ARTIGO ARTICLE

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Desigualdades raciais no Brasil: sntese de indicadores e desafios no campo das polticas pblicas Racial inequalities in Brazil: a synthesis of social indicators and challenges for public policies

Rosana Heringer

1 Centro de Estudos Afro-Brasileiros, Instituto de Humanidades, Universidade Cndido Mendes. Praa Pio X 7, 7 o andar, Rio de Janeiro, RJ 20040-020, Brasil. heringer@candidomendes.edu.br

Abstract This article aims to systematize and analyze social data that reveal the dimension of
racial inequalities in Brazil. The point of departure is that racial inequalities affect the capacity for integration of Blacks into Brazilian society and jeopardize the proposal to build a democratic society with equal opportunities for all. Such inequalities are present at different moments in the individual life cycle, beginning in childhood and continuing through school years, in access to urban infrastructure, and crystallizing in the labor market, consequently determining the income and living conditions of Afro-Brazilians as a whole. The article also analyzes the main positions in the political debate on racial inequalities in Brazil, identifying recent initiatives by both the Brazilian government and civil society to deal with racial discrimination and racial inequalities. The article concludes by identifying key challenges for health policy-makers in this context. Key words Blacks; Racial Discrimination; Racial Inequality; Public Policy; Social Indicators

Resumo Este artigo pretende sistematizar e analisar indicadores que revelam a dimenso das desigualdades raciais no Brasil. Parte-se do princpio de que as desigualdades raciais, ao afetarem a capacidade de insero dos negros na sociedade brasileira, comprometem o projeto de construo de um pas democrtico e com oportunidades iguais para todos. Essas desigualdades esto presentes em diferentes momentos do ciclo de vida do indivduo, desde a infncia, passando pelo acesso educao, infra-estrutura urbana e cristalizando-se no mercado de trabalho e, por conseqncia, no valor dos rendimentos obtidos e nas condies de vida como um todo. Tambm sero apresentadas as principais vertentes do atual debate poltico sobre desigualdades raciais no Brasil, identificando as iniciativas por parte do Estado brasileiro e da sociedade civil destinadas a enfrentar a discriminao e as desigualdades raciais. Finalmente, pretende-se apontar alguns desafios colocados para os formuladores de polticas de sade a partir deste quadro. Palavras-chave Negros; Discriminao Racial; Desigualdade Social; Poltica Social; Indicadores Sociais

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Introduo
O Brasil encontra-se entre as maiores economias do mundo e foi considerado, ao longo de vrias dcadas, o pas da democracia racial. Entretanto, embora nunca tenha se consolidado no pas um regime de segregao racial legal e formal, a realidade brasileira outra. As distines e desigualdades raciais so contundentes, facilmente visveis e de graves conseqncias para a populao afro-brasileira e para o pas como um todo. A literatura prdiga em trabalhos que demonstram, ao longo de dcadas, a presena e a persistncia das desigualdades raciais a da situao subalterna do negro na sociedade brasileira (Fernandes, 1978; Guimares, 1999, 2002; Hasenbalg & Silva, 1988, 1992, 1999). Este artigo pretende sistematizar e analisar indicadores que revelam a dimenso das desigualdades raciais no Brasil. Tambm sero apresentadas as principais vertentes do atual debate poltico sobre desigualdades raciais no Brasil, identificando as iniciativas por parte do Estado brasileiro e da sociedade civil destinadas a enfrentar a discriminao e as desigualdades raciais. Finalmente, pretende-se apontar alguns desafios colocados para os formuladores de polticas de sade a partir deste quadro, bem como sero identificadas algumas lacunas de conhecimento e necessidades de investigao neste campo de interveno e avaliao de polticas pblicas. As informaes apresentadas praticamente falam por si mesmas. As desigualdades so graves e, ao afetarem a capacidade de insero dos negros na sociedade brasileira, comprometem o projeto de construo de um pas democrtico e com oportunidades iguais para todos. Apresentam-se em diferentes momentos do ciclo de vida do indivduo, desde a sade na infncia, passando pelo acesso educao e cristalizando-se no mercado de trabalho e, por conseqncia, no valor dos rendimentos obtidos e nas condies de vida como um todo. Est presente na diferena entre brancos e negros em termos de acesso justia. Esperamos que as informaes e anlises aqui contidas sirvam de subsdio para uma reflexo profunda sobre as desigualdades raciais no Brasil, levando sugesto e adoo de medidas que venham a beneficiar, em curto prazo, a populao negra do Brasil.

Contextualizao histrica e distribuio da populao por cor

O Brasil foi o ltimo pas do mundo a abolir o trabalho escravo de pessoas de origem africana, em 1888, aps ter recebido, ao longo de mais de trs sculos, cerca de quatro milhes de africanos como escravos (Heringer et al., 1989; IBGE, 1987). Embora nenhuma forma de segregao tenha sido imposta aps a abolio, os ex-escravos tornaram-se, de maneira geral, marginalizados em relao ao sistema econmico vigente. Alm disso, o governo brasileiro iniciou, na segunda metade do sculo XIX, o estmulo imigrao europia, numa tentativa explcita de branquear a populao nacional. Milhes de imigrantes europeus entraram no pas durante as ltimas dcadas do sculo XIX e no incio do sculo XX. Essa fora de trabalho foi contratada preferencialmente tanto na agricultura como na indstria que estava sendo implantada nas principais cidades. Durante a dcada de 1930, quando o pas iniciava sua industrializao e, ao mesmo tempo, seus intelectuais debatiam em torno da definio de uma identidade nacional, havia uma interpretao que ganhou fora no meio intelectual brasileiro, que assinalava a idia de que o Brasil era uma sociedade sem linha de cor, ou seja, uma sociedade sem barreiras legais que impedissem a ascenso social de pessoas de cor a cargos oficiais ou a posies de riqueza e prestgio (Guimares, 2002:139), sintetizada na concepo de uma democracia racial. A origem precisa desta expresso no est totalmente esclarecida. Como afirma Guimares (2002: 139), na literatura acadmica especializada, o uso primeiro parece caber a Charles Wagley: O Brasil renomado mundialmente por sua democracia racial, escrevia Wagley, em 1952... . No lugar de nos envergonharmos de nossa maioria negra e mestia, devamos nos orgulhar e admirar isto como um sinal de nossa tolerncia e integrao racial. Afinal, ns no possuamos uma segregao legal como nos Estados Unidos e na frica do Sul e ramos capazes de conviver bem com todas as raas. Depois da Segunda Guerra Mundial, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO) financiou um extenso projeto de pesquisa sobre o Brasil. Segundo Maio (1999:143-144), a opo Brasil guarda ntima relao com o contexto internacional da poca. (...) A controvertida crena numa democracia racial brasileira, que teve no socilogo Gilberto Freyre a mais refinada interpretao, tornou-se assim um dos principais alicerces ideolgicos da integrao racial e do desenvol-

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vimento do pas e foi suficientemente substantiva para atrair a ateno internacional. O Projeto Unesco constituiu-se num importante marco do estudo sobre relaes raciais no Brasil e no processo de institucionalizao das Cincias Sociais de uma forma geral. Alguns autores afirmam que o Projeto Unesco frustrou suas expectativas iniciais ao ter identificado o preconceito racial persistente no pas, que era com freqncia descrito como paraso racial (Skidmore, 1976; Winant, 1994). Maio (1999), entretanto, afirma que embora houvesse por parte da Unesco uma imagem positiva do pas em matria racial, o projeto desenvolveu-se de forma mais complexa, resultando numa viso mais contrastante do cenrio racial brasileiro. Maio (1999:151) reproduz uma declarao do principal idealizador do Projeto Unesco, Alfred Mtraux, na qual ele considera o Brasil um exemplo de pas onde as relaes entre as raas so relativamente harmoniosas, todavia registra que seria uma exagero [...] afirmar que o preconceito racial ignorado. Durante os anos 60 e 70, a ditadura militar suprimiu muitas formas de liberdade intelectual e atividade poltica, dificultando a organizao dos movimentos sociais e, entre eles, do movimento negro. Isto no impediu, porm, que florescessem vrias formas de resistncia cultural negra, principalmente nos grandes centros urbanos. O Censo Nacional de 1970 no incluiu o quesito sobre raa ou cor em seus formulrios. No fim dos anos 70, uma variedade de movimentos sociais comeou a se reorganizar, buscando melhorar as condies sociais do pas (Hanchard, 2001). Entre eles, grupos referidos genericamente como Movimento Negro estavam decididos a combater a discriminao racial no Brasil. O primeiro governo civil foi eleito indiretamente em 1985. Os anos 80 foram marcados por importantes avanos, em termos de democratizao poltica, culminando com a promulgao de uma nova Constituio em 1988. Neste perodo, estudiosos comearam, mais uma vez, a examinar a questo racial, contribuindo para a construo de uma rede composta por intelectuais, ativistas e agncias de cooperao internacional que favoreceram a insero da questo racial na agenda pblica nacional (Bourdieu & Wacquant, 2002). Militantes denunciaram as desigualdades raciais e tentavam entender por que o mito da democracia racial ainda estava vivo e era aceito de maneira geral. Em um pas com enormes desigualdades scio-econmicas, era difcil para os negros compreender que suas condies de vida precrias eram resultantes tambm da dis-

criminao racial. Isto comeou a mudar devido crescente visibilidade de um ativo Movimento Negro, presena de um pequeno grupo de intelectuais negros e de artistas que freqentemente levantavam o assunto e, tambm, inteno governamental de fazer algo em relao ao assunto, criando agncias especficas para cuidar da cultura negra, da situao dos descendentes dos antigos escravos e da legislao anti-racista. Critrios de classificao racial O censo brasileiro pede s pessoas que se classifiquem dentro de uma das cinco categorias seguintes: branco, preto, pardo, indgena ou amarelo (oriental). Pretos e pardos constituem 45% de toda populao e 98.7% da populao no-branca (IBGE, 1996). No Brasil, o conceito de raa encontra-se mais relacionado cor da pele e traos faciais do que ancestralidade. Isso levou alguns estudiosos a analisar a classificao racial brasileira no enquanto grupos raciais , mas sim grupos de cor (Degler, 1991). Outra caracterstica da classificao brasileira se relaciona ao nosso passado e ao mito da democracia racial. Como Guimares explica: a especificidade do racismo brasileiro, ou do racismo latino-americano em geral, vem do fato de que a nacionalidade brasileira no foi formada, ou imaginada, para usar a metfora de Anderson, como uma comunidade de indivduos etnicamente dissimilares, vindos de todas as partes da Europa, como ocorreu nos EUA. O Brasil um amlgama de mestios de diferentes origens raciais e tnicas, cuja raa e etnicidade foram perdidas, a fim de ganhar a nacionalidade brasileira (Guimares, 1995:215). Para propsitos estatsticos, considerandose que a flexibilidade da classificao de cor no Brasil torna difcil diferenciar ambos os grupos, e tambm a proximidade em termos de indicadores scio-econmicos entre os dois grupos, pesquisadores como Nelson do Valle Silva e Carlos Hasenbalg, seguidos por vrios outros, consideram geralmente pretos e pardos juntos, como uma nica categoria. Assume-se que a maioria dos pardos possui ascendncia africana. Neste texto, as palavras negros e afro-brasileiros so usadas alternadamente, significando aqueles que se classificam como pretos e pardos nas pesquisas do IBGE. A partir dos dados mais recentes disponveis na Tabela 1, podemos observar que a populao brasileira compe-se de 54% de brancos e 45,3% de negros, segundo a auto-declarao dos informantes. A distribuio regional

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apresenta-se bastante diferenciada, com grande concentrao da populao afro-brasileira nas regies Nordeste e Norte. O sul do pas possui populao majoritariamente branca e a Regio Centro-Oeste apresenta uma distribuio equilibrada entre brancos e negros, similar distribuio nacional. Infra-estrutura urbana e habitao de conhecimento geral a estreita relao entre as condies de sade e o acesso infra-estrutura bsica em termos de servios pblicos, tais como saneamento, coleta de lixo e acesso eletricidade, entre outros. Os dados disponveis na Tabela 2, para 1999, revelam que brancos e negros no Brasil tm um acesso desigual a estes servios. Outros indicadores de condies de vida e acesso a servios disponveis para o ano de 1999, citados por Henriques (2001), revelam mais aspectos da desigualdade entre negros e brancos no que diz respeito infra-estrutura urbana. Ainda que este quadro tenha melhorado para o conjunto do pas ao longo da dcada, as diferenas entre negros e brancos permanecem, conforme pudemos ver anteriormente. Segundo o IBGE (1999), 15,2% dos brancos vivem em domiclios sem coleta de lixo, enquanto 30,3% dos negros encontram-se nesta situao. Analisando este e outros indicadores habitacionais numa srie histrica (1992-1999), Henriques (2001:18), afirma que os dados indicam uma trajetria de aumento das diferenas entre brancos e negros, sobretudo nos indicadores de acesso coleta de lixo, escoamento sanitrio, acesso energia eltrica e abastecimento de gua. Baseados nesses e em outros dados, os pesquisadores Wnia SantAnna & Marcelo Paixo (1997), utilizaram o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), usado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), para calcular a qualidade de vida relativa da populao afro-brasileira (pretos e pardos). O IDH do conjunto da populao brasileira era de 0,796 (para um mximo de 1,000). Para os afro-brasileiros, o IDH era 0,573. O IDH para os afro-brasileiros pior do que o dos pases latino-americanos, exceto Nicargua, que vem logo atrs com 0,568. (...) Uma triste situao para o paraso da democracia racial... (SantAnna & Paixo, 1997:33).

Acesso educao
O acesso educao geralmente apresentado pelos estudiosos como um dos principais fatores associados ao alcance de melhores oportunidades no mercado de trabalho e, conseqentemente, um melhor rendimento. Para um grande contingente da populao, o aumento da escolaridade visto como o principal caminho de mobilidade social ascendente dos indivduos. Diante deste quadro, ganha ainda mais importncia a anlise das oportunidades educacionais de brancos e negros no Brasil, e, principalmente, sobre a relao entre este desempenho e a alocao dos dois grupos no mercado de trabalho, como veremos mais adiante. Uma primeira constatao a baixa escolaridade da populao brasileira como um todo, j que a mdia do pas de apenas 5,7 anos de estudo. Supondo que no haja repetncia, isto equivaleria apenas concluso da 5 a srie do ensino bsico. Um outro aspecto a se levar em conta a diferena em termos de anos de estudo entre negros e brancos. Estes ltimos possuem em mdia dois anos de estudo a mais do que os negros. A Tabela 3 demonstra no a mdia, mas os anos de estudo efetivamente cursados pelas pessoas de 15 anos ou mais. Em primeiro lugar, se comparamos a situao de 1988 e 1996 verificamos que houve um aumento da escolaridade dos brasileiros no perodo. Entretanto, esta ampliao do acesso escola no se traduziu numa diminuio das desigualdades raciais, j que a proporo de negros entre as pessoas com 12 anos ou mais de estudo (equivalente aos que concluram o ensino mdio e possuem curso superior) de apenas 2,8%, quase quatro vezes menos do que os brancos na mesma faixa (10,9%). Por outro lado, a proporo de negros entre aqueles sem instruo ou com menos de um ano de estudo continua em 1996 a ser mais do dobro da proporo de brancos nesta faixa. A permanncia deste padro de desigualdade educacional entre negros e brancos encontra-se igualmente explicitada no trabalho realizado por Ricardo Henriques (2001:27), onde ele demonstra que um jovem branco de 25 anos tem, em mdia, mais 2,3 anos de estudo que um jovem negro da mesma idade, e essa intensidade da discriminao racial a mesma vivida pelos pais desses jovens e a mesma observada entre seus avs. (...) A escolaridade mdia de ambas as raas cresce ao longo do sculo, mas o padro de discriminao racial, expresso pelo diferencial nos anos de escolaridade entre brancos e negros [2,3 anos em mdia], mantmse absolutamente estvel entre as geraes.

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Este quadro geral da situao educacional dos negros no Brasil, representa uma das principais dificuldades a serem enfrentadas a fim de gerar maior igualdade de oportunidades entre brancos e negros no pas. Atenta a este cenrio, a presidente do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), ligado ao Ministrio da Educao, afirmou em artigo recente que a populao negra continua apresentando um nvel de escolaridade mais baixo. Esta uma das prioridades para uma poltica de eqidade e integrao socioeconmicas que requer uma ao mais afirmativa do poder pblico e da sociedade (Castro, 1998).

Tabela 1 Distribuio da populao por cor ou raa*, 1999. % Branca Preta Parda Amarela e indgena** 0,6 1,0 0,2 0,8 0,7 0,8

Brasil Regio Norte urbana*** Regio Nordeste Regio Sudeste Regio Sul Regio Centro-Oeste

54,0 28,4 29,7 64,0 83,6 46,2

5,4 2,3 5,6 6,7 3,0 3,5

39,9 68,3 64,5 28,4 12,6 49,4

Mercado de trabalho e distribuio de renda

Mais de um sculo depois da abolio da escravido, o trabalho manual continua a ser o lugar reservado para os afro-brasileiros. Em oposio ao que afirmaram as teorias sobre modernizao, a estrutura de transio fornecida pelo rpido crescimento econmico nas ltimas dcadas no parece ter contribudo para diminuir de maneira significativa a distncia existente entre os grupos raciais presentes na populao (Hasenbalg, 1996:15). Os negros brasileiros tm feito pouco progresso na conquista de profisses de maior prestgio social, no estabelecimento de seus prprios negcios e na ocupao de posies de poder poltico. Eles ainda concentram-se em atividades manuais que exigem pouca qualificao e escolaridade formal. As desvantagens acumuladas atravs da histria brasileira tornaram o sucesso difcil para a populao afrobrasileira (Lima, 1999).

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (IBGE, 2000). * exclusive as pessoas que no declararam sua cor. ** o dado disponvel na Sntese de Indicadores Sociais no desagregou estas duas categorias (nota da autora). *** exclusive a populao da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

Tabela 2 Domiclios por condio de saneamento segundo a cor do chefe, 1999. % gua canalizada e rede geral de distribuio Branca Preta e parda Brasil Regio Norte urbana* Regio Nordeste Regio Sudeste Regio Sul Regio Centro-Oeste 82,8 68,6 66,7 90,0 79,8 75,2 67,2 57,5 55,1 82,5 77,3 66,4 Esgoto e fossa sptica Branca 62,7 19,2 28,7 83,9 46,4 38,7 Preta e parda 39,6 12,7 19,8 71,0 34,0 31,3

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (IBGE, 2000). * exclusive a populao da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

Tabela 3 Anos de estudo por cor, com 15 anos de idade e mais. Brasil, 1988 e 1996. Anos de estudos Brancos Sem instruo/ Menos de 1 ano 1-3 anos 4-8 anos 9-11 anos 12 anos e + Sem declarao 17,9 22,3 40,0 12,6 7,3 Cor Pretos 34,5 26,9 31,4 5,9 1,2 1988 Total Pardos 34,2 27,0 29,8 7,3 1,6 24,9 24,3 35,5 10,3 4,9 Brancos 11,8 13,3 43,8 20,3 10,9 0,3 Cor Pretos 26,2 18,5 41,3 11,2 2,4 0,3 1996 Total Pardos 23,4 19,5 40,7 13,3 2,8 0,3 16,7 15,9 42,4 17,2 7,5 0,3

Fonte: Hasenbalg & Silva (1999).

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Informaes recentes, obtidas a partir de pesquisa especfica realizada em seis regies metropolitanas do pas, indicam que a desigualdade racial est presente nos mais variados indicadores associados ao desempenho de brancos e negros no mercado de trabalho. Na Regio Metropolitana de So Paulo, a maior cidade brasileira, a taxa de desemprego entre os homens negros de 20,9%, enquanto esta taxa de 13,8% entre os brancos (INSPIR/DIEESE/ AFL-CIO, 1999). O valor do salrio mdio dirio de negros e brancos tambm revela grandes disparidades. Em So Paulo, os negros ganham em mdia R$2,94 por dia, enquanto os brancos recebem R$5,50 (INSPIR/DIEESE/AFL-CIO, 1999). Como afirma o relatrio sobre desigualdades raciais no mercado de trabalho, preciso que o Estado invista em polticas pblicas e implemente de fato a Conveno 111 da OIT, invertendo a lgica da estrutura de oportunidades, que est profundamente marcada por prticas violadoras de direitos e de discriminaes baseadas na raa e no sexo (INSPIR/DIEESE/ AFL-CIO, 1999:8). A pesquisa revela que apenas 1,9% dos negros ocupados em So Paulo so empregadores, em comparao aos 7,2% de brancos nesta posio, enquanto mais da metade das mulheres negras (56,3%) esto ocupadas como domsticas ou mensalistas (INSPIR/ DIEESE/AFL-CIO, 1999). O quadro de desigualdade entre negros e brancos est relacionado tanto a fatores estruturais quanto discriminao. Entre os fatores estruturais, sem dvida o mais significativo o componente educacional. Ao se situarem nos grupos com menor acesso educao formal, os negros tambm ocupam postos de menor prestgio no mercado de trabalho. A Tabela 4 demonstra que, enquanto 32,8% dos brancos ocupados na Regio Metropolitana de So Paulo possuem grau de escolaridade at o 1o grau incompleto (ensino fundamental), cerca de 54% dos negros esto nesta posio. A situao se inverte quando analisamos a faixa equivalente ao ensino mdio e ao ensino superior. Neste ltimo grupo a proporo de brancos equivale a quase cinco vezes a dos negros. No que diz respeito ao rendimento, negros e brancos tambm possuem situaes desiguais. Ainda no caso da Regio Metropolitana de So Paulo, apenas 5,3% dos negros ocupados recebem mais de 10 salrios mnimos. Esse fato poderia ser interpretado e em muitos casos o como decorrente somente do menor grau de instruo dos negros. Entretanto, mesmo quando se encontram em iguais condies de escolaridade, negros e brancos possuem rendimentos diferenciados. Essa si-

tuao se agrava principalmente nos grupos com grau de instruo mais elevado. Tal fato pode ser atribudo ausncia, entre os negros, de redes pessoais que permitam maior acesso a melhores oportunidades de emprego. Tambm pode ser atribudo sub-remunerao e sub-utilizao de mo-de-obra negra qualificada, decorrente da discriminao racial. Este quadro apresentado para a Regio Metropolitana de So Paulo no se constitui num caso isolado. Ao contrrio, reproduz-se em todo o pas, provavelmente de formas mais acentuadas em regies com menor circulao de riqueza e atividade econmica menos dinmica. O perfil de distribuio de renda aqui apresentado consistente com a composio racial da pobreza, tal como apresentada por Henriques (2001). O autor aponta que, em 1999, os negros constituam 45% da populao e totalizavam 64% dos pobres (e 69% dos indigentes). Inversamente, os brancos eram 54% da populao, e totalizavam apenas 36% dos pobres e 31% dos indigentes.

Estratgias de combate s desigualdades raciais no Brasil

Polticas pblicas de combate s desigualdades raciais Como resultado das constantes reivindicaes do Movimento Negro, o governo brasileiro tem se mostrado mais sensvel questo da discriminao racial no pas. No contedo do Dcimo Relatrio Relativo Conveno Internacional sobre a Eliminao do Todas as Formas de Discriminao Racial (MJ/MRE, 1996), enviado pelo governo brasileiro s Naes Unidas, reconhece-se a existncia de prticas discriminatrias que repercutem em todas as instncias sociais, incluindo-se a desde relaes interpessoais at indicadores de qualidade de vida da populao. Apesar do racismo ser definido como crime (Lei n. 7.716 de 5 de janeiro de 1989), persiste uma relao causal entre cor e desigualdades. No mbito governamental, porm, as iniciativas de combate s desigualdades raciais ainda tm um alcance limitado e podem ser mais facilmente identificadas nos documentos e recomendaes do que por meio de aes prticas. O Programa Nacional de Direitos Humanos (MJ, 1998), por exemplo, dedica uma seo inteira apresentao de propostas relacionadas ao tema das desigualdades raciais, resultantes em grande medida dos trabalhos do GTI (Grupo de Trabalho Interministerial para Valo-

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Tabela 4 Distribuio dos ocupados por nvel de instruo segundo raa e sexo. Regio Metropolitana de So Paulo, 1998. Nvel de instruo Homens Analfabeto 1o Grau incompleto 1o Grau completo 2o Grau incompleto 2o Grau completo 3o Grau Total
1

Raa Negra1 Mulheres 6,0 50,4 12,8 7,5 16,6 6,5 100,0 Total 6,0 54,0 13,3 7,3 14,1 5,3 100,0 Homens 2,8 35,4 12,5 7,4 19,4 22,5 100,0 No-negra1 Mulheres 2,5 29,0 10,4 7,2 23,5 27,4 100,0 Total 2,7 32,8 11,7 7,3 21,1 24,5 100,0 Homens 3,7 41,8 12,9 7,3 17,2 17,1 100,0

Total Mulheres 3,6 35,8 11,2 7,3 21,3 20,7 100,0 Total 3,7 39,3 12,2 7,3 18,9 18,6 100,0

5,9 56,7 13,6 7,1 12,2 4,4 100,0

Raa negra = pretos e pardos; raa no-negra = brancos e amarelos. Fonte: Pesquisa de Emprego e Desemprego Regio Metropolitana de So Paulo (Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos/Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados) <http://www.dieese.org.br/ped/ped.html>.

rizao da Populao Negra), criado aps a mobilizao das organizaes do movimento negro por ocasio da celebrao dos 300 anos de Zumbi dos Palmares, em 1995. Em julho de 1996, o governo federal organizou a conferncia Multiculturalismo e Racismo: O Papel da Ao Afirmativa nos Estados Democrticos Contemporneos (Grin, 2001). Em seu discurso de abertura, o Presidente Fernando Henrique Cardoso declarou: Devemos, pois, buscar solues que no sejam pura e simplesmente a repetio ou a cpia de outras solues imaginadas para situaes em que tambm h discriminao e o preconceito, mas em contexto diferente do nosso. melhor, portanto, buscarmos uma soluo mais imaginativa (Souza, 1997:15). Aps a conferncia, comearam os trabalhos do GTI, seguindo as recomendaes levantadas durante o encontro. Vrias medidas propostas envolviam algum tipo de programa de ao afirmativa, que deveria ser desenhado para promover o acesso de mais negros a empregos e educao. O documento Construindo a Democracia Racial (Presidncia da Repblica, 1998:39), apresenta os planos de ao que esto sendo ou sero desenvolvidos em termos de polticas pblicas. Este documento, juntamente com o Plano Nacional de Direitos Humanos, expressa as diretrizes governamentais para o combate s desigualdades raciais no Brasil. De maneira geral, acreditamos que o Estado brasileiro, nas suas diversas instncias, ainda no demonstrou o comprometimento necessrio com a diminuio das desigualdades raciais. Mesmo nos programas que j vm sendo implementados, possvel identificar a in-

suficincia de recursos materiais e humanos que garantam o bom andamento dos mesmos. Constata-se, tambm, a descontinuidade de programas e a falta de sensibilidade de muitos tcnicos e funcionrios para incorporar o combate s desigualdades e discriminao racial no seu cotidiano de trabalho. A sociedade civil e o combate s desigualdades raciais Assistimos ao longo dos ltimos anos a proliferao de variadas iniciativas relacionadas ao enfrentamento das desigualdades raciais no Brasil. Muitas delas nem sempre utilizam esta terminologia, mas colocam entre seus objetivos a promoo da populao afro-brasileira. difcil enquadr-las em uma nica classificao, dada a diversidade de atividades desenvolvidas. Na tentativa de agrup-las, podemos destacar os seguintes tipos de organizaes: atividades comunitrias, geralmente em favelas ou bairros de periferia, destinadas promoo social de crianas e jovens, por meio de reforo escolar, de atividades profissionalizantes e de educao voltadas para o exerccio da cidadania; atividades de apoio e estmulo a microempresrios afro-brasileiros: esta atividade envolve treinamento em conhecimentos ligados administrao empresarial e qualificao profissional; estmulo e ampliao do acesso de afro-brasileiros ao ensino superior: esta atividade se d principalmente servindo-se da organizao de cursos preparatrios (pr-vestibular) para o exame de admisso s universidades brasileiras (Maggie, 2001). Estas so, entre outras, algumas das iniciativas que ilustram a existncia de uma mobili-

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zao de diferentes setores da sociedade no sentido da adoo de polticas de promoo da igualdade. O Brasil passou por um grande processo de mudanas ao longo dos ltimos anos, no que diz respeito s relaes raciais. A percepo do pas como uma democracia racial cada vez menos consensual, e hoje diferentes setores da sociedade tm sua agenda poltica marcada pelo debate sobre o racismo como elemento constitutivo de nossa sociedade. Embora ainda esteja tambm presente a auto-imagem do Brasil como um pas homogneo e indiferenciado, encontra-se progressivamente maior abertura a experincias que procuram beneficiar grupos especficos, historicamente com menor acesso a oportunidades. Isso j uma realidade no que diz respeito a grupos minoritrios tais como os portadores de deficincia, idosos, homossexuais, portadores de vrus HIV, e tambm com relao s mulheres, que ao longo da ltima dcada foram capazes de garantir maior acesso a espaos de poder e melhores posies no mercado de trabalho. O quadro ainda no est equilibrado, mas possvel observar um avano em relao preocupao em torn-lo mais justo. No que diz respeito s desigualdades advindas das diferenas tnicas e raciais, o quadro apresenta-se mais tmido, porm j podem ser detectadas transformaes no que diz respeito a uma maior freqncia e aceitao de programas que procurem atuar neste campo. Apesar destas e de outras iniciativas, difcil afirmar que a sociedade brasileira possui um compromisso com a diminuio das desigualdades raciais. A maioria das pessoas simplesmente se recusa a levar raa em conta, quando so consideradas as causas da pobreza e da falta de oportunidades. Entretanto, existe a percepo de que a maioria dos pretos e pardos so pobres, e de que a maioria dos pobres so pretos e pardos. Essa percepo pode transformar-se em um ponto de partida para sugerir a adoo de medidas especficas a alguns grupos. O debate sobre ao afirmativa no Brasil bastante recente, datando dos ltimos cinco anos (Heringer, 1995). De uma maneira geral, o movimento negro brasileiro tem sido o responsvel pela introduo desse tema no debate pblico do pas. Freqentemente o assunto alvo de muitas crticas e resistncias sua incorporao. As crticas mais comuns destacam que polticas especficas trariam conflito e divisionismo a um pas onde as relaes raciais seriam harmnicas. As crticas relacionam-se tambm inadequao de polticas deste tipo, uma vez que a situao desvantajosa da popu-

lao negra estaria associada ao seu baixo grau de escolaridade. Portanto, uma melhoria geral das polticas educacionais traria os benefcios esperados populao afro-brasileira. Em pouco mais de dois anos, o quadro passou por grandes transformaes. O assunto ganhou importncia no debate poltico no Brasil, especialmente em 2001, devido ao processo preparatrio da Conferencia Mundial contra o Racismo (CMR). Alm da mobilizao do movimento negro, um aspecto importante desse processo foi o posicionamento pblico de alguns representantes do governo, especialmente do IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, vinculado ao Ministrio do Planejamento). O IPEA divulgou indicadores que revelaram a dimenso das desigualdades raciais no Brasil (Henriques, 2001). No se tratava mais de um pequeno grupo de ativistas denunciando a histrica desigualdade de oportunidades entre brancos e negros: o Estado brasileiro adotou um discurso anti-racista, trazendo o tema para o centro da agenda poltica. O debate pblico intensificou-se durante a CMR, quando foi divulgado o relatrio oficial do governo brasileiro, incluindo a recomendao da adoo de cotas para estudantes negros nas universidades pblicas. Durante os ltimos meses de 2001 e o primeiro semestre de 2002, ainda sob o calor dos resultados da conferncia de Durban, outros setores do governo federal, alguns governos estaduais e municipais lanaram publicamente programas e ou projetos de lei especificamente destinados a beneficiar os afro-brasileiros. Um dos principais fatores que influenciaro o sucesso de nossos programas de ao afirmativa, sem dvida, a existncia de um consenso cada vez maior sobre a necessidade de polticas deste tipo. O compromisso da sociedade (brancos e negros) com a execuo destas polticas ser proporcional ao sucesso que as mesmas possam vir a ter. Ao adotar qualquer tipo de programa de ao afirmativa no Brasil, ns devemos evitar a suspeita de padres reduzidos ao empregar ou selecionar, e buscar um forte apoio da opinio pblica. Este no poder ser visto apenas como um tema negro, mas um meio de se buscar uma sociedade mais justa e igualitria.

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DESIGUALDADES RACIAIS NO BRASIL

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Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 18(Suplemento):57-65, 2002