TTULO: Anseios dos Excludos Incluso, Direitos e Cidadania?

? Autora: Priscilla Maia de Andrade Instituio: Universidade de Braslia RESUMO: O presente trabalho correlaciona excluso social, direitos humanos e cidadania, demonstrando que o acesso aos direitos humanos proporcional ao grau de cidadania alcanado por um grupo social. Para tal, utiliza pesquisa com um grupo considerado socialmente excludo os migrantes usurios de um albergue. Esta pesquisa resultado de trs momentos que permitiram, tanto a coleta de dados, como tambm as reflexes necessrias para desenvolv-lo. O primeiro momento foi a presena durante um ano em uma Instituio de atendimento migrantes como estagiria de Servio Social, depois como participante da pesquisa Pobreza Poltica ambas sob a orientao do prof Pedro Demo, e, por ltimo, a coleta de dados propriamente dita, que permitiu desenvolver a monografia de concluso de curso de Servio Social na Universidade de Braslia intitulada Desafios da Cidadania: Incluso Social e Direitos Humanos. Neste terceiro momento, foi utilizado como metodologia a aplicao de dois instrumentais (questionrio fechado e aberto aplicado a 100 e 20 pessoas, respectivamente) e observaes de campo com o objetivo de tentar avaliar/mensurar a noo de cidadania dos usurios do albergue a partir da averiguao das noes de justia social, de direitos e de incluso social que estes possuem. Desse modo, exporei alguns dos resultados, enfatizando que a dificuldade dos migrantes entrevistados em se reconhecerem como sujeitos da prpria histria constitui obstculo consolidao dos direitos humanos. Assim, o processo de desvinculao social e a ausncia de cidadania trazem a necessidade dos indivduos em gestar competncia poltica, para que possam construir histria prpria e concretizar seus direitos. TEXTO: O presente trabalho resultado de trs momentos que permitiram, tanto a coleta de dados que sero expostos aqui, como tambm as reflexes necessrias para desenvolv-lo. O primeiro momento foi a presena durante um ano na Instituio como estagiria de Servio Social, depois como participante da pesquisa Pobreza Poltica ambas sob a orientao do prof Pedro Demo, e, por ltimo, a coleta de dados propriamente dita, que permitiu desenvolver a monografia de concluso de curso de Servio Social na Universidade de Braslia intitulada Desafios da Cidadania: Incluso Social e Direitos Humanos. Neste terceiro momento, foi utilizado como metodologia a aplicao de dois instrumentais (questionrio fechado e aberto aplicado a 100 e 20 pessoas, respectivamente) e observaes de campo com o objetivo de tentar avaliar/mensurar a noo de cidadania dos usurios do albergue. Neste trabalho pretendo averiguar as noes de direitos, de justia social e de superao da excluso social que um grupo considerado socialmente excludo possui. O objetivo da pesquisa foi por um lado, investigar o que este grupo considera como seus direitos e como percebem o papel da cidadania como um instrumento de acesso eles. E, por outro lado, analisar se tal grupo tem dificuldade em se perceberem sujeitos da prpria histria, j que essa no percepo pode configurar-se como um obstculo na consolidao dos direitos humanos. Nesta direo tentamos esboar a necessidade do servio social pesquisar e conhecer a realidade, ou seja, conhecer o prprio objeto de trabalho, junto ao qual se quer induzir ou impulsionar um processo de mudana. A amplitude da excluso social traz ao debate a questo dos direitos humanos. As condies de vida, ou melhor, as condies subumanas de vida de milhes de pessoas um grande desafio implementao desses direitos. Qualquer formulao dos direitos humanos e conseqentemente de polticas pblicas que no considerem as exigncias e as necessidades dos grupos excludos sero fundamentalmente parciais e, portanto, perpetuadoras da excluso e negadoras da cidadania, assim, todos os profissionais, e de modo particular, os assistentes sociais, tem um papel estratgico no fornecimento de ferramentas para que os cidados tenham acesso direitos. A rea escolhida para a realizao desse estudo foi o Centro de Albergamento Conviver - instituio de natureza pblica da Unidade Especializada da Secretaria de Estado e Assistncia Social do Distrito Federal especializada no atendimento ao migrante. Os usurios do Albergue, tambm denominados de albergados ou migrantes foram escolhidos como grupo que permitiria dialogar com a realidade brasileira, sobre a configurao do fenmeno da excluso social, por

constituir uma camada social considerada suprflua e desnecessria. 1 O no possuir um lugar de referncia, o arriscar-se em nome da subsistncia retrata a ruptura de liames sociais, em especial com o mundo do trabalho e com a esfera familiar, com conseqncias no mbito da cidadania e da prpria vida. Produto de processos variados, a condio de migrante expressa por si um estado permanente de desvinculao e um estatuto de excludo. Ao espelhar a ruptura dos vnculos sociais, os migrantes materializam o processo, que no limite, os indivduos so reduzidos condio de animal laborans, onde sua preservao biolgica constitui sua nica atividade, ficando, desse modo, impossibilitados do exerccio das potencialidades da condio humana (Escorel, 1999). Este texto pretende, de forma sucinta, mostrar o que os indivduos socialmente excludos consideram seus direitos. Desse modo, exporei alguns dos resultados presentes na Monografia enfatizando as noes de direito, propriamente dito, justia social e de incluso social que os migrantes possuem, bem como o modo como visualizam a superao da desvinculao social que vivenciam. Nesta anlise sero destacados resultados que evidenciam a ausncia de cidadania, bem como as implicaes destes no processo de desvinculao social. importante destacar que a pesquisa no teve a pretenso de apresentar um quadro completo sobre as noes de direitos, justia social, e incluso social que as classes excludas possuem em seu conjunto, pois a amostra era limitada. Contudo, acredito que a contribuio maior do estudo permitir a visualizao da sociedade segundo a tica dos socialmente excludos. Para demonstrar esta tica o texto primeiramente aborda as noes de justia social dos migrantes, depois as noes de direito, e, por ltimo, as noes de superao da excluso social, finalizando com algumas observaes consideradas importantes. Noes de Justia Social Para apreender a noo de justia social que os entrevistados possuem, indagamos sobre as questes referentes pobreza e riqueza existentes na sociedade, ressaltando a percepo que os entrevistados possuem sobre as desigualdades sociais. Tal conformismo reafirmado na questo que indaga sobre os sentimentos despertados pela condio material/social da pobreza, onde 92% dos entrevistados se conformam com a vontade divina. Estes dados revelam que o extremo grau de conformismo dos entrevistados est ligado a naturalizao da pobreza, o que nos remete a ruptura do indivduo da dimenso cultural, um dos liames da participao social, caracterizado pela banalizao, indiferena e aceitao da pobreza como parte natural da vida social (Escorel, 1999). Ainda nesta direo, a pobreza, para 60% dos entrevistados constitui algo normal: natural, inerente da sociedade ou segue a determinao de Deus e apenas 14% dos migrantes consideram-se injustiados na diviso social das riquezas. A sociedade considerada injusta para a maioria dos entrevistados (51%), justificando tal resposta, afirmam no haver igualdade para todos. Aqui so responsabilizados o governo e a sociedade civil (pessoas) pela implementao da desigualdade vigente. J aqueles que a consideram justa explicam sua alegao baseados na crena da Providncia Divina e da recompensa das injustias e sofrimentos ps-vida, sendo ainda ressaltada a existncia de pessoas caridosas que auxiliam os mais pobres. Os migrantes tambm explicam a injustia apelando para a culpabilizao pessoal pelos problemas sociais vividos (17%). Tais argumentos implicam na no-percepo, pelos indivduos entrevistados, que as injustias, a pobreza so impostas, cultivadas. Tal forma de conceber a sociedade, situando a condio humana de misria no espectro da fatalidade, implica a submisso ao previsvel, ao destino e ao arbtrio, caracterstico da situao de excluso social que o universo pesquisado submetido, se referindo especificamente a ruptura com a dimenso cultural. Temos ento a emergncia da pobreza poltica2 que impele os indivduos a manipulao, a destituio da conscincia de sua opresso, a ignorncia. Por conseguinte, mesmo quando os migrantes percebem a
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Num esboo sucinto do perfil dos sujeitos desta pesquisa, importante mostrar que a idade predominante dos entrevistados compreende dos 25 aos 31 anos com uma pequena predominncia do sexo masculino (52%). O grupo pesquisado majoritariamente proveniente da regio nordeste (57%) e do meio urbano (63%). Os entrevistados so em sua maioria analfabetos (31%) ou cursaram menos de quatro sries escolares (28%). O percentual referente aos que possuem 1 grau completo residual, apenas 2%. O desemprego atinge 70% da amostra e 66% consideram no possuir profisso, o que nos remete ao baixo nvel de escolaridade e especializao profissional do grupo. Aqueles que apresentam profisses nos revelam ocupaes que apriori no requerem escolaridade ou especializao.
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Pobreza poltica aqui compreendida como uma face do fenmeno da excluso social, atravs da qual o indivduo coibido de tomar conscincia de seus direitos e com isso comparecer como sujeito central da consolidao dos mesmos.

sociedade injusta em que vivem, reivindicando justia social, demonstram sua no-cidadania, sua pobreza poltica, pois imaginam que esta concesso governamental ou da elite, sendo incapazes de imaginar-se senhor da prpria histria, de dirigir o prprio destino. Logo, no se pensa em cidadania como um conceito de autonomia, mas, ao contrrio, reivindica-se cidadania tutelada. (Demo, 1990) A pobreza ocasionada, segundos os entrevistados, pela baixa escolaridade em 39% das alegaes, por desgnio divino em 23,5% das alegaes, pela injustia social em 20% das alegaes e por determinao natural em 7,5% das alegaes. Tais dados mostram que os migrantes, majoritariamente, no visualizam a situao de pobreza como algo imposto, cultivado e injusto: o percentual que apontam para isso inferior aos demais. Ao considerar o baixo ndice educacional como causa principal da penria, os migrantes se auto-culpabilizam por no terem se esforado mais, no percebendo que na verdade sua baixa escolaridade lhe foi imposta, que seu direto educao foi negado. Destaca-se tambm que a pobreza inferida como um desgnio de Deus, o que resulta em um alto grau de conformismo, no deixando os entrevistados perceberem as injustias que permeiam sua existncia. Temos ento que as classes excludas no apreendem o significado de justia social, pois encaram as injustias como desgnio divino, conformando-se com estas. Naturalizam a pobreza e a desigualdade social e ao esboar conscincia crtica, afirmando que a sociedade injusta, a imaginam assim por no receberem benefcios/auxlio suficientes do governo e/ou da sociedade civil. Noes de Direito Para compreender a noo de direitos que os entrevistados possuem, formulamos uma pergunta sobre as dificuldades que estes enfrentam, imaginando que, por vezes, mais fcil lembrar de algum direito ao falar dos diversos problemas que so enfrentados. Alm de indagar sobre os problemas vivenciados, tentamos desvendar o que ter direitos, quais os mais relevantes para os entrevistados, se os mesmos consideravam os direitos equnimes para todos e ainda qual a concepo de cidadania que os entrevistados possuem. E, apesar dos entrevistados desconhecerem a concepo de direitos, eles elencaram os direitos que possuem, e estes aparecem vinculados aos problemas vividos, demonstrando que os direitos so fundamentalmente necessidades ou exigncias no atendidas. Destacam-se os direitos que dizem respeito s exigncias mnimas de vida, tais como alimentao, sade, habitao, educao, emprego, aposentadoria e segurana. Todavia reivindicado tambm o direito vida, sobrevivncia, ao respeito, a dignidade, a felicidade, a paz. Portanto, reivindicado o direito de realizar toda a potencialidade humana negada pela excluso social. Vale ainda destacar que o direito liberdade ressaltado e visualizado pelos migrantes como meio de sobrevivncia, pois devido sua condio de migrante, o ir e vir uma garantia de que sempre ser possvel buscar um lugar melhor para se viver. Ao examinar os dados que intencionam apreender a noo de direitos que os migrantes possuem, surpreendente o fato de 68,5% dos entrevistados desconhecerem a concepo de direito. Aliado a isso, os 31,5% que responderam a questo evidenciam tambm desconhecer o que ter direitos, pois responderam a questo posterior: que direitos acham possuir. Quanto igualdade de direitos, os entrevistados, na sua maioria (53%) afirmaram no saber, entender ou ter pensado sobre isso, o que evidencia alheamento e falta de anlise crtica da realidade. O mesmo pode ser dito a respeito dos 25% dos entrevistados que crem existir igualdade de direitos na sociedade. Somente 22% afirmam no haver essa eqidade de direitos - que deveria existir, mas no existe efetivamente. Podemos inferir, aqui, que o migrante acaba por ser dominado pela preocupao com a sobrevivncia, o que lhe consome as energias e dificulta o exerccio de outras atividades, inclusive a atividade intelectual e poltica, a tomada de conscincia a respeito dos direitos que lhes so prprios. Isso caracteriza a desestruturao da dimenso primordial da vida social: a dimenso humana. O grupo social excludo do mundo da cidadania perde o direito a ter direitos, ficando as potencialidades da vida humana limitada a conseguir sobreviver. Tal desestruturao constitui o pice do processo de excluso social. Devemos considerar ainda que o desconhecimento dos conceitos de direitos e de cidadania evidenciam a condio de pobreza poltica, de no-cidadania na qual esto submersos os migrantes entrevistados. A pobreza material naturalizada, aceita como parte do cenrio social. A no-cidadania j expressa pelos entrevistados se solidifica ainda mais quando estes afirmam desconhecer a desigualdade de acesso aos direitos na sociedade, negando a experincia de que, em contextos democrticos a destituio material extrema revela situaes no apreendidas pelos direitos ou nos quais o exerccio dos direitos no igual para todos (Escorel, 1999). Os excludos ainda evidenciam ter precrias noes de direitos ao desconhecer a significao de tal termo/conceito, bem como do termo cidadania e conseqentemente de sua importncia. Apesar de no

conceberem a acepo de direito, enfatizam/reivindicam primordialmente os direitos sociais, econmicos e culturais. A exigncia destes direitos surge a partir de suas condies de vida, pois estes constituem os direitos que mais lhes so negados. Noo de Superao da Excluso Para entender como os migrantes visualizam/objetivam restabelecer os liames sociais rompidos, tentamos averiguar se estes consideram possuir capacidade para lutar contra a pobreza e como isso se daria, se acham importante organizar-se em associaes ou organizaes similares para tal ou se consideram a luta contra a excluso preocupao de outras pessoas e/ou do governo. Tentamos entender ainda que fator seria considerado mais importante para superar a pobreza e que tipo de servio, auxlio esperado do governo. Ao sondar os dados que intentam apreender a noo de superao da excluso, isto , de incluso, que os migrantes possuem, verifica-se que 85% destes crem na possibilidade de vencer a pobreza e a excluso, por meio, principalmente da ajuda divina e da aquisio de um emprego (tal aquisio relatada pelos entrevistados como responsabilidade governamental). Seguindo o mesmo raciocnio, os entrevistados, quando indagados sobre a fora prpria de lutar/superar a pobreza , recorrem a iniciativa de terceiros para alcanar tal capacidade. Aqui se destaca novamente a dependncia a esfera religiosa, e ao governo. Todavia o silncio e pequenas observaes feitas pelos entrevistados revelavam ser complicada tal questo, ou nunca cogitada anteriormente. Os migrantes tiveram postura similar, ou seja, recorreram ao silncio e a religiosidade quando inquiridos sobre como lutam contra a pobreza. O silncio dos entrevistados, a falta de respostas, a desculpa de que nunca refletiram sobre as perguntas feitas e o apego religioso extremado mostra que os migrantes, os excludos, realmente esto parte da sociedade.3 Em tal condio os indivduos no se percebem enquanto participantes do meio social em que vive, e por esta razo at os problemas que lhes atinge so estranhos. A anlise dos dados demonstra que a confiana em uma soluo celestial dos problemas faz com que os entrevistados, alm de se tornarem eternos beneficirios, tornam-se excessivamente conformados com a realidade que enfrentam, pois ao pensarem as injustias como resolues divinas no se permitem reagir contra estas, tornando-se mais facilmente presas do sistema, constituintes da massa de manobra . A incluso social objetivada essencialmente como concesso divina e/ou benesse governamental. Qualquer processo emancipatrio desconhecido para tal grupo, fato que pode ser exemplificado no desconhecimento total do que o associativismo. Esta questo ainda ratificou que grande parte do grupo alheia s questes sociais que os afligem, ou que sequer conseguem vislumbrar um meio de serem inseridos no jogo societal. Podemos apontar, tentativamente, diante destes resultados que o universo dos excludos sociais permeado pela no-cidadania, pela pobreza poltica, o que pode ser verificado, especialmente, quando o grupo pesquisado conforma-se com as injustias, naturaliza a pobreza, espera pela providncia divina ou concesso governamental. No possuem nenhuma noo de emancipao, ou competncia humana, fatores que os auxiliaria a superar a condio de excluso em que se encontram. Consideraes Finais Os indivduos vivem aqui em um estado de manipulao, destitudos da conscincia de sua opresso, coibidos de se organizar em defesa de seus direitos. Assim, alm de aceitar um Estado tutor e uma economia selvagem, no reivindicam direitos, os contrrio, implora por eles, esperando-os passivamente. A cidadania que emerge neste contexto a cidadania tutelada. Assim, a cidadania autnoma, que constitui meio fundamental de luta pelos direitos humanos, pois estes somente so implementados onde a sociedade se faz sujeito histrico capaz de discernir e efetivar seu projeto de desenvolvimento, tem como desafio maior a eliminao da pobreza poltica, que est na raiz da condio de massa de manobra. Logo, no se pode decretar direitos humanos, mas realizar um processo histrico de conquista, dentro do qual o fenmeno central sempre a constituio do sujeito histrico capaz de projeto prprio e coletivo. Dentro desta perspectiva o servio social se insere como locus privilegiado de ao para incluso social e para a conquista dos direitos humanos a partir de sua ao nos seguintes espaos: Assistncia Social Trata-se de um direito radical e da prova primeira da democracia de qualquer sociedade, pois parte do reconhecimento de que a pessoa humana estaria, pelo menos na teoria, acima do
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O estar parte no apenas caracterizado pela inutilidade para o mundo da produo, ao contrrio, incorpora um vis cultural que, como demonstrado pelos migrantes, enfatiza o abalo do sentimento de pertencimento social e a existncia de um alheamento social, ou seja, tais indivduos experimentam a dessocializao (Escorel, 1999).

mercado. Aqui os segmentos populacionais que no conseguem sua auto-sustentao teriam garantido seus direitos bsicos de sobrevivncia, com aes norteadas pelo objetivo de emancipao do usurio. Incluso Econmica Trata-se da instrumentao da sobrevivncia e da qualidade de vida dos indivduos correspondente ao direito a emprego e renda. Para tal, o servio social deve primar pela adoo de polticas sociais que objetivam a qualificao do usurio para o mundo do trabalho, pois significam uma forma de incluso estrutural. A ruptura com a dimenso do trabalho, caracterstica determinante da excluso social seria aqui superada.4 Incluso Poltica Trata-se da instrumentao dos indivduos para a cidadania entendida como competncia humana, tendo como ferramentas a educao de qualidade. O servio social aqui impelido a lutar por melhores condies formais de ensino, bem como propiciar momentos de educao informal aos usurios de seus servios, onde seria enfatizada a importncia do controle social como base principal do processo histrico de conquista de direitos. Destaca-se ainda que a assistncia social e a instrumentao econmica deveriam convergir para processos emancipatrios crescentes e sempre reconquistados (Demo, 2002). Nesta perspectiva seriam restabelecidos os vnculos poltico e cultural rompidos pela excluso social. Por fim, temos que a construo de uma sociedade mais justa, equnime e verdadeiramente democrtica resultado direto da cidadania autnoma e emancipatria, pois esta responsvel pelo combate pobreza poltica, cerne da pobreza material, excluso social e desigualdade de direitos. Portanto, na esteira pela conquista dos direitos humanos, est a cidadania, apreendida acima de tudo como o reconhecimento das potencialidades humanas e do poder de construir, influenciar e mudar a histria. Referncia Bibliogrfica ALVARENGA, Lcia Barros Freitas. Direitos Humanos, dignidade e erradicao da pobreza: uma dimenso hermenutica para a realizao constitucional. Braslia: Braslia Jurdica, 1998. BOBBIO, Noberto. A Era dos Direitos. Campus, 1992. CASTEL, R. As Metamorfoses da Questo Social, Petrpolis: Vozes,1998. DEMO, Pedro. Poltica Pblica de Direitos Humanos in Revista Ser Social n 08: Revista do Programa de Ps Graduao em Poltica Social. Braslia: SER/UnB, 1995. DEMO, Pedro. Pobreza Poltica. So Paulo: Cortez, 1990. ESCOREL, Sarah. Vidas ao Lu: trajetrias de excluso social. Rio de Janeiro:Fiocruz,1999. LESBAUPIN, Ivo. As Classes Populares e os Direitos Humanos. Petrpolis: Vozes, 1984. NASCIMENTO, E. P. A Excluso Social no Brasil: as mltiplas dimenses do fenmeno . Srie Sociolgica, Braslia, UnB,1993. PEREIRA, Potyara. A. A Assistncia Social na Perspectiva dos Direitos. Braslia: Thesaurus, 1996. SPOSATI, Aldaza. (org). Os Direitos (dos desassistidos) sociais. So Paulo: Cortez, 1999. VIEIRA, Litsz. Cidadania e Globalizao. 3 ed. Rio de Janeiro: Record, 1999.

Tanto a assistncia social como a incluso econmica so fatores capazes de minorar os efeitos da ruptura sociofamiliar da qual a excluso responsvel. Ou mesmo de restabelecer tais vnculos.