NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI Prezado(a) amigo(a) concursando(a), Como foram esses dias

de estudo? Espero que tudo esteja correndo de acordo com o planejado. Em nosso encontro de hoje estaremos, de certa forma, nos aprofundando no estudo de caractersticas prprias do modelo gerencial da administrao pblica. Eis a programao: AULA 3 CONTEDO 6. Empreendedorismo governamental e novas lideranas no setor pblico. 9. Excelncia nos servios pblicos. 10. Gesto de resultados na produo de servios pblicos. 11. O paradigma do cliente na gesto pblica.

Tudo pronto? Ento vamos ao trabalho!!

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I. EMPREENDEDORISMO GOVERNAMENTAL 1. O conceito de empreendedorismo

Definir empreendedorismo no tarefa das mais simples. Trata-se de um conceito de mltiplas dimenses, cujo estudo remonta do sculo XVIII, havendo nfase em sua abordagem ao longo do sculo XX. Apesar de o empreendedorismo ter sido estudado por uma srie de ramos do conhecimento (psicologia, sociologia, pedagogia, administrao etc.), foi no mbito da teoria econmica que este conceito obteve maior destaque inicial. O termo empreendedor, na lngua portuguesa, uma adaptao da expresso inglesa entrepreneur que, por sua vez, provm do verbo francs entreprendre1. Esta expresso surge originalmente ainda no sculo XII, sendo empregada para designar aquele que se lana a brigas ou a disputas militares. J no sculo XVII o termo passou a ser utilizado para designar o responsvel por coordenar uma ao militar. Somente a partir de meados do sculo XVII houve uma ampliao do conceito, passando a incluir os contratados que se encarregavam de construes para militares: estradas, pontes, portos e fortificaes etc. Naquela poca, economistas franceses tambm empregavam a expresso para descrever pessoas que corriam riscos e suportavam incertezas a fim de realizar inovaes (CUNNINGHAM; LISCHERON, 1991, p. 50). A primeira referncia na literatura econmica ao termo empreendedor remonta de 1755, na obra pstuma Ensaio Geral da Natureza do Comrcio2, de autoria do banqueiro franco-irlands Richard Cantillon. Para este autor, o empreendedor o indivduo que se lana a satisfazer uma demanda incerta no mercado, admitindo-se o risco como inerente s suas atividades em busca de retorno financeiro. De forma mais concreta, Cantillon considerava empreendedor o indivduo que comprava matria-prima por preos mdicos3 e a vendia j como produto acabado ou semiacabado, por um valor maior.

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Entre = recproca, mtua + prehendre= tomar, utilizar, empregar. Essai sur la Nature du Commerce em Gnral, no original. 3 Mdico = modesto, barato.

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No incio do sculo XIX, o economista francs Jean-Baptiste Say surgiu como pioneiro a expor algumas das bases do conceito de empreendedorismo, sendo, por este motivo considerado por Filion (1999) o pai do empreendedorismo. Para Say, o empreendedor era um agente fundamental de transformaes econmicas e sociais. Um aspecto que ir permanecer ao longo da teoria econmica a anlise de Jean-Baptiste Say de que o empreendedor no necessariamente ser o detentor do capital (separao das figuras do empreendedor e do capitalista), mas sim aquele que assume riscos e busca a inovao. Apesar desses estudos iniciais, a projeo do empreendedorismo como um campo especfico de estudo s foi efetivada por meio do trabalho do economista austraco Joseph Schumpeter, na primeira metade do sculo XX. Para Schumpeter, o empreendedorismo est intimamente relacionado capacidade de inovao. Em suas palavras:

A essncia do empreendedorismo est na percepo e no aproveitamento das novas oportunidades no mbito dos negcios (...) sempre tem a ver com criar uma nova forma de uso dos recursos nacionais, em que eles sejam deslocados de seu emprego tradicional e sujeitos a novas combinaes (SCHUMPETER, 1982, p. 57)

Na viso de Schumpeter, o empreendedorismo no s est associado inovao, como tambm possui papel fundamental como propulso do desenvolvimento econmico. Apesar de sua viso estar voltada ao setor privado, pertinente termos uma viso mais acurada de traos da viso schumpeteriana. o que veremos a seguir.

2. Empreendedorismo, Criadora

Inovao

Destruio

Para Schumpeter, empreendedor o agente que combina recursos de forma inovadora, promovendo assim o crescimento econmico. Aquele
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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI economista, voltado anlise do setor privado, lista cinco casos possveis de inovao no mercado: introduo de um novo bem (ou de uma nova qualidade do bem) ainda no familiar aos consumidores; introduo de um novo mtodo de produo (inovao de processo); abertura de novo mercado, em que o produto de determinada indstria4 no tivera acesso antes; domnio ou usufruto de nova fonte de oferta de matrias-primas ou de bens semimanufaturados, e reorganizao de uma indstria, com a decorrente trustificao5 ou ruptura de uma posio de monoplio.

H, na viso de Schumpeter (1984), uma estreita relao entre empreendedorismo, inovao e capitalismo. Para este autor (1984, p. 112), a inovao a fora motriz que impinge um carter evolutivo mquina capitalista, sendo decorrente de novos bens de consumo, novos mtodos de produo ou transporte, dos novos mercados, das novas formas de organizao industrial que a empresa capitalista cria. Merecedora de destaque a viso de que na concorrncia atrelada inovao repousa o cerne do processo de destruio criadora, denominao empregada por Schumpeter (1984) ao referir-se contnua revoluo da estrutura econmica, na qual novas combinaes substituem antigas, e posies de mercado (oligopolistas ou monopolistas) no detm carter permanente devido s incessantes atividades tecnolgicas realizadas por outras firmas (GONALVES, 1984, p. 106). Ok...mas qual a razo das empresas empreenderem (inovarem)? Empresas empreendem para, por meio da inovao, tornarem-se mais competitivas. A razo para tanto, no setor privado, no poderia ser mais objetiva: lucro. Schumpeter (1984) destaca a busca por lucros extraordinrios como a razo pela concorrncia, em uma dinmica na qual
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Indstria, em anlise econmica, corresponde a um determinado nicho de atividades econmicas conduzidas no mercado. Por exemplo: indstria de ao, correspondem as empresas produtoras, fornecedoras de matria-prima, e at mesmo a regulamentao governamental. 5 Trustificao = formao de monoplio.

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI firmas almejam a obteno de vantagens competitivas ao se diferenciarem umas das outras em termos tecnolgicos ou de mercado. A mesma linha de raciocnio defendida por Penrose (2006), para quem o motor da inovao a antecipao de uma situao de maior lucro por empresrios, usando seus recursos de modo mais eficiente. Logicamente, ao falarmos de organizaes pblicas, a motivao do empreendedorismo no ser o lucro, mas sim a prestao de um servio mais eficiente sociedade, por simples atendimento a um Princpio Constitucional. Contudo, alguns dos pilares do empreendedorismo aqui discutidos permanecem os mesmos, em especial a busca pela inovao. Muitas so as maneiras de se conceituar inovao. Para os propsitos de nosso curso, considera-se a definio oferecida pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e registrada no Manual de Oslo: [Inovao ] a implementao de um produto (bens ou servios) novo ou significativamente melhorado, ou um processo, ou um novo mtodo de marketing, ou um novo mtodo organizacional nas prticas de negcio, na organizao do local de trabalho ou nas relaes externas (OCDE, 2005, p. 55). Uma vez entendido o empreendedor como o agente da inovao, h de se registrar as facetas que o empreendedorismo assume quando exercido nas diversas organizaes. Vejamos o esquema a seguir:

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI Nesse ponto, estamos aptos a abordarmos o empreendedorismo no setor pblico.

3. O empreendedorismo no setor pblico

Diversos so os autores que defendem a viso do empreendedorismo como um conceito amplo, passvel de ser transposto para o setor pblico. Nesse sentido, eis a avaliao de Drucker (1987, p. 245):

As instituies de servios pblicos, tais como rgos governamentais, sindicatos trabalhistas, igrejas, universidades, escolas, hospitais, organizaes comunitrias e beneficentes, associaes profissionais e comerciais, e semelhantes precisam ser to inovadoras e empreendedoras como qualquer negcio.

Logicamente, ao fazer esta transposio, as especificidades da esfera pblica devem ser consideradas, moldando a ao de empreender de acordo com as caractersticas inerentes gesto governamental. A gesto pblica empreendedora no visa maximizao do lucro, em contradio gesto privada. O intuito a promoo da eficincia e a melhoria da prestao de servios pblicos, sendo o empreendedorismo entendido como um processo de criao de valor para os cidados (MORRIS; JONES, 1999). Uma vez entendido o empreendimento como um esforo no sentido de inovar, a criatividade na combinao dos recursos (de acordo com a concepo de Schumpeter) passa a ser uma das principais competncias do empreendedor. No entanto, o exerccio da criatividade, no setor pblico, limitado pela estrita observncia dos preceitos legais, em obedincia do Princpio da Legalidade. De forma geral, so trs os fatores que dificultam a plenitude o empreendedorismo no setor pblico, evidenciados no quadro a seguir:

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BARREIRAS AO EMPREENDEDORISMO NO SETOR PBLICO

BARREIRA O Princpio da Legalidade

Limitao de recursos

Cultura organizacional

DESCRIO Ao setor pblico, s cabe a execuo daquilo estritamente previsto em normas legais. Desta forma, a inovao inerente ao empreendedorismo mais cerceada, se comparada com a realidade da iniciativa privada. Empreender e inovar consomem recursos, sejam eles de pessoal ou financeiros. Tendo em vista que a limitao oramentria e de funcionrios pblicos a realidade em muitos rgos pblicos, os escassos recursos acabam por serem consumidos em atividades operacionais, no restando disponibilidade para seu emprego em atividades empreendedoras. A cultura organizacional no algo que se muda facilmente, ou em curto espao de tempo. H usualmente uma inrcia cultural, que se perpetua e que somente gradualmente transformada. No caso brasileiro, o servio pblico foi marcado por uma cultura (disfuncionalmente) burocrtica na maior parte do sculo XX (cerca de 6 dcadas), sendo que ainda h traos severos de prticas excessivamente burocrticas nos dias de hoje. Estruturar uma cultura gerencial empreendedora, voltada a resultados, um esforo conduzido na administrao pblica do Brasil desde meados da dcada de 1990, e que ainda carece de avanos.

Vejamos uma interessante questo cobrada em concurso:

1. (CESPE / ANATEL / 2006) Devido ao princpio administrativo da legalidade, o qual estabelece que ao gestor pblico compete fazer o que a lei determina, a inovao uma caracterstica indesejada na administrao pblica.

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI O atendimento ao Princpio da Legalidade um obstculo ao uso indiscriminado da criatividade do gestor pblico. No entanto, no so raras as oportunidades de o gestor atuar com certa liberdade dentro de margens definidas em lei eis a discricionariedade. dentro dessa janela de atuao que se deve buscar a inovao, sendo a criatividade e o empreendedorismo, nesse caso, uma das competncias mais desejadas no administrador pblico. O fato que a administrao pblica empreendedora busca, a todo instante, inovar seja no desenho de de seus processos, no uso de TICs, na elaborao de ferramentas subsidirias sua atuao, em maneiras de prover uma accountability eficaz etc. A assertiva est, portanto, errada.

Historicamente, o empreendedorismo no setor pblico, nos moldes de sua concepo mais atual, toma forma em diversos pases a partir da dcada de 1980, motivado por diversos fatores, dentre os quais merecem destaque: crise fiscal dos Estados; desenvolvimento de novas tcnicas gerenciais e de formas de organizao; maior complexidade das relaes sociais, demandando um novo papel ao Estado; ascenso de valores neoliberais (Estado-Mnimo).

Dos fatores listados, os destacados em negrito tiveram influncia preponderante, levando o modelo de gesto burocrtico ento vigente a severas crticas, dada sua morosidade, ineficincia, e foco excessivo nos processos de trabalho. Com este contexto, surge o Gerencialismo, cujos pilares so dois modelos ps burocrticos: o New Public Management (j estudado em nosso curso) e a Gesto Empreendedora. No que concerne Gesto Empreendedora, diversos so os autores (SECCHI, 2009; PALUDO, 2012, entre outros) que avaliam a obra Reinventando o Governo: como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico, de Osborne e Gaebler (1992), como o marco terico principal do governo empreendedor. A ESAF j cobrou isso no concurso para a CGU, em 2008:
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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI 2. (ESAF / CGU / 2008) O movimento que incorporou gesto pblica caractersticas como a competio na prestao dos servios, a perspectiva empreendedora, a descentralizao, o foco em resultados e a orientao para o mercado denominado:

a) Patrimonialista. b) Governana Corporativa. c) Reinventando o Governo. d) Administrao Pblica Societal. e) Ps-Burocrtico.

A relevncia do livro Reinventando o Governo tanta que, nos Estados Unidos, iniciou-se um movimento rumo gesto pblica empreendedora que levou o mesmo nome da obra de Osborne e Gaebler. As ideias deste livro foram aplicadas com grande intensidade nos Estados Unidos, em especial no programa de governo do Partido Democrtico nas eleies presidenciais de 1992 e, posteriormente, no programa National Performance Review, durante a gesto Clinton (presidente) Gore (vice). Osborne e Gaebler (1992) sintetizaram em 10 mandamentos as orientaes para transformar um governo disfuncionalmente burocrtico em um governo empreendedor. Vejamos o quadro a seguir:
MANDAMENTOS DA GESTO EMPREENDEDORA

MANDAMENTO

1. Governo Catalisador

DESCRIO O governo no deve assumir, sozinho, a competncia para a implementao de polticas pblicas, mas sim harmonizar a ao de diferentes agentes sociais na soluo de problemas coletivos. Assim, o governo passa a coordenar uma srie de esforos, e no mais se mostra restrito simples execuo.
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MANDAMENTOS DA GESTO EMPREENDEDORA

DESCRIO Deve-se transmitir responsabilidades aos cidados, ao invs de simplesmente servi-los. 2. Governo que pertence As comunidades, uma vez estando mais comunidade prximas aos problemas, devem atuar proativamente na tomada de deciso. A competio (entre rgos pblicos, e entre entidades pblicas e privados) deve ser fomentada, como maneira de promover a qualidade na prestao dos servios pblicos. O governo (e seus rgos) deve ser orientado conforme sua misso, e no se ater obsessivamente normas e regras formais. A atuao governamental deve ser norteada por seus objetivos estratgicos. Deve-se minimizar o excesso de controle em recursos (inputs) e pautar-se pelos resultados almejados (outputs). O governo deve valorizar os cidados como seus clientes, abandonando as prticas da burocracia disfuncional, e passando a adotar tcnicas e ferramentas de qualidade, bem como promovendo a transparncia na gesto (accountability). O governo deve criar novas maneiras de ampliar seus ganhos financeiros e vincular sua dotao oramentria a resultados almejados perante a sociedade, bem como ampliar o leque de servios pblicos remunerados. Deve-se evitar a simples postura reativa, passando-se a planejar estrategicamente, como forma de preveno e preparo perante cenrios futuros.

MANDAMENTO

3. Governo competitivo

4. Governo orientado por misses

5. Governo de resultado

6. Governo orientado ao cliente

7. Governo empreendedor

8. Governo preventivo

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MANDAMENTOS DA GESTO EMPREENDEDORA

MANDAMENTO

9. Governo descentralizado

DESCRIO A descentralizao deve ser vista como uma forma no s de responder mais rapidamente s demandas sociais, mas tambm de promover maiores motivao aos funcionrios pblicos e capacidade de inovao. Logicamente, a descentralizao e a maior autonomia conferida aos rgos e aos servidores pblicos demandam maior responsabilizao e controle. O governo deve ingressar na lgica competitiva do mercado, atuando no s como agente regulatrio, mas tambm conduzindo atividades econmicas, adotando princpios de gesto de negcios e investindo recursos em aplicaes de risco.

10. Governo orientado para o mercado

Assim, retornando questo proposta, a resposta correta a alternativa C.

3. (ESAF / SMF RJ / 2010) Em um contexto de gesto empreendedora, incorreto afirmar que a administrao fiscal deve: a) coletar tributos visando atender, com maior eficcia, o bem comum. b) adotar princpios de gesto de negcios, como a proatividade e o controle por objetivos e metas. c) ser gerenciada como uma empresa que visa maximizar o lucro, aqui medido sob a forma de arrecadao. d) submeter seus resultados a avaliaes feitas pela sociedade. e) incorporar novas tecnologias, facilitando e estimulando a troca de informaes com o cidado-cliente.

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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI Vejamos os comentrios s alternativas:

a) Todas as aes efetuadas pela administrao pblica, em atendimento ao Princpio da Finalidade, visam ao interesse comum. Dessa forma, o mesmo ocorre com a gesto fiscal, em especial com a aplicao dos tributos coletados. A alternativa est correta. b) A alternativa traz duas caractersticas vistas no quadro Mandamentos da Gesto Empreendedora: o governo orientado para o mercado (adotar princpios de gesto de negcios) e governo de resultado (proatividade e controle por objetivos e metas). Assim, a alternativa est correta. c) Esta alternativa acaba por contradizer o j comentado na alternativa a. A gesto pblica no deve almejar a maximizao do lucro (o u da arrecadao por si s). O intuito a consecuo do bem comum, sendo os recursos arrecadados por meio de tributos apenas um meio para alcanar-se este fim. A alternativa est, portanto, errada. d) Uma vez que o governo empreendedor voltado ao cliente (cidado), mandatrio o controle social e a accountability. A alternativa est correta. e) As tecnologias de informao e comunicao (TICs) so ferramentas essenciais ao governo empreendedor, tendo em vista que promovem maior qualidade no exerccio de suas atribuies, bem como capacidade de interao com a sociedade. A alternativa est correta. Resposta: C.

4. (ESAF / AFRFB / 2009) No mbito da administrao pblica, o empreendedorismo pressupe a incorporao dos seguintes comportamentos, exceto: a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso. b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e seus impactos. c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e entre organizaes pblicas e privadas.
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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao de planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais. e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da prestao de servios remunerados.

Vejamos os comentrios s alternativas:

a) Tendo em vista que o governo pertence comunidade (veja quadro anterior Mandamentos da Gesto Empreendedora), deve-se envolver o cidado na responsabilidade da tomada de deciso relativa a assuntos de interesse da sociedade. A alternativa est correta. b) A alternativa apresenta a caraterstica do governo de resultado, a espinha dorsal da gesto empreendedora. Est, assim, correta. c) Como vimos, na gesto empreendedora, a competio (entre rgos pblicos, e entre entidades pblicas e privados) deve ser fomentada, como maneira de promover a qualidade na prestao dos servios pblicos. A alternativa est correta. d) Apenas a primeira parte da assertiva est incorreta. O governo empreendedor deve assumir uma postura proativa, antevendo cenrios futuros. Trata-se da caracterstica governo preventivo, vista no quadro exposto anteriormente. A alternativa est errada. e) A assertiva espelha de forma apropriada o mandamento governo empreendedor, conforme Osborne e Gaebler (1992). A alternativa est, portanto, correta. Resposta: D. 5. (CESPE / CNJ / 2013) Empreender, para o governo, significa mobilizar competncias individuais e organizacionais para provocar inovaes e mudanas tecnolgicas nos sistemas informatizados nos modelos de gesto exceto nas polticas pblicas.

A questo contm, ao menos, dois erros centrais.

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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI Primeiramente, empreender no se restringe a inovaes e a mudanas em termos de sistemas informatizados. A inovao, cerne do empreendedorismo, d-se nos mais diversos sentidos: em termos tecnolgicos, de processo, de desenvolvimento de produtos, de prestao de servios. O outro erro diz respeito afirmao de que s polticas pblicas no cabe inovao. Sendo tais polticas o papel principal do Estado, exatamente nelas que o empreendedorismo se faz mais necessrio. A questo est errada. 6. (ESAF / AFT MTE / 2010) A aplicao do empreendedorismo, no mbito da Administrao Pblica, implica saber que: a) normas rgidas e exaustivas so o melhor suporte para a tomada de deciso em ambientes complexos sob constante mudana. b) no se deve estimular a competio entre prestadoras de servios pblicos semelhantes. entidades

c) a administrao por resultados perde espao para a superviso hierrquica e para a realizao de auditorias de gesto. d) quanto maior a autonomia conferida a servidores pblicos, novas formas de controle ou responsabilizao devem ser adotadas. e) tal como ocorre na iniciativa privada, incentivos econmicos so o principal fator motivacional de gerentes e chefes. Vejamos os comentrios s alternativas: a) Ambientes complexos sob constante mudana demandam flexibilidade da gesto. Nesse sentido, a gesto empreendedora vem a contrapor-se ao modelo burocrtico, passando a focar o resultado, e no a ater-se excessivamente rigidez das normas que regem o processo. A alternativa est errada. b) Como vimos, na gesto pblica empreendedora, a competio (entre rgos pblicos, e entre entidades pblicas e privados) deve ser fomentada, como maneira de promover a qualidade na prestao dos servios pblicos. A alternativa est errada.
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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI c) De acordo com o modelo empreendedor, a gesto pblica volta-se a resultados, perdendo espao a excessiva superviso hierrquica e rigidez de normas que permeiam os processos (disfunes burocrticas). A alternativa est, portanto, errada. d) O empreendedorismo no setor pblico implica maior descentralizao e autonomia conferida a rgos e a servidores pblicos. Contudo, ao passo que se confere a autonomia, a responsabilizao e o controle devem ser fortalecidos, como forma de garantir a busca pelo interesse comum. A assertiva est correta. e) A concepo de que o incentivo econmico o principal motivador de um colaborador est ultrapassada desde os estudos de Frederick Herzberg, ainda no sculo passado, que culminaram na chamada Teoria dos Fatores. Salrios e outros incentivos econmicos so entendidos como fatores que impedem a desmotivao do funcionrio mas no o motivam. Como fatores motivadores, citam-se o reconhecimento, a maior responsabilidade e demais aspectos que atuam junto aos sentimentos de crescimento individual. Assim, a alternativa est errada. Resposta: D.

7. (CESPE / TSE / 2007 adaptada) Empreendedorismo governamental significa a capacidade de promover a sintonia entre os governos e as novas condies scio-econmicas, polticas e culturais.

Uma das marcas do empreendedorismo governamental a busca pela gesto participativa voltada a programas e projetos. um dos exemplos que ilustra uma nova postura do setor pblico a fim de se coadunar com condies socioeconmicos, polticas e at mesmo culturais que, h algumas dcadas, eram inditas. Assim, a alternativa est correta.

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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI 8. (ESAF / AFTN / 1996) So muitos os tericos da administrao e os administradores pblicos que defendem a necessidade de se proceder a uma "reinveno" dos governos. Para eles, as atuais estruturas governamentais esto fortemente abaladas pelas inovaes tecnolgicas, pelo ritmo intenso das mudanas pelo surgimento de uma economia global "ps-industrial" e de uma sociedade baseada no conhecimento e na informao. Neste novo contexto, a mquina administrativa rgida e hierarquizada, estruturada por setores e assentada em burocracias complexas e extensivas, passa a enfrentar grandes e incontornveis dificuldades. A sada estaria, ento, na adoo, pelos governos, da perspectiva do empreendedorismo governamental, capaz de promover a sintonia entre os governos e as novas condies socioeconmicas, polticas e culturais. Indique a opo que apresenta com maior clareza e preciso a ideia de governo empreendedor. a) O governo empreendedor define-se por buscar a incorporao de prticas e posturas empresariais, utilizando-se do poder de alavancagem das obras pblicas, sobretudo no terreno da construo civil e da infraestrutura urbana. b) O governo empreendedor caracteriza-se pela adoo de novas formas de utilizao de seus recursos, de modo a maximizar a produtividade e a eficincia, buscando, ao mesmo tempo, organizar sistemas participativos descentralizados com base na mobilizao de setores comunitrios. c) O governo empreendedor caracteriza-se pela determinao com que torna suas decises, concentra-se na administrao criteriosa do dinheiro pblico e busca opor, s demandas e presses da sociedade, um conjunto de polticas e programas racionalmente concebidos. d) O governo empreendedor distingue-se por no temer assumir riscos, busca a maximizao dos recursos pblicos a qualquer preo e apoia-se firmemente na gerao de receitas financeiras. e) O governo empreendedor caracteriza-se pela preocupao em responder com rapidez s demandas da sociedade, mas procura sempre moderar suas iniciativas de investimento, para no
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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI colidir a dinmica e os interesses do mundo dos negcios privados. Vejamos os comentrios s alternativas: a) Poder de alavancagem uma expresso empregada na rea de finanas para designar situaes capazes de aumentar muito a rentabilidade de determinado investimento. Ora, o Estado, ao lanarse a obras pblicas voltadas construo civil e infraestrutura urbana no visa sua alavancagem financeira, mas sim ao atendimento s demandas sociais e consecuo do interesse pblico. Assim, a alternativa est errada. b) Todas as caractersticas citadas na assertiva esto de acordo com o que vimos acerca do governo pblico empreendedor. Trata-se de um governo voltado para resultados, descentralizado e pertencente comunidade. A alternativa est correta. c) O erro da alternativa est apenas em sua parte final. O governo pblico empreendedor no concebe polticas e programas a fim de se opor s demandas sociais: ao contrrio, trata-se de um programa pertencente comunidade, integralmente voltado s demandas de seu cliente (cidado). A alternativa est errada. d) O governo pblico empreendedor, apesar de buscar a maximizao de seus recursos, no o faz a qualquer preo. H caractersticas bsicas do governo empreendedor que no podem ser deixadas de lado: gesto por resultados, ateno ao cliente etc. A alternativa est errada. e) Como vimos, o governo pblico empreendedor orientado para o mercado, devendo atuar no s como agente regulatrio, mas tambm conduzindo atividades econmicas, adotando princpios de gesto de negcios e investindo recursos em aplicaes de risco. A alternativa est errada. Resposta: B.

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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI 9. (CESPE / TRE BA / 2010 - adaptada) Em um municpio, o seu gestor pblico, depois de dois anos de governo, firmou alianas entre esferas de poder de elites polticas locais, de modo a garantir recursos necessrios para a realizao de determinados projetos urbanos. Com base nessa situao hipottica, julgue o item a seguir, acerca do empreendedorismo governamental: Se o referido gestor pblico foi capaz de atrair o poder poltico local para atuar conjunta e permanentemente com vistas realizao de determinados projetos urbanos, ento ele apresentou capacidade de empreendedorismo governamental. Na situao hipottica em anlise, nota-se a observncia dos mandamentos Governo catalisador e Governo que pertence comunidade, inseridos em um contexto de empreendedorismo governamental. A assertiva, assim, est corrreta.

4. Gesto Pblica empreendedora no Brasil

Conforme elucida Mello (2006), a reforma gerencial observada no Brasil a partir de meados da dcada de 1990 passa, a partir de 2000, a receber a denominao Gesto Empreendedora. Conforme j estudamos, no Brasil, os primeiros esforos rumo implantao de uma gesto pblica empreendedora tm como marco central a publicao do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (Pdrae), elaborado pelo ento ministro Bresser-Pereira, em 1995. Alis, o prprio Pdrae teve como fundamento terico principal a obra Reinventando o Governo, de David Osborne e Ted Gaebler, mencionada na seo anterior. Em 2000, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por intermdio de sua Secretaria de Gesto, publicou um documento de nome Gesto Pblica Empreendedora6 que, de forma geral, expe orientaes para a implantao do empreendedorismo no setor pblico federal.

Disponvel em: http://empreende.org.br/pdf/Estado/Gesto%20pblica%empreendedora.pdf

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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI O trecho abaixo, extrado daquele documento (p. 11), traz uma ideia clara do processo de mudana pretendido com a gesto empreendedora: A primeira mudana [na gesto] consiste em deslocar o foco da preocupao de obedecer regras em compartimentos estanques ministrio, secretarias, departamentos e respectivos programas - e estabelecer o processo inverso. Primeiro, identificar objetivamente o que precisa ser feito e, depois, subordinar a organizao, a estruturao, a normatizao, o conhecimento, a qualificao e o arranjo de pessoas em equipes busca do resultado. Este um ponto importante de mudana da qualidade gerencial. Empreender significa obter resultados. Gesto empreendedora significa gesto voltada para resultados. Pressupe agilidade, dinamismo, flexibilidade e assim por diante, mas sua conexo filosficoconceitual alinha-se com o que est descrito no plano de reforma do Estado.

ATENO! As principais caractersticas da Gesto Pblica Empreendedora, no Brasil, podem ser assim apresentadas: oposio s prticas burocrticas; gesto por resultados; busca por parcerias (inclusive na formulao de polticas pblicas) e pelo trabalho em rede (coordenao de esforos); autonomia da gesto e responsabilizao; promoo da transparncia e do controle social (accountability); estmulo ao dilogo pblico (um conceito mais amplo do que o controle social, j que implica o estabelecimento de uma via de mo dupla); desenvolvimento da gesto da informao e da avaliao (no h mudana de padro gerencial, nem transparncia e melhoria do dilogo pblico sem boas informaes. preciso prestar contas e, para isso, saber o que est acontecendo).

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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI De forma mais concreta, possvel afirmar que o Brasil vem adotando postura empreendedora (PALUDO, 2012), especialmente no que diz respeito busca por resultados em termos de infraestrutura e crescimento econmico. Tal realidade pode ser verificada pelo apanhado cronolgico dos principais Planos Plurianuais conduzidos nas ltimas duas dcadas: PLANOS PLURIANUAIS BRASILEIROS PLANO PERODO DESCRIO Trata-se de uma inciativa inserida no governo de Fernando Henrique Cardoso, com o intuito de priorizar 427 empreendimentos voltados para a promoo do desenvolvimento sustentvel do Pas e estrategicamente Brasil em Ao 1996 - 1999 escolhidos pela capacidade de induzir novos investimentos produtivos e reduzir desigualdades regionais e sociais. H o entendimento geral de que este Programa foi o embrio para o Programa de Acelerao de Crescimento (PAC) No Avana Brasil, adotou-se um novo conceito de programa, segundo o qual as aes e os recursos do Governo so organizados de acordo com os objetivos a serem atingidos (gesto por resultados). Contudo, para Martins Avana Brasil 2000 2003 (2001), o Programa Avana Brasil teve uma baixa importncia estratgica, devido pouca adeso de atores econmicos pblicos e privados, bem como limitaes metodolgicas inerentes aos programas constantes do Plano. Plano Gesto Este PPA contemplou os seguintes macro Pblica para um 2004 2007 objetivos: Brasil de Todos crescimento com gerao de trabalho,
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Em 1999, houve a ampliao para 58 empreendimentos.

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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI PLANOS PLURIANUAIS BRASILEIROS PLANO PERODO DESCRIO emprego e renda, ambientalmente sustentvel e redutor das desigualdades regionais; incluso social e reduo das desigualdades sociais; promoo e expanso da cidadania e fortalecimento da democracia. Este PPA fundamentou-se em trs pilares principais: poltica assistencialista (transferindo rendas com condicionalidades), o Plano de Desenvolvimento Desenvolvimento e Educao (PDE) e o com Incluso Social e de Acelerao do 2008 2011 Programa Educao de Crescimento (PAC). Com relao ao Qualidade PAC, h de se frisar que se trata da mais expressiva ao de empreendimento em infraestrutura j conduzida pelo Governo brasileiro. D-se continuidade ao PAC (agora chamado de PAC 2), bem como instituise plano assistencialista denominado Plano Brasil sem Misria (PBSM). Dentre os objetivos contemplados no PAC 2, citam-se: reduo do dficit habitacional Mais Brasil 2012 2015 (Programa Minha Casa, Minha Vida), universalizao do acesso gua e energia eltrica (Programa gua e Luz para Todos), incremento da oferta de servios bsicos populao e garantia da presena do Estado (Programa Comunidade Cidad) etc.

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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI II. A EXCELNCIA E A GESTO DE RESULTADOS NO SETOR PBLICO BRASILEIRO: PROGRAMAS DE QUALIDADE E O GESPBLICA

1. A Gesto da Qualidade na Administrao Pblica brasileira

Podemos listar quatro iniciativas formais principais, datadas do final do sculo passado, responsveis pela implantao de programas de qualidade na Administrao Pblica brasileira. So elas: Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP 1990); Programa de Qualidade e Participao na Administrao Pblica (QPAP 1996); Programa de Qualidade no Servio Pblico (PQSP 1999), e Programa Nacional (GesPblica 2005). de Gesto Pblica e Desburocratizao

A disposio temporal destes programas, bem como seus focos principais so apresentados pelo Documento de Referncia do GesPblica (2008 / 2009) da seguinte forma:

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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI

Tais iniciativas, conforme salienta o Documento de Referncia do GesPblica (2008 / 2009), no representam rupturas, mas sim incrementos importantes na relao entre qualidade e o exerccio da atividade pblica. A seguir, falaremos sobre as caractersticas principais de cada um desses Programas. Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP 1990) De forma geral, o marco inicial a partir do qual se discute formalmente a implantao de um programa de qualidade na administrao pblica brasileira o incio da dcada de 1990. Em 1990, durante o governo Collor, a Secretaria de Cincia e Tecnologia da Presidncia da Repblica, em conjunto com o Departamento da Indstria e Comrcio (DIC) do Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento 8, lanou o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP), com o objetivo de apoiar a modernizao de empresas brasileiras que necessitavam de suporte frente a recente abertura econmica e a forte concorrncia estrangeira. Desta maneira, o PBQP voltava-se, primordialmente, iniciativa privada, tendo desempenhado progressos de destaque em pequenas e micro empresas.
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Trata-se da denominao dada ao Ministrio da Fazenda durante o Governo Collor (1990 a 1992).

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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI Contudo, no mbito do PBQP, criou-se, em 1991, o Subprograma de Qualidade e Produtividade na Administrao Pblica, com o intuito de implantar programas de qualidade em rgos pblicos. Nesse momento inicial, o foco foi a melhoria de processos, bem como o uso intensivo de ferramentas de qualidade, de forma a tornar as organizaes pblicas menos (disfuncionalmente) burocrticas e mais voltadas ao atendimento s demandas sociais. Ainda em conformidade com um dos subprogramas do PBQP, que preconizava a instituio de prmios destinados ao reconhecimento das contribuies em prol da qualidade e da produtividade, criou-se, em outubro de 1991, a Fundao Nacional da Qualidade, uma entidade privada, sem fins lucrativos, cujo objetivo era a coordenao do recm-institudo Prmio Nacional de Qualidade. Inicialmente voltado ao setor privado, a premiao voltada ao setor pblico foi instituda a partir de 1998. ATENO! O Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP) foi pioneiro ao destacar a qualidade na administrao pblica como importante instrumento para a eficincia do aparelho estatal. No entanto, conforme ressaltado no Caderno MARE n 4 (p. 11), havia total desvinculao das diretrizes da reforma da estrutura organizacional e administrativa implantada no Governo da poca com o PBQP. De qualquer forma, o saldo alcanado pelos esforos de sensibilizar as organizaes pblicas [para a importncia da implantao de programas de qualidade] foi positivo. Programa de Qualidade e Participao na Administrao Pblica (QPAP 1996) Em 1995, formaliza-se o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (Pdrae), entendido como marco principal da Reforma Gerencial. Inserido no mbito do Pdrae, em 1996 institudo o Programa de Qualidade e Participao na Administrao Pblica, contemplando dois objetivos gerais: Contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos, por meio da institucionalizao dos seus princpios, com nfase na participao dos servidores; Apoiar o processo de mudana de uma cultura burocrtica para a cultura gerencial, fortalecendo a delegao, o atendimento ao cidado,

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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI a racionalidade no modo de fazer, a definio clara de objetivos, a motivao dos servidores e o controle dos resultados.9

O Programa de Qualidade e Participao na Administrao Pblica (QPAP) cumpriu a funo de principal instrumento para a mudana de uma cultura burocrtica para gerencial. Para tanto, enfatizava dois aspectos: Qualidade: contava com uma dimenso formal, referente competncia para produzir e aplicar mtodos, tcnicas e ferramentas de qualidade, e com uma dimenso poltica, referente competncia para projetar e realizar organizaes pblicas que atendam s necessidades dos clientes-cidados. Participao: representava o envolvimento de todos os servidores independentemente do nvel, cargo ou funo com a melhoria do servio pblico, havendo compromisso de cooperao entre gerentes e gerenciados com vistas busca de soluo de problemas, ao aperfeioamento contnuo e satisfao dos clientes-cidados. ATENO! O Programa de Qualidade e Participao na Administrao Pblica (QPAP) promoveu uma mudana cultural no sistema de gesto, passando a dar base Reforma Gerencial. Entre os novos valores estabelecidos pelo QPAP, citam-se: participao, reconhecimento do potencial do servidor e de sua importncia no processo produtivo, igualdade de oportunidades e a opo pela cidadania. A qualidade inserida, como forma de promover o melhor atendimento ao cliente-cidado. Para tanto, seguem-se 8 (oito) princpios: satisfao do cliente; envolvimento de todos os servidores (com a qualidade);

gesto participativa dos funcionrios (disseminao de informaes e cooperao);

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gerncia de processos; valorizao do servidor pblico; constncia de propsitos (objetivos de longo prazo);
Fonte: Programa da Qualidade e Participao na Administrao Pblica, Caderno MARE n 4, 1997, p. 16.

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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI melhoria contnua, e no aceitao de erros.

10. (ESAF / CGU / 2006) O Programa de Qualidade e Participao da Administrao Pblica institudo no mbito da Reforma do Estado de 1995 tem como princpios: I. Avaliao e premiao das melhores prticas. II. Gesto participativa dos funcionrios. III. Gesto participativa dos clientes. IV. Gerncia por processos. V. Identificao dos clientes. VI. Descentralizao das aes. Selecione a opo que indica corretamente princpios desse Programa. a) I e II; b) I e III; c) III e IV; d) V e VI; e) II e IV Trata-se de uma questo um pouco decoreba. Exige do candidato o conhecimento dos princpios do QPAP, listados anteriormente. Das assertivas, apenas II e IV so, efetivamente, princpios daquele Programa (h uma diferena conceitual entre gesto DE processos e gesto POR processos, no considerada pela ESAF nesta questo). Assim, a alternativa E est correta. Programa de Qualidade no Servio Pblico (PQSP 1999) Em 1999, no mbito do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), criado o Programa de Qualidade no Servio Pblico (1999). De modo geral, possvel a seguinte interpretao resumida: o PBQP (voltado ao setor pblico) visava melhoria da gesto de processos, revelando um foco preponderantemente interno, ou seja, restrito s fronteiras operacionais da administrao pblica. J o QPAP, ao promover uma mudana cultural no sistema de gesto, contemplava tanto o foco
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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI interno quanto o externo (inerente relao da administrao pblica com a sociedade). Ao chegarmos no Programa de Qualidade no Servio Pblico (PQSP), decorrida uma dcada desde a primeira iniciativa formal de implementao de um programa de qualidade na administrao pblica, a ateno volta-se principalmente para o cidado-usurio (foco externo). Os objetivos gerais do PQSP eram: apoiar as organizaes pblicas no processo de transformao gerencial, com nfase na produo de resultados positivos para a sociedade, na otimizao dos custos operacionais, na motivao e na participao dos servidores, na delegao de atribuies, na racionalidade do modo de fazer, na definio clara de objetivos e no controle de resultados; promover o controle social.

ATENO! Com o Programa de Qualidade no Servio Pblico (PQSP), h um novo enfoque na promoo de qualidade do atendimento ao cidado. O cidado, nessa tica, passa a ser considerado como parte interessada e essencial boa gesto pblica. So institudos projetos de avaliao da satisfao dos usurios dos servios pblicos, padres de atendimento ao cidado e fomento criao de unidades integradas de atendimento. Neste caso, o principal indicador do PQSP o nvel de satisfao dos usurios ao utilizarem os servios pblicos. 11. (FCC / TRT 11 Regio / 2012) O principal indicador utilizado pelo Programa de Qualidade no Servio Pblico para medir o sucesso das organizaes pblicas que aderiram ao Programa o ndice de: a) satisfao dos usurios b) absentesmo dos servidores c) produtividade da mdia d) execuo oramentria e) efetividade Como vimos, o principal indicador do PQSP o nvel de satisfao dos usurios. A alternativa A est correta.
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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI Resposta: A. Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (GesPblica 2005) O Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (GesPblica) entendido como o resultado da evoluo dos programas anteriores. Institudo pelo Decreto n 5.378/2005, trata-se de uma poltica pblica que visa a apoiar rgos e entidades, das trs esferas da federao, na melhoria de sua capacidade de produzir resultados efetivos para a sociedade. merecedor de destaque o art. 2 do citado Decreto, que contempla os objetivos gerais do GesPblica: Art. 2o O GESPBLICA dever contemplar a formulao e implementao de medidas integradas em agenda de transformaes da gesto, necessrias promoo dos resultados preconizados no plano plurianual, consolidao da administrao pblica profissional voltada ao interesse do cidado e aplicao de instrumentos e abordagens gerenciais, que objetivem: I - eliminar o dficit institucional, visando ao integral atendimento das competncias constitucionais do Poder Executivo Federal; II - promover a governana, aumentando a capacidade formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas; de

III - promover a eficincia, por meio de melhor aproveitamento dos recursos, relativamente aos resultados da ao pblica; IV - assegurar a eficcia e efetividade da ao governamental, promovendo a adequao entre meios, aes, impactos e resultados; e V - promover a gesto democrtica, participativa, transparente e tica. As caractersticas principais do GesPblica so assim listadas pelo Documento de Referncia (2008/2009):
PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DO GESPBLICA

Caracterstica

Discriminao
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PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DO GESPBLICA

Caracterstica

Discriminao O GesPblica uma poltica formulada a partir da premissa de que a gesto de rgos e entidades pblicos pode e deve ser excelente e ser comparada com padres internacionais de qualidade em gesto, mas no pode nem deve deixar de ser pblica. A qualidade da gesto pblica tem que ser orientada para o cidado, e desenvolver-se dentro do espao constitucional demarcado pelos princpios da impessoalidade, da legalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia. Sair do servio burocracia e colocar a gesto pblica a servio do resultado dirigido ao cidado tem sido o grande desafio do GesPblica. Entenda-se por resultado para o setor pblico o atendimento total ou parcial das demandas da sociedade traduzidas pelos governos em polticas pblicas. Neste sentido, a eficincia e a eficcia sero to positivas quanto a capacidade que tero de produzir mais e melhores resultados para o cidado (impacto na melhoria da qualidade de vida e na gerao do bem comum). A base conceitual e os instrumentos do GesPblica no esto limitados a um objeto especfico a ser gerenciado (sade, educao, previdncia, saneamento, tributao, fiscalizao etc.). Aplicam-se a toda administrao pblica em todos os poderes e esferas de governo. Essa generalidade na aplicao, assim como a estratgia do Programa de formar uma rede de organizaes e pessoas voluntrias a Rede Nacional de Gesto Pblica fez com que, pouco a pouco, o GesPblica recebesse demandas de rgos e entidades pblicos no pertencentes ao Poder Executivo Federal.

Trata-se de uma poltica de gesto essencialmente pblica

A poltica de gesto focada em resultados para o cidado

A poltica de gesto federativa

Fonte: adaptado do Documento de Referncia do GesPblica (2008/2009).

12. (FGV / POTIGS / 2006) No Brasil, a primeira proposta formal de qualidade para o setor pblico, criada em 1990, denomina-se Sub-Programa da Qualidade e Produtividade na Administrao Pblica, enfatizando a gesto de processos. A ele
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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI seguiram o Programa da Qualidade e Participao na Administrao Pblica (QPAP 1996) e o Programa de Qualidade no Setor Pblico (PQSP 2000). Finalmente, em 2005 o Governo Federal lanou o GESPBLICA, direcionando para gesto por resultados orientada para o cidado. Esse programa tambm recebe o nome de: a) Programa de Qualidade no Servio Pblico. b) Programa de Qualidade no Setor Pblico. c) Gesto de Qualidade na Administrao Pblica. d) Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao. e) Programa Nacional Administrao. de Qualidade e Produtividade na

Apesar de as datas, no enunciado, no estarem 100% corretas, muito apropriada a reviso feita. O GesPblica, como vimos, um nome alternativo para o Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao. Resposta: D. O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica e os Critrios para a Avaliao da Gesto Pblica O Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (GesPblica) marcado pela gesto por resultados, voltada ao cidado. Toma por base um modelo de gesto prprio, denominado Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP), cujos pilares, por sua vez, so os prprios princpios constitucionais aplicveis administrao pblica (art. 37 da CF/88) e os fundamentos da excelncia gerencial contempornea, ambos dispostos nos esquemas ilustrativos abaixo:

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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI O MEGP, de acordo com o documento de referncia do Gespblica (BRASIL, 2009, p. 29), a representao de um sistema gerencial constitudo de oito partes integradas, que orientam a adoo de prticas de excelncia em gesto com a finalidade de levar as organizaes pblicas brasileiras a atingir padres elevados de desempenho e de excelncia em gesto. Importante a noo de que as oito partes que compem do MEGP foram adotadas como critrios para a avaliao da gesto pblica: Para efeito de avaliao da gesto pblica, as oito partes do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica foram transformadas em Critrios para Avaliao da Gesto Pblica. A esses critrios foram incorporados referenciais de excelncia (alneas) a partir dos quais a organizao pblica pode implementar ciclos contnuos de avaliao e melhoria de sua gesto. A representao grfica do MEGP, de acordo com o citado documento de referncia, assim ilustrado:

O Modelo acima contm 4 (quatro) blocos, passveis de serem assim analisados pelo documento de referncia do Gespblica:
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MEGP E OS CRITRIOS DE AVALIAO DA GESTO PBLICA

Por meio da liderana forte da alta administrao, que focaliza as necessidades dos cidados-usurios, os servios, produtos e processos so planejados conforme os recursos disponveis, para melhor atender esse conjunto de necessidades. Nesse espao, concretizam-se as aes que transformam objetivos e metas em resultados. So as pessoas, capacitadas e motivadas, que efetuam esses processos e fazem com que cada um deles produza os resultados esperados. Serve para acompanhar o atendimento satisfao dos destinatrios dos servios e da ao do Estado, o oramento e as finanas, a gesto das pessoas, a gesto de suprimento e das parcerias institucionais, bem como o desempenho dos servios/produtos e dos processos organizacionais. Nesse bloco, so processados e avaliados os dados e os fatos da organizao (internos) e aqueles provenientes do ambiente (externos), que no esto sob seu controle direto, mas, de alguma forma, podem influenciar o seu desempenho. Esse bloco d organizao a capacidade de corrigir ou melhorar suas prticas de gesto e, consequentemente, seu desempenho.

1 bloco Planejamento

2 bloco Execuo do Planejamento

3 bloco Controle (Resultados)

4 bloco Inteligncia da Organizao (Informaes e Conhecimento)

Cada um dos oito critrios so desdobrados em itens, assim dispostos:

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FONTE: Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica - Ciclo 2010, p. 35

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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI 13. (FCC / TCE GO / 2009) No modelo de excelncia em gesto pblica: a) a ausncia de um enfoque sistmico da gesto uma de suas principais deficincias pois composto por sete critrios organizados em quatro grandes blocos. b) um dos critrios avaliados a liderana, parte constitutiva do bloco de planejamento, e que no item formulao de estratgias analisa como a organizao participa da formulao das polticas pblicas na sua rea de atuao. c) o bloco pessoas e processos representa a execuo do planejamento e serve para acompanhar a prpria execuo e o atendimento da satisfao dos destinatrios dos servios pblicos. d) o bloco de resultados, composto apenas pelo critrio de mesmo nome, analisa como o desempenho da organizao evoluiu quanto satisfao dos cidados e melhoria dos seus processos organizacionais. e) o item gesto de processos de apoio analisa como feita a gesto dos projetos de servios e produtos, destacando-se o tempo de ciclo dos projetos e as transferncias de lies aprendidas anteriormente. Vejamos os comentrios s alternativas: a) Uma das qualidades do MEGP justamente o enfoque sistmico. Contempla no s planejamento, execuo e controle, mas tambm adiciona um diagnstico interno e externo (no bloco inteligncia da organizao) a fim de possibilitar a melhoria contnua em termos de qualidade dos servios. A alternativa est errada. b) A formulao de estratgias um item inerente ao critrio Estratgia e Planos, e no a Liderana. Por esse motivo, a assertiva est errada. c) O acompanhamento da execuo e o atendimento da satisfao dos destinatrios dos servios pblicos so representados no 3 bloco Controle (Resultados). A alternativa est errada.
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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI d) A alternativa espelha de modo acertado o critrio inerente ao 3 bloco, exposto na tabela anterior. Est, portanto, correta. e) Na realidade, a alternativa refere-se ao critrio Informaes e Conhecimento. Est, portanto, errada. Resposta: D 14. (CESPE / TRE BA / 2010) O modelo de excelncia na gesto, tanto no setor pblico quanto no privado, possui intrnseca relao com a capacidade gerencial de aferir resultados. A democratizao das informaes de interesse da sociedade e a prestao de contas dos atos de governo so tambm fatores primordiais a serem observados na adoo desse modelo.

Entre os fundamentos do GesPblica baseado no Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP) dois so diretamente relacionados ao enunciado. Trata-se da gesto participativa (democratizao das informaes de interesse da sociedade) e do controle social (prestao de contas). A questo est correta.

15. (CESPE / TRE BA / 2010 adaptada) A construo de uma rea de lazer destinada promoo de atividades tursticas e culturais por meio de parcerias com empresas privadas um exemplo de empreendedorismo governamental, pois promove a integrao entre o governo e determinado grupo social. Ao integrar a comunidade em projetos de interesse pblico, o governo assume uma postura empreendedora. H a congregao de esforos, o envolvimento social, e a orientao ao cliente-cidado. A afirmativa est correta.

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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI 16. (CESPE / TRE ES / 2011) De acordo com a viso empreendedora da gesto pblica pautada em pressupostos da administrao pblica gerencial, os resultados da ao do Estado s sero considerados bons se atenderem s necessidades do cidado-cliente. Considero esta questo bastante relevante. A Gesto Pblica Empreendedora uma postura do governo, inserida no modelo de administrao gerencial do Estado. Dessa forma, prevalece o foco no cidado-cliente, priorizando-se a persecuo dos resultados em detrimento do formalismo e da rigidez nos mtodos. Sem que, ao final, sejam agregados valores comunidade, no ocorre o exerccio do empreendedorismo pblico. A questo est correta.

17. (CESPE / TRE MA / 2009 adaptada) O empreendedorismo na gesto pblica caracteriza-se pela elaborao de polticas pblicas que atendam prioritariamente s necessidades dos grupos de interesses, mesmo que divergentes das demandas e presses da sociedade, pois tais grupos possibilitam maior repercusso em face do processo de sucesso eleitoral.

A gesto pblica empreendedora , em si, uma gesto para resultados. Em se tratando do setor pblico, h de se observar o Princpio da Finalidade, que orienta os esforos do Estado para fins da consecuo do interesse pblico. No h, pois, em se falar de atendimento a demandas de grupos de interesse, ainda mais se divergirem das necessidades da comunidade. A assertiva est errada.

Bom, ficaremos por aqui nesta terceira aula. Espero uma participao ativa no frum. timos estudos!
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QUESTES APRESENTADAS NESTA AULA

1. (CESPE / ANATEL / 2006) Devido ao princpio administrativo da legalidade, o qual estabelece que ao gestor pblico compete fazer o que a lei determina, a inovao uma caracterstica indesejada na administrao pblica. 2. (ESAF / CGU / 2008) O movimento que incorporou gesto pblica caractersticas como a competio na prestao dos servios, a perspectiva empreendedora, a descentralizao, o foco em resultados e a orientao para o mercado denominado: a) Patrimonialista. b) Governana Corporativa. c) Reinventando o Governo. d) Administrao Pblica Societal. e) Ps-Burocrtico.

3. (ESAF / SMF RJ / 2010) Em um contexto de gesto empreendedora, incorreto afirmar que a administrao fiscal deve: a) coletar tributos visando atender, com maior eficcia, o bem comum. b) adotar princpios de gesto de negcios, como a proatividade e o controle por objetivos e metas. c) ser gerenciada como uma empresa que visa maximizar o lucro, aqui medido sob a forma de arrecadao. d) submeter seus resultados a avaliaes feitas pela sociedade. e) incorporar novas tecnologias, facilitando e estimulando a troca de informaes com o cidado-cliente. 4. (ESAF / AFRFB / 2009) No mbito da administrao pblica, o empreendedorismo pressupe a incorporao dos seguintes comportamentos, exceto:
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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso. b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e seus impactos. c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e entre organizaes pblicas e privadas. d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao de planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais. e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da prestao de servios remunerados. 5. (CESPE / CNJ / 2013) Empreender, para o governo, significa mobilizar competncias individuais e organizacionais para provocar inovaes e mudanas tecnolgicas nos sistemas informatizados nos modelos de gesto exceto nas polticas pblicas. 6. (ESAF / AFT MTE / 2010) A aplicao do empreendedorismo, no mbito da Administrao Pblica, implica saber que: a) normas rgidas e exaustivas so o melhor suporte para a tomada de deciso em ambientes complexos sob constante mudana. b) no se deve estimular a competio entre prestadoras de servios pblicos semelhantes. entidades

c) a administrao por resultados perde espao para a superviso hierrquica e para a realizao de auditorias de gesto. d) quanto maior a autonomia conferida a servidores pblicos, novas formas de controle ou responsabilizao devem ser adotadas. e) tal como ocorre na iniciativa privada, incentivos econmicos so o principal fator motivacional de gerentes e chefes. 7. (CESPE / TSE / 2007 adaptada) Empreendedorismo governamental significa a capacidade de promover a sintonia
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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI entre os governos e as novas condies scio-econmicas, polticas e culturais. 8. (ESAF / AFTN / 1996) So muitos os tericos da administrao e os administradores pblicos que defendem a necessidade de se proceder a uma "reinveno" dos governos. Para eles, as atuais estruturas governamentais esto fortemente abaladas pelas inovaes tecnolgicas, pelo ritmo intenso das mudanas pelo surgimento de uma economia global "ps-industrial" e de uma sociedade baseada no conhecimento e na informao. Neste novo contexto, a mquina administrativa rgida e hierarquizada, estruturada por setores e assentada em burocracias complexas e extensivas, passa a enfrentar grandes e incontornveis dificuldades. A sada estaria, ento, na adoo, pelos governos, da perspectiva do empreendedorismo governamental, capaz de promover a sintonia entre os governos e as novas condies socioeconmicas, polticas e culturais. Indique a opo que apresenta com maior clareza e preciso a ideia de governo empreendedor. a) O governo empreendedor define-se por buscar a incorporao de prticas e posturas empresariais, utilizando-se do poder de alavancagem das obras pblicas, sobretudo no terreno da construo civil e da infraestrutura urbana. b) O governo empreendedor caracteriza-se pela adoo de novas formas de utilizao de seus recursos, de modo a maximizar a produtividade e a eficincia, buscando, ao mesmo tempo, organizar sistemas participativos descentralizados com base na mobilizao de setores comunitrios. c) O governo empreendedor caracteriza-se pela determinao com que torna suas decises, concentra-se na administrao criteriosa do dinheiro pblico e busca opor, s demandas e presses da sociedade, um conjunto de polticas e programas racionalmente concebidos.

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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI d) O governo empreendedor distingue-se por no temer assumir riscos, busca a maximizao dos recursos pblicos a qualquer preo e apoia-se firmemente na gerao de receitas financeiras. e) O governo empreendedor caracteriza-se pela preocupao em responder com rapidez s demandas da sociedade, mas procura sempre moderar suas iniciativas de investimento, para no colidir a dinmica e os interesses do mundo dos negcios privados. 9. (CESPE / TRE BA / 2010 - adaptada) Em um municpio, o seu gestor pblico, depois de dois anos de governo, firmou alianas entre esferas de poder de elites polticas locais, de modo a garantir recursos necessrios para a realizao de determinados projetos urbanos. Com base nessa situao hipottica, julgue o item a seguir, acerca do empreendedorismo governamental: Se o referido gestor pblico foi capaz de atrair o poder poltico local para atuar conjunta e permanentemente com vistas realizao de determinados projetos urbanos, ento ele apresentou capacidade de empreendedorismo governamental. 10. (ESAF / CGU / 2006) O Programa de Qualidade e Participao da Administrao Pblica institudo no mbito da Reforma do Estado de 1995 tem como princpios: I. Avaliao e premiao das melhores prticas. II. Gesto participativa dos funcionrios. III. Gesto participativa dos clientes. IV. Gerncia por processos. V. Identificao dos clientes. VI. Descentralizao das aes. Selecione a opo que indica corretamente princpios desse Programa. a) I e II; b) I e III; c) III e IV;
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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI d) V e VI; e) II e IV 11. (FCC / TRT 11 Regio / 2012) O principal indicador utilizado pelo Programa de Qualidade no Servio Pblico para medir o sucesso das organizaes pblicas que aderiram ao Programa o ndice de: a) satisfao dos usurios b) absentesmo dos servidores c) produtividade da mdia d) execuo oramentria e) efetividade

12. (FGV / POTIGS / 2006) No Brasil, a primeira proposta formal de qualidade para o setor pblico, criada em 1990, denomina-se Sub-Programa da Qualidade e Produtividade na Administrao Pblica, enfatizando a gesto de processos. A ele seguiram o Programa da Qualidade e Participao na Administrao Pblica (QPAP 1996) e o Programa de Qualidade no Setor Pblico (PQSP 2000). Finalmente, em 2005 o Governo Federal lanou o GESPBLICA, direcionando para gesto por resultados orientada para o cidado. Esse programa tambm recebe o nome de: a) Programa de Qualidade no Servio Pblico. b) Programa de Qualidade no Setor Pblico. c) Gesto de Qualidade na Administrao Pblica. d) Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao. e) Programa Nacional Administrao. de Qualidade e Produtividade na

13. (FCC / TCE GO / 2009) No modelo de excelncia em gesto pblica:

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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI a) a ausncia de um enfoque sistmico da gesto uma de suas principais deficincias pois composto por sete critrios organizados em quatro grandes blocos. b) um dos critrios avaliados a liderana, parte constitutiva do bloco de planejamento, e que no item formulao de estratgias analisa como a organizao participa da formulao das polticas pblicas na sua rea de atuao. c) o bloco pessoas e processos representa a execuo do planejamento e serve para acompanhar a prpria execuo e o atendimento da satisfao dos destinatrios dos servios pblicos. d) o bloco de resultados, composto apenas pelo critrio de mesmo nome, analisa como o desempenho da organizao evoluiu quanto satisfao dos cidados e melhoria dos seus processos organizacionais. e) o item gesto de processos de apoio analisa como feita a gesto dos projetos de servios e produtos, destacando-se o tempo de ciclo dos projetos e as transferncias de lies aprendidas anteriormente. 14. (CESPE / TRE BA / 2010) O modelo de excelncia na gesto, tanto no setor pblico quanto no privado, possui intrnseca relao com a capacidade gerencial de aferir resultados. A democratizao das informaes de interesse da sociedade e a prestao de contas dos atos de governo so tambm fatores primordiais a serem observados na adoo desse modelo.

15. (CESPE / TRE BA / 2010 adaptada) A construo de uma rea de lazer destinada promoo de atividades tursticas e culturais por meio de parcerias com empresas privadas um exemplo de empreendedorismo governamental, pois promove a integrao entre o governo e determinado grupo social.

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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI 16. (CESPE / TRE ES / 2011) De acordo com a viso empreendedora da gesto pblica pautada em pressupostos da administrao pblica gerencial, os resultados da ao do Estado s sero considerados bons se atenderem s necessidades do cidado-cliente. 17. (CESPE / TRE MA / 2009 adaptada) O empreendedorismo na gesto pblica caracteriza-se pela elaborao de polticas pblicas que atendam prioritariamente s necessidades dos grupos de interesses, mesmo que divergentes das demandas e presses da sociedade, pois tais grupos possibilitam maior repercusso em face do processo de sucesso eleitoral.

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NOES DE ADMINISTRAO PBLICA ANALISTA DA ANTT PROFESSOR RENATO FENILI GABARITO 1- E 3- C 5- E 7- C 9- C 11- A 13- D 15- C 17- E 2- C 4- D 6- D 8- B 10- E 12- D 14- C 16- C

Sucesso!

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