Universidade Estadual Paulista Jlio Mesquita Filho

Joo Velderrama

FHC: Projeto Neoliberal de Privatizaes

Marilia

A Era FHC (1994-2002) entrou para a Histria do Brasil como umapoca de grandes mudanas. Trata-se de um conjunto de transformaes operadas a partir de seu governo que atingiram diretamente a sociedade, a economia e o Estado. Portanto, a ideia de que essas propostas de mudana se referem a toda uma estrutura da sociedade e FHC de fato pretendeu realizar essas mudanas. A diferena fundamental que pela primeira vez um governo encampou vrios projetos de mudana a partir de um novo paradigma interpretativo, o neoliberalismo. Sem nenhuma dvida, foi a primeira iniciativa poltica claramente comprometida com uma estratgia reformista baseada no iderio liberal. Com o fracasso do Plano Cruzado e os demais planos que se seguiram na segunda metade da dcada de oitenta e ao longo dos embates travados na Assembleia Constituinte (1986-1988), o projeto neoliberal foi se desenhando e se fortalecendo, passando do campo meramentedoutrinrio para se constituir em um programa poltico. Esse processo culminou com a afirmao do projeto poltico neoliberal e a construo de um novo modelo econmico, redefiniu asrelaes polticas entre as classes e fraes de classes que constituam a sociedade brasileira. Nesse interim o governo utilizou-se de argumentos como o abatimento da dvida, a atrao de capital estrangeiro, o aumento da produtividade e a melhoria dos servios aos cidados e cidads, o patrimnio brasileiro foi colocado venda e oferecido a alguns poucos grupos econmicos internacionais, financiados por bancos estrangeiros e com ajuda do prprio governo brasileiro. O que se escondia, porm, era que ainfraestrutura das empresas era sucateada, numa poltica de depreciao do patrimnio nacional, jogando no desemprego dezenas de milhares de profissionais qualificados. Na lgica do PSDB e dos prprios organismos financeiros multilaterais, as estatais eram o lugar da ineficincia produtiva, misturado ao empreguismo natural do servio pblico brasileiro e que, portanto, s a iniciativa privada poderia realizar a mudana que a sociedade, na avaliao do governo deveria passar: o famoso choque de capitalismo, ou seja, mais produtividade, mais concorrncia, mais eficincia. Para FHC, o Estado j havia feito demais, criando todas as condies para desenvolvimento em bases capitalistas no pas. Misso agora que deveria ser cumprida pelos prprios capitalistas agindo livremente no mercado onde o Estado deveria apenas regular.

Para convencer a opinio pblica, governo e meios de comunicao defendiam que a venda das estatais atrairia dinheiro do exterior, reduzindo as dvidas externa e interna do Brasil. E, na verdade, ocorreu o contrrio: alm de engolir as dvidas de todas as estatais vendidas (o que aumentou a dvida interna), parte razovel do dinheiro levantado pelos investidores vinha de bancos estrangeiros. O que significou que, no fim das contas, as companhias recm-privatizadas, j comprometidas com dvidas junto a grupos financeiros internacionais, seriam obrigadas a enviar grande parte do dinheiro que fizessem para o exterior. Ou seja, na verdade, piorou a dvida externa nacional. No caso de FHC, em todo o perodo frente do governo, foram vendidas 35 empresas estatais federais, arrecadando cerca de 20US$ Bilhes11 em recursos reais. So empresas de diferentes tamanhos e setores da economia, na qual se incluem o siderrgico, petroqumico, de fertilizantes, o setor ferrovirio, eltrico, minerao, porturio e o setor financeiro. Neste caso, vale dizer a lgica das privatizaes no atingiu apenas a economia industrial com a venda das empresas, mas tambm a economia do setor financeiro com a venda de grandes instituies financeiras, que foram privatizadas principalmente nos Estados da Federao. Embora se reconhea que as instituies federais tenham sido preservadas, o Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal, isso no significa dizer que FHC no tenha efetivamente conduzido uma ampla poltica de reforma do sistema financeiro estatal. Como se sabe, essa poltica atingiu fortemente os estados da federao, que em muitos casos foram colocados sob forte presso. Em praticamente todos os Estados, houve venda de bancos pblicos estaduais, inclusive em So Paulo com o Banespa, no Paran com o Banestado, no Rio com o Banerj, e em muitos outros casos, os governos estaduais ficaram sem uma instituio financeira pblica. Ainda assim, os Estados tambm realizaram programas de vendas de empresas pblicas, como no caso da telefonia fixa e energia eltrica. Nesse sentido, a poltica de privatizaes de FHC no se deu apenas no plano federal, mas na verdade, no pas todo. A convergncia do partido no poder, o PSDB, certamente contribuiu para harmonizar os interesses das privatizaes entre os Governos Estaduais e o Governo Central. Rio de Janeiro e So Paulo ilustram bem a situao, tendo em vista que eram governos aliados de FHC.

Para os crticos das privatizaes, faltou ao governo critrios objetivos para a venda deempresas. Muitas foram vendidas rapidamente, com preos mnimos muito abaixo do real valorde mercado. Para setores ideolgicos mais nacionalistas, a capacidade de planejamentoestratgico do governo ficaria seriamente comprometida, na medida em que setores como distribuio de energia eltrica e telecomunicaes, estavam de fato sendo entregues nas mos dosetor privado. O governo respondia que era impossvel para um Estado endividado continuarmantendo tantas empresas, algumas delas necessitando de profundo enxugamento com vistas amelhorar a produtividade e baixar custos. Por isso, melhor deix-las sob o cuidado de capitalistas. O resultado foi catastrfico: o Brasil entregou boa parte de seu patrimnio a preo de banana para uns poucos grupos econmicos. Ao fim, foram privatizadas, entre 1990 e 1999, 166 empresas, com 546 mil postos de trabalho extintos diretamente. O que, comparado ao nmero de privatizaes ocorridas desde meados da dcada de 1980 (19 companhias, entre 1985 e 1990) apenas prova a sede privatista do projeto do PSDB. Um negcio que, muito bom para alguns poucos lobistas e umas poucas empresas estrangeiras, se mostrou, em pouqussimo tempo, pssimo para o povo brasileiro.

BNDES
Uma questo relevante do debate pblico sobre as privatizaes de FHC, diz respeito aopapel do BNDES no programa. Desde o incio, o banco ficou encarregado pela gesto do PND (Programa Nacional de Desestatizao), e o alvo das crticas no tanto a gesto, mas a ativa presena da instituio como emprestador de recursos para grupos compradores, sejam eles, bancos privados nacionais ou grupos empresariais nacionais e estrangeiros. Esse expediente foi bastante utilizado, onde o banco efetivamente participou ativamente. As chamadas moedas podres compareceram com cerca de 22% das privatizaes federais do perodo. Ou seja, quase um tero dos recursos das vendas no era formado por moeda real.

"A motivao bsica foi eliminar de sua carteira (BNDES/BNDESPAR) empresas assumidas involuntariamente e que consumiam parcela significativa de seus desembolsos. Ao final, foram alienadas 38 empresas no perodo, todas de pequeno ou mdio porte, totalizando uma receita de apenas US$ 736,3 milhes" (Passanezi Filho, 1997, p. 387).

Banespa
Privatizado em 2000 pelo governo Fernando Henrique Cardoso, o Banco do Estado de So Paulo (Banespa) foi adquirido pelo espanhol Santander por R$ 7 bilhes. Entre meados e o fim da dcada de 1990 o Estado brasileiro havia injetado R$ 50 bilhes na instituio. Dos R$ 15 bilhes, apenas nos esforos de saneamento prvios ao processo de privatizao: o que, descontado o dinheiro conseguido nos leiles, acabou num prejuzo de, no mnimo, R$ 8 bilhes aos cofres pblicos.Mais que isso: para tornar o negcio atraente, o governo brasileiro liberava o novo (e privado) dono do banco de qualquer contrapartida social (como financiamentos para a agricultura familiar) Ou como disse ao portal Terra o presidente do Banco Central na poca, Armnio Fraga, sobre a privatizao do banco paulista : O Banespa privatizado no ter
de manter sua atuao em polticas pblicas, como financiamento a pequenos agricultores, por exemplo. A privatizao deixa clara a separao entre o negcio privado e uma poltica pblica, disse.

Vale do Rio Doce

Considerada a segunda maior mineradora do mundo, a Vale do Rio Doce (hoje, Vale S. A.) foi privatizada pelo governo do PSDB em 1997, por R$ 3,3 bilhes. O valor, muito abaixo de mercado, equivale a menos que ela obtinha por ano em 1995.Contudo, hoje, a algo em torno do feito em apenas um trimestre.

Mais que isso, o processo de privatizao esteve envolvido em graves suspeitas de corrupo, com acusaes de cobrana de propinas milionrias por Ricardo Srgio, lobista encarregado da montagem do consrcio vencedor. Causou polmica, ainda, a interveno do presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, na composio dos grupos que concorriam pela companhia, numa ao vista como decisiva para o resultado final do leilo.

Petrobrs
Recentemente alada ao posto de segunda maior petrolfera do mundo, a Petrobrs foi, ao longo de toda a era tucana, sondada quanto sua possvel privatizao. Numa declarao recente, o atual presidente da empresa, Jos Sergio Gabrielli, chegou a afirmar que:Para o governo FHC, a Petrobras morreria por inanio. Os planos do governo
do ento presidente Fernando Henrique Cardoso eram para desmontara Petrobras e vendla.

Com a descoberta do pr-sal, a Petrobrs oferece ao pas a oportunidade de tornar-se uma das maiores potncias globais na rea de energia. Pelo projeto proposto pelo governo Lula, boa parte dos rendimentos futuros do governo com pr-sal, na casa dos trilhes de dlares, devero ser investidos num fundo soberano para investimentos em educao e cincia e tecnologia. A respeito das intenes de um hipottico governo tucano para a gesto do prsal, especula-se a retomada de uma agenda fortemente privatista para o setor. Em declarao recente ao jornal Valor Econmico, o principal assessor de Jos Serra para a rea de energia, David Zylberstajn, afirmou que No tem que existir estatal comprando ou vendendo petrleo. Vale lembrar que David Zylberstajn foi, no governo FHC, presidente da Agncia Nacional do Petrleo, e um dos principais entusiastas da privatizao da Petrobrs. Para se ter uma ideia, numa sondagem de mercado hoje reduzida ao anedotrio histrico, chegou-se a especular que, num esforo para torn-la mais palatvel a possveis compradores estrangeiros, a companhia fosse rebatizada como Petrobrax.

Bibliografia FILGUEIRAS, Luiz. Histria do Plano Real - Fundamentos, Impactos e Contradies. Biotempo Editorial, 2000. FILGUEIRAS, Luiz.1997 Reestruturao produtiva, globalizao e neoliberalismo: capitalismo e excluso social neste final de sculo em Cadernos do CEAS (Salvador) N 171. MERCADANTE, Aloizio. Plano Real e o neoliberalismo tardio. In: MERCADANTE, Aloizio (org.). O Brasil ps-Real: a poltica econmica em debate. Campinas: IE - Unicamp, 1998.