INTENSIVO III/ INTENSIVO FEDERAL/ FEDERAL PLENO / AGU/DPU Disciplina: Direito Ambiental Tema: Aula 03 Prof.

: Fabiano Melo Data: 18/12/2008

Material de Apoio 1. Jurisprudncia 1.1. ADI-MC-1086 / SC - ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL 2. Artigos Correlatos 2.1. Elaborao da Avaliao Ambiental Estratgica AAE 1. Jurisprudncia 1.1. ADI-MC-1086 / SC - ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL CLASSE / ORIGEM ADIMC-1086 / SC ACAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - MEDIDA CAUTELAR. RELATOR MINISTRO ILMAR GALVAO - TRIBUNAL: STF PUBLICAO DJ DATA-16-09-94 PP-42279 EMENT VOL-01758-02 PP-00435 JULGAMENTO 01/08/1994 - TRIBUNAL PLENO EMENTA: CONSTITUCIONAL. ACAO DIRETA. LIMINAR. OBRA OU ATIVIDADE POTENCIALMENTE LESIVA AO MEIO AMBIENTE. ESTUDO PREVIO DE IMPACTO AMBIENTAL.DIANTE DOS AMPLOS TERMOS DO INC. IV DO PAR. 1. DO ART. 225 DA CARTA FEDERAL, REVELA-SE JURIDICAMENTE RELEVANTE A TESE DE INCONSTITUCIONALIDADE DA NORMA ESTADUAL QUE DISPENSA O ESTUDO PREVIO DE IMPACTO AMBIENTAL NO CASO DE AREAS DE FLORESTAMENTO OU REFLORESTAMENTO PARA FINS EMPRESARIAIS.MESMO QUE SE ADMITISSE A POSSIBILIDADE DE TAL RESTRICAO, A LEI QUE PODERIA VIABILIZA-LA ESTARIA INSERIDA NA COMPETENCIA DO LEGISLADOR FEDERAL, JA QUE A ESTE CABE DISCIPLINAR, ATRAVES DE NORMAS GERAIS, A CONSERVACAO DA NATUREZA E A PROTECAO DO MEIO AMBIENTE (ART. 24, INC. VI, DA CF), NAO SENDO POSSIVEL, ADEMAIS, COGITAR-SE DA COMPETENCIA LEGISLATIVA A QUE SE REFERE O PAR. 3. DO ART. 24 DA CARTA FEDERAL, JA QUE ESTA BUSCA SUPRIR LACUNAS NORMATIVAS PARA ATENDER A PECULIARIDADES LOCAIS, AUSENTES NA ESPECIE. MEDIDA LIMINAR DEFERIDA 2. Artigo Correlato A nossa misso e proposta ser desenvolver aes de ensino e aprendizagem sobre educao ambiental. educambiental Fonte: http://educambiental.wordpress.com/2008/09/03/o-que-e-avaliacaoestrategica/ 2.1. Elaborao da Avaliao Ambiental Estratgica AAE. Elaborao da Avaliao Ambiental Estratgica (AAE), instrumento de poltica ambiental, que objetiva promover o desenvolvimento sustentvel atravs da incorporao da varivel ambiental no processo de planejamento estratgico das polticas pblicas setoriais. VARIVEL AMBIENTAL:

POLTICAS; PBLICAS; SETORIAIS.

DECISO ESTRATGICA AMBIENTALMENTE SUSTENTVEL: Vale esclarecer que os NGA no iro efetivamente elaborar as Avaliaes Ambientais Estratgicas, mas coordenar a sua elaborao que ser feita por instituies com experincia comprovada na utilizao do instrumento, a serem contratadas (ou conveniadas), mediante Termos de Referncia preparados pelos NGA, em conjunto com a SEMAD e suas entidades vinculadas. A SEMAD ter um papel importante na implementao desse projeto, vez que ir:
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Auxiliar os NGA na elaborao dos Termos de Referncia; Coordenar, junto com a Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto (SEPLAG), a realizao das AAE; intermediar a participao do COPAM e dos Conselhos Setoriais, como rgos consultivos, nos processos das AAE; Garantir a publicidade das AAE, mantendo inclusive mantendo um site na internet com o relatrio preliminar e as verses inicial e definitiva do relatrio final de cada AAE. Avaliao Ambiental Estratgica Questes Freqentemente Levantadas 1. O que a Avaliao Ambiental Estratgica? A Avaliao Ambiental Estratgica um processo formal, sistemtico, pblico, participativo e democrtico de previso e avaliao dos impactos ambientais e alternativos mitigadoras das polticas, planos, programas e projetos governamentais, que deve ser utilizado no momento de elaborao das propostas de tais aes estratgicas, incluindo a preparao de um relatrio escrito contendo os resultados da avaliao e a utilizao desses resultados para tomadas de deciso que sejam ambientalmente sustentveis. Grosso modo, pode-se dizer que a AAE baseia-se no mesmo princpio da avaliao de impactos ambientais que preside o tradicional Estudo de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), mas enquanto este ltimo se presta, basicamente, a identificar e quantificar impactos de projetos isoladamente, a avaliao estratgica tem por escopo analisar polticas, planos, programas e projetos de ao estatal em seus aspectos mais gerais e abrangentes. 1- Poltica: linha de conduta geral ou direo que o governo est ou estar adotando, apoiada por juzos de valor que orientem seus processos de tomada de decises. Plano: estratgia composta de objetivos, alternativas e medidas, incluindo a definio de prioridades, elaborada para viabilizar a implementao de uma poltica. Programa: agenda organizada de compromissos, propostas, instrumentos e atividades necessrios para implementar uma poltica, podendo ou no estar integrada a um plano. Projeto: intervenes implantao de conjunto de empreendimentos estruturantes da dinmica de uma determinada regio ligada infra-estrutura ou a um setor produtivo, respaldadas por uma viso estratgica. Trata-se de um instrumento de carter poltico e tcnico que tem a finalidade de servir de subsdio aos tomadores de decises, uma vez que proporciona informaes sobre as possveis conseqncias ambientais (impactos e riscos) das polticas. Trata-se de um instrumento de carter poltico e tcnico que tem a finalidade de servir de subsdio aos tomadores de decises, uma vez que proporciona informaes sobre as possveis conseqncias ambientais (impactos e riscos) das polticas, planos, programas e projetos propostos, sobre o ambiente social em que se desenvolvem, as tendncias futuras que possivelmente interferiro nas aes governamentais, alm de descrever as respectivas alternativas mitigadoras, para que diante do conhecimento de tais dados, as autoridades competentes possam tomar decises pblicas que sejam ambientalmente sustentveis. 2. Quais as principais caractersticas do processo de AAE? De acordo com os documentos nacionais e internacionais analisados, para que um processo de AAE seja de boa qualidade, ele deve ser: a) Integrativo, garantindo a realizao de avaliaes ambientais de todas as decises estratgicas relevantes e considerando as inter-relaes entre os aspectos sociais, econmicos e biofsicos;

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b) Focalizado, devendo concentrar-se nos efeitos ambientais significativos e em outros fatoreschave indispensveis para o fornecimento de informaes suficientes para o desenvolvimento do planejamento e para a tomada de deciso; c) Participativo, de modo que informe e envolva o pblico interessado e/ou afetado, assegurando o seu acesso informao clara e de fcil entendimento e englobando os seus interesses e preocupaes na documentao do processo e na tomada de deciso; d) Transparente, de forma que todos os envolvidos possam compreender como e por que determinada opo de polticas, planos, programas e projetos governamentais tenha sido escolhida; e) Credvel, no sentido de que deve ser conduzido com profissionalismo, rigor, honestidade, objetividade, imparcialidade e equilbrio e ser submetido a anlises e verificaes independentes; f) Direcionado para a sustentabilidade, ou seja, o processo de AAE deve facilitar a identificao das opes de desenvolvimento e propostas alternativas que sejam mais sustentveis; g) Flexvel, ajustando-se ao processo de deciso ao qual se aplica. 3. Quais as etapas procedimentais bsicas de uma Avaliao Ambiental Estratgica? O seguinte quadro, retirado do Manual de Avaliao Ambiental Estratgica (Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2002), submetido a algumas modificaes, expe de maneira clara e sucinta todas as etapas procedimentais de uma Avaliao Ambiental Estratgica: OPERACIONAIS DA AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA E SUAS FINALIDADES: Incio do Processo Seleo de propostas de deciso estratgica a ser objetos de AAE (Screening) 1. Execuo de uma avaliao ambiental preliminar de cada uma das propostas para identificar aquelas que, potencialmente, resultem em conseqncias ambientais significativas (tanto positivas como negativas) e que, portanto, ser objeto de AAE, pelos rgos e instituies responsveis pela conduo do processo. Prazos (Timing) 2. Previso de que os resultados da avaliao estejam disponveis a tempo para sua efetiva utilizao como subsdio para a formulao ou definio da estratgia. Definio do contedo e realizao da avaliao (Scoping). Aspectos Ambientais 3. Disposio de toda a informao ambiental relevante e excluso de toda a informao irrelevante para se avaliar se a deciso estratgica sob anlise pode ter continuidade ou se haveriam formas ambientalmente mais favorveis para atingir os seus objetivos. Outros Aspectos 4. Disposio de informao suficiente sobre outros aspectos envolvidos na proposta, incluindo as consideraes scio-econmicas, em paralelo ou de forma integrada avaliao. Reviso (Review); 5. Mecanismo para verificar e garantir a qualidade da informao e dos resultados da avaliao. Envolvimento e participao do pblico: 6. Disposio ao pblico afetado de informao suficiente e recolhimento de suas opinies, em tempo hbil (suficientemente antecipado), para que sejam efetivamente utilizadas na formulao da deciso estratgica. Documentao 7. Disponibilidade dos resultados da avaliao, em forma de relatrio compreensvel, para a informao de todas as partes afetadas pela deciso. Deciso 8. Esclarecimento a todas as partes afetadas pela deciso que foi tomada, de como os resultados da avaliao foram levados em considerao. Acompanhamento da implementao da deciso estratgica
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9. Reunio de informao sobre os impactos reais da implementao da deciso, para informao das partes interessadas e para os necessrios ajustes, alteraes e correes da estratgia adotada. 4. Para que serve a AAE? Qual a sua finalidade? A AAE presta-se, sobretudo a integrar a Poltica Ambiental de Desenvolvimento Sustentvel com as demais polticas pblicas setoriais, atravs da insero da avaliao de aspectos ambientais nos processos s de tomada de deciso, de modo a garantir que as preocupaes ambientais sejam levadas em considerao o mais cedo possvel, preferencialmente, no momento de formulao das polticas, planos, programas e projetos governamentais. Alm disto, a AAE um instrumento de antecipao e planejamento de aes, no sentido de que demonstra, atravs de metodologia consistente, as potencialidades, restries, o grau de participao de atores sociais envolvidos, medidas gerais de mitigao de impactos ambientais, de modo a fornecer os subsdios para a tomada de deciso. 5. Quando a AAE deve ser utilizada? Esta ferramenta de gesto ambiental deve ser utilizada para as polticas, planos, programas e projetos de carter estruturante e que deflagrem efeitos sobre o meio ambiente, no estgio de concepo de suas propostas, antes que decises irreversveis tenham sido tomadas. 6. Por que se utilizar de tal ferramenta? Existem diversas vantagens que justificam a utilizao dessa nova estratgia de planejamento ambiental pelos rgos governamentais, quais sejam: Integrao dos aspectos ambientais no momento do planejamento das aes pblicas, fazendo com que os tomadores de decises passem a olhar e avaliar os efeitos ambientais das propostas de polticas, planos, programas e projetos governamentais e as suas solues alternativas (menos impactantes para o meio ambiente) em um estgio em que uma ampla gama de aes ainda existe, tornando possvel a escolha de decises ambientalmente sustentveis; Avaliao dos custos e benefcios de longo prazo (ambientais e sociais) das polticas, planos, programas e projetos governamentais; Possibilita aos governos uma viso estratgica de longo prazo; Avaliao de impactos ambientais em uma escala abrangente e de longo prazo, considerando os efeitos cumulativos e sinrgicos da atuao de mltiplos empreendimentos em uma determinada regio, superando, dessa forma, as limitaes do EIA/RIMA, uma vez que amplia o campo de aplicao da avaliao do simples empreendimento (projeto individual) para o setor estratgico; Maior possibilidade de aprovao de projetos individuais (empreendimentos impactantes) pelos rgos ambientais, uma vez que tais projetos sero implantadas de acordo com as polticas setoriais elaboradas e subsidiadas pela AAE; Reduo do tempo e do esforo necessrio avaliao dos projetos individuais e seu licenciamento. A AAE fortalece e facilita a AIA de projetos por ser uma espcie de avaliao preliminar dos impactos ambientais; A AAE pode, tambm, contribuir para o aperfeioamento do processo de Avaliao de Impactos Ambientais (AIA), uma vez que beneficia tanto as etapas de seleo dos projetos a serem submetidos AIA (em funo da determinao prvia da relevncia do impacto ambiental), quanto as de identificao das principais questes a serem tratadas no estudo de impacto ambiental; Permite a participao e influncia da sociedade na definio das polticas pblicas de desenvolvimento e de proteo ambiental; Por ser um procedimento democrtico, participativo e transparente, favorece e induz a que os tomadores de deciso faam escolhas ambientalmente corretas, reduzindo a possibilidade de tomadas de decises de cunho meramente poltico e que possam causar significativos danos ao meio ambiente. Embora isto seja uma vantagem, sobretudo em termos de proteo, conservao e melhoria do meio ambiente, se a AAE for implementada em governos que no sejam comprometidos com uma poltica de sustentabilidade ambiental,
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poder tornar-se mais um instrumento inconsistente de gesto ambiental, no gerando os efeitos positivos desejados; Induz a formao de um banco de dados de informaes ambientais para o prprio governo; Possibilita a interao com o processo de zoneamento ambiental do Estado. Vale lembrar que a AAE e o Estudo ou Avaliao de Impacto Ambiental, provm da mesma famlia de instrumentos de gesto ambiental e se complementam, na medida em que, na seqncia de planejamento, aos planos e programas sucedem os projetos necessrios sua implementao. A avaliao ambiental passa a constituir um processo seqencial, que se denomina avaliao em cascata, da o benefcio da incluso da AAE como ferramenta da poltica ambiental estatal ao lado do licenciamento ambiental. 7. Quem ser responsvel pela realizao das AAE em Minas Gerais? Os NGA coordenaro a elaborao das respectivas AAE, que sero desenvolvidas por instituies com experincia comprovada na utilizao do instrumento. 8. Como a AAE ser implementada ? Em um primeiro momento, foram implantados os NGA atravs de publicao oficial. Em seguida, ser realizado pela SEMAD, um workshop com a participao de todos os NGA, para sensibilizao e esclarecimentos quanto utilizao da AAE. Concluda esta etapa, cada Secretaria, a partir de um Termo de Referncia, contratar a elaborao de sua AAE. A SEMAD e a SEPLAG coordenaro a elaborao dos Termos de Referncia e a realizao das AAEs. Os resultados sero tornados pblicos. A PROPOSTA DE AAE EM MINAS GERAIS A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SEMAD, a partir das possibilidades gerais de aplicao da AAE, decidiu por estimular Avaliaes Ambientais Estratgicas no nvel de polticas pblicas setoriais com impactos mais evidentes sobre o meio ambiente. A escolha pela utilizao desse instrumento especificamente para polticas pblicas e no para planos, programas ou projetos, ou mesmo para todos conjuntamente, deu-se pela razo principal de que as polticas foram consideradas mais abrangentes e com a possibilidade de englobarem os projetos estruturadores em curso no Estado. Uma vez que as polticas pblicas gerais so constantes no cenrio scio-poltico (sempre necessrio gerar energia eltrica, infraestruturas de transporte, etc), sua avaliao estratgica permite, igualmente, que o Estado forme uma viso de futuro e tenha disponvel um conjunto de informaes consistentes quanto a elas, independentemente de aes governamentais especficas que variam de governo para governo. No processo de Avaliao Ambiental Estratgica, como j mencionado, a participao do pblico princpio basilar. Assim, o Conselho Estadual de Poltica Ambiental - COPAM, juntamente com os Conselhos Setoriais e os Comits de Bacia (nos casos em que as Avaliaes Ambientais Estratgicas envolvam os recursos hdricos) desempenharo a funo atribuda em experincias concretas aos Comits de Acompanhamento, determinando objetivos e contedos, identificando e fornecendo informaes relevantes para a realizao da AAE e avaliando e propondo sugestes para o aperfeioamento das anlises e propostas apresentadas. A proposta a de que antes de cada Avaliao Ambiental Estratgica seja feita uma consulta inicial a esses rgos a respeito de quais aspectos eles gostariam de ver abordados pelas respectivas AAE e que, depois de realizada a AAE, a verso inicial do relatrio final seja por eles analisada, incorporando-se os comentrios e sugestes na verso final da avaliao. Uma vez que a credibilidade da AAE pressupe anlises e verificaes independentes (controle de qualidade por especialistas que no tenham sido envolvidos no processo), assim como ocorre no EIA/RIMA, a Fundao Estadual de Meio Ambiente - FEAM, o Instituto Estadual de Florestas IEF e o Instituto Mineiro de Gesto das guas - IGAM sero responsveis pela contra-anlise da AAE. O Secretrio de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel indica os seguintes setores para avaliaes-piloto: minerao, gerao de energia, agronegcio e saneamento.
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NOTAS: i SADLER e VERHEEN, 1996 apud Avaliao Ambiental Estratgica para o Setor de Petrleo e Gs Natural no Sul da Bahia. Estudo elaborado pelo Laboratrio Interdisciplinar de Meio Ambiente (LIMA), do COPPE/UFRJ, sob a coordenao geral do Prof. Emlio Lbre La Rovere, a pedido das empresas El Paso, Petrobrs, Queiroz Galvo, Ipiranga e Petroserv. p. 62. Disponvel em: http://plantae.lima.coppe.ufrj.br/aae_relatoriofinal. Acesso em 06 de janeiro de 2004. ii A intersetorialidade e a intragovernabilidade das polticas ambientais. Estudo de Caso elaborado a partir do Projeto Reviso Institucional e Organizacional do Ministrio do Meio Ambiente e Entidades Vinculadas desenvolvido pela empresa de Consultoria Boucinhas & Campos Consultores S/C Ltda. e Harza-Hidrobrasileira Engenharia e Projetos Ltda, no mbito do Programa de Modernizao do Poder Executivo Federal. Vigncia do Projeto: 08 de dezembro de 2002 a 31 de agosto de 2002, p. 19. iii Informaes retiradas dos seguintes documentos: Avaliao Ambiental Estratgica para o Setor de Petrleo e Gs Natural no Sul da Bahia, elaborado pelo Laboratrio Interdisciplinar de Meio Ambiente (LIMA), do COPPE/UFRJ, sob a coordenao geral do Prof. Emlio Lbre La Rovere, a pedido das empresas El Paso, Petrobrs, Queiroz Galvo, Ipiranga e Petroserv. Disponvel em: http://plantae.lima.coppe.ufrj.br/aae_relatoriofinal. Acesso em 06 de janeiro de 2004; IAIA, Strategic Environmental Assessment: performance criteria. IAIA: Special Publication Series No. 01, January, 2002. Disponvel em: http://www.iaia.org/Members/Publications/Special_Pubs/sp1.pdf. Acesso em 29 de janeiro de 2004; Ministrio do Meio Ambiente. Manual de Avaliao Ambiental Estratgica. Braslia, 2002. iv AGRA FILHO, Severino Soares. Avaliao Ambiental Estratgica: uma alternativa de incorporao da questo ambiental no processo de desenvolvimento. Tese (Doutorado em Economia) Instituto de Economia, Universidade Federal de Campinas. Campinas, 2001. p. 54. v AGRA FILHO, Severino Soares. Avaliao Ambiental Estratgica: uma alternativa de incorporao da questo ambiental no processo de desenvolvimento. Tese (Doutorado em Economia) Instituto de Economia, Universidade Federal de Campinas. Campinas, 2001. p. 55. vi Ministrio do Meio Ambiente. Manual de Avaliao Ambiental Estratgica. Braslia, 2002. p.17. Fonte: cartilha de avaliao ambiental estratgica do GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel Diretoria de Normas e Padres DINOP/Superintendncia de Licenciamento e Atos Autorizativos.

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