CURSO PRF 2013 Direito Administrativo Sandro Bernardes

PAD x SINDICNCIA 1 - Sistema de Servidor Pblico Responsabilizao do

pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa). III) Em ambos, possvel o uso de prova emprestada. IV) A instaurao de PAD ou sindicncia interrompe a prescrio. 2. 2 SINDICNCIA. - Procedimento investigatrio simplificado. - Para atos de menor gravidade (advertncia ou suspenso de at 30 dias). - Equivale ao inqurito policial, MAS PODE TER POR RESULTADO UMA PENALIDADE. 3 Resultados Possveis:

- Pelo indevido exerccio de seu cargo o servidor poder responder civil; penal e administrativamente. OBS CIVIL: PENAL: ADMINISTRATIVA As esferas so __________________________, mas podero cumular-se (um s fato pode levar responsabilizao nas 3 esferas). Contudo, a apurao penal na qual o Juiz conclua pela inexistncia de fato ou de autoria afastar a responsabilidade na esfera administrativa (situao conhecida, doutrinariamente, como repercusso). Observe-se que, a absolvio criminal por ___________________________________ _ no afasta a possibilidade de apenao administrativa de servidor pblico. Por fim, destaque-se que a condenao criminal no necessariamente causar repercusso. NOTAS

OBS: No constitui etapa do Pad. OBS 2: Art. 154. Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea informativa da instruo. Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao est capitulada como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar. - Prazo para concluso: at prorrogveis por igual perodo. 2.3 - PAD FASES 3 fases: instaurao; inqurito e julgamento. O inqurito se subdivide nas fases instruo; defesa e relatrio - prazo geral para a concluso do PAD: 60 dias, prorrogveis por igual prazo, quando as circunstncias o exigirem. (art. 152) VISO GERAL DAS FASES DO PAD: 30 dias,

2.1 - PAD E SINDICNCIA PRELIMINARES

Ambos so _______________________________ de responsabilidade dos servidores pblicos em razo do indevido exerccio de suas atribuies. Contudo, so processos diferentes. OBS:

I) SINDICNCIA E PAD SO PROCESSOS DIVERSOS. Aquela no fase nem antecede, necessariamente, este. Em ambos, todavia, prevalece a busca pela verdade _______ (ou material) dos fatos ocorridos. II) A determinao da instaurao do PAD/SINDICNCIA uma obrigao da autoridade competente (Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio

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PAD OBS: no curso de um PAD pode ser determinado o afastamento preventivo do servidor, para que este no influa na apurao da potencial irregularidade (art. 147, 8.112). O prazo de tal afastamento de _____ dias, prorrogvel por igual perodo. Superado tal prazo, ainda que o PAD no tenha sido finalizado, cessar o afastamento. (*** ATENO: por se tratar de medida cautelar, no h prejuzo qto. remunerao do servidor, que continuar a recebendo). INSTAURAO

_______ dias. Estes prazos (dez e vinte dias) podem ser prorrogados pelo dobro, no caso de diligncias julgadas indispensveis (art. 161). no caso do acusado estar em lugar incerto e insabido, sua citao dever ser procedida por _________________, no local de seu ltimo domiclio conhecido. - no caso do servidor optar pela revelia (no apresentao de defesa), dever ser designado um ____________________________ (art. 165) para que seja formulada defesa. Apreciada a defesa, a comisso dever elaborar um relatrio, tambm subfase do inqurito RELATORIO

- incio: publicao da portaria de designao dos membros, que devero ser 3 servidores ______________________ designados pela autoridade competente, sendo que o presidente da comisso dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado INQURITO (art. 153/166);

3 subfases: instruo; defesa e relatrio INSTRUO: a principal fase investigatria. Nesta, podero ser ouvidas, em separado, testemunhas, que NO PODEM TRAZER DEPOIMENTOS POR ESCRITO. No caso de depoimentos contraditrios, podem ser realizadas ___________________________. Aps ouvir as testemunhas, a comisso dever ouvir o acusado. Havendo mais de um acusado e existindo contradio, pode ser promovida acareao entre estes. - Aps ouvirem-se testemunhas e acusados, a comisso decidir se indicia estes, para apresentarem defesa. DEFESA - havendo um s acusado, deve ser fixado a este o prazo de ______ dias para apresentao de defesa. No caso de mais de um acusado, o prazo comum (PARA TODOS, CONTADO DA LTIMA CITAO) ser de

- um resumo conclusivo das principais peas do processo, que dever mencionar quais as provas utilizadas pela comisso para formao de sua convico. OBS: RECONHECIDA RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR, A COMISSO DEVE LEVAR EM CONTA, PARA SUGESTO QUANTO PENALIDADE, OS ATENUANTES E AGRAVANTES DO ACUSADO. - em seguida, a comisso deve encaminhar o relatrio autoridade competente, para que possa ser realizado o julgamento (art. 166) JULGAMENTO (art. 167/173)

- recebido o relatrio, a autoridade tem ______ dias para realizao do julgamento, sendo que o julgamento fora desse prazo no invalidar o julgamento. Se a penalidade exceder a competncia da autoridade recebedora do relatrio, este dever ser enviado para aquela que detm a competncia. vrios acusados, com penalidades diversas sugeridas: o julgamento caber autoridade competente para aplicar a penalidade mais grave.

-OBS: o julgamento da autoridade deve seguir, em regra, o sugerido pela comisso, salvo se este for contrrio s provas contidas no processo. Neste caso, a autoridade poder agravar, abrandar a pena sugerida, ou mesmo isentar o servidor de responsabilidade

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2.5 PAD EM RITO SUMRIO Ocorrer nas seguintes hipteses: Acumulao ilegal de cargos;

3 Penalidades Aplicveis So penalidades previstas na Lei 8.112/90: Advertncia; Suspenso; Demisso; Cassao de aposentadoria ou disponibilidade; e, Destituio de cargo em comisso ou funo comissionada. Advertncia: Natureza: Leve Para servidor: Efetivo ou comissionado Hipteses de Infrao: art. 117, inc. I a VIII e XIX Prazo de Prescrio: 180 dias (contados do dia em que o fato a ser punido se tornou conhecido); Instrumento de Apurao: Sindicncia Autoridade competente para aplicar: chefe da repartio (imediato) ou outras autoridades previstas em regulamento Registro em Assentamento: Sim Cancelamento do Registro: 3 anos de efetivo exerccio, caso o servidor no tenha praticado nova infrao disciplinar no perodo. Principal consequncia: Penalidade de Suspenso, no caso de reincidncia no perodo de 3 anos. OBS: a mais branda das penalidades. Suspenso Natureza: Grave Para servidor: Efetivo Hipteses de Infrao: inc. XVII a XVIII do art. 117 + as mesmas de advertncia, no caso de reincidncia. Prazo de Prescrio: 2 anos (contados do conhecimento do fato, denncia formal) Instrumento de Apurao: Sindicncia, para um mximo de ____ dias. Processo Administrativo Disciplina (PAD) nos demais casos. Autoridade competente para aplicar: at 30 dias chefe da repartio ou outras autoridades previstas em regulamento. Mais de 30 dias, autoridade superior chefia imediata. Registro em Assentamento: sim Cancelamento do Registro: aps 5 anos.

- Abandono de cargo: abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos. Inassiduidade habitual - falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses. - Todas as hipteses tm como penalidade cabvel a demisso. - Deve-se garantir contraditrio e ampla defesa (tem natureza acusatria). - Comisso: DOIS servidores ESTVEIS PRAZO: Lei n 8.112, de 12/11/90 - Art. 133.

7 O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem. 2.6 OBSERVAES FINAIS

- o PAD pode ser revisto a qualquer tempo (art. 174/182), na ocorrncia de fatos novos, vedando-se, contudo, o agravamento na situao do servidor punido. No processo revisional, destaque-se, o nus da prova cabe ao requerente. A mera alegao de injustia no fundamenta o pedido de reviso. - para os casos de acumulao ou abandono de cargos, bem como de inassiduidade habitual, o PAD dever ser procedido em rito sumrio, com durao de 30 dias, prorrogveis por mais 15 dias (art. 133) - Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada. -

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Principal consequncia: suspenso da contagem do tempo de servio; cancelamento da remunerao.

OBS: Limite mximo de 90 dias. Havendo convenincia (ato discricionrio da Administrao), poder ser convertida em multa na base de 50% por dia de vencimento ou remunerao. O servidor dever permanecer em atividade. Servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso: casos suspenso, perder o cargo comissionado (art. 135, 8.112) MULTA, DECORRENTE DA CONVERSO DA SUSPENSO NO PENALIDADE DIRETA! Servidor que se recusa a submeter a exame mdico: caso especfico de suspenso (15 dias).

a cassao da aposentadoria ou da disponibilidade aplica-se ao inativo que tenha praticado, na atividade, falta punvel com demisso a destituio de cargo em comisso ser aplicada nos casos de fatos punveis com suspenso ou demisso. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

1 DEFINIO DE IMPROBIDADE: - Ilcito de natureza civil (no um crime propriamente dito) que importa nas consequncias previstas no 4 do art. 37 da CF/88 Plo Passivo do ato de Improbidade (quem sofre): rgos/entidades da Administrao Direta e Indireta, empresa incorporada ao patrimnio pblico ou para as quais o errio tenha contribudo para criao ou para custeio do patrimnio/receita, na parcela da participao. Plo Ativo do ato de Improbidade (quem comete): art. 2 da Lei 8.429 AGENTE PBLICO - todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. OBSERVAES: Esto tambm sujeitos s penalidades da Lei de improbidade os atos praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitandose, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. As sanes decorrentes de atos de improbidade podem ser aplicadas queles que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de

* Demisso: Natureza: gravssima Para servidor: efetivo Hipteses de Infrao: art. 132. Prazo de Prescrio: 5 anos; Instrumento de Apurao: PAD Autoridade competente para aplicar: Presidente da Repblica, Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador Geral da Repblica (Autoridades mximas dos rgos). PODE HAVER DELEGAO Registro em Assentamento: Sim. Cancelamento do Registro: no haver.

Principal consequncia: quando ocorrer no caso de a bem do servio pblico (hipteses dos incs. I, IV, VIII, X e XI, art.132) impedem o servidor de retornar ao servio pblico para sempre (na mesma esfera). A redao do artigo parece-nos inconstitucional, pois se apresenta como uma pena de carter perptuo, o que vedado pelo atual regramento jurdico nacional. Contudo, como a STF ainda no se pronunciou quanto matria, a mesma deve ser aceita para fins de concurso pblico. OBS:

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improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. 2 A TIPOLOGIA DA IMPROBIDADE NA LEI 8.429 E AS EVENTUAIS CONSEQUNCIAS Os tipos de improbidade so 3: I) que importam enriquecimento ilcito - auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade (art. 9) II) que importam leso ao errio: causar leso ao errio em razo de qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres pblico (art. 10) III) que atentam contra Administrao (art. 11) princpios da

Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. OBS: A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s podem ser declarados aps o trnsito em julgado da sentena judicial condenatria. 3 PRAZOS PRESCRICIONAIS at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. 4 Outras observaes - O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei de improbidade at o limite do valor da herana. - A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente. - A ao principal de improbidade ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada. - vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de improbidade.

J as sanes aplicveis por ato de improbidade so as seguintes (sem prejuzos da aplicao de sanes decorrentes de processos penais): perda de bens; indisponibilidade de bens (medida cautelar); ressarcimento ao errio; perda funo pblica; suspenso dos direitos polticos; multa civil e proibio de contratar com o errio ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio.

OBS: No caso de ato de improbidade que lesar o patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao

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