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III Congreso Latinoamericano de Sociologia del Trabajo - ALAST

rea: Educao e Trabalho

Ttulo: A Restruturao do Trabalho e os Desafios para a Formao Profissional no Brasil - Projetos e Perspectivas dos Diferentes Atores Sociais .
Autora : Prof.a. Dra. Silvia Maria Manfredi - CEDES/UNICAMP e ENTRELINHAS
Paulo/Brasil

Buenos Aires 17 a 20 de Maio de 2000

A Restruturao do Trabalho e os Desafios para a Formao Profissional no Brasil - Projetos e Perspectivas dos Diferentes Atores Sociais .
ABSTRACT : As transformaes em curso na sociedade brasileira, decorrentes das
mudanas tcnico-organizacionais no mundo do trabalho, esto fazendo ressurgir com muita nfase, acalorados debates relativos a temas e problemas que nos remetem s relaes entre trabalho, qualificao e educao profissional. Novos discursos, propostas e prticas alternativas de formao profissional esto sendo gestados em diferentes espaos sociais por educadores, tcnicos governamentais, pesquisadores, empresrios, trabalhadores etc. Trata-se de um momento de criao e reelaborao de vrias concepes e projetos de formao profissional que retratam de forma diferenciada os interesses dos grupos sociais envolvidos nesses processos de transformao social. O artigo objetiva analisar criticamente os diferentes projetos e concepes de educao profissional que existentes no cenrio atual identificando: semelhanas, diferenas, consensos, divergncias e solues negociadas. Os principais projetos a serem considerados sero: os projetos do Estado, construdos pelos Ministrios da Educao e do Trabalho; os projetos e concepes das principais Centrais Sindicais de Trabalhadores e, finalmente o projeto dos empresrios do setor industrial organizados na CNTI -Confederao Nacional de Indstria.

Introduo
H alguns anos, vimos desenvolvendo pesquisas no sentido de resgatar os projetos e experincias do movimento sindical brasileiro, no campo da formao profissional. No presente momento, interessa-nos confront-los com aqueles de outros atores sociais -

empresrios e governo - pois, na presente conjuntura, o sistema de educao profissional escolar brasileiro est passando por uma fase de reinstitucionalizao. A nova Lei de

Diretrizes e Bases da Educao (Lei 9.424/96) e o Decreto Federal n. 2.208/97 instituram as bases para a reforma do ensino profissionalizante. Do ponto de vista societrio, significa

que todas as instituies pblicas e privadas de educao profissional tero que ajustar-se s novas diretrizes educacionais estabelecidas pela nova legislao. Por conta disso, desde o final da dcada de 90, est se gestando uma nova institucionalidade no campo da educao profissional no Brasil. O presente momento histrico parece ser privilegiado para se

compreender os embates existentes entres os protagonistas dos diferentes projetos, bem como a natureza do projeto que est se tornando hegemnico.

A Educao Profissional (1)no Brasil : Alguns Flashs de sua Histria

Para melhor situar a discusso que ser feita neste artigo, convm fazer uma breve caracterizao do sistema de educao formal profissionalizante no Brasil , que permita ao leitor apreender tanto sua configurao como os processos de mudana em curso. Tal como na grande maioria dos pases, no Brasil , a educao profissional

escolarizada instaurou-se como um ensino destinado s classes subalternas distinguindo -se em forma e contedo daquele destinado s classes dominantes. No incio do sculo XX, o ensino profissionalizante consistia de cursos de aprendizes visando a preparao para os diferentes ofcios manuais de natureza fabril ou de prestao de servios. Tais cursos no eram regulamentados , sendo ministrados por vrias entidades da sociedade civil : igreja, entidades filantrpicas , associaes de mutuo socorro , unies de trabalhadores (hoje sindicatos) escolas oficiais etc... A substituio do modelo agro-exportador pelo modelo de industrializao

(incentivado pelo processo de substituies de importaes )

criou novas exigncias e

necessidades de educao e escolarizao. Assim, na dcada de 40, foram promulgadas as Leis Orgnicas dos Ensinos Industrial, Secundrio, Comercial, Normal e Agrcola, instituindo o ensino profissionalizante como sendo um dos ramos do sistema formal regular, em

continuidade ao ensino de nvel primrio. Como ressalta Franco(1999) nasce , no plano legal, a dicotomia entre o secundrio com a finalidade de formar individualidades condutoras e o ensino profissionalizante para formar trabalhadores. Remonta, tambm, primeira metade dos anos 40, a criao da rede de escolas de formao profissional organizada e gerida pelo empresariado dos diferentes

ramos e setores econmicos. Foi desta forma que se consolidou no pas uma extensa rede de educao formal profissional paraestatal , gerenciada de forma privada, apesar de

financiada com recursos pblicos (2). O Sistema S composto , inicialmente, pelas redes SENAI, SESI (no setor industrial), SENAC e SESC (no setor servios) e, mais tarde , pelo SENAR (agricultura) e SENAT (transportes) e SEBRAE - constitui hoje a maior rede de instituies de formao profissional, atuando de forma independente e paralela aos sistemas pblicos de ensino e orientada exclusivamente para as necessidades ocupacionais e profissionais do mercado de trabalho. Os mecanismos legais e as estruturas formativas historicamente construdas, ao longo das dcadas de 40 a 70, foram cristalizando concepes e prticas de educao para o

trabalho duais e compartimentalizadas: por uma lado,

a concepo de uma educao

escolar acadmico/generalista , onde os alunos tinham acesso a um conjunto bsico de conhecimentos que eram cada vez mais amplos medida que progrediam nos seus estudos; e a educao profissional, onde o aluno recebia um conjunto de informaes relevantes para o domnio do seu ofcio, sem aprofundamento terico, cientfico e humanstico que lhe desse condies de prosseguir nos estudos, ou mesmo de se qualificar em outros domnios (Alves 1997,p. 71) A partir dos anos 60, vrias tentativas foram feitas no sentido de criar dispositivos

legais que rompessem a tradicional dicotomia entre o ensino tcnico destinado s classes subalternas e o acadmico, destinado s elites e classes dirigentes. Em 1971, com a promulgao da Lei 5.692/71 , instituiu-se a profissionalizao universal e compulsria para o ensino secundrio estabelecendo-se, formalmente, a equiparao entre o curso secundrio e os cursos tcnicos. Pretendeu-se, segundo Cury (1982) fazer a opo pela profissionalizao universal de 2o. grau, transformando o modelo humanstico/cientfico num cientfico/tecnolgico. importante salientar que esta idia de profissionalizao universal e compulsria ocorreu, no Brasil, em momento que o pas objetivava participar da economia internacional e, neste sentido, delegou (entre outras coisas) ao sistema educacional a atribuio de preparar os recursos humanos para a absoro pelo mercado de trabalho. Desde a promulgao da Lei 5.692/71 at a aprovao da nova L.D.B, em 1996, o sistema de ensino profissionalizante brasileiro grfico 1 . Como se pode constatar no referido grfico (em anexo) , at 1996 , o sistema formal de ensino profissionalizante compunha-se de: uma rede de escolas pblicas mantidas e adquiriu a configurao representada no

administrativamente ligadas Unio (a rede federal), Estados e Municpios (redes estaduais e municipais) e uma outra rede mantida por entidades privadas incluindo o chamado Sistema S. A Lei n.5692/71, no que diz respeito profissionalizao compulsria no vingou. Sem condies objetivas de transformar todo o ensino pblico de 2o. grau, de acordo com a perspectiva de articulao entre educao geral/formao profissional (Cunha1997, p.5), a lei foi sofrendo, em um curto perodo de tempo, vrias modificaes, at se chegar, em 1982, com a Lei no.7. 044, a uma soluo de compromisso, atravs da qual se repunha a antiga distino, j presente no Parecer MEC76/75, entre o ensino de formao geral (denominado

de bsico) e o ensino de carter profissionalizante (pela via das habilitaes especficas e plenas, fundamentadas, respectivamente nos pareceres MEC 45/72 e 76/75). A velha dualidade que, na prtica, no havia sido questionada, voltava, assim a se manifestar, mas agora sem os constrangimentos legais. No entanto, deixou como legado sua contribuio para tornar ainda mais ambguo e precrio o ensino mdio e para a desestruturao do ensino tcnico oferecido pelas redes estaduais, desestruturao da qual s escaparam as escolas tcnicas federais, provavelmente em razo da relativa autonomia com que contavam, desde 1959. (CNM/Rede Unitrabalho 1999, p.55) Segundo as consideraes de alguns estudiosos, analistas da educao profissional, a dualidade estrutural do sistema de ensino profissional no disfuncional ao modelo fordista de produo capitalista. Pelo contrrio, argumenta Frigotto (1995 ) ao ressaltar o carter produtivo da escola brasileira apesar de sua natureza dual, seletiva e excludente para com a grande maioria dos setores populares. Contudo, as mudanas tcnico- organizativas introduzidas com a adoo do padro capitalista de acumulao flexvel, ir gerar tenses e contradies entre o velho sistema educacional e as novas necessidades de educao para o trabalho. Novas demandas e necessidades tencionam velhas estruturas e fazem emergir, a partir da segunda metade dos anos 90, os debates para a restruturao do ensino mdio e profissional. Por um lado, h ensino

que se enfrentar o desafio de atender aos grandes dficits de escolarizao do

fundamental e dos ensinos mdio e profissionalizante e, de outro , fazer face s exigncias de construo de uma nova institucionalidade que d conta restruturao produtiva , internacionalizao dos processos em curso de

da economia brasileira e de disputa pela

ampliao de direitos sociais. Questes como : a persistncia/conservao da dualidade estrutural, o carter seletivo e excludente do sistema educacional ( expresso pelos altos dficits de atendimento e reteno) (3), o profissional, monoplio do setor empresarial de no campo do ensino e capacitao nas

polticas

formao profissional

exclusivamente centradas

necessidades do mercado de trabalho e desarticuladas de polticas de desenvolvimento , de gerao de emprego e distribuio de renda, tornar-se-o os eixos centrais de discusso e enfrentamento. Cada um deles assumiu conotaes e pesos diferenciados nos projetos dos diversos atores sociais governo, empresrios, trabalhadores, educadores, setores

organizados dos movimentos sociais , igreja - durante a disputa de hegemonia que ocorreu no perodo que precedeu a promulgao da nova LDB.

Projetos em Disputa

Vrios projetos de restruturao do ensino mdio e profissional foram objeto de debate e enfrentamento durante a primeira metade dos anos 90. Os diferentes projetos representam as aspiraes e propostas dos diferentes grupos de interesse ( no mbito do Estado e da sociedade civil) que apoiaram os diversos anteprojetos de lei ,que tramitaram na Cmara e no Senado , antes da aprovao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Kuenzer (1997) recupera de forma detalhada e crtica os diferentes documentos e propostas produzidas nas diferentes espaos sociais - MTb/SEFOR, MEC/SENTEC e entidades da

sociedade civil que se organizaram no Frum em Defesa da Escola Pblica (composto por vrias entidades de profissionais da educao, de pesquisa, ongs e entidades dos movimentos popular e sindical ).

I . Projetos no mbito do Estado

No mbito do Governo Federal h que se destacar a existncia de dois projetos distintos que pouco dialogaram entre si : um deles capitaneado pelo Ministrio da Educao, atravs da Secretaria do Ensino Tcnico - SENTEC (hoje Secretaria da Educao Mdia e Tecnolgica - SEMTEC) e outro pelo Ministrio do Trabalho/SEFOR- Secretaria de Formao e Desenvolvimento Profissional. Em 1995, a Secretaria de Formao e Desenvolvimento Profissional /MTb nacional, envolvendo instncias trabalhadores e

desenvolveu um amplo debate sobre a educao

governamentais, universidades, entidades representativas do patronato,

organizaes de educao envolvidas em programas de educao de jovens e adultos. A partir dessas reunies de discusso , elaborou-se o projeto de Educao Profissional que iria orientar as polticas de formao e as intervenes deste rgo ministerial durante duas gestes . As bases do novo projeto elaboraram-se a partir de um diagnstico critico das atuais condies e carncias da educao escolar em geral e do ensino profissional em particular expressas no documento - Questes crticas da educao brasileira (MCT/PCTI, 1995). A partir desse diagnstico e tomando por base as deficincias qualitativas e quantitativas construiu-se um plano de educao profissional voltado no s para os trabalhadores que

possuem um contrato formal de trabalho, mas tambm e, principalmente,

para os

desempregados, precariamente escolarizados ( que constituem hoje mais de dois teros da fora de trabalho com idade entre 25/40 anos) ou deslocados pelas mudanas tecnolgicas e processos de restruturao produtiva . (MTb/SEFOR 1995 , p.9) Assim, o plano nacional de educao profissional prev como linhas programticas o desenvolvimento de estratgias formativas destinadas qualificao/requalificao e formao contnua de trabalhadores jovens e adultos em geral, numa perspectiva que supere a viso anteriormente predominante de treinamento no sentido estrito. Quanto concepo e o contedo desta educao profissional, h neste projeto pelo menos trs idias centrais que merecem ser destacadas: 1) a negao da dicotomia educao bsica x profissional e da sobreposio ou substituio da segunda pela primeira, justificando que a educao bsica entendida como escolaridade de 1o. e 2o. graus se insere entre os direitos universais do cidado e a educao profissional, de modo

complementar e integrado a esta, deve ser entendida como processo com meio e fim a cada momento, por tanto preciso restabelecer seu foco na empregabilidade, entendida no apenas como capacidade de obter um emprego mas, sobretudo, de se manter em um mercado de trabalho em constante mutao; (MTb/SEFOR 1995, p. 8 e 9) ; nesse sentido pretende-se criar novas bases de integrao entre educao bsica e profissional complementares e mutuamente reforadoras, mas com domnios e propsitos bem definidos; b) a segunda idia refere-se ao contedo da formao profissional , devendo esta enfatizar o desenvolvimento de habilidades e conhecimentos bsicas, especificas e de gesto voltados para o desenvolvimento de um indivduo que , ao mesmo tempo, trabalhador e cidado, competente e consciente;( MTb/SEFOR id. ib. p.9); c) reconhecimento e valorizao dos saberes adquiridos atravs das experincias de trabalho e seu credenciamento garantindo a possibilidade de reingresso no sistema educacional formal. Como poltica pblica , a educao profissional vista como fazendo parte de um plano nacional de desenvolvimento econmico e tecnolgico sustentado, articulada a outras polticas de emprego, trabalho e renda. Esta opo poltico-estratgica tem sustentado os trs grandes linhas de ao: integrao dos programas de qualificao e requalificao ao PROGER ( Programa de gerao de trabalho e renda) , ao seguro-desemprego e intermediao de mo-de-obra; a focalizao do PLANFOR (Plano Nacional de Educao Profissional) nos grupos em situao de risco de perda de emprego e nos segmentos

desempregados da fora de trabalho e criao de uma bolsa de qualificao a ser percebida pelo trabalhador por ocasio da suspenso temporria do contrato de trabalho.(MTb1998). As polticas propostas e desenvolvidas pelo MTB baseiam-se na descentralizao das atividades, na conjuno dos recursos pblicos e privados e externos e na articulao de um conjunto variado de entidades - desde sindicatos, ongs at as estrutura formativas j existentes , pertencentes ao sistema S e rede pblica. A articulao garantida atravs da negociao entre os agentes pblicos (a comear pelas instncias de sua competncia Secretarias de Trabalho e Comisses Estaduais de Emprego) e privados promotores de educao profissional, desde a concepo at a operacionalizao da poltica. A participao(atravs de comisses paritrias tripartites e multipartites) tambm um dos princpios de base das poltica pblicas para este setor. Cabe ao ministrio o papel de fomento e de induo mediante a definio de parmetros e alocao de recursos mas a execuo deve se dar de forma descentralizada. (Fidalgo 1999, p.134/135) O projeto do MTb prev ainda a criao de novas agncias de educao - os Centros Pblicos de Educao Profissional - como uma nova estrutura formativa que tem por objetivo a constituio de plos institucionais, responsveis por cursos, servios e assessorias comunidade(Fidalgo 1999, p.135) No mbito do MEC atravs da Secretaria Nacional do Ensino Tcnico (SENETE) elaborou-se em 1991, a proposta do Sistema Nacional de Educao Tecnolgica. Tomando como modelo os pases do primeiro mundo, justifica-se que para o Brasil ingressar num novo patamar de desenvolvimento preciso que se faam investimentos na formao e desenvolvimento de recursos humanos tal qual foi feito pelos pases detentores de tecnologia de ponta. Nesta linha de raciocnio, as polticas do atual governo, com vistas a implementar uma nova ordem nas estruturas de produo e consumo de bens e servios, repousaria numa forte base de sustentao a ser construda por uma slida educao geral tecnolgica, voltada para a preparao de profissionais capazes de absorver, desenvolver e gerar tecnologia (Kuenzer 1997,p.40). A partir dessas premissas, prope-se a criao do Sistema Nacional de Educao Tecnolgica, que englobaria todas as escolas tcnicas do setor pblico federal, estadual e municipal, e pela instituies particulares da rede SENAI e SENAC, que historicamente tem prestados servios no campo da educao tecnolgica. Tal sistema como descreve Kuenzer (1997) ofertaria cursos das seguintes modalidades:
qualificao ocupacional dirigida a adolescentes e adultos que no tiveram oportunidade de freqentar a escola regular e para os que, completando o primeiro grau, queiram ter formao especfica para o exerccio de uma ocupao, independentemente da formao escolar;

educao prtica em nvel de primeiro grau integrada ao currculo de primeiro grau, poder ocorrer de diversas formas, incluindo sondagem de aptides e iniciao para o trabalho, propiciando experincias prticas na rea tecnolgica;

formao tcnica de nvel mdio, oferecida nas escolas de segundo grau, que ofertam profissionalizao em reas definidas (Escolas Tcnicas); esta formao supe que os conhecimentos tcnico cientficos respaldam-se na educao geral;

formao tcnica de nvel superior, destinada preparao de tecnolgicos pelo domnio de mtodos e processos de trabalho adquiridos mediante disciplinas especficas, prticas em laboratrios, em oficinas e estgios;

formao profissional superior oferecida pelas universidades nos cursos plenos, que propiciam formao mais geral abrangente, preparando no s para o exerccio profissional, como tambm para a investigao cientfica.

A espinha dorsal do Sistema formada pela rede de Centros Federais de Educao Tecnolgica CEFETs , a essas unidades articular-se-o , a partir das mesmas polticas, objetivos e normas, entidades associadas Universidades e escolas isoladas com ensino de engenharia, escolas agrotcnicas e tcnicas estaduais e municipais, SENAI, SENAC e demais instituies particulares voltadas para o ensino tcnico;

Os CEFETs, unidades centrais do sistema, oferecero cursos de nvel mdio, superior e psgraduao e fornecero assistncia tcnica s unidades descentralizas de segundo grau. ( Kuenzer 1997,p.41 e 42)

Esta proposta

representa a continuidade da dicotomia entre a educao

bsica/formao geral versus educao profissional/especial, como se a primeira no fosse parte essencial da educao tecnolgica.

2. Projetos no mbito da Sociedade Civil O projeto dos educadores e organizaes populares e sindicais

O projeto das entidades profissionais de educao e outros setores organizados da sociedade civil, articuladas no Frum de Defesa pela Escola Pblica, propunham a criao da escola bsica unitria, sustentada pela justificativa de construo de um sistema de educao nacional integrado que propiciasse a unificao entre trabalho, cincia , tecnologia e cultura.
A nova escola, por meio de uma concepo articulada e integrada de Sistema Nacional de Educao, tal como prev a LDB, ser inicialmente de cultura geral nica para todos, de modo que generalize uma slida base comum de conhecimentos bsicos, nos nveis elementar e mdio, s aps o que se passar formao profissional especializada. O contedo a ser ensinado no

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ter finalidades prticas imediatas, devendo ser basicamente formativo, ainda que tome como ponto de partida o movimento concreto da realidade social. (Kuenzer 1997,p.32-39)

A escola bsica unitria ser constituda de um nvel elementar com o objetivo de: propiciar a aquisio dos instrumentos bsicos necessrios compreenso e participao na vida social e produtiva e, um secundrio , bsico e fundamental , em que o jovem dever ter condies para a formao da autodisciplina intelectual e da autonomia moral, comportamentos indispensveis ao homem omnilateral e a formao terico-cientfica e tecnolgica necessria especializao posterior. Assim a escola unitria bsica propiciar a aquisio:
dos princpios cientficos gerais sobre os quais se fundamenta o processo produtivo; das habilidades instrumentais bsicos, das formas diferenciadas de linguagens prprias das diferentes atividades sociais e produtivas; das categorias de anlise que propiciam a compreenso histrico-crtica da sociedade e das formas de atuao do homem, como cidado e trabalhador, sujeito e objeto da histria.

Esta forma de organizar a escola e o sistema de ensino tem por finalidade, pela unificao entre cultura e trabalho, a formao de homens desenvolvidos multilateralmente, que somem sua capacidade instrum ental as capacidades de pensar, de estudar, de criar, de dirigir ou de estabelecer controles sociais sobre os dirigentes. ( Kuenzer 1997, p. 38 e 39) Nesta proposta a formao profissional, envolvendo as diferentes especializaes, ocorreria aps a concluso da escola bsica e na qual tratar-se-ia de buscar uma nova formula de valorizar e desenvolver a capacidade de trabalhar tecnicamente e de trabalhar intelectualmente,... de modo que permita ao homem, cidado e trabalhador, participar ativamente do processo de construo social. O projeto de escola bsica unitria tambm tem como pressuposto a universalizao do ensino pblico e gratuito pata roda a populao infantil e juvenil em idade de freqentar a escola, estendendo a escolaridade obrigatria, como nos pases europeus tambm para o ensino mdio. O projeto dos empresrios industriais

Como j se salientou no inicio do trabalho, os empresrios brasileiros ( aqueles pertencentes aos setores mais dinmicos e modernos da economia) defrontam-se , a partir de meados dos 90 , com os desafios decorrentes dos processos de modernizao produtiva e de

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globalizao econmica. Assim sendo, ingressam nesta dcada tendo que enfrentar um triplo desafio: renovar e transformar os sistemas de formao profissional do qual sempre se

ocuparam ; assumir um papel mais ativo na superao dos baixos nveis de escolaridade e de analfabetismo (endmicos na sociedade brasileira) e, ainda, enfrentar o descompasso existente formao geral propiciada pela escola e aquela exigida pelos processo de

modernizao produtiva e de globalizao da economia. Atravs de suas entidades de representao CNTI, FIESP - o empresariado tem

defendido posies muito sintonizadas e articuladas no campo da educao. Posicionam-se em favor do aumento da escolaridade bsica, da necessidade de incrementar a oferta de programas de capacitao e requalificao profissional da fora de trabalho e, vm

assumindo uma papel mais ativo na manuteno de escolas da rede pblica. Continuam a se ocupar da educao profissional atravs de iniciativas autnomas, no mbito de suas s

empresas , mas abrem mo da gerncia exclusiva dos recursos que se destinam instituies privadas que compem a rede do Sistema S e do SEBRAE.

O documento Custo Brasil: Agenda no congresso Nacional (1996) ao enfatizar a necessidade de se desenvolver polticas que visem aumentar o nvel de escolaridade justifica que a educao escolar bsica e universal, alm de ser condio fundamental para a gerao de uma fora de trabalho com conscincia de sua cidadania, tem, tambm, impacto decisivo sobre a distribuio de renda. O referido documento tambm prope as principais linhas de ao que deveriam ser adotadas no campo da educao bsica e profissional:

a) universalizao do ensino fundamental e a busca de padres elevados de educao bsica formal; b) valorizao da atividade de ensino e treinamento; c) paralela e complementarmente ao sistema bsico, o sistema de educao tcnica profissionalizante, em que o SENAI representa um papel estratgico, dever ser reforado at como opo vocacional efetiva dos jovens que completam seu perodo educacional ; d) criao de programas especiais de reciclagem e de educao de adultos, para a populao analfabeta ou com nveis mnimos de escolaridade, com o objetivo de sarar deficincias acumuladas pelo sistema passado.

Em outro documento - Competitividade: Propostas dos Empresrios para a Melhoria da Qualidade da Educao ( 1996, de autoria da CNTI. SESI, SENAI e IEL), formalmente

entregue ao Governo Federal em 1996, os empresrios apresentam suas propostas e planos de cooperao e parceria com as entidades privadas e publicas (universidades, escolas,

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empresas, institutos tecnolgicos etc.). O referido documento apresenta propostas diferentes segmentos, tanto no que se refere educao bsica quanto profissional.

para os

a) Recomendaes para governos - federal, estaduais e municipais ( no campo da educao profissional)


Instituir a participao empresarial nos Conselhos de Ensino das escolas tcnicas e de educao profissional em geral. Reestruturar o ensino de 2o. grau, visando uma melhor articulao entre a educao geral e os contedos tcnico-cientficos necessrios qualificao profissional. Reestruturar os cursos superiores de graduao das reas tecnolgicas, num processo articulado com o setor produtivo. Contar com a participao do SESI e do SENAI para a definio de currculos, capacitao docente e gesto das escolas, em sintonia com as necessidades e aspiraes da sociedade, estabelecendo uma sinergia entre educao geral e formao profissional. Promover a cooperao, integrao e articulao entre as universidades e sistemas de educao profissional (SENAI, SENAC, SENAT), no sentido de oferecer , a partir da 5a. srie do 1o. grau, oportunidades de educao profissional.

b) Propostas de

cooperao e parceria com: outras empresas, entidades empresarias,

instituies de ensino pblicas e privadas e rgos do governo

Contribuir para a elevao do contingente de trabalhadores qualificados, incentivando a expanso da oferta de oportunidades de formao profissional atravs do uso de programas de educao distncia.

Estimular a realizao de convnios com sindicatos e associaes empresariais e de trabalhadores, para que estes tambm atuem como agentes de educao profissional. Facilitar a integrao entre os Centros Tecnolgicos do SENAI e as universidades, de modo a agilizar o processo de difuso de novas tecnologias, desde o levantamento de necessidades das empresas at a realizao de programas de assistncia tcnica e tecnolgica, pesquisa aplicada e

formao/atualizao de trabalhadores. Incentivar pesquisas, com o objetivo de subsidiar a formulao de uma poltica nacional de qualificao profissional, estimulando a formao de tecnlogos. Propor a adoo de cursos em parceria, que combinem perodos alternados de estudo em escola e de prtica supervisionada nas empresas, tanto na formao de tcnicos de nvel mdio, como de profissionais de nvel superior. Quanto capacitao e requalificao de adultos o documento prope: Estimular a realizao de convnios entre empresas e escolas, para o desenvolvimento de programas de educao bsica e de qualificao dos trabalhadores.

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Incentivar, nas empresas, a utilizao de multimeios como recurso adicional de oferta de oportunidades educacionais para os trabalhadores, visando a educao bsica e a requalificao ou reconverso profissional.

Realizar programas internos de desenvolvimento de recursos humanos, incentivando o trabalhador a participar de cursos, seminrios e palestras que contribuam para sua integrao em todos os setores da empresa e que o qualifiquem para tarefas multidisciplinares.

No mbito de cada Empresa

Colaborar com as escolas em sua rea de atuao, oferecendo espaos para a educao profissional,

mantendo convnios com sistemas de educao profissional e ampliando as parcerias com as entidades do Sistema CNI (SESI, SENAIS E IEL) Manter uma poltica educacional interna permitindo o aperfeioamento e desenvolvimento profissional de seus funcionrios. Propiciar cursos, seminrios e palestras, objetivando maior participao do trabalhador, bem como sua capacitao para tarefas multidisciplinares e sua integrao a todos os segmentos da empresa. valorizar os trabalhadores do cho de fbrica atravs do complemento do ensino bsico e de noes de higiene e sade em geral. Criar, em parceria com as instituies tcnicas, cursos especficos para que os tcnicos e trabalhadores em geral operem adequadamente as novas mquinas e equipamentos eletrnicos. Criar sistemas de bolsa de estudos para incentivar seus trabalhadores na educao continuada.

No mbito das polticas pblicas de formao profissional os empresrios, como os demais segmentos da sociedade civil, execuo e gesto. A leitura das propostas e recomendaes feitas pelos empresrios da industria mostram que este grupo social se posiciona pelo aumento da escolaridade bsica, pela melhoria qualitativa da escola pblica de nvel fundamental e pela reformulao e ampliao do atual sistema de ensino profissional, no questionando sua natureza dual . Nesse sentido, seu projeto se aproxima mais da concepo do sistema de educao tecnolgica do MEC, resguardados seus nveis de autonomia na gesto do Sistema S. No que diz respeito educao desenvolvida no mbito das empresas, o patronato mantm sua reserva de domnio renovando e ampliando os convnios com as entidades que so por eles gerenciadas. reivindicam a sua participao na elaborao,

Projetos das Centrais Sindicais de Trabalhadores

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At o final dos anos 80, as entidades sindicais de trabalhadores no tinham delineado um projeto de educao profissional, nem definido estratgias e planos de ao no que diz respeito as questes e desafios atinentes educao profissional, sua concepo, objetivos, formas de efetivao e proposio de polticas pblicas. As principais entidades sindicais de trabalhadores, notadamente as Centrais apresentavam um conjunto de princpios e

resolues que defendiam a defesa e a ampliao do ensino pblico, gratuito e de boa qualidade. No mbito do movimento contudo, promoveram algumas experincias que

iniciaram por redesenhar algumas inovaes no campo da educao profissional . Tais iniciativas serviram para a formulao da proposta de criao dos Centros Pblicos

formalmente reivindicada pela CUT, no final dos anos 90. A CUT e as propostas de Educao Profissional

De modo pontual e desarticulado, a discusso sobre a educao e trabalho j vinha se dando em alguns de seus sindicatos filiados e em algumas instncias da Central, desde o incio dos anos 90. Contudo, durante o V Congresso Nacional da CUT (em 1994) foi aprovada , pela primeira vez, uma resoluo sobre formao profissional. Esta e outras

resolues refletem a seguinte concepo:


A Formao Profissional , numa concepo cutista , parte de um projeto educativo global e emancipador. ...A Formao Profissional patrimnio social e deve ser colocada sob responsabilidade do trabalhador e estar integrada ao sistema regular de ensino, na luta mais geral por uma escola pblica, gratuita, laica e unitria, em contraposio histrica dualidade escolar do sistema educacional brasileiro....A Formao Profissional deve estar submetida ao controle direto do Estado e os trabalhadores devem intervir nesse processo, participando, atravs de suas organizaes, da definio, da gesto, do acompanhamento e da avaliao das polticas e dos programas de formao profissional. ( Doc. V CONCUT 1994 )

Por ocasio da 7 Plenria Nacional da CUT , em setembro de 1995, novamente a questo da formao profissional foi colocada na pauta das discusses. Este frum reiterou a concepo da CUT aprovada no ano anterior, reafirmando alguns dos princpios defendidos:

Pressuposto da apropriao do conhecimentos sobre a realidade social e a realidade do trabalho e, portanto, condio indispensvel para a interveno dos trabalhadores nas relaes

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de trabalho e no controle do mercado-de-trabalho, o ensino profissional patrimnio social e deve estar sob a responsabilidade dos trabalhadores, integrado ao sistema regular de ensino na luta mais geral por uma escola pblica, gratuita, laica, unitria e de qualidade para toda a populao. ..A CUT combate, por um lado, a concepo de ensino profissional como um tipo de ensino destinado aos fracassados da escola regular e recusa, por outro lado, a viso da escola regular, particularmente a da escola mdia, como propiciadora de um ensino generalista, terico, desvinculado e acima das questes prticas da realidade do trabalho. ...No entanto, as necessidades sociais por educao transcendem o mbito da escolaridade formal e exigem a adoo de polticas que respondam s demandas gerais dos trabalhadores .... importante que as propostas de organizao de cursos, sem abandonar as circunstncias da realidade nacional, estejam respaldadas nos resultados de anlises e no diagnstico das demandas locais e regionais. ... Contrapondo-se concepo restrita de formar para responder s necessidades da produo sob a tica do lucro, a formao profissional que interessa ao trabalhador aquela que amplia a satisfao das necessidades mltiplas do ser humano. ...Na perspectiva da classe trabalhadora, o ensino profissional tem por objetivo contribuir para a formao de trabalhadores tecnicamente competentes e politicamente comprometidos com a luta pela transformao da sociedade.( Doc. 7 . Plenria 1995)
a

possvel perceber, analisando os itens referentes educao profissional nas resolues aprovadas em congressos e plenrias , durante o perodo 1994/1997, que a CUT vem mantendo uma mesma linha de argumentao, contudo clareando sua concepo na tentativa de adequ-la s discusses e embates que ocorrem no conjunto da sociedade. A anlise cuidadosa das resolues revelam que a CUT tem propostas para a construo de uma nova institucionalidade para a educao profissional. Para melhor configurar a natureza do projeto educao defendido, sistematizamos as resolues acima nas quatro categorias abaixo descritas:

I - na articulao da educao profissional com o sistema educacional geral aponta-se a necessidade de: articulao das polticas de formao profissional em relao defesa do ensino pblico, gratuito e de qualidade para todos os brasileiros ; (Doc.VI Concut 1997) vinculao das iniciativas de formao ou requalificao garantia do emprego e ampliao de sua oferta. ( Doc. V Concut 1994)

II - novas estruturas formativas propostas:

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a criao de Centros Pblicos de Formao Profissional integrados ao sistema nacional de educao, com dotao oramentaria especfica e sistema democrtico e transparente de gesto e fiscalizao. (10) Os Centros Pblicos devero propiciar aos jovens o acesso a modalidades de ensino profissional e cursos de atualizao cientfica e cultural, que no substituam a escolaridade formal e oferecer de cursos que atendam as necessidades de qualificao e re-qualificao profissional dos trabalhadores empregados e

desempregados. (Doc. VI Concut,1994)

III - quanto ao financiamento e gesto reivindicam: o controle social dos fundos pblicos; (Doc.7a. Plenria 1995) a constituio de conselhos tripartites paritrios (trabalhadores, governo e empresrios), para a gesto das agncias de formao profissional (SENAI, SENAC, SESC, SESI, SENAR, SENAT), ou de outras iniciativas complementares ao ensino regular de mbito municipal, estadual, nacional e regional, visando rigoroso controle fiscal e formalizao de processos sistemticos de avaliao dos servios prestados; (Doc.7a. Plenria 1995 )

IV - as polticas pblicas de formao e requalificao profissional devem: ser associadas a polticas de emprego ;(Doc.V Concut 1994) estar vinculadas das iniciativas garantia do emprego e ampliao de sua oferta, atravs da elevao do nvel cultural, cientfico e tecnolgico dos trabalhadores; (6) (Doc.V Concut 1994)
a contar com a participao dos trabalhadores na sua formulao . (Doc. 7 . Plenria 1995)

V - em relao participao institucional a CUT : reivindica a sua participao, nos termos da resoluo da OIT que prev a gesto tripartite (trabalhadores, empresrios e Estado), de fundos pblicos e nas agncias e programas de formao profissional de alcance municipal, estadual, nacional e internacional ; (Doc.V Concut 1994) prope a articulao com as outras centrais, DIEESE e outras entidades afins

(fortalecendo as iniciativas e instrumentos comuns j em andamento), no sentido de fortalecer uma poltica de Formao Profissional na perspectiva dos trabalhadores; (Doc. VI Concut 1997)

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prope o fortalecimento de sua atuao nas Comisses de Emprego, procurando nortearse por polticas alternativas de desenvolvimento nacional e regional; (Doc. VI Concut 1997)

Alm de esboar um projeto e uma estratgia de interveno junto sociedade como um todo, os documentos da CUT tambm incluem as definies de polticas permanentes, voltadas para a prpria central, com o intuito de preparar seus dirigentes, formadores e assessores para atuarem de forma mais qualificada em relao educao profissional, tanto na elaborao e desenvolvimento de aes educativas, como na gesto das polticas e fruns de participao institucional . A formao profissional no mbito da Fora Sindical

Desde meados dos anos 70 e 80, existem nesta central algumas experincias significativas na rea de formao profissional desenvolvidas atravs de centros de formao profissional dos Sindicatos de Metalrgicos de So Paulo e Guarulhos. Contudo, formulao de diretrizes e propostas mais globais a

so mais recentes. Por ocasio do

Congresso, realizado em agosto de 1997, a Secretaria Nacional de Formao preparou um documento, intitulado Os novos mercados de trabalho: a Educao e a Requalificao Profissional com o objetivo de subsidiar as discusses e divulgar sua concepo de

formao profissional . Este documento ressalta : a formao profissional um direito de todos os trabalhadores, fator de enriquecimento pessoal e instrumento bsico para o exerccio da cidadania, devendo sempre complementar a escolaridade formal, e nunca substitu-la (Doc.SNF/FS 1997). Vale ainda destacar que o documento da Secretaria Nacional de Formao da Fora Sindical reafirma que a formao profissional tende a ser cada vez mais educao

profissional, integrando-se ao sistema educacional, tendo como premissa a escola pblica, gratuita e de qualidade, de forma a permitir ao trabalhador elevar constantemente seu nvel de escolaridade. Ainda como parte da concepo de formao profissional , o documento discutido no Congresso afirma que a formao profissional de nvel tcnico deve estar integrada a uma proposta educacional que proporcione uma formao politcnica integral e abrangente, que contemple os requisitos de cidadania, valorizando a qualificao de nvel tcnico na sociedade brasileira como forma de garantir que os recursos aplicados no ensino tcnico

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sejam otimizados e os profissionais oriundos desta formao sejam absorvidos pelo mercado de trabalho. Tendo em vista garantir a embregabilidade - o ingresso, a permanncia e o reingresso dos trabalhadores no mercado de trabalho necessrio garantir a elaborao, implantao e execuo de uma poltica pblica de educao profissional vinculada a polticas de emprego e a polticas regionais de desenvolvimento - regionais e setoriais . (Doc. Interno, 1997) A FS , em seus documentos , enfatiza a importncia da integrao entre os sistema produtivo e o educacional, para que tanto a escolarizao bsica como a formao profissional, juntas, contribuam para enfrentar os problemas de competitividade das empresas, da excluso social e da gerao de empregos. Valorizam tambm a importncia e a necessidade de inclu-la nos processos de negociao entre patres e empregados e na partiicipao dos trabalhadores na formulao e gesto de polticas pblicas de formao e criao empregos.

A formao profissional no mbito da CGT

A discusso sobre a formao profissional recente nesta Central. Desde 1996, vem se elaborando uma nova orientao no que diz respeito ao projeto formativo e respectivas polticas de formao. Quanto aos princpios que norteiam o seu projeto , o documento explicita: em funo das mudanas que esto se processando no mundo do trabalho, o trabalhador tem hoje diante dos desafios novos a saber: passar do mero treinamento, para o aprender a aprender e o saber pensar; ser protagonista da qualidade e da competncia; participar ativamente do processo de modernizao e humanizao econmica; manter-se atualizado diante dos desafios do futuro. (Doc. Interno , 1996) Objetivando formar cidados trabalhadores ativos, solidrios , criativos e inovadores, sujeitos de suas prprias aes definiu-se uma estratgia educativa que contempla programas de educao formal (bsica); programas de formao profissional; formao sindical e programas de educao distncia.

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De acordo com o referido documento trabalhadores ocorra preciso

para que a formao integral dos promoo de polticas

que sejam feitos esforos para a

educacionais compartilhadas entre a central e as entidades da sociedade civil (pblicas e privadas) . Tais iniciativas devem estar articuladas a uma poltica de gerao de empregos , visando a empregabilidade. Quanto relao entre a educao bsica e a profissional os documentos do IV Congresso Nacional deve ser de integrao apontando para a nfase no desenvolvimento de habilidades bsicas e de conhecimento profissional especfico. (Doc. Interno, 1996). A escolaridade bsica mnima entendida como extensiva at o ensino mdio , considerada como elemento imprescindvel para o ingresso no atual mercado de trabalho. No tocante formao profissional a CGT pretende desenvolver programas

identificados com os interesses individuais e coletivos dos trabalhadores; possibilitar o desenvolvimento de novas experincias que sirvam de base para a proposio de novas polticas de formao profissional, bem como propor diretrizes e linhas de ao para a partir destas diretrizes pretende-se

Poltica Nacional de Educao Profissional.....A

desenvolver , no mbito da formao profissional, os seguintes programas: programa de requalificao (destinado aos trabalhadores adultos desempregados); programas de capacitao profissional para jovens sem acesso ao sistema de educao profissional e baixa escolaridade; programas de formao profissional continua para os trabalhadores das categorias filiadas . (Doc. Interno 1996) A partir do IV Congresso ( 1996) a CGT j apontava para a necessidade de uma

nova poltica de formao profissional, da reforma dos Sistema S , de programas de qualificao e requalificao com recursos do FAT, de modo que suas entidades pudessem participar da gesto das novas polticas. Alm disso, referem-se tambm importncia de incluir a formao profissional, nas pautas das negociaes: os sindicatos devem levar para a mesa de negociao propostas de educao profissional contnua dos trabalhadores, a serem custeadas com fundos das empresas. (Doc. IV Congresso Nac.)

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Alm da formulao de concepes e propostas no campo da questes educacionais, h que mencionar tambm, que a partir de 1997, com a liberao dos recursos do FAT via Planfor/MTb (4) as trs centrais de trabalhadores vem desenvolvendo experincias (5) de formao destinadas aos trabalhadores em geral (empregados e desempregados), jovens , adultos, mulhres, sindicalizados ( ou no) bem como, de aes formativas voltadas para a capacitao de gestores e formadores de programas de formao profissional. Essas aes tm possibilitado, em alguns casos, a formulao de propostas pedaggicas diferenciadas que inovam tanto nas questes curriculares e terico-metodolgicas, como nas perspectivas de incorporao de novas formas de gesto e viabilizao de parcerias. Embora revelem tenses e contradies entre o discurso manisfesto nos documentos oficiais e as prticas concretas (enfim entre a esfera do dito e do feito) tais experincias constituem verdadeiros laboratrios de experimentao e inovao no campo da educao de jovens e adultos. H diferenas entre os projetos de formao profissional das trs Centrais, contudo as entidades de trabalhadores centram suas preocupaes na articulao entre a educao bsica, a formao profissional e destas com as polticas de emprego. No que diz respeito aos projetos no campo da educao profissional, os documentos analisados evidenciam que as trs Centrais defendem a universalizao da escola pblica, gratuita e de qualidade, sendo que a Cut se diferencia das demais na medida em que prope a constituio de uma escola laica e unitria. No tocante relao entre educao geral e profissional , CUT e CGT defendem a sua integrao e a necessidade que se criem novos espaos para usa realizao. Divergem contudo nas justificativas apresentadas. Para a FS a relao de complementaridade. A CUT justifica a integrao na perspetiva de educao integral abarcando as dimenses - tecnico-cientfica, poltico-sindical e humanista devendo contribuir para formar trabalhadores e cidados competentes e comprometidos com a transformao da sociedade. A CGT defende a necessidade da integrao como uma

exigncia do mercado de trabalho j que a educao de nvel mdio constitui hoje um patamar mnimo de ingresso. J FS , embora conceitualmente se defina por uma slida formao geral, considera a relevncia formao profissional pelo ngulo do

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desenvolvimento tecnolgico, como resposta aos problemas de competitividade das empresas , de gerao de empregos e a minimizao da excluso social. Em termos de polticas pblicas as trs Centrais reivindicam sua participao na elaborao , gesto e execuo. A CUT vai alm, propondo a construo dos Centros Pblicos de Formao Profissional e a participao dos trabalhadores na gesto do Sistema S. Aliceradas em concepes sindicalismo e estratgias poltico-ideolgicos diferenciadas de

e de interpretao das mudanas e transformaes em curso na sociedade

brasileira, os projetos, reivindicaes e aes das trs Centrais, no campo da educao profissional, orientam-se para uma perspectiva de ampliao e conquista de cidadania e

contra a excluso social. Apesar de manterem suas posies particulares, quanto necessrio , articulam-se e tm atuado de forma conjunta nos diferentes fruns pblicos e institucionais, bem como tm procurado negociar, nas convenes e contratos coletivos de trabalho,

clausulas que ampliem os direitos educacionais e formao profissional dos trabalhadores. Projeto Oficial de Restruturao da Educao Profissional : Interesses e Vertentes Vencedoras

Decreto Federal n. 2.208/97, ao regulamentar a LDB em seus artigos 39 a 42 objetivos da educao profissional : qualificar,

(Captulo III do Ttulo V), afirmou como

reprofissionalizar, (...) especializar, aperfeioar, e atualizar os trabalhadores em seus conhecimentos tecnolgicos (...) visando sua insero e melhor desempenho no exerccio do trabalho. Assim , a educao profissional ser desenvolvida em articulao com o ensino regular ou em modalidades que contemplem estratgias da educao continuada, podendo ser realizada em escolas do ensino regular, em instituies especializadas ou nos ambientes de trabalho e abranger trs nveis: bsico, tcnico e tecnolgico. ( Artigo 2o.-Decreto no.2.208/97) O nvel bsico destina-se maioria dos trabalhadores, jovens e adultos,

independentemente de escolaridade anterior.

Trata-se de uma modalidade de formao

profissional cujos cursos no esto sujeitos a regulamentao curricular e que podem ser ministrados em mltiplos espaos sociais : empresas, sindicatos, escolas etc. Aos que

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conclurem os cursos de educao profissional de nvel bsico, ser conferido certificado de qualificao profissional. ( Art. 4o.- Dec. no. 2.208/97). O nvel tcnico destina-se aos matriculados ou egressos do ensino mdio . Ter estrutura organizativa e curricular prpria e independente do ensino mdio, podendo ser oferecido de forma concomitante ou seqencial a este . No entanto, s ser concedido o diploma de tcnico aqueles que conclurem o ensino mdio. (Artigo 5o.- Dec. no. 2.208/97). O nvel tecnolgico corresponde aos cursos de nvel superior na rea tecnolgica, destinados a egressos de nvel mdio e/ou tcnico. Alm dos nveis, educao profissional: as disciplinas do currculo podero ser agrupadas sob a forma de mdulos; uma habilitao especfica, os diferentes mdulos podero fazer parte de mais de o Decreto em questo define outras modificaes para a

ensejando a possibilidade de construo de itinerrios formativos; as disciplinas do currculo de ensino tcnico sero ministradas por professores, instrutores e monitores que possuam experincia profissional em determinada rea/ou atividade profissional, que devero receber formao para o magistrio (prvia ou concomitante), atravs de cursos regulares de licenciatura ou programas especiais de formao pedaggica; somente os nveis tcnico e tecnolgico tero suas organizaes curriculares normatizadas pelos rgos educacionais federais e estaduais competentes; os sistemas federal e estaduais de ensino implementaro atravs de exames, a certificao de competncias, para fins de dispensa de disciplinas ou mdulos em cursos de habilitao do ensino tcnico (inclusive aquelas adquiridas em espaos de aprendizagem fora da escola); o estabelecimento da obrigatoriedade para que a rede de escolas tcnicas pblicas e privadas estendam o atendimento para alm do nvel mdio, podendo atuar nos nveis: bsico e ps-mdio.( isto , de especializao ). O novo aparato legal define a seguinte configurao para o sistema de ensino mdio e profissional brasileiro. (ver Grfico 2 , em anexo) A nova configurao, em nveis, parece sustentvel quando se considera tanto a diversidade da economia e da sociedade brasileira, bem como as necessidades de readequar o sistema escolar brasileiro aos grandes desafios advindos da insero do Brasil no processo de globalizao. Contudo, uma anlise mais acurada procurando ir alm do que est

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explicitado no discurso oficial, revela a existncia de uma lgica negadora de processos concretos de democratizao do acesso aos bens e servios educacionais e culturais. Seno vejamos . Os textos legais ampliam o conceito de educao profissional, no mais entendida como uma formao para atuar no mercado de trabalho e se concretiza trabalho, reconhecem que esta educao no

para alm dos muros escolares, em outros espaos sociais , como

em sindicatos, etc. Contudo quando se trata de garanti-la como direito, no h

nenhuma preocupao em delinear estratgias que possibilitem a sua concretizao. O chamado nvel bsico, destinado maioria da populao de jovens e adultos pertencentes s classes populares legalmente reconhecido como importante, necessrio, imprescindvel, mas , sob a designao de informal, no constitui objeto de regulamentao e nem de

comprometimento por parte do Estado. Continuar a fazer parte de uma rede autnoma e independente de escolas pblicas (federais, estaduais e municipais) e privadas. Por qu ? Qual o significado desta desregulamentao e desobrigao? Que tipo de formao

profissional e de que qualidade ser oferecida aos milhares e milhares de trabalhadores (jovens e adultos)com baixos nveis de escolaridade? A quem compete prioriz-la? Com que tipo de recursos financeiros ser implementada? A ausncia de compromissos financeiros e polticos no seria um indicador de descaso para com um grande contingente de dadas as condies de estrutura scio-econmica

trabalhadores jovens e adultos que,

brasileira , vivem margem do mercado formal de trabalho e impossibilitados de freqentar o sistema regular de ensino? A no regulamentao deste nvel de educao profissional pode ser entendida

como um sinal verde para a privatizao e multiplicao de cursinhos profissionalizantes de baixa qualidade , em mltiplas redes paralelas s redes pblica s. O que poder reduntar em uma formao profissional de segunda categoria, para a maioria dos excludos do sistema

de ensino regular . Ainda que se abram novos espaos de interveno e atuao em entidades da sociedade civil - sindicatos, ONGs , o que pode garantir uma ampliao de esforos na direo da democratizao de oportunidades, abrem-se , cada vez mais,

espaos para que a iniciativa privada atue em programas de formao profissional. A nova forma de organizao do sistema parece legitimar a instaurao de um processo de terceirizao em pulverizao de iniciativas de formao profissional desarticuladas das polticas de desenvolvimento, emprego e renda reivindicadas com muita tenacidade pelos diferentes setores organizados nos movimentos sindical e popular.

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O que mais oculta esta iniciativa de restabelecimento da dualidade de redes e currculos, quando a grande maioria das pesquisas realizadas em nossas universidades, acerca das novas demandas de qualificao e profissionalizao, reforam e indicam uma

tendncia para a incorporao de uma slida formao escolar bsica, de nvel mdio , como sendo um condio necessria para uma boa formao tcnico- cientfica e profissional? Uma possvel resposta para esta indagao tem a ver com a perspectiva de reduo de custos. O custo mdio / aluno no ensino profissionalizante muito mais alto do que o custo/aluno do ensino mdio regular . Assim, a separao das redes permite, por um lado, que a democratizao do acesso seja feita atravs de um ensino regular de natureza

generalista que bem menos custoso para o Estado do que um ensino mdio de carter profissionalizante e, de outro, enseja a possibilidade de construo de parcerias com a iniciativa privada, para a manuteno e ampliao da rede de educao profissionalizante. Esta estratgia de diviso de redes tende a comprometer a democratizao do acesso ao ensino mdio para vastos setores das classes populares , elitizando -o e, abrindo

possibilidades para que a atual rede de escolas pblicas tcnicas possam funcionar com o aporte de recursos advindos da iniciativa privada. Isso, diminuio de verbas pblicas para o ensino profissional. Associada perspectiva da reduo de custos, outra premissa decorrente do iderio neo-liberal , estabelecida em acordos internacionais, tambm parece estar subjacente: o no final das contas, significa

princpio de que caberia aos Estados investir no sistema pblico de ensino , garantindo uma formao de carter geral, mais prolongada ,que constituir o terreno bsico sobre o qual se acoplaro as diversas habilitaes profissionais . Tais habilitaes sero desenvolvidas

atravs de redes de formao profissional, geis e flexveis, para atender s demandas de formao profissional relacionadas com as necessidades das novas demandas empresariais, dos setores mais dinmicos e tecnologicamente mais avanados. Da as exigncias e presses de restruturao das escolas tcnicas federais , estaduais ou particulares para que estas revejam suas estrutura e organizao e se tornem, por sua vez, tambm elas mais flexveis. (Ferretti, 1997,p.253) O desmembramento dos dois tipos de ensino recriar, necessariamente, a

coexistncia de redes de ensino separadas que funcionaro a partir de premissas distintas : o sistema regular com uma perspectiva de preparao para a continuidade dos estudos em nvel universitrio e o sistema profissional fica ancorado lgica do mercado. A ampliao da rede de ensino mdio de formao mais generalista funcionaria, tambm , como um freio

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para o ingresso no mercado formal de trabalho , atuando como um mecanismo compensatrio e regulador de tenses sociais, j que os empregos que exigem uma maior qualificao tcnica , tendem a ficar restritos a uma reduzida parcela da populao. Essas premissas subjacentes a esta estratgia parecem se coadunar perfeitamente com a lgica geral de reforma do Estado Brasileiro, to bem explicitada por Chau (1999) em um de seus artigos recentemente publicados :
A reforma do Estado brasileiro pretende modernizar e racionalizar as atividades estatais, redefinidas e distribudas em setores, um dos quais designado Setor dos Servios Noexclusivos do Estado, isto , aqueles que podem ser realizados por instituies no-estatais, na qualidade de prestadoras de servios. O Estado pode prover tais servios, mas no os executa diretamente nem executa uma poltica reguladora dessa prestao. Nesses servios esto includas a educao, sade, a cultura e as utilidades pblicas entendidas como organizaes sociais prestadoras de servios que celebram contratos de gesto com o Estado....A reforma tem um pressuposto ideolgico bsico : o mercado portador de racionalidade sociopoltica e agente principal do bem-estar da Repblica. Esse pressuposto leva a colocar direitos sociais (como a sade, educao e a cultura) no setor de servios definidos pelo mercado, Dessa maneira , a Reforma encolhe o espao pblico democrtico dos direito e amplia o espao privado no s ali onde isso seria previsvel- nas atividades ligadas produo econmica -, mas tambm onde no admissvel - no campo dos direitos sociais conquistados. (Chau : Jornal FS.Paulo, 9/5/99)

Concluindo , para recomear A anlise que empreendemos deixa claro quais foram os interesses contemplados na configurao do atual sistema educacional profissional brasileiro e sua maior aproximao com os projetos do MEC e das aspiraes dos setores empresariais, do que com os demais projetos em disputa. Contudo, como balizamos nossas interpretaes a partir dos

pressupostos de que, em toda realidade social, existem relaes de assimilao/negao, aproximao/distanciamento e movimentos de tenso e contradies entre as estruturas e processos institudos / instituintes, possvel antever que o projeto ora institudo, fonte de tenses. As aes do MTb atravs do PLANFOR possibilitaram o surgimento de novos espaos de formao e a induo de processos mais representativos de construo de polticas pblicas . Tais experincias e mecanismos de participao sero a , nosso ver, campos de tenso e de criao de espaos alternativos de vivncia de novas prticas

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educacionais e culturais, mais sintonizadas com os interesses dos setores pertencentes aos movimentos popular e sindical. Tais prticas , como por exemplo, as recentes experincias de construo de Centros Pblicos e aquelas vivenciadas no campo das centrais podero vir a ser, num futuro prximo, centros de irradiao e inspirao para o questionamento do modelo institudo e motor de movimentos em prol de sua restruturao e democratizao.

Notas
(1) A expresso educao profissional pode ser adotada a partir de uma conotao ampla como um processo de socializao e aculturao de jovens e adultos nos espaos de trabalho, que se entrecruzam com as aprendizagens realizadas em outros espaos scio-culturais: bairro, escola , famlia, sindicato, partido etc...Neste artigo contudo, vamos utilizar o termo educao profissional /ensino profissional para nos referirmos quelas prticas educacionais sistemticas, planejadas, organizadas visando a preparao para o trabalho socialmente til e para o exerccio de ocupaes /profisses. Tais prticas podem ocorrem tanto no mbito das escolas, como em outras instituies sociais - empresas , sindicatos, associaes profissionais, ongs etc...
(2) Os recursos para a manuteno do sistema S so provenientes da arrecadao de 1% do

total da folha de pagamentos mensal das empresas privadas.


(3) De os dados estatsticos oficiais em 1990, o ndice de analfabetismo no Brasil era de 20,1%

e as taxas de escolarizao : 19% a populao que havia concludo o ensino fundamental (com 8 anos de escolaridade), 13% o ensino mdio e 8% o nvel superior.
(4) PLANFOR - Faz parte dos 42 projetos prioritrios do Governo Federal. Trata-se de um plano

estratgico de implementao de uma Poltica Nacional de Educao Profissional com o objetivo de mobilizar, articular, gradualmente toda a capacidade e competncia disponvel de educao Profissional existente no pas, na rea estatal e paraestatal, tendo como meta atingir, at 1999, pelo mesno 20% da populao economicamente ativa . Os recursos do PLANFOR so provenientes do FAT-Fundo de Amparo ao Trabalhador que administrado pelo CODEFAT - Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador, orgo tripartite e paritrio. O PLANFOR implementado, de forma descentralizada, atravs dos Planos Estaduais de Qualificao, elaborados e coordenados pelas Secretarias de Trabalho Estaduais, com a aprovao das Comisses Estaduais de Emprgo quetm representao do govrno, dos empresrios, e trabalhadores. As instituies executoras vo desde escolas pblicas e privadas da rede de ensino profissional at sindicatos e ongs, desde que elaborem e desenvolvam uma proposta pedaggica aprovada e referendada pelos orgos competentes existentes nas secretarias estaduais.
(5) Ver a este respeito o Relatrio de Pesquisa - Propostas e Experincias de Formao

Profissional no mbito Das Organizaes De Trabalhadores- Pcdt/Cnpq, Cedes /Unicamp , maio , 1998, p.137.
(6) Siglas utilizadas:

CEFETS - CENTROS Federais de Educao Tecnolgica CGT - Confederao Geral dos Trabalhadores CNI - Confederao Nacional da Indstria CUT - Central nica dos Trabalhadores DIEESE - Departamento Intersindical de Estudos Estatsticos e Scio-Econmicos

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FIESP - Federao das Industrias de S. Paulo FS - Fora Sindical IEL - Instituto Eduvaldo Lodi LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional MEC- Ministrio da Educao e do Esportodo Brasil MTb - Ministrio do Trabalho - Brasil SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEFOR - Secretaria de Formao e Desenolvimento Profissional SEMTEC - Secretaria da Educao Mdia e Tecnolgica SENAC - Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAR -Servio Nacional de Aprendizagem Agrcola SENAT - Servio Nacional de Aprendizagem do (setor) Transporte SENETE - Secretaria de Ensino Tcnico SESC - Servio Social do Comrcio SESI - Servio Social da Indstria
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29 12. Capacitao e Requalificao Profissional do Centro Cultural dos Metalrgicos de Guarulhos (Documento apresentado SERT/ SP - Programa Previsto de Empregabilidade) - setem.1996. 13. Folheto informativo sobre a Escola -Sindicato dos Met. S.Paulo - Palcio do Trabalhador 14. Capacitao e Requalificao Profissional do Centro Cultural dos Metalrgicos STI Metalrgicos de Guarulhos - Programa Paulista de Empregabilidade setembro 1996. 15. A CGT e seu Programa de Educao (doc. mimeografado), 1996, p. 3-5 16. Resolues do V Congresso da CGT, abril de 1996. 17. Brasil - Educao Profissional: um projeto para o desenvolvimento sustentado . Braslia, SFOR/MTb, ago,1995 18. Brasil (1995) - Plano Nacional de Educao Profissional: trabalho e empregabilidade. Braslia, SEFOR/MTb,1995 19. Brasil -Questes Crticas da Educao Brasileira. Braslia, MTb, 1995. 20. CNI - Educao Bsica e Formao Profissional: uma viso dos empresrios. R. J. 21. CNI, SESI, SENAI , IEL - Competitividade: Propostas dos Empresrios para a Melhoria da Qualidade da Educao, R.J., 1996. Anexos : Inserir grficos 1 e 2

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