Trabalho forado, trfico de pessoas e gnero: algumas reflexes*

Marcia Vasconcelos** Andra Bolzon***

Resumo

O cerne do conceito de trfico de pessoas, estabelecido no Protocolo de Palermo, apia-se na noo de explorao. Visando contribuir ao esclarecimento dessa noo, o texto prope uma abordagem do trfico de pessoas como uma questo do mundo do trabalho e utiliza o conceito de trabalho forado, cunhado em convenes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), sempre considerando sua interface com as dimenses de gnero e com aspectos de oferta e demanda de mo-de-obra que orientam os fluxos migratrios.
Palavras-chave: Trabalho Forado, Trabalho Escravo, Explorao

Sexual Comercial, Trfico de Pessoas, Migrao, Contrabando de Migrantes.

Recebido para publicao em setembro de 2008, aceito em outubro de 2008. As opinies expressadas neste artigo so de responsabilidade das autoras e no necessariamente refletem as opinies da Organizao Internacional do Trabalho.

** Oficial de Projetos, Projeto de Combate ao Trfico de Pessoas rea de Gnero e Raa , Escritrio da Organizao Internacional do Trabalho no Brasil. marcia_vasconcelos@yahoo.com.br ***

Coordenadora Nacional do Projeto de Combate ao Trabalho Escravo, Escritrio da Organizao Internacional do Trabalho no Brasil. bolzon@oitbrasil.org.br

cadernos pagu (31), julho-dezembro de 2008:65-87.

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Forced Labor, Trafficking in Persons and Gender: Some Reflections

Abstract

The core of the concept of trafficking in persons, defined in the Palermo Protocol, is based on the notion of exploitation. This text approaches trafficking in persons as a labor issue with a view to helping clarify this notion. The forced labor concept, formulated by the International Labor Organization, supports this discussion. This concept is considered in its dialog with gender dimensions and with the supply-demand aspects that steer migratory movements.

Key Words: Forced Labour, Slave Labor, Commercial-Sexual

Exploitation, Trafficking in Persons, Migration, Smuggling of Migrants.

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Neste texto propomos analisar a questo do trfico de pessoas como uma questo de mercado de trabalho. Se o cerne do conceito de trfico de pessoas, de acordo com a definio do Protocolo de Palermo1, a explorao, fundamental entender a lgica que sustenta essa explorao luz do conceito de trabalho forado, sempre considerando sua interface com as questes de gnero e com aspectos de oferta e demanda de mo-de-obra relacionadas s migraes. A ltima dcada foi marcada por uma crise mundial em aspectos relacionados ao emprego crise esta que tem colocado desafios s modalidades possveis de insero de homens e mulheres no mercado de trabalho. Dados globais demonstram que, entre 1995 e 2005, a taxa de desemprego aumentou 25%. Os nmeros referentes a 2007 apontam que h cerca de 190 milhes de pessoas desempregadas no mundo, das quais aproximadamente 85 milhes so jovens entre 15 e 24 anos. As taxas de desemprego das mulheres so sistematicamente superiores s dos homens em todas as regies do mundo. A metade das pessoas que tem uma ocupao (cerca de 1,3 bilho) vive atualmente com menos de US$ 2 por dia, ou seja, encontra-se em situao de pobreza, e 16% encontra-se em uma situao de extrema pobreza, vivendo com menos de US$ 1 por dia (OIT, 2008). Esse retrato revela tendncias do mercado de trabalho mundial que contribuem para a fragilizao da observncia e respeito a direitos fundamentais de trabalhadores e trabalhadoras o que pode se manifestar na forma de continuidade de certos padres de explorao do trabalho ou, ainda, no surgimento de novas formas explorao. Um desafio que tem se colocado de maneira premente para governos, sociedade civil e organismos internacionais a perpetuao de diferentes modalidades de
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Nos referimos aqui ao Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas, que define o trfico de pessoas. O Protocolo foi ratificado pelo governo brasileiro em 2004. 67

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trabalho forado ainda presente em pases com distintas realidades econmicas e sociais. A abordagem dos temas escravido, formas anlogas escravido e trabalho forado associadas ao trfico de pessoas feita pela legislao internacional desde o sculo XIX. Em 1930, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) elaborou o conceito de trabalho forado, em sua Conveno n 29, cujo contedo ser comentado a seguir. Nos documentos mais recentes sobre trabalho forado produzidos pela OIT (como os Relatrios Globais de 2001 e 2005) feita uma distino entre o que pode ser entendido como formas tradicionais de trabalho forado e novas formas ou manifestaes desse fenmeno. As formas tradicionais so caracterizadas como relacionadas com determinadas estruturas agrrias e de produo (em geral, legados do colonialismo, como a servido por dvida no meio rural) que incluem relaes assimtricas entre grupos sociais vulnerveis e grupos bem posicionados socialmente. Essas formas tambm podem estar baseadas no costume e na tradio, que orientam prticas discriminatrias com relao a determinados grupos populacionais (como o caso de castas minoritrias na sia ou de grupos indgenas na Amrica Latina). As novas formas de trabalho forado so definidas como aquelas relacionadas ao fenmeno da migrao e explorao de trabalhadores e trabalhadoras migrantes fora de seus pases ou comunidades de origem, neste aspecto, tendo forte interface com a questo do trfico interno e internacional de pessoas. Dentre as novas formas, pode ser citada a servido em setores industriais da economia informal, incluindo a produo de confeces e calados, a preparao de produtos alimentcios e a lapidao de pedras, entre outras. O local para a realizao desse tipo de trabalho pode ser a prpria casa de quem trabalha ou oficinas isoladas nas periferias das grandes cidades. Sempre considerando a fluidez dessa categorizao, importante salientar que ambas as manifestaes de trabalho
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forado colocam uma srie de desafios utilizao do conceito. Em suas formas tradicionais, abordar a questo do trabalho forado significa confrontar/questionar/desnaturalizar estruturas profundamente arraigadas e, muitas vezes, justificadas pela tradio. Em suas novas manifestaes, principalmente aquelas relacionadas aos fluxos migratrios internacionais, falar em trabalho forado significa abordar questes muitas vezes estruturais da organizao do mercado de trabalho, relaes entre oferta de empregos e demanda de mo-de-obra, busca por melhores condies de vida, tendncias de levantamento de barreiras migrao, trfico de pessoas. No mbito dessas questes, gnero desempenha papel fundamental nas modalidades e diferentes manifestaes de trabalho forado, seja em suas formas tradicionais ou novas. Mulheres e homens possuem diferentes possibilidades de insero no mercado de trabalho em funo das estruturas discriminatrias que podem estar presentes em seus contextos sociais. Da mesma forma, possuem diferentes graus de vulnerabilidade e vivenciam formas diferenciadas de explorao do trabalho. Ainda que desafiador, o conceito de trabalho forado e sua discusso a partir do conceito de gnero podem auxiliar na abordagem de aspectos fundamentais do trfico de pessoas.
O que trabalho forado?

A Conveno da OIT sobre Trabalho Forado (n 29)2, de 1930, define trabalho forado como todo trabalho ou servio exigido de uma pessoa sob a ameaa de sano e para o qual ela no tiver se oferecido espontaneamente. Essa definio ampla foi marcada, desde o incio do sculo passado, pela necessidade de abarcar o trabalho forado como um fenmeno mundial, que no se restringe a determinadas regies, pases, tipos de economia, setores econmicos ou modalidades de explorao.
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O texto completo da Conveno n 29 pode ser encontrado em http://www.oitbrasil.org.br/trabalho_forcado/oit/convencoes/convencoes.php 69

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Esperava-se que a ratificao desta Conveno pelos pasesmembros da OIT se constitusse no primeiro passo rumo ao reconhecimento do problema por parte de governos e da sociedade civil. Com efeito, no incio do sculo XX, ainda que a escravido estivesse proibida em todo o mundo, abundavam os problemas dessa natureza, envolvendo grupos vulnerveis recm libertados do fardo da escravido legal, especialmente nas regies onde imperavam as grandes potencias coloniais (OIT, 2001:10). O tema foi retomado na dcada de 1950 pela OIT em sua Conveno sobre a Abolio do Trabalho Forado (n 105)3, 1957, que afirma:
(...) trabalho forado jamais pode ser usado para fins de desenvolvimento econmico ou como instrumento de educao poltica, de discriminao, disciplinamento atravs do trabalho ou como punio por participar de greves.

Nesse caso, a adoo de uma nova Conveno sobre trabalho forado esteve relacionada com o perodo da Segunda Guerra Mundial bem como com os anos que lhe foram imediatamente posteriores, no qual esteve amplamente vigente a prtica de imposio do trabalho forado pelo Estado, por motivos ideolgicos e polticos (OIT, 2005:8). Partindo dessas noes gerais, importante traar algumas linhas que permitam orientar o confronto entre o conceito de trabalho forado e a realidade. Primeiramente, importante dizer que as convenes internacionais estabelecem patamares, considerados mnimos, para o respeito aos direitos humanos e, no caso da OIT, aos direitos fundamentais no trabalho. Sua Declarao sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, de 1998, reafirma que, ao se incorporarem livremente OIT, os Estados aceitam os
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O texto completo da Conveno n 105 tambm pode ser encontrado em http://www.oitbrasil.org.br/trabalho_forcado/oit/convencoes/convencoes.php 70

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princpios e direitos enunciados na fundao da Organizao e se comprometem a realizar esforos para alcan-los. Lembra, tambm, que esses princpios e direitos esto expressos em convenes, mas que, ainda que no as tenham ratificado, os pases tm o compromisso de cumpri-los, por serem membros da Organizao. A eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio considerada um dos quatro princpios relativos aos direitos fundamentais no trabalho e foi assim reconhecido pelos 180 pases membros da OIT (OIT, 2007b). As Convenes referentes a esse tema ns 29 e 105, citadas anteriormente possuem um nmero bastante alto de ratificaes: 173 e 169, respectivamente. Do ponto de vista do posicionamento dos Estados na esfera pblica internacional, esse retrato revela um relativo consenso de que o trabalho forado uma grave violao dos direitos humanos e sua eliminao deve ter o carter de um princpio que fundamenta os direitos bsicos de todo trabalhador e trabalhadora. Ao longo dos anos de atuao da OIT, e mais especificamente nos ltimos dez anos, desde a Declarao dos Princpios e Direito Fundamentais no Trabalho, nuanas tm surgido e uma srie de discusses tem se estabelecido no sentido de deixar mais claro o conceito de trabalho forado em seu confronto com a realidade. Como j sinalizado, o conceito de trabalho forado adotado em 1930 no mbito da Conveno 29 tratou de caracterizar o fenmeno em questo da forma mais ampla e abrangente possvel. Se, por um lado, essa amplitude conceitual permite uma aplicabilidade que vem transcendendo o espao e o tempo, por outro, exige um esforo no sentido de tornar palpvel o problema em sua multiplicidade de expresses. O primeiro elemento colocado em documentos oficiais (como os Relatrios Globais sobre Trabalho Forado de 2001 e 2005) que trabalho forado no pode ser equiparado somente a baixos salrios ou ms condies de trabalho, mas sim definido como uma grave violao de direitos que se manifesta
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fundamentalmente pela restrio da liberdade do trabalhador ou trabalhadora. Dois aspectos so centrais: um trabalho ou servio imposto sob ameaa de punio e executado involuntariamente. No confronto com a realidade, esse conceito adquire complexidade: uma ameaa de punio pode assumir mltiplas e diferentes formas (OIT, 2005:5). Pode assumir formas extremas de violncia, confinamento ou ameaa de morte, at formas mais sutis, por exemplo, a perda de direitos e privilgios. Tambm salientado que a questo do consentimento deve ser problematizada, pois muitas situaes de trabalho forado podem iniciar-se com o livre engajamento do trabalhador ou trabalhadora, a perda de liberdade se revelando apenas posteriormente, por meio de coeres legais, fsicas ou psicolgicas que impedem o rompimento da relao de trabalho. salientado, ainda, que a situao de trabalho forado no definida pela natureza da atividade desenvolvida ou mesmo por sua legalidade ou ilegalidade. O elemento definidor da situao de trabalho forado a natureza da relao do trabalhador ou trabalhadora com o empregador. Na prtica, pode-se determinar uma situao como sendo de trabalho forado (nos casos em que h ausncia de consentimento para realizar o trabalho), nos casos de nascimento em regime de escravido ou servido ou ainda ascendncia escrava ou servil; rapto ou seqestro fsico; venda de uma pessoa a outra; confinamento fsico no local de trabalho; coao psicolgica (leia-se ordem de trabalhar acompanhada de ameaa de pena em caso de no cumprimento); endividamento induzido; engano sobre as condies de trabalho; reteno ou no pagamento de salrios; reteno de documentos. Quando o elemento definidor da situao do trabalho forado a ameaa de pena, seus indcios caractersticos so a ameaa de violncia fsica contra o trabalhador ou sua famlia; a ameaa de violncia sexual; a ameaa de represlias sobrenaturais; a ameaa de confinamento fsico ou de imposio de penas financeiras; a ameaa de denncia s autoridades e de deportao; a ameaa de demisso,
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de excluso de futuros empregos ou da comunidade e da vida social; a ameaa da supresso de direitos ou privilgios; a ameaa de privao de alimentos, abrigo ou outras necessidades; a ameaa de imposio de condies de trabalho ainda piores; e finalmente a ameaa perda da condio social. Os mesmos documentos oficiais destacam que o conceito de trabalho forado engloba a explorao sexual comercial e a prostituio forada. O Relatrio Global de 2005 utiliza a expresso explorao sexual comercial para denominar situaes nas quais mulheres ou homens entram, de forma involuntria, na prostituio ou em outras formas de atividade sexual comercial, ou entram na prostituio por vontade prpria, mas no podem abandon-la. A expresso tambm utilizada para todos os casos em que crianas e adolescentes exercem atividades sexuais comerciais. No caso da explorao sexual comercial de pessoas adultas tambm se utiliza a expresso prostituio forada, no intuito de marcar a diferena com as situaes de prostituio voluntria. O mesmo no ocorre com crianas adolescentes, pois h o entendimento que, como pessoas ainda em processo de formao, estes/as no poderiam optar voluntariamente pelo exerccio da prostituio. Nesse sentido, utiliza-se sempre a expresso explorao sexual. Recentemente, o trabalho forado foi considerado uma das piores formas de trabalho infantil pela Conveno da OIT sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil (n 182), que entrou em vigor em 2000. colocado tambm que, muitas vezes, pode ser difcil traar uma linha divisria clara entre trabalho forado e condies extremamente precrias de trabalho. As situaes de trabalho forado so classificadas em trs tipos que possuem caractersticas e dinmicas prprias. O primeiro o trabalho forado imposto pelo Estado. De acordo com levantamentos feitos pela OIT no mundo, esse tipo de trabalho forado se manifesta principalmente na forma de trabalho imposto por militares exercido compulsoriamente em prises (sejam elas caracterizadas como campos de trabalho forado ou
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penitencirias) e a participao, tambm compulsria, na execuo de obras pblicas. O segundo o trabalho forado imposto por agentes privados para explorao sexual comercial. Neste tipo so includas situaes em que mulheres e homens ingressam involuntariamente na prostituio ou em outras formas de atividades sexuais comerciais ou que ingressam voluntariamente e no podem deix-la. Aqui so includas tambm todas as situaes de explorao sexual comercial de crianas e adolescentes. O terceiro diz respeito s demais formas de trabalho forado imposto por agentes privados que no a explorao sexual. Manifestaes deste terceiro tipo podem ser encontradas no trabalho em regime de servido, trabalho forado domstico ou trabalho forado na agricultura. Nos dois ltimos grupos pode haver, de forma mais evidente, situaes de trfico de pessoas. Vale acrescentar que, para a OIT, os termos trabalho forado, escravido, prticas anlogas escravido e servido expressam modalidades gerais de violao dos direitos humanos, sendo que cada tipo faz referncia a uma forma especfica dessa violao. Assim, a escravido uma forma de trabalho forado que implica no controle absoluto de uma pessoa por outra, ou, eventualmente, de um coletivo social por outro. As prticas anlogas escravido incluem situaes nas quais um indivduo ou coletivo social se v forado a trabalhar para outro ou outros. A servido denomina as situaes nas quais um indivduo levado a realizar um trabalho endividando-se ao mesmo tempo, em funo dos custos associados realizao desse trabalho (transporte, alimentao, equipamentos de trabalho e de proteo) (OIT, 2001:8). A produo de estimativas confiveis sobre o trabalho forado no mundo ainda um desafio a ser enfrentado. Porm, em um esforo de apresentar alguns dados metodologicamente testados, a OIT demonstrou que situaes de trabalho forado esto presentes em todos os continentes e so, em grande medida, impostas por agentes privados. No Pacfico Asitico, na Amrica
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Latina e no Caribe e na regio da frica Subsaariana, os nmeros so mais expressivos e o trabalho forado se manifesta primordialmente em diferentes modalidades de servido. H uma maior concentrao de casos de trabalho forado imposto pelo setor privado com fins de explorao econmica, seguido de casos nos quais o Estado impe essa situao, chegando a um nmero um pouco menos expressivo de situaes ligadas explorao sexual comercial (OIT, 2005). Esse padro altera-se ligeiramente no Oriente Mdio e na frica do Norte, j que a modalidade predominante de trabalho forado imposta pelo setor privado para fins de explorao econmica, seguida pela explorao sexual comercial (e no pelo trabalho forado imposto pelo Estado). Finalmente, nota-se uma diferena mais significativa na situao dos pases industrializados e de transio, onde predominam os casos de explorao sexual comercial, praticamente inexistente o trabalho imposto pelo Estado. Nesses dois grupos de pases, as situaes de trabalho forado relatadas aparecem mais evidentemente relacionadas migrao e ao trfico de pessoas (OIT, 2005). interessante notar que, em termos gerais, em pases do Pacfico Asitico, da Amrica Latina e do Caribe e na regio da frica Subsaariana a discusso sobre trabalho forado ocorre em torno dos debates sobre a superao da pobreza e sobre regimes tradicionais de servido, com polticas e programas voltados fundamentalmente para a garantia do acesso terra, a gerao de renda e a qualificao profissional. Nos chamados pases industrializados e de transio, a abordagem do tema do trabalho forado apontada como recente, ocorrendo no contexto da migrao e do trfico de pessoas. Neste segundo caso, polticas econmicas e sociais tm sido fomentadas no sentido de combater a invisibilidade do problema, dar respostas precariedade instalada no mercado de trabalho informal, bem como fazer face s atividades clandestinas, propcias para o desenvolvimento de diferentes formas de explorao. Vale notar que uma certa ambivalncia revelada com relao s polticas adotadas nesses
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pases receptores de mo-de-obra. H uma demanda por esse tipo de mo-de-obra, porm, no h uma poltica migratria que, de fato, regule esses fluxos, fazendo com que oferta e demanda encontrem-se de maneira virtuosa. Nesse contexto, se instalam formas irregulares para efetivar esse encontro, abrindo, assim, um espao para a migrao irregular, o contrabando de migrantes e o trfico de pessoas.
Trabalho forado na legislao brasileira

A ampla definio de trabalho forado, cunhada a partir da adoo da Conveno n 29 sobre a questo, demandou um esforo posterior de caracterizao do fenmeno em cada pas que a ratificou. Como acontece aps a ratificao de qualquer Conveno internacional, o pas deve refletir o esprito dessa normativa em suas leis nacionais. O ato de refletir os princpios dessas Convenes internacionais tem aqui sentido literal: como em um jogo de espelhos, preciso colocar a lei internacional e a lei nacional lado a lado, analisando as lacunas existentes na normativa do pas que devem ser preenchidas mediante o compromisso assumido com a ratificao da lei internacional. No Brasil, esse exerccio foi feito mediante anlise e reformulao do Artigo 149 do Cdigo Penal Brasileiro (CPB), alterado em 2003 (Lei 10.803/2003). Neste caso, a expresso utilizada foi a de reduo condio anloga de escravo, que caracteriza toda e qualquer forma de trabalho escravo no pas. Quatro tipos penais detalham o que se entende por reduzir algum condio anloga a de escravo: 1) submeter uma pessoa a trabalhos forados (como caracterizado na Conveno n 29 da OIT); 2) impor jornadas de trabalho exaustivas; 3) sujeitar algum realizao de trabalhos em condies degradantes; ou ainda 4) submeter um indivduo uma dvida fraudulenta diretamente relacionada com a execuo do trabalho. A definio de trabalho escravo expressa na lei no requer a combinao desses fatores para caracterizar o crime, a presena
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de um desses fatores j caracteriza um crime (Melo, 2007:66-67). O Artigo encontra-se hoje especificado nos seguintes termos:
Artigo 149. Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto. Pena recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa, alm da pena correspondente violncia.
1 Nas mesmas penas incorre quem: I - cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte

do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho; II - mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apodera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho. 2 A pena aumentada de metade, se o crime cometido: I - contra criana ou adolescente; II - por meio de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem.

A condio anloga de escravo enfatiza no somente a privao da liberdade do trabalhador, mas tambm as situaes nas quais impossvel garantir a dignidade deste trabalhador. Considera-se que as formas contemporneas de escravido
(...) ferem o princpio da dignidade humana, motivo pelo qual o Artigo 149 est descrito no captulo VI do CPB que cuida de crimes contra a liberdade individual, protegendo, desse modo, a prpria dignidade do indivduo.

Do ponto de vista do conceito de trfico de pessoas, ainda que o aliciamento, o transporte, a recepo de trabalhadores e trabalhadoras envolvidas com essa violao de direitos seja uma praxe nesses casos, no h necessidade de que o mesmo se configure para a caracterizao do crime. Nessas situaes, como
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as prprias convenes internacionais estabelecem, o consentimento da vtima irrelevante (Costa, 2008:16). Antes de sua reformulao, o Artigo 149 oferecia uma definio imprecisa da situao de trabalho escravo4. Alm disso, na prtica, sua operacionalizao por parte dos operadores do direito requeria a associao entre alguma forma de privao de liberdade (isolamento geogrfico do local do trabalho, guardas armados vigiando a realizao do trabalho, reteno de documentos pessoais, servido por dvida) com elementos prprios das condies de trabalho (m alimentao, alojamentos precrios, banheiros humilhantes, falta de assistncia mdica). A grande novidade a partir da alterao efetuada diz respeito ao fato de um nico tipo penal ser necessrio para a caracterizao do crime. Segundo o Cdigo Penal Brasileiro, condies de trabalho degradantes so suficientes para definir uma situao de trabalho escravo, uma vez que ferem a dignidade do trabalhador. As violaes relacionadas com falta de segurana, riscos sade do trabalhador, jornada exaustiva de trabalho, limitaes na higiene e na moradia so consideradas formas graves de violao da dignidade da pessoa. Nessas condies,
o trabalho degradante resultado do trabalhador ser tratado como coisa ou objeto, a partir de situaes em que ele negociado como mercadoria barata e desqualificada, destituindo-o, desse modo, da sua condio humana. O trabalho degradante, nesse sentido, equiparado prtica de tortura (Costa, 2008:17). Gnero e trabalho forado

Primeiramente, importante lembrar que as tipificaes do trabalho forado e as discusses sobre as suas diferentes
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Antes da reformulao, a redao do Artigo 149 era a seguinte: Reduzir algum a condio anloga de escravo: Pena - recluso de 2 (dois) a 8 (oito) anos. 78

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manifestaes refletem o estgio das reflexes e o acmulo de conhecimento a partir do que foi definido em 1930 na Conveno n 29 da OIT. Trata-se, portanto, de um conceito revisitado permanentemente. Pode-se dizer que as complexas dinmicas nas quais se assentam as relaes de gnero nas sociedades fornecem elementos para diferentes modalidades de explorao. Apesar da dificuldade de gerar estimativas em relao s vtimas de trabalho forado, se observa uma predominncia de mulheres e meninas em situaes de trabalho domstico forado, explorao sexual comercial e prostituio forada; os homens esto distribudos em formas mais diversificadas de explorao. Essas divises, obviamente, no so rgidas. Observa-se uma crescente presena de mulheres em situaes de trabalho forado na agricultura comercial e na indstria informal, por exemplo, no Sul da sia. Da mesma forma, os estudos recentes sobre explorao sexual apontam a crescente presena de meninos. Porm, fundamental destacar que as tipologias construdas at o momento para definir as situaes de explorao no estabelecem essas divises rgidas, ou seja, explorao no se refere apenas explorao sexual, explorao sexual no se refere apenas a mulheres e outros tipos de explorao no se referem apenas a homens. A liberdade, ainda que relativa, do trabalhador e da trabalhadora, os mecanismos de regulao que a garantam e uma maior igualdade de tratamento e de oportunidades no acesso ao trabalho e ao emprego so apontados como elementos que podem trazer resultados positivos no enfretamento ao trabalho forado. No entanto, esses elementos adquirem matizes na anlise dos diferentes setores do mercado de trabalho. Do ponto de vista da organizao do mercado de trabalho, primeira vista, as esferas dos trabalhos e servios domsticos e do mercado do sexo so setores geralmente marcados por uma maior desregulao, quando comparados com os demais setores. Na grande maioria dos pases do mundo os/as trabalhadores/as domsticos/as no possuem os mesmos direitos dos demais
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trabalhadores e trabalhadoras. Alm disso, h uma grande dificuldade em garantir a fiscalizao de condies de trabalho e a organizao sindical. Com relao prostituio, existem diferentes situaes no mundo que vo desde a criminalizao at algumas formas de legalizao, mas persiste a dificuldade de perceber a prostituio como um trabalho e o mercado do sexo como um setor da economia. Na grande maioria dos pases, o mercado do sexo se mantm margem de qualquer discusso sobre condies de trabalho. Esses cenrios, tanto com relao ao trabalho domstico quanto prostituio, a princpio, podem proporcionar maior espao para situaes de abuso, explorao e violncia. Ou seja, maior espao para situaes de trabalho forado. Estudos produzidos pela OIT e o prprio Relatrio Global sobre Trabalho Forado, lanado em 2005, demonstram uma preocupao com a questo do trabalho domstico forado de pessoas adultas, porm, h poucas referncias a casos e a aes especficas para enfrentar esta questo. A importncia desta temtica coloca a necessidade de aprofundar a reflexo e compreender melhor as dinmicas presentes nessas situaes, considerando o papel fundamental desempenhado pelas marcas de gnero, associadas a questes raciais, tnicas e de origem social na configurao dessa situao especfica de explorao. Com relao prostituio, alguns estudos tm buscado construir uma abordagem do ponto de vista do mercado de trabalho, procurando estabelecer uma diferenciao bastante clara entre a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes e a prostituio forada de pessoas adultas de situaes nas quais a prostituio exercida de forma voluntria. Em estudo publicado em 1998, reunindo pesquisas realizadas em quatro pases do sudeste da sia Indonsia, Malsia, Filipinas e Tailndia a autora Lin Lean Lim destaca que a prostituio possui uma certa proporo nesses pases que justifica falar em um commercial sex sector integrado com a vida econmica, social e poltica dos pases. Em uma rpida caracterizao, a autora destaca que o
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business sex vem assumindo as dimenses de uma indstria que, direta ou indiretamente, contribui de maneira significativa para o emprego, a renda nacional e o crescimento econmico dos pases. Esse setor tem uma estrutura organizacional complexa e diversificada, envolvendo um nmero crescente de interesses e de redes de interdependncia. As prostitutas so na sua maioria mulheres, e a autora tambm observa a presena de homens homossexuais e heterossexuais no setor (a categoria transgneros no aparece nessa anlise). A explorao sexual comercial envolve primordialmente meninas, observando-se tambm o crescimento do envolvimento de meninos. O setor caracterizado, em geral, pela explorao econmica e a corrupo, frequentemente em coneco com o crime organizado. No reconhecido como um setor econmico nas estatsticas oficiais e nos planos e oramentos nacionais. A autora destaca que, no caso de pessoas adultas, possvel afirmar que so feitas escolhas relativamente livres pelo ingresso na prostituio com base no exerccio do direito liberdade sexual ou como uma alternativa ocupacional diante de opes limitadas com relao remunerao e s condies de trabalho em outras ocupaes. Existem tambm situaes em que pessoas adultas so envolvidas na prostituio por meio do engano, da violncia ou da servido por dvida. Isso significa que as condies de trabalho das pessoas na prostituio variam tremendamente. Em algumas situaes, as condies de trabalho e a remunerao so melhores do que nas demais ocupaes acessveis para elas. Em outras, as condies de trabalho so claramente de explorao e as pessoas so submetidas a vrias formas de abuso. No caso de crianas e adolescentes, a explorao sexual comercial constitui-se sempre e claramente como uma forma de coero e violncia, com caractersticas de trabalho forado e formas contemporneas de escravido. interessante observar o argumento da autora sobre as bases econmicas da prostituio. Ela destaca que lidar com a prostituio do ponto de vista da elaborao de polticas pblicas,
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programas e aes, significa lidar com uma indstria altamente organizada, cada vez mais sofisticada e diversificada, e interconectada com o restante da economia nacional e internacional. Uma indstria que gera um nmero considervel de empregos promove a circulao nacional e internacional de capital e funciona como um mecanismo utilizado por determinados grupos da populao para lidar com a pobreza e para compensar a ausncia ou os dficits de polticas sociais e programas de gerao de renda. Reconhecer as bases econmicas da prostituio significa, portanto, que as relaes entre o crescimento desse setor e o desenvolvimento econmico dos pases no podem ser ignoradas. importante considerar tambm a dificuldade presente em diferentes sociedades de considerar a prostituio como uma escolha. Essa interpretao pode conduzir considerao de que toda prostituio forada, ou a uma abordagem que considera as prostitutas individualmente, focando em seu comportamento moral desviante e digno de repreenso, sendo necessrio reabilitar e ressocilizar (Lim, 1998). Esta interpretao pode promover um isolamento artificial desse setor em relao ao restante da economia, o que permitiria a instalao e/ou perpetuao de situaes de explorao. Segundo a autora, alguns grupos sugerem que a prostituio seja tratada como as demais profisses que possuem dficits de direitos e salientam que a distino entre a prostituio e outras formas de trabalho que possuem baixo status, muitas vezes caracterizadas pela explorao, refora a posio marginalizada das pessoas inseridas na prostituio. No cerne desse debate, no existe consenso sobre se a regulamentao do funcionamento desse setor a melhor soluo. Contudo, ao pensar-se em estratgias para garantir o enfrentamento das situaes de trabalho forado importante considerar de que forma se d a distribuio de poder no mbito das relaes de trabalho estabelecidas no setor. As pessoas inseridas na prostituio tm a possibilidade negociar suas
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condies de trabalho com seus/suas empregadores/as? O mesmo acontece nas relaes estabelecidas com os intermedirios/as, responsveis por coloc-las em contato com os clientes e protegelas de abusos? possvel negociar as demandas sexuais com os clientes? importante considerar que o isolamento com relao ao restante da sociedade fragiliza essa possibilidade de negociao e coloca essas pessoas em relaes desiguais de poder.
Trabalho forado e migraes

Tambm do ponto de vista do funcionamento do mercado de trabalho, interessante considerar alguns argumentos sobre a oferta e a demanda de mo-de-obra como aspectos importantes para compreender a migrao para trabalho, o contrabando de migrantes e o trfico de pessoas. Em Getting at the Roots: stopping exploitation of migrant workers by organized crime, publicado em 2002, os autores destacam que, atualmente, observada uma demanda, nos pases industrializados ocidentais e nas economias emergentes, por trabalho barato e de baixa qualificao em setores como agricultura, processamento de alimentos, construo e trabalho domstico incluindo os servios de cuidado de crianas, idosos e enfermos. Essa demanda est baseada em uma determinada estruturao do mercado de trabalho que estabelece nichos de ocupao com baixa remunerao e com exigncia de pouca qualificao, associados, entre outras coisas, a uma lgica de diminuio de custos de produo no intuito de garantir a competitividade dos produtos nos mercados. Por outro lado, observa-se uma maior oferta de mo-deobra, gerada principalmente pelo desaparecimento da indstria tradicional, pela perda da competitividade do setor agrcola e por um contexto mundial no qual a economia no responde demanda de criao de novos empregos o que atinge mais fortemente os mercados de trabalho de pases pobres ou as camadas mais pobres das populaes nas economias de transio.
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Esse contexto contribui para a limitao das oportunidades de emprego e agrava a situao de pobreza. Considerando este cenrio no contexto da Amrica Latina e Caribe, importante destacar que uma significativa mudana na estrutura do mercado de trabalho comea a ser observada na regio a partir de 2002, com o reaquecimento da economia e a dinamizao do mercado de trabalho, tendo reflexos na criao de postos de trabalho formais. No entanto, o pequeno crescimento das economias dos pases da regio nos 15 anos anteriores e sua vulnerabilidade a choques externos havia acarretado aumento da taxa de desemprego, da informalidade e da precarizao do trabalho de tal forma que o bom desempenho da economia no perodo 2002-2006 ainda no foi suficiente para reverter essa situao (OIT, 2007a). Alm disso, para reverter este cenrio, o crescimento econmico, isolado de outras polticas que promovam a qualidade do emprego, insuficiente. Na lgica da ofertademanda, esse contexto impulsonaria o fluxo migratrio em direo a supostas oportunidades melhores de insero laboral. O trabalho forado, neste contexto, pode estar presente de diferentes formas. Trabalhadores e trabalhadoras que consentiram em migrar, e assim o fizeram por meio de redes de relaes pessoais, de amizade ou de parentesco, podem posteriormente ser vtimas de trabalho forado. Nestes casos, a configurao da situao de trfico de pessoas no imediata. necessrio buscar em todas as etapas aliciamento, transporte, alojamento e condies de trabalho indcios de trfico de pessoas, como afirma Piscitelli (2007). No h, necessariamente, uma rede criminosa estruturada. O elemento definidor da situao de explorao do trabalho a vulnerabilidade dos trabalhadores e trabalhadoras migrantes em funo de sua situao migratria irregular. No so claras medidas de proteo aos trabalhadores e trabalhadoras migrantes em situao de trabalho forado e a constante ameaa de deportao contribui para a manuteno da situao de explorao. Mesmo considerando que as questes da oferta e da demanda, no caso do mercado do sexo, apresentam
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alguns elementos especficos, essa situao pode configurar-se tanto nos casos de explorao sexual comercial, quanto em casos em que outros tipos de explorao do trabalho se configuram.
Trabalho forado e trfico de pessoas

A adoo do enfrentamento ao trabalho forado como um dos pilares de promoo aos direitos e princpios fundamentais no trabalho, alm de definir compromissos para os Estados Parte, foi responsvel pelo estabelecimento de uma dinmica de produo de relatrios globais pela OIT, com a periodicidade de quatro anos (OIT, 2007b). O esforo de sempre retornar ao conceito de trabalho forado e fornecer um panorama mundial com relao ao tema com o objetivo de orientar a cooperao, tcnica tendo em vista o melhor cumprimento das convenes e o respeito a esses direitos e princpios, tem contribudo para constantes reflexes sobre a noo de explorao. Nesse sentido, a utilizao do conceito de trabalho forado, em seu constante esforo de esclarecimento da noo de explorao, pode auxiliar na clivagem de situaes de trfico de pessoas e na abordagem mais ampla das situaes de abuso e violncia que atingem trabalhadoras e trabalhadores migrantes, particularmente na identificao da explorao sexual comercial, fundamentalmente em sua modalidade de prostituio forada, garantindo o respeito pelo exerccio da prostituio voluntria. Reiteramos que faz parte do prprio conceito de trabalho forado a compreenso de que essa situao no definida pela natureza da atividade desenvolvida ou mesmo por sua legalidade ou ilegalidade. O elemento definidor da situao de trabalho forado a natureza da relao do trabalhador com o empregador, o que permite superar a viso estigmatizadora de algumas ocupaes. Essas dinmicas revelam que o trfico de pessoas um elemento em uma ampla estrutura de explorao que senta razes na estruturao do mercado de trabalho, em sua segmentao, nas desigualdades de oportunidades e acesso ao emprego, nas
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desigualdades de poder baseadas no gnero, no campo mais ou menos limitado de atuao de instituies reguladoras e fiscalizadoras das condies de trabalho, na discriminao e na estigmatizao de algumas ocupaes. Nesse sentido, um enfoque de promoo e proteo de direitos de trabalhadores e trabalhadoras contra qualquer tipo de trabalho forado pode auxiliar na formulao de aes efetivas de enfrentamento ao trfico de pessoas.
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