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Direito Administrativo INSS/2002 por Marcelo Alexandrino de Souza

COLEO

PROVAS RESOLVIDAS & COMENTADAS

DIREITO ADMINISTRATIVO INSS/2002

Prova Resolvida e Comentada por:

MARCELO ALEXANDRINO DE SOUZA, Auditor-Fiscal da Receita Federal, aprovado em 1 lugar na rea de Tributao e Julgamento, 10 Regio Fiscal, no concurso de 1996. professor de Direito Tributrio e Direito Administrativo, ministrando aulas em cursos preparatrios em Porto Alegre, Rio de Janeiro e So Paulo. autor, em parceria com o Professor Vicente Paulo, das obras Direito Tributrio na Constituio e no STF, Direito Administrativo e Direito do Trabalho, as trs publicadas pela Editora Impetus, do Rio de Janeiro. (marcelo@pontodosconcursos.com.br)

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51- De acordo com as normas legais vigentes, as chamadas fundaes pblicas, na rea federal, so: a) b) c) d) e) equiparadas s empresas pblicas. entidades privadas fora da Administrao. entidades da Administrao Indireta. regidas por disposies do Cdigo Civil. rgos da Administrao Direta.

COMENTRIOS Resposta: letra C Essa questo foi bastante simples. O enunciado poderia assustar um pouquinho, pois todos temos verdadeiro pnico de que alguma questo adentre a interminvel polmica sobre terem as fundaes pblicas personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado, polmica que atingiu seu paroxismo com a EC 19/1998, que realizou um arremedo de reforma conhecido como Reforma Administrativa. No foi esse o ponto cobrado. A questo, pura e simplesmente, exigia que o aluno soubesse que as fundaes pblicas, em qualquer caso (seja qual for a personalidade jurdica que se lhes atribua), integram a Administrao Pblica, especificamente a denominada Administrao Indireta. Isso assim porque o Brasil, na conceituao de Administrao Pblica, adotou o denominado critrio formal, ou subjetivo: a Administrao Pblica integrada estruturalmente pela Administrao Direta (por sua vez integrada por rgos despersonalizados) e pela Administrao Indireta, na qual somente h entidades com personalidade jurdica prpria. As entidades da Administrao Indireta, no importa a funo que desenvolvam ou a natureza jurdica que se lhes atribua, so as autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as fundaes pblicas; essas quatro entidades, sempre, sero integrantes da Administrao (critrio formal, adotado no Brasil) e, contrariamente, em nenhuma hiptese alguma outra entidade que no essas quatro ser integrante da estrutura da Administrao Pblica (mesmo que exera atividades de relevantssimo interesse social). O gabarito da questo, portanto, foi letra c. Apenas para enriquecer a exposio, transcrevo um trecho do nosso livro de Direito Administrativo (meu e do Vicente), acerca das fundaes pblicas, especialmente do problema relativo a sua personalidade jurdica: Atualmente, em decorrncia das alteraes trazidas pela EC n 19/1998, a posio mais adotada pela doutrina a admisso da existncia de duas espcies distintas de fundaes pblicas na Administrao Indireta: fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico e fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito privado. Entendemos conveniente utilizar-se, mesmo no caso das fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito privado, a expresso fundao pblica, para deixar claro

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que se trata de entidade da Administrao Pblica Indireta, diferenciando-as das fundaes privadas, que nenhuma relao possuem com a Administrao (ex., Fundao Roberto Marinho, Fundao Ayrton Senna etc., que constituem um mero patrimnio privado destinado a um fim especfico). Ademais, a expresso fundao pblica ou fundao instituda e mantida pelo Poder Pblico utilizada em diversos dispositivos da Constituio. Em resumo, a possibilidade de serem institudas fundaes mediante ato prprio do Poder Executivo, autorizado por lei especfica, leva-nos concluso de que, aps a EC n 19/1998, passam a coexistir na Administrao Indireta fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico, institudas diretamente por lei especfica, e fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito privado, institudas por ato prprio do Poder Executivo, autorizado por lei especfica.

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52- Todos os ocupantes de cargos pblicos federais so regidos pelo mesmo regime jurdico (chamado de nico) da Lei n 8.112/90, inclusive quanto a direitos, vantagens e condies de aposentadoria. a) b) c) d) e) Correta a assertiva. Incorreta a assertiva, porque embora sujeitos quele regime jurdico nico, os direitos e as vantagens dos magistrados so objeto de disciplinamento especial e diferenciado. Incorreta a assertiva, porque embora regidos por aquele regime jurdico nico, os magistrados dispem de condies especiais para aposentadoria. Incorreta a assertiva, porque aquele regime jurdico nico s se aplica aos servidores efetivos e comissionados da Unio. Incorreta a assertiva, porque aquele regime jurdico nico se restringe, especificamente, a servidores ocupantes de cargos efetivos e em parte aos comissionados, no se aplicando a ocupantes de determinados cargos vitalcios, de mandato e outros de membros do poder.

COMENTRIOS Resposta: letra E Essa questo, a meu ver, foi um tanto confusa. O principal problema, sempre segundo minha exclusiva opinio, que no existe mais nenhum tipo de regime jurdico que possa ser chamado de nico. Essa denominao, Regime Jurdico nico (o famoso RJU), somente fazia sentido antes da EC 19/1988. com efeito, a Constituio de 1988 teve o imenso mrito (destrudo pela EC 19/1998) de acabar, completamente, com a possibilidade de agentes pblicos permanentes da Administrao Direta, das autarquias e das fundaes pblicas

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exercerem suas atribuies sob regimes jurdicos distintos. Infelizmente, os modernizadores da Administrao Pblica pensam que eficiente manter, s vezes em um mesmo rgo, com o mesmo conjunto de atribuies, agentes pblicos com diferentes direitos, garantias, deveres, regimes disciplinares... Bem, feita essa observao, vejamos o que pretendia aferir, exatamente, o enunciado. Pareceme razovel afirmar que a questo somente pretendeu indagar se a Lei n 8.112/90 aplica-se, integralmente, a todos os ocupantes de cargos pblicos federais. Ora, se o enunciado fala em cargo, devemos, de pronto, desconsiderar todos os empregados pblicos (regidos pela CLT). Restaria, ento, perguntar (1) se existe algum cargo federal com regime jurdico diferente do previsto na Lei 8.112/90 e (2) se essa lei rege integralmente os cargos a que se aplica. A primeira dvida fcil: a Lei 8.112/90 somente se aplica aos cargos pblicos efetivos e aos comissionados, integrantes da estrutura da Administrao Direta, das autarquias e das fundaes pblicas federais. No se aplica a nenhum cargo eletivo ou poltico, nem aos cargos vitalcios (magistrados, membros do ministrio pblico, ministros do TCU). A segunda tambm no apresenta maior dificuldade: a Lei 8.112/90 rege integralmente a relao jurdica profissional dos servidores pblicos ocupantes de cargos efetivos e somente se aplica de forma parcial aos servidores ocupantes de cargos comissionados. Basta lembrar que esses ltimos servidores no tm direito ao regime de previdncia peculiar dos servidores pblicos efetivos, previsto no art. 40 da CF/88. Tambm no tm aplicao aos ocupantes de cargos comissionados os dispositivos da Lei 8.112/90 que tratam de concurso pblico, estabilidade, formas derivadas de provimento etc. As alternativas b e c esto incorretas porque os magistrados em nada esto sujeitos Lei 8.112/90. A letra d est incorreta porque a Lei 8.112/90 aplica-se no s aos servidores efetivos e comissionados da Unio, mas tambm aos das autarquias e fundaes pblicas federais. O gabarito, portanto, letra e.

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53- Ressalvadas situaes especiais, constitudas base de ordem jurdica anterior, a regra geral vigente, atualmente, de ser vedada ao servidor pblico: a) perceber proventos de aposentadoria com remunerao de outro cargo efetivo inacumulvel. b) perceber proventos de aposentadoria com remunerao de outro cargo comissionado. c) perceber proventos de aposentadoria decorrentes de dois cargos inacumulveis. d) exercer, remuneradamente, dois cargos comissionados. e) exercer dois cargos efetivos, se um deles no for de mdico ou professor.
COMENTRIOS

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Resposta: ANULADA Embora o enunciado da questo tenha sido um pouco mais rebuscado do que o necessrio, fcil compreender que se pede que o candidato identifique a alternativa que contm uma situao vedada aos servidores pblicos. Vejamos cada uma. Alternativa A Essa alternativa tem por base o art. 37, 10, da CF/88. Transcrevo o dispositivo: " 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao." Como se v, no h proibio constitucional de acumulao de proventos de aposentadoria do regime geral, prevista no art. 201 da Carta, com remunerao de cargo, emprego ou funo pblica. A situao descrita na alternativa, portanto, somente constitui uma vedao no caso das aposentadorias do regime prprio dos servidores pblicos civis (relativas a cargos efetivos) e militares. Deve-se, observar, entretanto, que a alternativa fala em outro cargo efetivo inacumulvel. Ora, essa construo traz implcita a idia de que o provento de aposentadoria tambm decorreria de um cargo efetivo. Se for esse o caso, a situao corresponde, efetivamente, a uma vedao. Alternativa B Essa alternativa foi apresentada como gabarito oficial. Portanto, considerou-se correta a afirmativa de que seria vedada a acumulao de proventos de aposentadoria com remunerao de cargo comissionado. Ora, a simples leitura do mesmo 10 do art. 37 da Constituio, transcrito acima, deixa claro que os cargos em comisso so exceo expressa vedao de acumulao de proventos de aposentadoria do regime peculiar com remunerao de cargo, emprego ou funo pblica. Portanto, a situao descrita na alternativa no constitui uma vedao, pelo contrrio, est literalmente permitida pelo texto constitucional atual. Alternativa C Essa alternativa reporta-se regra do 6 do art. 40 da Constituio, com a redao dada pela EC 20/1998, transcrito: 6 Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo. Vejam que a alternativa C fala em aposentadorias decorrentes de dois cargos. Ora, a menos que fossem aposentadorias decorrentes exclusivamente de cargos comissionados (que esto sujeitos ao regime geral), claro que a situao se enquadra exatamente na vedao descrita no 6 do art. 40 da CF/88. Alternativa D Parece-me que a alternativa D, tambm, traz uma situao vedada ao servidor pblico. Vejam o que dispem o pargrafo nico do art. 9 e o 1 do art. 19, ambos da Lei n 8.112/90:

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Art. 9, Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade.

Art. 19, 1 O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se a regime de integral dedicao ao servio, observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver interesse da Administrao. Vemos que a regra o servidor em cargo comissionado no poder exercer nenhum outro (por causa do regime integral de dedicao ao servio). O pargrafo nico do art. 9 prev a nica hiptese em que o exerccio de um cargo comissionado pode ser acumulado com o de outro. Acumula-se o exerccio, mas no a remunerao. A alternativa D, portanto, descreve uma hiptese realmente sempre vedada: acumulao remunerada de cargos comissionados. Alternativa E Essa alternativa traz a regra geral de vedao acumulao de cargos efetivos, mas coloca como nicas excees as hipteses em que um dos cargos seja de mdico ou de professor. Ora, o art. 37, XVI, aps a EC 34/2001, no restringe as excees mais a cargos de professor e de mdico, como abaixo se l: "XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas Portanto, a condio prevista na alternativa (...se um deles no for de mdico ou professor) est incorreta. Concluso: a meu ver essa questo 53 apresenta trs alternativas que satisfazem o gabarito, as alternativas A, C e D; e duas que no satisfazem, as alternativas B (que foi divulgada como gabarito oficial, antes dos recursos) e E. No vejo como possa ela deixar de ser anulada. Aguardemos o resultado dos recursos.

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54- Conforme previso expressa contida na Lei n 8.112/90, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos da Unio, a violao da regra legal proibitiva de coagir subordinado, para filiar-se a determinado partido poltico, sujeita o agente primrio penalidade administrativa disciplinar de:

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a) b) c) d) e)

advertncia. suspenso de at 30 dias. suspenso superior a 30 dias. demisso. destituio do cargo comissionado.

COMENTRIOS Resposta: letra A Essa questo foi absoluta decoreba! Para respond-la, basta fazermos uma elementar conjugao de dispositivos da Lei 8.112/90, como abaixo se segue (grifei): Art. 117. Ao servidor proibido: VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave. A questo teve o cuidado de explicitar que o agente deve ser primrio, pois, se assim no fosse, ele poderia estar sujeito penalidade de suspenso, uma vez que o art. 130 da Lei 8.112/90 estatui que a suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia. O gabarito, portanto, sem qualquer dvida, foi a alternativa A: advertncia.

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55- Aos contratos administrativos, regidos pela Lei n 8.666/93, para a realizao de obras pblicas, a) b) c) d) no se aplicam princpios da teoria geral dos contratos. no se aplicam disposies do direito privado. aplicam-se, supletivamente, preceitos de direito pblico. aplicam-se, supletivamente, preceitos de direito privado.

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e)

no se vinculam os preceitos licitatrios de que decorrem.

COMENTRIOS Resposta: letra D Embora o enunciado trate especificamente dos contratos administrativos cujo objeto seja a realizao e obra pblica, regra a que ele se refere geral, vlida para todo e qualquer contrato administrativo propriamente dito. Como vocs devem saber, os contratos administrativos so regidos, primariamente, por regras e princpios de Direito Pblico (por isso so estudados separadamente dos demais contratos, disciplinados pelo Direito Privado). Os dois princpios fundamentais aplicveis aos contratos administrativos, portanto, so a supremacia do interesse pblico e a indisponibilidade do interesse pblico (ao passo que aos contratos de Direito Privado aplicam-se precipuamente os princpios da liberdade negocial e da autonomia da vontade). A Lei n 8.666/93, nossa lei de normas gerais de licitaes e contratos administrativos, obrigatria para todas as esferas da Federao, contm somente regras e princpios de Direito Pblico. Ela o instrumento normativo primrio disciplinador dos contratos administrativos. Entretanto, a prpria lei, consciente de que seus dispositivos no esgotam toda e qualquer situao que se possa verificar concretamente na prtica administrativa diria, prev que, supletivamente, aos contratos por ela regidos se apliquem os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de Direito Privado. Esse . Literalmente, o texto do art. 4 da Lei n 8.666/93, abaixo reproduzido (grifei): Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. Portanto, sempre que a situao concreta com a qual se depare a Administrao estiver prevista na Lei n 8.666/93, sero suas disposies as aplicveis, no importa sejam elas diferentes, ou mesmo opostas, a disposies constantes de leis civis ou comerciais aplicveis a situaes anlogas concernentes a relaes jurdicas de Direito Privado. Somente na hiptese de inexistncia de disposio especfica na Lei n 8.666/93 prevendo o caso concreto que se apresente Administrao que ela se socorrer dos princpios da teoria geral dos contratos ou de disposies de Direito Privado. O gabarito, portanto, letra d.

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56- De acordo com previso expressa contida na Lei n 8.666/93, cabvel inexigibilidade de licitao e no sua dispensa, para a contratao de servio 8

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a) de pequeno valor, at 10% do limite fixado para convite. b) quando no acudirem interessados licitao anterior que no possa ser repetida. c) de profissional do setor artstico, desde que consagrado pela crtica especializada. d) de impresso do Dirio Oficial. e) quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional.
COMENTRIOS Resposta:

letra C

Embora essa questo parea exigir decoreba pura, o conhecimento dos conceitos de inexigibilidade de licitao e de licitao dispensvel permitiria ao candidato, com razovel segurana, marcar a alternativa correta. Como eu sempre recomendo, o candidato deve saber muito bem inexigibilidade (porque muito mais simples) e no to bem assim dispensa (porque praticamente impossvel saber todas as hipteses de licitao dispensvel e licitao dispensada). A licitao uma disputa. Ora, para que ela seja possvel, deve obrigatoriamente existir mais de uma pessoa (fsica ou jurdica) capaz de satisfazer seu objeto, ou seja, realizar a obra, prestar o servio, fornecer a mercadoria etc. Como afirma Celso Antnio Bandeira de Mello, pressuposto lgico da licitao a existncia de uma pluralidade de objetos e de uma pluralidade de ofertantes. A inexigibilidade de licitao se verifica sempre que houver impossibilidade jurdica de competio. A Lei n 8.666/93 cuida das hipteses de impossibilidade jurdica de licitao em seu art. 25, que rene situaes descritas genericamente como de inviabilidade de competio, exemplificativamente arroladas em seus trs incisos, a saber: Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. De pronto verificamos que a alternativa c da questo enquadra-se perfeitamente na hiptese plasmada no inciso III, acima transcrito. Todas as demais alternativas da questo trazem situaes de licitao dispensvel (casos em que a competio possvel, mas a lei autoriza a Administrao a, segundo critrio de oportunidade e convenincia, dispensar a realizao da licitao), constantes da lista taxativa do art. 24 da Lei n 8.666/93. O gabarito da questo, portanto, letra c.

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57- Em razo da observncia do princpio da publicidade, conforme previso expressa na Lei n 8.666/93, os contratos administrativos devem ser publicados a) b) c) d) e) integralmente, no rgo da imprensa oficial. integralmente, no Boletim Interno do rgo respectivo. resumidamente, na imprensa oficial e em jornal de circulao local. resumidamente, no rgo da imprensa oficial. resumidamente, na imprensa oficial e, integralmente, no Boletim Interno do rgo respectivo.

COMENTRIOS Resposta: letra D Essa questo foi extremamente simples, mas exigiu a legtima decoreba. No h como algum inferir, a partir de princpios ou de regras gerais, se o instrumento do contrato deve ser publicado integralmente ou resumidamente, e se necessria sua publicao em jornal de circulao local (somente a necessidade de publicao na imprensa oficial bvia). O dispositivo que resolve a questo o pargrafo nico do art. 61 da Lei n 8.666/93, a saber (grifei): A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. O gabarito, portanto, letra d, sem maiores comentrios.

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58- Entre os fenmenos, cuja ocorrncia assegura a observncia do princpio legal da segurana jurdica, destaca-se a precluso, em razo da qual, com relao a determinado questionamento, diz-se que a) b) c) d) fica exaurida a instncia administrativa. fica inviabilizado o controle jurisdicional. o ato respectivo ganha presuno de legalidade. o ato respectivo passa a ser auto-executvel.

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o ato respectivo torna-se irrevogvel.

COMENTRIOS Resposta: letra A A precluso um instituto de direito processual que, embora seja originrio do processo civil, aplica-se tambm (embora em geral com menor rigor) aos processos administrativos (precluso administrativa). O Dicionrio Jurdico de Maria Helena Diniz assim define o instituto da precluso: PRECLUSO. Direito Processual Civil. 1. encerramento do processo ou perda do exerccio de ato processual em razo de inao da parte litigante que deixou de praticar certo ato dentro do prazo legal ou judicial, impedindo que o processo se inicie ou prossiga. 2. Perda de um direito subjetivo processual pelo seu no-uso no tempo e no prazo devidos. Para Celso Antnio Bandeira de Mello (Curso de Direito Administrativo), precluso a perda de uma oportunidade processual (logo, ocorrida depois de instaurada a relao processual), pelo decurso do tempo previsto para seu exerccio, acarretando a superao daquele estgio do processo (judicial ou administrativo). Difere da prescrio em que nesta o que se perde o direito de ao, pelo qu seu termo inicial sempre anterior ao processo, ao passo que a precluso opera no interior do processo. Como se v, a precluso, instituto cujo fundamento evidente a segurana jurdica, implica a perda de oportunidade para a prtica de um ato (qualquer ato que tenha prazo fatal para sua prtica) dentro de um processo j instaurado. Assim, por exemplo, escoado o prazo para apresentao de recurso voluntrio contra deciso administrativa de primeira instncia contrria ao administrado, sem que este haja interposto o recurso, opera-se a precluso desse direito (o direito de recorrer na esfera administrativa). O enunciado pode ter causado alguma confuso no candidato, porque deveria ser observado que ele se refere especificamente precluso relativa a determinado questionamento. O gabarito da questo foi letra a: fica exaurida a instncia administrativa. Era necessrio que o candidato enxergasse que a afirmativa correspondente conjugao do enunciado com a alternativa correta : em razo da precluso, fica exaurida a instncia administrativa em relao a determinado questionamento. Essa afirmativa absolutamente verdadeira. A confuso potencial decorre do fato de a expresso fica exaurida a instncia administrativa, isoladamente, transmitir a idia de encerramento do processo administrativo. evidente que a precluso no obrigatoriamente implica o encerramento do processo administrativo. A precluso ocorre em relao a um ato processual especfico; se o processo tiver como prosseguir a despeito da precluso deste ato, prosseguir. Apenas aquele ato precluso no mais poder ser praticado na via administrativa. Portanto, a via estar exaurida somente para a prtica daquele ato, sendo possvel, se for o caso, o prosseguimento do processo administrativo (por exemplo, passada a oportunidade processual para a solicitao de realizao de percias, ocorre a precluso desse direito na instncia administrativa o direito de solicitar a realizao de percias , mas, evidentemente, isso no implica a extino do processo administrativo).

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Assim, o gabarito dessa questo foi letra a.

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59- Uma vez instaurado o processo administrativo disciplinar, interrompe-se a prescrio, at a deciso final, pela autoridade competente, o que deve ocorrer no prazo mximo de 140 dias, aps o qual a) b) c) d) e) fica extinta a punibilidade. o prazo prescricional comea a correr todo ele por inteiro. o prazo prescricional continua a correr, pelo perodo que lhe faltava, ao ser interrompido. o prazo prescricional continua a correr pela metade. os autos devem ser arquivados.

COMENTRIOS Resposta: letra B Essa questo no exigia conhecimento especial do Processo Administrativo Disciplinar (PAD) federal, regulado na Lei 8.112/90. Na verdade, todas as informaes necessrias soluo da questo encontram-se em seu prprio enunciado. O enunciado afirma, de antemo, que a instaurao do PAD interrompe a prescrio. Essa regra encontra-se no 3 do art. 142 da Lei 8.112/90, nos termos seguintes: A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. Em qualquer circunstncia, a interrupo de um prazo significa que, uma vez cessada a causa da interrupo, iniciar-se- a contagem de um novo prazo, a partir do zero, desconsiderandose qualquer perodo transcorrido anteriormente interrupo. Portanto, a questo acaba sendo extremamente fcil. Ela mesma informa que a instaurao do PAD interrompe a prescrio. Informa tambm que a interrupo permanece at a deciso final da autoridade competente. Essa deciso tem um prazo para ser proferida. Ora, escoado o prazo sem que a deciso tenha sido proferida, recomea, a partir do zero, pois a hiptese de interrupo, a contagem de um novo prazo prescricional. O gabarito, portanto, letra b. Somente desejo fazer uma observao a essa questo. Segundo meu entendimento, que penso coincidir com o entendimento doutrinrio dominante, o prazo para concluso do PAD federal no de 140 dias, mas sim de 120 dias (60 dias prorrogveis por igual perodo), conforme expressamente consta do art. 152 da Lei n 8.112/90, transcrito:

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Art. 152. O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias o exigirem. Minha impresso que o elaborador da questo, baseado em uma interpretao bastante peculiar da Lei, considerou que o prazo para julgamento, que de 20 dias, no estaria includo no prazo mximo de 120 dias e, assim raciocinando, somou os dois. Chegou, dessa forma, a esse prazo de 140 dias. Vejamos o dispositivo que trata do julgamento: Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso. Ocorre que o julgamento fase integrante do PAD, e no um procedimento distinto, realizado aps o trmino do PAD. Isso fica claro no art. 151 da Lei 8.112/90: Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases: I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso; II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; III - julgamento. Ora, se o julgamento integra o PAD e o prazo para concluso do PAD de, no mximo, 120 dias, parece-me claro que o prazo de 20 dias para julgamento est includo nesses 120 dias, e no deve ser a eles somado. Apesar dessa divergncia de entendimento, ressalto que o fato de o elaborador da questo considerar de 140 dias o prazo total em nada influenciou ou prejudicou o gabarito da questo, pois esse prazo no foi, nem indiretamente, objeto de questionamento.

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60- De modo geral, conforme previsto em lei, os processos administrativos, de que resultem sanes, podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstnciais relevantes, susceptveis de justificar a inadequao da penalidade aplicada, a qual poder ser agravada, se for o caso, conforme o que resultar daquela reviso. a) b) c) d) Correta a assertiva. Incorreta a assertiva, porque s cabe reviso do processo a pedido do respectivo interessado. Incorreta a assertiva, porque da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano. Incorreta a assertiva, porque a regra geral de que os processos no podem ser revistos, em razo de fatos novos.

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e)

Incorreta a assertiva, porque a regra geral de que os processos no podem ser revistos, em razo de supervenincia de circunstncias, mesmo se forem relevantes e susceptveis de justificar a inadequao da penalidade aplicada.

COMENTRIOS Resposta: letra C Essa questo trata do instituto da reviso, que tpico dos processos administrativos. Mesmo antes de existir uma regulao legal geral para os processos administrativos (hoje temos uma lei geral de normas aplicveis ao processo administrativo federal, que regula todos os processos administrativos federais que no possuam leis especficas), as leis especficas costumavam prever a possibilidade de reviso de processos administrativos de que pudessem resultar sanes aos administrados ou aos servidores pblicos; essas leis, comumente, de forma expressa impediam que da reviso resultasse agravamento da penalidade imposta no processo. Essa proibio da denominada reformatio in pejus uma exceo ao princpio da verdade material, que orienta todos os processos administrativos. No caso da reviso, e somente nesse caso, a autoridade administrativa no poder determinar aplicao de penalidade mais severa do que a originalmente imposta ao trmino do processo que est sendo revisado, mesmo que verifique que aos fatos aduzidos corresponderia aquela penalidade mais severa. A previso geral de reviso dos processos administrativos federais est no art. 65 da Lei 9.784/99, e a regra que impede a reformatio in pejus est expressa no pargrafo nico (grifado) desse artigo: Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano. Portanto, o gabarito letra c.

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