OS CONFLITOS EFICINCIA EQUIDADE E ESTABILIDADE DESENVOLVIMENTO

Maria Guerreiro
Aluno N 21120678

RESUMO: Com o presente trabalho pretende-se abordar e explorar os dois conflitos que a estrutura social traz s decises econmicas: os conflitos eficincia - equidade e estabilidade - desenvolvimento. Estes dois conflitos so falhas fundamentais do mercado. A eficincia e o desenvolvimento so consequncias um do outro, o resultado de um o outro. O desenvolvimento no mais do que a eficincia ao longo do tempo e a eficincia o desenvolvimento imediato. O aumento da eficincia no possvel sem sacrificar a equidade, e o aumento do desenvolvimento e da estabilidade ao mesmo tempo.

INSTITUT0 POLITCNICO DE COIMBRA

INSTITUTO SUPERIOR DE ENGENHARIA DE COIMBRA
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL MAIO DE 2007

NDICE

1. INTRODUO .................................................................................... 2 2. MANIFESTAO DOS CONFLITOS ............................................. 3 3. PROMOO DA EFICINCIA........................................................ 4 4. PROMOO DA EQUIDADE .......................................................... 5 5. CONFLITO EQUIDADE EFICINCIA........................................... 6 6. PROMOO DA ESTABILIDADE-DESENVOLVIMENTO ...... 6 7. CONCLUSO ...................................................................................... 9 8. BIBLIOGRAFIA ................................................................................ 10

1. INTRODUO
Os mercados so caracterizados pela sua eficincia (quando os benefcios excedem os custos) e pelo poder de aquisio que determina quem obtm determinado bem ou servio. Tem tambm a capacidade de se moldar, adaptando-se s alteraes das condies de produo/consumo, o exemplo do sector da moda em que os produtos esto em constantes mutaes, pela existncia de vrias estaes ao longo do ano e de ano para ano. Para satisfazer as necessidades e exigncias, do consumidor e do produtor, o mercado inovou descobrindo novos materiais/produtos (computador) e formas organizativas (a produo em srie). Mas, no inerente, tambm possui as suas doenas, no estando vacinado contra todas, possuindo por isso fragilidades, sendo muito sensvel por exemplo a conflitos civis (greves), em certas propores pode at deixar de realizar as suas funes. O mercado, tambm gera falhas, um dos casos comuns a poluio em que os custos e os benefcios no se encontram na mesma balana, existindo por isso, de alguma forma, incentivo a recorrer a ganhos devido produo poluente e fortes desincentivos para pagar os custos da despoluio (produo de celulose). E o que pode ser eficiente (a no remunerao dos desempregados, por exemplo), pode ser julgado pela sociedade como equitativo surgindo o conflito eficincia - equidade. A prpria mutabilidade do mercado tem custos, emergindo o conflito estabilidade desenvolvimento, com a insero de inovaes, traz, por vezes, a extino, de produtos e com isso a falncia, o desemprego (com o aparecimento dos computadores, as mquinas de escrever no fazem sentido existir). Uma das caractersticas das sociedades a sua cultura (a tradio), possuindo um grande peso, resistncia e rigidez. Esta, sobrevive mesmo quando o mercado est numa fase menos boa. A tradio , de tal forma, rgida que por exemplo, Portugal no alterou o seu fuso horrio relativamente aos restantes pases da Unio Europeia. Finalmente, a autoridade apresenta maior resistncia que o mercado e maior flexibilidade que a tradio, mas tambm maior fragilidade que a tradio e menor flexibilidade que o mercado, podendo dizer-se que de alguma forma se encontra num ponto intermdio relativamente a estas duas formas de deciso.

2. MANIFESTAO DOS CONFLITOS

Os dois conflitos, eficincia - equidade e estabilidade - desenvolvimento, resultam da prpria estrutura social e das falhas fundamentais de mercado. No que respeita deciso econmica, o mercado nem sempre responde por si s, sendo necessrio a interveno do Estado, nas seguintes trs situaes: Ignorncia das leis econmicas, (os preos no so acessveis aos consumidores, nem todos podem suport-los), este no um verdadeiro problema, mas sim uma dura realidade da vida econmica; Garantia na distribuio de rendimento (para quem produzir?), na medida em que persiste a falta de acordo quanto aos benefcios e aos custos a serem auferidos e suportados pelos sujeitos econmicos. Existem mltiplos expedientes econmicos que permitem detectar as classes mais e menos favorecidas numa determinada comunidade. Com base nesse apuramento econmico, o Estado pode empreender polticas de redistribuio de rendimento, nomeadamente polticas tributrias, de forma a afectar o rendimento auferido pelas camadas populacionais mais ricas s camadas mais pobres (garantia da equidade). Porm as polticas de redistribuio de rendimento implicam perda de eficincia e de desenvolvimento, na medida em que as camadas populacionais mais favorecidas vo sendo progressivamente desincentivadas a aplicar os seus ganhos em actividades produtivas. Referimo-nos aqui ao conflito estabilidade/desenvolvimento. Da resulta a necessidade das polticas de redistribuio assumirem contornos mais contidas; Manuteno da eficincia (como produzir?), a eficincia pressupe a afectao ideal e plena de recursos. Falar em eficincia implica assumir, o no desperdcio de recursos, desde que a economia funcione na fronteira de possibilidades de produo. A no verificao destes requisitos implica a existncia de uma falha de mercado. A funo do Estado, numa economia moderna, centra-se essencialmente na promoo da eficincia, equidade e estabilidade-desenvolvimento. De seguida, descrevem-se as funes e como o Estado actua.

3. PROMOO DA EFICINCIA
O mercado nem sempre o modo ideal de afectao econmica, devido a dois tipos de razes. Existem algumas relaes econmicas que, por motivos culturais e sociais, a sociedade no confia nos incentivos. As heranas, o comrcio de droga e a escravatura, so alguns casos de relaes econmicas que a sociedade no deixa que seja o mercado a definir livremente os seus termos. Nestes casos, o Estado pode tomar directamente a conduo dessas transaces, regulando-as com leis (herana) ou ento proibindo directamente a sua transaco (como na droga ou na escravatura). Assim, impondo as suas leis: judicial, de policiamento e defesa, o Estado manifesta e rege a economia mais apropriada dessa sociedade. Quando ocorrem falhas no funcionamento do mercado, pela existncia de situaes de imperfeio na concorrncia. Se os produtores/consumidores de um determinado produto no possuem peso semelhante, ou no se fazem todos ouvir, no caso do monoplio, o funcionamento do mercado ineficiente. A o Estado deve intervir, de forma a regularizar a situao, dando apoio aos que possuem menor peso dando voz aos que a no tm [1]. Na existncia de fenmenos, a que a Economia chama de externalidades, que vo influenciar o que o mercado no consegue captar. A poluio, o rudo, o impacto de certas produes sobre outras produes/consumos. Trata-se de efeitos econmicos, que o mercado no consegue incorporar no seu mecanismo. A, o Estado deve intervir, de forma a corrigir os efeitos e integrar essas relaes na economia global. ...o fenmeno chamado de bens pblicos. Estes produtos ou servios especiais so bens que, embora no sejam grtis, num sistema de mercado todos podem gozar sem pagar, pois no existe modo de o mercado cobrar o seu custo. A defesa nacional, os jardins pblicos, estradas, a televiso so bens que todos gozamos sem pagar. Num sistema de mercado, esses bens nunca seriam produzidos, pois a empresa que o fizesse iria falncia. Mas nesse caso todos ficaramos pior. O Estado pode obrigar os beneficirios a pagar pelo uso deste bem e, produzindo-os ele ou dando as receitas empresa que o fizer, ajudar a sociedade a fornecer-se de bens to teis. Por todas estas diferentes razes, o Estado tem motivos para intervir no sistema econmico, exactamente no domnio em que o mercado mais forte: a eficincia. Embora o mercado, pelo mecanismo dos incentivos, garanta em geral a soluo mais racional, existem casos em que o Estado deve intervir para garantir essa mesma racionalidade. Mas, alm do objectivo da eficincia, existem outros desejos da sociedade para os quais o mercado no est to vocacionado, mas que so igualmente importantes. A, a sociedade tem de, atravs do Estado, intervir directamente para satisfazer essas necessidades. A manipulao da soluo de mercado, a que essa actividade d lugar,

sacrifica normalmente a eficincia. pois preciso garantir que os ganhos compensem os custos. [1].

4. PROMOO DA EQUIDADE
Um dos principais objectivos da maior parte das sociedades garantir que a distribuio dos bens produzidos seja mais ou menos igual, entre todos os elementos dessa sociedade. Os grandes gradientes entre ricos e pobres, mesmo que seja a maior eficincia, so normalmente repudiados pelas sociedades modernas. Segundo estudos recentes do Eurostat e do PNUD (Naes Unidas), Portugal dos pases europeus onde a desigualdade social maior. Alm disso, a diferena entre a camada mais rica e a mais pobre tem vindo a aumentar. Em 1995 a diferena era de 7,4 vezes maior rendimento para os 20% mais ricos (em comparao com os 20% mais pobres); em 2000 baixou para um diferencial de 6,4 vezes; e em 2003 voltou a agravarse para 7,4 vezes a favor dos mais ricos. Os elevados valores da desigualdade, colocam Portugal prximo de pases como a Tanznia e Moambique. A soluo que o mercado d distribuio dos resultados da actividade econmica , muito influenciada por factores extrnsecos do prprio mercado, tais como a influncia poltica, a situao social, geogrfica, de cada um. O Estado intervm de forma a diminuir esse gradiente na sociedade atravs de impostos, subsdios, segurana social, ou aplicando mtodos mais drsticos, como a expropriao, reformas agrrias. com estes instrumentos que a sociedade utiliza para conseguir a equidade.

5. CONFLITO EQUIDADE EFICINCIA

O Estado ao retirar a uns para dar a outros (ao tirar aos que produzem para dar aos que no tm), natural que reduzam a sua produo. Aos que se tira, puderam, ficar com o pensamento que no vale a pena produzir ou aumentar a sua produo, porque o estado vai-lhes tirar no seu resultado final, e os que recebem, podem pensar que, como o Estado lhes vai dar de qualquer forma, no vale o esforo. Com isto, em vez de se ter um bolo melhor distribudo pode ficar mais pequeno. Existe ainda a equidade ambiental, em que, as desigualdades ambientais j existem em todas as sociedades. Os mais pobres tendem a sofrer mais que os outros a carga de problemas ambientais. Isto acontece porque as pessoas com mais posses tm mais possibilidade de escolha de onde viver: possuem capacidade para pagar mais para viver em reas cujo ambiente no foi degradado. Quando na sociedade h vantagens na cooperao surgem sempre conflitos de interesses talvez pela prpria natureza humana nas sociedades existentes o justo e o injusto normalmente objecto de disputa. Este conflito eficincia - equidade , no fundo, uma manifestao do princpio de que no h almoos grtis. Se a sociedade quer ter distribuio mais justa, tem de o pagar em menor nvel de vida global. Mas pode valer a pena, e normalmente vale, pagar esse custo. S que se deve ter conscincia da sua existncia, para se saber at onde se deve ir [2].

6. PROMOO DA ESTABILIDADE-DESENVOLVIMENTO
Neste caso o Estado influenciado com o desejo e as necessidades da sociedade que o mercado no consegue satisfazer. Por vezes a concorrncia do mercado feita com aparecimento de novas ideias (para satisfazer as necessidade geradas pela sociedade ou, por outro lado, elas prprias geram a sua necessidade na sociedade), em que vo vigorar (o computador fez com que as mquinas de escrever sejam equipamentos inadequados e inteis) ou saem derrotadas pelas j existentes e estabelecidas. A este processo, intrnseco ao sistema de mercado, gera o desenvolvimento econmico e a propagao da eficincia ao longo do tempo. Este resultado bom, mas arrasta consigo a instabilidade, a insegurana. Uma nova organizao que possua novos e melhores mtodos, aos existentes, significa que, a longo prazo, vai ter grandes resultados e ganhos importantes para a sociedade na melhoria dos produtos. Mas, ao mesmo tempo, vai gerar quebras significativas nas empresas concorrentes, causando a falncia, o desemprego e outras perturbaes. A ameaa concorrencial contnua, garante que cada produtor/consumidor seja forado a comportar-se de forma mais eficiente mas, tudo isto, cria uma tenso contnua sobre a sociedade e que a sua comunidade pode reagir mal.

O Estado, por vezes forado pela sociedade, intervm, no sentido de aliviar essa tenso, alinhar desequilbrios gerados e ajudar os mais penalizados plos seus efeitos. Os apoios aos desempregados, a correco de desequilbrios sectoriais ou regionais, a preocupao com as contas externas ou a inflao e a utilizao de impostos e despesas do Estado no sentido de compensar as perturbaes ou flutuaes que o processo de desenvolvimento criou. So formas que Estado promove para a reduo da insegurana econmica, de forma a encontrar um comportamento estvel para a economia. Em qualquer pais existem sempre desigualdades regionais, por exemplo por motivos geogrficos, e com isso o desenvolvimento relativo s vrias zonas criadas. Frequentemente, o Estado gasta muitos recursos para procurar nivelar essas diferenas. As diferenas so ainda maiores a nvel do Mundo (Estados Unidos e Angola) do que a nvel de um pas. Ao se introduzir melhorias como, vias de comunicao, por exemplo, para escoar os produtos regionais, e/ou implantar infraestruturais que criem empregos, o desenvolvimento econmico no instantneo ele s se reflecte mais tarde. Pode-se ento concluir que um factor para o desenvolvimento da actividade econmica independentemente de uma regio ou pais o tempo. Antigamente, as pessoas esperavam viver mais ou menos como os seus antepassados, o que j era bem bom, pois havia fortes possibilidades de piorar [3]. O desenvolvimento fez com que alterasse-mos essa forma de pensar, em que todas as pessoas possuem uma maior esperana na qualidade de vida quer a nvel econmico quer de sade. Mas o desenvolvimento no se d em todos os locais igualmente e ao mesmo tempo. Por esse motivo geraram-se fortes disparidades entre pases e zonas ricas e pases e zonas pobres. Este problema surge porque existe falta de equidade entre regies e pases nos dias de hoje. Podendo surgir ento o conflito desenvolvimento - estabilidade. Em que a instabilidade fruto do processo de desenvolvimento. O Estado por vezes ao intervir pode estrangular o movimento dinmico que a provocou. Por exemplo: ajudando os desempregados, corrigir o desequilbrio regional ou as contas externas, o Estado est a faz-lo custa da flexibilidade econmica e dos benefcios dos mais dinmicos. Os subsdios de desemprego influenciam de certa forma como travo no deslocamento rpido e macio dos trabalhadores para sectores mais activos e os impostos das regies mais ricas ou menos prioritrias aplicados nas regies mais pobres a ajuda este a promover e traz dificuldades na primeira. Pode-se concluir com isto que ao se procurar criar estabilidade, perde-se desenvolvimento, l diz o velho ditado no se pode agradar a Gregos e a Troianos. Na maior parte das sociedades esto dispostas a se sacrificar de alguma forma de parte do desenvolvimento para que se consiga certa estabilidade. Mas devera-se ter conscincia das possveis consequncias dos custos para conseguir um equilbrio mais favorvel.

O conflito desenvolvimento/estabilidade um assunto muito debatido principalmente, inter geraes, no que diz respeito aos recursos naturais e o estado do meio ambiente. O desenvolvimento dever satisfazer as necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das geraes futuras satisfazerem as suas prprias necessidades. A ideia de no se reduzir a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas necessidades que, embora as geraes futuras possam beneficiar do progresso econmico, esses ganhos podem ser mais do que ultrapassados pela deteriorao do ambiente. A maioria das pessoas aceita ter uma obrigao moral para com as geraes futuras, principalmente porque pessoas que ainda no nasceram no podem exprimir a sua opinio relativamente a decises tomadas hoje e que as iro afectar. H duas maneiras diferentes de encarar a necessidade de garantir que as geraes futuras conseguem satisfazer as suas necessidades. Uma a de olhar o ambiente em termos de recursos naturais ou capital natural que est disponvel para a criao de riqueza, e dizer que as geraes futuras devem dispor da mesma capacidade para criar riqueza que ns temos. Portanto, as geraes futuras sero adequadamente compensadas por perdas de amenidades ambientais atravs de fontes alternativas de criao de riqueza. A outra maneira olhar o ambiente como oferecendo mais do que simplesmente um potencial econmico e que no pode ser substitudo por riqueza produzida pelo homem, e argumentar que as geraes futuras no devem herdar um ambiente degradado, no importa quantas fontes adicionais de riqueza lhes sejam disponibilizadas. H muitos tipos de recursos ambientais para os quais no h substitutos: por exemplo, a camada de ozono, as funes reguladoras do fitoplanctom do oceano, as funes de proteco das encostas desempenhadas pelas dunas e florestas, as funes de limpeza da poluio e de captao de nutrientes que as terras hmidas executam, etc. O desenvolvimento pode ser prejudicial para o ambiente j que acompanhado de altos nveis de consumo, o que leva ao esgotamento de recursos e acumulao de resduos (surgindo problemas ambientais como o aquecimento global e a contaminao qumica). Por exemplo, uma indstria qumica pode trazer muitos benefcios, como lucros para os accionistas, impostos para governos salrios para trabalhadores enquanto causa ao mesmo tempo a deteriorao da qualidade do ar e das terras na vizinhana e com isso a desvalorizao dos terrenos envolventes.

7. CONCLUSO
No deixaramos de registar um texto de Adam Smith, que aborda o tema dos conflitos numa perspectiva de descobrir uma boa economia existem muitos factores que determinam o sucesso de uma economia. A forma como uma economia atinge a eficincia, equidade ou o rpido avano depende de muitos factores. Depende do conhecimento, tecnologia, empreendimento, instituies financeiras e comerciais, tcnicas de produo e qualidades de liderana, bem como sistemas fiscais e monetrios eficientes, boas polticas comerciais, disposies justas de segurana social e outras polticas pblicas. [4] Pode-se afirmar que, o Estado tem um grande peso na economia da sociedade, sendo fundamental a sua interveno, com a aplicao das suas leis, politicas, impostos e outras formas, influencia a balana dos conflitos, para que esta esteja em equilbrio. Os conflitos eficincia - equidade e estabilidade - desenvolvimento nem sempre se verificam. Em muitas situaes, as intervenes do Estado numa tentativa de equilbrio dos conflitos no favorecimento da equidade e da estabilidade promove a eficincia e o desenvolvimento.

8. BIBLIOGRAFIA
[1] - Joo Lus Csar das Neves, Introduo Economia; Editorial Verbo; 3.3. O Papel do Estado; [2] - Joo Lus Csar das Neves, Introduo Economia; Editorial Verbo; 2.3. As Possibilidades de Produo; [3] - Joo Lus Csar das Neves, Introduo Economia; Editorial Verbo; 5.3. O Espao e o Tempo; [4] - Adam Smith, Ensaio sobre a Natureza e as Causas da Riqueza das Naes, (1723-1790); Apontamentos das aulas da disciplina de Economia e Gesto; Joo Lus Csar das Neves; O que Economia; Difuso Cultural; Fernando Arajo, Introduo a Economia, Edies Globo, Lda. Guilherme W. dOliveira Martins, Glossrio de Economia Poltica, 2002/2003; Adam Smith (1776), Edio Portuguesa de 1981, p 43;

Sites www.eusou.com.pt\economista; uc.pt\enciclopedia\economia_gestao.html; http://www.jahr.org/nel/critica/index.html; http://www.aulafacil.com/Macro/CursoMacro.htm;

10