DOSSI OS ANOS LULA

AS POLTICAS PBLICAS DO ENSINO SUPERIOR NO GOVERNO LULA: EXPANSO OU DEMOCRATIZAO?

Thiago Ingrassia Pereira Lus Fernando Santos Corra da Silva

Resumo Polticas pblicas no mbito educacional so, entre outros aspectos, uma das estratgias mais contundentes de interveno do Governo Lula. No que tange ao ensino superior, a expanso da rede pblica federal e das vagas em instituies privadas ocorreu juntamente com a adoo do ENEM. Esse artigo busca analisar as polticas de expanso do ensino superior brasileiro desenvolvidas pelo governo federal, destacando o ProUni, a UAB e o Reuni. Por meio de pesquisa documental e reviso bibliogrfica, bem como da experincia dos autores como docentes em uma universidade pblica recm-fundada, examina-se a expanso como possibilidade histrica de democratizao do acesso universidade, possibilitando processos de mobilidade social ascendente, em cenrio de revalorizao do papel indutor do Estado. Palavras-Chave: Ensino Superior; Polticas Pblicas; ProUni; UAB; Reuni. Abstract Public policies in education are, among other things, one of the interventions strategies most forceful of the Lula government. With respect to higher education, the expansion of federal system and too of vacancies of private institution occurred alongside to the adoption of ENEM. This article aims to analyze the policy expansion of higher education developed by the Brazilian federal government, emphasizing ProUni, UAB and Reuni. Through documentary research and literature review, and the authors' experience as teachers in a newly founded public university, the expansion is examined as a historic opportunity for the democratization of access to the university, allowing processes upward social mobility in a scenario of revaluation of the inductive role of the state. Keywords: Higher Education; Public Policy; ProUni; UAB; Reuni.

Introduo O Brasil vive um perodo de reformas no que tange ao ensino superior. A universidade brasileira uma construo recente, remontando a sua efetivao h menos de um sculo, fato que, de acordo com o perfil social da populao brasileira neste perodo, produz um cenrio de forte elitizao, caracterizando o ensino superior como local privilegiado para a (re)produo das elites econmicas do pas. O desenvolvimento da pesquisa cientfica em cursos de psgraduao, por exemplo, teve um impulso decisivo na dcada de 1970

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durante a ditadura militar, de modo a atender a demanda especfica de setores tradicionais e emergentes da elite do pas. Vale ressaltar que naquele perodo o acesso educao bsica ainda estava longe do cenrio atual, no qual, praticamente, encontra-se universalizada entre jovens de sete a quatorze anos. Presencia-se, governo Lula assim, uma em mudana que no direcionamento como o de polticas que fomentam o acesso ao ensino superior no Brasil a partir do (2003-2010), programas ProUni (Universidade para Todos), a Universidade Aberta do Brasil (UAB) e o Reuni (Programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais) procuram demarcar a interveno pblica na democratizao do acesso ao ensino superior. Entre vrias questes que podem ser levantadas a partir desse quadro, para fins de uma anlise criteriosa do processo em curso, pertinente problematizar o seguinte: possvel (e de que forma) a efetiva incluso de segmentos populares no ensino superior? Como desdobramentos possveis a essa problematizao surgem questes como: a) a tenso entre os aspectos quantitativos e qualitativos dessa expanso, b) a relao sinrgica entre o sistema universitrio e o contexto social mais amplo, c) a discusso sobre ingresso e permanncia de forma indissocivel, d) o desafio de criarmos uma nova teoria pedaggica do ensino superior que deve, portanto, ser gestada a partir do dilogo entre a universidade e os segmentos populares que a ela comeam a chegar. Pontualmente, este trabalho busca descrever e analisar as polticas do governo federal no que tange expanso do ensino superior, destacando seus principais programas (ProUni, UAB e Reuni), por meio do debate conceitual acerca da implementao de polticas pblicas e de sua capacidade de democratizar (ou no) o acesso universidade pblica brasileira. Polticas pblicas e educao superior A anlise das polticas pblicas para o ensino superior s se torna possvel por meio do desenvolvimento terico que d suporte ao debate

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sobre suas nuances e efetividade. No presente artigo, no se pretende esgotar a reviso da literatura sobre o tema, mas sim buscar subsdios conceituais que permitam a anlise das polticas pblicas para a educao superior no perodo do Governo Lula. Alm disso, os autores trabalhados neste tpico, por um lado, orientam-se perspectiva em distintas tradies at uma terico-polticas, liberal desde uma social-liberal utilitarista/pragmtica.

Contudo, para fins da anlise proposta, cumpre destacar a nfase na discusso acerca do papel do estado que essas diferentes teorias so tributrias, possibilitando a compreenso dos limites e alcances da institucionalidade em relao ao contrato social vigente. O desenvolvimento de polticas pblicas, como atividade governamental, se tornou recorrente a partir da Guerra Fria, num contexto de valorizao da tecnocracia. Celina Souza define poltica pblica como:
[...] o campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o governo em ao e/ou analisar essa ao (varivel independente) e, quando necessrio, propor mudanas no rumo ou curso dessas aes (varivel dependente). A formulao de polticas pblicas constitui-se no estgio em que os governos democrticos traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais em programas e aes que produziro resultados ou mudanas no mundo real (SOUZA, 2006, p. 26, grifos da autora).

A autora considera que as polticas pblicas, do ponto de vista analtico, se configuram como uma rea da Cincia Poltica. Entretanto, a anlise de polticas pblicas deve ser entendida como um campo holstico, pois permite interface com outras reas do conhecimento, como a Sociologia e a Economia. A autora afirma que entender as polticas pblicas como campo de anlise holstico no acarreta em atribuir menor rigor terico e metodolgico rea, visto que foram desenvolvidos, no transcurso dos ltimos anos, modelos interpretativos que permitem compreender as polticas pblicas como objeto de mltiplos olhares (SOUZA, 2006).

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Nas

sociedades

contemporneas,

uma

das

principais

caractersticas das polticas pblicas o seu carter redistributivo, tendo em vista que as mesmas pretendem produzir oportunidades iguais para atores sociais desiguais. Neste sentido, surgiram conceitos como o de igualdade de oportunidades, elaborado por Norberto Bobbio, que procuram explicitar os mecanismos de nivelamento em contextos de concorrncia. Segundo Norberto Bobbio, a igualdade de oportunidades a aplicao da regra de justia em situaes nas quais dois indivduos esto em disputa por um mesmo objetivo. Conforme ressalta o autor, como condio obrigatria, a igualdade de oportunidades pressupe indivduos portadores de recursos semelhantes no que se refere ao objeto em disputa. Assim, o princpio da igualdade de oportunidades parte do pressuposto de que todos os indivduos de uma determinada sociedade encontram-se nas mesmas condies para competir pelos recursos escassos que esta sociedade produz. Contudo, Bobbio considera que devido necessidade de situar indivduos desiguais num mesmo patamar para efeito de concorrncia, torna-se necessrio desenvolver mecanismos que favoream os despossudos e desfavoream os privilegiados:
De tal modo, uma desigualdade se converteu em instrumento de igualdade, pelo simples motivo de que corrige uma desigualdade precedente; de modo que a nova igualdade o resultado do nivelamento de duas desigualdades (BOBBIO, 1993, p. 79, traduo livre).

A partir da perspectiva de Bobbio, pode-se supor que o processo de formulao das polticas pblicas estatais necessita considerar as desigualdades estruturais presentes na sociedade, de modo a garantir a igualdade substantiva dos indivduos que se apropriam de forma desigual dos recursos socialmente produzidos. No mbito da educao tal medida torna-se ainda mais necessria, visto que, historicamente, a mobilidade social ascendente nas sociedades capitalistas dependente dos nveis educacionais aos quais os indivduos tm acesso.

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Por seu turno, a teoria da justia de John Rawls se assemelha noo de igualdade de oportunidades desenvolvida por Norberto Bobbio. O autor argumenta que cabe ao Estado desenvolver polticas pblicas que promovam maior bem-estar social aos grupos que se encontram em situao de excluso e de vulnerabilidade social. A desigualdade social, para Rawls, consequncia do investimento em indivduos que possuem algum talento especfico, para que os mesmos se tornem agentes do crescimento econmico e do desenvolvimento social. Segundo a Teoria da Justia de John Rawls, talento e esforo no seriam caractersticas moralmente vlidas para tornar determinados indivduos merecedores de polticas pblicas especficas, visto que tais qualidades so uma construo social. O autor tambm considera que o Estado, por meio de polticas pblicas, deve evitar a distribuio generalizada de benefcios, visto que conceber a sociedade como uma totalidade homognea tende a potencializar as desigualdades sociais (RAWLS, 1997; CABALLERO, 2006). Assumindo a definio de Jolbert e Muller (1987), Hfling (2001) argumenta que polticas pblicas so o Estado em ao. Ao implantar um projeto de governo, cabe ao Estado desenvolver aes e programas destinados aos segmentos que compem a sociedade. Segundo a autora, o Estado, por meio dos processos de tomada de deciso, responsvel pela definio das polticas pblicas, em conformidade com os segmentos sociais para os quais a poltica se destina (HFLING, 2001). Hfling argumenta que, no contexto das polticas estatais, as polticas sociais visam a promover proteo social, mediante prticas redistributivas que objetivam a reduo das desigualdades sociais. Diferentemente das polticas pblicas, que tm origem no Estado, as polticas sociais se originaram nas demandas dos movimentos sociais no sculo XIX, no contexto dos conflitos inerentes relao entre capital e trabalho. Segundo a autora, a educao pode ser entendida como uma poltica pblica de natureza social, visto que, por um lado, trata-se de responsabilidade do Estado, e por outro, no pensada somente pelas

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instncias que o compe. De todo modo, Hfling considera que toda polticas pblica educacional orientada poltica e teoricamente, segundo a intencionalidade do Estado que a implanta:
As polticas sociais e a educao se situam no interior de um tipo particular de Estado. So formas de interferncia do Estado, visando a manuteno das relaes sociais de determinada formao social. Portanto, assumem feies diferentes em diferentes sociedades e diferentes concepes de Estado. impossvel pensar Estado fora de um projeto poltico e de uma teoria social para a sociedade como um todo (HFLING, 2001, p. 31-32, grifo da autora).

No mbito das polticas educacionais, Hfling considera que o Estado deve priorizar polticas pblicas universalizantes, que garantam o acesso das classes populares ao conhecimento, visando a reduo das desigualdades sociais. Segundo a autora, as polticas sociais necessitam estar em sintonia com as demandas da sociedade civil, para que sejam construdos direitos sociais bsicos. Para a autora, mais importante que tornar os atores sociais competitivos para a insero no mercado de trabalho, desenvolver uma poltica educacional capaz de formar para a cidadania e para a democratizao da estrutura ocupacional vigente na sociedade (HFLING, 2001). Como problematizao aos argumentos apresentados por Hfling, convm perguntar qual a real capacidade do Estado brasileiro em promover, no curto/mdio prazo, polticas que permitam a efetiva universalizao do ensino superior. Caso a universalizao no seja possvel num perodo de tempo relativamente satisfatrio, que poltica de ingressos pode ser assumida como critrio para a incluso das camadas sociais tradicionalmente excludas da educao superior gratuita? Nesse sentido, o artigo de Chiroleu (2009) discute criticamente os conceitos de excelncia e mrito, como aspectos naturalizados no debate sobre a incluso na educao superior. Segundo Chiroleu (2009), as polticas pblicas de incluso no ensino superior encontram resistncias no mbito acadmico, tendo em vista a naturalizao de valores como excelncia acadmica e mrito.

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Tais noes so comumente relacionadas dedicao e ao sucesso individual, mediante a presuno de uma suposta igualdade na distribuio das oportunidades. Segundo a autora, esse entendimento esvazia os condicionamentos sociais que originam a formulao de polticas pblicas de incluso no ensino superior, como eventuais desigualdades econmicas, tnicas e de gnero (CHIROLEU, 2009). Recentemente, na Amrica Latina, as polticas pblicas de acesso ao ensino superior surgiram como uma das possibilidades de superar a desigualdade social histrica que acomete o continente. Nos contextos nacionais, tais polticas possuem caractersticas distintas, segundo a natureza dos compromissos assumidos pelo poder pblico. Estudo realizado por Chiroleu (2009), em trs pases latinoamericanos Argentina, Brasil e Venezuela constatou que, no Brasil, at o ano de 2007, as polticas pblicas estatais estiveram direcionadas para a compra de vagas em instituies de ensino privadas, por meio do Programa Universidade para Todos (ProUni), bem como para a poltica de financiamento universitrio, por meio de programas de crdito educativo. Tais medidas tinham como objetivo garantir a incluso dos jovens oriundos das classes populares na educao superior. Contudo, somente no ano de 2007, por meio do Programa de Reestruturao e Ampliao das Universidades Federais (Reuni), foram criadas as condies para a expanso do sistema pblico de educao superior no Brasil (CHIROLEU, 2009). A seguir, realiza-se a apresentao das polticas de acesso ao ensino superior no Brasil durante o Governo Lula, buscando discutir o papel do poder pblico na definio de seus contornos. Polticas de acesso universidade: o pblico em questo Brevemente, com o objetivo de dispor de maiores elementos para a anlise do quadro de expanso do acesso ao ensino superior no Brasil, discutem-se alguns aspectos das polticas do Ministrio da Educao (MEC) que procuram fomentar esse cenrio. Uma dessas polticas o Programa Universidade para Todos (ProUni):

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O ProUni Programa Universidade para Todos tem como finalidade a concesso de bolsas de estudo integrais e parciais em cursos de graduao e sequenciais de formao especfica, em instituies privadas de educao superior. Criado pelo Governo Federal em 2004 e institucionalizado pela Lei n 11.096, em 13 de janeiro de 2005, oferece, em contrapartida, iseno de alguns tributos quelas instituies de ensino que aderem ao Programa (PROUNI, 2010)1.

O ProUni vem se constituindo como uma poltica que alcana nmeros expressivos em relao quantidade de estudantes matriculados no ensino privado com bolsas (integral ou parcial). A figura abaixo mostra as bolsas disponveis no primeiro semestre de 2010.
Figura 1 Nmero de bolsas ofertadas pelo PROUNI para o primeiro semestre de 2010

Fonte: SISPROUNI2, 05/02/2010 (PROUNI, 2010).

Disponvel em: <http://prouniportal.mec.gov.br>. Acesso em: 19 jul. 2010. As informaes apresentadas sobre o ProUni provm dessa fonte. 2 O SISPROUNI o sistema informatizado do ProUni onde so armazenadas todas as informaes referentes s instituies de ensino superior participantes do Programa, assim como dos estudantes nele cadastrados. por meio deste sistema que o MEC verifica, em tempo real, a situao de cada instituio e de seus bolsistas. Todas as operaes efetuadas no SISPROUNI pelo coordenador so assinadas digitalmente, de modo a dar maior segurana e garantir a autenticidade dos documentos. Disponvel em: <http://prouni2011.com/prouni-2011/sisprouni.php>. Acesso em: 20 dez. 2010.

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Como pode ser observado, o nmero total de bolsas chegou a 164.596 em todo o pas. O nmero de bolsas (integrais e parciais) disponibilizadas pelo estado brasileiro nas instituies privadas vem aumentando progressivamente desde a implantao do Programa, como pode ser visualizado nos Grficos a seguir.
Grfico 1 PROUNI - Bolsas ofertadas por ano

Fonte: SISPROUNI, 08/07/2009 (PROUNI, 2010).

Grfico 2 Bolsistas ProUni 2005-2009

Fonte: SISPROUNI, 08/07/2009 (PROUNI, 2010).

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Segundo informaes do stio oficial do ProUni, desde sua criao at o processo seletivo do primeiro semestre de 2010, 704 mil estudantes, sendo 70% com bolsas integrais, j foram contemplados. Para concorrer s bolsas integrais o candidato deve ter renda familiar de at um salrio mnimo e meio por pessoa. Para as bolsas parciais (50%) a renda familiar deve ser de at trs salrios mnimos por pessoa. Alm disso, o candidato deve satisfazer a pelo menos uma das condies abaixo: Ter cursado o ensino mdio completo em escola da rede pblica; Ter cursado o ensino mdio completo em instituio privada, na Ter cursado todo o ensino mdio parcialmente em escola da rede

condio de bolsista integral da respectiva instituio; pblica e parcialmente em instituio privada, na condio de bolsista integral na instituio privada; Ser pessoa com deficincia; Ser professor da rede pblica de ensino, no efetivo exerccio do

magistrio da educao bsica e integrando o quadro de pessoal permanente de instituio pblica e que estejam concorrendo a bolsas nos cursos de licenciatura, normal superior ou pedagogia. Nesses casos no considerado o critrio de renda. Nesse sentido, a Universidade Aberta do Brasil (UAB) configurase, desde 2005, como outra poltica que busca expandir o acesso ao ensino superior. Assim, a UAB:
[...] um sistema integrado por universidades pblicas que oferece cursos de nvel superior para camadas da populao que tm dificuldade de acesso formao universitria, por meio do uso da metodologia da educao a distncia. O pblico em geral atendido, mas os professores que atuam na educao bsica tm prioridade de formao, seguidos dos dirigentes, gestores e trabalhadores em educao bsica dos estados, municpios e do Distrito Federal (UAB, 2010)3.

Disponvel em:<http://www.uab.capes.gov.br>. Acesso em: 18 jul. 2010.

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O programa da UAB foi institudo pelo Decreto n. 5.800, de 8 de junho de 2006, para "o desenvolvimento da modalidade de educao a distncia, com a finalidade de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educao superior no Pas (UAB, 2010). Fundamentalmente, a UAB visa a oferecer cursos de Licenciatura e formao inicial e continuada de professores da educao bsica e, por meio da educao a distncia, busca penetrar regies nas quais a universidade nunca chegou e teria muitas dificuldades em se estabelecer. Alm disso, o prprio deslocamento das pessoas outro fator relevante, tendo em vista as distncias entre as localidades interioranas e os grandes centros, locais tradicionais das universidades. Segundo dados do portal da UAB, para 2010 espera-se a criao de cerca de 200 plos de ensino e 127.633 vagas no ensino superior, atendendo a chamada demanda social por vagas no ensino superior brasileiro. Este trabalho no tem por objetivo analisar detalhadamente estas polticas, mas indicar alguns aspectos desse perodo de reformas e de interveno pblica no aumento das possibilidades de acesso ao ensino superior no pas. Alm do ProUni e da UAB, temos o Reuni. O Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni) foi institudo pelo Decreto n. 6.096, de 24 de abril de 2007, e uma das aes que integram o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) (REUNI, 2010). Segundo o stio4 oficial do Reuni, As aes do programa contemplam o aumento de vagas nos cursos de graduao, a ampliao da oferta de cursos noturnos, a promoo de inovaes pedaggicas e o combate evaso, entre outras metas que tm o propsito de diminuir as desigualdades sociais no pas. Um dos resultados mais explcitos desta poltica a criao de novas universidades, conforme pode ser visualizado no Grfico 3.

Disponvel em: <http://reuni.mec.gov.br>. Acesso em: 19 jul. 2010.

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Grfico 3 Criao de novas Universidades Federais

Fonte: REUNI (2010).

Como

pode

ser

observado

no

grfico,

quatorze

novas

universidades federais foram criadas durante o Governo Lula. Uma dessas universidades foi a Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS)5, criada pela Lei n. 12.029/09, dentro da poltica de expanso do Reuni (UFFS, 2010). Sediada em Chapec/SC, a instituio possui estrutura multicampi que integra os estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Trata-se de uma universidade voltada para a populao dos 396 municpios que compem a Mesorregio da Fronteira do Mercosul uma regio historicamente desassistida pelo poder pblico, especialmente no tocante ao acesso educao superior. Apesar de a Mesorregio compreender um quarto do territrio e da populao da regio sul, participa com apenas 10% do PIB e possui renda per capita 40% menor que a da regio sul como um todo. Neste sentido, a universidade se prope a estabelecer dispositivos de combate s desigualdades sociais e regionais, bem como reconhece a agricultura

Maiores informaes disponveis em: <http://www.uffs.edu.br>. Acesso em: 19 jul. 2010.

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familiar como segmento estruturador do desenvolvimento da regio. Tais propsitos visam a valorizao e a superao da matriz produtiva vigente na regio, de modo a fomentar o desenvolvimento social e econmico sustentvel, mediante a democratizao do acesso ao ensino superior e incluso de atores sociais at ento ausentes do mundo acadmico6. Diante desse cenrio, de aumento do nmero de vagas no ensino superior pblico federal, algumas questes podem ser elencadas para uma compreenso crtica dos limites e alcances das polticas implementadas durante o governo Lula: Que desafios so colocados instituio universidade nesse processo? Como a excelncia acadmica, a igualdade de oportunidades e o mrito podem ser pensados nesse contexto? Tais polticas pblicas esto articuladas a um projeto de nao? Em que medida tais polticas pblicas promoveram a democratizao do acesso ao ensino superior? Expanso ou democratizao? Elementos para o debate O processo de expanso do ensino superior brasileiro observado na dcada de 1990 estabeleceu um efeito perverso (NEVES, RAIZER e FACHINETTO, 2007), pois no significou maior incluso de estudantes historicamente alijados desse nvel de ensino e nem a descentralizao das instituies de ensino superior (IES), ou seja, o sistema universitrio brasileiro cresceu de forma concentrada (sobretudo em capitais e grandes centros urbanos) e privada. Conforme pode ser observado,
[...] em 1991 estavam em funcionamento no pas 893 IES, em 1996 esse nmero sobe para 922, chegando em 2004 a um total de 2.013, o que representou uma variao de 3,2% no primeiro perodo, e de 118,3% no segundo. Desse total, apenas 11% eram pblicas. Essa variao positiva, principalmente no segundo perodo, e em relao s IES privadas, deveu-se, entre outros fatores, a poltica liberalizante implementada pelo MEC (RAIZER, 2006, p. 78).
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No primeiro processo seletivo da instituio, ocorrido em maro de 2010, 92% dos alunos aprovados so oriundos da escola pblica.

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Desde o primeiro ano do Governo Lula (2003) a expanso da educao superior uma das polticas pblicas mais visveis da rea educacional, inclusive, com forte apelo publicitrio. Junto s polticas focalizadas neste ao estudo (ProUni, do UAB e Reuni), Superior o Fundo (FIES) de foi Financiamento Estudante Ensino

redimensionado, articulando-se ao ProUni, tendo em vista o aumento substantivo de estudantes na Universidade. Nesse cenrio, a anlise das polticas pblicas para o ensino superior no Governo Lula permite afirmar que o crescimento do acesso impe desafios qualitativos e de incluso aos gestores e demais profissionais das instituies de ensino superior. Cabe, na medida em que diferentes polticas foram criadas e desenvolvidas, pensar formas de incluso que contemplem segmentos da sociedade historicamente excludos do ensino universitrio, como, por exemplo, as classes populares, os afro-descendentes e os indgenas. Ademais, o desenvolvimento de polticas de expanso do sistema, considerando de forma sinrgica o acesso e a permanncia dos estudantes, contribuir para que a igualdade de oportunidades se torne uma realidade. Como exemplo, no que tange ao acesso, observa-se a experincia da UFFS, que disponibilizou 2.160 vagas em 42 cursos de graduao com entrada no primeiro e segundo semestre em 2010. Ao todo, 11.212 candidatos/as participaram do processo seletivo, mostrando a demanda existente na Mesorregio da Fronteira do Mercosul pelo ensino superior pblico. Dentre os candidatos aprovados, os dados da UFFS mostram que, a cada dez estudantes, nove so oriundos de escola pblica 7. Esse resultado indica uma alterao importante na lgica das instituies pblicas federais, pois a preponderncia de estudantes provenientes da rede privada sempre foi relevante, principalmente devido dinmica do concurso vestibular8.
O primeiro processo seletivo da UFFS foi baseado no desempenho no ENEM/2009, concedendo bonificao aos estudantes de escola pblica. 8 Para ilustrar esse argumento, ver Souza (2009) e Pereira (2007). Alm disso, na reportagem O quadro negro da educao, do Jornal Valor Econmico de 16/07/2010, o reitor da UFRJ, Alosio Teixeira, afirma: Acho que o vestibular um mal, mas promove
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A preponderncia de estudantes oriundos da rede pblica no processo seletivo um dado ilustrativo da importncia da universidade pblica e gratuita na regio, e de como ela volta-se, na prtica, a este segmento. Os nmeros mostram como ainda h uma grande demanda a ser suprida e que a UFFS, por si s, no conseguir resolver essa questo, por mais que a sua criao ajude de forma significativa. Dessa forma, o aspecto quantitativo, rumo a um sistema de massas9, vem orientando as polticas nesse setor, por meio do processo de interiorizao da universidade pblica brasileira. Resta discutirmos as questes qualitativas desse processo. Tal procedimento coloca-se no horizonte analtico dos pesquisadores dessa temtica e precisa ser enfrentado por meio de pesquisa conceitual e emprica. Nesse sentido, importante ratificar que a universidade parece romper com uma lgica hegemnica no ensino superior pblico no pas, pois a nfase na continuidade da relao escola pblica-universidade pblica indica um fato novo, ainda mais da forma como a UFFS foi pensada e implementada: em parceria como os movimentos sociais. Dessa forma, a partir da criao de redes entre os movimentos sociais, o poder pblico (nas diferentes esferas) e os corpos tcnicoadministrativo, docente e discente da universidade, por meio de aes de ensino, pesquisa e extenso a UFFS pode ser uma experincia bem sucedida de universidade pblica e popular construda de baixo para cima. Nesse cenrio, a permanncia, para alm do acesso, uma das questes importantes de serem consideradas, principalmente, dos estudantes de origem popular que tm as suas trajetrias marcadas por um intenso processo de desigualdade social (ZAGO, 2006). Por isso, interessante a complexidade desse processo: o governo, portanto, a esfera pblica, expande a rede de ensino superior

outro tipo de problema: uma redistribuio perversa. No caso da UFRJ, isso muito claro: no Rio, mais de 60% dos jovens que se formam no ensino mdio vm da rede pblica. No vestibular da UFRJ, 70% dos inscritos vm da rede privada (ADUNB, 2010). 9 Segundo Ristoff (1999), temos a seguinte classificao: Sistema de Elite: apenas (at) 15% dos alunos da faixa etria entre 18 e 24 anos tm acesso ao ensino superior; Sistema de Massas: entre 15% e 40% dos alunos da faixa etria entre 18 e 24 anos tm acesso ao ensino superior; Sistema Universal: o acesso ao ensino superior supera os 40% dos alunos da faixa etria entre 18 e 24 anos.

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de forma pblica, buscando a massificao do sistema, um dos remdios apontados por Romualdo Oliveira (2009), em estudo sobre a mercadorizao do ensino superior brasileiro. Junto a isso, busca comprar vagas ociosas nas instituies privadas e, segundo algumas interpretaes10, passa a, cada vez mais, gerir o pblico de forma privada. Nesse ponto, o Reuni seria o grande exemplo, pois, segundo alguns dos seus crticos, em busca de indicadores (dimenso quantitativa) o governo incha as universidades de estudantes, sem, contudo, privilegiar a sua formao (dimenso qualitativa). Nesse sentido,
no perodo 1995-2006, o nmero de estudantes de graduao cresceu 65%, os de mestrado 170% e os de doutorado 280%, enquanto o nmero de professores aumentou somente 20%. Como as metas do Reuni foram estabelecidas a partir dessa expanso anterior, no surpreende, pois, que, com o Reuni, o custo aluno dever ser reduzido de R$ 9,7 mil (conforme estudo do Tribunal de Contas da Unio) para R$ 5 mil, reduo na ordem de 50%, que, na Europa, aconteceu em duas dcadas e se deu a partir de um per capita muito maior e em instituies com infraestrutura consideravelmente superior, mas que, ainda assim, deflagrou importantes lutas estudantis e de professores em diversos pases (LEHER, 2010, p. 398).

Evidentemente, esse texto no esgotar essa questo, uma vez que as anlises realizadas sobre o percurso da educao (principalmente, da escolarizao em todos os seus nveis) brasileira apontam para essa tenso permanente entre o pblico e o privado. O sistema capitalista, que segundo Bauman (2010) encontra-se em uma fase parasitria, gera questes sistmicas desafiadoras, como o caso do sistema de ensino em uma sociedade de classes, portanto,
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A Posio do PSOL (Partido Socialismo e Liberdade), por exemplo, de contundentes crticas aos programas governamentais como o Reuni e o ProUni (ver <http://www.psol.org.br/nacional/juventude/1001-barrar-o-reuni-defender-auniversidade-publica-gratuita-e-de-qualidade>. Acesso em: 24 abr. 2010). Por outro lado, a oposio tradicional tambm ataca esses programas e a criao de novas universidades pblicas federais, como o caso do PSDB (Partido da Social Democracia Brasileira) (ver <https://www2.psdb.org.br/interna/index.php?title=++Universidades+criadas+pelo+governo+sofrem+com+a+falta+de+estrutura&pg=4&id=4 1921>. Acesso em: 15 jun. 2010). Assim, tanto esquerda como direita, esse assunto mobiliza o cenrio poltico nacional.

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desigual por definio. Por isso, tendo em vista a politicidade da educao (nas palavras de Paulo Freire) e pressupostos crticos de anlise do sistema capitalista, sustenta-se que a Educao Popular um caminho fecundo e vivel, do ponto de vista poltico e pedaggico, para o tensionamento do sistema e a sua direo aos interesses dos oprimidos. A ideia de Educao Popular um trao peculiar e decisivo na obra e nas aes de educadores comprometidos com a transformao social (teoria crtica), entendendo que uma sociedade desigual no pode pretender educar de forma igual, ou seja, preciso uma metodologia e um compromisso diante de uma sociedade de classes que no deve se limitar a igualdade jurdica, ainda que ela seja importante. Como entende Florestan Fernandes (1989, p. democrtico sem educao 20), no existe e uma Estado democrtica, educao

verdadeiramente democrtica no pode contemplar apenas um tipo de manifestao cultural. Tambm, importante ressaltar que essa concepo de educao no pretende trocar um senhor pelo outro, ou seja, o objetivo no , por exemplo, apenas as classes populares estarem na universidade e as classes mais abastadas serem expulsas , mas que as instituies, principalmente as pblicas, possam tambm acolher aqueles e aquelas que so de famlias operrias e de desempregados que as mantm com seus impostos (PEREIRA, 2007). Junto a isso, que sua produo cientfica contemple outros interesses (dos camponeses e no s do agronegcio, por exemplo) e que a luta por uma sociedade mais justa socialmente, que reparta melhor suas riquezas, traga ganhos reais a todos os segmentos, sem distino. Por isso,
de um modo mais radical a Educao Popular significa, para mim, caminhos, isto , o caminho no campo do conhecimento e o caminho no campo poltico, atravs dos quais amanh e a vem a utopia , as classes populares encontrem o poder (FREIRE, 2008, p. 74-75, grifo nosso).

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Esse poder que a educao proporciona no deve ser apenas um poder atrelado s exigncias imediatas do sistema (ganhar a vida), mas estar associado ao pleno desenvolvimento das potencialidades humanas. Nesse sentido, a universidade, por ser um lugar de conhecimento, um lugar de poder (PANIZZI, 2006) e precisa ser disputado e estar ao alcance de todos e todas que desejarem. Pensar a universidade do sculo XXI pensar em uma instituio que consiga fazer frente aos dilemas contemporneos, construindo alternativas terico-prticas para a satisfao das necessidades materiais e simblicas da populao. Torna-se importante, assim, abrir definitivamente as universidades, torn-las propulsoras da diversidade ao lado do avano cientfico e tecnolgico. preciso estabelecer uma efetiva comunicao, ao estilo freireano, como todos os agentes sociais, pois:
pensa-se, em regra, que as universidades representam o produto puro e simples da atividade criadora dos grupos de especialistas que nelas trabalham cooperativamente. Isso verdadeiro, mas em parte. O que d grandeza s universidades no o que se faz dentro delas o que se faz com o que elas produzem (FERNANDES, 1966, p. 205).

Tais reflexes, no mbito da Educao Popular, de certo modo sustentam a intencionalidade do discurso atual das polticas de expanso do ensino superior pblico. Contudo, resta avaliar se essas polticas configuram um quadro efetivo de democratizao desse setor, levando em considerao aspectos como a permanncia qualificada desses estudantes na universidade, bem como a garantia de recursos oramentrios para o pleno desenvolvimento das novas instituies e a continuidade qualificada de programas como o Reuni, o ProUni e a UAB. Consideraes finais A anlise das polticas pblicas levadas a cabo pelo Governo Lula (2003-2010) possibilita afirmar que o nmero de estudantes que chegaram universidade brasileira aumentou consideravelmente nesta

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dcada, fato importante ao se considerar um projeto consistente de desenvolvimento do pas. preciso considerar que o processo de expanso do acesso ao ensino superior, iniciado na dcada de 1990, produziu, naquele contexto, um efeito contraditrio de democratizao, pois foi de forma privada e concentrada nos grandes centros urbanos que ocorreram as polticas neste setor (NEVES, RAIZER e FACHINETTO, 2007). Por outro lado, o Governo Lula retomou o papel do Estado com agente indutor de polticas para a expanso universitria no pas, criando polticas como o ProUni, a UAB e o Reuni, alm do aumento da oferta do crdito educativo (FIES). Desse modo, possvel corroborar o argumento de Hfling (2001) de que h uma intencionalidade poltica que orienta a implantao de polticas pblicas no mbito do Estado. Os dados apresentados nesse artigo sugerem que, de fato, h um incremento considervel no nmero de estudantes na universidade, seja em instituies privadas, via bolsas do ProUni e financiamento, seja em plos de educao a distncia geridos pela UAB ou em novos campi e instituies criadas pelo Reuni. Contudo, ainda no possvel definirmos esse processo como um movimento de democratizao do ensino superior pblico brasileiro. Sem um conjunto de outras polticas sociais que promovam condies igualitrias de acesso e permanncia, principalmente dos estudantes em situao de vulnerabilidade social, conforme os argumentos apresentados por Bobbio e Rawls, corre-se o risco de se reproduzir no mbito do ensino superior as desigualdades observadas na sociedade brasileira. Um projeto de nao consistente, que contemple a promoo de uma educao superior inclusiva do ponto de vista social, pode fomentar processos de mobilidade ascendente, atuando decisivamente na distribuio da renda nacional. H inmeros desafios presentes na agenda contempornea das polticas pblicas na rea da educao, desde o ensino bsico at a ps-graduao. As opes polticas assumidas pelo Governo Lula apontam para a massificao da educao superior no pas, criando um cenrio

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reformista que se presta ao debate sobre sua eficcia e possibilidades futuras.

Thiago Ingrassia Pereira Socilogo, Doutorando em Educao (PPGEdu/UFRGS). Professor da Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS), Campus Erechim/RS. E-mail: thiago.ingrassia@gmail.com Lus Fernando Santos Corra da Silva Socilogo, Doutorando em Sociologia (PPGSOC/UFRGS). Professor da Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS), Campus Erechim/RS. E-mail: lfscorrea@gmail.com

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