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INDICADORES

PARA O MONITORAMENTO DA SUSTENTABILIDADE ESGOTAMENTO SANITRIO

EM SISTEMAS URBANOS DE ABASTECIMENTO DE GUA E

INDICATORS

OF MONITORING SUSTAINABILITY OF THE URBAN WATER SUPPLY AND SEWERAGE SYSTEMS


ALINE BRANCO DE MIRANDA

Engenheira Civil pela Faculdade de Engenharia Civil de Araraquara. Mestre em Engenharia Urbana pela Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). Doutoranda em Engenharia Civil pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Assessora Tcnica do Departamento de Gesto Ambiental do Servio Autnomo de gua e Esgoto de Jaboticabal

BERNARDO ARANTES DO NASCIMENTO TEIXEIRA


Engenheiro Civil pela UFMG, Doutor em Hidrulica e Saneamento pela EESC/USP, Professor do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana da UFSCar Recebido: 16/01/04 Aceito: 20/07/04

RESUMO
Uma gesto adequada dos sistemas urbanos de abastecimento e esgotamento pode reduzir uma srie de impactos negativos, alm de trazer resultados positivos para o ambiente, a sociedade e a economia. O conceito de sustentabilidade procura incorporar estas preocupaes. Para que ele possa ser efetivamente aplicado, preciso uma mudana na percepo sobre os referidos sistemas, acompanhada pela adoo de instrumentos de monitoramento. No presente trabalho, procurou-se estabelecer princpios especficos de sustentabilidade que possam ser aplicveis queles sistemas, bem como foram propostos indicadores a serem utilizados como instrumentos de monitoramento, permitindo assim, orientar polticas pblicas para o setor. PALAVRAS-CHAVE: Sustentabilidade, indicadores, sistemas urbanos de gua e esgoto.

ABSTRACT
An adequate management of urban water supply and sewerage systems can reduce several negative impacts. It can also bring positive results to the environment, society and economy. The concept of sustainability tries to incorporate these concerns. In order to be effectively applied a change is necessary in the perception of the use of water, followed by the adoption of monitoring instruments. In this work, it was attempted to establish specific principles of sustainability which can be applied to the referred systems. It was also proposed indicators to be used as monitoring instruments, allowing the orientation of public policies for this sector.

KEYWORDS: Sustainability, indicators, urban water supply and sewerage systems. de sua disponibilidade. Alm deste aspecto ambiental, tambm so motivos de ateno outras dimenses da sustentabilidade associadas gua, como a social, a econmica e a poltica, para que se possa ter uma melhor qualidade de vida para a populao. Todas estas dimenses devem ser abordadas de forma integrada, a partir de princpios de sustentabilidade, que, portanto, precisam ser claramente estabelecidos (Teixeira e Silva, 1998). Por outro lado, para que tais princpios possam se traduzir em polticas e aes concretas, preciso que haja instrumentos de gesto que possam detectar as tendncias apresentadas pelos diferentes componentes dos sistemas urbanos, entre eles os de abastecimento de gua e de esgotamento saVol. 9 - N 4 - out/dez 2004, 269-279

INTRODUO
A gua possui caractersticas essenciais para a sobrevivncia da humanidade, que por sua vez sua principal usuria e tambm sua maior poluidora. O fluxo da gua utilizada pelas sociedades no meio urbano, pode ser resumidamente descrito como: mover a gua de onde se encontra disponvel para onde seu uso seja necessrio, e remov-la aps a utilizao, com seu retorno ao ambiente. Para fazlo, torna-se necessria a existncia de sistemas de infra-estrutura, tanto para o abastecimento (SAA), quanto para o esgotamento (SES). Ao ser manipulada por estes sistemas, a gua sofre diversas modificaes em suas caractersticas de qualiEng. sanit. ambient.

dade, quantidade, velocidade de escoamento, entre outros, que se refletem numa diminuio de sua disponibilidade, tanto para o uso humano, quanto para os processos ecolgicos. A crescente e desordenada urbanizao tem agravado este quadro, comprometendo os recursos hdricos e prejudicando os sistemas pblicos j implantados, que passam a operar com sobrecargas e com deficincias. Com o surgimento e a difuso do conceito de desenvolvimento sustentvel, que implica na possibilidade de que as prximas geraes possam satisfazer suas necessidades assim como as geraes atuais (CMMAD, 1991), a gua passa a ser considerada um recurso esgotvel e objeto de grande preocupao em termos 269

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nitrio. Assim, surge a necessidade de se estabelecer indicadores de sustentabilidade, que podero dar suporte a polticas publicas que conduzam a sistemas mais sustent veis (Silva, 2000; Sustainable Seattle, 1998).

OBJETIVO
O objetivo geral foi a obteno de princpios e indicadores de sustentabilidade, a serem aplicados aos sistemas urbanos de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio.

escolha associada a problemas atuais enfrentados pelos SAA e SES do municpio, foram aplicados critrios definidos em reunies com os integrantes do grupo em uma matriz, resultando tambm em 13 indicadores. Como resultado final, foram definidas, para os indicadores obtidos nos dois mtodos de escolha, a avaliao de tendncias favorveis ou desfavorveis sustentabilidade, nos referidos sistemas.

CONCEITOS BSICOS
As reflexes sobre a sustentabilidade tm incio na dcada de 70 com a preocupao ambiental sobre os recursos naturais utilizados pelas pessoas. Em decorrncia do aparecimento dessa questo, surgem diversas discusses no mbito global, envolvendo a conscientizao dos diversos pases. A partir dessas discusses, o conceito de sustentabilidade elaborado, primeiramente com a viso ecolgica, e posteriormente, incluindo as diversas dimenses que envolvem o ser humano e suas necessidades e condutas. (Cavalcanti, 1999). No entanto, para a avaliao da sustentabilidade em um determinado local preciso a reunio de diferentes informaes que possam traduzir o grau de sustentabilidade em que se encontra. Para tanto, os indicadores so importantes ferramentas de avaliao, desde que seja possvel relacion-los aos conceitos e princpios de sustentabilidade, sendo capazes de avaliar e monitorar as tendncias de desenvolvimento sustentvel, definindo metas de melhoria dos sistemas. Os indicadores tm sido utilizados na administrao, seja ela pblica ou privada de vrios sistemas. Existem vrios indicadores para cada ramo ou segmento que se queira analisar: indicadores de desempenho, para avaliar pessoas e projetos; indicadores econmico-financeiros, para a comparao de empresas e pases; indicadores scio-econmicos, para a anlise da sociedade, entre outros, resumindo uma srie de informaes que permitiro a tomada de deciso pelo administrador. (Bossel, 1999) Ultimamente, os indicadores vm sendo utilizados de forma conjunta, agregando uma srie de informaes, buscando uma viso integrada do objeto de estudo. Muitas vezes utiliza-se a comparao entre indicadores de diversas instituies, sejam empresas ou governos, de for-

MTODOS
Para se atingir o objetivo proposto, foram realizadas duas etapas de escolha de indicadores. Na primeira, denominada Escolha Restrita, realizada em grupo de poucas pessoas especialistas no assunto, inicialmente, foi feita uma pesquisa na literatura especializada, relacionada sustentabilidade e ao fluxo urbano da gua. Foram, assim, identificados e sistematizados os princpios gerais de sustentabilidade que vm sendo considerados por diferentes autores e entidades, encontrados em documentos como Agenda 21, Relatrio Brundtland, entre outros. Ao mesmo tempo, foram tambm listados os indicadores comumente utilizados no gerenciamento dos SAA e SES, bem como alguns j voltados para a sustentabilidade na literatura internacional (Lundim, 1999). Em seguida, os princpios gerais foram analisados tendo como referncia sua aplicabilidade aos SAA e SES, dando origem a princpios especficos para tais sistemas. Aps esta etapa, os indicadores previamente listados, foram associados estes princpios especficos, gerando uma lista de indicadores para cada princpio. Com a sistematizao dos critrios de escolha, estabelecidos pela literatura, foram aplicados, em uma matriz, os critrios a cada indicador, ficando definidos os que receberam maior ou menor pontuao. (Milanez, 2002; Kayano e Caldas, 2002). Como resultado, foram escolhidos 13 indicadores que obtiveram maior nmero de critrios atendidos. Num segundo momento, foi realizada a Escolha Ampliada, incorporando a participao de diferentes agentes do municpio de Jaboticabal / SP, relacionados ou interessados na questo do fluxo da gua daquele municpio. Aps o levantamento de diferentes indicadores pelos participantes, partindo de uma

ma que os seus administradores obtenham uma base de comparao e saibam que reas so mais deficientes, priorizando os seus investimentos. Os indicadores devem propor dados de forma a possibilitar anlises e avaliaes da transformao do meio fsico e social, buscando a elaborao e formulao de polticas e aes urbanas. Na construo de um sistema de indicadores, importante que se estabeleam os critrios e os mtodos de forma coerente com os objetivos pretendidos e tambm com os recursos humanos, materiais e financeiros disponveis em um dado contexto, podendo alterar a forma de governar os sistemas e proporcionar uma melhor utilizao dos recursos. Os sistemas urbanos de gua e esgoto so ligados ao conceito de sustentabilidade em todas as suas dimenses: ambiental, poltica, social, etc. A avaliao da sustentabilidade de extrema importncia para promover o aumento da qualidade de vida da populao, garantindo sade, acesso aos servios, melhorias no sistema, entre outros fatores, sendo possvel a partir do monitoramento de indicadores para os sistemas urbanos de gua e esgoto.

RESULTADOS Primeira etapa: escolha restrita


Princpios especficos Foram identificados e sistematizados a partir da literatura os seguintes princpios gerais de sustentabilidade: princpio elementar (seres humanos como foco); da paz; de soberania nas relaes internacionais; do uso responsvel dos recursos naturais; da solidariedade intergeracional; de eqidade; da gerao de renda; da cooperao e participao; da contextualizao local; da eficincia econmica; da avaliao de impactos sociais e ambientais; precautrio; preventivo; compensatrio; e do poluidor-pagador. A partir da associao ou adequao destes, foram estabelecidos os princpios especficos de sustentabilidade a serem aplicados aos SAA e SES, explicitados a seguir (Miranda e Teixeira, 2002): 1 - Eqidade (universalizao dos servios): todas as pessoas tm direito ao acesso aos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, podendo suprir suas necessidades de forma digna, garantindo a sade pblica.

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Indicadores de sustentabilidade para gua e esgoto

2 - Respeito s Condies Locais: as solues apresentadas para os SAA e SES devem considerar e adequar-se s condies locais (sociedade, economia, cultura, meio fsico e biolgico). 3 - Desempenho Econmico: todos os projetos e servios dos SAA e SES devem ser elaborados e oferecidos com viabilidade econmica, considerando a melhor utilizao dos recursos disponveis, sem prejuzo dos outros princpios. 4 - Gerao de Trabalho e Renda: entre as alternativas para solues dos SAA e SES, deve-se dar prioridade quelas intensivas em mo de obra, proporcionando um ambiente seguro e salubre ao trabalhador. 5 - Gesto Solidria e Participativa: as decises aplicadas aos SAA e SES devem ser tomadas de maneira participativa, havendo cooperao, diviso de trabalho e consenso entre os agentes da sociedade e o poder pblico. 6 - Informao e Sensibilizao: a sociedade deve ter pleno acesso informao relativa aos SAA e SES, para que possa se conscientizar dos problemas e participar das solues. 7 - Uso Responsvel dos Recursos Naturais: a utilizao dos recursos naturais pelos SAA e SES, tanto para fornecimento de matria-prima quanto para o recebimento de resduos, deve ocorrer de acordo com a sua capacidade regenerativa ou de estoque, avaliando-se os impactos e aplicando solues que possam minimizar, prevenir e corrigir os mesmos. 8 - Preveno, Compensao e Mitigao de Danos Causados: os custos de remediao, medidas compensatrias e de preveno de danos gerados pelos SAA e SES precisam ser devidamente considerados, sendo assumidos pelos seus causadores. Aps a explicitao dos princpios especficos para os sistemas urbanos de gua e esgoto pode-se perceber a relao dos princpios com as dimenses de sustentabilidade, conforme proposto na Figura 1. Critrios de escolha de indicadores A partir da reviso bibliogrfica, foi identificada uma srie de critrios que podem ser considerados na definio de indicadores, entre eles: coerncia com a realidade local; relevncia; clareza na comunicao; pr-atividade; facilidade para definio de metas; construo participativa; monitoramento participativo; complementaridade ao comunitria;

Figura 1 - Relao entre dimenses e princpios de sustentabilidade especficos para os sistemas urbanos de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio

capacidade de ser quantificvel; capacidade de ser qualificvel; intangibilidade; tangibilidade; consistncia cientfica; acessibilidade dos dados; confiabilidade da fonte; amplitude geogrfica adequada; padronizao; sensibilidade a mudanas no tempo; estabilidade no tempo; adequabilidade a mudanas da realidade; preditividade; abrangncia das dimenses; capacidade de sntese. Tais critrios foram sistematizados, de modo a excluir os redundantes ou contraditrios, resultando na listagem a seguir, que foi utilizada na etapa de escolha dos indicadores: - acessibilidade dos dados: facilidade ao acesso dos dados referentes ao indicador. - clareza na comunicao: permitir uma rpida compreenso e aceitao pelos usurios. - relevncia: refletir algo bsico e fundamental para descrever o fenmeno monitorado. - amplitude geogrfica: ser sensvel mudana no espao. - padronizao: maior a possibilidade de comparar uma realidade com as demais. - preditividade: avisar antecipadamente os problemas antes que se tornem de difcil soluo. - pr-atividade: mostrar o que vem dando certo de forma a motivar.

- sensibilidade temporal: mostrar mudanas e tendncias ao longo do tempo. - definio de metas: permitir estabelecimento de metas a serem alcanadas. - confiabilidade da fonte: possuir uma ou mais fontes de dados de confiana. - capacidade de sntese: transmitir rapidamente uma informao, permitindo acesso aos detalhes, se necessrio.

Indicadores selecionados na escolha restrita


Os indicadores operacionais encontrados na literatura foram agrupados segundo os princpios especficos mostrados anteriormente. Em seguida, foram selecionados aqueles que atenderam ao maior nmero de critrios, j estabelecidos. Este processo se deu, num primeiro momento, de forma restrita, com a participao de poucas pessoas envolvidas na pesquisa, a partir da anlise da matriz (Tabela 1). Como resultado, foram escolhidos os indicadores constantes na Tabela 2.

Segunda etapa: escolha ampliada


Formao do Grupo Jaboticabal Sustentvel O Grupo de Ao Jaboticabal Sustentvel formado por diversos setores

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Tabela 1- Exemplo de aplicao da matriz de avaliao de indicadores em funo dos critrios, para um dos princpios de sustentabilidade

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Princpio do uso responsvel dos recursos naturais Critrios Acessibilidade Clareza na Relevncia Amplitude Padronizao Produtividade Pr-atividade Sensibilidade Definio Confiabilidade Capacidade Total d o s d a d o s c o m u n ic a o g e o g r fic a te m p o r a l d e m e ta s d a fo n te d e s n te s e 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0 8 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1 1 0 1 0 1 0 1 0 0 0 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 0 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 0 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 0 0 1 0 0 1 1 1 1 1 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0 1 0 0 1 0 1 0 0 10 11 11 9 9 9 9 10 8 9 11 9 6 9 8 8 10 8 6 3 3

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Indicadores

Percentual de gua subterrnea extrada no total das reservas de guas avaliadas Reserva de gua doce superficial e subterrnea

% d e g u a c o le ta d a s u b te r r a n e a m e n te

% d e g u a c o le ta d a s u p e r fic ia lm e n te

ndice de perdas fsicas no tratamento

ndice de perdas fsicas na produo

ndice de perdas fsicas na aduo

ndice de perdas fsicas na distribuio

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ndice bruto de perdas

ndice de perdas por vazamento

ndice de vazamentos apontados

C o n s u m o m d io p e r c a p ita d e g u a

Durao mdia dos reparos de extravasamentos

ndice de rede pesquisada

Extrao Anual de gua subterrnea e s u p e r fic ia l n a b a c ia o u n o p r in c ip a l m a n a n c ia l Vazo especfica da bacia ou principal m a n a n c ia l ( L / s / k m 2) Vazo mdia de explorao

Retirada anual de gua segundo seus diferentes usos Quantidade de redes geofonadas

Consumo micromedido por economia

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Precipitao na bacia ou no principal m a n a n c ia l n o a n o Evaporao na bacia ou no principal m a n a n c ia l n o a n o

Indicadores de sustentabilidade para gua e esgoto


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Tabela 2 - Indicadores da escolha restrita e sua proposta de avaliao

Princpio e s p e c fic o (1) Eqidade

Indicador t c n ic o % da pop. atendida por servios d e a b a s te c im e n to d e g u a e e s g o ta m e n to s a n it r io

Avaliao da tendncia muito desfavorvel: parte da populao no atendida por n e n h u m d o s s is te m a s , o u o a te n d im e n to d e u m d e le s m u ito baixo; desfavorvel: parte da populao no atendida por um dos s is te m a s ; favorvel: toda a populao atendida por abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. muito desfavorvel: interrupes freqentes de abastecimento de g u a o u e s g o ta m e n to s a n it r io ; desfavorvel: interrupes, ainda que em pequeno nmero nos s is te m a s d e a b a s te c im e n to d e g u a e e s g o ta m e n to s a n it r io ; favorvel: no existem interrupes nos sistemas de abastecimento de gua ou esgotamento sanitrio, a no ser as previstas para manuteno. muito desfavorvel: qualidade imprpria ou insatisfatria (IGQA < 70); desfavorvel: qualidade aceitvel ou boa (IGQA entre 70 e 95); favorvel: qualidade tima ou excelente (IGQA > 95).

Nmero de interrupes no s is te m a u r b a n o d e g u a e e s g o to

ndice Geral de Qualidade de gua (Teixeira, 1998)

(2) Respeito s No foi encontrado nenhum indicador apropriado, ficando definido que todos os indicadores propostos condies locais em outros princpios devem respeitar as condies locais (o que est presente, por exemplo, nos valores de X e Y adotados como limites em alguns indicadores) (3) Desempenho Volume de gua produzida e c o n m ic o p o r u n id a d e m o n e t r ia muito desfavorvel: custos no identificados ou produo abaixo d e X m 3 / R $ 1 .0 0 0 ; . desfavorvel: produo entre X m3 / R$1.000 e Y m3 / R$1.000; . favorvel: produo acima de Y m3 / R$1.000 muito desfavorvel: inexistncia de investimentos e reduo de p o s to s d e tr a b a lh o ; desfavorvel: existncia de investimentos mantendo o nmero de trabalhadores, sem criar novos postos de trabalho; favorvel: existncia de investimentos com prioridade na gerao de novos postos de trabalho. muito desfavorvel: inexistncia de canais de participao relativos a o s s is te m a s u r b a n o s d e g u a e e s g o to ; . desfavorvel: existncia de canais de participao, mas a populao n o u tiliz a o u n o s a b e d a e x is t n c ia ; favorvel: existncia de canais de participao com a utilizao ativa por parte da populao.

(4) Gerao de Prioridade de investimentos trabalho e renda em atividades de melhoria, g e r a n d o p o s to s d e tr a b a lh o

(5) Gesto s o lid r ia e participativa

Existncia de canais de p a r tic ip a o

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Tabela 2 - Indicadores da escolha restrita e sua propo (continuao)

Princpio e s p e c fic o (6) Informao e s e n s ib iliz a o

Indicador t c n ic o

Avaliao da tendncia

Existncia de informaes muito desfavorvel: inexistncia de informaes sistematizadas; sistematizadas e disponibilizadas desfavorvel: informaes sistematizadas, mas no so p o p u la o d is p o n ib iliz a d a s p o p u la o ; favorvel: as informaes so sistematizadas e divulgadas para a populao. Existncia de formas de avaliao muito desfavorvel: o sistema no possui nenhuma forma de ser d o s s is te m a s u r b a n o s d e g u a e avaliado pela populao; e s g o to p e la p o p u la o desfavorvel: o sistema possui formas de avaliao dos servios, mas no h um retorno por parte da populao; favorvel: o sistema possui formas de avaliao dos servios pela populao e h uma participao significativa.

(7) Uso responsvel Consumo de gua FAH ?=FEJ= dos recursos naturais

muito desfavorvel: o consumo per capita maior que a mdia X m3/hab.dia, estabelecida para este municpio; desfavorvel: o consumo per capita praticamente igualado mdia X m3/hab.dia, estabelecida para este municpio; favorvel: o consumo per capita est abaixo da mdia X m3/hab.dia, e acima do mnimo Ym3/hab.dia, estabelecida para este municpio. muito desfavorvel: o ndice de perdas pelo sistema superior X% ; desfavorvel: o ndice de perdas pelo sistema se encontra entre Y% a X% ; favorvel: o ndice de perdas menor que Y%. muito desfavorvel: no existe qualquer forma de incentivo ao reuso ou reaproveitamento de gua pelos usurios; desfavorvel: existe alguma forma de incentivo ao reuso ou reaproveitamento de gua pelos usurios, mas com resultados pouco significativos; favorvel: o reuso ou o reaproveitamento de gua pelos usurios so incentivados e ocorrem de forma significativa.

ndice de perdas no sistema

Existncia de reuso e reaproveitamento de gua pelos u s u r io s

Consumo de energia eltrica pelo muito desfavorvel: o consumo de energia eltrica pelo sistema s is te m a , p o r m 3 d e g u a superior a X KWh/m3 gua produzida; produzida desfavorvel: o consumo de energia eltrica pelo sistema fica entre X KWh/m3 gua produzida e Y KWh/m3 gua produzida; favorvel: o consumo de energia eltrica pelo sistema inferior a Y KWh/m3 gua produzida. (8) Preveno e c o m p e n s a o d e im p a c to s IQA - ndice de Qualidade da g u a , m e d id o a m o n ta n te e a ju s a n te d o m u n ic p io muito desfavorvel: qualidade da gua ruim ou pssima (IQA < 36); desfavorvel: qualidade aceitvel ou boa (IQA entre 37 e 79); favorvel: qualidade tima (IQA > 80).

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da sociedade, incluindo os servios municipais, a administrao pblica, organizaes no governamentais, universidades e sociedade civil. Para a formao deste Grupo, a Universidade Federal de So Carlos em parceria com a Prefeitura Municipal de Jaboticabal, por meio do projeto Incorporao de Princpios e Indicadores de Sustentabilidade na Formulao de Polticas Urbanas em Pequenos e Mdios Municpios (Teixeira, 1999), convidou representantes das diferentes instituies a participarem e formarem um Grupo de Ao para a escolha e o monitoramento de diferentes indicadores para a avaliao da sustentabilidade no municpio. O incio das atividades deste Grupo ocorreu em 1999, com a implantao do projeto citado anteriormente no municpio, e vem se consolidando e ampliando ao longo dos anos. Como primeiro trabalho realizado junto a este Grupo, foram discutidos e definidos conceitos de sustentabilidade e de indicadores, que resultou em uma publicao direcionada populao local. Nela, foram definidos os conceitos de sustentabilidade, bem como suas dimenses, alm da importncia da utilizao de indicadores para o monitoramento, resultado de uma oficina de trabalho e discusses com o Grupo. Em seguida, a definio de indicadores para o monitoramento das diversas polticas aplicadas ao municpio se torna etapa seguinte deste projeto a ser desenvolvida por este Grupo. Para isso, o tema gua foi escolhido como o primeiro a definir indicadores que possam ser monitorados pela populao, e assim monitorar as polticas pblicas aplicadas no municpio.

Dimenso Social: garantir que todas as pessoas tenham condies iguais de acesso a bens e servios de boa qualidade, necessrios para uma vida digna; Dimenso Cultural: promover, preservar e divulgar a histria, tradies e valores regionais, acompanhando suas transformaes; Dimenso Poltica: garantir a participao efetiva e organizada da populao nos processos de planejamento, execuo e fiscalizao de projetos que beneficiem a maioria das pessoas, promovendo a cidadania ativa. Com a definio das dimenses, os indicadores so adequados a elas segundo suas caractersticas, permitindo que todas as vertentes possam ser monitoradas.

Critrios para a escolha de indicadores


Aps a definio das dimenses, a prxima etapa foi a definio de critrios para a escolha de indicadores que pudessem apresentar informaes relevantes aos usurios e administrao. A partir de critrios referenciados pela literatura, o Grupo de Ao estabeleceu cinco critrios, estabelecidos a partir da aglutinao e adaptao de alguns deles, sendo: Representatividade: foi estabelecido atravs do critrio de Relevncia, que foi adequado para que se tornasse representativo para os usurios. Neste caso, este critrio seria de excluso, ou seja, se o indicador no for representativo a seus usurios, ele no ser analisado por nenhum outro critrio, ficando temporariamente excludo da lista de monitoramento. Comparabilidade: foi estabelecido a partir dos critrios Amplitude Geogrfica e Sensibilidade Temporal. Neste critrio fica estabelecido que o indicador deve ser comparvel tanto no espao (diferentes locais: cidades, bairros, pases, etc) como no tempo (durante um certo perodo: anos, meses, etc). Coleta de Dados: surge a partir dos critrios Acessibilidade dos Dados, Padronizao, Confiabilidade da Fonte e Custo da Coleta. Neste caso, a coleta de dados deve ser de fcil acesso, sem custos excessivos, mas prevendo que a fonte dos dados seja confivel. Para isso, quanto mais padronizado for o indicador, mais fcil para encontrar seus dados e assim tambm, a facilidade na comparao dos mesmos. Clareza e Sntese: envolve os seguintes critrios Clareza na Comunica-

o e Capacidade de Sntese. Neste caso, o indicador deve ser claro para os seus usurios, transmitindo a informao de maneira simples e compreensvel, e ter a capacidade de sintetizar informaes em um nico indicador. Previso e Metas: estabelecido a partir de Preditividade, Pr-Atividade e Definio de Metas. Assim, o indicador deve fornecer previses dos problemas que possam acontecer, mostrar as evolues motivando a populao e definir metas de melhoria. A partir disso, os indicadores prselecionados passaram por uma avaliao, proposta por meio de uma matriz, que atribua pesos aos indicadores como: (0) o indicador no atende ao critrio; (1) o indicador atende pouco ao critrio; (2) o indicador atende plenamente ao critrio.

Indicadores selecionados na escolha ampliada


Aps a anlise pela matriz (Tabela 3), os indicadores pontuados foram adequados s dimenses de sustentabilidade para identificar lacunas que pudessem ocorrer caso uma delas no fosse contemplada com nenhum indicador. Com isso, as dimenses atribudas a cada indicador selecionado podem ser observadas no Tabela 4.

CONCLUSES
O estabelecimento de princpios espec ficos e de indicadores de sustentabilidade para os SAA e SES pode colaborar na elaborao e implantao de polticas pblicas (definio de investimentos, desenvolvimento de campanhas de mobilizao etc), bem como monitorar as aes realizadas. Apesar da utilizao de mtodos de escolha diferentes, pode-se perceber que alguns indicadores foram coincidentes ou mediam a mesma varivel, o que mostra a mesma tendncia em analisar os problemas relacionados aos sistemas urbanos de gua e esgoto, como pode ser observado no Tabela 5. A anlise de indicadores como forma de monitoramento de polticas pblicas, portanto, resultou em um conjunto de indicadores bastante satisfatrio, podendo abranger as diversas dimenses, mostrando sua tend ncia sustentabilidade.

Dimenses de sustentabilidade
Por meio de oficinas de trabalho e discusso realizadas junto ao municpio de Jaboticabal e ao Grupo de Ao Jaboticabal Sustentvel, foram definidas as dimenses de sustentabilidade que devem ser incorporadas nos diferentes setores do municpio, como pode ser observado a seguir: Dimenso Ambiental: garantir que a utilizao dos recursos naturais no comprometa a qualidade ambiental; Dimenso Econmica: gerar oportunidades de trabalho e emprego, favorecendo uma distribuio mais equilibrada dos benefcios econmicos;

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Tabela 3 - Matriz para a escolha ampliada dos indicadores de sustentabilidade para os SAA e SES de Jaboticabal/SP
Representatividade Comparabilidade Coleta de Clareza e Previso dado s s n te s e e m e ta s Nmero de campanhas educacionais 0 lig a d a s g u a C o n s u m o d e g u a p o r h a b ita n te Perdas de gua no sistema de gua Nmero de pontos de lanamento d e e s g o to s n o tr a ta d o e m c o r p o s dgu a Nmero de ligaes de gua pluvial em rede de esgoto, causando retorno Presena de caixa de reteno de gordura nas residncias Percentual de reutilizao de gua residuria em residncias Percentual de residncias com falta de gu a Nmero de casos de doenas por veiculao hdrica Nmero de vazamentos de esgoto na rede coletora Nmero de poos artesianos Vazo dos rios para a captao Freqncia de limpeza de caixa dgu a Nmero de trabalhadores que lim p a m c a ix a s d g u a 2 2 2 0 0 0 2 1 2 0 2 2 0 2 2 2 0 2 2 2 1 2 1 0 2 1 0 2 1 1 2 2 1 2 2 2 2 1 1 2 1 2 2 2 2 Indicadores Total 0 10 8 9 0 0 0 10 6 4 0 10 7 0

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Indicadores de sustentabilidade para gua e esgoto


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Tabela 4 - Indicadores da escolha ampliada e sua proposta de avaliao


Indicador Consumo de gua FAH ?=FEJ= Proposta de Avaliao

muito desfavorvel: o consumo per capita maior que a mdia X m3/hab.dia, estabelecida para este municpio; desfavorvel: o consumo per capita praticamente igualado mdia X m3/hab.dia, estabelecida para este municpio; favorvel: o consumo per capita est abaixo da mdia X m3/hab.dia, e acima do mnimo Ym3/hab.dia, estabelecida para este municpio. Nmero de reclamaes de falta de muito desfavorvel: existe um nmero significativo de gua nas residncias reclamaes de falta de gua nas residncias; desfavorvel: existem, ainda que em pequeno nmero, reclamaes de falta de gua nas residncias; favorvel: no existem reclamaes de falta de gua nas residncias. Vazo dos rios para a captao muito desfavorvel: as vazes de todos os mananciais vm d im in u in d o a o lo n g o d o te m p o ; desfavorvel: a vazo de algum dos mananciais vem d im in u in d o a o lo n g o d o te m p o ; favorvel: as vazes dos mananciais sofrem apenas redues sazonais, nos perodos de seca, sem uma tendncia de d im in u i o c o n s ta n te . Nmero de pontos de lanamento muito desfavorvel: existem diversos pontos de lanamento de d e e s g o to " in n a tu r a " n o s e s g o to , s e m n e n h u m tr a ta m e n to , o u p o u c o s p o n to s , m a s c o m c o r p o s d ' g u a g r a n d e c a r g a p o lu id o r a ; desfavorvel: existem poucos pontos com lanamento de esgoto, e sua carga poluidora no significativa; favorvel: no existem pontos de lanamento de e s g o to " in n a tu r a " . ndice de perdas de gua muito desfavorvel: o ndice de perdas pelo sistema superior n o s is te m a a X% ; desfavorvel: o ndice de perdas pelo sistema se encontra entre Y% a X% ; favorvel: o ndice de perdas pelo sistema menor que Y%. Freqncia de limpeza de caixas muito desfavorvel: os moradores nunca limpam d'gua residenciais s u a c a ix a d ' g u a ; desfavorvel: os moradores no limpam sua caixa d'gua com freqncia; favorvel: os moradores limpam freqentemente sua caixa d'gua, pelo menos duas vezes ao ano.

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Tabela 4 - Indicadores da escolha ampliada e sua proposta de avaliao (continuao)


Indicador Nmero de vazamentos de esgoto Proposta de Avaliao muito desfavorvel: existe um grande n de ocorrncias de vazamentos de esgoto detectadas desfavorvel: existe um n pequeno, mas significativo de ocorrncias de vazamento de esgoto favorvel: existe um n insignificante de ocorrncias de vazamento de esgoto. muito desfavorvel: existe um nmero muito grande da populao sofrendo de doenas de veiculao hdrica, inclusive causando bitos; desfavorvel: existe um nmero pequeno de casos de doenas de veiculao hdrica, mas ainda significativo; favorvel: no existem casos de doenas de veiculao hdrica no municpio. muito desfavorvel: no existe nenhum conselho relacionado aos recursos hdricos; desfavorvel: existe conselho relacionado aos recursos hdricos, p o r m c o m p o u c a a tu a o o u s e m a c e s s o d a p o p u la o ; favorvel: existe conselho relacionado aos recursos hdricos, atuante e com acesso da populao. muito desfavorvel: as anlises esto freqentemente d e s c o n fo r m e s c o m o p a d r o d e p o ta b ilid a d e ; desfavorvel: poucas anlises esto desconformes com o p a d r o d e p o ta b ilid a d e ; favorvel: as anlises atendem s exigncias do padro d e p o ta b ilid a d e . muito desfavorvel: as anlises esto freqentemente d e s c o n fo r m e s c o m o e n q u a d r a m e n to d o s c o r p o s h d r ic o s ; desfavorvel: poucas anlises esto desconformes com o e n q u a d r a m e n to d o s c o r p o s h d r ic o s ; favorvel: as anlises esto freqentemente dentro do e n q u a d r a m e n to d o s c o r p o s h d r ic o s e s ta b e le c id o s . muito desfavorvel: a quantidade de produtos qumicos u tiliz a d o s n o tr a ta m e n to d e 1 0 0 0 m 3 d e g u a aumenta freqentemente; desfavorvel: a quantidade de produtos qumicos utilizados no tratamento de 1000 m3 de gua se mantm estvel; favorvel: a quantidade de produtos qumicos utilizados no tratamento de 1000 m3 de gua est diminuindo. muito desfavorvel: no existe qualquer forma de abordagem d o te m a g u a e m n e n h u m a fo r m a d e e n s in o ; desfavorvel: existe a abordagem do tema gua apenas em escolas de primeiro e segundo grau; favorvel: existe a abordagem do tema gua de forma ampla, contemplando toda a populao.

Nmero de casos de doenas de veiculao hdrica

Existncia de conselho de gesto de recursos hdricos

Desconformidades da gua segundo o s p a d r e s d e p o ta b ilid a d e

Desconformidades com o e n q u a d r a m e n to d o s c o r p o s h d r ic o s

Quantidade de produto qumico u tiliz a d o n o tr a ta m e n to / 1 0 0 0 m 3 d e g u a tr a ta d a

Abordagem do tema gua no ensino d e fo r m a a m p la

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Tabela 5 - Anlise comparativa de indicadores na escolha restrita e na escolha ampliada


Escolha Restrita Consumo de gua per capita ndice de perdas no sistema Interrupes no sistema ndice Geral de Qualidade da gua - IGQA ndice de Qualidade da gua IQA Escolha Ampliada Consumo de gua per capita ndice de perdas no sistema Falta de gua nas residncias Desconformidades com o padr o de potabilidade Desconformidades com o enquadramento dos corpos hdricos

REFERNCIAS
BOSSEL, H. Indicators for sustainable developmet: theory, method, applications a report to the Balaton Group. Manitoba: International Institute for Sustainable Development, 1999. CAVALCANTI, C. (org) Meio ambiente, desenvolvimento sustentvel e polticas pblicas. So Paulo: Cortez: Recife: Fundao Joaquim Nabuco, 2a. edio, 1999. COMISS O MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO (CMMAD) Nosso Futuro Comum. Ed. Fundao Getlio Vargas - Rio de Janeiro, 1991. KAYANO, J. & CALDAS, E. L. Indicadores para o dilogo. In: CACCIA-BAVA, S. (coord.) Novos contornos da gesto local: conceitos em construo. So Paulo: Polis, 2002. LUNDIN, M. Assessment of the environmental sustainability of urban water systems, Chalmers University of Technology. Gteborg, Sweden, 1999. MILANEZ, B. Resduos Slidos e Sustentabilidade: Princpios, Indicadores e Instrumentos de Ao. Dissertao de Mestrado PPGEU/UFSCar - So Carlos, 2002.

MIRANDA, A.B.; TEIXEIRA, B.A.N. Princpios Especficos de Sustentabilidade para Sistemas Urbanos de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio ECOURBS, Florianpolis, 2002. SILVA, S. R. M. Indicadores de sustentabilidade urbana: as perpectivas e as limita es da operacionalizao de um referencial sustentvel. Dissertao de Mestrado em Engenharia Urbana. So Carlos: UFSCar. 2000. SUSTAINABLE SEATTLE. Indicators of sustainable community: a status report on log term cultural, economic and environmental health of Seattle/King County. Seattle, 1998. TEIXEIRA, B. A. N. (coord.). Incorporaes dos princpios e indicadores de sustentabilidade na formulao de polticas urbanas em pequenos e mdios municpios. Projeto aprovado no Programa de Pesquisa em Pol ticas Pblicas da FAPESP, Edital 1. So Carlos, 1999. TEIXEIRA, B. A. N.; SILVA, R. S. (coords.) Urbanismo e saneamento urbano sustentveis. Segundo Relatrio. So Carlos, 1998. TEIXEIRA, B. A. N.; SALVADOR, N. B. N.; CORDEIRO, J. S. Estudos para a padronizao de um ndice de qualidade de gua para a SABESP. Relatrio n 4 Contrato 060/97. Sabesp. So Carlos, 1998.

Endereo para correspondncia: Aline Branco de Miranda Rua Castro Alves, 299 Centro 14870-000 Jaboticabal - SP - Brasil Tel: (16) 3202-2201 E-mail: alinebmiranda@yahoo.com.br

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