Governana no Setor Pblico

Sobre a diferena entre a Governana aplicada aos setores pblico e privado, o Advogado Geral do Governo Australiano, Pat Barrett (BARRETT, 2001, p. 6), afirma que o setor pblico tem inmeras responsabilidades com o Parlamento e com os contribuintes, que, obviamente, o setor privado no tem. Para o autor, as demandas dos cidados e stakeholders para publicidade dos atos e transparncia no setor pblico excedem quelas atualmente requeridas no setor privado. Para MELLO, 2006 (p. 11), no mbito do setor pblico, existem diferenas entre Governana Corporativa e a governana propriamente dita, tambm chamada Governana Pblica. Esta cuida da aquisio e distribuio de poder pela sociedade, enquanto a Governana Corporativa denota a maneira pela qual as corporaes so governadas e administradas. Depreende-se, das afirmaes de Mello, a existncia de dois nveis de Governana no setor pblico: Governana Pblica e Governana Corporativa em Organizaes Pblicas, cuja anlise ser detalhada de maneira individualizada. TIMMERS, 2000 (p. 9) KICKERT, 1997 (p.732)

coletivas. Qualificao: Consiste nos mecanismos para formulao e implementao de polticas pblicas. (Mecanismos) Governana Pblica mais do que uma forma eficaz e eficiente de executar o negcio governo, ela est relacionada legalidade e legitimidade, sendo mais do que valores estritamente empresariais. Governana pblica uma atividade complexa que envolve o governo de complexas redes sociais nos setores polticos. Governana Pblica a proteo da inter-relao entre gesto, controle e fiscalizao por organizaes governamentais e por organizaes criadas por autoridades governamentais, visando concretizao dos objetivos polticos de forma eficiente e eficaz, bem como a comunicao aberta e a prestao de contas, para benefcio das partes interessadas. Governana pblica um processo dinmico pelo qual se d o desenvolvimento poltico e atravs do qual a sociedade civil, o estado e o governo organizam e gerem a vida pblica. Governana no setor pblico pode ser definida como a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar suas polticas. A fonte dessa governana so os agentes pblicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulao/ implementao correta das polticas pblicas e representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado, no setor de prestao de servios diretos ao pblico. Objetivo: Executar o negcio governo, com legalidade e legitimidade. (Gesto pblica) Qualificao: Consiste nos mecanismos para o governo de complexas redes sociais nos setores polticos.

(Mecanismos) Objetivo: Concretizar objetivos polticos de forma eficiente e eficaz. (Gesto pblica) Qualificao: Consiste na proteo da inter-relao entre gesto, controle e fiscalizao. (Mecanismos) Objetivo: Organizar e gerir a vida pblica. (Gesto pblica) Qualificao: Consiste no processo

Governana Pblica
Tratando inicialmente do conceito de Governana Pblica, o resultado da busca dos conceitos disponveis em stios de pesquisa permitiram a elaborao do quadro 4, com a explicitao dos objetivos implcitos e a qualificao de cada um. Quadro 4 Conceitos de Governana Pblica Autor BANCO MUNDIAL (1992 apud SANTOS, 2001, p. 7) Conceito Principais Caractersticas Objetivo: Gerenciamento dos recursos econmicos e sociais para o Governana o exerccio da autoridade, desenvolvimento do pas. (Gesto controle, gerenciamento e poder de pblica) governo. a maneira pela qual o poder exercido no gerenciamento dos recursos Qualificao: Consiste no exerccio da econmicos e sociais para o autoridade, controle, gerenciamento e desenvolvimento do pas. poder de governo. (Processo) Objetivo: Implementao de reformas no mbito tcnico, financeiro e gerencial. Governana no setor pblico estaria (Gesto pblica) relacionada capacidade de implementao das reformas, nos seus Qualificao: Consiste nos mecanismos aspectos tcnicos, financeiros e para implementao de reformas. gerenciais. (Mecanismos) Governana no setor pblico a DINIZ (1997 Objetivo: Formulao e implementao capacidade de ao do Estado na apud ARAJO, de polticas pblicas e consecuo de formulao e implementao de polticas 2002, p. 19) metas coletivas. (Gesto pblica) pblicas e consecuo das metas BRESSERPEREIRA, 2001 (p.8)

dinmico que envolve a sociedade civil, o estado e o governo. (Processo) Objetivo: Formular e implementar polticas pblicas, bem como representar o governo diante da sociedade civil e do mercado. (Gesto pblica) Qualificao: Consiste nos mecanismos de formulao e implementao de polticas pblicas. (Mecanismos)

ARAJO, 2002 (p.6)

Para a quase totalidade dos conceitos, o objetivo implcito a gesto de recursos pblicos para concretizar objetivos polticos e atender a sociedade que representa. A partir da qualificao dos conceitos, observam-se mecanismos e processos que suportam a ao governamental no cumprimento de suas metas sociais e polticas. Da anlise temporal, a partir dos anos de publicao dos conceitos, no foram identificadas evolues/involues que demonstrem processo incremental de agregao de conhecimento.

FERREIRA, 1996 (p. 5)

Quanto aos resultados esperados, observa-se que, comparativamente Governana Corporativa geral onde se busca a agregao de valor e melhores taxas de retorno do capital investido pelos acionistas na Governana Pblica o resultado a ser obtido a melhoria dos servios prestados sociedade e dos benefcios auferidos pela populao. Para TIMMERS, 2000 (p.9), o objetivo da Governana Pblica criar salvaguardas que viabilizem o alcance de objetivos polticos. O Governo Central est preocupado com objetivos polticos (programas de governo) estabelecidos pelo Parlamento. Desse modo, o Ministro, alm de ser o responsvel, ser cobrado pelo cumprimento desses objetivos. A essncia da boa governana, a partir da perspectiva da responsabilidade ministerial, passa a ser a suficincia de garantias que permitam ao ministro assumir tais responsabilidades. Essas garantias devem existir dentro da rea poltica, por meio de um ciclo que envolve quatro elementos: gerenciamento, controle, superviso e responsabilizao (accountability).

(TIMMERS, 2000, p.10). Esses elementos e seus inter-relacionamentos esto representados na camada inferior da figura 2, e correspondem ao framework de Governana Corporativa como proposto por BARRETT, 2001. J na camada superior da figura 2, a Responsabilidade Ministerial em cumprimento aos objetivos polticos e sociais, direciona as aes estratgicas das organizaes para estabelecer outro nvel de governana a Governana Pblica.