SOBERANIA E EXCEO NO PENSAMENTO DE CARL SCHMITT

Newton Bignotto* bignotto@ufmg.br

RESUMO O artigo procura demonstrar que ocorre, no pensamento de Carl Schmitt, a fuso entre a gura do legislador tal como tratada na Antigidade e aquela do soberano moderno. Resulta disso que o conceito de exceo passa a ocupar o ncleo da vida poltica. Palavras-chave Legislador; soberania; exceo; Sieys. ABSTRACT The article tries to demonstrate that in Carl Schmitts thought, there is a fusion between the concept of ancient legislator and that of modern sovereign. The result is that the concept of exception became nuclear to the political life. Keywords Legislator; sovereignty; exception; Sieys.

O crescente interesse pela obra de Carl Schmitt no fez desaparecer o mal-estar que acompanha seus leitores e intrpretes quanto sua biograa e o signicado de sua adeso ao nazismo no curso dos anos trinta. Para alguns, esse fato decisivo e macula de tal forma seu trabalho, que no h razes sucientes para que a originalidade de algumas de suas proposies seja objeto
* Professor do Departamento de Filosofia da UFMG. Artigo recebido em junho de 2008 e aprovado em novembro de 2008.

KRITERION, Belo Horizonte, n 118, Dez./2008, p. 401-415.

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de uma ateno especial. Nessa perspectiva, a solidariedade entre a vida do pensador e sua obra seria tamanha que ela descortinaria o sentido ltimo de sua investigao.1 Numa outra vertente interpretativa, os vnculos inegveis do pensador com o regime totalitrio no trariam implicaes diretas para os que se dedicam a estud-lo, sobretudo quando o foco do interesse so seus escritos anteriores a 1933, quando ele defendeu muitos aspectos da Constituio de Weimar e criticou aqueles que recusavam sua validade. De alguma maneira, esses intrpretes pretendem adotar um ponto de vista analtico prximo da neutralidade, quando se trata de estudar o pensador da poltica e da teoria constitucional. Sem negar os fatos lamentveis da vida do lsofo, esses leitores recusam-lhes pertinncia epistmica, e pretendem se refugiar em uma leitura interna dos argumentos schmittianos.2 De nossa parte, acreditamos que no h como no se interrogar sobre as vinculaes existentes entre a losoa de um autor e suas escolhas polticas, sobretudo quando elas so to desastrosas como o caso de Schmitt. Isso no signica recusar uma apreciao do esforo reexivo do pensador, mas sim reconhecer a importncia epistmica de uma tomada de posio que no se fez distncia dos acontecimentos e sem uma implicao direta em seu desenvolvimento. Carl Schmitt no foi certamente o estimulador do nazismo e nem mesmo seu mentor intelectual. No entanto, ele mesmo no autorizaria uma leitura que implicaria numa forma qualquer de neutralizao da poltica e de seus conceitos. Como ele diz no Conceito do poltico: todos os conceitos, representaes e vocbulos polticos tm um sentido polmico; eles tm em vista um antagonismo concreto, esto ligados a uma situao concreta cuja conseqncia ltima um agrupamento amigo-inimigo.3 Nesse sentido, no h como separar inteiramente seu destino pessoal e suas escolhas daquilo que ele escreveu. Ao mesmo tempo no podemos ceder tentao de encontrar na superfcie de seus escritos uma ligao de causa e efeito entre suas reexes e suas posies polticas durante os primeiros anos do regime nazista. A questo de fundo permanece sendo aquela da relao entre a losoa poltica e a vida poltica, que se torna ainda mais aguda quando o autor concernido optou por apoiar um dos regimes polticos mais terrveis da histria do Ocidente.

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De forma vigorosa e argumentada, essa a posio defendida por Zarka em: CHARLES YVES ZARKA. Contre Carl Schmitt. Paris: PUF, 2004. Essa a conduta de Freund em muitos de seus escritos, em particular em: JULIEN FREUND. Lessence du politique. Paris: ditions Sirey, 1986. CARL SCHMITT. La notion de politique. Paris: Calmann-Lvy, 1972, p. 71. Retomamos aqui a traduo proposta por Bernardo Ferreira em : BERNARDO FERREIRA. O risco do poltico. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2004, p. 37.

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Essas consideraes demarcam o lugar no qual pretendemos conduzir nossas investigaes, mas no seu objeto. Conscientes do problema, vamos retornar obra do autor para tentar compreender alguns de seus elementos centrais, mesmo sabendo que isso no nos conduzir necessariamente a responder s indagaes subjacentes ao destino da obra de maneira denitiva. De fato, permanece no horizonte de nossas questes o problema da ligao entre losoa e vida poltica, mas esse tema exigiria um trabalho tanto em torno da questo em sentido amplo quanto especicamente sobre os escritos de nosso autor, que a abordam diretamente, o que ultrapassa em muito nossas pretenses nesse texto. Nosso horizonte de investigao ser o de suas consideraes sobre a soberania e exceo. Como esses problemas esto distribudos em vrias obras de Schmitt, vamos concentrar nossos estudos em alguns aspectos da Teologia poltica e nas conseqncias de suas formulaes principais para a compreenso dos fundamentos da vida poltica na contemporaneidade. Em particular, vamos buscar compreender quais argumentos podem ter servido para levar Schmitt a aderir ao partido nazista em 1933. Com isso estamos implicitamente deixando de lado as leituras de sua obra que atribuem a um suposto oportunismo poltico a responsabilidade por seus atos, mesmo preservando a crtica a seus procedimentos.4 No pretendemos, no entanto, abandonar o terreno da anlise conceitual, para mergulhar no universo biogrco. De certa forma, preocupa-nos abordar a questo de um ponto de vista negativo e apontar no as razes pelas quais Schmitt fez o caminho em direo ao partido nazista, mas sim por que ele pode no julg-lo absurdo ou em contradio com suas convices tericas. As interpretaes recentes da obra de nosso autor tm sido marcadas pela importncia concedida ao problema do estado de exceo e as conseqncias polticas da aceitao dessa idia como fazendo parte do universo jurdico e poltico das democracias ocidentais. Agamben em seu livro Estado de exceo5 aponta para a solidariedade conceitual entre a Teologia poltica e A ditadura como a chave para compreender a dmarche de nosso autor. Para ele, ao insistir no livro de 1921 sobre a distino entre ditadura comissarial e ditadura soberana,6 Schmitt cria as condies para fazer do conceito de soberania o ncleo de suas consideraes sobre a relao entre poltica e direito e denir o estado de exceo como o grande problema da losoa

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Nesse ponto nos distanciamos da posio defendida por Renato Lessa em: RENATO LESSA. A poltica como ela ...:Carl Schmitt e o realismo poltico como agonia e aposta. In: Agonia, aposta e ceticismo. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2003, p. 28. GIORGIO AGAMBEN. Stato di eccezione. Torino: Bollati Boringhieri, 2004. CARL SHMITT. La dictadura. Madrid: Alianza, 1985.

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poltica contempornea.7 Ancorar o estado de exceo na ordem jurdica , para Agamben, o passo decisivo dado pelo pensador alemo. Essa armao se ilumina, quando recordamos que, para o lsofo italiano, o sculo XX marcou um momento de virada na tradio poltica ocidental, pois fez da exceo uma prtica normal de governo. Nas palavras de Agamben: Um dos caracteres essenciais do estado de exceo, a abolio provisria da distino entre poder legislativo, executivo e judicirio-, mostra sua tendncia a transformarse em uma prtica durvel de governo. 8 A interpretao de Agamben tem o mrito de elucidar os vnculos entre um dos conceitos centrais da obra de Schmitt e algumas reexes atuais sobre o destino das sociedades ocidentais. Alm disso, ela fornece um ponto de partida interessante para a investigao do que poderamos chamar de periculosidade da losoa poltica schmittiana ao mostrar como a idia de gesto da exceo conduz as sociedades polticas a assumir riscos incompatveis com qualquer forma de democracia. A dmarche de Agamben instigante, mas, ao acentuar o fato de que o recurso s prticas polticas oriundas do espao denido pelo estado de exceo algo amplo na histria de vrias naes ocidentais, ele deixa na sombra as rupturas tericas que sustentam essa tendncia, o que, a nosso ver, no dizem respeito apenas a um conito interno ao pensamento jurdico e a seus limites. A esse respeito, Jorge Dotti reala em um de seus trabalhos o fato de que essencial para a compreenso da losoa de nosso autor investigar o uso que ele faz da idia de exceo.9 Para o estudioso, Schmitt lida com a questo a partir de sua oposio ao que normal nos diversos sistemas legais.10 Ora, esse ponto de partida no visa conferir importncia ontolgica ao conceito, mas apenas formular o espao de existncia daquilo que escapa compreenso dos que se guiam pela ordem jurdica estabelecida, pois, como arma Dotti, as categorias legais so incapazes de descobrir o sentido do que novo.11 Se levarmos em conta essas consideraes, compreenderemos a razo pela qual em Schmitt o conceito de soberania est intimamente ligado quele de exceo. Ao tentar encontrar o estatuto ontolgico do lugar que escapa ao normal, Schmitt se encontra em um dilema, pois a recusa de atribuir um signicado positivo qualquer ao que escapa da ordem jurdica, pode signicar simplesmente que estamos diante de fatos contingentes, que no podem ser

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GIORGIO AGAMBEN. Stato di eccezione, p. 47. Idem, p. 17. JORGE DOTTI. Some remarks on Carl Schmitts notion of exception. Kriterion, n 94, p. 24-35. (1996). Idem, p. 28. Idem, p. 29.

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objeto de nenhuma teorizao. Essa soluo devolveria o problema a seu leito tradicional e os expulsaria do terreno daquilo que pode ser pensado. Ora, o grande esforo de nosso autor justamente encontrar um acento terico para esse espao entre o dentro e o fora, que, segundo Agamben, constitui estrutura topolgica do estado de exceo.12 Uma das formulaes mais conhecidas e polmicas de Schmitt est presente logo no incio de seu Teologia poltica. Para ele: Soberano aquele que decide do estado de exceo.13 Essa denio coloca em cena os dois conceitos que nos interessam aqui, o de soberania e o de exceo. Cabe observar, no entanto, que uma parte da crtica recente tem tomado o problema do ponto de vista da associao entre soberania e estado de exceo e deixado na sombra, o fato de que a idia de exceo ela mesma problemtica e merece ser investigada.14 claro que os problemas no esto separados, mas ao acentuar na frase o estado, interpretado seja como um momento, seja como uma forma especca de ordenao das foras polticas, nos esquecemos de que Schmitt adverte logo no incio do livro que ele est lidando com uma noo limite e que, portanto, a referncia s situaes ditas normais no nos ajuda a formular a questo. Dizendo de outra maneira, necessrio lembrar que o objeto das consideraes do autor se encontra fora do alcance dos instrumentos conceituais que empregamos para pensar a poltica na vida comum das naes. Isso implica em dizer, que a pergunta sobre o estatuto ontolgico da exceo um problema incontornvel, pois permite circunscrever a verdadeira diculdade que pensar nos limites da experincia humana. Schmitt no pretende com sua denio expor uma nova idia do que seja a soberania, ou mesmo sua ligao direta com o problema da constituio, seu foco est nos casos limites, no problema dos meios de efetivao da vontade daquele que deve tomar as decises que dizem respeito a aspectos essenciais da vida poltica como aquele da segurana, do interesse pblico, etc.15 Como resume muito bem Ferreira, trata-se de pensar o lugar no qual a aniquilao do direito se confunde com sua prpria criao.16 O ponto a ser ressaltado o fato de que Schmitt nega aos sistemas jurdicos um contedo imanente, que os livraria da contingncia que assola a vida poltica. O solo, para a formulao

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GIORGIO AGAMBEN. Stato di eccezione. P . 48. CARL SCHMITT. Thologie politique. Paris: Gallimard, 1988, p. 15. Para uma leitura lcida da questo: BERNARDO FERREIRA. O risco do poltico. P 108-111. CARL SCHMITT. Thologie politique. P . 16. BERNARDO FERREIRA. O risco do poltico. P . 101.

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do problema da validade da norma, o mesmo da construo da vida em comum dos homens.17 Na seqncia do texto, Schmitt adverte para o fato de que uma Constituio no pode prever quando ser necessrio reconhecer a exceo, no mximo poder dizer quem tem o direito de intervir nesses casos.18 Nesses momentos, o soberano aparece nitidamente. Ele est na margem da ordem jurdica normalmente em vigor, estando ao mesmo tempo submetido a ela, pois a ele incumbe decidir se a Constituio deve ser suspensa em sua totalidade.19 Estamos, portanto, em um espao paradoxal, uma vez que a ordem jurdica parece evocar o soberano para a cena poltica, ao mesmo tempo em que arrisca de ser extinta. O fato de que o aparecimento do soberano parea escandaloso para alguns autores, deriva, segundo Schmitt, de que eles no souberam entender a lio de Bodin, para quem, segundo Schmitt,20 a soberania evocada sempre como uma exceo. A exceo faz aparecer na cena poltica uma outra tpica importante do pensamento de nosso autor: a deciso. Quando a ordem poltica est em suspenso, o soberano aquele que decide de tudo, e esse ato concerne todo o corpo poltico. Para pensar esse espao paradoxal, Schmitt faz questo de mostrar que ele no pode ser confundido com a anarquia, ou com o caos; h algo que subsiste, e esse algo deve ser identicado com o Estado. Nesses momentos, segundo ele, a deciso se libera de toda obrigao normativa e torna-se absoluta em sentido prprio. No caso de exceo, o Estado suspende o direito em virtude de um direito de autoconservao, como se diz.21 A diculdade para se pensar o lugar da exceo justamente que ela no pode ser subsumida, nem remetida a nada. Ela a deciso em estado puro, para nosso autor. 22 Ora, os pensadores do direito de seu tempo, especialmente Kelsen, haviam antevisto a diculdade em se teorizar sobre a exceo e, por conseqncia sobre a soberania, e, por isso, foram levados, segundo Schmitt, a simplesmente recusar os dois temas.23 Essa postura, longe de resolver a questo, impediu que ela emergisse na cena terica, mas no na vida prtica, no interior da qual a poltica se resolve. De maneira resumida, poderamos dizer que Schmitt alinha trs conceitos diferentes e os toma como ponto de partida de qualquer reexo que queira

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Idem, p.103. CARL SCHMITT. Thologie politique. P . 17. Idem, p. 17. Idem, p. 18. Idem, p. 22. Idem, p. 23. Idem, p. 32.

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dar conta no apenas das condies da vida normal, mas da vida em comum em toda sua extenso; so esses conceitos: soberania, exceo e deciso. Com essas ferramentas, um pensamento que queira estar em sintonia com o que ele chama de losoa da vida concreta, poder enfrentar o desao de se lidar com os casos de exceo, que no fundo so para nosso autor, os nicos que importam.24 A associao direta entre soberania e exceo levou Schmitt a descurar de outras tpicas da tradio losca nas quais alguns dos problemas que o interessam recebem um tratamento diferente daquele que ele prope. Estamos pensando aqui na gura do legislador, que desde a antiguidade povoa as terras da losoa poltica. Tomando como referncia a experincia de Slon em Atenas, descobrimos alguns pontos de aproximao com a questo da exceo que podem nos interessar. claro que no contexto grego no podemos falar de soberania, mas a questo da criao das leis parte fundamental no apenas da losoa grega, mas, o que nos interessa mais diretamente, da vida poltica dos antigos. Na Grcia antiga, duas guras diferentes se referem ao momento de criao das leis: a do fundador das cidades e a do legislador. Enquanto a primeira, o oikist, se confunde com freqncia com os heris dos mitos de fundao, 25 a segunda aponta para os momentos de crise das cidades, quando suas referncias legais entram em colapso e apela-se para um ator especco para reordenar a vida da cidade. Entra em cena nesses momentos o que se chamava de legislador, o nomothets. Segundo Szegedy-Maszak, a interveno desse personagem na vida da cidade seguia alguns passos que podem ser resumidos em trs etapas. Num primeiro momento, a crise na cidade de tal amplitude que ela reconhece no poder enfrent-la, por isso lana mo de uma gura extraordinria para tentar resolver. Num segundo momento, o legislador consegue enfrentar os graves problemas que ameaam destruir a polis e prope um novo cdigo de leis. Por m, com a crise resolvida, ele se vai, evitando se imiscuir na vida normal da cidade.26 O que nos interessa aqui a proximidade entre as crises que na antiguidade levavam as cidades a apelar para um legislador externo e o conceito de exceo em Carl Schmitt. Tambm para os antigos tratava-se de um momento no qual as estruturas de direito tradicionais entravam em falncia e era preciso

24 Idem, p. 25. 25 JAMES F. Mcglew. Tyranny and political culture in Ancient Greece. Ithaca: Cornell University Press, 1993, p. 18-19. 26 ANDREW SZEGEDY-MASZAK. Legends of the Greek Lawgivers. Greek, Roman and Byzantine Studies, Duke University, vol. 19, p.208-210, (1978).

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retomar o sentido da vida em comum, sem, no entanto, clamar por um heri mtico, que todos sabiam que seria inecaz naquele momento. O recurso a um ator externo alerta-nos, no entanto, para seu carter excepcional e para os cuidados que devem acompanhar o apelo a essa tpica. Como mostrou Nicole Loraux, Slon encarnou na antiguidade o modelo desse personagem e nos fez ver os riscos inerentes sua condio. Para a helenista, tudo se passa como se ele ocupasse um lugar que no pode ser designado na topologia normal do poder, pois se encontra no meio das partes em luta, o que no campo de batalha era conhecido como o mtaichmion.27 O Paradoxo de Slon diz ela- que esse meio do meio no qual se sempre dois, ele queira se manter sozinho, se identicando talvez com esse centro problemtico.28 O perigo escondido nesse lugar, no qual no se separa com segurana a guerra civil da disputa entre as partes do corpo poltico, reside no fato de que a passagem daquele que ocupa o lugar paradoxal do legislador para o centro da vida poltica da cidade faz nascer um tirano. Ou seja, a exceo do mtaichmion deve permanecer como tal se no quisermos oferecer cidade um poder que ultrapassa sua capacidade de resolver seus conitos internos. O prprio Slon, que se negou a permanecer em Atenas, uma vez concluda sua obra, advertiu seus compatriotas do erro que cometeram ao no entender a natureza do poder excepcional do qual ele havia disposto: Depus minhas armas diante do centro dos estrategas, e disse que era mais sbio do que os que no viam que Psstrato aspirava tirania, e mais corajoso do que os que no ousavam se opor a ele. Mas no me escutaram29. No incio da modernidade, o tema da soberania, que vinha sendo elaborado desde o nal da Idade Mdia,30 veio a colocar no centro das preocupaes dos pensadores europeus a questo da origem do poder e de seu fundamento. No se tratava mais de investigar os mecanismos de elaborao das leis, mas de descobrir como elas podiam se sustentar como a referncia principal para a criao e manuteno das sociedades polticas. Se Bodin, como quer Schmitt, teve um papel essencial nesse processo,31 nada nos leva a crer, como parece sugerir o pensador alemo, que depois dele a noo de soberania no tenha

27 NICOLE LOURAUX. Slon au milieu de la lice. In: Aux origines de lhellnisme. Mlanges Henri van Effenterre. Paris, 1984, p. 199-214. 28 Idem, p. 205. 29 DIGENES LARCIO, Vie, doctrines et sentences des philosophes illustres. Paris: Garnier-Flammarion, 1965, 2 vol,I,2 30 Sobre essa questo: RAQUEL KRITSCH. Soberania. A construo de um conceito. So Paulo: Humanitas, 2002. 31 Sobre esse problema ver: ALBERTO DE BARROS. A teoria da soberania de Jean Bodin. So Paulo: Unimarco editora, 2001.

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acompanhado o desenvolvimento das naes modernas.32 Ao contrrio, o problema da soberania se tornou parte essencial da maioria das doutrinas polticas da modernidade e no apenas daquelas que se ocuparam do direito. O que no interessa notar que esse desenvolvimento do problema do soberano no fez desaparecer aquele do legislador. Em outros termos, ao colocar o acento no tema da origem da lei, a losoa ocidental no deixou de se preocupar com o problema de sua efetivao. O legislador moderno passou a ser pensado no interior de um quadro conceitual diferente daquele da antiguidade e marcado pela presena da questo da soberania. Mas, se os dados fundamentais do problema mudaram com as condies histricas, a questo de pensar o momento efetivo de criao das leis no perdeu sua importncia, longe disso. Talvez um bom exemplo da conuncia dessas duas tpicas seja o pensamento de Rousseau. No pensador de Genebra converge a preocupao com a soberania, concentrada no elemento popular, com aquele do legislador. No Contrato Social, ele estabelece o vnculo entre o tema do contrato e o de sua efetivao por meio de um legislador: Pelo pacto social conferimos existncia e vida ao corpo poltico: trata-se agora de conceder-lhe movimento e vontade pelo legislador.33 A referncia ao legislador coloca juntos o problema do soberano e aquele do responsvel pela efetivao do pacto. Se para ele, o problema da origem do poder se resolvia pela referncia ao povo e necessidade de se escutar a vontade geral, para escolher as leis que deveriam dar vida ao corpo poltico, essa aparente simplicidade se desfaz, quando se trata de pensar os meios de construo do quadro legal. O que Rousseau admite que nas condies ideais para a fundao de um novo corpo poltico, preciso um princpio ativo, que seja capaz de transformar um conjunto de vontades particulares em uma unidade poltica. Esse princpio o legislador que, segundo ele, em todos os sentidos um homem extraordinrio no interior do Estado.34 Para levar a cabo sua tarefa, ele deve ter uma inteligncia superior, viver todas as paixes humanas e no experimentar nenhuma.35 Rousseau formula com exatido as caractersticas que regem o lugar de atuao daquele que o personagem mais destacado na cena da criao de novas leis. No h diculdade em identicar esse lugar ocupado pelo legislador com o lugar da exceo em Schmitt. Tambm o legislador de Rousseau deve partir de um agregado de homens, que no possui

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CARL SCHMITT. Thologie politique. P . 27. ROUSSEAU. Du Contat Social. In: Oeuvres compltes. Paris: Gallimard, 1964. Vol. III, Livro II, VI, p. 378. Idem, II, VII, p. 382. Idem, p. 381.

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uma referncia normativa estvel, mas deseja armar sua unidade poltica. Essa tarefa parece, no entanto, to gigantesca para o pensador genebrino que ele termina por concluir: seriam necessrios deuses para dar leis aos homens.36 O que ele arma, portanto, que esse um lugar paradoxal, comandado pelo fato de que aquele que redige as leis no tem e no deve ter nenhum direito legislativo, e o povo mesmo no pode , mesmo se o desejasse, se despojar desse direito incomunicvel.37 Ao no admitir que o povo possa ser representado, quando se trata de seus direitos inalienveis, Rousseau acaba por no encontrar uma soluo direta para o paradoxo que enuncia. No nos interessa, no entanto, continuar a examinar a questo do legislador em seu pensamento. Importa sublinhar dois pontos. O primeiro diz respeito ao fato de que a liberdade um valor inalienvel e que, portanto, no pode ser desprezada sem que se sigam as piores conseqncias para o corpo poltico. No horizonte da constituio de um corpo poltico h, pois, um referencial que no o fruto de uma escolha, mas decorre da prpria condio natural do homem. O segundo ponto importante para ns que o soberano prima sobre o legislador, o que faz com que a tarefa do segundo esteja sempre subordinada aos imperativos da soberania popular. Do ponto de vista prtico, isso coloca uma srie de problemas, como bem viram os deputados da Constituinte,38 mas garante um mecanismo de salvaguarda contra qualquer vontade particular, que se arvore a resolver a crise decorrente da falncia da ordem normativa partindo de princpios derivados de sua pura deciso. Cabe notar que em Schmitt o problema do legislador est ausente dos textos nos quais ele realiza a ligao entre soberania e exceo. Se ele fecundo ao apontar o fato de que as sociedades atuais no podem deixar de lado os acontecimentos que ameaam sua identidade jurdica, pelo simples fato de que o direito no d conta dessas situaes, ele no avalia em toda sua extenso os riscos que o momento de exceo faz correr os regimes voltados para a defesa da liberdade como referncia ltima da vida em comum. Nesse sentido, interessante notar a preocupao que ele demonstra de se aproximar de Sieys. Na Teoria da Constituio39 nosso autor chama a ateno para o fato de que, logo no comeo da Revoluo francesa, o povo se declarou detentor do poder constituinte e coube a Sieys estabelecer a distino entre o poder

36 Idem, p. 381. 37 Idem,p. 383. 38 Ver a esse respeito: TIMOTHY TACKETT. Par la volont du peuple. Comment les dputs de 1789 sont dvenus rvolutionnaires. Paris: Albin Michel, 1997. 39 CARL SCHMITT. Teoria de la Constitucin. Madrid: Editorial de derecho privado, 1956.

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constituinte, que cabe nao em sua integralidade e o poder constitudo, que opera no curso da vida normal dos povos.40 Para Schmitt, a referncia nao fundamental, pois permite a armao do desejo implcito no gesto dos constituintes de se unir por uma razo de ordem poltica. Ou seja, ao apontar a nao, e no o povo, como origem do poder constituinte evita-se o carter vago e muitas vezes obscuro da referncia ao elemento popular. Para o deputado francs, a nao sempre a referncia ltima, o que leva Schmitt a identicar esse lugar com aquele da exceo: o poder constituinte no est vinculado a formas jurdicas e procedimentos, quando atua no interior dessa propriedade inalienvel, est sempre em estado de natureza.41 verdade que ao apelar para a representao como meio para tornar possvel a feitura de uma Constituio, perde-se o carter democrtico radical presente em Rousseau- da idia de vontade geral, mas isso no altera o fato de que na origem do processo est uma exceo, algo que no pode ser contido nos ordenamentos jurdicos prvios de uma nao. Na continuao da discusso sobre a natureza do poder constituinte, Schmitt lembra que, segundo Sieys:
O poder constituinte no se extingue por um ato de seu exerccio. Muito menos se apia em algum ttulo jurdico. Quando o monarca renuncia voluntariamente a seu poder constituinte e reconhece aquele do povo, este ltimo no reside no ato jurdico da renncia do rei. A razo de sua eccia est exclusivamente em sua existncia poltica.42

A referncia a Sieys precisa, quando consideramos a emergncia da idia de poder constituinte no seio da Revoluo francesa, mas necessrio investigar se esse momento possui as mesmas caractersticas da idia de exceo em Schmitt. Para ele, o estado de exceo no pode existir num vazio total. Essa armao visa apontar para o lugar fundamental que a nao, enquanto expresso da vontade poltica unitria de um povo, possui na determinao da vida poltica em toda sua extenso, em particular quando no possui qualquer determinao jurdica, que o que Schmitt chama, com j vimos, de exceo. Os pontos de conuncia do pensamento dos dois autores parecemnos claros. Resta investigar as diferenas, para saber se de fato do poder constituinte, pensado durante a Revoluo francesa, chegamos a uma idia da

40 Idem, p. 90. 41 Idem, p. 91. 42 Idem, p. 106.

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exceo, que coloca a deciso como fundamento ltimo da vida poltica. As idias do deputado francs, citadas pelo jurista alemo, foram desenvolvidas em escritos que, em sua maior parte, se concentram nos anos 1789 e 1790. Em particular, foi seu discurso dos dias 20 e 21 de julho de 1789, perante a Assemblia Nacional, que trouxeram baila suas concepes a respeito do poder constituinte.43 Nele Sieys mostra que o poder poltico uma decorrncia do estabelecimento de uma Constituio. Para mostrar como isso se efetiva, ele recorre a conceitos correntes em seu tempo, como aqueles de vontade geral e outros presentes nas losoas de Hobbes e Locke. Ele indica, sobretudo, que todos os poderes pblicos, sem distino, so uma emanao da vontade geral, todos provem do povo, quer dizer, da nao.44 Esses pontos podem sugerir que a proximidade entre os dois autores grande, mas essa impresso se desfaz quando recordamos que para Sieys : toda unio social e, por conseguinte, toda constituio poltica tem por objetivo manifestar, estender e assegurar os direitos do homem e do cidado.45 Alm do mais, ele acredita que o homem naturalmente procura seu bem-estar e emprega todos os meios para consegui-lo. Com isso, subsiste no pensamento do constituinte traos essenciais dos pensadores liberais, inclusive a defesa da primazia das liberdades individuais, que devem ser preservadas pela Constituio.46 O ponto que nos parece importante de ressaltar aqui a importncia dos direitos humanos como base e fundamento de toda constituio de um Estado livre. Ou seja, para Sieys, o lugar designado por Schmitt, como aquele do estado de exceo, encontra seus fundamentos num conjunto de direitos que transcendem as conguraes particulares das naes. Os direitos humanos presidem o esforo constitucional e no podem ser deixados de lado no momento em que uma nao escolhe seus rumos e sua ordenao jurdica. Ora, nada mais distante do pensamento de Schmitt do que a primazia acordada aos direitos humanos no processo de feitura de uma Constituio. Isso no quer dizer que eles no possam ser incorporados por deciso do poder constituinte sua obra, mas sim que no podem ser considerados seu fundamento. Nesse sentido a convergncia do pensamento dos dois autores se mostra ilusria, mesmo se Schmitt tenha se mostrado to cioso em se aproximar da obra do pensador francs.

43 SIEYS. Prliminaire de la Constitution. Reconnaissance et exposition raisonne des droits de lhomme et du citoyen. In: FRANOIS FURET; RAM HALVI (Org). Orateurs de la Rvolution franaise. Paris: Gallimard, 1989, p. 1004-1018. 44 Idem, p. 1015. 45 Idem, p. 1005. 46 Idem, p. 1010.

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Se voltarmos nossa ateno para o problema da ditadura, quando Schmitt fornece um exemplo interessante da conuncia entre o problema da exceo e o da norma, alguns pontos de nossa investigao se esclarecem. O autor separa ditadura de despotismo, como separa a ditadura em duas formas47. Como lembra Ferreira: a ditadura pensada em Schmitt como um instituto do direito pblico cujo contedo, alcance e competncia, em ltima anlise, no podem ser delimitados juridicamente.48 Ou seja, a ditadura no pensada como uma forma de governo, mas como uma fora, que atua no limite da vida poltica, l onde as leis so forjadas. A ditadura comissarial age fora dos limites legais, mas com o intuito de preservar a norma. Desse ponto de vista, Schmitt no a v como algo que ameaa destruir totalmente a ordem, mas sim como um instrumento, que procura conciliar norma e realidade.49 A ditadura soberana o verdadeiro problema, pois ela aparece nos momentos em que a ordem legal colapsou e no pode nem mesmo ser dita com algo em suspenso. O ditador aqui o soberano em sua fora mxima, mas tambm em sua mxima indeterminao. Todo o problema est em que as diferenas conceituais entre as duas formas de ditadura no parecem se reproduzir nos fatos. No h como colocar um limite ao do ditador, pois seno ele no seria um, e, portanto, no terreno dos fatos, no h como impedir que uma forma de ditadura se transforme em outra. Schmitt identica a ditadura soberana com o poder constituinte tal como pensado por de Sieys.50 Curiosamente, ele cita a experincia da Conveno francesa entre 1792 e 1795 com um primeiro exemplo de ditadura soberana.51 Ora, no lhe ocorre mostrar que se de fato a Frana procurou elaborar nesse perodo vrias Constituies, uma delas de inspirao girondina e outra de inspirao jacobina, nenhuma chegou a governar a vida poltica francesa. Ao contrrio, o exerccio pela Conveno do poder, que Schmitt chamaria de ditatorial, terminou na criao de um governo pelo terror e no na criao de instituies de direito. O exemplo escolhido para ilustrar a ditadura soberana uma demonstrao explcita de sua incapacidade de criar leis e de sua tendncia a fazer do uso abusivo da fora a regra das disputas polticas.52

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CARL SHMITT. La dictadura. p. 93. BERNARDO FERREIRA. O risco do poltico. P . 103. Idem, p. 105. Para um estudo do pensamento constitucional de Sieys ver: PASQUALE PASQUINO. Emmanuel Sieys: his constitutional republicanism. In: BIANCAMARIA FONTANA (ORG). The invention of the modern Republic. Cambridge: Cambridge University Press, 2006. 51 BERNARDO FERREIRA. O risco do poltico. p. 111. 52 Ver a esse respeito: ROGER DUPUY. La republique jacobine. Terreur, guerre et gouvernement rvolutionnaire. Paris: ditions du Seuil, 2005, p. 35-77; 117-172.

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Tudo se passa, portanto, como se para Schmitt a gura do legislador, presente ao longo de quase toda a histria da losoa poltica, e a gura do soberano, prpria s losoas da modernidade, se fundissem em uma s. Com esse movimento, a idia de exceo perde seu vnculo com aquela de contingncia e passa a ocupar o ncleo da argumentao schmittiana. A vida poltica contempornea passa a ser regida, portanto, pelo que lhe escapa. Se na vida ordinria isso nem sempre acontece, a exceo como um ator maior de um drama que no deixar de ocorrer, uma vez que no parece possvel para Schmitt encontrar formas estveis de poder ao longo da histria. Ao contrrio, ele no cansou de denunciar o liberalismo por sua tendncia a buscar a neutralizao da poltica, como mostrou muito bem Bernardo Ferreira. Para nosso autor, uma sociedade pacicada uma sociedade sem conitos o que quer dizer que uma sociedade morta e incapaz de fazer face aos desaos do tempo, sobretudo daqueles lanados por seus inimigos. Ora, se a busca da estabilidade uma ameaa para a vida poltica, a exceo ronda a democracia como uma parte necessria de sua existncia. Voltando s nossas consideraes iniciais, parece-nos que a periculosidade da obra schmittiana no est na denncia dos riscos implcitos toda democracia constitucional, o que o levou a tentar defender as instituies alems no curso da segunda dcada do sculo XX. Ao realizar a fuso entre duas guras diferentes do pensamento poltico, ele acabou por aceitar a incorporao em um nico sujeito de caractersticas diferentes de atores polticos. O soberano de Schmitt perdeu assim a abstrao que o dene em pensadores como Rousseau, para se encarnar num ditador, que habita os limites da vida poltica. Como nada pode reger de fora esse espao, o ditador no possui freios, ou limites para sua ao. De alguma forma, a interpretao schmittiana do momento de criao das leis, suprime todas as salvaguardas, uma vez que faz da ordem jurdica uma deciso de uma vontade libertada dos constrangimentos impostos por acordos prvios, ou por valores aceitos pela tradio. O hiper-realismo de Schmitt acaba por tornar concreto, o que em Maquiavel quase uma gura ideal e em Rousseau um ser paradoxal. Talvez, por isso, Hitler tenha parecido uma soluo plausvel no meio da crise pela qual passava a Alemanha e que parecia requerer a identicao de um novo paradigma poltico, o que s pode ser feito por aquele que decide do lugar do soberano. O que parece ter escapado Schmitt que esse soberanolegislador dos tempos atuais, liberado dos constrangimentos impostos pelo recurso ao freio do direito natural, mas tambm da regra prudencial, que comandava o comportamento dos legisladores da antiguidade, s poderia se consolidar como um tirano, muito mais terrvel do que aqueles que em Atenas

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ocuparam o poder depois que Slon cumpriu sua tarefa. Num contexto no qual se perderam as salvaguardas representadas pela tradio ou pela natureza, a deciso erigida em princpio da vida poltica e encarnada em um ator concreto, seja ele um homem ou um partido, a porta para uma aventura qual continuamos a estar exposto, mas que j mostrou sua face terrvel no curso do ltimo sculo. Nessa lgica, a adeso ao nazismo de Schmitt deixa de poder ser pensada como um acaso, para se transformar numa possibilidade inscrita no corao mesmo de seu pensamento. Ela no decorre, verdade, de uma necessidade interna de sua losoa, mas nada lhe obstaculizava o caminho, na medida em que a adeso ao tirano sempre de ordem prtica e no um desiderato terico. Se a obra de Schmitt, ao longo dos anos, no perdeu sua capacidade de provocar uma reexo instigante sobre a natureza do poltico, tambm no oferece um obstculo convincente aos riscos proporcionados pelo recurso aos instrumentos extremos da vida poltica. Referncias
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