Revista Lusfona de Estudos Culturais | Lusophone Journal of Cultural Studies

Vol. 1, n.1, pp. 224-242, 2013

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POLTICAS CULTURAIS DO GOVERNO LULA

Antonio Albino Canelas Rubim
Universidade Federal da Bahia, Brasil
Resumo: Para serem avaliadas, as gestes de Gilberto Gil (2003-2008) e Juca Ferreira (2008 em diante)
no Ministrio da Cultura do Brasil no devem ser comparadas apenas com a gesto Francisco Weffort
(1995-2002). Um estudo rigoroso requer que elas sejam confrontadas com as trs tristes tradies que
marcam as polticas culturais nacionais: a ausncia, o autoritarismo e a instabilidade. O trabalho analisa as
polticas culturais desenvolvidas pelo Governo Luiz Incio Lula da Silva com este foco.
Palavras-chave: Polticas Culturais no Brasil. Polticas Culturais. Gesto Gilberto Gil. Gesto Juca
Ferreira. Governo Lula. Brasil contemporneo.

Fazer poltica expandir sempre as fronteiras do possvel.
Fazer cultura combater sempre nas fronteiras do impossvel
Jorge Furtado
Uma avaliao rigorosa das polticas culturais desenvolvidas pelo presidente Lula e os
ministros Gilberto Gil e Juca Ferreira exige, antes de tudo, uma reviso das tradies,
que historicamente vm sendo construdos pela trajetria das polticas culturais no
Brasil e no apenas uma anlise crtica do governo imediatamente anterior (Fernando
Henrique Cardoso) e sua gesto da cultura (Francisco Weffort). Os desafios a serem
enfrentados, por certo, emergiram em plenitude no longo governo FHC / Weffort, mas
j tinham tristes tradies.
A bibliografia existente sobre polticas culturais no pas (disponibilizada em
www.cult.ufba.br), dispersa em muitas reas disciplinares, ainda no contempla um
estudo histrico sistemtico sobre o tema. Em livro anterior, a construo de uma viso
pelo menos panormica das polticas culturais foi esboada (RUBIM, 2007). Ele serve
de substrato e torna possvel distinguir e tecer os eixos de anlise deste texto. Alm
dele, existem duas tentativas de viso mais abrangente delineadas por Mrcio de Souza
(2000) e Jos lvaro Moises (2001).
O itinerrio das polticas culturais, no resta dvida, produziu tristes tradies e, por
conseguinte, enormes desafios. Estas tristes tradies podem ser emblematicamente
sintetizadas em trs palavras: ausncias, autoritarismos e instabilidades. Cabe, em
seqncia, fazer uma visitao a tais signos, que em razovel medida resumem a vida
prejudicada, para lembrar Adorno, das polticas culturais da nao brasileira.
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1. Ausncias
Figura antiga, ela est presente entre ns desde os tempos da colnia. Quais as polticas
para o desenvolvimento da cultura que podiam conviver com o perodo colonial? O
menosprezo e a perseguio das culturas indgenas e africanas; o bloqueio das culturas
ocidentais, em especial aquelas na poca progressistas, como a francesa, com: a
proibio de instalao de imprensas, o controle da circulao de livros, e a inexistncia
de ensino superior e universidades. Todos estes aspectos so faces deste
obscurantismo. Cabe lembrar que outros colonialismos - todos condenveis - no
acionaram tuIs medIdus. Por exempIo, enLre 18 y 181z se creuron en Lodo eI espucIo
coIonIuI IIspunoumerIcuno LreInLu unIversIdudes (BUCHBNDER, zoo, p.1).
A independncia brasileira no alterou este panorama. O Estado continuou sendo
pouco sensvel cultura. Ela era tratada como um privilgio, em uma sociedade de alta
excluso social, ou como um ornamento (COUTINHO, 2000). As pessoalizadas
atitudes culturais de Dom Pedro II, a rigor, no podem ser pensadas como uma efetiva
poltica para a cultura. Estimular a inaugurao dos Institutos Histricos e Geogrficos;
assumir uma postura de mecenas com alguns criadores culturais e ser, ele mesmo, um
criador bissexto (em fotografia) no configuram uma nova atitude do Estado brasileiro
em relao cultura, como supem Mrcio de Souza e Jos lvaro Moiss.
A Repblica tambm continuou a tradio de ausncia do Imprio. As espordicas
aes na rea de patrimnio no podem ser tomadas como uma nova atitude do Estado
no campo cultural. Do mesmo modo, o momento privilegiado do desenvolvimento da
cuILuru no BrusII, uconLecIdo enLre os unos democruLIcos de 1qq u 1q6q, nuo IoI
caracterizado por uma maior interveno do Estado na rea da cultura. O uso, em 1953,
da expresso cultura para designar secundariamente um ministrio, Educao e
Cultura, e a criao do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), alm de outras
medidas menores, no sugerem nenhuma mutao essencial a esta persistente ausncia
de polticas culturais no Brasil.
A Novu RepbIIcu InLroduz umu novu modalidade de ausncia com suas ambguas
investidas polticas culturais. Ela expande o Estado no registro da cultura, mas, ao
mesmo tempo, introduz um mecanismo que solapa em grande medida uma atuao
cultural mais consistente do Estado. A lei Sarney e as subseqentes leis de incentivo
cultura, atravs da iseno fiscal, retiram o poder de deciso do Estado, ainda que o
recurso econmico utilizado seja majoritariamente pblico, e colocam a deliberao em
mos da iniciativa privada. Nesta perversa modalidade de ausncia, o Estado s est
presente como fonte de financiamento. A poltica de cultura, naquilo que implica
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deliberaes, escolhas e prioridades, propriedade das empresas e suas gerncias de
marketing.
No governo FHC / Francisco Weffort esta nova modalidade de ausncia tem seu ponto
cuImInunLe. Agoru u cuILuru unLes de Ludo um bom negcIo, como ussInuIu o muIs
conhecido manual editado pelo Ministrio. Em um texto publicado no insuspeito livro
intitulado A Era FHC, Jos Castello anota esta nova ausncia do Estado. As leis de
incentivo - agora designadas como Rouanet e do Audiovisual - assumem o lugar das
polticas estatais (CASTELLO, 2002) e o mercado toma o papel do Estado.
Esta ausncia no governo FHC paradoxalmente confirma a incapacidade da democracia
no Brasil de atuar na rea da cultura, detectada por um dos principais mentores do
Ministrio da Cultura naquele governo, o professor Jos lvaro Moises. Ele havia
reconhecido outra das tristes tradies brasileiras: a ntima e inusitada relao entre
cultura e autoritarismo no pas. Ele sentenciou:
...o grunde desuIIo du pocu conLemporuneu, nu ureu du cuILuru, que InverLer u LendncIu
histrica brasileira, segundo a qual os grandes avanos institucionais do setor fizeram-se em
perodos autorILurIos (MoIses, zoo1, p.q6).
2. Autoritarismos
Primeira constatao: somente nos perodos autoritrios o Brasil conheceu polticas
culturais mais sistemticas, nas quais o Estado assumiu um papel mais ativo e, por
conseguinte, eclipsou a tradio de ausncia. As ditaduras do Estado Novo (1937-1945)
e dos militares (1964-1985), alm da censura, represso, medo, prises, tortura,
assassinatos, exlios inerentes a todo e qualquer regime autoritrio, realizaram uma
interveno potente no campo cultural. Por certo tal atuao visava instrumentalizar a
cultura; domesticar seu carter crtico; submet-la aos interesses autoritrios; buscar
sua utilizao como fator de legitimao das ditaduras e, por vezes, como meio para a
conformao de um imaginrio de nacionalidade. Esta maior ateno significou, sem
muIs, enormes rIscos puru u cuILuru. Mus, de modo conLrudILrIo, esLu vuIorIzuuo
tambm acabou criando uma dinmica cultural que trilhou as fronteiras possveis das
ditaduras, quando no extrapolou seus limites.
O governo Getlio Vargas / Gustavo Capanema inaugurou mesmo a atuao
sistemtica do Estado na cultura. Dentre outros procedimentos, tem-se a criao de
legislaes para o cinema, a radiodifuso, as artes, as profisses culturais etc e a
constituio de inmeros organismos culturais, tais como: Superintendncia de
Educao Musical e Artstica; Instituto Nacional de Cinema Educativo (1936); Servio
de Radiodifuso Educativa (1936); Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
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(1937); Servio Nacional de Teatro (1937); Instituto Nacional do Livro (1937) e
ConseIIo NucIonuI de CuILuru (1q8). AIm dIsLo, o modernIsLu GusLuvo Cupunemu,
Ministro da Educao e Sade (1934-1945), apesar de conservador, acolheu muitos
intelectuais e artistas progressistas em seu ministrio, em plena ditadura do Estado
Novo, a comear pelo poeta Carlos Drummond de Andrade, seu chefe de gabinete, e
outros como Oscar Niemeyer, Cndido Portinari etc. Pela primeira vez pode-se falar
efetivamente em polticas culturais do Estado brasileiro. Simultaneamente, inauguram-
se as polticas culturais nacionais e a tradio de sua problemtica conexo com o
autoritarismo.
O golpe cvico-militar de 1964, mais uma vez, reafirmou esta triste tradio de
relacionamento da cultura com o autoritarismo. Os militares no s reprimiram,
censuraram, perseguiram, prenderam, assassinaram, exilaram a cultura, os
intelectuais, os artistas, os cientistas e os criadores populares, mas, ao mesmo tempo,
consLILuirum umu ugendu de reuIIzues nudu desprezvel para a (re)configurao do
campo da cultura no Brasil. A ditadura investiu forte e deliberadamente no
desenvolvimento das indstrias culturais no pas, conformando toda infraestrutura
scio-tecnolgica imprescindvel cultura midiatizada. A ditadura em sua fase inicial
foi capaz de conviver, no sem tenses, com uma cultura nacional-popular de esquerda
hegemnica em determinados setores sociais (SCHWARZ, 1978), enquanto desenvolvia
e controlava ferreamente as indstrias culturais. Ou, por outras palavras, enquanto
buscuvu reuIIzur seu projeLo de subsLILuIr u IegemonIu do cIrcuILo escoIur-
universitrio - apesar de suas imensas limitaes em um pas marcado pela excluso
social - pelo protagonismo de um circuito conformado pelas indstrias culturais,
rigidamente submetidas ao regime militar (RUBIM e RUBIM, 2004).
Alm de induzir esta mutao brutal na conformao da cultura no Brasil, com todo o
conjunto complexo de problemas que isto suscita, a Ditadura Militar, a exemplo do
Estado Novo, tambm esboou legislaes culturais e criou inmeros organismos no
campo cultural. O Conselho Federal de Cultura (1966); o Instituto Nacional de Cinema
(1966); a Empresa Brasileira de Filme - EMBRAFILME (1969); a Fundao Nacional
das Artes - FUNARTE (1975); o Centro Nacional de Referncia Cultural (1975); a
RADIOBRS (1976); o Conselho Nacional de Cinema (1976) etc. Algumas destas
instituies, a exemplo da FUNARTE, tiveram uma grande atuao em prol da cultura
brasileira (BOTELHO, 2001). sintomtico desta tradio que o primeiro Plano
Nacional de Cultura formulado no pas tenha sido esboado em 1975, em plena
ditadura militar (MICELI, 1984).
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Mas a relao entre autoritarismo e cultura no se restringe aos regimes ditatoriais.
Como muitos autores tm assinalado, em interpretaes diferenciadas, o autoritarismo
est impregnado na sociedade brasileira, dada a sua desigualdade social (FERNANDES,
1975; COUTINHO, 2000 e CHAUI, 2000). Este elitismo se expressa, em um plano
macro-social, no desconhecimento, perseguio e aniquilamento de culturas e na
excluso cultural a que submetida parte significativa da populao. Ele est
entranhado em quase todos os poros da sociedade brasileira. Por exemplo, nas vises
de cultura subjacentes s polticas culturais empreendidas.
A trajetria e as orientaes do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
(IPHAN), rgo fundado em 1937 no governo Vargas / Capanema, so emblemticas
nesta perspectiva. O IPHAN tem sido um dos organismos mais persistentes e relevantes
das polticas culturais do Estado brasileiro, adquirindo inclusive um renome
internacional. Durante uma parcela significativa de seu itinerrio, ele privilegiou a
cultura ocidental, branca, catlica, barroca e monumental. Somente foram tombados e
preservados: palcios, igrejas e fortalezas (MICELI, 2001 e GONALVES, 1996).
As culturas populares, indgena, afro-brasileira e mesmo miditica foram muito pouco
contempladas pelas polticas culturais nacionais, quando elas existiam. Por certo, eram
consideradas manifestaes no dignas de serem reconhecidas e tratadas como cultura,
quando no eram pura e simplesmente reprimidas e silenciadas. Nenhuma poltica e
instituio mais consistentes foram implantadas para as culturas populares, apesar de
terem existido algumas mobilizaes, acontecidas no perodo democrtico de 1945 a
1964, a exemplo da Campanha Nacional do Folclore e do Movimento de Cultura
Popular, conformado pelos governos de Arraes em Recife e Pernambuco. Pelo
contrrio, tais manifestaes foram reprimidas. A cultura indgena foi desconsiderada,
quando no sistematicamente aniquilada. A cultura afro-brasileira, sempre perseguida,
s comeou a merecer algum respeito do Estado nacional, no perodo ps Ditadura
Militar, com a criao da Fundao Palmares em 1988, resultado das presses do
movimento negro organizado e do clima criado pela redemocratizao do pas.
O rdio e a televiso foram sempre menosprezados pelo Ministrio da Cultura, mesmo
sendo os equipamentos culturais mais presentes no territrio brasileiro e tendo um
vital papel cultural para a maioria da populao brasileira, em especial, depois que
passaram a se constituir como o circuito cultural hegemnico no pas. A cultura
miditica nunca foi considerada como algo digno da ao ministerial. O descompasso
entre estas modalidades de cultura vivenciadas pela populao brasileira - ainda que
com todos os seus problemas de padronizao e submisso lgica mercantil das
indstrias culturais - e o universo atendido pela interveno do Ministrio da Cultura,
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por certo, um dos mais gritantes contrastes das polticas culturais do Estado
brasileiro. Ele denota elitismo e autoritarismo.
A opo por uma concepo restrita de cultura, que engloba apenas as expresses mais
reconhecidas pela elite, expressa com extrema fidelidade a viso autoritria e
excludente da interveno do Estado nacional no campo cultural, conformando a
segunda de suas tristes tradies.
3. Instabilidades
A conjugao de ausncia e autoritarismo produz instabilidades, a terceira triste
tradio inscrita nas polticas culturais nacionais. Ela tem, de imediato, uma faceta
institucional. Muitas das instituies culturais criadas tm forte instabilidade
institucional derivada de um complexo conjunto de fatores: fragilidade; ausncia de
polticas mais persistentes; descontinuidades administrativas; desleixo; agresses de
situaes autoritrias etc. O governo Vargas cria instituies, mas destri experincias
polticas e culturais relevantes como a vivida por Mrio de Andrade no Departamento
de Cultura da Prefeitura de So Paulo (1935-1938). A ditadura militar fecha em 1964 o
ISEB, os Centros Populares de Cultura da Unio Nacional dos Estudantes e o
Movimento de Cultura Popular, onde aparece Paulo Freire. O af neoliberal de Collor
desmonta, como um brbaro, quase todas as instituies culturais do pas. Isto apenas
para citar alguns momentos dramticos.
Uma das poucas instituies nacionais que foi capaz de burlar a sina da instabilidade
foi o IPHAN / SPHAN, organizao emblemtica da poltica cultural no pas at o final
dos anos 60 e incio da dcada seguinte. Criado a partir de uma proposta encomendada
por Gustavo Capanema a Mrio de Andrade, mas no plenamente aceita (MICELI,
2001, p.360; CHAGAS, 2003 e FALCO, 1984, p.29), o SPHAN acolheu modernistas, a
comear pelo seu quase eterno dirigente: Rodrigo de Melo Franco (1937 at sua morte
nos anos 60). O Servio, depois Instituto ou Secretaria, optou pela preservao do
patrimnio de pedra e cal, de cultura branca, de esttica barroca e teor monumental.
Em geral: igrejas catlicas, fortalezas e palcios do perodo colonial. Com isto, o IPHAN
circunscreveu a sua rea de atuao, diluiu possveis polmicas, desenvolveu sua
competncia tcnica qualificada e profissionalizou seu pessoal. Tais atitudes, em
conjunLo com o InsuIumenLo InsLILucIonuI, gurunLem u IndependncIu e u
impressionante continuidade organizacional e administrativa da entidade e de seu
dirigente (MICELI, 2001, p.362) e transformam o SPHAN em algo exemplar para as
polticas culturais no Brasil e em muitos outros pases.
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O setor de cultura esteve inscrito no Ministrio de Educao e Sade (1930) at passar
a compor o novo Ministrio de Educao e Cultura, em 1953. Foram precisos mais 32
anos para a independncia e autonomia da cultura em um ministrio especfico (1985).
Sua implantao foi deveras complicada. Com a presso legtima dos intelectuais,
artistas e secretrios estaduais de cultura, muitos de governos de oposio Ditadura
Militar, a criao do ministrio se tornou quase inevitvel com o retorno da democracia
em 1985. Entretanto, esta constatao no pode esquecer uma temtica essencial,
anotada por alguns estudiosos como Isaura Botelho: a existncia ou no de maturidade
institucional e dos agentes culturais para a criao do ministrio.
A sua problemtica implantao nos governos Sarney, Collor e Itamar um dos
exemplos mais contundentes desta tradio de instabilidade da rea cultural. O
Ministrio da Cultura criado em 1985; desmantelado por Collor e transformado em
secretaria em 1990; novamente recriado em 1993 por Itamar Franco. A rea cultural,
alm destas idas e vindas do ministrio em seus primeiros anos, teve uns inacreditveis
dez dirigentes responsveis pelos rgos nacionais de cultura em nove anos (1985-
1994): cinco ministros (Jos Aparecido, Alosio Pimenta, Celso Furtado, Hugo
Napoleo e novamente Jos Aparecido) nos cinco anos de Sarney (1985-1990); dois
secretrios (Ipojuca Pontes e Srgio Paulo Rouanet) no perodo Collor (1990-1992) e
trs ministros (Antonio Houaiss, Jernimo Moscardo, Luiz Roberto Nascimento de
Silva) no governo Itamar Franco (1992-1995). A permanncia mdia de menos de um
dirigente por ano, com certeza, criou uma instabilidade institucional bastante grave, em
especial para um organismo que estava em processo de instalao.
A radical diferena entre a instabilidade destes tumultuados anos iniciais e a
estabilidade dos oito anos seguintes do presidente FHC e do ministro Francisco Weffort
no conduziu a uma superao plena desta tradio de instabilidade. Por certo, o
ministrio no foi submetido ao tumulto institucional anterior, mas isto no significou
um aumento correspondente da institucionalidade do Ministrio da Cultura, pois este
processo no depende apenas da estabilidade, mas exige uma gama complexa de outros
procedimentos que no foram efetivados no longo governo FHC - Weffort.
Por certo, a destinao de apenas 0,14% do oramento da Unio para a cultura em
2002, ltimo ano de FHC - Weffort, jamais pode ser tomado como um fator de
fortalecimento institucional do ministrio. Antes pelo contrrio, indica o acentuado
desprestigio da rea cultural naquele governo. Alis, a continuada situao de
oramentos precrios - com poucas excees histricas, como a fase inicial da
FUNARTE - apresenta-se como outro componente nada desprezvel da tradio de
instabilidade da rea nacional da cultura. Um oramento digno , sem dvida, um
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indicador vital da importncia poltica e institucional dada pelo governo federal ao
Ministrio da Cultura e um fator concreto de sua estabilidade.
Outras variveis so fundamentais para a maior institucionalidade do ministrio e, por
conseguinte, para a superao da tradio de instabilidade. Dentre elas, podem ser
lembradas: a quantidade e a localizao dos seus equipamentos culturais, as dimenses
quantitativa e qualitativa de seu corpo funcional, e a existncia ou no de polticas
pblicas e/ou de Estado (e no apenas de governo) que permitam a continuidade das
aes do ministrio.
O itinerrio institucional da cultura no tem sido prdigo em nenhuma destas
variveis. A criao do ministrio em 1985 no implicou uma descentralizao e
nacionalizao dos equipamentos e, por conseguinte, da atuao do rgo. Ele
continuou sendo um ministrio que opera de modo muito localizado e desigual. As
tentativas de reverter esta situao foram sempre ocasionais e no resultaram em sua
efetiva descentralizao e nacionalizao. O ministrio gira em torno do Rio de Janeiro,
principalmente, e de Braslia e So Paulo. A quase totalidade de seus rgos e
instalaes encontra-se nestas regies. A exceo novamente o IPHAN, em especial, a
partir do mandato de Alosio Magalhes, que, em 1979 / 1980, criou representaes
regionais do IPHAN em varias regies do pas. Assim, existe deste sempre uma
dificuldade institucional de uma presena nacional do ministrio, o que torna sua
atuao frgil e instvel.
O corpo funcional tem sido componente que colabora para esta tradio de
instabilidade. Com exceo, novamente, do IPHAN e em parte da FUNARTE, em
alguns momentos, o corpo de funcionrios do ministrio tem sido precrio, deficiente e
no profissionalizado. Na sua trajetria inexistiram concursos para novas vagas, apesar
do envelhecimento dos servidores e de fortes presses para aposentadoria como
ocorreu no governo Collor. Neste momento o quadro de funcionrios foi reduzido de
4.371 para 2.796. Ou seja, 1.575 funcionrios (PONTES, 1991, 27) a menos. O
esquecImenLo de poIiLIcus de uLuuIIzuuo e quuIIIIcuuo Lem sIdo umu murcu de
praticamente todas as polticas culturais desenvolvidas pelos governos nacionais. Tal
ausncia chama a ateno. Ela torna-se evidente pela comparao da situao brasileira
com a de outros pases, de dimenses similares, como o caso do Mxico, onde a
CONACULTA desenvolve um amplo e continuado programa de formao do pessoal da
rea de cultura. Esta, sem dvida, uma das ausncias mais gritantes e graves das
polticas brasileiras e um dos fatores mais eminentes da tradio de instabilidade da
atuao do Estado nacional na cultura.
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Por fim, a instabilidade decorre da incapacidade dos governantes de desenvolver
polticas de cultura que transcendam os limites dos seus governos e se tornem polticas
de Estado, como acontece em outras reas da administrao federal, como por exemplo
Educao, Sade, Cincia e Tecnologia, e Relaes Exteriores. Polticas, portanto, que
exijam continuidade independente dos governos no poder, porque so aliceradas em
interesses estratgicos pactuados socialmente atravs de iniciativas de prazos, mdios e
longos.
A tradio autoritria das polticas culturais nacionais mais ativas tem impossibilitado,
igualmente, que elas possam ser discutidas e negociadas com a sociedade civil, em
especial com os setores interessados em cultura, e por conseqncia traduzidas em
polticas pblicas de cultura. Isto , polticas que podem emanar do governo, mas que,
submetidas ao crivo do debate crtico e da deliberao com a sociedade civil, se
transformam em polticas pblicas de cultura. Tais polticas, dado seu carter
democrtico e pactuado, retm mais possibilidade de transcender esta
comprometedora tradio de instabilidade.
4. Enfrentamentos
Esboada esta digresso histrica focada pelas noes-sntese das tradies, possvel
agora analisar como o Governo Lula enfrenta ou no tais desafios. Outra vez, a ausncia
pode ser o ponLo de purLIdu. Nu coIeLuneu dos dIscursos progrumuLIcos pronuncIados
em seu primeiro ano de governo, Gilberto Gil privilegiou dois temas que batiam de
frente com a tradio das ausncias. Em uma perspectiva, enfatizou continuamente o
papel ativo do Estado na formulao de polticas de cultura. Ele teceu uma potica
reluuo enLre poIiLIcus cuILuruIs e cuILuru. O urLIsLu mInIsLro props que IormuIur
poIiLIcus cuILuruIs Iuzer cuILuru (G, zoo, p.11). Em ouLru perspecLIvu,
complementar anterior, os discursos fizeram uma crtica contundente gesto FHC /
Weffort na medida em que ela significou a expresso maior da nova modalidade de
ausncia do Estado, com sua substituio e submisso ao mercado, atravs das leis de
incentivo (GIL, 2003, p. 23, 49, 50, 51, 52 e 53).
O papel ativo do Estado se concretizou em inmeras reas culturais. Alis, o prprio Gil
disse que a marca de sua gesto seria a abrangncia, contra todas as recomendaes de
polticos e profissionais de marketing poltico que viam nisto um perigo. Para alm da
abrangncia de registros, o novo papel ativo do Estado se fez em conexo com a
sociedade. Ele, vrias vezes, afirmou que o pblico do ministrio no era apenas os
criadores e produtores culturais, mas a sociedade brasileira. Deste modo, o dilogo com
a sociedade deu substancia ao carter ativo, abrindo veredas para enfrentar o
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autoritarismo. Ou seja, o desafio de inaugurar polticas culturais em circunstncias
democrticas foi nitidamente colocado na agenda do ministrio.
Outra das nfases dos discursos programticos encontra uma sintonia fina com a idia
fora da luta contra o autoritarismo e o elitismo: a ampliao do conceito de cultura
(GIL, 2003, p.10, 22, 44, 45). A insistncia pela amplitude se traduz na opo por um
conceILo ubrungenLe de cuILuru, dILo unLropoIgIco. A ussImIIuuo du nouo Iarga
permite que o ministrio deixe de estar circunscrito cultura culta (em geral: artes e
patrimnio) e abra suas fronteiras para outras modalidades de culturas: populares;
afro-brasileiras; indgenas; de gnero; de orientao sexual; das mdias; das redes
informticas; das periferias etc.
A abrangncia, como j foi dito, torna-se uma caracterstica da gesto Gil, bastante
contraposta ao itinerrio da rea nacional de cultura, pois ela somente buscou interagir
com tais modalidades em fases muito determinadas. Dentre estes momentos podem ser
lembradas as iniciativas de Alosio Magalhes (1985), as da FUNARTE (BOTELHO,
2001), e as do perodo Eduardo Portela, atravs das concepes de Pedro Demo (1982).
Em alguns casos, a atuao do Ministrio da Cultura passa mesmo a ser inauguradora,
a exemplo da ateno e do apoio s culturas indgenas (MINISTRIO DA CULTURA,
2006, 26). O estado nacional nunca havia se relacionado com os povos indgenas em
uma perspectiva cultural. Toda a relao entre estado e comunidades indgenas
acontecia atravs do Ministrio da Justia, com sua Fundao Nacional do ndio. Em
outros casos, se no inaugural, sem dvida revela um diferencial de investimento em
relao s situaes anteriores. o que acontece nas culturas populares (MINISTRIO
DA CULTURA, 2005), de afirmao sexual, na cultura digital e mesmo na cultura
miditica audiovisual. So exemplos fora desta atuao: o deslocamento institucional
da ANCINE para o Ministrio da Cultura; a tentativa de transformar a ANCINE em
ANCINAV; o projeto DOC-TV, que associa o ministrio rede pblica de televiso para
produzir documentrios em todo o pas; a luta pela Televiso Pblica; o programa
Revelando os Brasis, que apia a produo audiovisual em cidades de at 20 mil
habitantes; o edital para jogos eletrnicos; os apoios s paradas gay; os seminrios
nacionais de culturas populares etc.
A abertura conceitual e de atuao significa no s o abandono de uma viso elitista e
discriminadora de cultura, mas representa um contraponto ao autoritarismo e a busca
da democratizao das polticas culturais. A intensa opo por construir polticas
pblicas, porque em debate e deliberao com a sociedade, emerge como outra marca
das gestes Gil e Juca. Assim, proliferam os seminrios, as cmaras setoriais, as
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conferncias - inclusive culminando na Conferncia Nacional de Cultura - e os debates
sobre temas das polticas culturais. O desafio de construir polticas de cultura em um
ambiente democrtico no enfrentado de qualquer modo, mas atravs do
acionamento da sociedade civil e dos agentes culturais na conformao de polticas
pblicas e democrticas de cultura.
As polticas pblicas do substrato democrtico para a viabilizao de polticas de
Estado, que transcendendo governos possam dar ao campo cultural polticas nacionais
mais permanentes. Nesta perspectiva, os investimentos, ainda iniciais, do ministrio na
rea da economia da cultura e da economia criativa e sua ao junto ao IBGE no
sentido de produzir sries de informaes culturais adquirem notvel funcionalidade e
j apresentam seus primeiros resultados (IBGE, 2006).
Mas dois outros movimentos assumem lugar central na construo de polticas de
Estado no campo cultural: a implantao e desenvolvimento do Sistema Nacional de
Cultura (SNC) e do Plano Nacional de Cultura (PNC).
A construo que vem sendo realizada pelo ministrio, em parceria com estados,
municpios e sociedade civil, de um Sistema Nacional de Cultura vital para a
consolidao de estruturas e de polticas, pactuadas e complementares, que viabilizem
a existncia e persistncia de programas culturais de mdios e longos prazos, logo no
submetidas s intempries conjunturais. Tal sistema deve estar associado e comportar
outros (sub)sistemas que vm se constituindo, como o Sistema Nacional de Museus
(MINISTRIO DA CULTURA, 2006, 22).
A aprovao pelo Congresso Nacional (Emenda constitucional nmero 48/2005) e
subseqente elaborao do Plano Nacional de Cultura e sua aprovao pelo Congresso
Nacional em 2010 surge como outro fator favorvel superao da tradio de
instabilidade e descontinuidade que tem dilacerado a atuao estatal no campo da
cultura. Enfim, a possibilidade de superao desta triste tradio depende em ampla
medida da existncia, articulao e sintonia fina entre SNC e o PNC.
A institucionalizao do ministrio se consolida com sua atuao cada vez mais
nacional, atravs de inmeros projetos, com destaque para os Pontos de Cultura, que j
atingiram algo em torno de quatro mil em todo o pas. A descentralizao das
atividades do ministrio decorre tambm da reforma administrativa realizada logo no
incio da gesto, que buscou superar as reas de sombreamento e dar maior
operacionalidade ao ministrio e seus rgos vinculados (MEIRA, 2004); da expanso
do IPHAN para a quase totalidade dos estados brasileiros, e da revitalizao e
ampliao das representaes regionais do Ministrio.
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A reuIIzuuo do prImeIro concurso pbIIco du IIsLrIu do mInIsLrIo desde suu
inaugurao em 1985 (MINISTRIO DA CULTURA, 2006, 18), sem dvida, traz
perspectivas alvissareiras para o fortalecimento institucional do ministrio, atravs da
incorporao de novos servidores, alm da sinalizao que propicia e da simbologia que
aciona indicando uma ateno com a cultura.
Dois outros fatores tm essencial significado para a construo institucional do
ministrio. O primeiro a ampliao dos recursos destinados cultura atravs da
renncia fiscal e do oramento do ministrio (de 0,14% em 2003 para algo em torno de
1,00%), ainda que isto no tenha atendido plenamente meta dos ministros Gilberto
Gil e Juca Ferreira, de 1% do oramento nacional para a cultura. O segundo a
permanncia no segundo mandato do presidente Lula da mesma equipe frente do
Ministrio, ainda que com a substituio do ministro Gilberto Gil por Juca Ferreira, seu
Secretrio Executivo desde o incio do Governo. Esta manuteno deve ser interpretada
como compromisso com a continuidade das polticas empreendidas. A dimenso supra-
nacional adquirida pelo Ministrio igualmente tem contribudo para a busca de
superao das tristes tradies detectadas neste texto: ausncia, autoritarismo e
instabilidade.
Limitaes e desafios
Cabe agora analisar os desafios colocados por este novo patamar de polticas culturais
nacionais no Brasil, depois de revisitadas as tristes tradies e seu enfrentamento pelas
gestes dos ministros Gilberto Gil e Juca Ferreira. As diferentes anlises, evocando
mltiplos aspectos das polticas culturais empreendidas, apontam para o novo
horizonte das polticas culturais nacionais no pas. Elas agora existem de modo efetivo,
habitam um ambiente democrtico e contam com boas possibilidades de se tornarem
mais permanentes. Ou seja, um novo e promissor patamar das polticas culturais
nacionais foi alcanado no Brasil.
A envergadura deste novo patamar, no entanto, no est determinada, devido ao
processo estar em curso, com mltiplas variveis que podem afetar de modo
contundente sua trajetria e avaliao. Por exemplo, caso os projetos pertinentes ao
Ministrio da Cultura que hoje tramitam no Congresso Nacional sejam aprovados em
sua totalidade, viveremos no Brasil uma circunstncia histrica radicalmente distinta
para o desenvolvimento das polticas culturais nacionais. Poderamos falar mesmo de
um momento revolucionrio e inaugurador de um cenrio indito de potencialidades.
Na fronteira oposta, a no aprovao de muitas ou mesmo da totalidade destes
instrumentos, que expressam e consolidam legalmente polticas, deprime imensamente
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o horizonte de possibilidades e bloqueia um salto verdadeiramente qualitativo e
quantitativo das polticas culturais nacionais.
No s as potencialidades futuras correm perigo com a no aprovao de algumas
destas medidas. Em algumas situaes, as tenses podem dilacerar mesmo polticas em
processo. O risco de isto acontecer no nada desprezvel, dada a fragilidade do campo
cultural, mesmo depois dos experimentos propiciados pelo Governo Lula.
O exemplo da poltica de financiamento da cultura torna-se emblemtico por denunciar
hoje esta tenso. Sem uma inverso radical na poltica de financiamento, as polticas de
diversidade cultural e regional do Ministrio so colocadas em xeque, porque o
predomnio (gigantesco) das leis de incentivo no se apresenta como a modalidade
adequada para garantir tais polticas. O conflito entre polticas implantadas e modos de
financiamento evidente. Ele tende a corroer e impedir o desenvolvimento de tais
polticas, que so hoje a marca identificadora do Ministrio. Recolocar as polticas de
financiamento como subordinadas s polticas culturais desenvolvidas torna-se uma
atitude imprescindvel para a conformao de um novo patamar das polticas pblicas
de cultura no Brasil. Caso no acontea esta reverso, isto ir comprometer de modo
substantivo a redefinio do papel do estado com relao s polticas culturais, pois at
hoje a modalidade majoritria de financiamento cultura no pas continua sendo a das
leis de incentivo e, por conseguinte, o poder de deciso continua em mos das empresas
em detrimento do estado.
A redefinio rigorosa do papel do estado outro desafio vital do momento
contemporneo. Urge a realizao de debate democrtico, amplo e qualificado para
iluminar melhor a complexa atuao do estado hoje, inclusive no campo cultural, no
Brasil e no mundo. Debate poltico que venha acompanhado pelo processo de
construo de um estado radicalmente democrtico. Nem o estado autoritrio, nem o
estado neoliberal do conta da complexidade da circunstncia cultural atual. O estado
democrtico deve aprimorar cada vez mais seus dispositivos de participao, a exemplo
das conferncias, colegiados e conselhos, e de construo, em conjunto com a
sociedade, das polticas pblicas, inclusive de cultura. O trabalho colaborativo entre
estado e sociedade aparece como uma das alternativas mais consistentes de
democratizar o estado, e de criar fronteiras ntidas e barreiras consistentes s
investidas contemporneas das empresas, em especial globais, que assumem um papel
todo poderoso na atualidade e buscam insistentemente deprimir e capturar o estado.
Duas outras definies so igualmente urgentes. De um lado, necessria uma melhor
delimitao do campo de atuao do Ministrio para dar consistncia a sua ao e
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reflexo, aprimorando mesmo sua interao transversal com outras reas sociais afins.
Assim, torna-se imperiosa uma reflexo terico-conceitual e ao mesmo tempo poltica
acerca da noo e do campo de atuao do Ministrio. A ampliao do conceito de
cultura foi vital para superar o autoritarismo vigente na sociedade e nas polticas
culturais no pas, mas ele j se mostra insuficiente e problemtico para o momento
atual. Um debate, qualificado e democrtico, sobre a temtica impe-se como vital para
a consolidao da nova dinmica de atuao do Ministrio da Cultura.
De outro lado, outra dificuldade nada desprezvel diz respeito ao tema dos criadores. O
correto deslocamento do olhar do Ministrio para a sociedade requer como
complemento imprescindvel a construo de uma poltica especfica para os criadores,
que defina com clareza, justia e relevncia o novo lugar a ser ocupado, em especial
pelos artistas, intelectuais e cientistas, no cenrio da cultura e principalmente das
polticas culturais executadas. No parece que isto tenha sido bem equacionado pelo
Ministrio, como fizeram crer as continuadas mudanas na direo da Fundao
Nacional das Artes (FUNARTE) durante o Governo Lula. A construo colaborativa
desta poltica, com envolvimento dos criadores, emerge como outro desafio vital para
as polticas culturais nacionais do momento ps-Lula.
Esta questo est intrinsecamente associada ao tema da conformao da base social de
apoio s polticas desenvolvidas pelo Ministrio. No cenrio anterior, os campos do
patrimnio e das artes constituam esta comunidade de interlocuo e apoio. Na nova
circunstncia acontece um deslocamento relevante, pois a noo de cultura e a poltica
cultural ampliadas requerem uma base social alargada para o Ministrio. Em razovel
medida, o Programa Cultura Viva, com sua capilaridade nacional, tornou possvel, pelo
menos em parte, a tessitura desta nova base de legitimao do Ministrio, apesar dos
problemas de gesto e de adequao a um estado ainda no democratizado o suficiente
para interagir de modo adequado com estas novas comunidades culturais acolhidas
pelo programa. Por certo, esta base de legitimao no pode prescindir de comunidades
culturais profissionalizadas, mas esta maior abrangncia torna-se imprescindvel para
estabelecer uma sintonia fina com esta nova cena. A crise atual do programa Cultura
Viva emerge como muito preocupante no s porque atinge um dos programas de
maior visibilidade da gesto Gil e Juca, inclusive replicado em outros pases dado seu
sucesso e carter inovador, mas tambm porque coloca em xeque um programa
emblemtico em termos de dar amplitude a uma base social necessria a esta nova
etapa de vida do Ministrio. A incompreenso destes factos constitui uma atitude
problemtica.
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A implantao satisfatria do PNC, com prioridades e metas bem delineadas e
possveis, ainda que em patamares exigentes, configura outro desafio fundamental. O
PNC inaugura no campo das polticas culturais pblicas brasileiras um horizonte de
planejamento e de articulao institucional e social bastante significativo. Mas o PNC
exige para sua qualificada implantao que o SNC e o Projeto de Emenda
Constitucional (PEC) 150 - que define percentuais oramentrios mnimos para a
Unio, Estados e Municpios - sejam igualmente aprovados pelo Congresso Nacional e
instalados como polticas de estado. Sem um reforo na institucionalidade cultural e
sem mais recursos financeiros, passveis de serem acionados pelos entes federativos de
modo complementar, o PNC corre acentuados riscos de no passar de um belo
documento. O dilema sempre renovado, infelizmente, do oramento insuficiente e dos
cortes oramentrios no campo da cultura surge como ameaa substantiva a uma maior
estabilidade e ao amadurecimento das polticas na esfera da cultura.
Os temas da formao e qualificao em cultura e da prpria organizao do campo
cultural tambm devem ser inscritos no panorama dos desafios contemporneos das
polticas culturais nacionais no Brasil. Eles implicam um reforo da institucionalidade
cultural, requisito vital para a satisfatria resoluo das polticas neste novo momento
nacional. A implantao do PNC e do SNC exige profissionais de cultura mais
qualificados e uma comunidade cultural mais organizada e ativa.
Alm destas leis em andamento no Congresso Nacional, outras tambm tm lugar
relevante no contexto contemporneo, brasileiro e internacional. O projeto de lei dos
direitos autorais, que atualiza a atrasada legislao brasileira na rea, por exemplo,
assume lugar de destaque. Em uma sociedade contempornea, na qual a riqueza
depende cada vez mais da produo do conhecimento, a propriedade intelectual e dos
direitos autorais adquire um estatuto nada desprezvel para o desenvolvimento
econmico, social, ambiental, poltico e cultural.
Os desafios do novo cenrio so enormes. Eles esto em sintonia com o patamar
alcanado pela circunstncia poltica e cultural. Resta saber se o Ministrio da Cultura,
a comunidade cultural, e a sociedade brasileira sabero enfrent-los de modo
democrtico e consistente.


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