autoridade ou rgo competente sobre o objeto do processo. Modalidades de processo administrativo 1) Processo de expediente denominao imprpria que se d a toda autuao que tramita pelas reparties pblicas por provocao do interessado ou por determinao interna da Administrao, para receber a soluo conveniente. Esses expedientes no geram, nem alteram, nem suprimem direitos dos administrados da administrao ou de seus servidores, apenas registram situaes administrativas, recebem pareceres e despachos de tramitao, etc. 2) Processo de outorga todo aquele em que se pleiteia algum direito ou situao individual perante a Administrao. Normalmente tem rito especial, mas no contraditrio, salvo quando h oposio de terceiros ou impugnao da prpria administrao. 3) Processo de controle todo aquele em que a Administrao realiza verificaes e declara situao, direito ou conduta do administrado ou de servidor , com carter vinculante para as partes. So exemplos de processos administrativos de controle os de prestao de contas perante rgos pblicos, os de verificao de atividades sujeitas a fiscalizao, o de lanamento tributrio e o de consulta fiscal. 4) Processo punitivo todo aquele promovido pela Administrao para a imposio de penalidade por infrao de lei, regulamento ou contrato. Esses processos devem ser necessariamente contraditrios, com oportunidade de defesa e estrita observncia do devido processo legal, sob pena de nulidade da sano imposta. 5) PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR o meio de apurao e punio de faltas graves dos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas ao regime funcional de determinados estabelecimentos da Administrao. um tipo de processo punitivo. O processo disciplinar sempre necessrio para a aplicao das penas que impliquem perda de cargo para o funcionrio estvel.
1 - O servidor pblico estvel s perder o cargo ( EC 19/98)

34 I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. ( EC 19/98)

A lei 8112/90 exige a realizao desse processo para aplicao das penas de
Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar.

Fases do processo administrativo disciplinar Instaurao - o processo disciplinar deve ser instaurado por portaria da autoridade competente na qual se descrevam os atos ou fatos a apurar e se indiquem as infraes a serem punidas, designando-se desde logo a comisso processante. Instruo a comisso processante tem plena liberdade na colheita de provas. Desde a citao acusatria dever ser facultado ao indiciado, ou ao seu advogado o exame dos autos na repartio, para apresentao da defesa e indicao de suas provas no prazo regulamentar. Relatrio concluda a instruo, a comisso processante dever relatar o apurado e opinar pela absolvio ou punio do acusado. Julgamento no julgamento a autoridade competente dever sempre fundamentar sua deciso, com motivao tanto para a condenao quanto para a absolvio. Permitido-lhe discordar do parecer da comisso para impor pena no pedida, minorar, agravar ou excluir a responsabilidade do acusado. MEIOS SUMRIOS Alm do processo administrativo, pode a Administrao utilizar-se de meios sumrios para a elucidao preliminar de determinados fatos ou aplicao de penalidades disciplinares menores ou comprovadas na sua flagrncia. Sindicncia administrativa A sindicncia vem sido utilizada em duplo sentido ; 1) A sindicncia seria uma fase preliminar instaurao do processo administrativo; corresponderia ao inqurito policial que se realiza antes do processo penal
Sindicncia administrativa o meio sumrio de que se utiliza a Administrao do Brasil, para sigilosa ou publicamente, com indiciados ou no, proceder apurao de ocorrncias anmalas no servio pblico, as quais, confirmadas, fornecero elementos concretos para a abertura do processo administrativo contra o funcionrio pblico responsvel, no confirmada as irregularidades o processo sumrio arquivado. Jos Crettela Jnior

2) A lei 8112/90 prev sindicncia para apurao de irregularidades ( art. 143), dela podendo resultar: arquivamento do processo; aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 dias; e instaurao do processo disciplinar.
Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa. Art. 145. Da sindicncia poder resultar: I - arquivamento do processo; II - aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias; III - instaurao de processo disciplinar.

35 Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior

A lei no estabelece procedimento para a realizao de sindicncia, que pode ser realizada por funcionrio ou por comisso de funcionrios. Verdade sabida o conhecimento pessoal e direto da falta pela autoridade competente para aplicar a pena. LEI 8112/90 ESTATUTO DO SERVIDOR PBLICO Servidor pblico art. 2 - a pessoa legalmente investida em cargo pblico. Cargo pblico art. 3 - ao definir cargo acaba definindo funo que o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servido Na verdade o nico que melhor explica o cargo criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso. - um local da estrutura da AP - criados por lei - com denominao prpria - pagos (estipendiados) pelos cofres pblicos. Cargo - o lugar criado por lei para ser ocupado e exercido por aquele que preencher os prvios requisitos legais. a menor clula de competncia prevista na estrutura organizacional. O cargo recheado de funes. Cargo no pessoa nem rgo. Embora existam rgos nos quais existem apenas um cargo. * No existe cargo sem funo, mas existe funo sem cargo. Requisitos bsicos para a investidura em cargo pblico art. 5 - nacionalidade brasileira natos e naturalizados
Acesso para a) natos desde que preencham os requisitos estabelecidos em lei b) naturalizados desde que preencham os requisitos estabelecidos em lei e no seja cargo privativo de brasileiro nato. c) Estrangeiro no tem acesso a cargo pblico, salvo se autorizado por lei. Com a EC/11 possibilitouse aos professores, tcnicos e cientistas estrangeiros serem servidores pblicos.

- gozo dos direitos polticos - quitao com as obrigaes militares e eleitorais - nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo - idade mnima de 18 anos ( mxima de 70 no est na lei mas na CR) - aptido fisica e mental 1 - As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei Ex. Universidade Federal pode exigir o grau de doutorado para provimento de cargo de professor, mas tem que vir estabelecido em lei. 2 - s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para o provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras, para tais pessoas sero reservadas at 20 % das vagas oferecidas no concurso. REGIME DISCIPLINAR Vai estabelecer a ordem disciplinar da AP. Poder disciplinar art. 116 a 185 do Estatuto.

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Art. 116 deveres do servidor o no cumprimento destes deveres pode acarretar advertncia. Art. 117 proibies - o seu descumprimento pode gerar advertncia , demisso suspeno. Dentre as proibies est a seguinte: o servidor no deve exercer comrcio, nem assumir a direo de empresa comercial ou sociedade civil. O servidor pode ser acionista ou quotista de sociedade. No pode ser gerente nem administrador. Pode ser diretor de associaes. Art. 127 Penalidades disciplinares para o servidor que no cumpre o regime disciplinar Advertncia ser aplicada por escrito, nas infraes mais leves. Suspenso - ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e nas demais proibies que no se enquadrem na demisso. Demisso Cassao de aposentadoria ou disponibilidade por se descobrir que o inativo praticou, na atividade, falta punvel com demisso Destituio de cargo em comisso nos casos das infraes sujeitas s penalidades de suspenso e demisso. Destituio de funo em comisso.
Advertncia - art. 116 I ao XII - art. 117 I ao VIII e XIX Por no cumprir com os deveres de servidor como: - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo - ser leal s instituies a que servir - cumprir as ordens superiores, exceto as manifestamente ilegais - atender com presteza ao pblico - guardar sigilo sobre assunto da repartio - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder, etc. Tambm ser punido com advertncia por praticar atos proibidos, tais como: - ausentar-se do servio sem autorizao - retirar documentos ou objetos da repartio sem prvia anuncia da autoridade competente - etc. Suspenso Art. 117 XVII e XVIII cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias. Exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho Nos casos de reincidncia das faltas punidas com advertncia Demisso Art. 117 IX ao XVI Art. 132 - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem .em detrimento da dignidade da funo pblica. - Participar da gerncia ou administrao de empresa privada, sociedade civil .... - Receber propina - Praticar usura - Proceder de forma decidiosa - Utilizar pessoal ou recursos da repartio - Crime contra a AP - Abandono de cargo - Inassiduidade habitual - Improibidade administrativa - Incontinncia pblica e conduta escandalosa na repartio - Insubordinao grave no servio - Revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo. - etc

ser aplicada por escrito

No poder exceder de 90 dias. Ser de 15 dias quando o servidor injustificadamente recusar-se a inspeo mdica. Sendo conveniente para o servio pblico a suspenso poder ser convertida em

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multa 50% dos dias de suspenso. Ter o registro cancelado aps 3 anos de efetivo exerccio se o servidor no houver praticado neste perodo nova infrao disciplinar Efetivo exerccio se houver licena ser descontado este perodo. Ter o registro cancelado aps 5 anos de efetivo exerccio se o servidor no houver praticado neste perodo nova infrao disciplinar - Efetivo exerccio se houver licena ser descontado este perodo.

SERVIO PBLICO Conceito o conceito de servio pblico no uniforme na doutrina. Servio pblico em sentido amplo inclui toda e qualquer atividade estatal feita em prol da coletividade mas no diretamente ao cidado . Inclui o poder legislativo, poder de polcia, atividade jurisdicional, executiva propriamente dita. O benefcio fruvel genericamente pela comunidade. Servio pblico em sentido estrito - so excludas as atividades legislativas, jurisdicional e o poder de polcia . Atividade feita em prol do cidado que dela pode fruir diretamente. O benefcio fruvel diretamente pelo cidado mesmo que em potencial. Ex. coleta de lixo. Hely servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincias do estado. Para Maria Syvia toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob o regime jurdico total ou parcialmente pblico. Elementos da definio Elemento subjetivo o servio pblico sempre incumbncia do Estado que pode executa-lo diretamente ou indiretamente. Elemento formal- regime jurdico total ou parcialmente pblico . Regime jurdico definido por lei. Para servios comerciais e industriais o regime parcialmente pblico. Elemento material todo servio pblico visa atender a necessidades pblicas. Mas nem toda atividade de interesse pblico servio pblico. Princpios HLM , 289 / MSZ, 87 Princpio da Permanncia ou Continuidade os servios pblicos devem ser prestados continuamente e em alguns casos ininterruptamente. Como por exemplo o fornecimento de energia e gua tratada. Obs. No sofrer soluo de continuidade = no sofrer interrupo. Generalidade os servios pblicos devem ser prestados a todos que deles necessitem indistintamente. # Igualdade dos usurios perante o servio pblico Distribudo a todos que se encontrem em iguais condies. Desde que a pessoa satisfaa s condies legais, faz jus prestao do servio, sem qualquer distino de carter pessoal.

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Modicidade O servio pblico deve ser oferecido a preos mdicos, compatveis com as condies financeiras do destinatrio do servio pblico. Oferecer o servio pblico ao menor custo possvel mas no a custo zero. O lucro permitido dentro de uma margem tolervel. Este princpio corolrio da generalidade s pode haver generalidade se houver modicidade. Aperfeioamento ou Eficincia deve haver empenho no constante aperfeioamento e atualizao nas tcnicas de prestao de servio pblico. Mutabilidade do regime jurdico ou da flexibilidade dos meios aos fins autoriza mudanas no regime de execuo do servio para adapt-lo ao interesse pblico, que sempre varivel no tempo. Classificao Hely, 286 Servio pblico prprio e imprprio Prprio so aqueles que se relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico (segurana, polcia, sade pblica, etc) e para a execuo dos quais a AP usa da sua supremacia sobre os administrados. Por esta razo, s devem ser prestados por rgos ou entidades pblicas, sem delegao a particulares. Imprprio so os que no afetam substancialmente as necessidades da comunidade, mas satisfazem interesses comuns de seus membros, e, por isso, a AP os presta remuneradamente, por seus rgos ou entidades descentralizadas ou delega sua prestao a permissionrios ou concessionrios. Servios uti singuli e uti universi Uti singuli - que tm por fim a satisfao individual e direta das necessidades dos cidados. Ex. energia eltrica, gua Uti universi - prestados a comunidade, mas usufrudos apenas indiretamente pelos indivduos. Ex. Defesa Nacional Servios pblicos e de utilidade pblica Servios pblicos - (Servios pr comunidade) so os que a Administrao presta diretamente comunidade, por reconhecer sua essencialidade e necessidade para a sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado. Exemplo: defesa nacional, polcia, etc. Servios de utilidade pblica (servios pr cidado) so os que a AP, reconhecendo sua convenincia (no essencialidade) para os membros da coletividade, presta-os diretamente ou aquiesce em que sejam prestados por terceiros, nas condies regulamentadas e sob seu controle, mas por ,conta e risco dos prestadores, mediante remunerao dos usurios. Ex. energia eltrica, transporte coletivo, gs, telefone. Servios administrativos, comerciais ou industriais e sociais Administrativos so os que a Administrao executa para atender s suas necessidades internas ou preparar outros servios que sero prestados ao pblico, tais como os da imprensa oficial, das estaes experimentais e outros dessa natureza. Comercial ou Industrial Para Maria Syvia ,89 - aquele que a AP executa, direita ou indiretamente, para atender s necessidades coletivas de ordem econmica. Ao contrrio do que diz Hely Lopes Meireles, MSZ entende que esses servios no se confundem com aqueles a que faz referncia o art. 173 da Cr, ou seja no se confundem com a atividade econmica que s pode ser prestada pelo Estado em carter suplementar da iniciativa privada.

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O E. pode executar 3 tipos de atividade econmica: MSZ, 89 1) Uma que reservada iniciativa privada pelo artigo 173 da Constituio e que o Estado s pode executar em carter suplementar.
Art. 173 CF Ressalvados os casos previstos nesta Constituio , a explorao direta da atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos de segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

2) Uma que considerada atividade econmica, mas que o Estado assume em carter de monoplio, como o caso da explorao de petrleo, de minas e jazidas, de minrios e minerais nucleares ( art. 177 CR) 3) Uma terceira que assumida pelo Estado como servio pblico e que passa a ser incumbncia do poder pblico. A este aplica-se o art. 175 da CR e no o art. 173.
Art. 175 CF Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei , diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao , a prestao de servios pblicos.

Art. 175 CR
Atividade econmica exclusiva do Estado. Maior incidncia do direito publico Tem certas prerrogativas e isto no ser ofensa a ordem econmica j que no h concorrncia. Pode haver iseno de tributos No se sujeita a falncia princpio da continuidade do servio pblico No pode penhorar bem que afete o servio pblico -

Art. 173 CR
Forma de interveno do Estado no domnio econmico. Maior incidncia do direito privado No tem prerrogativas porque seria uma ofensa a ordem econmica j que h concorrentes. No h iseno de tributos Sujeita-se falncia Sujeita-se penhora de bens.

Regulamentao e Controle

Hely, 288

A regulamentao e controle do servio pblico e de utilidade pblica cabero sempre ao Poder Pblico, qualquer que seja a modalidade de sua prestao aos usurios. Greve no servio pblico
Art. 9 CR/88- assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. 1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. 2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei. Lei 7783/89 Art. 10 So considerados servios ou atividades essenciais: I - tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de energia eltrica, gs e combustveis; II - assistncia mdica e hospitalar; III - distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos; IV - funerrios; V - transporte coletivo; VI - captao e tratamento de esgoto e lixo; VII - telecomunicaes; VIII - guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e materiais nucleares; IX - processamento de dados ligados a servios essenciais; X - controle de trfego areo; XI compensao bancria.

40 Art. 11. Nos servios ou atividades essenciais, os sindicatos, os empregadores e os trabalhadores ficam obrigados, de comum acordo, a garantir, durante a greve, a prestao dos servios indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. Pargrafo nico. So necessidades inadiveis, da comunidade aquelas que, no atendidas, coloquem em perigo iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao. Art. 12. No caso de inobservncia do disposto no artigo anterior, o Poder Pblico assegurar a prestao dos servios indispensveis. Art. 13 Na greve, em servios ou atividades essenciais, ficam as entidades sindicais ou os trabalhadores, conforme o caso, obrigados a comunicar a deciso aos empregadores e aos usurios com antecedncia mnima de 72 (setenta e duas) horas da paralisao.

Formas e meios da prestao do servio Hely, 295 Formas: a prestao do servio pblico ou de utilidade pblica pode ser centralizada, descentralizada e desconcentrada. a) Servio centralizado o que o Poder Pblico presta por seus prprios rgos em seu nome e sob sua exclusiva responsabilidade. O Estado ao mesmo tempo titular e prestador do servio, que permanece integrado na administrao direta. b) Servio descentralizado todo aquele em que o Poder Pblico transfere sua titularidade ou, simplesmente, sua execuo, seja por outorga ( por lei a pessoas jurdicas criadas pelo Estado), seja por delegao ( por contrato - concesso ou por ato unilateral permisso e autorizao. c) Servio desconcentrado todo aquele que a AP executa centralizadamente, mas o distribui entre vrios rgos da mesma entidade, para facilitar sua realizao e obteno pelos usurios. Meios de Execuo O servio pblico criado por lei. Incumbe ao Estado a gesto do servio pblico que pode faz-lo : 1) Diretamente - por meio dos prprios rgos que compem a Administrao Pblica Centralizada U, E, M, DF ou 2) Indiretamente a) por meio de concesso ou permisso ou b) por meio de pessoas jurdicas criadas pelo Estado com essa finalidade - Autarquia, fundao, empresa pblica, sociedade de economia mista. Quando a AP executa seus prprios servios, o faz como titular dos mesmos: quando os comete a outrem, pode transferir-lhes a titularidade ou simplesmente a execuo. A transferncia da titularidade do servio outorgada por lei e s por lei pode ser retirada ou modificada. A transferncia apenas da execuo do servio delegada por ato administrativo (bilateral ou unilateral). A outorga do servio pblica feita Administrao indireta. O Servio Pblico tem 2 aspectos: - Titularidade dono do servio pblico estipulada pela CR. - Execuo : quem vai desenvolver o servio. Isto ser decidido pelo titular. A execuo pode ser feita a) Pelo prprio Estado atravs da administrao pblica centralizada.- Estado titular e executor do servio. b) O Estado pode criar uma entidade descentralizada ex. BH trans neste caso h outorga . A outorga feita por lei e transfere a titularidade . Esta entidade descentralizada pode executar o servio por si prpria ou pode deleg-lo a um terceiro, que no caso ter apenas a execuo a titularidade continua com a entidade descentralizada.

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c) Por delegao o Estado continua com a titularidade do servio pblico e s transfere a execuo.
Delegao - por ato administrativo unilateral ou bilateral - exige licitao - transfere apenas a execuo. Executa-se segundo a determinao do titular. - H presuno de transitoriedade - Por prazo certo Outorga - para PJ criada pelo Estado - por lei - no exige licitao - transfere a titularidade e a execuo. A transferncia da titularidade pode ser parcial. - H presuno de definitividade - Por prazo incerto

SERVIOS DELEGADOS A PARTICULARES: A delegao de servio pode ser feita sob as modalidades de : concesso, permisso ou autorizao.
Art. 175 CR - Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico - A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado.

Note-se que o dispositivo no faz referncia autorizao de servio pblico. Para MSZ os servios autorizados no tm natureza de servios pblicos , so apenas atividades, que pela sua importncia para o interesse pblico, ficam sujeitas a maior controle por parte do Estado, mas so atividades privadas. CONCESSO Concesso de servio pblico - o contrato administrativo pelo qual o poder pblico delega a outrem a execuo de um servio pblico , para que o execute por sua conta e risco, mediante remunerao paga pelo administrado.. Concesso de obra pblica o contrato administrativo pelo qual o poder pblico transfere a outrem a execuo de uma obra pblica, para que a execute por sua conta e risco, mediante remunerao paga pelo administrado, pelo prazo e condies estabelecidos no contrato. Concesso de uso o contrato administrativo pelo qual a AP faculta a terceiros a utilizao privativa de bem pblico, para que a exera conforme a sua destinao Concesso de direito real de uso - segundo art. 17 2 da lei 8666/93 a Administrao poder
conceder direito real de uso de bens imveis, dispensada a licitao quando o uso se destina a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica

Concesso de servio pblico

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Concesso de servio pblico o contrato administrativo pelo qual a AP delega a outrem a execuo de um servio pblico, para que o execute em seu prprio nome, por sua conta e risco, assegurando-lhe a remunerao mediante tarifa paga pelo usurio. O contrato de concesso ajuste de Direito Administrativo, bilateral, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae.Com isto se afirma que um acordo administrativo ( e no um ato unilateral da AP), com vantagens e encargos recprocos, no qual se fixam as condies de prestao do servio. Atravs da concesso a Administrao transfere apenas a execuo do servio. Da por que continua o servio pblico sujeito fiscalizao e s regras impostas pelo Poder Pblico. Ex. telecomunicaes Existem 3 partes distintas na relao Poder Cedente que delega o servio Concessionrio que ir executa-lo Usurio que ser o beneficirio da prestao. Algumas caractersticas da concesso: - O poder concedente s transfere a execuo do servio, continuando titular do mesmo. - A concesso tem que ser feita sempre atravs de licitao art. 175 CR/88 - Apenas os servios de utilidade pblica podem ser objeto de contrato de concesso - contratao a contratao instrumento obrigatrio da transferncia de execuo de servio pblico a um particular. - O concessionrio executa o servio em seu prprio nome e corre os riscos normais do empreendimento fazendo jus ao recebimento da tarifa.. Tarifa a remunerao dos servios pblicos por parte dos particulares a tarifa tem a natureza de preo pblico e fixada pelo poder concedente. - O usurio tem direito prestao do servio, se este lhe for indevidamente negado, pode exigir judicialmente o cumprimento da obrigao pelo concessionrio. Extino das concesses A extino da concesso ou a retomada do servio concedido pode ocorrer por diversos motivos e formas: Reverso corresponde incorporao dos bens afetos ao servio pblico e de propriedade do concessionrio ante o trmino do contrato de concesso. Ocorre em qualquer hiptese de extino, seja em razo do prazo ou de resciso. Caducidade -ou decadncia - pena, consiste na resciso unilateral por motivo de inadimplemento contratual. a extino do contrato durante sua vigncia, por ato administrativo vinculado da Administrao, motivado, necessariamente, por falta grave, legal ou contratualmente prevista, cometida pelo concessionrio. . A caducidade s pode ser declarada aps instaurao do regular processo administrativo de inadimplncia, onde se assegure ao concessionrio o direito a ampla defesa e o contraditrio. A caducidade ocorre dentro do processo de permisso e concesso. Encampao ou resgate No pena. tambm resciso unilateral mediante ato administrativo discricionrio, ainda no decurso do prazo da concesso. Equivale retomada da execuo do servio pelo Poder Concedente, quando a concesso e permisso se tornam inconvenientes ao servio pblico. devida indenizao concessionria ou permissionria pelos prejuzos sofridos .

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Regra geral da lei 8666 a Administrao julgando conveniente pode rescindir desde que indenize. A indenizao decorre do texto constitucional art. 37 6 . Por parte da permissionrio ou concessionria no pode haver a resciso contratual. Resciso termo genrico que comporta vrias espcies, mas a lei 8987/95 reservou-o pra a extino da concesso promovida pelo concessionrio junto ao Poder Judicirio. a extino do contrato por iniciativa do concessionrio, no caso de descumprimento de normas legais ou contratuais pelo Poder Concedente. S pode ser aplicada pelo Poder Judicirio. A resciso unilateral imposta pelo poder concedente foi denominada de encampao, quando motivada por interesse pblico ou caducidade quando decorrente de inadimplncia do concessionrio. Distrato - o mtuo consenso descontitutivo. No so cabveis sanes, e a indenizao atribuda a qualquer das partes, se for o caso, ser fixada tambm por ajuste ou arbitramento. Anulao - forma de desfazimento contratual genrica. D-se quando os elementos do contrato administrativo no se conformam aos ditames legais Tanto cabe Administrao quanto ao Judicirio declarar a nulidade que, como sabido , atua, ex tunc, devolvendo as partes situao anterior do ato bilateral. Outras formas de anulao a lei 8987/95 prev, ainda, que a concesso se extingue pela falncia ou extino da empresa concessionria, ou pelo falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual ( art. 15 VI) PERMISSO Permisso de uso ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a AP faculta a utilizao privativa de bem pblico, para fins de interesse pblico. Permisso de servio pblico - ato unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual o poder pblico transfere a outrem a execuo de um servio pblico, para que o exera em seu prprio nome e por sua conta e risco, mediante tarifa paga pelo usurio.
Permisso e concesso de servio pblico Permisso Concesso Ato administrativo negocial Natureza contratual ato unilateral, discricionrio , precrio, intuitu ato bilateral, no precrio, intuitu personae personae Mediante contrato de adeso. Mediante contrato Como ato precrio pode ser alterado ou revogado O contrato de concesso pode ser alterado a qualquer tempo pela administrao, por motivo unilateralmente pela Administrao. Mas essa de interesse pblico, sem recurso algum por parte alterao restringe-se s clusulas regulamentares do permissionrio ou de servio, sempre para melhor atendimento do pblico. Alm disso toda vez que, ao modificar a prestao do servio, o concedente alterar o equilibrio financeiro e econmico do contrato, ter que reajustar as clusulas remuneratrias da concesso, adequando as tarifas aos novos encargos acarretados ao concessionrio ( art. 9 lei 8987/95) Para execuo de servio de utilidade pblica Mediante licitao

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O servio executado em nome do particular e por sua conta e risco O servio remunerado por tarifa (preo pblico) e no por taxa (tributo)

AUTORIZAO - ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a AP faculta ao particular o uso privativo de bem pblico, ou o desempenho de atividade material, ou a prtica de ato que, sem esse consentimento, seriam legalmente proibdos. . O agente pblico pode deferir ou no o pedido A autorizao pode ser considerada sob 3 acepes: 1) Autorizao de uso de bem pblico- quando a AP autoriza que se use um bem pblico por um perodo determinado. Ex. Ocupao temporria de determinado prdio pblico em caso de catstrofe etc. 2) Para exerccio de certa atividade ou uso de objetos que a lei condiciona prvia manifestao da AP - Ex. autorizao para porte de arma, para explorar o servio de txi. 3) Meio de outorga de servios pblicos- servios autorizados so aqueles que o Poswe Pblico, por ato unilateral, precrio e discricionrio, consente na sua execuo por particular pra atender a interesses coletivos instveis ou emergncia transitria. CONVNIOS E CONSRCIOS ADMINISTRATIVOS HLM, 345 Convnios administrativos so acordos firmados por entidades pblicas de espcie diversa (ex. Unio e Estado-membro) , ou entre estas e suas organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. acordo mas no contrato, porque no convnio no h partes, mas partcipes com as mesmas pretenses. Por essa razo no convnio a posio jurdica dos signatrios uma s, podendo apenas haver diversificao na cooperao de cada um. Os convnios no possuem personalidade jurdica sendo apenas uma cooperao associativa. Consrcios administrativos so acordos firmados entre entidades estatais da mesma espcie (ex. municpio com municpio) , visando interesses comuns. Possuem tratamento jurdico assemelhado aos convnios, no restando a instituio de uma nova pessoa jurdica. A responsabilidade recair em todos os partcipes do consrcio j que este no possui personalidade jurdica prpria. Acordo de programa celebrado entre vrias entidades pblicas e privadas para realizao de empreendimento de interesse comum, sob a coordenao de uma CONTRATO ADMINISTRATIVO Conceito Contrato administrativo o ajuste que a AP agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao. HLM,188 Contrato administrativo o ajuste que a AP, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de fins pblicos, segundo regime jurdico de direito pblico. MSZ, 207 O contrato administrativo sempre consensual e, em regra, formal, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae.

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consensual porque consubstancia um acordo de vontades, e no um ato unilateral e impositivo da AP; formal porque se expressa por escrito e com requisitos especiais; oneroso porque remunerado na forma convencionada; comutativo porque estabelece compensaes recprocas e equivalentes para as partes; intuiu personae porque deve ser executado pelo prprio contratado. Contrato administrativo e contrato de direito privado No o objeto, nem a finalidade pblica nem o interesse pblico, que caracterizam o contrato administrativo. a participao da Administrao, derrogando normas de direito privado e agindo sob a gide do Direito Pblico que tipifica o contrato administrativo.. Por conta disso resultam para o contrato administrativo certas peculiaridades que os contratos comuns no ostentam. Tais peculiaridades constituem, genricamente, as chamadas clusulas exorbitantes.

Contrato administrativo
No contrato de direito privado prevalece o princpio da pacta sunt servanda. As clusulas no podem ser alteradas unilateralmente. Quando h prevalncia de direitos para uma das partes uma clausula abusiva Compra e venda particular para o direito deve prevalecer a vontade das partes envolvidas. A vontade de ambas as partes tem o mesmo peso para o direito. Resciso contratual no pode ser efetuada unilateralmente pelo particular.

Contrato de direito privado


Contrato Administrativo regido pelo Direito Pblico, onde h a supremacia do Estado. Prevalece o princpio da instabilidade contratual, a Administrao Pblica pode alterar unilateralmente o contrato ou uma clausula contratual No direito pblico no h clusulas abusivas o que pode haver so clusulas exorbitantes. Se o Estado que deseja comprar o imvel e o particular no concorda em vender estando presentes os requisitos legais o Estado poder efetuar a desapropriao . O E. age visando o interesse da coletividade que no pode estar condicionado ao interesse particular. A Administrao Pblica pode rescindir unilatreralmente o contrato, baseado apenas no interesse pblico.

CARACTERSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS MSZ, 216 Presena da AP a AP aparece com uma srie de prerrogativas que garantem a sua posio de supremacia sobre o particular. Finalidade pblica esta caracterstica est presente em todos os atos e contratos administrativos, ainda que regidos pelo direito privado Obedincia forma prescrita em lei o contrato formaliza-se, conforme art. 62 lei 8666/93 por meio de termo de contrato, carta contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. Procedimento legal a lei estabelece determinados procedimentos obrigatrios para a celebrao de contratos e que podem variar de uma modalidade para a outra. A prpria CR/88 exige licitao para os contratos de obras, servios, compras e alienaes. (art.37 XXI) Natureza de contrato de adeso todas as clusulas dos contratos administrativos so fixadas unilateralmente pela Administrao.

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Natureza intuitu personae todos os contratos para os quais a lei exige licitao so firmados intuitu personae, ou seja, em razo de condies pessoais do contratado, apuradas no procedimento de licitao. Presena de clusulas exorbitantes que colocam a Administrao em posio de supremacia sobre o contratado. Mutabilidade - pode a AP alterar unilateralmente o contrato administrativo. A mutabilidade tambm pode ocorrer de fatos estranho vontade das partes (ex. fora maior)

CLUSULAS EXORBITANTES (Peculiaridade do contrato administrativo) So aquelas clusulas que no seriam comuns ou que seriam ilcitas em contrato celebrado entre particulares, por conferirem privilgios a uma das partes ( a Administrao) em relao outra; elas colocam a Administrao em posio de supremacia sobre o contratado. Principais clusulas exorbitantes
Art. 58 lei 8666/93. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei; III - fiscalizar-lhes a execuo; IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo. 1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. 2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.

1) Alterao unilateral esta prerrogativa est prevista, genricamente, no artigo58 I, para possibilitar a melhor adequao s finalidades de interesse pblico; e mais especificamente no artigo 65 lei 8666/93
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I - unilateralmente pela Administrao: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei

2) Resciso unilateral a resciso unilateral pode ocorrer tanto por inadimplncia do constante como por interesse pblico na cessao da normal execuo do contrato. 3) Fiscalizao
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. 1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. 2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.

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O no atendimento das determinaes da autoridade fiscalizadora enseja resciso unilateral do contrato, sem prejuzo das sanes cabveis. 4) Aplicao de penalidades a inexecuo total ou parcial do contrato d AP a prerrogativa de aplicar sanes de natureza administrativa (art. 58 IV), dentre as indicadas no artigo 87.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes: I - advertncia; II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato; III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos; IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.

A pena de multa pode ser aplicada juntamente com qualquer uma das outras ( art. 87 2) 5) Restries ao uso da exceo de contrato no cumprido ( exceptio non adimpleti contractus) no direito privado, quando uma das partes descumpre o contrato, a outra pode descumpri-lo tambm, socorrendo-se da exceo de contrato no cumprido. No direito administrativo o particular no pode interromper a execuo do contrato, em decorrncia dos princpios da continuidade do servio pblico e da supremacia do interesse pblico sobre o particular; em regra o que ele deve fazer requerer, administrativa ou judicialmente, a resciso do contrato e pagamento de perdas e danos. A lei 8666 s prev a resciso unilateral por parte da AP. a AP pode arguir a exceo em seu favor, diante da inadimplncia do particular. Pode o contratado suspender o cumprimento de suas obrigaes se os pagamentos devidos pela AP atrasarem por mais de 90 dias, salvo no caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra.
Art. 78 XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;

6) Exigncia de garantia para a execuo do contrato


Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras. 1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94) I - cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica; II - seguro-garantia; III - fiana bancria.

A garantia, quando exigida do contratado, devolvida aps a execuo do contrato, em caso de resciso contratual por ato atribuido ao contratado, a Administrao pode reter a garantia para ressarcir-se dos prejuzos e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos. Trata-se de medida auto-executria, que independe de recurso ao Poder Judicirio.

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Formalizao do contrato administrativo


Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem. Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento. Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais. Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Pargrafo nico includo pela Lei n 8.883, de 8.6.94) Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. 1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao. 2o Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94) 3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber: I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado; II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico. 4o dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica. Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos. Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei. 1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao. 2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei. 3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos

O contrato administrativo poder ser verbal, nas pequenas contraes que tenham por objeto compras, sendo escrito em todas as demais hipteses O instrumento do contrato administrativo em regra o termo, em livro prprio da repartio contratante, ou escritura pblica, nos casos exigidos em lei ( contratos relativos a direitos reais sobre imveis).

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Alm do termo de contrato, obrigatrio nos casos que exigem concorrncia e tomada de preos, os ajustes administrativos podem ser formalizados mediante outros documentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compras e ordem de servio. Clusulas essenciais ou necessrias
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam: I - o objeto e seus elementos caractersticos; II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento; III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas; VIII - os casos de resciso; IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei; X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos; XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. 1o (VETADO) 2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta Lei. 3o No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei n o 4.320, de 17 de maro de 1964.

Execuo do contrato administrativo A execuo do contrato pode ser feita diretamente, pelos prprios rgos e entidades da Administrao e Indiretamente por terceiros contratados para esse fim. A execuo indireta pode ser feita sob qualquer das seguintes modalidades: Empreitada por preo global quando se contrata a execuo da obra ou do servio, por preo certo e total. Empreitada por preo unitrio quando se contrata a execuo da obra ou do servio, por preo certo de unidades determinadas. Empreitada integral quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at sua entrega ao contratante. Tarefa quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos, por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais

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Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial. Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. 1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. 2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes. Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato. Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados. Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado. Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. 1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 28.4.95) 2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 28.4.95) 3o (VETADO) Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido: I - em se tratando de obras e servios: a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado; b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei; II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos: a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a especificao; b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente aceitao. 1o Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo. 2o O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato. 3o O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital. 4o Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto dos mesmos. Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos: I - gneros perecveis e alimentao preparada;

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II - servios profissionais; III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade. Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo. Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do contrato correm por conta do contratado. Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato.

Extino, prorrogao e renovao do contrato Extino a cessao do vnculo obrigacional entre as partes pelo integral cumprimento de suas clusulas ou pelo seu rompimento, atravs da resciso ou da anulao. a) Concluso do objeto e extino do contrato pela concluso de seu objeto a regra, ocorrendo quando as partes cumprem integralmente suas prestaes contratuais. b) Trmino do prazo a regra nos ajustes por tempo determinado. c) Resciso a extino do contrato pela resciso (administrativa, judicial, amigvel ou de pleno direito) forma excepcional, por importar a prematura cessao do ajuste, em meio sua execuo. d) Anulao tambm forma excepcional e s pode ser declarada quando se verificar ilegalidade na sua formalizao ou em clusula essencial Prorrogao do contrato - o prolongamento de sua vigncia alm do prazo incial, com o mesmo contratado e nas mesmas condies anteriores. Assim, sendo a prorrogao feita mediante termo aditivo, independe de nova licitao, podendo seu prazo ser igual, inferior ou superior ao do contrato original. Renovao do contrato a inovao no todo ou em parte do ajuste, mantido, porm, seu objeto inicial. Inexecuo, reviso e resciso do contrato
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento. Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao; VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato; VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores; VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1 o do art. 67 desta Lei; IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;

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XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei; XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao; XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto; XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato. Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa. XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes penais cabveis. (Inciso includo pel Lei n 9.854 de 27.10.99) Art. 79. A resciso do contrato poder ser: I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior; II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao; III - judicial, nos termos da legislao; IV - (VETADO) 1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente. 2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a: I - devoluo de garantia; II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso; III - pagamento do custo da desmobilizao. 3o (VETADO) 4o (VETADO) 5o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo. Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei: I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da Administrao; II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei; III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos; IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao.

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1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta. 2o permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais. 3o Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso. 4o A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo.

INEXECUO OU INADIMPLNCIA (art. 77 a 80) o descumprimento das clausulas contratuais, no todo ou em parte. Inexecuo culposa a que resulta de ao ou omisso da parte, decorrente de negligncia, imprudncia, ou impercia no atendimento das clusulas contratuais. Enseja a aplicao das sanes legais ou contratuais proporcionalmente gravidade da falta cometida pelo inadimplente. Inexecuo sem culpa a que decorre de atos ou fatos estranhos conduta da parte, retardando ou impedindo totalmente a execuo do contrato. Nesse caso, embora ocorra a inadimplncia e possa haver resciso do contrato, no haver responsabilidade alguma para os contratantes, porque aqueles eventos, atuam como causas justificadoras da inexecuo do contrato. Causas justificadoras da inexecuo contratual Quando sobrevm eventos extraordinrios, imprevistos e imprevisveis , onerosos, retardadores ou impeditivos da execuo do contrato, a parte atingida fica liberada dos encargos originrios e o ajuste h que ser revisto ou rescindido, pela aplicao da teoria da impreviso, provinda da clusula rebus sic stantibus, nos seus desdobramentos de : - fato do prncipe - fato da administrao - fora maior - caso fortuito 1) Fato prncipe toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e imprevisvel , que onera substancialmente execuo do contrato administrativo. Essa onerao, desde que intolervel e impeditiva da execuo do ajuste, obriga o Poder Pblico contratante a compensar integralmente os prejuzos suportados pela outra parte a fim de possibilitar o prosseguimento da execuo, e, se esta for impossvel, rende ensejo resciso do contrato, com as indenizaes cabveis. Ex. tributo que passa a incidir sobre matrias-primas necessrias ao cumprimento do contrato. 2) Fato da administrao toda ao ou omisso do Poder Pblico que incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarda ou impede sua execuo. O fato da administrao equipara-se fora maior e produz os mesmos efeitos excludentes da responsabilidade do particular pela inexecuo do ajuste. Ex. quando a AP deixa de entregar o local da obra ou servio. Enquanto o fato prncipe caracteriza-se por um ato geral do poder pblico o fato da administrao incide direta e especificamente sobre o contrato. 3) Fora maior e caso fortuito so eventos que por sua imprevisibilidade e inevitabilidade, criam para o contratado impossibilidade intransponvel de normal execuo do contrato. Fora maior - o evento humano que, por sua imprevisibilidade e inevitabilidade, cria para o contratado impossibilidade instransponvel de regular execuo do contrato. Ex.

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uma greve que paralise os transportes ou a fabricao de um produto que dependa a execuo do contrato. Caso fortuito o evento da natureza que, por sua imprevisibilidade einevitabilidade cria para o contratado, impossibilidade intransponvel de regular execuo do contrato. Ex. tufo. Ocorrendo o evento retardador ou impeditivo do contrato enquadrvel no conceito legal de fora maior ou caso fortuito, a parte pode invoc-lo para eximir-se das conseqncias da mora ou para obter a resciso do ajuste, sem qualquer indenizao, cabendo-lhe sempre o nus da prova. Aplicao da teoria da impreviso A teoria da impreviso consiste no reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e imprevisveis pelas partes e a elas no imputveis, refletindo sobre a economia ou a execuo do contrato, autorizam sua reviso, para ajust-lo s circunstncias supervinientes. a aplicao da clusula rebus sic stantibus a fim de que a execuo do contrato administrativo se realize sem a runa do contratado, na supervinincia de fatos no cogitados pelas partes, Consequncias da inexecuo A inexecuo do contrato administrativo propicia sua resciso e pode acarretar, para o inadimplente, consequncias de ordem civil, e administrativa, inclusive a suspenso provisria e a declarao de inidoneidade para contratar com a Administrao. Responsabilidade civil a que impe a obrigao de reparar o dano patrimonial. Pode provir da lei, do ato ilcito, e da inexecuo do contrato, que a que nos interessa. Nela podem incidir tanto o particular contratado como a prpria AP. Responsabilidade administrativa a que resulta da infringncia de norma da AP estabelecida em lei ou no prprio contrato, impondo um nus ao contratado para com a AP. As sanes administrativas (advertncia, multa, etc) so aplicveis diretamente pela AP. REVISO DO CONTRATO A reviso do contrato, ou seja a modificao das condies de sua execuo, pode ocorrer por interesse pblico ou pela supervenincia de fatos novos que tornem inexeqvel o ajuste inicial. Em qualquer desses casos o contrato passvel de reviso, para adequao nova realidade e recomposio dos preos, em face da situao emergente. RESCISO DO CONTRATO Resciso o desfazimento do contrato durante sua execuo por inadimplncia de uma das partes, pela supervenincia de eventos que impeam ou tornem inconveniente o prosseguimento do ajuste ou pela ocorrncia de fatos que acarretem seu rompimento de pleno direito. Formas de resciso a) Resciso Administrativa a efetivada por ato prprio e unilateral da AP, por inadimplncia do contratado ou por interesse do servio pblico. No primeiro caso pode ou no haver culpa do contratante, mas no segundo caso inexistente. b) Resciso amigvel a que se realiza por mtuo acordo das partes. Opera efeitos a partir da data em que foi firmada. c) Resciso judicial decretada pelo Poder Judicirio em ao proposta pela parte que tiver direito extino do contrato. Essa resciso tanto pode ser obtida pelo particular como

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pela AP. A ao popular tambm meio de resciso contratual (indireta) desde que o ato seja lesivo ao patrimnio pblico. d) Resciso de pleno direito a que se verifica independentemente de manifestao de vontade de qualquer das partes, diante da s ocorrncia de fato extintivo do contrato previsto na lei, no regulamento ou no prprio texto do ajuste, tais como o falecimento do contratado, a dissoluo da sociedade, a falncia da empresa, etc. PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS HLM, 224 Contrato de obra pblica todo ajuste administrativo que tem por objeto uma construo, uma reforma ou uma ampliao de imvel destinado ao pblico ou ao servio pblico. O contrato de obra pblica admite duas modalidades de regime de execuo: Empreitada, Tarefa. Contrato de servio todo ajuste administrativo que tem por objeto uma atividade prestada Administrao, para atendimento de suas necessidades ou de seus administrados. O que distingue, pois, o servio da obra a predominncia da atividade sobre o material empregado. Contrato de fornecimento o ajuste administrativo pelo qual a Administrao adquire coisas mveis ( materiais, produtos industrializados, etc) necessrias realizao de suas obras ou manuteno de seus servios. O contrato de fornecimento admite 3 modalidades: fornecimento integral, parcelado ou contnuo. Contrato de concesso - o ajuste pelo qual a AP delega ao particular a execuo remunerada de servio ou de obra pblica ou lhe cede o uso de bem pblico: concesso de servio pblico, concesso de obra pblica, concesso de uso de bem pblico Contrato de gerenciamento trata-se de contrato pelo qual o Poder pblico transfere ao contratado a conduo de um empreendimento, reservando para si a competncia decisria final e responsabilizando-se pelos encargos financeiros das obras e servios projetados. Contrato de gesto a CR/88 prev expressamente essa modalidade contratual (art. 37 8 - A
autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre ... (EC 19/98))

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA No exerccio de suas funes, a AP sujeita-se a controle por parte dos Poderes Legislativo e Judicirio, alm de exercer, ela mesma, o controle sobre os prprios atos. Esse controle abrange no s os rgos do Poder Executivo, mas tambm os dos demais poderes, quando exeram funo tipicamente administrativa. Espcies de controle 1) Quanto ao rgo que o exerce a) Controle administrativo b) Controle legislativo c) Controle judicirio 2) Quanto ao momento pode ser:

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a) Prvio - um controle preventivo que visa impedir que seja praticado ato ilegal ou contrrio ao interesse pblico. Exemplo;
Art. 49 - da Competncia exclusiva do Congresso Nacional: II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias; IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;

b) Concomitante todo aquele que acompanha a realizao do ato para verificar a regularidade de sua formao. Ex. a realizao de auditoria durante a execuo do oramento. c) Posterior o que se efetua aps a concluso do ato controlado, visando corrigirlhe eventuais defeitos, declarar sua nulidade ou dar-lhe eficcia. Ex. Homologao do julgamento de uma concorrncia. 3) Controle interno ou controle externo a) Interno aquele que cada um dos Poderes exerce sobre seus prprios atos ou agentes. b) Externo o controle exercido por um dos Poderes sobre o outro, como tambm o controle da Administrao direta sobre a indireta. Ex.
Art. 49 - da Competncia exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;

Interno
Realizado pela prpria administrao. A AP tem o dever de anular seus prprios atos, quando eivados de nulidade, podendo revoglos ou alter-los, por convenincia e oportunidade. Controle administrativo De oficio fiscalizao hierrquica, superviso superior, controle financeiro, pareceres vinculantes. Por provocao - pode decorrer do direito de petio, pedido de reconsiderao, reclamao administrativa, recurso administrativo. -

Externo
Pelo Poder Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas. Tendo em mira a administrao desempenhada pelos Poderes Executivo e Judicirio Pode o PL instaurar CPI, proceder pedidos de informaes, convocar autoridades para esclarecimentos, exercer a fiscalizao contbil, financeira, operacional e oramentria sobre atos e contratos dos demais Poderes, com apoio consultivo do TC. - Pelo Poder Judicirio quando provocado. O controle amplo mas no ilimitado. Deve cingir-se ao exame da legalidade e da moralidade, no sendo admissvel o exame de questes de mrito (oportunidade e convenincia) No pode tambm o Judicirio rever os atos interna- crporis dos rgos administrativos colegiados, que dizem respeito sua organizao interna, salvo no que se refere ao exame da legalidade. Instrumentos para a provocao do Judicirio so por exemplo: Mandado de Segurana, Ao Popular, Ao Civil Pblica.

4) Controle da legalidade ou de mrito a) Controle da legalidade ou legitimidade o que objetiva verificar a conformao do ato ou do procedimento administrativo com as normas legais que o regem. Tanto pode ser exercido pela Administrao (ato vinculado) quanto pelo

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Legislativo ou Judicirio. O Executivo o exercita de oficio ou mediante provocao recursal, ao passo que o Legislativo s o efetiva nos casos expressos na Constituio, e o Judicirio atravs de provocao. Por este controle o ato ilegal ou ilegtimo pode ser anulado. b) Controle de mrito toda aquele que visa comprovao da convenincia ou oportunidade do ato controlado. Esse controle compete normalmente AP (ato discricionrio) e em casos excepcionais expressos na Constituio, ao Legislativo, mas nunca ao Judicirio. Exemplo:
Art. 49 - da Competncia exclusiva do Congresso Nacional: IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta;

CONTROLE ADMINISTRATIVO Conceito todo aquele que o Executivo e os rgos de administrao dos demais Poderes exercem sobre suas prprias atividades, visando mant-las dentro da lei, segundo as necessidades do servio e as exigncias tcnicas e econmicas de sua realizao, pelo qual um controle de legalidade e do mrito O controle administrativo deriva do poder-dever de autotutela que a Administrao tem sobre seus prprios atos e agentes. Atravs do controle administrativo a Administrao pode anular, revogar ou alterar seus prprios atos e punir seus agentes com as penalidades estatutrias. Meios de controle HLM, 549 Os meios de controle administrativo de um modo geral bipartem-se em fiscalizao hierrquica e recursos administrativos 1) Fiscalizao hierrquica exercida pelos rgos superiores sobre os inferiores da mesma Administrao, visando a ordenar, coordenar, orientar e corrigir suas atividades e agentes. inerente ao poder hierrquico. 2) Superviso ministerial um meio atenuado de controle administrativo geralmente aplicvel nas entidades da Administrao Indireta vinculada a um Ministrio. Superviso no subordinao. A subordinao admite o controle pleno do rgo superior sobre o inferior, a superviso limitada aos aspectos que a lei indica, para no suprimir a autonomia administrativa e financeira das entidades vinculadas Administrao Central. 3) Recursos administrativos em acepo ampla so todos os meios hbeis a propiciar o reexame de deciso interna pela prpria Administrao. Eles podem ter efeito devolutivo ou suspensivo. Devolutivo devolve o exame da matria autoridade competente para decidir. Suspensivo suspende os efeitos do ato at deciso do recurso. Segundo HLM, 552, o recurso administrativo com efeito suspensivo produz de imediato 2 conseqncias fundamentais: o impedimento da fluncia do prazo prescricional e a impossibilidade jurdica de utilizao das vias judicirias para ataque ao ato pendente de deciso administrativa. Ora se o ato pendente de deciso

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administrativa inoperante, no pode causar leso ou ameaa de leso a ningum, no legitimando o apelo ao Judicirio. Modalidades a) Representao - a denncia formal e assinada de irregularidades internas ou de abuso de poder na prtica de atos da Administrao, feita por quem quer que seja autoridade competente para conhecer e coibir a ilegalidade apontada. b) Reclamao Administrativa - a oposio expressa a atos da Administrao que afetem direitos ou interesses legtimos do administrado ( pessoa fsica ou jurdica). Tal direito, se no tiver outro prazo fixado em lei, extingue-se em um ano, a contar da data do ato ou fato lesivo que rende ensejo reclamao. c) Pedido de reconsiderao a solicitao da parte dirigida mesma autoridade que expediu o ato, para que o invalide ou o modifique nos termos da pretenso do requerente. Deferido ou indeferido, no se admite novo pedido de reconsiderao, o que pode caber recurso autoridade superior. d) Recurso Hierrquico o pedido de reexame do ato, dirigido autoridade superior que proferiu o ato. Podem ser prprios ou imprprios. Prprios o dirigido autoridade imediatamente superior, dento do mesmo rgo em que o ato foi praticado. Neste recurso a AP tem ampla liberdade decisria. Decorre da Hierarquia. Imprprio - dirigido a autoridade de outro rgo no integrado na mesma hierarquia daquele que proferiu o ato. No decorrendo da hierarquia, ele s cabvel se previsto expressamente em lei. e) Reviso do processo - o recurso de que se utiliza o servidor pblico, punido pela Administrao, para reexame da deciso, em caso de surgirem fatos novos suscetveis de demonstrar a sua inocncia. Coisa julgada administrativa A expresso coisa julgada administrativa no tem o mesmo sentido que a coisa julgada do Judicirio. Ela significa apenas que a deciso se tornou irretratvel pela prpria Administrao. Essa imodificabilidade conseqncia da precluso das vias de impugnao interna (recursos administrativos) dos atos decisrios da prpria Administrao. Exauridos os meios de impugno administrativa, torna-se irretratvel, administrativamente, a ltima deciso, mas nem por isso deixa de ser atacvel por via judicial. Prescrio administrativa Impropriamente se fala em prescrio administrativa para indicar o escoamento dos prazos para interposio de recurso no mbito da Administrao, ou para a manifestao da AP sobre a conduta de seus servidores ou sobre direitos e obrigaes dos particulares perante o Poder Pblico. De acordo com HLM, 558, quando a lei no fixa o prazo da prescrio administrativa, este deve ocorrer em 5 anos, semelhana das aes pessoais contra a Fazenda Pblica ( Dec. 20910/32). O instituto da prescrio administrativa encontra justificativa na necessidade de estabilizao das relaes entre o administrado e a Administrao e entre esta e seus servidores. Transcorrido o prazo prescricional fica a AP, o administrado ou o servidor impedido de praticar o ato prescrito. CONTROLE LEGISLATIVO OU PARLAMENTAR o exercido pelos rgos legislativos ou por comisses parlamentares sobre determinados atos do Executivo. O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a AP tem que se limitar s hipteses previstas na Constituio Federal. No podem as legislaes complementar ou ordinria e as

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Constituies Estaduais prever outras modalidades de controle sob pena de ofensa ao princpio da separao dos poderes. Pode o Poder Legislativo: instaurar CPIs as comisses detm poderes de investigao, mas no competncia para atos judiciais. Assim, investigam com amplitude, mas no julgam e submetem suas concluses ao MP. Proceder a pedidos de informaes

Art. 50 CR - A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando em crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada.

exercer a fiscalizao financeira, contbil, operacional e oramentria sobre atos e contratos dos demais Poderes, com apoio consultivo do Tribunal de Contas.

Fiscalizao dos atos da administrao O controle externo visa a comprovar a proibidade da Administrao e a regularidade da guarda e do emprego dos bens, valores e dinheiros pblicos, assim como a fiel execuo do oramento.
Art. 70 CR/88 A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. (NR) Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: Art. 31 - A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. 1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.

Toda atuao do TC deve ser a posteriori, no tendo apoio constitucional qualquer controle prvio sobre os atos ou contratos da Administrao. CONTROLE JUDICIAL o exercido privativamente pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos do Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio quando realiza atividade administrativa. um controle a posteriori. Os atos sujeitos a controle judicial comum so os atos administrativos em geral. Nem mesmo os atos discricionrios refogem do controle judicial, porque, quanto competncia, constituem matria de legalidade. A competncia do Judicirio para a reviso de atos administrativos restringe-se ao exame da legalidade e da moralidade, no sendo admissvel o exame de questes de mrito (oportunidade e convenincia)

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Privilgios da Administrao Pblica Juzo privativo na esfera federal, a Justia Federal


Art. 109 CR - Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;

Prazos dilatados
Art. 188 CPC - Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.

Duplo grau de jurisdio


Art. 475 CPC - Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal, a sentena: I - proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as respectivas autarquias e fundaes de direito pblico; (redao dada pela L-010.352-2001) II - que julgar procedentes, no todo ou em parte, os embargos execuo de dvida ativa da Fazenda Pblica (art. 585, VI). (redao dada pela L-010.352-2001) III - que julgar improcedente a execuo de dvida ativa da Fazenda Pblica (Art. 585, VI).

O objetivo permitir que as aes de interesse da Unio, Estados e Municpios, por envolverem assuntos de interesse pblico, sejam reapreciadas em instncia superior, ainda que no o requeiram as partes por meio de recursos voluntrios. Processo especial de execuo O Presidente do Tribunal que proferir a deciso exeqenda expedir de ofcio precatrio Fazenda pblica, determinando o pagamento da quantia a que ela foi condenada. As entidades de direito pblico faro consignar nos seus oramentos verba necessria ao pagamento dos dbitos constantes dos precatrios judiciais apresentados at 1 de julho.
Art. 100 - exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. 1 - obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios, apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente. (modificado pela EC0030-2000) 1-A - Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez, fundadas na responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado. (acrescentado pela EC00302000) 2 - As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exeqenda determinar o pagamento segundo as possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor, e exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de precedncia, o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito. (modificado pela EC0030-2000) 3- O disposto no caput deste artigo, relativamente expedio de precatrios, no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou Municipal deva fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (modificado pela EC0030-2000) 4 - A lei poder fixar valores distintos para o fim previsto no 3 deste artigo, segundo as diferentes capacidades das entidades de direito pblico. (acrescentado pela EC0030-2000) (redao dada pela EC-037, de 12 de junho de 2002)

61 5 - O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrio incorrer em crime de responsabilidade. (acrescentado pela EC0030-2000)

Prescrio qinquenal
Art. 1 - decreto 20910/32 - As Dividas Passivas Da Unio, Dos Estados E Dos Municpios, Bem Assim Todo E Qualquer Direito Ou Ao Contra A Fazenda Federal, Estadual Ou Municipal, Seja Qual For A Sua Natureza, Prescrevem Em Cinco Anos Contados Da Data Do Ato Ou Fato Do Qual Se Originarem.

MEIOS DE CONTROLE JUDICIRIO MANDADO DE SEGURANA Lei 1533/51 / art. 5 CR/88


LXIX - conceder-se- Mandado de Segurana para proteger direito lqido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;

Objetivo visa a correo de ato ou omisso de autoridade, desde que ilegal e ofensivo de direito individual ou coletivo , liquido e certo. Ilegalidade abrange abuso de poder. Direito lquido e certo expresso em norma legal e que traz em si todos os requisitos e condies de sua aplicao ao impetrante. Prazo de impetrao 120 dias contados da data em que o interessado tomou conhecimento oficial do ato a ser impugnado. ( para o MS Competncia para julgar - define-se pela categoria da autoridade coatora e pela sua sede funcional. Sujeito Ativo - Impetrante - pessoa fsica ou jurdica, rgos pblicos, autoridades judicirias, universalidades reconhecidas por lei titular do direito lquido e certo. Sujeito Passivo Impetrado - Autoridade coatora que tenha poder decisrio de reverter o ato. O particular passvel de MS quando estiver agindo em nome do Poder Pblico em atividade delegada Smula 510 STF. Rito - Sumrio Ministrio Pblico parte pblica autnoma atua como fiscal da lei Mandado de segurana Preventivo e Repressivo Repressivo de uma ilegalidade j cometida Preventivo de uma ameaa de direito lquido e certo do impetrante. No basta a suposio de um direito ameaado, exige-se um ato concreto que possa por em risco o direito do postulante. Ex. utilizado contra a cobrana de tributos inconstitucionais. Vedaes no se dar mandado de segurana contra: - ato que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo independente de cauo A lei admite MS contra ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo desde que se exija cauo para seu recebimento. - despacho ou deciso judicial, havendo previso de recurso ou vivel correio - se o recurso ou a correio admissvel no tiver efeito suspensivo do ato judicial impugnado , cabvel a impetrao para resguardo do direito lesado ou ameaado de leso pelo PJ. - ato disciplinar, salvo quando praticado por autoridade incompetente ou com a inobservncia de formalidade essencial. No faz coisa julgada a deciso que: - denega a segurana por incerto ou iliquido o direito pleiteado - que julga o impetrante carecedor do mandado

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que indefere a inicial por no ser o caso de segurana ou por falta de requisitos processuais para a impetrao

O MS tem validade para aquele caso , no valendo para casos idnticos . Haver sempre necessidade de deciso para cada caso, sem que os efeitos da sentena anterior se convertam em regra para as situaes futuras. O MS admite desistncia a qualquer tempo, independentemente de consentimento do impetrado. Recursos em Mandado de Segurana Apelao da deciso que apreciar o mrito, decretar a carncia ou indeferir a inicial Recurso de oficio da sentena que conceder a segurana Agravo regimental do despacho do Presidente do Tribunal que suspender a execuo da sentena ou cassar a liminar Agravo de instrumento a lei 9139/95 conferiu maior celeridade a este recurso, agora ajuizado diretamente no tribunal ad quem , e sumprimida a demorada fase de translado de peas. O efeito dos recursos em MS somente o devolutivo, porque o suspensivo seria contrrio ao carter urgente e auto-executrio da deciso mandamental. A interposio dos recursos pode ser feita pelos impetrantes, impetrados, MP, litisconsortes, terceiros prejudicados, bem como pela entidade a que pertencer o coator. Mandado de segurana coletivo
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;

O mandado de segurana coletivo no se presta defesa do direito individual de um ou de alguns filiados de partido politico, de sindicato ou de associao, mas sim da categoria, ou seja, da totalidade de seus filiados, que detenham um direito ou uma prerrogativa a defender em juizo. A entidade que impetrar MS deve faz-lo em nome prprio, mas em defesa de todos os seus membros que tenham um direito ou uma prerrogativa a defender judicialmente. No MS coletivo a coisa julgada afeta toda a coletividade representada ou substituida pelo impetrante se o pedido for julgado procedente. Se MS for denegado por falta da prova prconstituida do direito sustentado na inicial , a impetrao individual no ser afetada. MANDADO DE INJUNO
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;

Objetivo por falta de norma regulamentadora que impea algum de ter assegurado um direito garantido constitucionalmente. Pressupostos existncia de um direito constitucional relacionado s liberdades fundamentais, nacionalidade, soberania ( popular - art. 14 CF) ou cidadania/ falta de norma regulamentadora. * MI no remdio para qualquer tipo de omisso legislativa.

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Competncia para julgar STF art.102 I q , art. 105 I h , TJ quando for aspecto estadual e municipal Sujeito Ativo - Impetrante - Pessoa fsica ou jurdica interessada na norma faltante. Sujeito Passivo Impetrado - ente moroso Rito - Sumrio Mandado de Injuno coletivo desde que interposto por sindicatos ( art. 8 III CF) associaes (com autorizao dos associados) MP federal para pedir norma regulamentadora que esteja obstando direitos difusos. HABEAS DATA Art. 5 LXXII CF Lei 9507/97

LXXII - conceder-se- habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;

Objetivo obteno de informao a respeito do prprio impetrante. ou retificao de informao. Competncia para julgar STF art. 102 I d STJ art. 105 I b TRF art. 108 I c Juzes federais art. 109 VIII , Justia Estadual art. 125 1 CF Sujeito Ativo - Impetrante - Qualquer pessoa fsica ou jurdica brasileira ou estrangeira. Sujeito Passivo Impetrado - Entidades governamentais (qualquer rgo do Estado de qualquer dos 3 Poderes e pessoa da Administrao Indireta. Tambm particulares que tenham informaes de carter pblico - ex. SPC Rito Sumrio AO POPULAR Art. 5 LXXIII Lei 4717/65
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;

um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizvel por qualquer de seus membros . Por ela no se amparam direitos individuais prprios, mas sim interesses da comunidade. O beneficirio direto desta ao no o autor , o povo, titular do direito subjetivo ao governo honesto. Objetivo visa a obter a invalidao de atos ou contratos administrativos ilegais e lesivos ao patrimnio pblico da Administrao direta e indireta Requisitos 1- Ser o proponente cidado brasileiro isto estar no gozo dos seus direitos cvicos e politicos. O proponente dever juntar ao pedido inicial prova do seu titulo eleitoral devidamente vlido. 2- Ilegalidade ( contrrio a lei) ou ilegitimidade do ato ( contrrio aos princpios gerais que norteiam a Administrao) 3- Lesividade do ato ao patrimnio pblico tal lesividade tanto abrange o patrimnio material quanto moral, o esttico , espiritual e histrico O pronunciamento do judicirio , nessa ao, fica limitado unicamente legalidade do ato e sua lesividade, ao patrimnio pblico. A convenincia e a oportunidade da atuao da administrao pblica no esto sujeitas ao controle judicial.

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Objeto sempre o ato ilegal e lesivo ao patrimnio pblico. Alm dos casos especficos enumerados por lei , tambm esto sujeitos ao popular os atos lesivos ao patrimnio pblico que contenham qualquer destes vicios: - Incompetncia quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou. - vicio de forma omisso de formalidades indispensveis a existncia do ato - ilegalidade do objeto - inexistncia dos motivos - desvio de finalidade quando o agente pratica o ato visando fim diverso daquele previsto. Dentre os atos ilegais e lesivos ao patrimnio pblico pode estar at mesmo a lei de efeitos concretos, isto , aquela que j traz em si as consequncias imediatas de sua atuao . Ex. a lei que desapropria bens. Partes Sujeito ativo cidado pessoa fsica no gozo de seus direitos politicos. Sujeito Passivo - Pessoas jurdicas pblicas ou privadas ( nas quais o Poder Pblico tenha interesses econmicos), em nome do qual foi praticado o ato a ser anulado. - Autoridades , funcionrios ou administradores envolvidos com o ato. - Beneficirios diretos do ato. Ministrio Pblico fiscal da lei interveniente obrigatrio na ao. Tem liberdade para manifestar-se a favor ou contra a procedncia da ao , mas no pode assumir a defesa do ato impugnado ou dos rus. Se houver abandono da ao , caber-lhe- promover seu prosseguimento, em lugar do autor omisso, se reputar de interesse pblico o seu julgamento. Competncia A competncia para processar e julgar AP determinada pela origem do ato a ser anulado. Ser processado perante a justia de primeiro grau federal ou comum. Se o ato foi praticado , por exemplo por autoridade federal , a competncia passa a ser do juiz federal do lugar onde foi praticado o ato. Liminar AO CIVIL PBLICA art. 129 CF / lei 7347/85
Art. 129 - So funes institucionais do Ministrio Pblico: III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;

No remdio constitucional ser ajuizada e no impetrada. Objetivo Visa a reprimir ou impedir danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor esttico, histrico ....... protegendo assim os interesses coletivos e difusos da sociedade. Competncia para julgar ter que ser proposta no local do dano. Sujeito Ativo - art. 5 lei 7347/85
Artigo 5 - A ao principal e cautelar podero ser propostas pelo Ministrio Pblico, pela Unio, pelos Estados e Municpios.Podero tambm ser propostas por autarquia, empresa pblica, fundao, sociedade de economia mista ou por associao que: I - Esteja constituda h pelo menos um ano, nos termos da lei civil; 1 - O ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente como fiscal a lei.

Sujeito Passivo qualquer pessoa , desde que responsvel pelo ato lesivo

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Rito - ordinrio RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO A responsabilidade pode ser: - Contratual nasce dentro de um contrato - Extracontratual nasce fora de um contrato A responsabilidade do Estado civil , este no responsabilizado penalmente. A responsabilidade civil a que impe Fazenda Pblica a obrigao de compor o dano causado a terceiros por agentes pblicos, no desempenho de suas atribuies ou a pretexto de exerc-las. . Teorias da responsabilidade do Estado A Responsabilidade civil do Estado passou por processo mutativo na medida da evoluo da sociedade e do Estado 1) Teoria da irresponsabilidade 2) Teorias civilistas a) teoria da culpa civil ou da responsabilidade subjetiva. 3) Teorias publicistas a) teoria da culpa administrativa ou culpa do servio pblico b) teoria do risco integral ou administrativa c) teoria da responsabilidade objetiva Teoria da Irresponsabilidade do Estado foi adotada na poca dos Estados absolutos e repousava fundamentalmente na idia de soberania. O poder absoluto do Monarca fundava-se na teoria divina dos reis. Segundo essa teoria , os reis eram representantes de Deus e em nome dele agiam. Nesse contexto , no seria possvel imaginar o Estado indenizando o indivduo por danos materiais ou morais sofridos em virtude de ao estatal. A doutrina da irresponsabilidade est inteiramente superada. Teoria da culpa civil ou da responsabilidade subjetiva. (aquiliana) A primeira fase do reconhecimento da responsabilidade do Estado a subjetiva com culpa. Por essa teoria, indispensvel a existncia de culpa do agente causador do dano. A culpa subjetiva teria que ser provada pela vtima ou por quem legalmente lhe fizesse s vezes. Dano + nexo causal + culpa ( latu sensu culpa ou dolo) Teorias publicistas responsabilidade objetiva A doutrina do Direito Pblico props-se a resolver a questo da responsabilidade civil da Administrao Pblica por princpios objetivos, expressos na teoria da responsabilidade sem culpa ou fundados numa culpa especial do servio pblico quando lesivo de terceiros. Teoria da culpa administrativa ou culpa do servio pblico ou teoria do acidente administrativo Falta do servio + nexo + dano - Essa culpa do servio pblico ocorre quando h falta do servio (o servio no funcionou , funciona mal ou funcionou atrasado.) aqui no se indaga a culpa subjetiva do agente administrativo, mas perquire-se a falta objetiva do servio em si mesmo, como fato gerador da obrigao de indenizar o dano causado a terceiro. A vtima tem que comprovar a falta do servio para obter a indenizao.

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Teoria do risco integral Por essa frmula a AP estaria obrigada a indenizar todo e qualquer dano suportado por terceiros, ainda que resultante de culpa ou dolo da vitima. Teoria do risco administrativo No se exige qualquer falta do servio pblico, nem culpa de seus agentes. Basta a leso sem o concurso do lesado. . Aqui no se cogita da culpa da Administrao ou de seus agentes, bastando que a vtima demonstre o fato danoso e injusto ocasionado por ao ou omisso do Poder Pblico. Embora esta teoria dispense a prova da culpa da AP, permite que o Poder Pblico demonstre a culpa da vitima para excluir ou atenuar a indenizao O abuso no exerccio das funes por parte do servidor no exclui a responsabilidade objetiva da Administrao. O art. 37 6 da CR/88 seguiu a linha traada nas constituies anteriores e manteve a responsabilidade civil objetiva da Administrao , sob a modalidade do risco administrativo.
Art. 37 6 CR/88 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

A Constituio utilizou-se acertadamente do termo agentes, abrangendo para fins de responsabilidade civil todas as pessoas incumbidas da realizao de algum servio pblico, em carter permanente ou transitrio. Todo ato ou omisso de agente administrativo, desde que lesivo e injusto, reparvel pela Fazenda Pblica, sem se indagar se provm do jus imperii ou do jus gestionis, uma vez que ambos so formas de atuao administrativa. O legislador constituinte no responsabilizou objetivamente a AP por atos predatrios de terceiros, nem por fenmenos naturais que causem danos a particulares. Nestas hipteses, a indenizao pela Fazenda Pblica s devida se se comprovar a culpa da Administrao. Obra pblica o dano causado por obra pblica gera para a AP a mesma responsabilidade objetiva estabelecida para os servios pblicos, porque embora a obra seja um fato administrativo, deriva sempre de um ato administrativo de quem ordena a execuo. Mesmo que a obra pblica seja confiada a particulares, a responsabilidade pelos danos oriundos do s fato da obra do Poder Pblico que determinou sua realizao. Causas excludentes e atenuantes da responsabilidade Fora maior acontecimento imprevisvel, inevitvel e estranho vontade das partes. No sendo imputvel AP, no pode incidir a responsabilidade do Estado: no h nexo de causalidade entre o dano e o comportamento da AP. Mesmo ocorrendo motivo de fora maior o Estado poder responder se, aliada fora maior, ocorrer omisso do poder pblico na realizao de um servio. Ex. chuvas provocando enchentes nas cidades, inundando casas e destruindo objetos. O Estado responder se ficar demonstrado que a realizao de determinados servios de limpeza dos rios e dos bueiros e galerias de guas pluviais teria sido suficiente para impedir a enchente. Nessa hiptese aplicase a teoria da culpa administrativa e no a do risco administrativo. Atos de terceiros ex. dano causado por multido - o Estado s responder se ficar caracterizada a sua omisso. Nessa hiptese no se aplica a teoria do risco administrativo mas sim a da culpa administrativa. Com culpa da vtima h que se distinguir se sua culpa exclusiva ou concorrente com a do poder pblico, no primeiro caso, o Estado no responde, no segundo, atenua-se a sua responsabilidade, que se reparte com a da vtima.

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RESPONSABILIDADE OBJETIVA Da culpa administrativa Falta ou falha do servio + nexo + dano Cabia ao administrado o nus da prova da falta ou falha do servio No se indaga da culpa subjetiva do agente administrativo. Falta do servio inexistncia , mau funcionamento ou retardamento do servio Do risco integral Jamais foi acolhida no Brasil Dano + nexo causal Por essa teoria a Administrao ficaria obrigada a indenizar todo e qualquer dano suportado por terceiros, ainda que resultante de culpa ou dolo da vtima. No se discute a culpa concorrente da vtima Ex garoto soltando pipa , morre pq a pipa enroscou em um fio. A administrao responde pois o Estado tem o dever de perfeio. Do risco administrativo adotada no Brasil No se cogita de culpa da Administrao ou de seus agentes, bastando que a vtima demonstre o fato danoso e injusto ocasionado por ao ou omisso do Poder Pblico. Embora dispense a prova da culpa da Administrao, permite que o Poder Pblico demonstre a culpa da vtima para excluir ou atenuar a indenizao. Culpa exclusiva da vtima excludente de responsabilidade do E. Culpa concorrente ameniza a resp. do E. Compete a Adm. provar a culpa da vtima.

Responsabilidade Civil da Administrao no Direito Brasileiro O Direito ptrio oscilou entre as doutrinas subjetiva e objetiva da responsabilidade civil da administrao. CF/1824 O Estado no chamava para si a responsabilidade patrimonial, mas reconhecia que os seus agentes poderiam causar dano ao particular e impunha aos mesmos o dever de reparar os danos causados por abuso ou omisso. CF/1934 O Estado passa a ser responsvel solidariamente com os seus servidores pelos danos que eles causarem a terceiros, com culpa ou com dolo. CF/1946 Esta constituio acolheu a teoria da culpa objetiva, admitindo a responsabilidade do Estado independentemente de culpa de seu agente. Estado tinha direito de regresso contra seu agente que agiu com culpa. CF/1967 Admitia a responsabilidade do Estado por dano causado pelo servidor que atuou no s com culpa , mas tambm com dolo. CF/1988 mantm a responsabilidade objetiva fundada no risco da Administrao. Art. 37 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade , causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Direito de regresso Requisitos Administrao tenha sido condenada a indenizar a vtima do dano sofrido. culpa ou dolo do agente

Estado x particular responsabilidade objetiva independente de culpa ou dolo do agente. Estado x agente responsabilidade subjetiva o Estado tem direito de regresso se houve dolo ou culpa do agente. O nus da prova do Estado . A doutrina se divide quanto o momento do exerccio do direito de regresso: - Uma corrente entende que o ente estatal quando acionado pela vtima, ter que, imediatamente , denunciar lide o servidor causador do dano. O Judicirio e boa parte da doutrina tm aceito a denunciao lide.

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Outra corrente entende que a denunciao lide dispensvel e at inoportuna pois tem se de uma lado um direito com fundamento na culpa objetiva e de outro , um direito baseado na culpa subjetiva . O lesado que tem o seu direito cristalino no deve ficar esperando a Administrao provar a culpa do agente causador do dano.

RESPONSABILIDADES POR ATOS LEGISLATIVOS E JUDICIAIS Responsabilidade por atos Executivos - Atos de governo Em alguns casos h reparao patrimonial. Ex. Reparao patrimonial em razo de prejuzo causados por pacotes econmicos devido ato de expurgo inflacionrio. - Atos de administrao - j vimos que a regra constitucional a responsabilidade objetiva da Administrao. Responsabilidade por atos legislativos - O ato legislativo tpico , que a lei, dificilmente poder causar prejuzo indenizvel ao particular porque, como norma abstrata e geral, atua sobre toda a coletividade, em nome da Soberania do Estado. Excepcionalmente poder uma lei atingir o particular uti singuli, causando-lhe um dano injusto e reparvel. Se tal ocorrer , necessria se torna a demonstrao da culpa do Estado atravs de seus agentes polticos , mas isto afigura-se indemonstrvel no regime democrtico, em que o prprio povo escolhe seus representantes para o legislativo. Helly LM Responsabilidade por atos Judiciais Ato judicial (sentido latu) Atos judiciais ( sentido strictu) Atos jurisdicionais ( sentena) cabvel a responsabilidade do Estado, H divergncias porque se trata de atos administrativos, quanto ao seu contedo. - de jurisdio voluntria responde algumas vezes - administrativo propriamente dito responsabilidade objetiva Atos jurisdicionais existem divergncias doutrinrias quanto a responsabilidade pelos atos praticados pelo Poder Judicirio no exerccio da funo jurisdicional. Os que refutam essa responsabilidade alegam dentre outras coisas que a indenizao por dano decorretne de deciso judicial infringiu a regra da imutabilidade da coisa julgada, porque implicaria o reconhecimento de que a deciso foi proferida com violao da lei. H os que entendem que h a responsabilidade com base no artigo 5 LXXV da CR . o Estado
indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena;

REPARAO DO DANO A reparao de danos causados a terceiros pode ser feita no mbito administrativo, desde que a AP reconhea desde logo a sua responsabilidade e haja entendimento entre as partes quanto ao valor da indenizao. Caso contrrio, o prejudicado dever propor ao de indenizao contra a pessoa jurdica que causou o dano. INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE

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As restries ao direito de propriedade privada so : Limitaes administrativas Tombamento - art. 216, 1 CF / DL 25/37 Desapropriao - DL 3365/41 Ocupao temporria DL 3365/41 , art. 36 Servido administrativa Requisio art. 5 , XXV, e 29 , III CF

LIMITAES ADMINISTRATIVAS So limitaes que decorrem de normas gerais e abstratas, que se dirigem a propriedades indeterminadas, com o fim de satisfazer interesses coletivos abstratamente considerados. Quanto ao contedo, as limitaes , no mais das vezes corresponde a uma obrigao de no fazer. Ex. limitaes de altura de edifcios, metragem mnima de recuo para construo de imveis, etc. OCUPAO TEMPORRIA a utilizao transitria, remunerada ou gratuita, de imvel de propriedade de particular, para fins de interesse pblico. O fundamento da ocupao temporria , normalmente, a necessidade de local para o depsito de equipamentos e materiais destinados realizao de obras e servios pblicos nas vizinhanas da propriedade particular. A ocupao temporria s se justifica quando, verificados os seguintes requisitos: - realizao de obras pblicas - necessidade de ocupao de terrenos vizinhos - inexistncia de edificao no terreno ocupado. - Obrigatoriedade de indenizao - Prestao de cauo prvia, quando exigida. A C R/88 prev a ocupao temporria nos seguintes casos: Art. 5 XXV;
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;

TOMBAMENTO
Art. 216 CR/88 1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.

Tombamento a forma de interveno do Estado na propriedade privada, que tem por objetivo a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional.
Art. 1 DL 25/37 - Constitui o Patrimnio Histrico e Artstico Nacional o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da Histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico. Pelo tombamento, o poder pblico protege determinados bens, que so considerados de valor histrico ou artstico, determinando a sua inscrio nos chamados Livros do Tombo, para fins de sujeies a restries parciais.

Tombamento no confisco. preservao de bens de interesse da coletividade imposta pelo Poder Pblico em benefcio de todos . O tombamento sempre uma restrio parcial, no impedindo ao particular o exerccio dos direitos inerentes ao domnio, por isso mesmo, em

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regra, no d direito a indenizao; para fazer jus a uma indenizao o proprietrio dever demonstrar que realmente sofreu algum prejuzo em decorrncia do tomabamento. Objeto O tombamento pode atingir bens de qualquer natureza: mveis ou imveis, materiais ou imateriais, pblicos ou privados. Nos termos do 2 do DL-25/37 so sujeitos a tombamento:
os monumentos naturais, bem como os stios e paisagens que importe conservar e proteger pela feio notvel com que tenham sido dotados pela natureza ou agenciados pela indstria humana.

O artigo 3 do DL exclui do patrimnio Histrico e Artstico Nacional, e portanto, da possibilidade de tombamento, as obras de origem estrangeira:
1) que pertenam s representaes diplomticas ou consulares acreditadas no pas; 2) que adornem quaisquer veculos pertencentes a empresas estrangeiras, que faam carreira no pas; 3) que se incluam entre os bens referidos no art. 10 da Introduo ao Cdigo Civil, (bens adquiridos por sucesso de estrangeiros e situados no Brasil) e que continuam sujeitas lei pessoal do proprietrio; 4) que pertenam a casas de comrcio de objetos histricos ou artsticos; 5) que sejam trazidas para exposies comemorativas, educativas ou comerciais; 6) que sejam importadas por empresas estrangeiras expressamente para adorno dos respectivos estabelecimentos.

Modalidades Quanto constituio De oficio , voluntrio ou compulsrio Quanto eficcia Provisrio ou definitivo Quanto aos destinatrios Geral ou individual De oficio incide sobre bens pblicos
Art. 5 - O tombamento dos bens pertencentes Unio, aos Estados e aos Municpios se far de ofcio, por ordem do Diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, mas dever ser notificado entidade a quem pertencer, ou sob cuja guarda estiver a coisa tombada, a fim de produzir os necessrios efeitos.

O tombamento que tem por objeto bens particulares poder ser: Voluntrio
Art. 7 - Proceder-se- ao tombamento voluntrio sempre que o proprietrio o pedir e a coisa se revestir dos requisitos necessrios para constituir parte integrante do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, a juzo do Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ou sempre que o mesmo proprietrio anuir, por escrito, notificao, que se lhe fizer, para a inscrio da coisa em qualquer dos Livros do Tombo.

Compulsrio feito por iniciativa do poder pblico mesmo contra a vontade do proprietrio.
Art. 8 - Proceder-se- ao tombamento compulsrio quando o proprietrio se recusar a anuir inscrio da coisa. Art. 9 - O tombamento compulsrio se far de acordo com o seguinte processo: 1) O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, por seu rgo competente, notificar o proprietrio para anuir ao tombamento, dentro do prazo de quinze dias, a contar do recebimento da notificao, ou para, se o quiser impugnar, oferecer dentro do mesmo prazo as razes de sua impugnao. 2) No caso de no haver impugnao dentro do prazo assinado, que fatal, o diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional mandar por simples despacho que se proceda inscrio da coisa no competente Livro do Tombo. 3) Se a impugnao foi oferecida dentro do prazo assinado, far-se- vista da mesma, dentro de outros quinze dias fatais, ao rgo de que houver emanado a iniciativa do tombamento, a fim de sustent-la. Em seguida, independentemente de custas, ser o processo remetido ao Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que proferir deciso a respeito, dentro do prazo de sessenta dias, a contar do seu recebimento. Dessa deciso no caber recurso

Provisrio ou definitivo
Art. 10 - O tombamento dos bens, a que se refere o art. 6 desta lei, ser considerado provisrio ou definitivo, conforme esteja o respectivo processo iniciado pela notificao ou concludo pela inscrio dos referidos bens no competente Livro do Tombo. Pargrafo nico - Para todos os efeitos, salvo a disposio do art. 13 desta lei, o tombamento provisrio se equiparar ao definitivo.

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O tombamento provisrio, que ocorre com a notificao do proprietrio, produz os mesmos efeitos que o definitivo, salvo quanto a transcrio no registro de Imveis, somente exigvel para o tombamento definitivo. O tombamento pode acarretar restrio : - Individual quando atinge determinado bem , reduzindo os direitos do proprietrio ou impondo encargos. Ex. uma casa - Geral quando abrange um coletividade, obrigando-a a respeitar padres urbansticos , como ocorre com as cidades histricas. Dos Efeitos do Tombamento
Art. 11 - As coisas tombadas, que pertenam Unio, aos Estados ou aos Municpios, inalienveis por natureza, s podero ser transferidas de uma outra das referidas entidades. Art. 12 - A alienabilidade das obras histricas ou artsticas tombadas, de propriedade de pessoas naturais ou jurdicas de direito privado sofrer as restries constantes da presente lei. Art. 14 - A coisa tombada no poder sair do pas, seno por curto prazo, sem transferncia de domnio, e para fim de intercmbio cultural, a juzo do Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Art. 17 - As coisas tombadas no podero, em caso nenhum, ser destrudas, demolidas ou mutiladas, nem, sem prvia autorizao especial do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ser reparadas, pintadas ou restauradas, sob pena de multa de cinqenta por cento do dano causado. Art. 18 - Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objeto, impondo-se neste caso multa de cinqenta por cento do valor do mesmo objeto. Art. 19 - O proprietrio da coisa tombada, que no dispuser de recursos para proceder s obras de conservao e reparao que a mesma requerer, levar ao conhecimento do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, a necessidade das mencionadas obras, sob pena de multa correspondendo ao dobro da importncia em que for avaliado o dano sofrido pela mesma coisa. Art. 20 - As coisas tombadas ficam sujeitas vigilncia permanente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que poder inspecion-las sempre que for julgado conveniente, no podendo os respectivos proprietrios ou responsveis criar obstculos inspeo, sob pena de multa de cem mil ris, elevada ao dobro em caso de reincidncia.

DESAPROPRIAO Legislao - Decreto Lei 3365/41 / art. 5 XXIV, 182 4 III, 184 - CF/88 dentre outras. Conceito o procedimento administrativo pelo qual o poder pblico ou seus delegados, mediante prvia declarao de necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social, impe ao proprietrio a perda de um bem mediante prvia e justa indenizao em dinheiro. MSZ, 134 Os bens tombados s podem ser desapropriados para manter o tombamento jamais para outra finalidade. Nem mesmo as entidades estatais maiores podero expropriar bens tombados pelos menores enquanto no for cancelado o tombamento pelo rgo competente. Requisitos constitucionais

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Utilidade pblica Necessidade pblica Interesse social Justa prvia indenizao


Art. 5 XXIV CR/88 - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio; Art. 184 CR/88 - Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.

Necessidade pblica - quando a AP est diante de situaes de emergncia, que para serem resolvidas exigem a transferncia urgente de bens de terceiros para o seu domnio e uso imediato. Utilidade pblica quando a utilizao da propriedade conveniente e vantajosa ao interesse coletivo, mas no imprescindvel . Utilidade ou necessidade pblica o bem retirado do particular para o patrimnio do Estado. A lei das desapropriaes no faz distino entre necessidade e utilidade pblica , englobando as 2 hipteses sob a denominao nica de utilidade pblica
Art. 5 DL 3365 Consideram-se casos de utilidade pblica: a) a segurana nacional; b) a defesa do Estado; c) o socorro pblico em caso de calamidade; d) a salubridade pblica; e) a criao e melhoramento de centros de populao, seu abastecimento regular de meios de subsistncia; f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, das guas e da energia hidrulica; g) a assistncia pblica, as obras de higiene e decorao, casas de saude, clnicas, estaes de clima e fontes medicinais; h) a explorao ou a conservao dos servios pblicos; i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos; a execuo de planos de urbanizao; o loteamento de terrenos edificados ou no para sua melhor utilizao econmica, higinica ou esttica; j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo; k) a preservao e conservao dos monumentos histricos e artsticos, isolados ou integrados em conjuntos urbanos ou rurais, bem como as medidas necessrias a manter-lhes e realar-lhes os aspectos mais valiosos ou caractersticos e, ainda, a proteo de paisagens e locais particularmente dotados pela natureza; l) a preservao e a conservao adequada de arquivos, documentos e outros bens moveis de valor histrico ou artstico; m) a construo de edifcios pblicos, monumentos comemorativos e cemitrios; n) a criao de estdios, aerdromos ou campos de pouso para aeronaves; o) a reedio ou divulgao de obra ou invento de natureza cientfica, artstica ou literria; p) os demais casos previstos por leis especiais

Interesse social quando o Estado esteja diante dos chamados interesses sociais, isto , daqueles diretamente atinentes s camadas mais pobres da populao e massa do povo em geral, conernentes melhoria nas condies de vida, mais equitativa distribuio de riqueza, atenuao das desigualdades em sociedade. Os bens desapropriados por interesse social no se destinam AP ou a seus delegados, mas sim coletividade ou, mesmo, a certos beneficirios que a lei credencia para receb-los e utiliz-los.

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Quanto desapropriao por interesse social h 3 fundamentos diversos: 1) art. 5, XXIV CR/88 disciplinado pela lei 4132/62
Art. 2 Considera-se de interesse social: I - o aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado sem correspondncia com as necessidades de habitao, trabalho e consumo dos centros de populao a que deve ou possa suprir por seu destino econmico; II - a instalao ou a intensificao das culturas nas reas em cuja explorao no se obedea a plano de zoneamento agrcola, VETADO; III - o estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativas de povoamento e trabalho agrcola: IV - a manuteno de posseiros em terrenos urbanos onde, com a tolerncia expressa ou tcita do proprietrio, tenham construdo sua habilitao, formando ncleos residenciais de mais de 10 (dez) famlias; V - a construo de casa populares; VI - as terras e guas suscetveis de valorizao extraordinria, pela concluso de obras e servios pblicos, notadamente de saneamento, portos, transporte, eletrificao armazenamento de gua e irrigao, no caso em que no sejam ditas reas socialmente aproveitadas; VII - a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de gua e de reservas florestais. VIII - a utilizao de reas, locais ou bens que, por suas caractersticas, sejam apropriados ao desenvolvimento de atividades tursticas. (Includo pela Lei n 6.513, de 20/12/77)

3) Art. 182 da CR que cuida da desapropriao cujo objetivo atender funo social da propriedade expressa no plano diretor da cidade Essa modalidade depende de disciplina legal, no entanto o prprio preceito constitucional j especifica uma das hipteses em que cabvel, ou seja, quando se tratar de solo urbano no edificado.
Art. 182 4 CR/88 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I - parcelamento ou edificao compulsrios; II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.

4) Art. 184, que prev a desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria e que objetiva assegurar a funo social da propriedade rural. Est disciplinado pelo DL 554/49 . a desapropriao para reforma agrria privativa da Unio realizada pelo INCRA, nos termos do art. 184 a 186. Dependendo do tipo de desapropriao h diferenas quanto a competncia, quanto a caducidade, quanto aos beneficirios e quanto a indenizao. Objeto das desapropriaes Todos os bens podem ser desapropriados, mveis, imveis, corpreos, incorpreos, inclusive o espao areo e o subsolo. Determinados tipos de bens so inexpropriveis como: os direitos personalssimos, direito pessoal do autor, direito vida, imagem, aos alimentos. O objeto do decreto expropriatrio deve ser existente, preciso, certo e possvel Indenizao O direito indenizao de natureza pblica j que embasado na Consituio; a indenizao dever ser prvia, justa e em dinheiro. Poder ser em ttulo da dvida pblica nas hipteses dos artigos 182 4,III e 184 A constituio de 1988 previu, no artigo 243, uma hiptese de desapropriao sem indenizao, no entanto , a media ai prevista configura verdadeiro confisco.

74 Art. 243 - As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.

Destinatrios dos bens expropriados - Poder Pblico e seus delegados , como detentores do interesse pblico justificador da desapropriao. - Particulares como ocorre nas desapropriaes por zona, para urbanizao e por interesse social.. Casos em que os bens desapropriados so passados a particulares Para Urbanizao ou reurbanizao art. 5 DL modalidade de desapropriao por utilidade pblica - permite-se ao Poder Pblico, especialmente ao Municpio, decret-la e promov-la para a correta implantao de novos ncleos urbanos, ou para fins de zoneamento ou renovao de bairros envelhecidos e obsoletos. Depois de reorganizado o plano urbanstico , permite-se a alienao das reas excedentes das necessidades pblicas respeitando o direito de preferncia dos expropriados. . Desapropriao por zona art. 4 DL modalidade de desapropriao por utilidade pblica Pode abranger : a rea contgua necessria ao desenvolvimento posterior da obra a que se destine ou as zonas que se valorizarem extraordinariamente em conseqncia da realizao do servio. Para construo ou ampliao de distritos industriais art. 5 DL O Poder Pblico expropriante pode alienar glebas do distrito industrial a empresrios para construo de indstrias. Para reforma agrria art. 184 CF Quando o interesse for da coletividade, o fundamento da desapropriao ser interesse social. Quando o interesse for do Poder Pblico , o fundamento da desapropriao ser necessidade ou utilidade pblica

Admite-se a desapropriao dos bens pblicos pelas entidades estatais superiores desde que haja autorizao legislativa. Assim a Unio pode desapropriar bens de qualquer entidade estatal. Os Estados membros e seus territrios podem expropriar os de seus municpios . Os Municpios no podem desapropriar de nenhuma entidade poltica. Os bens de autarquias , de fundaes pblicas, entidades paraestatais, concessionrios e demais delegados do servio pblico so expropriveis, independente de autorizao legislativa.. Fases do processo de desapropriao A desapropriao um procedimento administrativo e no um ato , porque se efetiva atravs de uma sucesso ordenada de atos intermedirios Fases - Declaratria Administrativa / Executria administrativa ou judiciria. Declaratria

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Fase declaratria aquela em que o Poder Pblico declara ser o bem de interesse social ou de necessidade ou utilidade pblica. A forma de que deve revestir-se o ato administrativo expropriatrio o decreto editado pelo chefe do Poder Executivo. O decreto expropriatrio dotado de auto executoriedade, ou seja, assim que editado passa a gerar efeitos concretos no mundo jurdico. Alguns efeitos : - O bem desde logo fica reservado e disponvel para o Estado dar incio ao processo executivo, - Estado pode penetrar nos prdios compreendidos na declarao, podendo recorrer no caso de oposio , ao auxlio da fora policial. Tal direito , no significa imisso na posse , a qual se dar por ordem judicial, aps o pagamento da justa indenizao . Essa admissibilidade legal de penetrar nos prdios limitada ao trnsito pelos imveis para levantamento topogrficos etc. Se para penetrao houver excesso de poder ou abuso de poder, caber indenizao por perdas e danos, sem prejuzo da ao penal, ao ocupante do imvel molestado. - Comear a correr o prazo de caducidade da declarao expropriatria que de 2 anos para a de interesse social e 5 para os demais casos . O prazo de caducidade para a desapropriao comea a fluir do decreto expropriatrio. Havendo caducidade somente depois de 1 ano que poder o mesmo bem ser objeto de nova declarao expropriatria. A declarao expropriatria no tem qualquer efeito sobre o direito de propriedade do expropriado, nem pode impedir a normal utilizao do bem ou sua disponibilidade. Lcito ao particular explorar o bem ou nele construir mesmo aps a declarao expropriatria. Sero sempre indenizadas as benfeitorias necessrias feitas no prdio, declarado de utilidade pblica , para fins de desapropriao . As teis sero indenizveis se feitas com autorizao do expropriante. Para que tenha imediata eficcia , no mbito Jurdico o decreto expropriatrio deve reunir os seguintes requisitos : - Agente capaz - ser editado por autoridade competente - Objeto lcito - incidir sobre objeto preciso, certo, claro , definido - Forma prescrita ou no defesa em lei - revestir-se de forma adequada - Motivo - alicerar-se em motivos existentes . Ex. construo de um hospital etc. - Fim - ter finalidade pblica. A finalidade da declarao de utilidade pblica pode ser modificada desde que atenda a fins de interesse social e coletivo. Tendo sido o imvel declarado de utilidade pblica pode o expropriado, alegando prejuzos , obrigar o chefe do Executivo a efetivar a desapropriao? No existe nenhum tipo de ao que possa compelir o Chefe do Executivo a efetivar a desapropriao. cabvel mandado de segurana contra decreto que se argi de ilegal e que por si s pode produzir efeito lesivo.( STF) Os efeitos da declarao expropriatria no se confundem com os da desapropriao em si mesma. A declarao de necessidade ou utilidade pblica ou de interesse social apenas o ato-condio que precede a efetivao da transferncia do bem para o domnio do expropriante. S se considera iniciada a desapropriao com o acordo administrativo ou com a citao para a ao judicial, acompanhada da oferta do preo provisriamente estimado para o depsito. Executria

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Por via administrativa quando a Administrao Pblica e o particular entram em composio amigvel depois da publicao do competente ato declaratrio. H um acordo entre as partes quanto ao preo, reduzido a termo para a transferncia do bem expropriado, o qual, se imvel, exige escritura pblica para a subsequente transcrio no registro imobilirio competente. Por via judicial quando no h acordo. Neste caso, o mais comum, a entidade expropriante ingressar, em juzo, contra o proprietrio que teve o seu bem declarado de utilidade pblica ou de interesse social . Em juzo pode haver acordo entre as partes , neste caso a sentena do juiz ser homologatria.

lcito ao Poder Pblico desistir da desapropriao, mesmo depois de intentada a ao judicial , ressalvada ao expropriado a ao de perdas e danos. A devoluo do imvel expropriado , no caso de desistncia da ao, implica na devoluo do valor recebido. Imisso de posse Provisria a transferncia da posse do bem objeto da expropriao para o expropriante, j no incio da lide, obrigatriamente concedida pelo juiz, se o Poder Pblico declarar urgncia e depositar em juzo, em favor do proprietrio, importncia fixada segundo critrio previsto em lei. O Poder Executivo no precisa justificar o porqu da urgncia , e nem cabe ao PJ julgar se urgente. Definitiva A imisso definitiva na posse, em qualquer hiptese, s se dar aps o integral pagamento do preo, conforme o fixado no acordo ou na deciso judicial final, que adjudicar o bem ao expropriante, transferindo-lhe o domnio. Retrocesso a obrigao que se impe ao expropriante de oferecer o bem ao expropriado, mediante a devoluo do valor da indenizao, quando no lhe der o destino declarado no ato expropriatrio. A lei no fixa prazo para a utilizao do bem declarado de utilidade pblica , pelo que a demora ou simples inrcia do expropriante na execuo da obra, no basta para gerar ao expropriado direito a retrocesso. No cabe retrocesso , quando o imvel expropriado tem destino diverso, mas de utilidade pblica. Ocorre desvio de poder ou desvio de finalidade , dando causa retrocesso, quando o expropriante aliena o bem, ou lhe cede o uso, por qualquer ttulo, instituio privada, ainda que tenha fins sociais. DESAPROPRIAO INDIRETA No instituto regulado em lei. Trata-se de construo doutrinria e jurisprudencial. Esta se verifica, em regra, em virtude de esbulho praticado pelo Poder Pblico em propriedade particular. H ocupao do bem alheio , principalmente imvel, sem o prvio decreto expropriatrio. Ocorrendo esta ocupao ilegal, o proprietrio do bem esbulhado pode imediatamete, defender o seu bem atravs da ao possessria prpria. Consumado o apossamento dos bens e integrados ao dominio pblico, tornam-se insuscetveis de reintegrao ou reivindicao, restando ao particular haver a indenizao correspondente. SERVIDO ADMINISTRATIVA ( ou servido pblica)

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nus real de uso imposto pela Administrao propriedade particular para assegurar a realizao e conservao de obras e servios pblicos ou de utilidade pblica, mediante indenizao dos prejuzos efetivamente suportados pelo proprietrio. Ex. Para a passagem de um aqueduto subterrneo por uma propriedade no h necessidade de desapropriao , bastando a simples instituio da servido administrativa. SERVIDO ADMINISTRATIVA DESAPROPRIAO - a propriedade continua do particular , - a propriedade retirada do particular mas com nus de suportar uso pblico - indeniza-se os prejuzos, se houver. - Indeniza-se a propriedade

INTERVENO DO ESTADO NO DOMNIO ECONMICO A interveno estatal na ordem econmica excepcional e est presente sempre que o Poder Pblico atua em seguimento prprio da iniciativa privada. A interveno pode decorrer de : 1) Monoplio a exclusividade de domnio, explorao ou utilizao de determinado bem, servio ou atividade. Monoplio estatal a reserva para o Poder Pblico de determinado setor do domnio econmico.
Art. 177 CR/88 - Constituem Monoplio da Unio: I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos; II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro; III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores; IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem; V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados.

2) Represso ao abuso do poder econmico A represso ao abuso de poder econmico est presente em medidas estatais que positivam impedimentos formao ilegal de cartis ou a prticas comerciais abusivas.
Art. 173 4 CR - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.

A lei 8884/94 indica 4 modalidades de abuso:


Art. 20. Constituem infrao da ordem econmica, independentemente de culpa, os atos sob qualquer forma manifestados, que tenham por objeto ou possam produzir os seguintes efeitos, ainda que no sejam alcanados: I - limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa; II - dominar mercado relevante de bens ou servios; III - aumentar arbitrariamente os lucros; IV - exercer de forma abusiva posio dominante.

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A fiscalizao exercida pelo CADE, autarquia instituda pela Unio. 3) Controle do abastecimento Entende-se por controle de abastecimento o conjunto de medidas destinadas a manter no mercado consumidor matria-prima, produtos os servios em quantidade necessria s exigncias de seu consumo. Este controle de competncia exclusiva da Unio. 4) Tabelamento de preos O tabelamento de preos funo privativa da Unio. S poder haver tabelamento dos preos privados, (no sobre os preos pblicos tarifas) isto daqueles que se formam no mercado, ante a lei de oferta e da procura. medida excepcional incidente sobre preos praticados pelo setor privado, buscando adequlos ao mercado.