COMRCIO INTERNACIONAL E MEIO AMBIENTE ABORDAGENS NO MBITO DO GATT E DA OMC

Silvia Cristina Elias Zago*

RESUMO Este artigo tem por objetivo identificar o tratamento dispensado s questes ambientais na esfera do GATT e OMC, bem como analisar os fundamentos do eixo de tenso entre ambientalistas e aqueles favorveis ao livre comrcio. Utilizou-se, como metodologia, uma reviso bibliogrfica descritiva, realizada atravs de pesquisas em diferentes publicaes, tais como livros, artigos cientficos e, principalmente, informaes, via mdia eletrnica, na homepage da Organizao Mundial do Comrcio (OMC, ou WTO, do ingls, World Trade Organization). Entre os quadros tericos de autores de referncia, encontram-se Thorstensen,
que discorreu amplamente sobre o tema do comrcio internacional; Oliveira, que se dedicou ao

estudo das barreiras no tarifrias, comrcio e desenvolvimento; e Amaral Junior, cuja pesquisa foi direcionada relao existente entre comrcio e proteo ao meio ambiente. Para traar o caminho do comrcio multilateral que culminou na celebrao do GATT1947, analisou-se o papel determinante das duas grandes guerras mundiais e subsequentes crises na confeco do Acordo. Considerando o entrelaamento e interdependncia dos temas comrcio internacional e meio ambiente, abordou-se o tratamento inicialmente marginal dispensado pelo GATT1947 no rol de excees do Acordo e sua escalada global, a qual resultou na

Advogada graduada pela Instituio Toledo de Ensino (1991). Especialista em Direito Empresarial pela PUC So Paulo COGEAE (2001). Mestranda em Direito Internacional, pela Universidade Catlica de Santos. Email: sileliaszago@gmail.com.

incorporao da temtica ambiental nos princpios norteadores da OMC. Em razo da crescente conscincia e inquietude quanto aos impactos do comrcio multilateral no uso sustentvel dos recursos naturais, constatou-se a insero definitiva da problemtica ambiental na Rodada Doha de negociaes, ainda em curso. Finalmente, foram analisados os argumentos que sustentam as posies favorveis e desfavorveis ao comrcio multilateral. Na concluso, verificou-se a relevncia do pioneirismo determinante do GATT na liberao das barreiras ao comrcio e iniciativas para proteo do meio ambiente, seguido pelo vis fortemente ambiental instalado nos acordos celebrados no mbito da OMC. Considerando-se que a comunidade global est em busca de solues para a manuteno da vida no planeta, sem comprometimento do desenvolvimento das naes e, ainda, em ateno ao princpio 10, da Agenda 21, cujo preceito aponta para a participao nas decises de todos os interessados, prope-se, em suma, a construo de solues atravs da convergncia de esforos, formao de consenso e participao ativa da sociedade nas decises dos Estados, como meio eficaz de obteno de resultados integrativos no cenrio do comrcio e meio ambiente.

Palavras-chave: Organizao Mundial do Comrcio. GATT. Meio Ambiente. Rodada Doha.

1 INTRODUO Em que pesem as discusses e aes no sentido da criao de uma organizao internacional com vocao eminentemente ambiental, o meio ambiente no recebeu at os tempos de hoje, tratamento similar ao dispensado pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC). O papel desempenhado atualmente pela OMC na adoo de medidas que conciliam comrcio internacional e meio ambiente teve como precursor o dispositivo inserido no Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT-47, do ingls, General Agreement on Tariffs and Trade-47), o qual, em decorrncia da diversidade e antagonismo de interesses, circunscreveu sua insero nas questes relacionadas ao meio ambiente ao mbito das excees ao acordo. Assim, a primeira parte desse artigo ir traar o caminho percorrido pelas relaes de comrcio desde a primeira guerra mundial, culminando com a celebrao do GATT, reflexo do consenso entre os pases signatrios sobre a necessidade de reconstruo da economia mundial aps a segunda guerra. Em seguida, ser abordado o tratamento dispensado ao meio ambiente sob os auspcios do GATT, com especial destaque s excees previstas no artigo XX e criao do Grupo em Medidas Ambientais e Comrcio Internacional (EMIT Group) o qual, inobstante no ter logrado o xito esperado, revelou-se como base e fundamento para a criao do Comit de Comrcio e Meio Ambiente no mbito da OMC. Tambm ser objeto de anlise a evoluo e notoriedade que o tema meio ambiente passou a ocupar na agenda do comrcio internacional, bem como o propsito da OMC em buscar a harmonizao das regras destinadas ao aumento do fluxo do comrcio internacional, sem olvidar a proteo ao meio ambiente e, nesse cenrio, as discusses promovidas pela Rodada Doha, cujos objetivos so de respaldar e proteger um sistema multilateral de comrcio aberto e no discriminatrio, bem como atuar para a proteo do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel. Por fim, o presente artigo trar luz alguns argumentos em que se pautam aqueles que so favorveis e desfavorveis a atuao da OMC nas questes relacionadas ao meio ambiente, uma vez que uma organizao de vocao eminentemente comercial, culminando com o objetivo maior desse trabalho que a demonstrao do caminho obrigatrio para se alcanar a maximizao das potencialidades do sistema multilateral de comrcio, sem olvidar da proteo ao meio ambiente, vale dizer: a formao de consenso e a participao da sociedade civil nas decises das questes que lhe so pertinentes.

2 O GATT 47 Numa perspectiva histrica, a OMC fruto da iniciativa pioneira do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio, celebrado em 1947 (GATT). O GATT est na origem do sistema da OMC e, por seu turno, surgiu para atender o anseio dos Estados signatrios em promover a reduo das tarifas ou barreiras ao comrcio internacional, bem como o tratamento discriminatrio no fluxo do comrcio multilateral (WTO, 2011a).

2.1 A INFLUNCIA DAS GUERRAS NA CELEBRAO DO GATT 47 Ainda que o GATT tenha sido celebrado aps a segunda guerra mundial, tal anseio decorre de um longo perodo de restries alfandegrias iniciadas por ocasio da primeira guerra mundial. Nesse perodo verificou-se a restrio s importaes em razo da necessidade de compra de armamentos pelas naes em conflito. Todavia, segundo Rainelli (1998, p. 21), com o final da guerra e o retorno ao estado de paz, a expectativa de recuo das prticas restritivas do fluxo de comrcio atravs da imposio de barreiras alfandegrias, no se cumpriu. Continuando, o mesmo autor assevera que, no perodo ps-primeira guerra, o protecionismo revestia-se de uma nova roupagem, passando a incorporar restries quantitativas, movimento esse que foi contido em 1927 em conformidade com as recomendaes advindas de uma conferncia mundial realizada pela Sociedade das Naes, criada em 1919 pelo Tratado de Versalhes, a qual props a reduo dos direitos aduaneiros e extino das barreiras quantitativas. Em 1929 ocorreu a emblemtica e notria quebra da Bolsa de Nova York, com a instalao em escala mundial da chamada Grande Depresso, dando ensejo ao ressurgimento do movimento protecionista. Para Mazzucchelli (2008), a ordem internacional foi estilhaada na dcada de 30, dando ensejo a formao de blocos entre as naes, alm do surgimento de aes defensivas por parte dos Estados, redundando numa escalada global do protecionismo. Aps a devastadora segunda-guerra mundial, iniciada em 1929 e que perdurou at 1945, os pases, ento conhecedores das polticas e estratgias protecionistas que

poderiam novamente ser adotadas pelos pases, reuniram esforos para evitar a reincidncia de tais prticas. Para atender a complexidade dessa demanda e com o propsito de auxiliar na reconstruo da economia do ps-guerra, que em 1947 foi celebrado o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (General Agreement on Tariffs and Trade), subscrito inicialmente por 23 pases, sendo pioneiro no intento de tentar harmonizar o sistema econmico mundial atravs da reduo de tarifas alfandegrias, com a conseqente liberalizao do comrcio. O acordo foi celebrado mediante o expresso reconhecimento das partes signatrias de que nas suas relaes no campo do comrcio e da economia, os esforos deveriam ser conduzidos de modo a aumentar os padres de vida, assegurar pleno emprego e crescimento considervel e rpido do volume da renda real e da demanda efetiva, desenvolvendo o uso pleno dos recursos mundiais e expandindo a produo e a troca de mercadorias. Para consecuo desses objetivos as partes signatrias se comprometeram a contribuir por meio de arranjos recprocos e mutuamente vantajosos, voltados reduo substancial de tarifas e outras barreiras ao comrcio e eliminao do tratamento discriminatrio no comrcio internacional (BRASIL, 1948). Por fora da definio contida na Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, a natureza jurdica do GATT era de um tratado. Todavia, com o decorrer do tempo o GATT adquiriu contornos de um de foro para discusso e realizao de negociaes comerciais multilaterais sem, contudo, preencher os requisitos de uma organizao internacional, o que veio a existir somente com a criao da OMC.

2.2 AS EXCEES DO GATT E O MEIO AMBIENTE Com o crescente fluxo do comrcio internacional, e sua determinante importncia na alavancagem do desenvolvimento, uma vasta bibliografia tem sido construda no af de entender, explicar, para ento atender as demandas da complexa e multifacetada relao entre comrcio e meio ambiente. Para Amaral Junior (2011, p. 210), o fato do GATT ter se tornado um dos pilares da economia do perodo ps-segunda guerra deu-se, em grande medida, por ter abrigado em seus dispositivos excees s regras do livre comrcio que permitiam equilibrar as exigncias destinadas eliminao das barreiras alfandegrias e o direito dos Estados em decidir segundo os interesses das populaes domsticas.

Tais dispositivos esto concentrados no artigo XX do GATT, o qual aborda questes amplas, de interesse geral, no relacionadas ao comrcio, tais como a sade, quer seja humana ou animal, a moralidade pblica e a preservao dos vegetais, artigo reproduzido, abaixo:

EXCEES GERAIS Desde que essas medidas no sejam aplicadas de forma a constituir quer um meio de discriminao arbitrria, ou injustificada, entre os pases onde existem as mesmas condies, quer uma restrio disfarada ao comrcio internacional, disposio alguma do presente captulo ser interpretada como impedindo a adoo ou aplicao, por qualquer Parte Contratante, das medidas: I a) necessrias proteo da moralidade pblica; b) necessrias proteo da sade e da vida das pessoas e dos animais e preservao dos vegetais; c) que se relacionem exportao e a importao do ouro e da prata; d) necessrias a assegurar a aplicao das leis e regulamentos que no sejam incompatveis com as disposies do presente acrdo, tais como, por exemplo, as leis e regulamentos que dizem respeito aplicao de medidas alfandegrias, manuteno em vigor dos monoplios administrados na conformidade do 4 do art. II e do art. XVII proteo das patentes, marcas de fbrica e direitos de autoria e de reproduo, e a medidas prprias a impedir as prticas de natureza a induzir em rro; e) relativas aos artigos fabricados nas prises: f) impostas para a proteo de tesouros nacionais de valor artstico, histrico ou arqueolgico; g) relativas conservao dos recursos naturais esgotveis, se tais medidas forem aplicadas conjuntamente com restries produo ou ao consumo nacionais; h) tomadas em aplicao de compromissos contrados em virtude de acrdos intergovernamentais sbre produtos bsicos, concludos dentro dos princpios aprovados pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, na sua resoluo de 28 de maro de 1947, que instituiu uma Comisso Provisria de Coordenao para os acrdos Internacionais relativos aos produtos bsicos; i) que impliquem em restries exportao de matrias primas produzidas no interior do pas e necessrias para assegurar a uma indstria nacional de transformao as quantidades essenciais das referidas matrias-primas durante os perodos nos quais o preo nacional seja mantido abaixo do preo mundial, em execuo de um plano governamental de estabilizao; sob reserva de que essas restries no tenham por efeito reforar a exportao ou a proteo concedida referida indstria nacional e no sejam contrrias s disposies do presente acrdo relativas no discriminao. II. a) essenciais aquisio e repartio de produtos dos quais se faz sentir uma penria geral ou local; todavia, as referidas medidas devero ser compatveis com todos os acrdos multilaterais destinados a assegurar uma repartio internacional eqitativa dsses produtos ou, na ausncia de tais acrdos, com o princpio segundo o qual tdas as Partes Contratantes tm direito a uma parte equitativa do aprovisionamento internacional dos referidos produtos; b) essenciais ao funcionamento do contrle de preos estabelecido por uma Parte Contratante que, em conseqncia da guerra, sofra de penria de produtos; c) essenciais liquidao metdica dos excedentes temporrios de estoques pertencentes a qualquer Parte Contratante ou por ela controlados ou de indstrias que se tenham desenvolvido no territrio de uma Parte Contratante por motivo das exigncias da guerra e cuja manuteno em tempo normal

seja contrria s economia, ficando entendido que nenhuma Parte Contratante poder instituir medidas dessa natureza, a no ser depois de haver consultado as outras Partes Contratantes interessadas com o fim de ser adotada uma ao internacional apropriada. As medidas institudas ou mantidas nos trmos da Parte Segunda do presente artigo, incompatveis com as outras disposies do presente Acrdo, sero suprimidas, logo que as circunstncias que as motivaram cessarem de existir e, em qualquer caso, a 1 de janeiro de 1951 o mais tardar, ficando entendido que, com o consentimento das Partes Contratantes, o perodo considerado poder ser prorrogado no que se refere a aplicao, por qualquer Parte Contratante, de uma medida relativa a um produto determinado, para novos perodos que as Partes Contratantes fixarem (BRASIL, 1948).

A teor do artigo XX, o livre comrcio est restrito, ou condicionado, a valores de maior relevncia, os quais se devem sobrepor ao regramento de liberalizao do comrcio, desde que no configurem nenhuma das hipteses dispostas no caput deste artigo. Segundo Silva Neto (2006), a insero dessas excees no sistema destinado a promover o livre comrcio, pode ser interpretada como o reconhecimento por parte dos legisladores da potencialidade de que as regras substantivas de livre comrcio gerem externalidades negativas a certos agentes, ou, em outras palavras, quando os benefcios com a liberalizao podem ser menores do que os custos incorridos (SILVA NETO, 2006, p. 88). Em que pese o Acordo contemplar tais excees, determina o caput do artigo XX, que essas medidas somente podem ser invocadas pelas partes desde que no verificada sua utilizao como forma dissimulada de protecionismo dos mercados internos, atravs da discriminao arbitrria ou injustificada em pases com as mesmas condies ou, como uma restrio disfarada ao fluxo do comrcio internacional, ou seja, o direito outorgado s partes de invocar as excees do Acordo est circunscrito por regras condicionantes. De todas as disposies do Acordo, trs tratam da questo ambiental, relacionando-as com medidas comerciais, porm, sem a conotao e fora do contexto de proteo ambiental que atualmente envolve o tema. Encontram-se elas no artigo I e III, ambos consagrados princpios que norteiam as disposies do GATT e tambm nas alneas b e g do artigo XX, que trata das excees s suas regras. O artigo I traz o princpio da no discriminao segundo o qual, em traos gerais, impede que um pas utilize-se de medidas comerciais de forma discriminatria em relao aos outros pases membros e, sob essa gide, um pas no pode eleger um

padro ambiental para um pas e outro diverso para outro Estado. Tal princpio baseia-se na igualdade de condies e privilegia a concorrncia em bases leias, seja qual for a origem do produto. Do artigo III surge o princpio do tratamento nacional impondo aos produtos importados as mesmas exigncias impostas aos produtos nacionais, ou seja, na esfera ambiental, um pas no pode impor a outro maior rigor do que impe aos seus produtos. J a alnea b do artigo XX, permite invocar as excees desde que necessrias proteo da sade e da vida das pessoas e dos animais e preservao dos vegetais, enquanto a alnea g autoriza o descumprimento do quanto pactuado se a medida for destinada a conservao dos recursos naturais esgotveis. Nesse caso, tal autorizao outorgada mediante a condio de que igual medida seja aplicada simultaneamente produo ou ao consumo nacionais. Para Oliveira (2005, p. 393), com o impacto das polticas comerciais no meio ambiente e destas no comrcio verificado no decorrer dos anos, tornou-se impossvel negar a relao existente entre comrcio e meio ambiente, enquanto que, segundo Varela (2003, p. 43), no pode haver desenvolvimento que no seja no sustentvel e, assim, nenhuma forma de crescimento no sustentvel, pode ser considerada desenvolvimento. Assim, em decorrncia da instalao do liame entre comrcio, crescimento econmico e meio ambiente, por ocasio dos trabalhos de preparao para Conferncia sobre o Ambiente Humano (Estocolmo, 1972), foi solicitado ao Secretariado do GATT uma contribuio. As discusses em torno desse tema culminaram na criao do Grupo em Medidas Ambientais e Comrcio Internacional EMIT Group, cujo propsito era acompanhar o problema da poluio causada pelos processos industriais (JANSEN e
KECK, 2004). Ressalte-se que a criao do EMIT foi pioneira no que se refere a

institucionalizao do elo entre comrcio multilateral e meio ambiente. Apesar da deciso de criao do EMIT ter carter emblemtico sob a tica de institucionalizao da proteo do meio ambiente no mbito do comrcio internacional, o Grupo no foi bem aceito pelos pases em desenvolvimento, cujo temor consistia em que as naes desenvolvidas pudessem restringir as importaes oriundas dos pases em desenvolvimento. A resistncia encontrada nos pases em desenvolvimento, explicada pela ameaa protecionista, paralisou essa iniciativa do GATT e, ao considerar que o Grupo somente se reuniria a pedido dos membros do GATT, permaneceu ento em estado letrgico, inativo, por duas longas dcadas.

Por outro lado, a galopante preocupao internacional com os reflexos do crescimento econmico no desenvolvimento social e meio ambiente imps a necessidade de uma conferncia de mbito mundial para tratar do meio ambiente humano. Essa conferncia ocorreu no ano de 1972, em Estocolmo, sob o ttulo: Conferncia sobre o Meio Ambiente Humano (WTO, 2011b). Segundo Amaral (2011, p. 150-151), por ocasio da Conferncia de Estocolmo foi solicitado Secretaria do GATT um estudo sobre Controle da Poluio Industrial e Comrcio Internacional, no qual o Diretor do GATT manifestou sua inquietude sobre o perigo de obstacularizar o livre fluxo do comrcio mediante a adoo de medidas de combate poluio. Tal preocupao revela que a ameaa protecionista impediu que o GATT adotasse medidas mais amplas para reverter o quadro de indiferena quanto aos riscos potenciais que o comrcio internacional representa para o meio ambiente. Durante os 20 anos que se seguiram criao do EMIT as polticas ambientais passaram a ter cada vez mais relevncia no fluxo do comrcio. De igual forma, o aumento do volume trocas comerciais passaram impactar mais genericamente sobre o meio ambiente, situao essa que ensejou inmeros debates sobre o tema. Estes debates e preocupaes so expressos no perodo de 1973 a 1979, durante a Rodada Tquio, na qual se repete a preocupao de obstacularizar o fluxo de comrcio atravs de medidas ambientais.2 Tambm no perodo de 1986 a 1994, durante a Rodada Uruguai, o tema meio ambiente e comrcio vem tona, o que gerou a modificao do Acordo TBT firmado na Rodada Tquio, alm da insero de dispositivos de carter ambiental no Acordo Geral sobre Comrcio de Servios, o Acordo sobre Agricultura, Medidas Sanitrias e Fitossanitrias, e alguns aspectos relacionados ao Acordo sobre Comrcio e Propriedade Intelectual (TRIPS, do ingls, Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights). Em 1982, o prprio GATT em Reunio Ministerial, decidiu criar um Grupo de Trabalho em razo da preocupao manifestada pelos pases em desenvolvimento sobre o perigo para o meio ambiente dos produtos proibidos nos pases desenvolvidos que continuavam a ser exportados para os pases em desenvolvimento (WTO, 2011b). Adicione-se a esse cenrio, a disputa entre o Mxico e os Estados Unidos sobre o bloqueio imposto pelo primeiro s importaes de atum oriundas do segundo, cuja

Durante a Rodada Tquio foi celebrado o Technical Barriers to Trade (TBT), tambm conhecido como Cdigo de Normas. O Acordo, alm de outras disposies, contemplou a no-discriminao no desenvolvimento, na adoo e aplicao dos regulamentos e normas tcnicas.

prtica da pesca causou a morte de golfinhos. Essa disputa ressaltou o estreito vnculo existente entre as polticas ambientais e comerciais (WTO, 2011c). Outro fato de grande repercusso e que merece destaque foi a apresentao no final do ano de 1987 pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento do relatrio Nosso Futuro Comum, ou como tambm conhecido, Relatrio Brundtland3, bero do conceito de desenvolvimento sustentvel, tema que ser abordado de forma mais ampla no decorrer desse trabalho. Nesse contexto de recorrentes debates e crescente vnculo entre comrcio e meio ambiente, em 1991, tendo em vista a proximidade da realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, para a qual o GATT deveria aportar sua contribuio, os pases signatrios do Acordo de Livre Comrcio Europeu (EFTA, do ingls, European Free Trade Agreement) propuseram a reativao do EMIT (WTO, 2011b). O pedido de reativao do Grupo voltou a enfrentar forte resistncia dos pases em desenvolvimento sob a alegao de que as questes de ordem ambiental deveriam ser geridas por organizaes internacionais especializadas neste tema. Permanecia ainda o temor de que as medidas eventualmente adotadas poderiam apresentar-se como barreiras disfaradas ao comrcio (AMARAL JUNIOR, 2011, p. 149). Desta feita, a resistncia dos pases em desenvolvimento no impediu que a reativao do Grupo ocorresse naquele mesmo ano, tendo como atribuies o exame das regras em vigor face s polticas nacionais para proteo do meio ambiente e, segundo Amaral Junior (2011, p. 149), visava, sobretudo, analisar a questo sob a tica dos pases em desenvolvimento de modo a verificar o impacto que a aplicao dos artigos do GATT teria sobre os seus interesses. Uma vez superada a resistncia e o temor dos pases em desenvolvimento quanto reativao do EMIT, abriu-se caminho para o surgimento em 1994 do Subcomit sobre Comrcio e Meio Ambiente e, em 1995, por ocasio da Rodada Uruguai, o EMIT vem a transformar-se no Comit de Comrcio e Meio Ambiente (CTE, do ingls, Committee on Environment and Trade) no ambiente da Organizao

Gro Harlem Brundtland, mdica, com mestrado em Sade Pblica, Ministra do Ambiente, e posteriormente Primeira-Ministra da Noruega. Presidiu a Comisso Mundial das Naes Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento. Recebeu inmeros prmios, com destaque para o Prmio Indira Ghandhi para a Paz, Desarmamento e Desenvolvimento, em 1988, e o ttulo de Doutor Honoris Causa, pelo Departamento e Ordenamento da Universidade de Aveiro, em 1992.

Mundial de Comrcio (OMC), com alargamento de suas atribuies, conforme mandato outorgado na Rodada Doha (WTO, 2001). Assim, apesar de incipientes e tratadas como excepcionalidades, as medidas adotadas pelo GATT 47 destinadas a proteger o meio ambiente dos impactos do comrcio, revelaram-se como fontes inspiradoras de diversos tratados. O artigo XX do GATT estabelece circunstncias que excepcionam os compromissos assumidos, e trs luz o fato de que o sistema multilateral do comrcio deve conviver com outros interesses no menos importantes, como o caso do meio ambiente. O mesmo se conclui da criao do EMIT o qual, em que pese sua escassa atividade, foi o precursor do Comit de Comrcio e Meio Ambiente, o qual estabelece de forma decisiva a interface entre o comrcio internacional e o meio ambiente. Considerando que a criao do Comit deu-se j na plataforma da Organizao Mundial do Comrcio, cumpre analisar a viso da OMC, uma organizao de vocao eminentemente comercial, sobre as questes relacionadas ao meio ambiente.

3 O OLHAR DA OMC SOBRE O MEIO AMBIENTE No foi curto, nem plano, nem tampouco simples o caminho que culminou na criao da Organizao Mundial de Comrcio. Segundo Thorstensen (2001, p. 26-27), na dcada de 1980, instalou-se uma verdadeira guerra comercial entre os cones econmicos da poca: CE, EUA, Japo, demais pases asiticos e pases da Amrica do Sul. Nesse embate, cada pas passou a utilizar dos instrumentos de comrcio exterior, no raro, como mecanismo de proteo do seu mercado. Somem-se a isso os problemas com os produtos txteis, cuja exportao obedecia a rgidas regras, assim como a ausncia de regras no comrcio de produtos agrcolas que dependiam de subsdios para produo e exportao, conflitando com os interesses internos e de exportao dos pases que produziam e exportavam esses produtos. Esse cenrio, aliado preocupao dos pases em desenvolvimento sobre as prticas protecionistas dos pases desenvolvidos, foi o palco em que se desenvolveu a Rodada Uruguai, uma das mais amplas rodadas de negociaes no mbito do GATT, realizada no perodo de 1986 a 1994, a qual culminou na criao da OMC, dotada de personalidade jurdica, cujas atividades tiveram incio em 1 de janeiro de 1995, em Genebra (WTO, 2001).

No captulo anterior foi abordada a construo do entrelaamento entre o tema meio ambiente e comrcio internacional no mbito do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio, desde sua gnese at as vsperas da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada em 1992, no Rio de Janeiro. Isso significa dizer que por ocasio da criao da OMC, o conceito de desenvolvimento sustentvel j havia sido construdo e definido em 1987, atravs do relatrio Brundtland, elaborado a pedido da ONU, pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente - conceito esse que se transformou numa meta imperativa a ser perseguida por todos os pases. Em 1992, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO-92), ou Cpula da Terra, como tambm conhecida, reafirmou a Declarao da Conferncia de Estocolmo (ONU, 1972) a qual, dentre outras, j conclamava os Estados a elaborarem seus planos de desenvolvimento contemplando a necessidade de proteger e melhorar o ambiente humano para benefcio de sua populao, sendo considerada por muitos um marco internacional no reconhecimento ao direito ao meio ambiente e do movimento ecolgico. A Declarao de Estocolmo foi pautada por 26 princpios, que passaram a formar a base do Direito Ambiental Internacional, dentre os quais o Princpio 8 reconhece que: O desenvolvimento econmico e social indispensvel para assegurar ao homem um ambiente favorvel de vida e de trabalho e criar na terra condies necessrias para a melhoria da qualidade de vida. (ONU, 1972). De acordo com Derani e Costa (2001, p. 16), ainda que no contenham regras destinadas sano, as declaraes tm alcance mundial e validade universal, posto que se destinam criao de princpios jurdicos e refletem normas anteriores e superiores ao Direito positivo, tendo sido incorporados a vrias convenes e resolues internacionais. Abre-se aqui um parntese para lembrar que os princpios gerais do direito figuram dentre as fontes do direto internacional, de acordo com o artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia (CIJ), cuja funo decidir os litgios que lhe so submetidos em conformidade com as normas do Direito Internacional e, nesse sentido, os princpios gerais do Direito revelam-se de fundamental importncia para orientar as demandas que envolvem questes sobre meio ambiente. A Conferncia de Estocolmo concluiu com trs documentos principais: A Declarao de Princpios; o Plano de Ao para o Meio Ambiente, contendo 109

recomendaes para o desenvolvimento de polticas; e o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, cujo encargo era o desenvolvimento de programas nacionais e internacionais de proteo ao meio ambiente. J a Declarao do Rio de Janeiro composta por 27 princpios e passou a integrar definitivamente a proteo do meio ambiente ao processo de desenvolvimento. Da ECO- resultaram, a Declarao do Rio, a Declarao de Princpios sobre o Uso das Florestas, a Conveno sobre a Diversidade Biolgica e a Conveno sobre Mudanas Climticas. Da ECO 92, tambm emergiu a Agenda 21, a mais ousada e abrangente tentativa j realizada de promover, em escala planetria, um novo padro de desenvolvimento, conciliando mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. (AGENDA 21, 1992). Trata-se de um complexo documento composto de 40 captulos, composto entre 1989 e 1992, abrangendo as questes sociais e econmicas; conservao e gesto dos recursos para o desenvolvimento; fortalecimento do papel dos grupos principais; e meios de implantao. A Agenda 21 tem como objetivo, preparar o mundo para os desafios do prximo sculo (AGENDA 21, 1992, item 1.3). No captulo que trata da cooperao internacional para acelerar o desenvolvimento sustentvel dos pases em desenvolvimento e polticas internas correlatas, so estabelecidas diretrizes para a relao entre comrcio e meio ambiente, com destaque para a promoo do desenvolvimento sustentvel por meio do comrcio, aliado a ampliao do acesso aos mercados das exportaes dos pases em desenvolvimento, e s polticas macroeconmicas e ambientais saudveis (AGENDA 21, 1992, item 2.5). Em suma, a Conferncia do Rio sobre Meio Ambiente, consagrou o conceito de desenvolvimento sustentvel o qual, segundo Thorstensen (2001, p. 288), implica a introduo a introduo de consideraes de ordem ambiental no processo de deciso econmica com vistas ao desenvolvimento, atravs do uso racional dos recursos naturais, de forma a evitar comprometer o capital ecolgico do planeta. Destaque-se, ainda, a necessidade de conciliao dos temas comrcio e meio ambiente, em face da globalizao e do carter transfronteirio, quer do comrcio, quer do meio ambiente, que no reconhecem os limites impostos pelo homem, trazendo consequncias para o bom funcionamento do sistema capitalista do fluxo do comrcio em escala global (FIORATI e RAUCCI, 2008, p. 203).

Nesse contexto de intenso ativismo ambiental e, com o reconhecimento definitivo do liame existente entre comrcio e desenvolvimento sustentvel, construdo por fora das demandas ambientais e ao longo das rodadas de negociaes, a Organizao Mundial do Comrcio, diferente do GATT 47, j em sua concepo manifesta o propsito e o reconhecimento da necessidade de conciliar o aumento do fluxo do comrcio internacional em bases ambientalmente sustentveis, conforme narrado no prembulo de sua constituio na qual, as partes signatrias declaram:

[...] que as suas relaes no domnio comercial e econmico deveriam ser orientadas tendo em vista a melhoria dos nveis de vida, a realizao do pleno emprego e um aumento acentuado e constante dos rendimentos reais e da procura efetiva, bem como o desenvolvimento da produo e do comrcio de mercadorias e servios, permitindo simultaneamente otimizar a utilizao dos recursos mundiais em consonncia com o objetivo de um desenvolvimento sustentvel que procure proteger e preservar o ambiente e aperfeioar os meios para atingir esses objetivos de um modo compatvel com as respectivas necessidades e preocupaes a diferentes nveis de desenvolvimento econmico (ACORDO..., 1994).

O compromisso formal de conformidade entre as relaes comerciais e econmicas e o desenvolvimento sustentvel assumido no prembulo de constituio da OMC , segundo Corra (1998), a primeira referncia expressa no sistema multilateral de comrcio. Esse propsito de buscar a harmonizao das regras destinadas ao aumento do fluxo do comrcio internacional sem olvidar a proteo ao meio ambiente reiteradamente reafirmado pela OMC, cuja pgina na internet recebe o visitante com a seguinte mensagem:
Desenvolvimento sustentvel e a proteo e preservao do meio ambiente so objetivos-chave da OMC. Eles so consagrados no Acordo de Marrakesh, que estabeleceu a OMC, e complementam a meta da OMC para reduzir as barreiras comerciais e eliminar o tratamento discriminatrio nas relaes comerciais internacionais. Embora no haja nenhum acordo especfico sobre o ambiente, os membros podem adotar, no mbito das regras da OMC relacionadas com o comrcio, medidas destinadas a proteger o ambiente, desde que atenda a certas condies evitando o uso indevido de tais medidas para fins protecionistas. (WTO, 2011d).

de se notar que por ocasio do trmino da rodada Uruguai, j sob a gide da OMC, verifica-se o vis ambiental em vrios acordos negociados: a) Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio; b) Acordo sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias; c) Acordo sobre Agricultura; d) Acordo Geral sobre Comrcio de Servios GATS; e)

Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias; f) Acordo sobre Aspectos de Direitos de Propriedade Intelectual. Desses acordos, dois merecem especial destaque: O Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT, do ingls, Techinal Barriers to Trade) (WTO, 2011e) e o Acordo sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (SPS, do ingls, Sanitary and Phytosanitary Measures) (BRASIL, 1994). Em ambos os acordos est contemplada a preocupao com o meio ambiente, sendo que no caso do TBT os pases membros da OMC so estimulados a ter como paradigma de seus padres nacionais e suas normas tcnicas, os padres internacionalmente aceitos. J o acordo SPS contempla medidas restritivas ao comrcio relacionadas com os processos produtivos, desde que adotadas sob bases cientficas. Assim, ambos os acordos inovam, pois autorizam a adoo de medidas comerciais baseadas em mtodos e processos de produo inadequados, enquanto a abordagem dada pelo GATT para as medidas comerciais com propsito ambiental reconhecia somente, como legtimas, as barreiras impostas com base nos produtos (Braga e Miranda, 2002, p. 104). Adicionalmente, conforme reflete Capra (2003, p. 13), ao tratarmos do tema desenvolvimento sustentvel, estamos diante de uma exortao moral, a qual nos trs memria a responsabilidade que temos que legar aos nossos filhos e netos um mundo com tantas oportunidades quanto as que herdamos. Porm, h imperiosa necessidade de uma definio operacional para que se alcance o desenvolvimento sustentvel. Em verdade, o conceito de "desenvolvimento sustentvel" havia estabelecido uma ligao entre a proteo ambiental e o desenvolvimento em geral, sendo que todos os acordos firmados at ento foram condutos, pontes, para atingir resultados mais concretos, operacionais, dentro do sistema multilateral, que ligassem de forma definitiva meio ambiente e comrcio. Essa operacionalizao do propsito da OMC culminou ao final da Rodada Uruguai, na criao pelo Conselho Geral da OMC do Comit de Comrcio e Meio Ambiente (CCMA) ou, Committee on Trade and Environment (CTE), sucessor do Grupo em Medidas Ambientais e Comrcio Internacional (EMIT Group), existente, at ento, no mbito do GATT, conforme comentado anteriormente. Em razo do carter transfronteirio do comrcio e meio ambiente, com reflexos no bom andamento do sistema de transaes comerciais em escala global, aumentou a demanda sobre a OMC para atuar em temas fora do seu domnio, como o caso do

meio ambiente e desenvolvimento sustentvel, principalmente por fora do seu estruturado rgo de soluo de controvrsias. Assim, outro importante passo no sentido de conciliar o comrcio multilateral, meio ambiente e desenvolvimento sustentvel foi dado pela OMC por ocasio da Rodada Doha na qual, alm de ser ratificado pelos membros o compromisso com a sade e proteo do meio ambiente, foi outorgado um mandado especial ao CCMA, conforme passamos a analisar.

4 A RODADA DOHA E A INCORPORAO DE TEMAS AMBIENTAIS NA AGENDA DE NEGOCIAES O Art. XXVIII do GATT prev que os membros signatrios podem decidir participar de rodadas de negociao a fim de discutir medidas para a diminuio das tarifas de importao, abertura dos mercados e desenvolvimento. No mbito do GATT, foram realizadas 8 Rodadas de Negociao e sob a OMC, foi lanada a Rodada Doha em curso h quase uma dcada. As rodadas ocorridas at a presente data no sistema multilateral de comrcio so as seguintes: a) Genebra, 1947, (com 23 pases participantes; b) Annecy, de 1949 (13 pases participantes; tema tarifas); c) Torquay, 1950 a 1951 (38 pases participantes; tema tarifas); d) Genebra, de 1955 a 1956 (26 pases participantes; tema tarifas); e) Dillon, de 1960 a 1961 (26 pases participantes tema tarifas); f) Kennedy, de 1964 a 1967 (62 pases participantes; temas tarifas e antidumping); f) Tquio, de 1973 a 1979 (102 pases participantes; temas tarifas, medidas no tarifrias, clusula de habilitao); g) Uruguai, de 1986 a 1993 (123 pases participantes; temas tarifas, agricultura, servios, propriedade intelectual, medidas de investimento). A rodada Uruguai destacou-se pelo nmero de participantes e temas discutidos. A ltima delas a chamada rodada Doha4, tambm conhecida como rodada do desenvolvimento, que iniciou com a IV Conferncia Ministerial da OMC, em 2001, em Doha. Contou com a adeso de 149 pases, e cuja pauta contempla os temas sobre tarifas, agricultura, servios, facilitao de comrcio, soluo de controvrsias e regras (WTO, 2011f).

Capital do Qatar.

Inicialmente foi previsto o prazo de 03 anos para sua concluso. Todavia, em razo da sua extensa e complexa agenda de temas, em especial sua dimenso ambiental e comercial, a rodada permanece em andamento at a presente data. No de se estranhar a durao da rodada, nem os impasses com que se depara, nem tampouco o grau de conflito de interesses entre os pases membros, haja vista a extensa pauta de temas que compem seu Programa de Trabalho, que vo desde a abertura de mercados para produtos agrcolas, at a entrada de bancos estrangeiros em pases historicamente mais fechados. So eles: a) implementao dos acordos pelos pases mais pobres; b) agricultura: setor agrcola passa a integrar a alada dos acordos da OMC; c) servios: trata da abertura de mercados para bancos e seguradoras estrangeiras; d) acesso a mercados de produtos no agrcolas: negociaes para reduzir ou eliminar tarifas e outras barreiras protecionistas para importao de produtos manufaturados de pases em desenvolvimento, que normalmente so sobretaxados por pases desenvolvidos; e) TRIPs (Acordo de Direitos de Comrcio Relacionados Propriedade Intelectual): criao de uma comisso para estudar o relacionamento entre o TRIPs e a Conveno de Biodiversidade; f) investimentos: negociao para a harmonizao de leis nacionais controlando a entrada de investimentos externos e de estudos para o estabelecimento de mecanismos de proteo de investimentos diretos externos; g) poltica de competio: criao de um grupo para avaliao de propostas sobre polticas de transparncia nos governos, de no-discriminao (em concorrncias), mecanismos de impedimento de criao de cartis, etc.; h) transparncia: negociaes para criao de regras de transparncia de concorrncias pblicas para os pases membros que ainda no as tm, e harmonizao das regras dos pases que j possuem legislao especfica; i) regras: identificao de prticas que criam distoro de preos nos mercados, reviso das regras de concesso de subsdios pesca, e regras aplicadas a acordos regionais de comrcio, para que estejam de acordo com regras j existentes na OMC; j) comrcio e meio-ambiente: outorga de mandato ao Comit de Comrcio e Meio Ambiente para estudo da relao das regras dos acordos da OMC com acordos ambientais multilaterais; k) entendimento de soluo de disputas: fixado o prazo at 2003 para por fim s negociaes de melhorias no sistema de soluo de disputas; l) economias pequenas: negociaes para a integrao de economias pequenas e vulnerveis ao sistema multilateral de comrcio; m) comrcio eletrnico; n) comrcio, dvida e financiamento: criao de grupo de trabalho para estudar a relao entre comrcio, dvida e financiamento, com vista a contribuir para a soluo do problema do

endividamento; o) comrcio e transferncia de tecnologia: grupo de trabalho para estudar formas de aumentar o fluxo de transferncia de tecnologia para pases em desenvolvimento, dentro das competncias da OMC; p) cooperao tcnica e capacitao: assistncia tcnica a pases menos desenvolvidos para se ajustar regras e disciplinas da OMC; q) pases menos desenvolvidos: a OMC se comprometeu a considerar a criao de novos instrumentos de abertura de mercados para os pases menos desenvolvidos (BENEVIDES, 2001). Diante de to extensa pauta, segundo Magalhes (2008, p. 107), a IV Conferncia Ministerial da OMC foi marcada pelo clima de quase antagonismo decorrente do conflito de interesses entre os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento, tendo pesado nas negociaes, presses da opinio pblica mundial e das organizaes no governamentais j inseridos como atores ativos no palco das relaes internacionais. Tais presses foram manifestadas atravs de intensos protestos e tumultos combatendo a globalizao da economia. Em continuao, Magalhes (2008) esclarece que tamanha tenso teve como fatos geradores as aspiraes dos pases em desenvolvimento, o exame das polticas protecionistas e de subsdios, bem como as preocupaes com os direitos humanos, meio ambiente e dumping social, este ltimo caracterizado por menor rigor, nas polticas de relao de trabalho, adotados pelos pases menos desenvolvidos (a exemplo dos baixos salrios e menor organizao sindical) do que aquelas adotadas pelos pases desenvolvidos. Some-se a este cenrio, o atentado terrorista s Torres Gmeas, ocorrido em setembro de 2001, que ressaltou a necessidade de cooperao dos pases membros para vencer a ameaa terrorista que preocupava o mundo. Envoltos neste rido contexto de desconfianas e presses, a Declarao Ministerial adotada em 14 de novembro de 2001, em Doha, dedica o seu mais extenso pargrafo do rol de compromissos para definir os objetivos que deveriam pautar aquela rodada, vale dizer, o desenvolvimento sustentvel e a proteo ao meio ambiente, conforme se apresenta no pargrafo 6 da Declarao, que reproduzimos a seguir:

Ns reafirmamos fortemente nosso comprometimento com o objetivo de desenvolvimento sustentvel, conforme estabelecido no Prembulo do Acordo de Marraquexe. Estamos convencidos que os objetivos de defender e salvaguardar um sistema de comrcio multilateral aberto e nodiscriminatrio, e a atuao para a proteo do meio ambiente e a promoo de desenvolvimento sustentvel pode e deve ser, mutuamente, apoiado.

Tomamos nota dos esforos realizados por membros, na conduo de avaliaes do ambiente nacional de polticas comerciais, sobre uma base voluntria. Reconhecemos que sob as normas da OMC, nenhum pas deve ser impedido de tomar medidas para a proteo da vida ou da sade de plantas, animais ou seres humanos, ou do meio ambiente, nos nveis que considere apropriado, sujeitos obrigao de que elas no sero aplicadas de maneira que venham a constituir um meio de discriminao injustificvel ou arbitrria, entre pases onde as mesmas condies predominarem, ou uma restrio disfarada ao comrcio internacional, e que, por outro lado, estejam em acordo com as disposies dos Acordos da OMC. Acolhemos a cooperao continua da OMC com a UNEP5, e outras organizaes intergovernamentais. Encorajamos os esforos para a promoo de cooperao entre a OMC e organizaes internacionais relevantes de ambiente e desenvolvimento, especialmente, nos preparativos para a Cpula Mundial para Desenvolvimento Sustentvel, a ser realizada em Joanesburgo, frica do Sul, em Setembro de 2002 (WTO, 2001, traduo livre).

O pargrafo trs o expresso reconhecimento de que os objetivos de respaldar e proteger um sistema multilateral de comrcio aberto e no discriminatrio, bem como atuar para a proteo do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel, podem e devem apoiar-se mutuamente. Em sntese, ao conclurem que podem apoiar-se mutuamente enfrenta-se, sem sombra de dvida, o antagonismo apregoado por muitos no sentido de que abertura comercial de um lado e proteo ao meio ambiente do outro, so temas irreconciliveis ou conflitantes. Igualmente, ao atestarem que abertura de comrcio, desenvolvimento sustentvel e proteo ao meio ambiente devem apoiar-se mutuamente, as partes reconhecem a interdependncia, a relao de causa-efeito existente entre eles. Para Fiorati e Raucci (2008, p. 210), o apoio mtuo a que faz meno o pargrafo 6 da Declarao implica o equilbrio entre a imposio de padres ambientais mais altos e o respeito aos princpios do livro comrcio. Neste sentido, a Declarao Ministerial de Doha contem dois temas relacionados especificamente com o meio ambiente. Esto eles inseridos pargrafo 31 da Declarao: (i) o estabelecimento de critrios e procedimentos para avaliao da compatibilidade entre as regras existentes na OMC e as obrigaes comerciais especficas estabelecidas em acordos ambientais multilaterais (MEAs); e (iii) a reduo ou eliminao das barreiras tarifrias e no-tarifrias sobre bens e servios ambientais. O mesmo pargrafo,estabelece que as negociaes daquela rodada teriam o propsito de potencializar o apoio mtuo entre comrcio e meio ambiente. Para melhor compreenso do texto, reproduzimos o pargrafo 31, a seguir:

United Nations Environment Programme.

31. Com vista a reforar o apoio recproco entre comrcio e meio ambiente, concordamos com negociaes, sem prejuzo de seus efeitos, sobre: (i) o relacionamento entre as regras da OMC existentes, e as obrigaes especficas de comrcio estabelecidas em acordos ambientais multilaterais (MEAs). As negociaes sero limitadas no escopo da aplicabilidade de cada regra existente na OMC, como partes do MEA em questo. As negociaes no prejudicaro os direitos de qualquer Membro da OMC, que no seja parte do MEA em questo; (ii) procedimentos para troca de informaes regulares entre MEA Secretarias do MEA e os comits relevantes da OMC, e os critrios para a atribuio do status do observador; (iii) a reduo ou, se adequado, eliminao das barreiras tarifrias e no-tarifrias para o desenvolvimento de produtos e servios (WTO, 2001, traduo nossa).

Em seguida, o pargrafo 32 alerta para que as negociaes realizadas sob a gide do pargrafo 31 (i) e (ii) devem ser compatveis com o carter aberto do sistema multilateral de comrcio, no aumentando ou diminuindo obrigaes para os pases membros da OMC e, levando-se em considerao as necessidades dos pases em desenvolvimento ou menos desenvolvidos. A rodada Doha tambm estabeleceu uma Sesso Especial do Comit do Comrcio e Meio Ambiente (CTESS), para tratar das negociaes relacionadas ao comrcio e meio ambiente. Alm das atribuies originrias do Comit de Comrcio e Meio Ambiente outorgadas por ocasio de sua constituio em 1994 e, somadas s medidas acima, o pargrafo 32 da Declarao Ministerial de Doha outorga ao CCMA um mandato especial para lanar maior ateno na relao existente entre as regras da OMC e os acordos ambientais multilaterais; criar procedimentos para troca regular de informaes com as secretarias e comits relevantes da OMC, bem como os critrios para conceder a posio de observador e; reduzir ou, conforme o caso, eliminar as barreiras tarifrias e no tarifrias aos bens e servios ambientais. O pargrafo 32 apresentado a seguir:

32. Instrumos o Comit sobre Comrcio e Meio Ambiente, em buscar trabalhar sobre todos os itens de sua agenda, dentro de seus termos de referncia correntes, para dar particular ateno a: (i) o efeito das medidas ambientais sobre o acesso ao Mercado, especialmente em relao aos pases em desenvolvimento, em particular o menos desenvolvido entre eles, e naquelas situaes nas quais a eliminao ou reduo das restries e distores comerciais beneficiaria o comrcio, o ambiente e o desenvolvimento; (ii) as disposies relevantes do Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual relacionados ao Comrcio; e (iii) classificao de requerimentos para objetivos ambientais. O trabalho sobre esses temas deve incluir a identificao de qualquer necessidade de esclarecimento das regras relevantes da OMC. Os Comits devero reportar para a V Sesso da Conferncia Ministerial, e fazer recomendaes, onde apropriado, com respeito a ao futura, incluindo o

carter das negociaes. O resultado deste trabalho, bem como as negociaes realizadas sob os termos do pargrafo 31(i) e (ii) dever ser compatvel com a natureza aberta e no-discriminatria do sistema de comrcio multilateral, no deve adicionar ou diminuir os direitos e obrigaes dos membros sob acordos existente da OMC, em particular o Acordo sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias, nem alterar o equilbrio desses direitos e obrigaes, e dever considerar as necessidades dos pases em desenvolvimento e menos desenvolvidos (WTO, 2001).

Segundo Genee (2007), sob esse mandato, o CCMA dispensa grande parte do tempo tentando identificar as relaes entre comrcio e polticas ambientais, incluindo a possibilidade de ganhos Triplewin, ou seja, resultados benficos dessa relao a serem obtidos no comrcio, desenvolvimento e meio ambiente, sendo que esses benefcios tm um forte potencial de se concretizarem atravs da eliminao de restries comerciais e distores em setores como agricultura, pesca e energia. Por fim, a Organizao Mundial do Comrcio atravs de seu secretariado e sob a coordenao do CCMA, ainda mantm relaes com o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), e com a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD). Segundo Amaral Junior (2010, p. 291), atualmente a OMC demonstra um grande e inequvoco propsito cooperar com o secretariado das convenes multilaterais ambienteis.

5 AS CONTROVRSIAS SOBRE O COMRCIO INTERNACIONAL, MEIO AMBIENTE E O PAPEL DA OMC A insero da Organizao Mundial do Comrcio no contexto da proteo ambiental deu-se em grande medida em funo do surgimento e fortalecimento do conceito de desenvolvimento sustentvel, o qual estabeleceu definitivamente a relao existente entre o sistema multilateral do comrcio e as polticas ambientais. Tal insero, desde os tempos do GATT, objeto de inmeras controvrsias, quer no que diz respeito ao papel que a OMC deve desempenhar, quer na eficcia das medidas adotadas at a presente data, destinadas a eliminar ou mitigar os problemas de natureza ambiental decorrentes do comrcio internacional. Ao tratar desse tema deve-se ter em mente que a OMC no uma organizao destinada proteo ambiental. Sua atuao nessa rea limita-se a avaliar o efeito das polticas ambientais no fluxo de comrcio, permitindo que pases adotem medidas de proteo ambiental que restrinjam o fluxo do comrcio, desde que devidamente

justificadas, de tal forma a no constiturem restrio disfarada ao comrcio internacional. Tendo em vista a intensificao dos debates sobre a importncia da proteo ao meio ambiente e dos riscos potenciais dos processos produtivos na degradao ambiental, a OMC, por fora dos dispositivos de sua constituio e incumbncia, no pde ficar alheia a essas questes, empenhando-se a sanar as divergncias existentes entre polticas comerciais e ambientais. Por outro lado, a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel realizada em Joanesburgo, na frica do Sul, em 2002, reforou o papel da OMC no sentido de que os acordos multilaterais sobre meio ambiente devem estar em conformidade com os da OMC, evitando assim a formao de barreira tcnicas e distores ao comrcio. Todavia, ainda que definido o escopo de atuao da OMC na esfera ambiental, no poucos impasses na seara do comrcio internacional foram originados por questes ambientais, colocando de um lado os ambientalistas que responsabilizam o comrcio multilateral pela degradao ambiental e, de outro, aqueles favorveis ao livre comrcio como ferramenta eficaz e necessria a ser empregada na soluo dos problemas de carter ambiental. importante lembrar que a Agenda 21, em seu pargrafo 2.2 reconhece que tanto as polticas econmicas dos pases individuais como as relaes econmicas internacionais tm grande relevncia para o desenvolvimento sustentvel (AGENDA 21, 1992). Tambm pacfico o consenso sobre a ligao existente entre pobreza e degradao ambiental, uma vez que sem as mltiplas possibilidades trazidas pelo desenvolvimento, as populaes mais pobres utilizam-se dos recursos naturais para manuteno da vida: trata-se de uma questo de sobrevivncia a qualquer custo. Todavia, seria ingnuo eleger o comrcio multilateral como o grande salvador do meio ambiente ou ento como seu algoz. A questo no to simples assim, nem tampouco simplista a resposta a qual, diga-se, est em constante construo. Independente da posio a que se filie, o fato que o comrcio internacional tem se revelado para a maioria das economias como um fator determinante de crescimento econmico e bem-estar social. Segundo Corra (1998, p. 29), somente no que diz respeito gerao de empregos, para cada bilho de dlares exportados, estimada a gerao de quatorze mil e quinhentos empregos. corrente que com a gerao de empregos nessa escala os Estados tm aquecida sua produo e consumo, trazendo benefcios economia e s populaes que dela

participam, possibilitando o aporte de recursos na proteo ao meio ambiente e a transferncia de tecnologia empregada para o mesmo fim, o que no ocorre em pases pobres, cujas populaes tm sobrepujada a necessidade de sobrevivncia. Assim, o ponto que se discute no repousa sobre os benefcios do comrcio multilateral, considerado como incontroverso, mas sim seu impacto negativo sobre o meio ambiente, ou seja, em que medida esse impacto pode neutralizar os benefcios decorrentes do livre comrcio ou justificar a crescente liberalizao das barreiras ao seu fluxo. a instalao do dilema entre ganhos ambientais versus ganhos econmicos. Uma das preocupaes dos ambientalistas a criao de parasos de poluio (pollution heavens), que diz respeito realocao de empresas poluidoras ou detentoras de atividades que dependem do uso intensivo dos recursos naturais, para pases em que a legislao ambiental seja menos rigorosa. De regra essas empresas so oriundas de pases desenvolvidos, nos quais a regulamentao ambiental mais exigente e, por ocasio de sua retirada dos ditos parasos de poluio deixam atrs de si um rastro de degradao e grandes passivos ambientais. Para os ambientalistas essa prtica estimula os governos a no adotarem normas ambientais mais rgidas a fim de atrair as empresas transnacionais ou, em ltimo caso, no permitir que elas migrem para locais com menores exigncias, haja vista o nmero de empregos que geram e o impulso que conseqentemente promovem na economia. Oposta a essa viso aparece Braga e Miranda (2002, p. 31), segundo os quais os custos requeridos para que se tenha controle ambiental so relativamente baixos, pesando na deciso de alocao dessas empresas outros fatores mais importantes e que resultam em vantagens competitivas, tais como: nveis salariais, disponibilidade de mo-de-obra, demanda de mercado, estratgias nacionais de industrializao, infraestrutura, dentre outros. Alguns temas comumente presentes na agenda dos que se opem ao livre comrcio a devastao de florestas, pesca indiscriminada de baleias e atum, comrcio de marfins e de espcies em extino, como sendo resultado dos distrbios sistmicos causados pelo comrcio internacional. J os simpatizantes do comrcio multilateral enfrentam esse argumento sugerindo que a soluo reside na concentrao de esforos na formulao de polticas ambientais internas que promovam o uso sustentvel dos recursos naturais. Segundo Corra (1998, p. 30), os estudos sobre os problemas com o meio ambiente revelam que no o comrcio que os origina, nem tampouco a restrio comercial, a soluo.

Estudo de Fornasari e Coelho (2002) realizado pela FIESP/CIESP aponta para a mesma direo, na medida em que atribui o problema de degradao ambiental aos mtodos no sustentveis de produo e comportamento inadequado dos consumidores, atuando o comrcio, quando muito, como um catalisador da degradao. O mesmo estudo conclui que para atingir os objetivos ambientais, as restries comerciais a produtos revelam-se como ferramentas imprestveis e, na prtica, tornam-se at mesmo contra indicadas, sendo que a melhoria nas diretrizes do sistema produtivo muito mais eficaz, como o caso do estabelecimento de padres e normas adequados. Desse argumento conclui-se que se forem adotadas polticas destinadas proteo do meio ambiente e do desenvolvimento sustentvel, consequentemente o crescimento decorrente do comrcio internacional ser, de igual forma, sustentvel. Outros tantos problemas e preocupaes tm ocupado as agendas internacionais e dividido opinies, como a restrio dos produtos dos pases em desenvolvimento nos mercados dos pases desenvolvidos em razo de normas tcnicas que no contam com evidncias cientficas que embasem sua adoo para fins de proteo ambiental; ou ainda a preocupao dos pases industrializados com o alto nvel de exigncia das normas ambientais que impactam na competitividade do mercado internacional. Nessa complexa teia de interesses e preocupaes, a OMC enfrenta o desafio de traar uma linha ntida e precisa que defina entre a legitimidade da adoo de nveis elevados de exigncias ambientais e a imposio de barreiras ilegtimas ao comrcio. Portanto, ainda que o embate entre favorveis e desfavorveis ao livre comrcio esteja longe de seu desfecho, a relao entre crescimento econmico, comrcio internacional e proteo ao meio ambiente torna-se cada vez mais estreita e interdependente, com impactos recprocos e integrantes do processo global de novos valores, exigindo a confluncia e no a divergncia de foras em busca do desenvolvimento sustentvel.

CONCLUSO A celebrao do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio representou um divisor de guas no cenrio do comrcio internacional ps-guerra, constituindo-se na base

derivativa do modelo do comrcio multilateral, sendo que seus princpios continuam a nortear as relaes de trocas comerciais at os dias de hoje. Por outro lado, o senso de que o xito do novo sistema econmico dependeria em grande medida do equilbrio entre a liberalizao das barreiras alfandegrias e a autonomia dos pases em adotar medidas para proteger interesses domsticos, levou a criao de excees gerais s regras do Acordo, expressas no artigo XX, desde que no utilizadas como forma discriminatria ou injustificada em relao a pases em iguais condies, ou ainda como restrio disfarada ao comrcio. Se bem que dentre s excees encontravam-se a expressa autorizao para descumprimento do Acordo, se a medida destinar-se a conservao dos recursos naturais esgotveis ou se necessrias proteo da sade e da vida das pessoas, animais e preservao dos vegetais, o conceito atual de proteo ao meio ambiente no foi vislumbrado pelo GATT. Todavia, com o estreitamente da relao causa-efeito entre comrcio, crescimento econmico e meio ambiente, o GATT tambm inovou ao criar o Grupo de Medidas Ambientais e Comrcio Internacional EMIT Group, o qual, apesar de permanecer inativo por duas dcadas, deu lugar para a criao do Comit de Comrcio e Meio Ambiente, j no mbito da OMC. de se notar que por ocasio da criao da OMC, o tema meio ambiente j havia percorrido um longo caminho. Destaque-se nesse percurso a Conferncia de Estocolmo, cujos princpios formaram a base do Direito Ambiental Internacional, a construo do conceito de desenvolvimento sustentvel, atravs do relatrio Brundtland, e a formulao da Agenda 21, por ocasio da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente. Assim, com o acirramento do processo de globalizao, o surgimento de novas e dinmicas demandas na esfera do comrcio internacional, e com a sedimentao do entendimento da estreita relao existente entre comrcio internacional, desenvolvimento econmico e meio ambiente, no de se estranhar que a OMC diferentemente do GATT j em seu nascimento, contemple regras e princpios que buscam equacionar tais interesses e necessidades. Hoje a OMC enfrenta novos desafios, em especial com os denominados novos temas e, dentre eles, aqueles relacionados com medidas ambientais que afetam o fluxo do comrcio. Segundo Thorstensen (1999, p. 391) os acordos internacionais sobre meio ambiente acabam utilizando as restries ao comrcio como forma de se fazerem

respeitar, enquanto, por outro lado, existem pases que utilizam, aleivosamente, de medidas ambientais para proteger seus mercados. O tema ambiental tem ocupado cada vez mais espao na agenda de negociaes, fato esse demonstrado pela extensa pauta de discusses da Rodada Doha, cuja Declarao Ministerial prev que as negociaes desta rodada devem potencializar o apoio mutuo entre comrcio e meio ambiente, levando-se em considerao as necessidades dos pases em desenvolvimento ou menos desenvolvidos. Ocorre que a Rodada Doha se estende at a presente data em razo dos conflitos entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento e, em especial, devido ao temor destes ltimos com polticas protecionistas e de subsdios adotadas pelos pases desenvolvidos. Assim, a questo do meio ambiente na esfera do comrcio multilateral suscita inmeros conflitos, exigindo maior ateno da OMC e, nesse sentido, foram criados comits e grupos de trabalho para analis-los, competindo-lhes ainda o julgamento dos impasses. Questo no menos conflituosa a que se instala entre os que so favorveis insero da OMC nas questes relacionadas ao meio ambiente e aqueles que so contra. Os argumentos a favor e contra, ao que parece, dizem respeito legitimidade, em outras palavras, questiona-se qual a legitimidade da OMC uma organizao de vocao eminentemente comercial para opinar no campo ambiental. Tal questionamento toma lugar, em maior ou menor grau, toda vez que ocorrem mudanas, tais quais as suportadas pela sociedade contempornea. Legitimidade tem a ver com aceitao e esta com consenso, ou seja, quando o mtuo consenso deixa de ser uma meta; quando as divergncias e antagonismos ideolgicos ultrapassam as raias da razo, o bem maior que se procura proteger passa a ocupar uma posio marginal diante das posies sustentadas pelas partes envolvidas nas disputas. Com os novos atores no cenrio das relaes internacionais, e a complexidade dos problemas que desafiam a prpria manuteno da humanidade, a legitimidade distanciou-se da concepo simplista de que para ser reconhecida bastaria estar em conformidade com a lei. Atualmente a legitimidade reclama pelo concurso da opinio pblica, da a importncia da formao de consenso, inclusive para maximizar as potencialidades do sistema multilateral de comrcio. Nesse contexto, o carter blico instalado entre as correntes ambientalistas e defensores do livre comrcio, a nosso ver, teriam suas foras enfraquecidas se atacado

por uma macia dose de constante informao e participao da sociedade nas decises das questes que lhe so pertinentes e, nesse ponto, a sociedade contempornea dispe dos avanos tecnolgicos na seara da informao, os quais revelam-se como ferramenta de especial eficcia, conforme discorre Frey (2003) ao abordar o potencial da tecnologia da informao na construo do desenvolvimento sustentvel: ...as TICs representam um possvel novo canal por que as comunidades podem expressar as suas demandas e expectativas, por que cidados podem ser envolvidos em processos de tomada de deciso poltica,... Sobre a participao da sociedade na definio de polticas pblicas de nvel mundial, destaca com propriedade e sensatez Ortiz et al. (2005, p. 14) que para eficcia dessas polticas deve ser levada em considerao as aspiraes dos indivduos e, segundo os autores:

Pelo que se v, a transmisso dessas aspiraes nos sistemas locais e nacionais de governana est comprometida pela falta de mecanismos de participao nas decises entre comunidades locais e governos nacionais. Essa carncia de participao obstaculariza consideravelmente a gesto das inter-relaes e a consecuo de metas do desenvolvimento sustentvel. Diante dessa ineficincia dos governos, qualquer deciso objeto de crtica e nasce com falta de legitimidade (ORTIZ et al, 2005, p. 14).

Assim, diante da ineficincia dos governos, compete a OMC operar num sistema de maior informao sociedade, privilegiando o princpio da transparncia, sendo vlida nessa direo sua iniciativa de promover um amplo sistema de notificao, e da realizao de audincias com a participao de outras organizaes governamentais e no governamentais, a fim de promover a incluso da opinio pblica nos foros mundiais. Por fim, vale lembrar que a OMC, inobstante ter personalidade jurdica distinta da de seus membros, respeita a vontade manifestada pelos pases e, numa sociedade em que no impera o senso comum de que o poder no emana de Deus, nem tampouco da natureza, mas sim dos homens conforme reflexo do destacado jurista e pensador Carl Schimitt (2010, p. 18) justifica-se a participao da sociedade nas decises dos Estados, competindo queles que exercem o poder em seu nome, prestar-lhe as devidas contas.

ABSTRACT This article aims to identify the treatment of environmental issues in the realm of the GATT and WTO, and to examine the foundations of the axis of tension between environmentalists and those who favor free trade. The methodology used was a descriptive literature review, carried out through research in various publications such as books, papers, and especially information, via electronic media, on the homepage of the World Trade Organization (WTO). Among the theoretical frameworks of reference authors are Thorstensen, who spoke extensively on the subject of international trade; Oliveira, who has studied non-tariff barriers to trade and development; and Amaral Junior, whose research is directed to the relationship between trade and environmental protection. To trace the path of multilateral trade which culminated in the celebration of the GATT-1947, we analyzed the role of the two world wars and subsequent crisis in the Agreement celebration. Given the intertwining and interdependence of international trade issues and the environment, we dealt with the treatment accorded by GATT, initially, marginal-1947 in the list of exceptions to the Agreement and its global scale, which resulted in the incorporation of environmental issues in the guiding principles of the WTO. Due to the growing awareness and concern regarding the impact of multilateral trade on the sustainable use of natural resources, there was a definite inclusion of environmental issues in the Doha Round of negotiations still underway. Finally, we analyzed the arguments that sustain the favorable and unfavorable positions for multilateral trade. In conclusion, we verified the importance of the GATT pioneer determinant in the release of trade barriers and initiatives to protect the environment, followed by the bias strongly installed in environmental agreements in the WTO. Considering that the global community is looking for solutions to the maintenance of life on the planet, and also did not compromise the development of nations, as well as to keep attention to the principle 10 of Agenda 21, whose precept points to the participation in all decisions stakeholders, we proposed, in short, building solutions through the convergence of efforts, consensus building, and active participation of society in the decisions of States, as an effective means to obtain results in the setting of integrative trade and environment.

Keywords: World Trade Organization. GATT. Environment. Doha Round.

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