Guerra Da Bosnia

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A GUERRA DA BSNIA MUDANAS PARADIGMTICAS NA PACIFICAO DE

CONFLITOS E NA ESTABILIDADE REGIONAL
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Por Caio Paes Leme Lorecchio, rica Marta Ceccatto Kaefer, Wendy Batista de Arajo e Wilson Tadashi Muraki Junior Introduo I never once doubted my stance on Bosnia. I always said that Bosnia and Herzegovina cannot belong to this or that, only to the people that lived there since the beginning of time.2 Josip Broz Tito O fim da Guerra Fria ensejou uma nova crena no papel da Comunidade Internacional como protetora de segurana humana e zeladora da paz em mbito nacional, regional e global. Sem a ameaa de Guerra Total entre as duas superpotncias e sem a disputa ideolgica responsvel em grande medida pela dificuldade de legitimao de intervenes humanitrias mais efetivas em guerras civis, as expectativas de um perodo pacfico e estvel eram altas. As lutas por independncia das repblicas socialistas e as disputas entre grupos tnico-culturais pelo poder nos novos Estados derrubaram as esperanas idealistas logo nos primeiros anos da dcada de 1990. A desintegrao da Iugoslvia, o transbordamento dos conflitos maioria de suas ex-repblicas e a dificuldade em conter a violao dos direitos humanos contriburam em grande medida para tal desiluso. A Guerra da Bsnia importante representante das dificuldades colocadas ao coletiva, no final do sculo. A Guerra da Bsnia situao de grande complexidade. Sua lgica confusa e desafiadora a uma explicao simplificada ou embasada em fatos isolados. Os conflitos civis misturam-se s intervenes da Crocia e da Srvia. As disputas tripartites entre srvio-bsnios, bsnio-muulmanos e croato-bsnios no tiveram sentidos unidimensionais que permitam a definio de qual grupo ocupa o papel de agressor e qual ocupa o de vtima, mesmo que Organizaes Internacionais tenham claramente definido suas predilees. Cada conquista das misses de paz e dos exerccios de segurana coletiva em determinada rea vinham acompanhados de novos agravamentos em outras. Na busca pela compreenso desse conflito, este artigo procura contextualizar a lgica da guerra com a lgica de formao dos Estados balcnicos (desde o incio ao final do sculo XX), de estruturao das misses e operaes de paz (desde as aes de peacekeeping s aes de peace enforcement), das decises do Conselho de Segurana e dos interesses (ou desinteresses) das Grandes Potncias, do incio a meados da dcada de 90. Perceber-se- que as lgicas esto profundamente interligadas seqncia de decises e resolues controversas do Conselho de Segurana, de modo que no h como compreender as perspectivas e atuaes de atores internacionais na preveno, implementao e manuteno de paz, nem como compreender os
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Este artigo contou com gentil contribuio do Professor Pedro Tarrisse (Universidade de Braslia) em sua reviso e em seu aprofundamento em questes especficas. 2 Traduo livre: Eu nunca duvidei de minha postura quanto Bsnia. Eu sempre disse que a Bsnia e Herzegovina no pode pertencer a isto ou aquilo, mas somente ao prprio povo que te m vivido l desde o comeo dos tempos.
1 imprima em papel reciclado, o planeta agradece sinus: sempre sustentvel
mecanismos coletivos de garantia de segurana humana sem realizar uma reflexo acerca do conflito bsnio, sintomtico da consolidao de um novo paradigma que se inicia com o fim da Guerra Fria.
1. Anlise histrica: Da Formao do Reino da Iugoslvia Luta por pacificao na Bsnia No one questioned Who is a Serb, who is a Croat, who is a Muslim we were all one people, thats how it was back then, and I still think it is that way today.3 Josip Broz Tito A regio dos Blcs um dos principais caminhos entre a sia e a Europa. Nessa pennsula, as culturas ocidental e oriental e seus respectivos interesses polticos e econmicos entraram em conflito diversas vezes. O Reino da Iugoslvia constituiu um Estado dos Blcs, na Europa, e existiu de 1918 a 1941. Ao fim da Primeira Guerra Mundial, pelo Tratado de Versalhes, novas fronteiras foram definidas na Europa, como a unificao dos povos eslavos do sul sob um nico Estado: o Reino dos Srvios, Croatas e Eslovenos. O novo Estado, alm da Macednia e Kosovo, j anexados anteriormente, englobava Srvia, Montenegro, Eslovnia, Crocia, Bsnia-Herzegvina e Voivodina. Entretanto, o desejo de identidade nica com a congregao dos povos em torno desse Estado tomou direes diferentes das ansiadas. Em 1921, em Assemblia Constituinte, foi aprovada a Constituio do Reino, que o organizou politicamente como monarquia constitucional e unitria, com capital em Belgrado, e sob a gide governamental do rei da Srvia, Alexandre I. Esta centralizao provocou a resistncia croata pela poltica servo-cntrica e fez com que disputas, em prol de autonomia, emergissem em forma de conflitos tnicos, de forma que os srvios foram atacados por grupos nacionalistas eslovenos, bsnios e croatas. As dcadas de 1920 e 1930 assistiram a um aumento da tenso no Reino, com o fortalecimento de grupos que buscavam maior autonomia. Paulo, prncipe regente poca, assinou o Pacto Tripartite formalizao da aliana denominada Eixo em nome da Iugoslvia, em 1940, e juntou-se ao Japo, Itlia e Alemanha, ingressando oficialmente na Segunda Guerra Mundial, apesar de Pedro II, ltimo rei da Iugoslvia, se opor a essa medida. Assim, Pedro II, apoiado por uma das partes dos Aliados Inglaterra e pelo exrcito srvio, retirou o prncipe regente do poder. Tal atitude gerou uma resposta imediata por parte da Alemanha nazista: Hitler determinou a ocupao da Iugoslvia e o bombardeio da cidade de Belgrado, capital da Srvia e sede do Estado Iugoslavo. Este foi um momento oportuno para os srvios, mas de aspiraes realizveis para os croatas, pois Hitler, por meio do lder croata nazifascista - Ante Pavlevic - estabeleceu um governo pr-Alemanha e criou, em 1941, o Estado Ustachi croata independente. A formao deste Estado possibilitou a anexao de grande parte da Bsnia-Herzegvina e a croatizao da Srvia, a qual diante de tal situao rebelou-se, libertou-se e massacrou os croatas. Assim, o Reino da Iugoslvia foi vencido, invadido e seu territrio dividido entre os pases do Eixo: i) a Eslovnia foi dividida entre alemes e italianos; ii) a Srvia foi ocupada por alemes; iii) Voivodina foi entregue Hungria; iV) Montenegro, Kosovo e uma parte da Crocia e Macednia foram dominadas pela Itlia.
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Traduo livre: Ningum questionou quem srvio, quem croata, quem muulmano, ns todos somos um povo. assim que foi anteriormente, e eu ainda acho que desse jeito ainda hoje.
Na luta contra a ocupao do Eixo, organizaram-se dois grupos de resistncia eslava ao Eixo: os partisans e chetniks. Os primeiros chegaram ao poder ao incio da Segunda Guerra Mundial e repudiavam a segregao tnica praticada pelos segundos. J os segundos, tambm denominados como Exrcito Real Iugoslavo da Ptria, constituam-se de soldados fiis antiga e exilada monarquia iugoslava, na defesa segregao tnica. Josip Broz Tito, primeiro-ministro croata e comunista, foi organizador e lder do grupo guerrilheiro partisans e viria a ser primeiro-ministro iugoslavo de 1945 a 1953 e presidente de 1953 a 1980. Embora partisans e chetniks tivessem um objetivo comum - livrar-se da esfera de influncia e poderio do Eixo - ambos lutavam entre si, pois eram organizados politicamente de forma distinta: Partisans eram comunistas e procuravam combater o nazismo e libertar toda Iugoslvia, e Chetniks, anti-comunistas, almejavam a libertao apenas da Srvia. Tito recebeu apoio de soviticos e ingleses para se libertar do Eixo, assim, conseguiu assumir o poder em 1944, quando a famlia real iugoslava foi deposta. O Estado croata foi liquidado, Belgrado foi tomada pelo exrcito vermelho e alemes e seus aliados foram expulsos do pas. Pde-se assim, ao fim da guerra (outubro de 1945), aps as eleies, promulgar a primeira Constituio da Iugoslvia, designando-a como um Estado Federal - a Repblica Democrtica Federal. Seu nome foi alterado em 1946 para Repblica Federativa Popular da Iugoslvia e, em 1963, para Repblica Socialista Federativa da Iugoslvia, constituda de seis repblicas: Repblica Socialista da Bsnia-Herzegvina, Repblica Socialista da Crocia, Repblica Socialista da Macednia, Repblica Socialista de Montenegro, Repblica Socialista da Srvia e Repblica Socialista da Eslovnia. O jornalista Norman Stone resumiu que, nessa poca, "A Iugoslvia tinha seis repblicas, cinco povos, quatro lnguas, trs religies, dois alfabetos e um partido - comunista." Tito passou a reorganizar a Iugoslvia, da forma mais independente possvel da Unio Sovitica (sem estar do lado Ocidental) uma das potncias hegemnicas surgidas no ps-Segunda Guerra Mundial. Assim, ele, juntamente com Nasser do Egito e Nehru da ndia, instituiu um socialismo no-alinhado a essa hegemonia expansionista. Durante todo o governo de Tito, regime designado como titosmo, procurou-se extinguir as diferenas tnicas no interior da Iugoslvia e implantar compensaes equitativas e igualitrias socialistas entre Repblicas mais ricas e aquelas mais pobres, de modo que as disparidades entre a menos desenvolvida Macednia e a mais Eslovnia fossem amenizadas. Um dos mecanismos polticos de compensao foi a implementao do sistema rotativo de liderana coletiva, que consistia na indicao do representante de cada uma das repblicas a cada perodo, permitindo a diversificao da ocupao dos cargos mais importantes e o impedimento de um governo ad-eternum de determinada etnia. Com essa medida seria possvel diminuir insatisfaes advindas de insinuaes acerca de tomadas de decises para favorecer esta ou aquela repblica e etnia. A prpria origem croata de Tito j funcionava como abafador da suposio de que uma Iugoslvia unida serviria para supervalorizao poltica da etnia srvia sobre as demais repblicas. Ou seja, com a implementao do regime comunista, camuflaram-se os conflitos tnicos na regio dos Blcs, pois a questo da identidade nacional foi suprimida independentemente da etnia croata, eslovena, srvia ou bsnia: todos deveriam ser iugoslavos e encontrariam sua identidade pessoal e social no Partido. nesse sentido que Tito defendia o lema poltico bratstvo i jedinstvo Fraternidade e Unidade em que a convivncia multitnica sob a designao iugoslava tornara-se obrigao para a resoluo da questo nacional, com cesso de cotas mnimas de participao no sistema educacional e na poltica, empregos s
minorias tnicas e, ainda, a implantao do carter laico ao Estado, devido s caractersticas culturais, religiosas e tnicas da regio, que englobavam catlicos, muulmanos e ortodoxos. Em 1947, a Iugoslvia rompeu oficialmente relaes com a Unio Sovitica, construindo o movimento dos pases no-alinhados, com a imagem de um governo forte e unido em oposio a quaisquer perigos externos, obtendo uma posio de autonomia relativa e de respeitabilidade no sistema internacional, alm de ter sido expulsa do Kominform.4 Posteriormente, em 1953, Tito foi eleito presidente e, em 1963, indicado presidente vitalcio. No final da dcada de 1960, a Iugoslvia titosta reconheceu os muulmanos residentes na Bsnia-Herzegvina como povo constitutivo desta repblica e estes passaram a ser considerados detentores de direitos tais quais srvios, croatas, eslovenos e outros. No obstante onerosas medidas, os descontentamentos devido poltica econmica governamental com relao s repblicas federadas persistiam, principalmente por parte dos croatas. Ento, para sanar ou reduzir tais insatisfaes, o lder iugoslavo, pela Constituio de 1974, conferiu autonomia e direito de veto a duas provncias dentro da Srvia: Voivodina, ao norte, constituda de uma minoria significativa de hngaros e Kosovo, ao sul, com maioria absoluta de 90% de albaneses. Seis anos aps a instituio das provncias autnomas, em 1980, Tito morreu, e, com isso, extinguiuse a rigidez de seu regime comunista, que permitia ao pas manter-se unificado. Instalou-se um vcuo de liderana poltica na Iugoslvia, e, assim, o partido comunista iugoslavo correspondeu s presses dos movimentos nacionalistas e de setores da sociedade. Por fim, dissolveu a sua autoridade administrativa em um sistema de presidncia coletiva, com a manuteno da estrutura de federao. Seria impossvel adotar o sistema da eleio direta para a chefia do executivo, porque, se assim fosse feito, sempre seria eleito um srvio, uma vez que eles eram a maioria entre as etnias que compunham a Iugoslvia. Ento, representantes de cada uma das seis repblicas e das duas regies autnomas ocupariam o cargo de Chefe do Governo da Iugoslvia por um ano, rotativamente. A exaltao da identidade comunista iugoslava foi sendo substituda pela exaltao nacional separatista, comeando a relegar o poder centralizado em prol de liberdade e de poderes nacionais. A etnia srvia revoltou-se com a liderana poltica e com a representatividade rotatria e anual conferida pela Constituio, enquanto que os albaneses da Provncia Socialista de Kosovo aproveitaram para lutar por sua independncia, desejada desde 1960, decretando o massacre aos srvios residentes na provncia. Mediante tamanho descontentamento e presses eslovenas e croatas por maior autonomia poltica, Srvia e Montenegro, em 1986, instituram o bloco poltico srvio: as provncias mantinham suas delimitaes territoriais, porm seriam representadas politicamente pelos membros do bloco. Slobodan Milosevic, dirigente do Partido Comunista da Srvia desde 1987, assumiu a presidncia do bloco por meio de um golpe, em 1988. Ele procurou renovar o nacionalismo srvio, defender a supremacia da Srvia na Iugoslvia ao opor-se independncia do Kosovo e instituir a Grande Srvia, sob a reunio de todos os croatas e srvios numa s nao. Ainda, imps uma emenda Constituio de 1974, e determinou o fim da autonomia de Kosovo e Voivodina, no intuito de iniciar uma revoluo na Srvia e Montenegro e estend-la a toda Iugoslvia. Essa revoluo visava redefinir a federao e abolir a discriminao dos srvios em Kosovo, Crocia, Bsnia Herzegovina e Macednia. Em 1989, os problemas internos da Iugoslvia intensificaram-se com a decadncia do modelo socialista de governo no Leste Europeu, com a ascenso do lder sovitico Michael
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Agncia internacional de origem sovitica para coordenar os partidos comunistas europeus. Pode ser paralelamente entendida como a OTAN do Oriente, ou melhor, comunista sovitica. (Evedove, 2007/2009).
Gorbatchev e das polticas Glasnost e Perestroika, que incentivaram vrios pases (submetidos a ditaduras socialistas) a lutarem por maior autonomia poltica. Com a queda do muro de Berlim e o desaparecimento da URSS, as repblicas da Eslovnia e da Crocia desejavam retornar a sua antiga posio pr-ocidental. Alm disso, os eslovenos e os croatas no queriam mais ficar subordinados a uma repblica onde os srvios, considerados inferiores culturalmente a eles, fossem maioria. Eslovnia e Crocia as repblicas mais ricas e desenvolvidas foram as primeiras a reivindicar autonomia poltico-administrativa e econmica, pois estavam, h muito, desejosas de implementar seu prprio desenvolvimento, sem restries por parte do governo centralizado, que buscava no permitir a disparidade econmica dentro da Iugoslvia e, conseqentemente, redistribua os benefcios econmicos o crescimento das repblicas. Essas duas foram buscar na Constituio de 1974, no direito autodeterminao, o respaldo para a secesso contra a intransigncia Srvia, por querer unir a populao em torno da concretizao da Grande Srvia. A desintegrao da Iugoslvia no interessava aos srvios, j que minorias srvias encontravam-se por toda parte da Iugoslvia. Alm disso, se as regies se separassem, a Srvia afundaria numa grande crise, pois no teria o apoio econmico dessas duas repblicas. Assim, as repblicas croata e eslovena tentaram um acordo para a passagem do sistema de federao para confederao 5 . Milosevic, entretanto, negou a proposta. Temendo a aceitao dessa reivindicao pelo dirigente do pas, em maio de 1991, os srvios impediram a posse do croata Stipe Mesic presidncia iugoslava e, em resposta, Crocia e Eslovnia realizaram um referendo que obteve resultado a favor da secesso. O exrcito iugoslavo atacou a Eslovnia e tentou traz-la de volta para a federao sob a justificativa de impedir o rompimento comunista, mas a reao da capital, Liubliana, foi rpida, e as tropas federais srvias foram expulsas do territrio esloveno em apenas 12 dias de embate, ficando a Guerra da Eslovnia conhecida tambm como A Guerra dos Dez Dias. J a investida sobre a Crocia era justificada pelo sentimento nacionalista (como na Eslovnia), o mpeto de salvaguardar a minoria srvia residente na regio e impedir a perda da cidadania iugoslava (por parte dos srvios residentes). Essa investida ocorreu em outubro de 1991, quando a fora area iugoslava bombardeou violentamente a capital croata, Zagreb, no intuito de forar sua rendio. No entanto, as repblicas independentes j no mais voltariam para o mbito de uma Iugoslvia unida. Diante de tais hostilidades, o Conselho de Segurana da ONU imps o embargo da comercializao de armas, prevenindo a intensificao do conflito. O reconhecimento da independncia da Eslovnia e Crocia como pases soberanos pela comunidade internacional, ocorreu no dia 15 de janeiro de 1992. A Macednia declarou sua independncia nesse mesmo ano, mas no foi reconhecida por objeo da Grcia e nem atacada militarmente por sua separao, enquanto Montenegro decidiu permanecer anexada Srvia. Em maro desse mesmo ano, na Bsnia, realizou-se um referendo popular sobre sua independncia. O referendo ocorreu com a aprovao por parte dos bsnios e croatas residentes na Bsnia e com o boicote dos srvio-bsnios. No entanto, estes eram minoria na regio, correspondendo a 31% da populao, enquanto aqueles e esses correspondiam, respectivamente, a 44% e 17% da populao da Bsnia. A acentuao do conflito tambm se deveu relao entre etnias e religies: 90% dos bsnios so muulmanos; 93% dos srvio-bsnios cristos ortodoxos; 88% dos croata-bsnios, catlicos. No referendo,
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A confederao mera unio de natureza contratual entre Estados soberanos; a federao um Estado simples sob a tica do direito internacional, mas formado internamente por estados-membros que no so dotados de soberania, mas autonomia poltica. O estado federativo detentor de personalidade jurdica de Direito Internacional e os estados-membros que o compe de personalidade jurdica de direito interno. (Sartori, 2006)
64% da populao manifestaram-se, o que totalizou uma aprovao por aproximadamente 99,7% dos votantes. Os srvio-bsnios no aceitavam, assim como no caso da Crocia, que deixassem de ser a etnia mais numerosa do pas, dando lugar aos muulmanos, e se negavam a admitir o rompimento do sonho da construo da Grande Srvia. Assim, a 9 de janeiro de 1992, eles proclamaram a Repblica Srpska Repblica Srvia da Bsnia-Herzegvina, com capital em Pale , que seria uma parte da Repblica Iugoslava sob o domnio dos srvios. Foi com essa medida nacionalista e com a proclamao da constituio da Repblica srvio-bsnia, que surgiu a pior guerra iugoslava: a Guerra da Bsnia. Tal situao provocada por srvio-bsnios com apoio da Srvia resultou em diversos combates entre eles e muulmano-bsnios. Com a proclamao e reconhecimento oficial da independncia da BsniaHerzegvina pela comunidade internacional, o conflito remanejou-se para aquela ex-repblica, de forma que as principais etnias que compem a repblica - srvio-bsnios, croata-bsnios e muulmano-bsnios objetivavam cada uma garantir a parte do territrio em que sua etnia fosse majoritria. Os srvio-bsnios e croata-bsnios no aceitaram que a sede do novo governo fosse em Sarajevo ou controlado por mulumano-bsnios. Assim, srvios e srvio-bsnios iniciaram uma poltica de limpeza tnica com ataque s reas croatas, com intuito de lig-las Srvia e s regies de domnio srvio na Bsnia. Em resposta, os croatas buscaram meios de expulsar os srvios de seu territrio, utilizando as regies dotadas de maioria croata para interromper seus ataques e, em julho de 1992, declararam a autonomia da Repblica Croata de Herzeg-Bsnia, a qual determinava a separao poltica, cultural, econmica e regional dos croatas dentro do territrio da Bsnia-Herzegvina. Os bsnios, por vezes, violaram o Monte Ingman zona desmilitarizada prxima a Sarajevo para terem melhor aproximao das reas srvias e poderem atingi-las, entretanto, foram alvo fcil para croatas e srvios. Estes atacaram a populao civil muulmana no leste da Bsnia, com o intuito de expuls-los de seu territrio, de forma a infligir tamanho sofrimento aos civis que as autoridades da Bsnia no veriam alternativa a no ser render-se e aceitar as exigncias srvias. O Exrcito da Repblica Srvia cercou a cidade, bombardeou as safe areas6 (Sarajevo, Tuzla, Srebnica, Gorazde e Bihac), ao mesmo tempo em que saqueou casas e apartamentos, detiveram homens em campos de concentrao e violentaram mulheres. Em setembro, os bsnios muulmanos foram atacados tambm por bsnios croatas cristos tradicionais , que utilizaram de tticas massacrantes e dificultaram a entrega da ajuda humanitria, na Bsnia Central, pela interrupo das rotas. Ao fim de 1994, o conflito entre bsnios, bsnios croatas e bsnios srvios afunilou-se em duas partes beligerantes: os dois primeiros contra os ltimos, por meio do acordo de Washington, mediado pelos EUA e pela Fora de Proteo das Naes Unidas. Esse acordo estabelecia o cessar-fogo entre os dois primeiros grupos e sua consequente fuso em uma entidade federativa. Ao fim de dezembro de 1994, porm, o governo de Sarajevo e os srvio-bsnios assinaram um cessar fogo e um compromisso de paz na Bsnia-Herzegvina por quatro meses. Tal acordo proveio da interveno das Naes Unidas, mediada por Jimmy Carter, ex-presidente norte-americano. O governo bsnio, antes despreparado militarmente e menos ofensivo, equipou-se durante esse perodo e, em maro de 1995, desrespeitou o cessar-fogo, expandindo os combates por toda Bsnia. Srvio-bsnios contra-atacaram imediatamente, de forma violenta, bombardeando cidades bsnias, principalmente Sarajevo.
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Zonas de Segurana.
Assim, irrompeu-se a intensificao da violao s zonas de excluso ao redor de Sarajevo por parte dos srvios, e a FORPRONU Fora de Proteo das Naes Unidas decidiu autorizar ataques areos da OTAN a Pale (quartel-general dos srvio-bsnios). Em resposta, srvio-bsnios bombardearam Tuzla, tomaram como refns capacetes azuis e observadores da ONU, com o fim de utiliz-los para escudo humano contra novos ataques da OTAN. Em 12 de julho do mesmo ano, atacaram o enclave de Srebrenica e, em 25 de julho, o ataque foi destinado a Zepa, o que levou aprovao do uso extensivo do poder areo da OTAN para proteger as safe areas remanescentes, se necessrio: Sarajevo, Tuzla, Gorazde e Bihac. No final de agosto, um morteiro explodiu no centro de Sarajevo, matando 37 e ferindo 80 pessoas, o que foi caracterizado como mais uma violao zona de excluso de Sarajevo (Center for Balkan Development, 1996/2009). As incessantes violaes incentivaram a interveno e, assim, a OTAN, em 29 de agosto, iniciou a ao militar aprovada anteriormente, por meio de ataques areos contra alvos militares srvio-bsnios em torno de Sarajevo, conjuntamente ao uso de artilharia pesada pela Fora de Reao Rpida - dos pases europeus agindo em cooperao com a ONU - ataques de posies e territrios srvio-bsnios na Bsnia, por meio do exrcito croata Armija e militares croata-bsnios. A Rssia no pde intervir no caso, embora a ao no tivesse obtido autorizao do Conselho de Segurana, e pde apenas protestar contra os ataques da OTAN. Diante de tamanha agressividade e poder, os srvio-bsnios ficaram impotentes e, a 15 de setembro, retiraram sua artilharia da zona de excluso em torno de Sarajevo, desobstruindo as rotas de acesso. Com o intenso ataque ainda por parte dos srvio-croatas de mulumano-bsnios em direo a outros territrios em poder dos srvio-bsnios, a OTAN, ONU e pases ocidentais, principalmente sob a liderana dos EUA, juntaram-se para conter os ataques muulmano-bsnios ao norte do pas, por meio da Paz de Dayton. A paz de Dayton foi um acordo assinado em Paris pelo presidente bsnio Alija Izetbegovic, pelo presidente srvio Slobodan Milosevic e pelo presidente croata Franjo Tudjam. Foram determinadas a cooperao destes com o Tribunal de Crimes de Guerra de Haia, a realizao de eleies livres e democrticas, a instituio de um mecanismo de controle e limite de armas pesadas e a formao de duas entidades territoriais politicamente autnomas, com uma nova constituio federal: Federao da Bsnia e Herzegvina e a Repblica Srvia. A guerra estendeu-se de 1992 a 1995, at a Paz de Dayton, deixando cerca de 250 mil mortos e 1,8 milho de refugiados. 2. O papel de Organizaes Internacionais para a resoluo de conflitos. We were all lectured that there was a choice between humanitarian assistance and the UN mission on the one hand and real remedies to bring about real peace and justice on the other. But time has shown that there really never was a real dilemma. The day of reckoning has come, and manufactured arguments have been exposed, running down the side of the wall like cheap paint in the midst of a rain storm. Even the halfmeasures that the UN mission has offered,which helped sustain our people at one time, have now almost totally evaporated. Sarajevo, Srebrenica, Zepa, Gorazde and Bihac are denied any level of humanitarian assistance7
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Traduo livre: Tomos aprendemos que havia uma escolha entre assistncia humanitria e a misso da ONU por um lado e verdadeira soluo para trazer paz real e justia por outro. No entanto, o tempo tem mostrado que, na verdade, nunca houve um dilema real. A hora para reflexo chegou, e argumentos manufaturados tm sido expostos, escorrendo de uma parede assim como
Mr. Sacirbey, ex-Ministro das Relaes Exteriores da Bsnia-Herzegvina

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Analisar-se- nesta seo o papel das intervenes humanitrias e das operaes de paz de organizaes intergovernamentais de segurana e defesa (OISD) na pacificao e na estabilizao de guerras civis. O foco ser destinado atuao da Organizao das Naes Unidas (ONU), da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) e da Organizao para Segurana e Cooperao na Europa (OSCE) 8 na Guerra da Bsnia, de 1992 a 1996. Tais organizaes desempenharam papel essencial na resoluo dos conflitos advindos da desintegrao da Iugoslvia. Tais conflitos ensejaram mudanas e reestruturaes significantes a tais arranjos formais. Para a compreenso do papel dessas organizaes, necessrio primeiro compreender o papel das OISD nos conflitos. 2.1. O Papel das OIs em guerras civis As OI atuantes na preveno, resoluo e estabilizao em conflitos podem ser governamentais (OIGs) ou no-governamentais (ONGs). 9 Estas podem atuar, entre outras formas, no provimento de assistncia mdica (Comit Internacional da Cruz Vermelha) e alimentar (C.A.R.E), na observncia e proteo dos direitos de inocentes e perseguidos por motivos tnicos e raciais (Comit Internacional de Resgate). OI governamentais podem e devem trabalhar em conjunto s no-governamentais, supervisionando e atuando em prol dos direitos de civis assistncia mdica (OMS) e distribuio de alimentos bsicos (FAO), ao deslocamento seguro e proteo de refugiados (ACNUR), ao estabelecimento de safe areas e inviolabilidade dessas zonas pelos grupos combatentes (CSNU). Tais organizaes desempenham tambm importante papel na (re)construo e estabilizao de instituies polticas, pois auxiliam na coordenao dos processos eleitorais, no monitoramento da atuao dos novos governantes e na restaurao da confiana dos cidados na participao poltica. Com relao s instituies econmicas, as OIG auxiliam na recuperao da confiana pelo mercado internacional e por organizaes multilaterais (FMI, Banco Mundial), gerando recursos para recuperao da economia nacional. Diferentemente das no-governamentais, as organizaes intergovernamentais tm autoridade e legitimidade para impor sanes econmicas, embargos comerciais e diplomticos necessrios cessao dos conflitos. Legitimam tambm deliberaes acerca da interveno coletiva visando proteo dos Direitos Humanos e Humanitrios em guerras civis nas quais so promovidos o genocdio, os crimes de guerra ou os crimes contra a humanidade. A ONU surgiu oficialmente em 24 de outubro de 1945, fruto dos desejos dos lderes de Estado em construir cenrios internacionais os quais impossibilitassem a deflagrao de novas guerras com propores semelhantes ou superiores s anteriores guerras mundiais. Na carta das Naes Unidas, o captulo VIII permite a atuao de arranjos regionais na resoluo de disputas locais e/ou internacionais, sob a superviso
tinta barata no meio de uma tempestade. Mesmo as meia-medidas que a misso da ONU tem oferecido, que ajudaram a sustentar o nosso povo uma vez, tm evaporado agora quase totalmente. Sarajevo, Srebenica, Zepa, Gorazde e Bihac so privados de qualquer nvel de assistncia humanitria. 8 Analisar-se- tambm a atuao da Comisso de Segurana e Cooperao da Europa (CSCE), arranjo multilateral da qual se originou a OSCE. 9 As OI podem ainda se referir s corporaes internacionais. Apesar de determinadas corporaes multinacionais investirem na pacificao de conflitos, exclui-se, nesta seo, as suas atuaes, mantendo o foco nas que atuam diretamente na proteo e superviso dos direitos humanos e humanitrios.
e autorizao do Conselho de Segurana. Cabe ONU, particularmente ao Conselho de Segurana ou Assembleia Geral a delimitao das safe areas e proteo dos civis, alm da autorizao para atuao de Estados e outras organizaes multilaterais de segurana e defesa em esforo conjunto s foras da ONU em operaes de paz. As aes coletivas com o intuito de promover a estabilizao local/regional e proteger os Direitos Humanos e Humanitrios, iniciando um processo de debate entre o que se entende por soberania dos Estados e o que concerne s intervenes internacionais, foram enfatizadas com o fim da Guerra Fria10. O equilbrio de poder de outrora dificultava a atuao das operaes de paz, j que a interveno coletiva sob o amparo da ONU encontrava-se travada pelo embate entre as duas superpotncias. Os pases europeus priorizavam a reconstruo econmica no continente, aps a destruio promovida pela segunda Guerra Mundial, e a evoluo dos mecanismos multilaterais de segurana e defesa se restringia ao plano diplomtico. A OTAN, fundada em abril de 1949 por um sistema de segurana coletiva visando assistncia militar mtua em mbito regional. A primeira operao militar da OTAN fora de suas fronteiras deu-se na Guerra da Bsnia. A OTAN tambm estabelece cooperao estratgica com operaes de paz de outras organizaes (ONU e OSCE), sendo responsvel, e.g., pela proteo area de safe areas, da foras humanitrias em deslocamento em regies hostis e pela imposio das sanes e embargos estabelecidos pelas Naes Unidas. A OSCE uma das maiores organizaes de segurana do mundo, com 52 membros. Inaugurada em agosto de 1975 como uma Conferncia (CSCE) destinada meramente troca de experincias e sugestes de atuao conjunta, teve sua atuao ampliada em nvel de Organizao em novembro de 1990, sendo a mudana de nome para Organizao oficializada em dezembro de 1994. A OSCE desenvolve atividades de preveno de conflitos, resoluo de crises internas e (re)construo de instituies poltico-econmicas, tendo um escopo amplo de atuao em questes de segurana e de cooperao. 2.2. O Papel das Misses de Paz na resoluo de conflitos As misses de paz so operaes coletivas, coordenadas por Organizaes Internacionais, de preveno, superviso e soluo de conflitos principalmente em regies de combate entre grupos hostis atuao da ajuda humanitria e implementao de acordos de paz. tambm funo das referidas misses mitigar externalidades negativas. Ghobarah, Huth e Russett (2003, p.21) defendem que guerras civis deterioram os ndices de sade pblica e eficincia dos sistemas de sade, em nvel regional, muito aps o fim dos conflitos, aumentando o nmero de casos de pelo menos 23 doenas. Dizem tambm que a maioria dos pases que passaram por guerras civis tiveram tais conflitos fortemente influenciados pelos conflitos e guerras civis dos pases vizinhos e 60% dos que foram afetados pelos conflitos internos de pases vizinhos nunca haviam presenciado uma guerra civil antes. Brown (1996) afirma que guerras civis tm efeitos contagiantes para a regio e Murdoch e Sandler (2002) argumentam que elas reduzem as taxas de crescimento econmico em nvel local e regional. As misses de paz podem ser destinadas a: i) reduo no risco de deflagrao ou de restabelecimento de conflitos em Estados onde a paz vulnervel (peace-building); ii) superviso aos perodos de determinao de cessar-fogo e proteo de civis por meios pacficos (peacekeeping); iii) aplicao de
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As intervenes humanitrias da dcada de 1990 intensificaram a discusso acerca dos mecanismos multilaterais de soluo de inseguranas humanas individuais, levando a um processo de alterao no entendimento de soberania por controle de territrio para soberania por responsabilidade. Tal alterao matria cada vez mais constante de debates em instituies formais e reunies entre lderes de Estado. Para melhor entendimento, ver a ratificao do princpio de responsabilidade de proteger pela Assemblia Geral (2005) e citao oficial em resoluo do Conselho de Segurana da ONU (2007).
medidas coercitivas, incluindo o uso legtimo da fora, por organizaes autorizadas pelo Conselho de Segurana (peace enforcement e enforcement actions) (Capstone Doctrine, 2008: 19) e iv) estabelecimento de um acordo efetivo de paz, essencialmente por meios pacficos previstos pelo captulo VI da Carta ( peacemaking) (Conselho de Segurana, Documento 23500, 1992: 82-3). Para fins didticos, as misses podem ser categorizadas em preveno, atuao concomitante ao conflito e ao ps-conflito, em condies de cessar-fogo. Assim, as operaes de peace making e peace enforcement atuam durante conflitos e as operaes de peace keeping e peace building atuam no perodo de cessar-fogo, criando condies para uma paz sustentvel (Capstone Doctrine, 2008). Na prtica, entretanto, as misses adotam funes diferentes umas das outras, de acordo com o contexto em que atuam. As misses de paz tambm se diferem nos seus objetivos especficos de acordo com o andamento dos conflitos e com a natureza das OIGs. As foras de operaes de paz so instrumentos para implementao das misses. As tropas das misses de paz atuam por mecanismos de peace keeping e peace enforcement, as quais so destinadas a estabelecer negociaes e acordos de paz (peace making) ou condies e arranjos institucionais necessrios formao de uma condio estvel e sustentvel de paz (peace building). Uma classificao alternativa das operaes de paz feita por Doyle e Sambanis (2006: 10-18). As divises referem-se primeira, segunda e terceira gerao. As de primeira gerao, ou tradicionais, empregam armamentos leves e atuam no monitoramento de trguas em conflitos interestatais e resoluo de hostilidades. As de segunda gerao so multidimensionais, envolvendo militares, policiais, diplomatas e civis de diferentes Estados-membros de Organizaes Internacionais. Nessas, a complexidade das atividades desenvolvidas amplia-se e engloba a restaurao da segurana da regio, repatriao de refugiados, treinamento das foras locais, monitoramento de eleies e reforo s instituies governamentais locais. Nas operaes de terceira gerao, pautadas no captulo VII da Carta, o emprego do uso da fora aceito sem que seja necessrio o consentimento das partes. Ressalta-se que as geraes no so necessariamente lineares e evolutivas, mas podem interagir entre si. Pode-se analisar o papel da ONU, da OTAN e da OSCE no provimento de segurana coletiva e de pacificao na Guerra da Bsnia nesses tipos de perspectiva, num processo que se inicia com a primeira gerao (1991 a 1992), ampliado para a segunda (1992 a 1995) e passa a abranger a terceira (1994 a 1996). Adotam-se tambm as perspectiva acerca das possibilidades de atuao das operaes. Nesse sentido, as operaes ao longo dos embates bsnios adquirem caractersticas de manuteno (peacekeeping) e imposio de paz (peace enforcement e enforcement actions).
2.4. A Evoluo das intervenes coletivas, das misses e das operaes de paz na Guerra da Bsnia As intervenes na ex-Iugoslvia poca da luta por reconhecimento de independncia de suas antigas unidades federativas foram influenciadas de certo modo pela atuao das foras de coalizo no Iraque, no contexto de Guerra do Golfo. A conteno dos avanos iraquianos sobre o Kuwait, as tentativas da ONU de represso das aes militares de Saddam Hussein contra o norte e o sul do pas e o estabelecimento de zonas de excluso para voos iraquianos nas regies de pretenses separatistas tiveram suma importncia sobre as operaes de paz subseqentes. Entretanto, as intervenes se referem a contextos diferentes.
A Guerra do Golfo teve carter explcito de agresso e violao de fronteiras de dois pases membros da ONU, alm de ter o consentimento dos cinco Estados permanentes do Conselho de Segurana. Os conflitos oriundos da desintegrao iugoslava no envolveram apenas disputas entre exrcitos regulares, mas tambm entre milcias e civis armados com pouca disciplina (...). Os civis so as principais vtimas e, freqentemente, os principais alvos (Boutros-Ghali, 1995, 8-9). No incio da dcada de 1990, as federaes iugoslavas passaram a demandar independncia, frente autoridade srvia em uma nova tentativa de formao da Grande Srvia. A Crocia e a Eslovnia foram as primeiras a desafiar o exrcito iugoslavo, proclamando independncia em 1991. A resposta srvia foi rpida e agressiva. Em janeiro de 1992, dar-se-ia incio Guerra da Bsnia. A Conferncia para Segurana e Cooperao na Europa (CSCE) ampliou o contingente de membros e as atuaes cabveis. Passou a ter caractersticas de Organizao (apesar de ainda no oficializada como tal), transformando em compromissos os discursos proferidos nas reunies. A ampla agenda e o grande nmero de membros da CSCE limitou, entretanto, a completa implementao de decises de conteno dos conflitos na ex-Iugoslvia. A participao dos representantes balcnicos representou ganhos meramente diplomticos. Em 31 de janeiro de 1992, o Conselho de Segurana fez uma recomendao ao Secretrio Geral Boutros Boutros-Ghali para preparar um documento que contivesse anlises e recomendaes acerca dos mtodos para ampliar a eficincia das operaes de paz que atuavam na poca (RES S/23500, 1992, 31 de Janeiro). A preocupao do Conselho era um reflexo da incapacidade das tropas da ONU em conter as violaes dos direitos humanos e humanitrios em Ruanda, na Crocia e principalmente na Bsnia. A declarao de Boutros-Ghali veio na reunio da Assemblia Geral de 17 de junho, intitulada Agenda Para a Paz. No documento resultante da reunio, definiu-se que o conceito de formao de paz (peace making) deveria ser entendido como ao destinada a estabelecer um acordo entre grupos hostis essencialmente por meios pacficos e de acordo com captulo VI da Carta (A/4/277 S/24111, 17 de Junho). Nos documentos anteriores Agenda para a Paz, tal conceito era restringido a meios no coercitivos e basicamente diplomticos (Nato Peacekeepers Handbook, 2001: 22). No documento de junho, o termo essencialmente dava abertura a Boutros-Ghali para anexar ao peace making a possibilidade de recorrer s aes impositivas de paz (enforcement actions), realizadas atravs da ONU por unidades de imposio, mas no autnomas (peace enforcement units) e/ou por foras das Organizaes Internacionais aliadas. As aes seriam legitimadas pelo captulo VII da Carta. Em fevereiro de 92, a Fora de Proteo das Naes Unidas (FORPRONU) foi escalada para auxiliar na consolidao do plano Vance, o qual propunha o fim das hostilidades entre srvios e croatas. Logo depois, a Fora teve seu mandato estendido para a Bsnia. A misso tinha um mandato tradicional (primeira gerao) de peacekeeping, pois se destinava a criar condies imparciais de paz e de segurana necessrias para a resoluo dos conflitos civis. No mesmo ano, o conflito na Bsnia passa a ser tambm internacional com o reconhecimento pela Comunidade Europeia da independncia da Crocia, da Srvia e da prpria Bsnia. A Crocia apoiou os croatas na Bsnia contra os muulmanos bsnios at o acordo de cessar-fogo de 1994. A Srvia, entretanto, manteve o apoio aos srvios bsnios contra os muulmanos. A misso da FORPRONU j se iniciou falha, uma vez que as operaes de peacekeeping so articuladas em espaos pacficos e os conflitos iugoslavos ainda persistiam poca do lanamento da misso. A OTAN participou inicialmente dos conflitos bsnios por meio da superviso e da imposio dos embargos s transaes comerciais e circulao nos espaos areos, levantados no Conselho de Segurana
contra a Srvia. Foras navais da Aliana Atlntica foram posicionadas em guas internacionais prximas costa de Montenegro e aeronaves de controle e alerta (AWACS) monitoravam o espao areo srvio. Com a proibio definitiva das operaes areas sobre a Bsnia, em outubro, a OTAN passou a conduzir a operao Sky Watch, de vigilncia constante do espao areo bsnio. As operaes da OTAN, at fevereiro de 1994, estariam autorizadas apenas a prover ajuda humanitria e observar o cumprimento da inviolabilidade do espao areo bsnio por aeronaves noautorizadas. Em novembro, a OTAN estendeu a cooperao com a ONU na Bsnia por meio do estabelecimento de quartis-generais no territrio bsnio. O suporte financeiro vinha da prpria OTAN. Os cem homens que para l foram designados atuavam sobre os princpios de peacekeeping. No mesmo ms, os soldados de operao de paz da ONU foram autorizados a empregar o uso da fora, caso necessrio, para o cumprimento da misso de proteger a entrega de assistncia humanitria. Em dezembro, Boutros-Ghali requisitou acesso aos planos da OTAN para possveis operaes militares efetivas na ex-Iugoslvia, incluindo o enrijecimento das medidas de imposio da inviolabilidade do espao areo bsnio e implementao de safe areas. Em janeiro de 1993, os Estados da OTAN concordaram no estabelecimento de operaes de peace enforcement nas zonas de proibio do trfego areo, caso houvesse pedido e autorizao da ONU. Um ms depois, a ONU em conjunto Comunidade Europia (CE), num esforo de peace making, props o plano Vance-Owen. O plano determinava a diviso da Bsnia em dez cantes com grau de autonomia relativamente alto, alm da delimitao de Sarajevo como zona desmilitarizada e multitnica. Assim como o plano Vance foi rejeitado pelos srvios e srvios croatas, o plano Vance-Owen foi rejeitado definitivamente pelos srvios bsnios em maio. Diante de centenas de violaes ao espao areo, a OTAN foi autorizada pelo Conselho a ter a possibilidade do uso da fora na zona de excluso area sobre a Bsnia-Herzegovina, dando incio em abril operao Deny Flight, com bases de lanamento de aeronaves na Itlia e em porta-avies do Mar Adritico. Inicia-se a transio das operaes da ONU e da OTAN para a terceira gerao de operaes de paz, modificando o carter de peacekeeping para o de peace enforcement. O sistema de autorizaes das misses areas da OTAN era duplo. Para as misses de acompanhamento e superviso da FORPRONU era necessria aprovao do Centro de Operaes Areas Interaliadas da OTAN e do representante especial de Boutros-Ghali para a Bsnia, Yasushi Akashi. Para as misses de ataque areo ofensivo, era necessria a aprovao do Comandante das Foras Aliadas do Sul da Europa e do prprio Secretrio-Geral da ONU. Tal arranjo de duas chaves era um esforo para contrabalanar o controle da ONU e da OTAN, alm de prevenir decises precipitadas e falhas de comunicao que poderiam colocar em risco as tropas da FORPRONU e os pilotos da OTAN. Em agosto, o plano Owen-Stoltenberg foi lanado. Propunha uma diviso do territrio de modo que cada etnia teria uma provncia e o governo nacional seria confederado. Aps dois anos, as provncias poderiam se separar do Estado bsnio, desde que houvesse consentimento das outras provncias. A ideia era uma alternativa desesperada para estabelecimento da paz, j que no assegurava nenhuma estabilidade em mdio e longo prazo. No ataque a Sarajevo, no dia 6 de fevereiro de 1994, o Secretrio Geral das Naes Unidas autorizou a ofensiva contra o contingente srvio-bsnio pela OTAN e em parceria com a FORPRONU II. O Secretrio Geral da OTAN, Manfred Woerner, deu um passo adiante e determinou um ultimato de dez dias para que os srvio-bsnios deslocassem os armamentos pesados para fora de um raio de vinte quilmetros de Sarajevo
ou os entregassem FORPRONU II. A autorizao no foi aberta discusso pelo Conselho de Segurana e nenhuma resoluo foi adotada, pois se temia a resistncia e o veto da Rssia caso fosse colocada em discusso. Tal operao j apresentava sinais de se pautar na terceira gerao. O ultimato foi respeitado, porm o embargo ao trfego areo no. A resposta militar efetiva s violaes ocorreria em 28 de fevereiro do mesmo ano, quando quatro avies srvio-bsnios que tentavam atacar Gozrade, o maior e mais bem defendido dos enclaves muulmanos do leste da Bsnia, foram abatidos pelos jatos da OTAN. Esse episdio marcou a histria da OTAN, j que foi a primeira operao militar da Aliana desde sua fundao em 1949. A contra-resposta viria em abril, quando um jato da Organizao foi abatido em misso de proteo militar FORPRONU. Desses acontecimentos, emergiria um novo ultimato, tambm relativo ao deslocamento das armas srvias pesadas, porm dessa vez estendido para todas as areas de segurana. Novamente o prazo para cumprimento das ordens do mandato foi aceita e as intervenes militares no foram aplicadas (Nato Official Resolution, 1994, 22 de abril). Em abril, uma nova proposta de paz foi apresentada, porm no por autoria das Naes Unidas, mas sim pelos Estados Unidos em conjunto Alemanha, Rssia, Frana e ao Reino Unido, formando os chamados Grupos de Acordo. Nessa proposta, declarada oficialmente em maio, a Bsnia se dividiria em uma federao croato-muulmana que corresponderia a 51% do territrio e uma federao srvia que ficaria com 49% do territrio. Os croata-bsnios j haviam assinado um acordo de paz com os muulmanos bsnios, no dia 18 de maio. Em maio, tropas srvias reagem ao ultimato da OTAN e da ONU tomando como refns quatrocentos militares da FORPRONU e bombardeando um caf no centro de Tuzla, matando setenta e uma pessoas. O prazo de adeso dos muulmanos ao plano, em 20 de julho, no foi esgotado, j que eles o assinaram em 17 de julho. Porm, os srvio-bsnios o rejeitaram no mesmo ms. As operaes de paz passariam a ter como objetivo forar, por meio de contra-ataques e ameaas mais agressivas, o incio de um processo de negociao de paz. Em setembro, um comboio da FORPRONU foi atacado nos arredores de Sarajevo, violando o estabelecimento da capital como uma zona de segurana num raio de vinte quilmetros. A OTAN reagiu bombardeando um tanque srvio. Em maio de 1995, a OTAN atacou por dois dias seguidos um depsito srvio de armamentos prximo a Pale, em resposta aos ataques a Bihac (uma das safe areas). Foi restabelecido um ultimato para as tropas srvias retirarem todos os armamentos pesados dos arredores das safe areas. Em julho, a transio das operaes de peacekeeping para os mecanismos de peace enforcement se consolida, j que tanto a OTAN e a ONU passam realmente a adotar represlias mais agressivas. Um dos motivos para tal mudana era a imagem negativa da atuao da ONU/OTAN na proteo das safe areas, atingindo o criticismo mximo aps a perda da rea de segurana Srebrenica para os srvios.11 O requerimento para os ataques areos, acionado pelo representante do Secretrio Geral da ONU para a Bsnia, foi analisado por Boutros-Ghali e pelo Comandante das Foras Aliadas do Sul da Europa. Dois dias depois, os ataques s tropas bsnio-srvias aconteceram. O ataque, porm, foi lanado tardiamente e no conseguiu conter a invaso a Srebrenica. O resultado foi a retirada urgente de vinte e cinco mil civis do territrio e o cancelamento de novos ataques. Estima-se que oito mil homens morreram por que no conseguiram fugir dos srvios (Aguilar, 2003).
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Quando os srvio-bsnios cercaram o posto de tropas militares holandesas e deram quarenta e oito horas para que FORPRONU e os muulmanos se retirassem do enclave.
Em 25 de julho, outra zona de segurana foi tomada fora pelo comando srvio-bsnio: Zepa. O sistema de autorizao de ataques areos foi modificado pelo Secretrio Geral Boutros-Ghali. O comandante da FORPRONU, Bernard Janvier, passou a ser a autoridade final na deciso dos ataques. O Conselho de Segurana no foi consultado acerca dessa mudana. Em agosto, novos ataques a Sarajevo testam a credibilidade da OTAN, pois aps o primeiro ataque dos srvio-bsnios capital, a Aliana Atlntica lanou uma ameaa de ao militar caso ocorressem novos descumprimentos ao carter de zona de segurana. A OTAN decide por no comprometer sua credibilidade como organizao de segurana e inicia uma ao militar, a operao Deliberate Force, de duas semanas de bombardeio ininterrupto capital e trs meses de ataques ofensivos em outras zonas de excluso. As Foras da ONU tambm promoveram ataques a alvos srvio-bsnios, empregando desta vez artilharia pesada. O episdio marca a maior atuao militar da OTAN at ento. A partir de setembro, as foras srvio-bsnias iniciaram processo de retirada das proximidades de Sarajevo e se comprometeram a no atacarem comboios terrestres e areos de assistncia humanitria, caso a operao Deliberate Force terminasse. O Conselho da OTAN autorizou os comandantes das foras areas a recomear os ataques aos srvio-bsnios nas safe areas a qualquer momento que tais inimigos agredissem tropas da ONU. Em novembro, iniciam-se as negociaes de paz em Dayton e a paz oficializada em 14 de Dezembro de 1995. Em dezembro, uma fora de Implementao de Paz (IFOR), liderada pela OTAN, designada para realizar a operao Joint Endeavour, a qual consistia em acompanhar o processo final de cessar-fogo, separar as foras armadas em conflito, desmilitarizar as reas das recm-criadas federaes bsnio-croata e srvia e patrulhar os 1.400 km de fronteira entre elas. Tal operao foi a primeira de fora terrestre da OTAN desde sua fundao e a primeira atuao em conjunto com outros pases no membros, e.g., Finlndia, Sucia e Rssia (que se posicionava contra a independncia das ex-provncias iugoslavas). Representa claramente uma interveno coletiva de carter de enforcement, j que pode se valer de aes militares ofensivas para garantir seus objetivos. Ao final do primeiro ano de mandato, a OTAN determinou a organizao das Foras de Estabilizao (SFOR), por acreditar ser necessrio prolongar a presena militar no territrio bsnio. A OSCE, ao longo dos conflitos da ex-Iugoslvia, mostrou-se ineficaz no provimento de segurana coletiva e na atuao como agente diplomtico efetivo nos mecanismos de peace making e peacekeeping. A atuao foi mais pautada nas denncias s atrocidades e s agresses cometidas tanto por srvio-bsnios quanto muulmanos. Sua prpria estrutura corroborou para tal atitude: com um nmero extenso de membros e com decises de ao legitimadas apenas por consenso absoluto, os variados interesses entre grupos minavam a formao de um interesse comum nos conflitos iugoslavos. A pedidos do governo norte-americano, a Conferncia sobre Segurana e Cooperao da Europa passou a monitorar as violaes aos direitos humanos e a elaborar estratgias de conteno do spill-over (repercusses / transbordamento) na regio, em abril de 1992. 12 Tambm em abril, a Bsnia foi aceita como membro do grupo. A CSCE e a OTAN atuavam em conjunto, no esquema similar a da relao ONU-OTAN nos estgios iniciais das intervenes. Em junho de 1992, a OTAN afirmou em documento resultante da reunio ministerial em Oslo a prontido para oferecer apoio operacional e militar s operaes da Conferncia. Procurando reprimir as agresses realizadas Bsnia, a Iugoslvia foi suspensa dessa Organizao em Junho, numa deciso por procedimento consensual (a exceo da Iugoslvia). 13 Na mesma reunio, afirmou que as operaes de paz da OSCE so necessariamente de peacekeeping e no iro envolver aes impositivas de paz (Pacto de Helsinki, 1992: pargrafo 22).
12 13
Papis das primeiras misses nos ex-Iugoslvia, atuando em Kosovo, Voivodina, Sandzak e Macednia. Primeira e nica vez em que foi aplicado o procedimento do consenso menos um.
A elevao do arranjo regional para a estabilidade e cooperao ganhou status oficial de Organizao na Cimeira de Budapeste de 5 e 6 de dezembro de 1994. No mesmo ano, diversas misses de resoluo diplomtica de conflitos e negociao de acordos foram designadas para atuao na Bsnia. A mudana de nome entrou em vigncia a partir de janeiro de 1995. A nova organizao ganhava definitivamente moldes dos arranjos multilaterais disciplinados pelos captulos VI (meios pacficos) e VIII (arranjos regionais) da Carta das Naes Unidas. O mandato oficial da OSCE na Bsnia se iniciou em dezembro de 1995 e a ela foi designada a promoo de valores democrticos, o monitoramento de assuntos relativos aos direitos humanos, a organizao e superviso de eleies e a implementao do controle de armas e medidas de construo de confiana (Pacto de Helsinki, 204). A OSCE nunca havia comandado uma misso de superviso de processo eleitoral e construo de confiana, algo complexo, j que a Bsnia no tinha tradio eleitoral. O processo de formao de democracia no pas envolveu a criao de leis dentro dos moldes internacionais, o registro dos candidatos, a educao eleitoral, o estabelecimento de sistemas de comunicaes, treinamento do pessoal local envolvido e a mediao de questes entre os partidos polticos durante coalizes e arranjos polticos que eram estabelecidos. Uma importante atribuio OSCE foi a transferncia gradual das responsabilidades polticas e eleitorais populao e s autoridades bsnias. A superviso da transio democrtica no foi realizada pela ONU devido viso negativa que a comunidade internacional adquiriu aps as inaes, a demora tomada de decises mais ofensivas e a incapacidade de proteger as safe areas e o espao areo. As aes de enforcement foram iniciadas pela OTAN e posteriormente, serviram para o monitoramento das atividades da OSCE e da estabilizao da regio, adquirindo aspectos de peacekeeping. Nesse sentido, a OTAN teve o papel principal na construo de segurana coletiva e pacificao dos conflitos bsnios. No final de 1995 e durante o ano de 1996, a OSCE teve destaque no processo de governana no pas, pois as misses de outras Organizaes e Estados se destinavam a promover a ordem e a estabilidade necessrias para a realizao das eleies nacionais no incio de 1996. Observa-se, portanto, em 1995 e 1996, a interao entre as trs geraes e os trs graus de atuao. 4. Papel do CSNU para a resoluo da Guerra da Bsnia O papel da ONU no conflito da Bsnia foi gradualmente se expandindo: comeou como uma ao apenas humanitria, depois adquiriu um carter mais amplo quando passou a monitorar safe areas e zonas de excluso de armas e, por fim, passou a monitorar o cessar-fogo e a manuteno da paz, at 1996, quando todas as misses de monitoramento foram concedidas a OTAN. Sua atuao teve incio em 1990 quando da realizao da primeira eleio multipartidria e livre realizada na Iugoslvia, aps a renncia do Partido Comunista ao monoplio do poder. Essa eleio foi marcada por extremo nacionalismo em que a intolerncia tnica foi evidenciada. Ela foi, ento, considerada o marco inicial da desintegrao e da guerra civil iugoslava e, nesse sentido, ocorreu uma atuao da ONU como tentativa de amenizar a situao. Em junho de 1991, a Eslovnia e a Crocia declararam sua independncia, o que agravou ainda mais a situao. Os srvios residentes na regio da Crocia opuseram-se e passaram a lutar ao lado do exrcito federal da Iugoslvia, objetivando a derrota croata e a anexao Srvia das reas de maioria srvia, pois no queriam habitar um pas onde deixassem de ser maioria. Em setembro desse mesmo ano, com a resoluo 713, o Conselho de Segurana estabeleceu um embargo de armas para a ex-Iugoslvia, baseandose no captulo VII da Carta das Naes Unidas 14, pois considerava haver a existncia de uma ameaa paz e
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Captulo VII: Ao Relativo a Ameaas Paz, Ruptura da Paz e Atos de Agresso, estabelece que o Conselho de Segurana deve convidar as partes para que cheguem a um acordo e, caso contrrio, permite que o CS determine medidas a fim de manter ou restabelecer a paz.
segurana internacional. O intuito era a manuteno da integridade territorial, j que modificaes territoriais s podem ser feitas, perante o Direito Internacional, por meios pacficos e com concordncia de todas as partes. J em dezembro, atravs da resoluo 724 o Conselho criou um comit responsvel por examinar as informaes recebidas da Bsnia e recomendar medidas em caso de violao do embargo. Em 1992, com o reconhecimento da Eslovnia e da Crocia como pases soberanos pela Comunidade Europeia, a situao agravou-se ainda mais. A partir desse momento teve incio uma violenta luta entre as principais etnias, na qual cada grupo tnico buscava garantir parte do territrio bsnio no qual sua minoria compunha maior nmero. Formou-se, assim, um trip instvel baseado em diferenas tnicas: de um lado o sonho da Grande Srvia de fundar uma Repblica srvio-bsnia unindo Srvia, Montenegro, parte da Crocia e quase toda a Bsnia. De outro, os croatas buscando a expulso dos srvios dentro de seus domnios para implementao da Repblica Herzeg-Bosna. Em meio a esse verdadeiro mosaico tnico, encontravam-se os bsnio-muulmanos tentando, por meio da organizao de um exrcito, montar resistncia. Devido distribuio irregular das diversas etnias, a ligao entre as diversas reas tornava-se difcil. A soluo encontrada foi uma limpeza tnica, em que os diversos grupos eliminavam uns aos outros deliberadamente. O medo e o terror levaram a um grande deslocamento populacional da regio. Muitos migraram para a Europa e, somente a partir desse fato que a opinio pblica europeia e mundial comeou a cobrar uma atuao mais efetiva das potncias regionais (Alemanha, Frana, Reino Unido e Rssia) e dos Estados Unidos. Apesar do fato de essa cobrana ter origem no temor, principalmente da Alemanha, de que houvesse um fluxo muito grande de refugiados para a Europa, foi a partir desse momento que a atuao da comunidade internacional tornou-se mais efetiva. Em fevereiro de 1992, com o estabelecimento da FORPRONU (Fora de Proteo das Naes Unidas), buscou-se facilitar o cessar-fogo acordado entre os croatas e srvio-croatas pelo Plano Vance15 e iniciar uma negociao para a ex-Iugoslvia. Esse mandato considerado um mandato de peacekeeping tradicional, pois atendia aos trs requisitos bsicos da Carta da ONU: imparcialidade, consentimento das partes e no uso da fora (exceto em autodefesa). O principal objetivo da FORPRONU era estabelecer ajuda humanitria e facilitar acordos diplomticos para colocar fim ao conflito. At esse momento, o conflito possua uma natureza intra-estatal, pois era difcil distinguir problemas internos de questes internacionais. Porm, a partir da resoluo 752 de maio de 1992 que o conflito assumiu uma dimenso internacional, pois atravs dessa, a ONU solicitou o cessar de operaes pelas foras croatas e a retirada do Exrcito Nacional Iugoslavo de repblicas que no a Srvia-Montenegro. Com a resoluo 757, o Conselho de Segurana condenou a agresso srvia na Bsnia e determinou sanes polticas em conjunto com embargo comercial, areo e petrolfero contra a Srvia e Montenegro. No mandato da FORPRONU na Bsnia-Herzegvina, que foi evoluindo aos poucos com o acirramento do conflito, desde um olhar desinteressado at uma participao mais plena, destacam-se quatro fases da misso: 1. Ajuda a Sarajevo: com a resoluo 758 de junho de 1992 lhe foi concedido o mandato para administrao e proteo do aeroporto de Sarajevo com fins de assistncia humanitria, aps a retirada das foras srvio-bsnias;
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Reconhecia as atuais fronteiras da Bsnia, devolvia o poder a cada uma das dez provncias (srvias, muulmanas, croatas e mistas) e instaurava corredores entre essas.
2. Escolta da Ajuda Humanitria: A resoluo 770 de agosto de 1992 autorizou os capacetes azuis a utilizarem "todas as medidas necessrias", inclusive o uso da fora, para a entrega de assistncia humana. Em dezembro, com a resoluo 776, o mandato da FORPRONU foi estendido para a Bsnia. Essa expanso de mandato, conhecido como FORPRONU II, segundo o Secretrio Geral Boutros Boutros-Ghali deveria agir em apoio ao Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR). Alm disso, a resoluo convocou os Estados a tomarem todas as medidas possveis para facilitar a ao humanitria. Tambm, com a resoluo 781 de outubro de 1992, o Conselho de Segurana criou uma zona de excluso e proibiu o trfego areo de avies no autorizados pela FORPRONU. Um pouco depois, em maro de 1993 o Conselho autorizou o uso da fora para manuteno da zona de excluso, que vinha sendo violada, e, j em abril, avies da OTAN comearam o enforcement, em uma operao denominada Deny Flight; 3. Proteo das safe areas: a resoluo 819 de abril de 1993 tornou a cidade de Srebrenica uma rea de segurana protegida pela ONU, ao passo que a resoluo 824 de maio desse mesmo ano, estendeu as safe areas para Sarajevo, Bihac, Tuzla, Gorazde e Zepa. Alm disso, a resoluo 836 estendeu o mandato da FORPRONU e permitiu at o uso da fora, se necessrio, para defender essas reas. Essas medidas foram tomadas em resposta aos ataques srvio-bsnios a algumas reas da Bsnia; 4. Criao de zonas de excluso de armas e da Federao Croata-muulmana: a ONU contou com a ajuda da OTAN para a retirada de armas ao redor de Sarajevo. Essa medida foi tomada mediante uma negociao direta com o Secretrio Geral, no sendo adotada nenhuma resoluo temendo o veto da Rssia. Ademais, depois da presso exercida pela Alemanha e pelos Estados Unidos, foi estabelecido um acordo em fevereiro de 1994 entre croatas e muulmano-bsnios, mediado pela Fora de Proteo da ONU, que previa um cessar-fogo na Bsnia Central. A FORPRONU, embora nenhuma resoluo nesse sentido fosse aprovada, ficou responsvel pelo monitoramento e pela assistncia na reconstruo da rea, entre outras funes. Tempos depois, alm do cessar-fogo, atravs do Acordo de Washington, ambas as partes decidiram pela constituio da Federao Croata-muulmana com governana compartilhada quando do estabelecimento da paz. Com a pretenso de balancear o poderio srvio, essa aliana acabou facilitando o planejamento do conflito para os Estados intervenientes. Por fim, o Conselho de Segurana aprovou algumas resolues que determinavam o envio de mais tropas para proteo das safe areas. Em dezembro de 1994, os bsnios e os srvio-bsnios assinaram um acordo de cessar-fogo temporrio proposto pela ONU. Esse acordo foi logo desrespeitado pelo exrcito bsnio. A contnua violao das safe areas por srvio-bsnios fez com que em maio de 1995 a FORPRONU autorizasse ataques areos da OTAN na regio, visando uma maior proteo das zonas. Como essa medida no teve grande serventia, questionada se sua real inteno no era apenas de apaziguar a opinio pblica. Esses ataques foram respondidos pelos srvio-bsnios com mais retaliao, quando eles tomaram capacetes azuis como refns, impossibilitando a continuidade da misso da FORPRONU. Em julho de 1995, o Secretrio Geral da ONU alterou o carter de duplo comando dos ataques areos, passando toda autoridade para o comandante da fora da FORPRONU. Assim, o mandato de peacekeeping transfigura-se em um mandato de peace enforcement, beneficiando o governo bsnio, pois esse se encontrava em desvantagem militar em relao aos srvio-bsnios, que tinham apoio militar do exrcito iugoslavo, e em relao aos croata-bsnios, que tinham amparo do exrcito croata. Essa deciso para o equilbrio de foras deixa clara a opo dos EUA, da OTAN e at mesmo da ONU pelos croatamuulmanos. Alm desse peso na balana, os EUA e a Alemanha votavam contra qualquer tipo de resoluo
no Conselho de Segurana que condenasse os ataques croata-muulmanos por terem violado os acordos patrocinados pela ONU. Em agosto desse mesmo ano, ataques areos foram dirigidos pela OTAN a alvos srvio-bsnios em resposta aos ataques feitos s safe areas por esses. Em operao conjunta, foi utilizada a artilharia pesada da Fora de Reao Rpida da ONU. Todas essas medidas foram tomadas pelos pases ocidentais com apoio da ONU, porm sem autorizao do Conselho de Segurana, deixando a Rssia margem desse processo. Aps o fracasso do Plano Vance-Owen (derivado da considerao, principalmente por parte dos srvio-bsnios, de que a diviso proposta era injusta), foi proposto o Plano Owen-Stoltenberg, mas apesar de as partes estarem mais complacentes a respeito de uma soluo para a paz, ele foi rejeitado (final de 1993). Nessa poca a Srvia j sentia os efeitos dos embargos econmicos a que fora submetida, os srvio-bsnios queriam consolidar o territrio que tinham adquirido e os croata-bsnios tambm estavam contentes com suas conquistas territoriais. Mais uma vez, os muulmano-bsnios encontravam-se em desvantagem. Em abril de 1994, Estados Unidos, Rssia, Frana, Reino Unido e Alemanha formaram o Grupo de Contato com intuito de formular um nico plano coeso desses pases em relao ao conflito. Porm, foi somente a partir de agosto de 1995, sob liderana dos EUA, que se iniciaram conversaes em torno do fim do conflito e da assinatura de um acordo de paz. Pressionados, os lderes da Bsnia-Herzegvina, da Crocia e da Srvia concordaram ento em uma diviso de 51% do territrio para a Federao Croata-muulmana a oeste e 49% para a Repblica Srpska a leste. Seriam instalados governos democrticos e multitnicos, onde essas duas entidades autnomas manteriam as fronteiras existentes na antiga Iugoslvia e alternariam a presidncia entre as trs etnias majoritrias da regio. Alm disso, concordaram, entre outros assuntos, em: i) cooperar com o Tribunal de Crimes de Guerra de Haia e com os monitores de direitos humanos; ii) garantir o deslocamento interno dos refugiados para retornar a suas casas; iii) restituir os bens de que a sociedade civil fora privada durante os conflitos. A ONU, em contrapartida, seria responsvel, atravs do ACNUR, por coordenar a assistncia humanitria e pelo restabelecimento dos refugiados, assim como auxiliar e monitorar as partes para que houvesse cumprimento do acordo na busca de uma reestruturao da vida poltica e econmica na regio. O mandato da ONU passou ento a um status de peace-building. Esse acordo, Acordo de Dayton, que foi negociado na base norte-americana de Dayton (Ohio), foi formalmente assinado em 14 de dezembro de 1995 em Paris aps a Conferncia de Implementao da Paz em Londres. No mesmo ms, a ONU transferiu para a OTAN, por meio da resoluo 1031 do Conselho de Segurana, o comando da operao militar na Bsnia, que feito a partir desse momento pela Implementation Force (IFOR). Diversas instncias foram utilizadas e criadas pela ONU para uma ao conjunta, visando ao fim dos conflitos. Primeiramente, foram criadas vrias misses de paz alm da FORPRONU, entre elas: United Nations Peace Force (UNPF), United Nations Confidence Restoration (UNCRO), United Nations Preventive Deployment (UNEPRED), United Nations Mission in Bosnia Herzegovina (UNIMBH),United Nations Transitional Administration for Eastern Slavonia, Baranja and West Sirmium(UNTAES) e United Nations Missons of Observers in Prevlaka (UNMOP) que atuaram em diversas regies da antiga Iugoslvia. Durante as operaes, foram utilizadas tambm a Polcia Civil da ONU (UNCIVPOL) e se criou uma Fora de Polcia Transitria e uma Fora Militar. Todas as trs tinham como objetivo supervisionar e regular o policiamento local para quando a ONU deixasse a rea, alm de proteger as regies em conflito. A ONU contou tambm com ajuda do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (criado pela resoluo 428 da Assemblia Geral), que tinha como principais funes promover os direitos humanos e o desenvolvimento social, impulsionar a cooperao internacional e prestar assistncia sobre esses direitos. Visando aos seus objetivos, implementou diversos programas referentes ao combate
prostituio, ao trfico de pessoas, discriminao, aos direitos sociais e econmicos. No se deve esquecer ainda das aes do j citado ACNUR que, em parceria com outras agncias das Naes Unidas como a OMS, a FAO e diversas ONGs, assegurou a entrega de assistncia humanitria s vitimas da guerra. Alm disso, o Fundo Internacional das Naes Unidas para a Criana e a Educao (UNICEF) desenvolveu programas de assistncia nas reas da sade (nutrio, higiene, imunizao) e da educao. Existiu, ainda, a colaborao do Tribunal Penal Internacional para Crimes na ex-Iugoslvia, estabelecido pela resoluo 1034 em 1995, que foi responsvel pelo julgamento de crimes de guerra, contra a humanidade, contra as leis e costumes de guerra, genocdio, entre outros. Vrios lderes acusados de violao foram encaminhados ao Tribunal, entre eles Slobodan Milosevic. Analisando a atuao da ONU, entende-se que a dificuldade na manuteno das safe areas deveu-se principalmente falta de contingente humano da FORPRONU capaz de assegurar as reas e garantir entrega humanitria, pois o nmero de tropas enviadas foi sempre inferior ao nmero necessrio. As safe areas eram pequenas, vulnerveis, economicamente inviveis e ainda careciam de corredores que as ligassem adequadamente. A ONU no dispunha de fora militar e de recursos suficientes para a realizao de seus mandatos na Bsnia, tendo, portanto, uma atuao limitada, o que lhe causou uma falta de credibilidade internacional. Era obstculo tambm a atuao dos beligerantes, que no colaboravam com as Naes Unidas, como previsto na Carta. Alm do mais, os muulmanos no largavam as armas por no acreditar (de certa maneira com razo) na efetiva proteo das safe areas, dificultando ainda mais a ao da ONU. A atuao da ONU na Bsnia "ficou abaixo do enforcement e foi alm de uma operao de peacekeeping tradicional" (Lima, 1998). Como o acordo utilizou como critrio de diviso territorial a movimentao feita pelas partes no decorrer do conflito, considera-se que esse cristalizou a geopoltica do conflito, legitimando os ganhos territoriais obtidos por meios desumanos. Assim a vitria da atuao da ONU foi apenas no sentido de extinguir a guerra com um equilbrio de poder, pois muito pouco foi feito visando diminuir as diferenas tnicas e culturais. O objetivo da FORPRONU era, sobretudo, o de conter a situao e dar assistncia s vtimas enquanto negociaes eram feitas, assim como relatar para a sociedade internacional a situao em que se encontrava a Bsnia. O Conselho de Segurana, como representante dos Estados, no tinha como objetivo a prtica de enforcement actions, mas sim o estabelecimento e consolidao de negociaes entre as partes do conflito, por meio de aes de peacemaking e peacekeeping, j que o Conselho se baseava no princpio da no-interveno e da soberania dos Estados.
5. Papel das grandes potncias e de outros atores 5.1 Contexto internacional The absence of vital interest for major powers meant that they would not become engaged militarily in the war, but the pressure from the media and the public acted as a moral campaign, reminding the world that international conventions and moral law were being violated and demanding that the major powers take decisive action 16
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WOODWARD, Susan L. Balkan Tragedy: Chaos and Dissolution after the Cold War. Washington: The Brookings Institution, 1995, p. 273. Traduo livre: A ausncia de interesses vitais das grandes potncias teve indicou que estas no se tornariam engajadas militarmente na guerra, mas a presso da mdia e do pblico atuou como uma campanha moral, relembrando o mundo
Susan Woodward O contexto internacional do incio da dcada de 1990 era repleto de grandes transformaes. A derrocada da Unio Sovitica trouxe consigo o fim da ordem bipolar que havia estruturado a ordem internacional por dcadas: os entraves e embates militares, ideolgicos e polticos pareciam dar lugar a novas interpretaes de que enfim o mundo poderia alcanar paz e estabilidade sob uma nica gide, a do capitalismo liberal. No entanto, tal viso utpica logo se provou falha, uma vez que diferentes acontecimentos mostraram-se capazes de desestabilizar e convulsionar alguns pilares do sistema internacional, como o traumtico processo de dissoluo da Iugoslvia. O posicionamento da poltica externa da ex-Iugoslvia era caracterizado, durante o perodo de Guerra Fria, como de neutralidade. O prprio Tito havia sido um dos mais atuantes lderes a fortalecer um movimento de terceira via, ou seja, que se conformava como alternativa tanto ao bloco sovitico como ao capitalista-ocidental. Nesse sentido, a relevncia que a Iugoslvia havia possudo no contexto bipolar, j que um eventual abandono da posio neutra para uma aproximao com qualquer um dos blocos dava-lhe grande manobra diplomtica, tambm ganhava maior impulso pelo peso da Grande Srvia e de seu posicionamento estratgico em pleno continente europeu. Contudo, a derrocada sovitica fez desaparecer o perigo sovitico interpretado pelos pases capitalistas ocidentais e, com isso, a importncia poltica e relevncia geoestratgica do posicionamento iugoslavo diminuiu. Assim, o fortalecimento de grupos autonomistas que reivindicavam independncia - e a problemtica disso derivada - pouco chamaram a ateno dos Estados Unidos, mais preocupados, quela poca, com as operaes militares em andamento no Oriente Mdio, com a instabilidade sistmica que poderia ser produzida pelo esfacelamento da prpria Unio Sovitica ou com a reunificao alem (Woodward, 1995: 154-155). O fortalecimento do processo de integrao na Europa, que ganhou fora a partir do Tratado de Maastricht (1992), no foi suficiente para construir uma posio unificada dos pases-membros da Unio Europeia para os conflitos que se iniciavam nos Blcs. J houve, desde o incio, divergncia de viso entre os que reconheciam o direito s repblicas que buscavam maior autonomia e os outros que defendiam a integridade territorial da Iugoslvia. A ustria, por exemplo, desde o incio das tenses na regio defendia a viso de que a Iugoslvia era um pas artificial que congregava diferentes nacionalidades. Assim, teriam essas repblicas separatistas no somente o direito de se declararem independentes, mas poderiam contar, da mesma forma, com o seu apoio e reconhecimento. Tal posio era defendida tambm por Alemanha e Itlia (Feron, 1993: 101-102). Por outro lado, pases como Espanha, Frana e Reino Unido defendiam a legalidade da manuteno da Iugoslvia como um nico pas, ao passo que tambm temiam que movimentos nacionalistas internos vissem num eventual reconhecimento de novas nacionalidades nos Blcs como oportunidade para seu prprio ganho de fora. No entanto, no se pode deixar de lado o aspecto poltico de tais tendncias: a histrica proximidade da Frana com o governo de Belgrado rendeu a este apoio, ao passo que a tradicional desconfiana entre a Iugoslvia e a ustria consubstanciou-se no apoio de Viena ao reconhecimento das novas repblicas, uma vez que o desmantelamento da regio em vrias unidades acabaria por enfraquecer o poder militar de Belgrado, ou seja, diminuiria o temor quanto ao poderio de uma Grande Srvia (Woodward, 1995: 164). O processo de diviso da Iugoslvia antecedeu o da Unio Sovitica em alguns meses, mas ambos tiveram vrios aspectos em comum, apesar de a regio dos Blcs ter vivenciado processos mais violentos. A Rssia, verdadeira herdeira do legado sovitico, reconheceu, apesar da relutncia inicial, a maior parte das repblicas separatistas e buscou, posteriormente, mant-las sob sua influncia por meio da criao da
que as convenes internacionais e o direito moral estavam sendo violados, exigindo que as grandes potncias tomassem aes decisivas.
Comunidade dos Estados Independentes. Tal nvel de coordenao no existiu na regio dos Blcs, embora o grau de violncia envolvida em cada processo tenha variado desde os incipientes conflitos na Eslovnia at a guerra generalizada caracterstica da separao da Bsnia-Herzegvina. No entanto, a similaridade deste processo com o russo marcou a posio de Moscou naquele incio de debates em mbito internacional, ainda que sua prpria situao de instabilidade fosse um delimitador de seu poder de ao. Nesse sentido, a Rssia j possua posio contrria, quela poca, ao reconhecimento de novos pases, uma vez que isso pudesse ser tido como um precedente por parte de suas prprias regies separatistas. Alm disso, o pas refutava qualquer possibilidade de interveno externa nos Blcs, j que via nessa possibilidade uma ameaa de que seu prprio territrio pudesse vir a ser palco de aes de potncias estrangeiras caso os processos evolussem de forma semelhante (Feron, 1993: 171), alm de ter proximidade histrica com a Srvia. 5.2. Incio dos conflitos O incio dos conflitos marcado pelas declaraes de independncia da Eslovnia e da Crocia, em 1991, o que provocou reao imediata da Srvia, que ocupou militarmente esses territrios, e dos srvios que residiam nessas regies e desejavam a manuteno do status anterior, ou seja, a conformao de um nico pas. Os Estados Unidos alegavam que tais desenvolvimentos, que j se desenhavam desde meados da dcada de 1980, referiam-se a questes internas da Iugoslvia, para o que o governo de Belgrado estava apto a resolver sem que houvesse necessidade de interveno externa. A partir do momento em que os conflitos passavam a ganhar maior importncia por sua brutalidade e capacidade de desestabilizao do sistema, Washington passou a exigir dos pases europeus que fossem capazes de lidar com problemas que lhes concerniam diretamente, e os acontecimentos nos Blcs inseriam-se nesse quadro. Tal poltica dos Estados Unidos pode ser entendida como uma maneira que o pas encontrou para dividir os eventuais custos relacionados manuteno de estabilidade, uma vez que a Guerra do Iraque j consumia grande parte do oramento norte-americano desde janeiro de 1991 (Feron, 1993: 158). Assim, uma segunda rea de atuao militar era demasiado custosa, razo pela qual maior envolvimento dos pases europeus, cujos interesses em muito se assemelhavam aos de Washington, seria benfico para a manuteno de estabilidade regional e conteno dos efeitos colaterais que uma guerra generalizada tinha o potencial de tomar. Desse modo, e recm-unificada Alemanha parecia encontrar espao para a expanso de sua influncia, e passou a envolver-se diretamente com a questo dos separatismos na Iugoslvia, gerando discordncia entre os prprios pases europeus e posicionando-se claramente a favor de Eslovnia, Crocia e, posteriormente, tambm da Macednia e Bsnia, o que fez o governo em Belgrado condenar de forma contundente as intervenes estrangeiras. Importante frum de negociaes foi a Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE), que se vinculava aos esforos da ONU como um arranjo regional para cooperao e coordenao entre os diferentes pases que dele participassem. No havia restries ou condicionalidades para a participao de pases europeus, EUA, ex-repblicas soviticas, etc., o que foi bem visto por Belgrado, que tambm passou a enviar representantes s discusses concernentes aos desenvolvimentos nos Blcs (Biermann & Vadset, 1998: 350). No entanto, as declaraes de aparente cooperao e entendimento tiveram pouca efetividade concreta de fato, como expresso por Vladislav Jovanovic, Ministro das Relaes Exteriores da Srvia em 1992: Infelizmente, aps a abertura da Conferncia, a Comunidade (Europeia) afastou-se da misso que as Repblicas iugoslavas, a CSCE e mais tarde o Conselho de Segurana lhe haviam confiado. Ao invs de se comportar de uma forma neutra e imparcial, ela tomou o partido das Repblicas separatistas.
(...) Ela (a Europa) declarou que a Iugoslvia estava morta como Estado. O princpio da legalidade foi violado e a Conferncia sobre a Iugoslvia tornou-se cada vez mais dependente da vontade poltica da CEE (Feron, 1993: 111-112). Alm disso, com relao ao papel da Alemanha, Jovanovic expressou no mesmo ano: Ns compreendemos rapidamente que, por detrs daquela poltica europia, perfilava-se um Estadomembro particularmente ofensivo, a Alemanha, que exerceu uma presso enorme, entravando os trabalhos da conferncia ao forar uma poltica definitiva e arbitrria. (...) deplorvel que um pas que esteve dividido durante quarenta anos e que clamou tanto pela sua unificao se esforce para romper a unidade do nosso pas favorecendo a desigualdade e o separatismo unilateral (Feron, 1993: 112). E, com relao a outros pases europeus: A ustria e, infelizmente tambm, a Itlia, encontravam-se igualmente nesse eixo antiiugoslavo. (...) A Frana particularmente estimada pelos srvios e permanece profundamente arraigada em nossos coraes, mas sua poltica hesitante nos decepcionou (Feron, 1993: 113). Nesse sentido, o fim dos conflitos pelas independncias da Eslovnia e da Crocia pela Srvia foi, em grande medida, resultado da maior assertividade de alguns dos pases europeus, fato que no pde garantir igual resoluo para o caso da Guerra da Bsnia. 5.3. A questo bsnia A crescente assertividade do grupo europeu liderado pela Alemanha criou, entre os outros membros da Comunidade Econmica Europia, e, a partir de Maastricht, Unio Europia, a necessidade de equilbrio de posies e coordenao para que se alcanasse unicidade. Nesse sentido, houve fortalecimento das discusses sobre a necessidade de criao de uma fora nica europia Eurokorps, que seria uma alternativa s foras da OTAN. No entanto, tais tentativas de aproximao entre, principalmente, Alemanha e Frana encontraram grande resistncia e condenao dos Estados Unidos (Woodward, 1995: 174). Os Estados Unidos j mantinham grande presena nos pases do sul da pennsula balcnica, como Grcia, Albnia e Bulgria, ao passo que sua embaixada em Belgrado tambm mantinha contatos com o governo iugoslavo. Washington defendia a manuteno territorial da Iugoslvia como forma de garantia de estabilidade e avanos democrticos, condenando, inclusive, aquelas regies que buscavam autonomia (Woodward, 1995: 160-161). As graves violaes de direitos humanos que passaram a ser representativos das aes do Exrcito da Srvia e das milcias por ela patrocinadas, todavia, tiveram grandes repercusses, e as condenaes por parte de naes, organismos multilaterais e por parte da sociedade civil ganharam fora. O plebiscito convocado pelo governo bsnio e boicotado pela minoria srvia em 1992 sobre a independncia foi reconhecido tanto pela Unio Europia quanto pelos Estados Unidos, e isso agravou a tenso regional, a partir de ento transformada em guerra generalizada. Apesar de ter requisito intervenes internacionais, apenas uma misso de paz da ONU (FORPRONU) foi enviada ao pas, e isso no impediu o avano dos srvios, que passaram a controlar grande parte do territrio bsnio. Uma novidade, no entanto, existente na questo bsnia foi a aproximao entre as aes da ONU com as da OTAN, principalmente relacionadas com o auxlio que a esta poderia prestar s necessidades logsticas e militares da FORPRONU (Di Mauro, 2007).
A misso de paz da ONU na Bsnia enfrentava grandes problemas, relacionados, principalmente, sua incapacidade de uso da fora (apenas legitimado para a prpria defesa). Nesse sentido, a prpria Carta da organizao, em seu artigo 53, j previa a possibilidade de cooperao com arranjos regionais para a garantia de aes, conquanto estes agissem sob sua autoridade. Assim, apesar da colaborao efetiva da OTAN, o Conselho de Segurana da ONU somente aprovou aes que a envolvessem diretamente em 1995; at ento, todas as suas aes teriam que ser legitimadas pelo Secretrio-Geral. A Rssia, apesar de defensora do pan-eslavismo e, portanto, tradicional aliada da Srvia, condenou os ataques iniciais da Srvia s repblicas que se declaravam independentes. No entanto, o desmembramento da ex-Iugoslvia em diversas repblicas, por possuir muitos aspectos de semelhana com o prprio processo por que passara a Rssia, tornou-se uma preocupao estratgica para Moscou, que interpretava o envolvimento de potncias estrangeiras como uma ameaa prpria segurana, pois se abriria precedente perigoso por tratar-se, principalmente, de interferncia ocidental. Nesse sentido, a Rssia ops-se, em 1994 e 1995, ao envolvimento da OTAN nos conflitos nos Blcs, alegando a necessidade de se encontrar uma resoluo pacfica sem interferncias estrangeiras. Tal posio somente foi caracterizada por mudanas a partir do incio dos entendimentos entre as partes (Acordo de Dayton, dezembro de 1995), quando ento passou a fornecer soldados a uma misso de paz liderada pela OTAN. Moscou, no entanto, ainda era relutante quanto imposio de sanes aos bsnios de origem srvia. Os constrangimentos internacionais trazidos pelo fim do sistema bipolar fizeram a China perder a importncia estratgica de que tinha gozado outrora (interpretada pelo Ocidente como um contrapeso s pretenses soviticas), alm de que demonstrou ser o regime comunista de Pequim um dos poucos a sobreviver aps a derrocada dos outros regimes similares em outras partes do planeta. Assim, a possibilidade de uso da fora pela ONU sempre foi vista com muita cautela por Pequim, razo pela qual esta buscava abster-se de votaes desse tipo no Conselho de Segurana (como de fato aconteceu em 1992, quando da aprovao da atuao da FORPRONU na ex-Iugoslvia), em vez de simplesmente vetar tais proposies; buscava Pequim, assim, evitar confrontos diretos com o Ocidente (HE, 2005). Tal posio, entretanto, tornou-se menos rgida; Pequim votou a favor, posteriormente, do uso da fora pela FORPRONU em algumas situaes, como no caso de legtima defesa. Alm disso, tambm aprovou a substituio dessa misso pela fora conjunta liderada pela OTAN, que passou a operar a partir do final de 1995. 6. Consideraes Finais Os graves acontecimentos na regio dos Blcs envolveram no somente a violao sistemtica de direitos humanos ou discusses sobre a necessidade de maior cooperao para que se evitassem tragdias, mas tambm deram enseja a uma nova formulao sobre o prprio papel da ONU para a resoluo de conflitos. As misses de paz envolvidas no esfacelamento da ex-Iugoslvia representaram modificaes paradigmticas: deixaram de apenas corresponder aos interesses securitrios de grandes potncias, j que se passou a dar ao prprio ser humano maior importncia e, por conseqncia, violaes de seus direitos passaram a ser entendidos como razo bsica pela qual a humanidade deveria envolver-se para a sua cessao. No se pode deixar de lado, no entanto, o fato de que ainda poltica, poder e interesses nacionais importam e, em grande medida, acabam por determinar aes dos Estados na esfera internacional. Cada vez mais medidas de coordenao entre as naes, contudo, tendem a facilitar o alcance de objetivos comuns, que passam a tambm envolver a busca de estabilidade por meio da oposio a excessos. Nesse sentido, pode-se afirmar que a retrica que embasa os objetivos da ONU passam a ter, paulatinamente, maior significncia real.
A atuao do Conselho de Segurana, no caso da Guerra da Bsnia, no foi coordenada ou gil. No pde evitar, por exemplo, o massacre de milhares de bsnios muulmanos em Srebenica ou garantir um processo de transio estvel. Contudo, deve-se interpretar tais fatos luz dos interesses das naes e da interpretao que as mesmas possuem com relao ao papel das Naes Unidas. Nesse sentido, a necessidade de uma pronta resposta por parte do Conselho de Segurana pode ter dado incio a processos at ento no discutidos naquele mbito. Na verdade, a partir dos conflitos na Bsnia que de fato tal carter de estabilizadora de conflitos passa a ser empregado com maior veemncia ONU. Cabe ressaltar que fracassos em operaes como a da Bsnia levaram a um declnio no volume de operaes de paz na segunda metade dos anos 1990. Importante ponto que Operaes de Paz precisavam usar a fora, mas no conseguiam faz-lo de forma eficaz. A soluo apresentada no final da dcada foi o uso da fora por uma coalizo multinacional. Assim, deve-se entender o papel hesitante do Conselho de Segurana como uma resposta aos desafios do seu tempo, que tardaram a ser compreendidos em sua completude. Infelizmente, tal inao no foi suficiente para a construo de bases que garantissem que fatos similares no ocorressem no futuro. Alm disso, e mais gravemente, a falta de respostas por parte do CSNU custou milhares de vidas.
Referncias Bibliogrficas AGUILAR, Srgio Luz Cruz (2003). A Guerra da Iugoslvia: Uma Dcada de Crise nos Blcs. So Paulo: Usina do Livro. An Agenda for Peace: Preventive Diplomacy, Peacemaking and Peace-Keeping, A/47/277 S/24111, 17 de junho de 1992. Seo II: Definitions. BIERMANN, Wolfgang & VADSET, Martin (1998). After Dayton: Write off the UN? In: BIERMANN, Wolfgang & VADSET, Martin. UN Peacekeeping in Trouble: Lessons Learned from the Former Yugoslavia. Vermont: Ashgate. Boutros-Ghali, Boutros (1995). An Agenda for Peace. New York: United Nations, 2 Ed. BROWN, Michael E. (1996). The Causes and Regional Dimensions of Internal Conflict; IN International Dimensions of Internal Conflict. Cambridge: MIT Press. Capstone Doctrine (2008) United Nations Peacekeeping: Princpios e Regras de Conduta. CENTER FOR BALKAN DEVELOPMENT (2009). History of war in Bosnia. Disponvel em: <http://www.friendsofbosnia.org/edu_bos.html>. Acesso em: 19/10/2009 Decisions on the Protection of Safe Areas Taken at the Meeting of the North Atlantic Council. Organizao do Tratado do Atlntico Norte. NATO official resolutions, 22 de abril de 1994. DI MAURO, Danilo. International Involvement in Ethnic-Conflict: Comparing Balkans and Middle East. Jean Monnet Centre EuroMed Department of Political Studies University of Catania, n 62. Novembro2007.
DOYLE, Michael W. e SANBANIS, Nicholas (2006). Making War & Building Peace: United Nations Peace Operations. New Jersey: Princeton University Press. FERON, Bernard. (1993) Iugoslvia: a Guerra do Conflito aos Bombardeios da OTAN. So Paulo: L&PM/Le Monde. GHOBARAH, Hazem; HUTH, Paul e RUSSET, Bruce (2003). Civil Wars Kill and Maim People, Long After the Fighting Stops.American Political Science Review, edio 97, nmero 2. HE, Yin. Chinas Changing Policy on UN Peacekeeping Operations. Institute for Security & Development Policy Estocolmo, 2007 MURDOCH, James C. e SANDLER, Todd (2002). Economic Growth: Civil Wars, and Spatial Spillovers. Journal of Conflict Resolution, 46. Organizao do Tratado do Atlntico Norte (2001). Peacekeepers handbook, Bruxelas: NATO Office and Press. Resoluo S/23500, 1992. An Agenda for Peace: Preventive Diplomacy, peacemaking and peacebuilding. Resoluo S/23500, Conselho de Segurana, 31 de janeiro de 1992. Seo Peacekeeping and Peacemaking. ULIAN DALL EVEDOVE, Leonardo.(2007/2009): A interveno da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) na crise dos Blcs. Disponvel em <http://www.abeddefesa.org/page4/page7/page23/files/LeonardoEvedove.pdf>. Acesso em: 15/10/2009. WOODWARD, Susan L. (1995). Balkan Tragedy: Chaos and Dissolution after the Cold War. Washington: The Brookings Institution

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