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A educao no brasil aps a redemocratizao (1985-2002)

Artigo

A EDUCAO NO BRASIL APS A REDEMOCRATIZAO (1985-2002)

CLAUDIVAN SANTOS GUIMARES

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE

Resumo: O artigo apresentado se solidifica em reviso do pensamento educacional de autores


que expe a educao no Brasil nos perodo histrico posterior a queda do regime militar,
contando com o embasamento entre outros de Altmann, Bueno, Frigotto, Libneo, Pierro e
Ricci, que em seus trabalhos levantam as hipteses para a atual crise educacional brasileira,
demonstrando desde motivaes que se fez eclodir as reformas do sistema educacional da
nao, a relao dos agentes financeiros internacionais na construo do iderio de educao
no pas, fortalecido pelos governos democrticos institudos pelo voto direto na ps-ditadura.
Esse trabalho traz em maior destaque o instante histrico em que o ento, Presidente Fernando
Henrique Cardoso, dirigiu os rumos do pas e com isso instituindo as reformas educacionais to
relevantes e a forma pela quais essas entraram em consonncia com seu projeto econmico de
desfragmentao, desestatizao e liberalizao.

Palavras-Chave: Educao, Redemocratizao, Reformas.

Abstract: The article presented solidifies revision of educational thought of authors who
exposes education in Brazil in later historical periods the fall of the military regime, counting
on the foundation among others Altman, Bueno, Frigotto, Libneo, Pierro and Ricci, that in his
work raise the chances for Brazils current educational crisis, showing from motivations that
did hatch reforms of the educational system the nation, the relationship of international financial
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agents in the construction of educational ideas in the country, strengthened democratic


governments imposed by direct vote in post-dictatorship. This work brings in more prominent
historical moment when the then President Fernando Henrique Cardoso, directed the direction
of the country and thus establishing the so relevant educational reforms, and the way in which
these come into line with its economic period defragmentation project, privatization and
liberalization.

Keywoords: Education, Redemocratization, Reforms.

___________________________________________________________________________

Introduo

O estudo realizado, que culminou neste artigo tem como natureza a recapitulao
histrica, que inicia com a abertura do nacionalismo ao capital estrangeiro ainda no governo
militar de, Ernest Geiseil, passando pela implementao do governo de Jos Sarney, vice na
chapa encabeada pelo ento Presidente eleito Tancredo Neves, Sarney assume a Presidncia
da Repblica depois da morte do mesmo, enfrenta um pas com rumos incertos como
consequncia de uma abertura poltica para a democracia plena, sem modelos econmicos e
sociais estabelecidos obrigado a sobreviver sob a legislao ainda do antigo regime, e ao mesmo
tempo, recriando um cenrio poltico para a democracia do pas, por meio do processo de
edificao da nova constituio que s efetivaria anos depois, em 1988.

Reavaliando os momentos cruciais de desenvolvimento de modelos educacionais


incrementados no Brasil no perodo ps-constituio, que compreende o governo de Fernando
Collor de Mello, a partir de pensamentos exteriores que embasariam as reformas educacionais
ocorridas com princpios de mercado, voltado a livre concorrncia e a profissionalizao, num
pas que trilharia seus passos rumo democracia plena no molde de instncias internacionais
neoconservadoras.
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Este perodo marcado por circunstncias como o Impechemant que tirou Collor do
poder em 1992, as adequaes de seu sucessor, o ento vice-presidente Itamar Franco,
prosseguindo os mesmos atos de abertura de mercado e de uma educao voltada para as
necessidades desse mercado, o que mais destacou seu governo foi a criao do Plano Real,
iniciada pelo Ministro da Fazenda de seu governo, Fernando Henrique Cardoso, e
posteriormente, em 1994, daria continuidade ao plano instituindo a moeda nacional, o REAL,
mas na postura de Presidente da Repblica Federativa do Brasil, onde durante dois mandatos
consecutivos gerenciou a educao brasileira sem um plano que fosse capaz de reverter os
entraves havidos na tentativa de desenvolvimento da educao nacional.

Por fim, o texto revisa o perodo mais prximo da educao brasileira, que se limita ao
processo de transio entre os governos do Presidente Fernando Henrique Cardoso e a
construo do Plano Nacional de Educao no ano de 2001, com objetivos para os dez anos
seguintes, finalizando com as remodelaes do seu sucessor, Luiz Incio Lula da Silva, e a
implementao de uma escola pblica para todos, tendo como marco significante a
continuidade de modelos neoliberais, mas sob perspectivas alinhadas ao carter social.

O Arqutipo do Sistema Educacional Brasileiro na Redemocratizao

Assim como os demais pases da Amrica Latina, ou melhor, do mundo capitalista como
um todo, o Brasil refletiria inovaes impenetradas no seu ideal de nao com o surgimento de
novas tecnologias, da necessidade de expandir economicamente, de construir uma sociedade
com caractersticas a partir de modelos internacionais.

Sob tal reflexo que se construiu a partir da dcada de 1980 uma educao para todos,
uma educao que deveria ser construda a fim de atender as demandas do mercado, direcionada
para a formao de professores e formar pessoas capazes de operar as novas tecnologias. Por
isso que foram ampliadas no Brasil as reformas educacionais, com o intuito de garantir as
exigncias de um mundo sofisticado em que a melhor maneira de sobreviver a partir da
explorao da fora de trabalho humano: Conforme RICCI (2003):
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A dcada de 80 do sculo passado marcou uma vaga de reformas educacionais em


todo o mundo. Inicialmente, em virtude da pujana econmica dos pases do leste
asitico e de significativo investimento na educao de sua populao, os projetos
voltados para a formao de profissionais mais qualificados para criar e operar com
tecnologias sofisticadas ganharam a ateno de inmeros artigos e ensaios. O vnculo
entre novas exigncias profissionais e projetos educacionais ganharia projeo em
diversas proposies internacionais. RICCI (2003. p. 92)

O que se viu foi a implementao de modelos voltados as exigncias de organismos


internacionais que investiam recursos financeiros, principalmente nas economias emergentes,
e em troca exigia resultados baseados em formatos fixados por eles.

No caso Brasil, os organismos de foras exteriores influenciaram as reformas


educacionais na ps-ditadura. A redemocratizao do ensino brasileiro mesmo ferindo os
princpios da ento aprovada Constituio Federal de 1988, elaborada de forma participativa,
sob o agrupamento dos diversos grupos sociais, organismos como Banco Mundial, Banco
Interamericano de Desenvolvimento se infiltraram no sistema educacional brasileiro mesmo
depois de governo populista de Luiz Incio Lula da Silva.

Mas para entender as mudanas ocorridas na educao brasileira ao longo da


redemocratizao do pas interessante limitar o estudo aqui proposto, voltar o olhar sobre a
transio do regime onde se verifica as motivaes que desencadearam em reformas na
educao no Brasil. Motivaes essas que foram o centro do epicentro gerador das mudanas.
Foram trs as principais motivaes: Motivaes pedaggicas, Motivaes sociais e
Motivaes polticas.

Distintas no campo de atuao, mas tnues nas consequncias de reavaliao da


educao nacional. Ricci (2003), elaborador dessa teoria motivadora, que no campo pedaggico
O governo federal reorganizou os objetivos curriculares a partir da necessidade econmica de
expandir a oferta de mo-de-obra para a indstria de bens de consumo durvel, em franco

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desenvolvimento naquela dcada. 1O que se observou na dcada em mudanas pedaggicas


foi a introduo de disciplinas semiprofissionalizastes nos nveis de ensino fundamental e
mdio, modalidades curriculares incorporadas a partir de arqutipos anglo-saxnicos.

Nesse perodo que se visualizou a entrada de concepes pedaggicas inovadoras j


difundidas no ocidente como o Construtivismo, que se desenvolveu na educao brasileira pelas
escolas privadas, principalmente na educao infantil.

Essas mudanas sustentaram outras ainda maiores ocorridas na dcada de 1990 com o
Presidente Fernando Henrique Cardoso, o qual se enfatizar em outro momento desse texto.

Sobre as motivaes sociais, o que Rucci (2003), incrementa so pensamentos sobre a


relao da falta de qualidade escolar advinda de um processo de desarticulao da famlia nas
dcadas de 60 e 70:

...entre a dcada de 60 e 70 ocorreu uma grande alterao na relao entre geraes.


A desmontagem da famlia como ninho aumentou a probabilidade de adolescentes
organizarem opinies autnomas, muitas vezes diametralmente opostas s convices
de seus pais. (RUCCI, 2003, p. 104)

Para Rucci (2003) a desarticulao da famlia est envolvida com as novas exigncias
do mercado de trabalho. As mudanas no mercado mudariam a composio das famlias
originais, pois os pais precisam passar mais tempo no trabalho, sobrando menos espao para
cuidar dos filhos e os educarem. Sobraria ento para a escola esse papel, mas os professores e
a prpria estrutura escolar no estava preparada para essas mudanas. Ao ambiente escolar,
ficou delegada a funo de discutir assuntos que diziam respeito famlia, nesse sentido que
a escola se obrigou a elaborar projetos que atendesse a essa demanda social.

1
Apud RICCI, Rud. Vinte anos de reformas educacionais. Revista Iberoamericana, nmero 31, abril de 2003,
pg. 93

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Politicamente as motivaes negavam elaborar modelos que transmitissem ideias


fomentadas pelo regime militar, contudo se depararia com iniciativas muito similares:

A poltica educacional vinculou-se de maneira direta ao aumento de oferta de postos


de trabalho industrial, restringindo as preocupaes pedaggicas. A tentativa de
formao de um corpo tcnico de nvel mdio no Brasil foi a tnica da reorganizao
do sistema de ensino. (RUCCI, 2003, p. 106)

As mudanas feitas na educao, embora por aqueles intelectualmente acadmicos, no


visava a construo de uma sociedade intelectual. Contudo segundo Rucci (2003), a nova
educao deveria atender as classes populares, um perfeito molde de educao para todos. As
reformas que se seguiram depois da Magna Carta de 88 deveriam visar uma efetiva participao
social, com respeito s diversidades, valorizao do profissional em educao e implementao
de gesto democrtica nas escolas.

Essa poltica defendida pela CF/88, ampla e generalizada encontraria as deficincias da


aplicabilidade na divergncia com modelos neoliberais de educao infiltrados no pas no
processo de redemocratizao, com o suporte das agncias financeiras internacionais como o
BIRD (Banco Mundial), BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento), FMI (Fundo
Monetrio Internacional), e as organizaes para o desenvolvimento da educao da ONU
(Organizao das Naes Unidas - UNESCO e UNICEF).

Ao longo da histria democrtica efetiva de nosso pas essas instituies mantiveram


posio de destaque no desenvolvimento de aes para a educao, gerenciando, deliberando e
avaliando o sistema educacional brasileiro.

claro que, para aquele que investe os resultados precisam ser positivos, e como
consequncia suas orientaes so a base para que o sucesso das aes sejam garantidas. Nessa
contramo das reformas que o Brasil se apoiou formulando para si planos de educao
transplantados.

Nesse sentido Bueno (2004), salienta os interesses do Banco Mundial pela valorizao
da educao nos pases em desenvolvimento:

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O Banco Mundial no tem digamos, uma personalidade acadmica. Ele representa um


conjunto de foras e idias oriundas dos pases centrais que tm como principal
escopo, a defesa de seus interesses. Nesse sentido faz a intermediao de tendncias
e receitas imbutidas, em ultima instncia, em projetos de financiamento. Nesse quadro
a presso para que se adote um determinado modelo de gesto vem imbricado num
pacote completo de reformas sugeridas, dentre as quais as reformas educacionais.
BUENO (2004, p. 447)

Os modelos econmicos adotados pelo Brasil na reconstruo da nao foram


transplantados ainda fora do tempo cronolgico da redemocratizao, da dcada de 70 que
esses moldes se fixaram gerenciando a educao ainda sob o cabedal dos generais. Explicita
Bueno (2004):

Os anos 70 em especial foram prolferos na importao e transplante de modelos de


planejamento, avaliao administrao e superviso. Embora se enfatizasse que tais
modelos deveriam ser abertos e flexveis, eles eram adotados geralmente como
referenciais fixos e o segredo do seu sucesso parecia repousar no rigor cientfico do
seguimento de passos propostos. Bueno (2004, p. 448):

As reformas educacionais que se seguiam estariam emaranhadas de concepes liberais


propostas pelo Banco Mundial. Essa liberalizao propunha uma abertura das fronteiras
nacionais, e pela educao estaria o meio de disseminar essa concepo em pases perifricos
como o Brasil.

Esses modelos e os reflexos das aes destes sero melhores visualizados durante o
perodo do governo Fernando Henrique Cardoso de 1995 a 2002, em que a abertura fiscal, termo
denominado para a abertura do mercado nacional ao investimento do mercado externo, fez com
que a educao estivesse voltada a esses princpios scio-conformistas, como se apresentar na
seo seguinte.

Os Governos Democrticos dos Anos 90 e sua Relevncia Educacional

O que se percebe ao longo dos anos 90 a presena de governos democrticos com


caractersticas populares surgidos da esperana nacional de redescobrimento do ideal de Brasil.

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Ainda sob o governo de Jos Sarney em 1988, a Constituio Federal aprovada,


efetivando a redemocratizao do pas. Com essa nova legislaes surgem tambm propostas
educacionais que redefinissem a escola de maneira geral. Propostas como: valorizao das
realidades locais, descentralizao da educao, tanto administrativa quanto pedaggica, maior
valorizao do professor, insero das camadas populares e menos providas financeiramente,
estas ento sustentariam as mudanas j indicadas pela Constituio de 1988.

Os anos de 1990 surgiam como a dcada da educao, o esprito de reforma estava no


ar, seguindo tendncias mundiais. Nesse mesmo ano ocorre a Conferncia Mundial sobre
Educao para Todos, realizada em Jomtien, Tailndia, de 05 a 09 de maro. No evento foi
inaugurado um projeto educacional mundial financiado por agentes financeiros internacionais
como a Unesco e Unicef, ambas da Organizao das Naes Unidas, que teria como principal
objetivo a satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem.

Na Conferncia, 155 pases estiveram presentes e entre eles o Brasil, que foi um dos
mais cobrados em realizar aes que diminusse sua taxa de analfabetismo a qual figurava entre
uma das maiores. Conforme aponta FRIGOTTO (2003):

O Brasil, como um signatrio entre aqueles com maior taxa de analfabetismo do


mundo, foi incitado a desenvolver aes para impulsionar as polticas educacionais ao
longo da dcada, no apenas na escola, mas tambm na famlia, na comunidade, nos
meios de comunicao, com o monitoramento de um frum consultivo coordenado
pela Unesco. FRIGOTTO (2003, p. 98)

Percebe-se a linha educacional que se seguiria, um pas com poder intelectual suficiente
para trilhar caminhos educacionais prprios, mas que tendeu a seguir por polticas educativas
importadas atravs de agncias internacionais que visavam prioritariamente o bem-estar do
mercado capitalista, sendo muitas as organizaes econmicas que buscariam pela educao a
forma de atingir resultados favorveis economicamente.

Frigotto (2003) explicita que j no ano 2000, 10 anos depois, a posio de rentabilidade
do mercado atravs da educao expressada pela OMC Organizao Mundial do Comrcio.
interessante ter presente o papel da OMC, pois em 2000, numa de suas ltimas reunies,
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sinalizou para o capital que um dos espaos mais fecundos para negcios rentveis era o campo
educacional.

O governo que se iniciara na dcada passada era o de Fernando Collor de Melo, o qual
durou pouco menos de dois anos em virtude de ter sido alvo de um processo de Impeachment,
mas que mesmo assim, deu incio a formulao do Plano Decenal de Educao para Todos que
se efetivou posteriormente, no Governo de Itamar Franco.

No incio da dcada ainda que tambm deu incio a discusso sobre a nova LDB- Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira, que somente floresceria seis anos depois,
substituindo a LDBEN- Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1964, aquela
inicialmente formulada pelo educador Darcy Ribeiro, mas que em sntese no se manteve como
originalmente se previu, discusso essa que ser retomada futuramente.

Os governos democrticos da dcada de 90 se apoiaram em modelos neoconservadores


tomados por ideais de flexibilizao da economia interna para as transnacionais estrangeiras,
comprometimento com a educao bsica, por ser esta a principal porta de gerao de
conhecimentos Tcnico-Cientfico, criao de uma nova moeda com comportamentos
econmicos que satisfizessem as grandes potncias econmicas.

Utilizando o perodo histrico que compreende os mandatos do Presidente Fernando


Henrique Cardoso (1995-2001) como objeto de aprofundamento dessa reviso terica
perceptvel a construo de arqutipos educacionais ortodoxos e neoliberais. Como indica
FRIGOTTO e CIAVATTA (2003):

... se trata de um governo que conduziu as diferentes polticas de forma associada e


subordinada aos organismos internacionais, gestores da mundializao do capital e
dentro da ortodoxia da cartilha do credo neoliberal, cujo ncleo central a idia do
livre mercado e da irreversibilidade de suas leis. FRIGOTTO e CIAVATTA (2003,
p. 103)

Cardoso construiu um governo de centro-direita, seguindo doutrinas internacionais para


tornar o Brasil seguro para o capital estrangeiro, adotando o culto ao neoliberalismo econmico,
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para isso ento foram realizadas reformas polticas, econmicas e educacionais que
estruturassem o pas.

Seguindo a filosofia da descentralizao, desregulamentao, (esta seria as reformas


previdencirias e a reforma do Estado, a fim de inibir as leis naturais de mercado e para isso
utilizar as normas legislativas) e autonomia. Com a descentralizao e a autonomia os agentes
poderiam competir e disputar no mercado a venda de seus servios e produtos. Em Frigotto
(2003), apresenta outra poltica adotada por FHC, constitua-se na abertura para a privatizao
de bens do estado, em que concretizasse a viso de mximo de mercado e mnimo de estado,
demonstrava assim a abertura fiscal de pensamento neoliberal que seu governo desempenharia.
Eis o pensamento de RIBEIRO apud FRIGOTTO, sobre as consequncias para o campo social
diante do ajuste fiscal de Cardoso:

...a sociedade contra o social, onde no discurso dos governantes ou no dos


economistas a sociedade veio a designar o conjunto dos que detm o poder
econmico, ao passo que o social remete, na fala dos mesmos governantes ou dos
publicistas, a uma poltica que procura minorar a misria. FRIFOTTO (2003, p. 106)

Diante de tais constataes podem-se avaliar quais as relevncias que a educao teve
no governo FHC, um modelo de educao desenvolvimentista, neotecnicista, que conformasse
as teorias das grandes financiadoras internacionais o que pese entender que de alguma forma o
modelo brasileiro de educao indicado na Constituio Federal de 88 seria um pouco fadado
a abranger as exigncias do mercado mundial.

As novas roupagens da educao no governo de FHC partiam para o aspecto da


ideologia de mercado, em que as formas de dominao mudariam de caractersticas, mas
manteriam os objetivos. Conforme diz FRIGOTTO (2003):

o governo Cardoso que pela primeira vez em nossa histria republicana, transforma
o iderio empresarial e mercantil de educao escolar em poltica unidimensional do

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estado. Dilui-se, dessa forma o sentido de pblico e o estado passa a ter


dominantemente uma funo privada. Passamos assim, no campo da educao no
Brasil, das leis do arbtrio da ditadura civil-militar para a ditadura da ideologia do
mercado. FRIGOTTO (2003, p. 107).

O Ministro de Educao do governo FHC, Paulo Renato de Souza, o qual esteve oito
anos a frente do Ministrio e que j teria em seu currculo o histrico de Consultor do Banco
Mundial (BIRD), fato esse que elucida ainda mais o porqu da educao brasileira seguir to
fielmente as exigncias do mercado mundial.

Estando a educao em crise pela falta de polticas pblicas que satisfizesse as


exigncias da sociedade, uma das estratgias do governo ento foi introduzir em alguns estados
a educao distncia pela compra de pacotes do Telecurso 2000 da Rede Globo de
Televiso, essa estratgia barateava os custos da educao bsica.

O que se elencou no Brasil durante o espao de poder de FHC foi um processo de


programas e aes a fim de frear a crise da educao, os agentes internacionais pressionavam
resultados e o pas respondia com a implementao do Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Bsica Saeb, o Exame Nacional do Ensino Mdio Enem, Exame Nacional de
Avaliao de Cursos (Provo), a Avaliao dos Cursos Superiores, todos esses sistemas que
serviram e ainda so utilizados para avaliar a qualidade da educao nas diversas modalidades.

O que se contesta a priori a formulao de tais avaliaes, pois construdas a partir de


generalizaes, pode no refletir realidades concretas.

Para gerenciar os recursos, o Ministrio da Educao em parceria com as Secretarias de


Educao subnacionais realizariam, portanto, um Censo Educacional rotineiramente que
permitisse gerir, atravs dos resultados estatsticos das esferas governamentais.

Outros programas foram criados pelo governo FHC, como meio para cumprir as
perspectivas educacionais apresentadas em seu programa de governo no intuito de eximir as
taxas de repetncia e evitar o brutal desperdcio financeiro pelos esforos feitos na educao.

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So exemplos: o Programa Nacional do Livro Didtico PNLD, fica sob a


responsabilidade dos professores em cada escola a escolha do livro a ser utilizado em sala de
aula, livros estes j avaliados previamente pelo Ministrio da Educao. Contudo essa medida
no atendeu ao dficit de investimento em bibliotecas, o governo priorizou a instalao de
microcomputadores nas escolas.

Outra forma de tentar combater as deficincias na educao brasileira pelo ento


governo, outrora citado, foi apoiar programas de iniciativa privada, filantrpica ou do prprio
MEC, com o objetivo de inserir a famlia na realidade escolar. Explicita ALTMANN (2002):

O governo brasileiro tem-se empenhado em convocar os pais e a comunidade para


uma maior participao nos assuntos escolares, como demonstra o projeto Amigos da
Escola e o Dia da famlia na escola (24 de abril). Por meio de uma ampla campanha
na mdia, o projeto Amigos da escola convoca a sociedade civil a prestar servios
voluntrios s escolas. ALTMANN (2002. p. 82)

O que Altmann (2002) no explicita que relevante compreender, que os incentivos


do governo FHC, fazem parte do seu projeto poltico administrativo de flexibilizao do
mercado, eximindo o estado da responsabilidade sobre a educao pblica. Segundo Frigotto
(2003):

As apelativas e seqenciais campanhas de adote uma escola, amigos da escola,


padrinhos da escola e, depois, do voluntariado explicitam a substituio de
polticas pblicas efetivas por campanhas filantrpicas. No mbito organizativo e
institucional a educao bsica, de direito social de todos, passa a ser cada vez mais
encarada como um servio de filantropia. Frigotto (2003. p. 115)

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Voltando aos programas de investimento da educao no Brasil foram implementados


o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), mesmo criado em 1968, ficou a
partir de ento com a responsabilidade de angariar recursos e distribuir atravs de assistncia
aos estados e municpios, maior parte dos recursos eram oriundos do Salrio Educao SE,
contribuio obrigatria de empresas privadas para a educao dos funcionrios. O FNDE no
governo de FHC ficou com a incumbncia de assistir os programas criados como o PNAE
Programa Nacional de Alimentao Escolar que tem como objetivo:

Garantir pelo menos uma refeio diria nos dias letivos. Cada alimentao deve
oferecer 350 quilocalorias e 9 gramas de protenas, ou seja, 15% das necessidades
dirias de protenas. Para isso, o custo de 0,13 real para crianas do ensino
fundamental e de 0,06 real para a pr-escola e para entidades filantrpicas. LIBNEO
(2007. p. 186)

Surgiu na mesma poca o Programa Nacional de Transporte do Escolar (PNTE), o


programa efetua o repasse de recursos do FNDE aos municpios para a aquisio de veculos,
no intuito de minimizar as distncias do aluno escola.

Para atender a demanda que ficou excluda pelo Programa Nacional do Livro Didtico
(PNLD), incluiu o Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE), com o objetivo de
distribuir obras literrias e de referncia s escolas de Ensino Fundamental da rede pblica.

A partir do programa governamental Comunidade Solidria criado em 1995, surge o


PNSE Programa Nacional Sade do Escolar, na responsabilidade de desenvolver aes de
sade para detectar e sanar os problemas que interferiro na aprendizagem de alunos pobres das
capitais.

Alm desses, um dos destaques foi a criao do PDDE Programa Dinheiro Direto na
Escola, que possibilitou a transferncia de recursos da unio diretamente s escolas, esse
programa atende as exigncias da Conferncia Mundial Educao para Todos de
descentralizao da gesto educacional. Embora pedagogicamente continuasse centralizada.
LIBNEO (2007) identifica os objetivos do programa:

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O objetivo desse programa, alm de melhorar a qualidade do ensino fundamental,


envolver a comunidade escolar a fim de otimizar a aplicao de recursos. As escolas
os recebem de acordo sua localizao regional e com o nmero de alunos conforme
dados do Censo Educacional. LIBNEO (2007. p. 185)

Os programas criados e toda a rede de incentivos educao no favoreceu em sntese


a efetiva melhora na qualidade da educao brasileira, um fator preponderante foi a falta de
recursos suficientes as outras modalidades de ensino como a Educao Infantil, o Ensino Mdio
e Tcnico que em maior parte esteve sob a gerencia dos estados, alm da Educao Especial e
a de Jovens e adultos. PIERRO (2000) identifica que a falta de investimentos nas demais
modalidades da educao pblica proveniente dessas no atenderem as necessidades do
mercado. E ainda salienta:

Assim, podemos afirmar que a vigncia de novos instrumentos jurdicos e polticos


elaborados no processo de redemocratizao das instituies brasileiras no afetou a
posio relativa da educao de jovens e adultos no gosto educacional; assim como a
educao dos portadores de necessidades especiais , a educao de jovens e adultos
permaneceu como rea no prioritria de investimento pblico. PIERRO (2000, p. 14)

Diversas modalidades de ensino foram excludas do financiamento pblico da educao,


as dificuldades de gerenciamento de recursos causaram danos na Educao Bsica, a Educao
Infantil foi mantida sob responsabilidade dos municpios, sem recursos da unio muitos deles
que sobreviviam quase que exclusivamente do Fundo de Participao dos Municpios FPM
no conseguiam investir na rea.

Outra inovao do Governo FHC foi a criao do FUNDEF Fundo de Manuteno e


Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, o chamado Fundo,
que eximiu a aplicao de aes que no fossem no Ensino Fundamental, na poca
correspondente de 1 a 8 sries, hoje com nomenclatura de 1 ao 9 ano do Ensino Fundamental
aps a aprovao do Plano Nacional de Educao PNE em 2001. Os recursos do fundo

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deveriam ser aplicados 60% em pagamento de professores e os outros 40% em manuteno do


sistema.

Criado em 1996 pela Lei 9.424, o FUNDEF seria impulsionado pelos recursos
provenientes da captao de impostos como o IPI Imposto sobre Produtos Industrializados, e
o ICMS Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios. Complementa Libneo
(2007):

Como o prprio nome indica, ele deve ser usado apenas no ensino
fundamental, que obrigatrio e constitui dever do estado e para a valorizao
do magistrio. A Lei que o criou a 9.424/96, estabelece que 15% do FPE (ou
do FPM, para os municpios), do IPI exportao e do ICMS devem ser usados
para o ensino fundamental, levando em conta os alunos matriculados em cada
sistema de ensino e o custo mnimo anual por aluno. LIBNEO (2007, p.
197).

Nesse mesmo espao o governo de Cardoso cria os Parmetros Curriculares Nacionais


PCNs no intuito de organizar os nveis escolares da educao brasileira feito por educadores
internacionais, foi um dos marcos das reformas educacionais brasileira. Demonstraria nesses
Parmetros o modelo neoliberal adotado por FHC, com o sustentculo do Ministro Paulo
Renato de Souza.

As reformas durante os seis primeiros anos da dcada de 90 culminaro na aprovao


pelo Congresso Nacional da Lei 9.394/96 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira em
substituio da LDBEN de 1964, formulada desde o incio da dcada de 90 por educadores
imbudos do sentimento de redemocratizao que se infiltrava no pas desde o fim do regime
militar.

Mas as mudanas propostas pelos educadores socialistas, no foram acalentadas pelo


governo FHC, em virtude de no atenderem as necessidades econmicas de sua poltica de
desfragmentao e desestatizao da nao.

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A nova LDB aludia entre outras instncias a formulao do Plano Nacional de Educao
que s foi concretizado no final do mandato, no ano de 2001, maior valorizao do Ensino
Profissional, incluso do princpio de gesto democrtica e incluso da Educao a distncia
como modalidade indispensvel, formulada a atender princpios mercadolgicos com a
proposta de uma educao popular, uma educao que atendesse prioritariamente as camadas
mais frgeis da sociedade brasileira. Eis os princpios embasadores dessa legislao:

I Igualdade de condies para acesso e permanncia na escola;

II Liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a


arte e o saber;

III pluralismo de idias e de concepes pedaggicas;

IV Respeito liberdade e apreo tolerncia;

V Coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;

VI Gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;

VII valorizao do profissional da educao escolar;

VIII gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta lei;

IX Garantia de padro de qualidade;

X Valorizao da experincia extra-escolar;

XI vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais. (LDB. 2007,


p. 03)

Mesmo que na LDB em seu artigo 87, 1 obrigava a criao de um Plano Nacional para
a Educao um ano aps a vigncia da Lei, o governo FHC no conseguiu construir o plano em
tempo hbil.

Somente em 2001, aps 05 anos de vigncia da LDB o PNE foi incorporado criando
estratgias e diretrizes para a educao do pas de 2001-2010, mesmo assim com vetos do
Presidente Fernando Henrique Cardoso ficaria para seu sucessor Luiz Incio Lula da Silva a
tarefa de reexaminar o plano.

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A Gnese do Governo Lula e as Reformas Educacionais

O incio do governo de Luiz Incio Lula da Silva, eleito em 2002, props para a
educao mudanas em todas as modalidades de ensino desde a Creche ao Ensino Superior.
Para isso formulou um programa de governo educacional que levasse a escola pblica a todas
as regies do Brasil, denominado Uma Escola do Tamanho do Brasil. Como expressa no
documento do Programa PT apud Libneo (2007):

A educao uma rea que dever contar com diferenas de tratamento em relao
ao passado prximo e distante. O ttulo do programa para educao, expressa a
prioridade que o governo prope oferecer rea. Pensar a educao como uma ao
relevante na transformao da realidade econmica e social do povo brasileiro
pensar numa escola do Tamanho do Brasil, o que diz o programa. Programa PT
apud Libneo (2007. p. 209)

Deixado de herana mudanas de paradigmas educacionais, o governo Lula teve que


remodelar essas mudanas para uma realidade nacional. Anos antes de seu governo tinha sido
aprovado o PNE, o qual seria reavaliado pelo novo governo a fim de trazer as mudanas para
eixos mais presentes, levando em conta a necessidade da nao, tendo como objetivos
norteadores de seu programa educacional a solidariedade dos entes federados para garantir a
universalizao da escola pblica, alm de elevar a mdia de escolaridade dos brasileiros.

O projeto do governo Lula direcionava-se a partir de diretrizes bsicas para a efetividade


desse projeto. Como indica LIBNEO (2007):

Para garantir a educao como direito, o projeto de educao do governo Lula


obedecer a trs diretrizes gerais: a) democratizao do acesso e garantia de
permanncia; b) qualidade social da educao; c) instaurao do regime de
colaborao e da redemocratizao da gesto. LIBNEO (2007. p. 209)

Celebrando a democratizao do acesso e garantia da permanncia na escola que o


incio da gesto do Governo Lula financia as expectativas de educadores que elaboraram o
projeto de LDB inicial, mas vetado por FHC, em que a democracia plena exige do estado

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garantir o acesso aos meios que o estado obrigado a tornar disponvel a fim de cumprir os
princpios da Constituio federal de 1988.

O projeto do governo LULA indicava a abrangncia de sua atuao, fazendo da


educao um objeto de resgate dos valores sociais do ser humano, dividindo vrias aes para
as diversas modalidades da educao brasileira, um dos pontos bem fundamentados nesse
projeto a incluso social pela educao, no intuito de reduzir a pobreza.

Por outro lado, os modelos herdados do governo FHC ainda permaneciam emaranhados
sensivelmente nas propostas do projeto Lulista, a incluso social atravs de programas
assistencialistas oriundos do governo antecessor, como o Bolsa-Escola, Bolsa-Alimentao e
Auxlio-Gs, programas surgidos no governo FHC no intuito de amortecer os impactos da
pobreza na economia, com o combate desigualdade social. Transformando para o ttulo de
Bolsa-famlia o governo Lula manteria de forma indireta esses modelos adotados pelo governo
Cardoso, somado permanncia dos organismos internacionais na construo das aes
desenvolvidas pelo Estado na educao.

CONSIDERAES FINAIS

Considera-se a partir desse estudo que as transformaes educacionais ocorridas ao


longo da histria da educao brasileira nos perodos levantados, esto associados a alteraes
da poltica econmica, ou melhor, as mudanas econmicas ocorridas fizeram com que a
educao progredisse ou retroagisse na sua misso de formar indivduos para o mundo do
trabalho.

Como se pde perceber nesse estudo a insero do pas em pacotes econmicos


internacionais ocasionou a desnacionalizao da educao, o pas remodelou os objetivos
educacionais seguindo por caminhos pr-determinados, muitas vezes, ou melhor, na maioria
delas impostos por uma poltica estrangeira.

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Os agentes econmicos estrangeiros aproveitando a situao econmica fragilizada de


um pas sado de uma ditadura militar que sufocou por longos anos o ideal de nao
incorporaram moldes que suplantasse as necessidades da nao em reconstruo. Logo, os
governos institucionalizados que se seguiram ao longo dessa trajetria permitiram que tais
mecanismos fossem implantados de forma at despercebida.

Por outro lado, o ideal de globalizao que florescia alavancava para uma educao
tambm mundializada com objetivos tcnicos e que valorizava a educao profissional, e esse
era o desejo das instituies financeiras formar uma nao pronta para as necessidades do
capitalismo, aproveitando das capacidades de uma nao com fora de trabalho to abrangente
e pouco instruda.

O que se viu, foi a instituio de uma educao voltada para a instruo limitada,
principalmente pelo comportamento das instituies financeiras de apoiar exclusivamente a
educao bsica e eximir do estado responsabilidade pelas diversas modalidades de ensino.
Formando agentes dependentes da produo capitalista.

Pelas reformas terem sido conduzidas em momentos de crise econmica e esse setor
estar focado em reverter a situao da crise que o pas se encontrava pode considerar que buscar
resultados rpidos como exige a economia, um dos motivos para os avanos na educao
serem to sensveis, pois esse campo da sociedade deve ser trabalhado em um esforo constante,
que exige alm do financeiro, planejamento com resultados menos rpidos e mais eficientes.

Logo, as reformas na educao brasileira no refletiram as realidades locais, uma vez


que foram arquitetadas a partir de ideias generalizadas de educao onde o plano social e
cultural de cada comunidade no foi protagonista.

REFERNCIAS

ALTMANN, Helena. Influncias do Banco Mundial no Projeto educacional brasileiro. So


PAULO: editora independente, 2002.
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BUENO, Maria Sylvia Simes. O Banco Mundial e Modelos de Gesto Educativa para a
Amrica Latina. So Paulo: UEP, 2004.
FRIGOTTO, Gaudncio.CIAVATTA, Maria. Educao Bsica no Brasil na Dcada de 1990:
Subordinao Ativa e Consentida Lgica do Mercado. So Paulo: Unicamp, 2003.
LDB. Lei de Diretrizes e Bases da Educao. Aracaju: Sntese, 2007.
LIBNEO, Jos Carlos. OLIVEIRA, Joo Ferreira de. TOSCHI, Mirza Seabra. Educao
Escolar: polticas, estrutura e organizao. 4 ed. So Paulo: Cortez, 2007. (Coleo Docncia
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PIERRO, Maria Clara Di. O Financiamento Pblico da Educao Bsica de Jovens e
Adultos no Brasil no Perodo de 1985/1999. So Paulo: PUCSP, 2000.
RICCI, Rud. Vinte anos de reformas educacionais. In: Revista Ibero americana, nmero 31,
abril de 2003, pginas 91 a 120.
RODRIGUES, Auro de Jesus. Metodologia Cientfica: Completo e Essencial para a Vida
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