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MARCOS VALLE
marcosvallecel@gmail.com
H mais de cento e trinta anos a licitao vive no Direito Pblico Brasileiro, quando foi introduzida no dispositivo normativo da administrao central (Decreto n 2.926-14/05/1862), passando por vrias regulamentaes que, posteriormente foram consolidadas no Decreto n 4.536 de 28/01/1922, no qual se organizou o Cdigo de Contabilidade Pblica da Unio, e teve vigncia por cerca de meio sculo. Aps 40 anos da sua codificao federal, a licitao foi sistematizada, com abrangncia nacional por via do Decreto Lei n 200 de 25/02/1967, que estabeleceu a reforma administrativa federal, e da Lei n 5.456 de 20/06/1968, e com ela as disposies do Decreto Lei, concernentes licitao, s Administraes dos Estados e Municpios. A partir da dcada de 80, surgiram inmeras leis regulamentadoras sobre a matria. O primeiro estatuto, Decreto Lei n 2.300, de 21/11/1986, atualizado em 1987 que passou a versar de modo global, reunindo todas as normas gerais e especiais relacionadas com a matria, normas estas pertinentes ao Direito Financeiro, de competncia da Unio, mas devendo ser observadas pelos Estados e Municpios, DF e Territrios. Com a promulgao da Carta Magna de 1988, as normas evoluram e a licitao passou a ser um princpio constitucional com referencias diretas nos art. 22, XXVII, 37, XXI e 175 e uma referncia indireta nos artigos 173, 1, inc. II e 195, 3. O Projeto de Lei n 1.491 (de n 59/92 do Senado Federal) transformou-se em depois na Lei federal n 8.666/93, em linhas gerais, manteve a estrutura do Decreto Lei n 2.300/86, ordenao das matrias e no tratamento dados aos principais institutos das licitaes e contrataes pblicas. Houve, no entanto um aperfeioamento e algumas alteraes, tais como: a) Ampliar a aplicao das normas gerais do novo estatuto Administraes dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e das entidades vinculadas; b) Melhor caracterizar o dever geral de licitar e as hiptese que o excepcionam; c) Traar definies objetivas sobre figuras que passaram a ocupar posies de relevo na conceituao legal; d) Vincular a Administrao a regras mais exigentes para a elaborao de editais e o julgamento de proposta; e) Assegurar o direito ampla defesa em caso de desfazimento do processo licitatrio (por revogao ou anulao). As regras contidas na Lei n 8.666/93, sofreram algumas modificaes com advento de diversas leis buscando a melhoria na sua aplicabilidade, o resultado de evoluo histrica do tema, que, portanto, no teve ser esquecida.
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BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Licitaes & Contratos Orientaes Bsicas. 2 ed. Braslia: TCU, Secretaria de Controle Interno, 2003.
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CONCESSES E PERMISSES
Lei 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, tratando especificamente da concesso e da permisso de servios pblicos.
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A LEI N 7.696, DE 1 DE JULHO DE 2002, autoriza ao Estado de Mato Grosso a utilizar o prego como modalidade de licitao. O Decreto Estadual MT N 4.733/2002 alterado pelo Decreto Estadual N 7.217/06, Regulamenta a modalidade Prego no Estado de Mato Grosso.
LEGALIDADE
Somente poder ser feito o que a lei autoriza. Limita o arbtrio do poder discricionrio da Administrao Pblica. No h liberdade de ao para o Administrador, a no ser dentro dos limites estabelecidos na Lei, a qual estabelece os parmetros que devem ser observados pelos agentes administrativos na conduo dos procedimentos licitatrios.
MORALIDADE
No suficiente que o agente pblico se atenha ao irrestrito cumprimento da Lei, torna-se imperioso que seus atos sejam, tambm, plenos de contedo moral e tico. necessrio que o Administrador da coisa pblica obedea a princpios que conduzam valorizao da dignidade humana, ao respeito cidadania e construo de uma sociedade justa e solidria. Isto significa que o procedimento licitatrio deve ser desenvolvido dentro da observncia da honestidade, da lisura, dos bons costumes, bem como da transparncia de todos os atos praticados.
PUBLICIDADE
Este princpio implica que todos os termos, caractersticas, condies e atos administrativos relativos licitao sejam levados ao conhecimento de qualquer interessado, participante direto ou no do procedimento licitatrio. Sua aplicao tem por finalidade permitir a todo e qualquer interessado a participao e fiscalizao de uma forma transparente. Como se v, o atendimento deste princpio que possibilita o aumento da competitividade, oportunizando um maior nmero de propostas, e consequentemente aumentando a possibilidade da melhor escolha, bem como, vem atender a necessidade de uma fiscalizao de forma geral e democrtica dos atos administrativos.
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O INTERESSE PBLICO
a expresso basilar do raciocnio jurdico no Direito Administrativo. Numa viso global, a Administrao , pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas. (interesse pblico)
Nas palavras de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO (2003, p. 87), esse princpio "pressuposto lgico do convvio social". Ressalta referido autor que, estando a Administrao adstrita legalidade, no pode simplesmente, sob o pretexto de uma genrica e abstrata supremacia, cometer atos arbitrrios sem uma base legal (2003, p. 88). Ou seja, a supremacia do interesse pblico deve estar na lei que fundamenta o agir da Administrao. nessa linha que, nos contratos administrativos, a ela permitido, por exemplo, alter-los ou rescindi-los unilateralmente e, nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso (art. 58, incisos I, II e V da Lei 8666/93). Em decorrncia desse princpio, a competncia conferida Administrao intransfervel, mas apenas delegvel (FIGUEIREDO, 2001, p. 66).
ODETE MEDAUAR (1998, p. 141), por outro lado, afirma que, em consequncia da indisponibilidade, no pode deixar a autoridade de tomar as providncias legais, ou mesmo retardar seu cumprimento. Verifica-se aqui ntida ligao ao princpio da legalidade. Nessa esteira, numa relao contratual, no pode a Administrao deixar de aplicar uma sano ensejada por uma infrao cometida pelo contratado, se essa sano est cominada pela lei.
MOTIVAO
No basta haver previso legal para que se realize um ato administrativo. Os pressupostos fticos previstos na lei devem estar presentes. Assim, quando o Administrador pratica seus atos, deve expor as circunstncias fticas para justificar a subsuno autorizao legal (MELLO, 2003, p.102). Com isso, garante-se transparncia Administrao Pblica, permitindo um melhor controle, inclusive quando de eventual apreciao pelo Poder Judicirio.
RAZOABILIDADE
A razoabilidade como princpio a exigncia de medidas adequadas e coerentes. Lembra CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO (2003, p. 100) que, sem embargo de no se saber, em muitos casos, qual seria a medida ideal, possvel constatar quando certas decises desbordam o razovel. Trazendo esses ensinamentos ao campo contratual, note-se o seguinte exemplo: O fato de haver uma previso legal autorizando a aquisio de 100 toneladas de alimento no significa que deva o
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PROPORCIONALIDADE
Para CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO (2003, p. 101) a proporcionalidade faceta da razoabilidade. ODETE MEDAUAR (1998, 141) engloba esta naquele princpio.
Apesar dessas divergncias, concordam no sentido de que a proporcionalidade est relacionada com a intensidade e extenso das medidas tomadas. Seguindo essa noo, no deve a Administrao fazer nem mais nem menos do que o necessrio para atingir a finalidade legal. Serve aqui o exemplo dado acima (item 4.9).
AUTOTUTELA
Ressalta DIOGENES GASPARINI (2002, p. 17-18) que somente os atos administrativos esto sujeitos autotutela, de modo que no podem os atos e contratos regidos pelo direito privado serem invalidados ao talante da Administrao. A adstrio da Administrao legalidade importa seu dever de retirar do mundo jurdico os atos invlidos. Mesmo aqueles atos que, embora legais, sejam inoportunos ou incovenientes, podem ser extintos, porm mediante revogao. Esse entendimento est sumulado pelo SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL no verbete n. 473. Porm, se a invalidao est restrita aos casos em que haja legalidade, pode, sim, a Administrao anular os atos e contratos ilegais, e de ofcio. Ter, entretanto, de se socorrer do Poder Judicirio quando, por exemplo, no houver fundamento legal para resciso unilateral e de ofcio do contrato.
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CONTINUIDADE
Na realidade, a continuidade liga-se mais aos servios pblicos, e no Administrao em toda sua atuao. De qualquer forma, tendo em vista que muitos servios pblicos so prestados por meio de terceiros contratados pela Administrao Pblica, a meno a esse princpio torna-se relevante. Decorre o princpio em tela da inafastvel constatao de que certas incumbncias do Estado so imprescindveis ao convvio social e, s vezes, prpria integridade das pessoas. Cite-se, por exemplo, segurana pblica, sade, transporte, combate a incndios (GASPARINI, 2002, p.15).
PROBIDADE ADMINISTRATIVA
"O princpio da probidade administrativa sujeita a licitao a padres de moralidade, no que se inclui, evidentemente, no s a correo defensiva dos interesses de quem promove, mas tambm as exigncias de lealdade e boa f entre a Administrao e licitantes. Da que a utilizao de artifcios, expedientes ou subterfgios que dificultem ou embaracem o exerccio de direitos dos participantes configura comportamento invlido"2. Diante do exposto podemos concluir que o princpio da probidade administrativa conduz a uma vinculao de padres de moralidade na conduo do procedimento licitatrio, que se no observados desqualificam o Administrador para o cargo que exerce, ensejando at a nulidade de seus atos.
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(Celso Bandeira de Mello, "Licitao", Ed. Revista dos Tribunais, So Paulo, 1985, p.33). op.cit. 03
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JULGAMENTO OBJETIVO
Estabelece o artigo 45 do Estatuto das Licitaes que "o julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de Licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle". Para Antnio Roque Citadini "O julgamento dever basear-se em critrios claros, perfeitamente justificveis, no permitindo interpretaes sem sustentao lgica"4. Do acima exposto, verifica-se que a deciso no procedimento licitatrio no poder ser subjetiva ou totalmente discricionria nem tampouco basear- se em justificativa obscura. Quando a Administrao decide pela licitao, ela o faz porque com certeza pode julgar e escolher a proposta mais vantajosa atravs de critrios lgicos e objetivos.
ADJUDICAO COMPULSRIA
Existe discusso quanto a propriedade da expresso adjudicao compulsria, todavia de bom alvitre considerar o prprio conceito de licitao, de onde decorre, que esta tem por fim ltimo a seleo de uma proposta para a satisfao de um interesse pblico. Logo se decidiu-se pela licitao, tendo o procedimento licitatrio transcorrido dentro da normalidade, no resta outra alternativa Administrao Pblica a no ser a adjudicao do contrato ao licitante vencedor. Isto no significa que o licitante vencedor tem o direito imediato ao contrato. O que lhe assegurado objeto do contrato, quando e se for levado a termo.
LICITAES
"Licitao o procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite), empresas privadas interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens e servios. A licitao objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao , de maneira a assegurar oportunidade igual a todos os interessados e possibilitar o comparecimento ao certame do maior nmero possvel de concorrentes."5
O Que Licitar?
A execuo de obras, a prestao de servios e o fornecimento de bens para atendimento de necessidades pblicas, as alienaes e locaes devem ser contratadas mediante licitaes pblicas, exceto nos casos previstos na Lei n 8.666, de 1993, e alteraes posteriores.
Comentrios e Jurisprudncia Sobre a Lei de Licitaes Pblicas, Ed. Max Limonad, 1999, p. 52. BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Licitaes & Contratos Orientaes Bsicas. 2 ed. Braslia: TCU, Secretaria de Controle Interno, 2003.
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Como Licitar?
Uma vez definido o objeto que se quer contratar, necessrio estimar o valor total da obra, do servio ou do bem a ser licitado, mediante realizao de pesquisa de mercado. necessrio, ainda, verificar se h previso de recursos oramentrios para o pagamento da despesa e se esta se encontra em conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal. Aps apurao da estimativa, deve ser adotada a modalidade de licitao adequada. Deve ser adotada, preferencialmente, a modalidade prego, sempre que o objeto pretendido referirse a bens e servios comuns.
MODALIDADES
A Lei estabelece as seguintes modalidades de licitao: Convite, Tomada de Preos, Concorrncia e Prego, nenhum outro mais, no permitindo tambm a combinao destes.
CONVITE
Modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da licitao, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela Administrao. O convite a modalidade de licitao mais simples. A Administrao escolhe quem quer convidar, entre os possveis interessados, cadastrados ou no. A divulgao deve ser feita mediante afixao de cpia do convite em quadro de avisos do rgo ou entidade, localizado em lugar de ampla divulgao. No convite possvel a participao de interessados que no tenham sido formalmente convidados, mas que sejam do ramo do objeto licitado, desde que cadastrados no rgo ou entidade licitadora ou no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF. Esses interessados devem solicitar o convite com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas. No Convite, para que a contratao seja possvel, so necessrias pelo menos trs propostas vlidas, isto , que atendam a todas as exigncias do ato convocatrio. No suficiente a obteno de trs propostas. preciso que as trs sejam vlidas. Caso isso no ocorra, a Administrao deve repetir o convite e convidar mais um interessado, no mnimo, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes, ressalvadas as hipteses de limitao de mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, circunstncias estas que devem ser justificadas no processo de licitao. Quando a licitao for por item, so necessrias trs propostas vlidas por item licitado. Para alcanar o maior nmero possvel de interessados no objeto licitado e evitar a repetio do procedimento, muitos rgos ou entidades vm utilizando a publicao do convite na imprensa oficial e em jornal de grande circulao, alm da distribuio direta aos fornecedores do ramo. A publicao na imprensa e em jornal de grande circulao confere ao convite divulgao idntica da concorrncia e da tomada de preos e afasta a discricionariedade do agente pblico. Quando for impossvel a obteno de trs propostas vlidas, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, essas circunstncias devero ser devidamente motivadas e justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.
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TOMADA DE PREOS
Modalidade realizada entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. A Administrao somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos art. 27 a 31 da Lei de Licitaes, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital.
CONCORRNCIA
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao, comprovem possuir os requisitos mnimos exigidos para execuo de seu objeto. Sendo a modalidade de maior abrangncia, que pode substituir os casos de tomada de preos e convite, deve sempre ser adotada nos casos de maiores valores e complexidade. , sem dvida, a modalidade de maior amplitude em todos os sentidos, permitindo assim a maior competitividade possvel, admite a participao de qualquer interessado. a modalidade de licitao que pode ser adotada, exclusivamente no mbito da Unio, para a aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas escritas e lances verbais, em sesso pblica.
CONCURSO
a modalidade de licitao, entre quaisquer interessados, objetivando a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmio ou remunerao ao vencedor, de acordo com os critrios estabelecidos em edital, que dever ser publicado na imprensa oficial, com antecedncia mnima de 45 dias.
LEILO
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados e que poder ter como objetivo: venda de bens mveis inservveis para a Administrao, de produtos penhorados ou apreendidos legalmente ou para alienao de bens imveis, prevista no art. 19 da Lei 8.666/93, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
O PREGO
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que a mais nova modalidade licitatria ser tratado em captulo aparte face as suas peculiaridades.
Licitaes e Contratos da Administrao Pblica, Ed. Braslia Jurdica, 1997, p, 32.
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ESTIMATIVA DO VALOR
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FRACIONAMENTO DE DESPESA
A Lei n 8.666, de 1993, em seu art. 23, 5, veda o fracionamento de despesa. O fracionamento se caracteriza quando se divide a despesa para utilizar modalidade de licitao inferior recomendada pela legislao para o total da despesa, ou para efetuar contratao direta. Por exemplo, a lei impede a utilizao da modalidade convite para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios de idntica natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos. Da mesma forma, a utilizao de vrias tomadas de preos para se abster de realizar concorrncia. Em outras palavras, vedada a utilizao de modalidade inferior de licitao quando o somatrio do valor a ser licitado caracterizar modalidade superior. Por exemplo: convite, quando o valor determinar tomada de preos ou concorrncia; ou tomada de preos, quando o valor for de concorrncia. Em resumo, se a Administrao optar por realizar vrias licitaes ao longo do exerccio financeiro, para um mesmo objeto ou finalidade, dever preservar sempre a modalidade de licitao pertinente ao todo que deveria ser contratado. Vale dizer, ilustrativamente: se a Administrao tem conhecimento de que, no exerccio, precisar substituir 1.000 cadeiras de um auditrio, cujo preo total demandaria a realizao de tomada de preos, no lcita a realizao de vrios convites para compra das cadeiras, fracionando a despesa total prevista em vrias despesas menores que conduzem a modalidade de licitao inferior exigida pela lei. A legislao no considera fracionamento a contratao de parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diferente daquela do executor da obra ou servio.
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FRACIONAMENTO DE DESPESAS
MENOR PREO
o tipo mais usual de licitao, e caracterizado pelo critrio de que ser considerada mais vantajosa a proposta, que dentro das especificaes estabelecidas no instrumento convocatrio, apresentar o menor preo. Ensina Antnio Roque Citadini A licitao do tipo menor preo, no implica em que o Administrador possa renunciar totalmente s preocupaes com a qualidade ou tcnica, ainda que tais fatores no se constituam em definidores do vencedor do certame"7.
MELHOR TCNICA
o tipo de licitao que ser utilizado exclusivamente para contratao de servios de natureza predominantemente intelectual, em especial elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos. Apesar do objetivo ser "escolher a proposta de melhor tcnica", do instrumento convocatrio dever obrigatoriamente constar o preo mximo que a Administrao est disposta a pagar.
TCNICA E PREO
Tambm utilizado exclusivamente para os casos previstos para o tipo melhor tcnica, deste se diferencia, no fato de que a avaliao levar em conta concomitantemente a proposta tcnica e a de preo, sendo atribudos pesos a cada uma delas, efetuando-se a mdia ponderada, para a escolha da proposta mais vantajosa. Estabelece o pargrafo 4, do art. 45 da Lei 8.666/93, que para contratao de bens e servios de informtica, a Administrao observar o disposto na Lei 8.248/91, adotando o tipo de licitao "tcnica e preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. Obs.: De forma excepcional, por autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da Administrao promotora do certame, os tipos melhor tcnica e tcnica e preo, podero ser adotados para o fornecimento de bens, execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto (R$ 37.500.000,00) majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes de execuo, com repercusses sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato convocatrio.
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Comentrios e Jurisprudncia Sobre a Lei de Licitaes Pblicas, Ed. Max Lmonad, 1999, p. 356
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Nas pequenas unidades administrativas e na falta de pessoal disponvel, em carter excepcional e s em convite, a comisso pode ser substituda por servidor designado para esse fim. No caso de prego, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio so designados pela autoridade competente dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao. A regulamentao do prego, na forma eletrnica, deixou claro, por exemplo, que: 1. A designao do pregoeiro e da equipe de apoio deve recair nos servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, ou de rgo ou entidade devidamente designado para este fim; 2. A funo de pregoeiro poder ser exercida somente por servidor que rena qualificao profissional e perfil adequados; 3. A designao do pregoeiro poder ocorrer pelo perodo de um ano, admitindo-se recondues para perodos seguintes, ou para licitao especfica; 4. A equipe de apoio dever ser integrada, em sua maioria, por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao pblica, pertencentes, preferencialmente, ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora da licitao; 5. A equipe de apoio deve possuir de conhecimento tcnico sobre o objeto licitado, de modo a prestar a necessria assistncia ao pregoeiro.
Cabe ao pregoeiro a conduo dos procedimentos relativos ao prego presencial ou na forma eletrnica. O pregoeiro ser auxiliado pela equipe de apoio
O PROCEDIMENTO LICITATRIO
Os atos de licitao devem desenvolver-se em sequncia lgica, a partir da existncia de determinada necessidade pblica a ser atendida. O procedimento tem incio com o planejamento e prossegue at a assinatura do respectivo contrato ou a emisso de documento correspondente, em duas fases distintas: Fase interna ou preparatria: Nesta fase se procede a identificao do interesse pblico a ser atendido, a estruturao administrativa, a estimativa de valor, a aprovao da despesa, a elaborao do edital ou da carta convite, o parecer jurdico. Delimita e determina as condies do ato convocatrio antes de traz-las ao conhecimento pblico. durante a fase interna da licitao, a Administrao ter a oportunidade de corrigir falhas porventura verificadas no procedimento, sem precisar anular atos praticados. Exemplos: inobservncia de dispositivos legais, estabelecimento de condies restritivas, ausncia de informaes necessrias, entre outras faltas. Se na fase interna so possveis as devidas correes, na fase externa, aps a publicao do edital, qualquer falha ou irregularidade constatada, se insanvel, levar anulao do procedimento. Fase externa ou executria: Inicia-se com a publicao do edital ou com a entrega do convite e termina com a contratao do fornecimento do bem, da execuo da obra ou da prestao do servio. Passemos ao estaudo de cada uma delas dentro de suas etapas.
IDENTIFICAO DO OBJETO
de extrema importncia a perfeita definio do objeto da licitao, no conhecimento de suas especificaes que ser possvel uma avaliao mais precisa de seu valor. Na fase de identificao do objeto h que se obedecer aos princpios da realidade (objeto possvel), da razoabilidade, isto , deve estar consoante com a sensatez, bem como da proporcionalidade, levando-se em conta a necessidade, a adequao e a proporo entre meios e fins.
ESTRUTURAO ADMINISTRATIVA
Para que no procedimento licitatrio se d cumprimento ao princpio constitucional da eficincia, imperativo que os agentes administrativos e os meios a serem utilizados estejam devidamente estruturados. Entendemos que esta estruturao inclui a formao das comisses envolvidas -- no procedimento, a formao de um cadastro de fornecedores, bem como o estabelecimento de meios dos quais a Administrao se possa valer para que o desenvolvimento de suas operaes tenha o andamento na forma e no tempo desejado.
CADASTRO DE FORNECEDORES
Os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem freqentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma regulamentar, vlidos por, no mximo, 1 (um) ano. O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar permanentemente aberto aos interessados. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua especializao, subdivididos em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica. facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica.
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Obras e servios
Para definir o objeto da licitao, o administrador deve estar atento s peculiaridades do objeto e s diferentes exigncias da Lei de Licitaes na contratao de obras, servios ou compras. No caso de execuo de obras e prestao de servios, as licitaes somente podero ser realizadas quando: houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma de desembolso; a obra ou o servio estiverem includos nas metas estabelecidas no PPA, se for o caso. No podero ser includos no objeto da licitao: a obteno de recursos financeiros para execuo de obras e servios, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica; o fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo; o fornecimento de bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou quando o fornecimento desses materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
REGIMES DE EXECUO
Quando a execuo do objeto a ser licitado se der de forma indireta, isto , quando a Administrao a contrata com terceiros, est previsto no Estatuto das Licitaes os seguintes regimes:
TAREFA
Quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais, muito utilizado, diga-se de passagem, na rea agrcola.
EMPREITADA INTEGRAL
Quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidade para que foi contratada. Independentemente da modalidade adotada, a Administrao dever fornecer, obrigatoriamente, junto com o ato convocatrio, todos os elementos e informaes necessrias para que os licitantes possam elaborar propostas de preos com total e completo conhecimento do objeto da licitao.
O projeto bsico
Toda licitao de obra ou servio deve ser precedida da elaborao do projeto bsico. A lei estabelece que o projeto bsico deve estar anexado ao ato convocatrio, dele sendo parte integrante, e deve ser elaborado segundo as exigncias contidas na Lei n 8.666, de 1993. O projeto bsico tambm obrigatrio, no que couber, para contrataes diretas por dispensa ou inexigibilidade de licitao. Projeto bsico o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios. Deve ser elaborado com base nas indicaes de estudos tcnicos preliminares. Deve ter por objetivo assegurar a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento. Deve possibilitar a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo.
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O projeto executivo
Nas licitaes para contratao de obras tambm exigido projeto executivo. No ato convocatrio deve ser informado se h projeto executivo disponvel, na data da sua publicao, e o local onde possa ser examinado e adquirido. Projeto executivo o conjunto de elementos necessrios e suficientes realizao do empreendimento a ser executado, com nvel mximo de detalhamento possvel de todas as suas etapas. Para realizao do procedimento licitatrio no h obrigatoriedade da existncia prvia de projeto executivo, uma vez que este poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que autorizado pela Administrao. No caso, a licitao dever prever a elaborao do competente projeto executivo por parte da contratada ou por preo previamente fixado pela Administrao. As solues tcnicas adotadas no projeto bsico devero estar suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de serem reformuladas durante a fase de elaborao do projeto executivo.
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Compras
As compras feitas pela Administrao direta ou indireta devero ser divulgadas mensalmente em rgo de divulgao oficial ou em quadro de avisos de amplo acesso pblico, com as seguintes informaes, no mnimo: identificao do bem comprado, do preo unitrio, da quantidade adquirida, do nome do fornecedor e do valor total da compra. Nenhuma compra poder ser feita sem a devida caracterizao do objeto e indicao dos recursos oramentrios para efetivao do pagamento, sob pena de anulao do ato e da responsabilizao do agente que lhe tiver dado causa. As compras, sempre que possvel, devero: atender ao princpio da padronizao; ser processadas atravs de sistema de registro de preos; submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado; ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidade; balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades Nas compras devero ser observadas, ainda: a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca; a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas; as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material. Quando a lei determina submisso s condies de aquisio semelhantes s do setor privado significa dizer que as licitaes pblicas devero ser realizadas em situaes em que o licitante possa atender satisfatoriamente a administrao. O atendimento ao princpio da padronizao impe compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantias oferecidas.
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Amostra / prottipo
Durante a fase de julgamento das propostas ou prottipos, poder ser solicitado s empresas ofertantes do menor preo a apresentao de amostras/prottipos para verificao da qualidade dos produtos cotados, em conformidade com as exigncias do ato convocatrio. A Administrao pode permitir ao licitante que indique local onde se encontram as amostras/prottipos para avaliao pelos responsveis pela licitao. O licitante que no encaminhar a amostra/prottipo, ou no indicar o local onde se encontrem, no prazo estabelecido, poder ter sua cotao desconsiderada para efeito de julgamento, na forma previamente estabelecida no ato convocatrio. O momento da apresentao das amostras/prottipos ser na fase de julgamento das propostas.
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Tpicos de Licitaes, Ed. Lumen Juris, 1999, p.17. Licitao e Contrato Administrativo, Malheiros Editores, 1999, p.3 1
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APROVAO DA DESPESA
Esta se d pela autoridade que tem o poder, por lei, de autorizar a despesa, em estrita obedincia ao princpio da competncia.
PARECER JURDICO
Como j se viu o princpio da legalidade deve ser um dos norteadores do procedimento licitatrio, que transcorre em estrita obedincia a regras e normas pr-estabelecidas. um procedimento extremamente vinculatrio. Desnecessrio tecermos comentrios quanto a necessidade de que o edital, uma vez elaborado, seja remetido assessoria jurdica da Administrao para que esta d seu parecer sobre o mesmo, Assim procedendo, com certeza, a Administrao deixar de enfrentar uma possvel srie de aborrecimentos, resultantes de impugnaes que podem ser evitadas. A legislao clara quanto no-obrigao da anlise e aprovao do convite pela assessoria jurdica. No entanto, ainda restam dvidas sobre o tema, embora a lei mencione apenas minutas de editais, contratos, acordos, convnios ou ajustes.
FASE EXTERNA
A fase externa tem incio com a divulgao do ato convocatrio e vai at a contratao do fornecimento do bem, da execuo da obra ou da prestao dos servios.
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Participao na licitao
Podero participar da licitao quaisquer licitantes interessados que comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao e cujo objeto social da empresa, expresso no estatuto ou contrato social, especifique ramo de atividade compatvel com o objeto da licitao. Em caso de tomada de preos, que exige cadastramento prvio, o licitante poder habilitar-se no: rgo ou entidade licitadora, at o terceiro dia anterior data marcada para a abertura dos envelopes Documentao e Proposta de Preos; ou Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF ou sistemas equivalentes nos estados e municpios.
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Capacidade tcnico-operacional
A capacidade tcnico-operacional ser comprovada mediante: apresentao de atestado de aptido para desempenho de atividade compatvel com o objeto da licitao, em caractersticas, quantidades e prazos;
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Capacidade tcnico-profissional
A capacitao tcnico-profissional diz respeito comprovao fornecida pelo licitante de que possui em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servios de caractersticas semelhantes s do objeto licitado. A exigncia correspondente capacitao tcnico-profissional limita-se exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto licitado. Essas parcelas devem estar definidas no ato convocatrio. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao tcnico-operacional devero participar da execuo da obra ou da prestao dos servios, objeto da licitao, podendo ser substitudos por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que a substituio seja aprovada previamente pela Administrao. Os atestados de capacidade tcnica no podero estar limitados em: tempo no pode ser exigido prazo de validade. Por exemplo: datado dos ltimos 360 dias; poca no pode ser exigido que o objeto tenha sido executado em determinado perodo, a no ser quando a tecnologia a ser adotada seja recente. Por exemplo, o prdio ser construdo com parede pr-moldada ou concreto de elevado desempenho; locais especficos no pode ser exigido que o objeto tenha sido executado em determinado local. Por exemplo: a obra, os servios ou o fornecimento tenham sido realizados em Braslia-DF. Ser sempre admitida a comprovao de aptido mediante certides ou atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior. No caso de obras, servios e compras, de grande vulto e de alta complexidade tcnica, a Administrao pode exigir dos licitantes a metodologia de execuo a ser aplicada para cumprimento do objeto. A avaliao da metodologia de execuo, para efeito de sua aceitao ou no, ser efetuada antes da anlise dos preos e, exclusivamente, mediante critrios objetivos definidos no ato convocatrio.
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Certides negativas
Dever ser exigida tambm dos licitantes: se pessoa jurdica: certido negativa de falncia ou concordata; se pessoa fsica: certido negativa de execuo patrimonial. A certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica e a de execuo patrimonial expedida no domiclio da pessoa fsica. No poder ser exigido do licitante (pessoa jurdica), em qualquer uma das modalidades de licitao, documentos de habilitao em nome dos responsveis ou scios (pessoa fsica).
Consrcio
Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, as seguintes questes devem ser observadas:
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Prazos
O ato convocatrio deve informar com clareza os prazos mnimos para: o licitante vencedor executar a obra, prestar o servio ou fornecer o bem, objeto da licitao; a validade das propostas, contada da data prevista no prembulo para o recebimento dos envelopes Documentao e Proposta; a garantia do objeto. O ato convocatrio pode prever que, caso os prazos nele exigidos no estejam expressamente indicados na proposta, estes sero considerados e aceitos para efeito de julgamento, com o objetivo de no desclassificar propostas da licitao. De acordo com a legislao, devem ser observados os seguintes prazos de validade das propostas: convite, tomada de preos e concorrncia: 60 (sessenta) dias; prego: 60 (sessenta) dias, se outro, maior ou menor, no estiver fixado no edital. Se, por motivo de fora maior, a adjudicao no puder ocorrer dentro do perodo de validade da proposta, caso persista o interesse no objeto licitado a Administrao poder solicitar prorrogao da validade da proposta, que dever ser expressamente aceita pelo licitante. Decorrido o prazo de validade da proposta, contado da data prevista para abertura dos envelopes Documentao e Proposta, sem solicitao para prorrogao de sua validade, ou convocao para assinatura do termo contratual ou recebimento de documento equivalente, ficam os concorrentes liberados dos compromissos assumidos.
Preos
Os preos, que podem ser por item, global, lote ou grupo, devem ser cotados conforme exigido no ato convocatrio. Nos preos cotados, cabe ao licitante incluir os impostos, taxas, fretes e as despesas decorrentes da execuo da obra, da prestao do servio ou do fornecimento do bem, j deduzidos quaisquer descontos que venham a ser concedidos. O edital dever informar se os preos so fixos ou reajustveis; Quando reajustveis, dever estabelecer o ndice e a periodicidade, que no poder ser inferior a um ano. A cotao, por escrito ou via eletrnica, e os lances apresentados e levados em considerao para efeito de julgamento sero de exclusiva e total responsabilidade do licitante, no sendo reconhecido, durante o julgamento das propostas o direito de pleitear alterao
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Procedimentos de licitao
A fase externa est submetida aos seguintes procedimentos seqenciais, em que a realizao de determinado ato depende da concluso do antecedente: publicao do resumo do ato convocatrio; recebimento dos envelopes com a documentao e as propostas; abertura dos envelopes com a documentao; recebimento verificao da habilitao ou inabilitao das licitantes; fase recursal, com efeito suspensivo at a deciso do recurso; abertura dos envelopes com as propostas; julgamento, classificao ou desclassificao das propostas; declarao do licitante vencedor; fase recursal, com efeito suspensivo at a deciso do recurso; homologao/aprovao dos atos praticados no procedimento; adjudicao do objeto licitante vencedora; assinatura do contrato.
PUBLICAO E PRAZOS
A publicao do aviso de licitao o marco inicial da fase externa do procedimento licitatrio, e tem como finalidade precpua tornar de conhecimento pblico o interesse da Administrao em efetuar uma contratao. O art. 21 da Lei 8.666/93 especifica a forma e os prazos de antecedncia com que devem ser publicados os avisos de licitao: Para Concurso; Concorrncia em regime de empreitada integral, ou quando esta for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo: 45 (quarenta e cinco) dias. Para Concorrncia (exceto casos acima); Tomada de preos, quando melhor tcnica ou tcnica e preo: 30 (trinta) dias. Para Tomada de preos (exceto casos acima) e leilo: 16 (quinze) dias. Para Convite. 05 (cinco) dias teis. Para Prego. 08 (oito) dias teis. No caso de tomadas de preos e concorrncias determina a Lei que, a divulgao seja feita pelo menos uma vez pela imprensa oficial, e em jornal dirio de grande circulao no local ou regio da obra ou servio. Quanto ao convite basta que este seja afixado em local apropriado. Convm salientar que existe jurisprudncia no sentido de ser inconstitucional a exigncia de que os municpios so obrigados a publicar suas tomadas de preos e concorrncias no Dirio Oficial do Estado. No caso do prego, a definio do meio de comunicao a ser utilizado na publicao se dar em funo do valor estimado da contratao, a saber: c) acima de R$ 650.000,00: a) at R$ 160.000,00: 1 - Dirio Oficial da Unio; e 1 - Dirio Oficial da Unio; e 2 - Meio eletrnico, na Internet; 2 - meio eletrnico, na Internet; 3 - Jornal de grande circulao regional ou nacional. b) acima de R$ 160.000,00 at R$ d) todos os editais expedidos pelo governo 650.000,00: de Mato Grosso so disponibilizados pela 1 - Dirio Oficial da Unio; e SAD eletronicamente (WWW.sad.mt.gov.br) 2 - Meio eletrnico, na Internet; 3 - Jornal de grande circulao local. Os prazos para divulgao somente comearo ser contados a partir do momento da ltima publicao do aviso, exceto quando os editais completos ainda no estiverem disposio dos interessados, caso em que os prazos sero contados a partir de quando a documentao completa estiver disposio dos concorrentes. Uma vez de conhecimento pblico o instrumento convocatrio conveniente ressaltar o estatudo na Lei de Licitaes, no que respeita a sua impugnao:
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Impugnao
A Administrao no pode descumprir as normas e condies do ato convocatrio, ao qual se acha estritamente vinculada, sob pena de tornar nulo seus procedimentos. A impugnao do ato convocatrio por irregularidade na aplicao da legislao vigente pode ser feita por qualquer cidado ou pelo licitante. Os procedimentos de impugnao so distintos na Lei n 8.666, de 1993, e no Decreto n 3.555, de 2000. De acordo com a Lei n 8.666, de 1993, o cidado pode impugnar por irregularidades o ato convocatrio de licitao, se protocolizar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para abertura dos envelopes de habilitao. A Administrao deve julgar e responder impugnao em at trs dias teis contados da data em que foi protocolizado o pedido. Decair do direito de impugnar as falhas ou irregularidades que viciariam o edital o licitante que no o fizer at o 2 (segundo) dia til que anteceder a abertura dos envelopes: de habilitao, em concorrncia; com as propostas, em tomada de preos e convite; A administrao no tem prazo para responder ao licitante. No entanto, se a impugnao for considerada procedente, a licitao deve ser suspensa e o edital republicado com as devidas alteraes. A impugnao interposta pelo licitante no tem efeito de recurso. A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso correspondente. O Decreto n 3.555, de 2000, faculta a qualquer pessoa, cidado ou licitante, impugnar, solicitar esclarecimentos ou providncias, se protocolizar o pedido at dois dias teis antes da data fixada para recebimento das propostas. O pregoeiro dever decidir sobre a petio no prazo de 24 horas. Portanto, recomendase que no comprovante do recebimento da petio seja assinalada a hora em que foi protocolizada.
Em razo do sigilo de que se revestem as propostas, no permitido a qualquer pessoa ter conhecimento ou leitura de documento existente dentro dos envelopes, principalmente a proposta. Por essa razo, comum ser pedido que os envelopes sejam, de preferncia, opacos.
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Em respeito aos licitantes que chegaram no horrio fixado, no dever ser aceita a participao de licitante retardatrio, em qualquer hiptese, a no ser na qualidade de ouvinte.
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Contagem de prazos
Os prazos so contados consecutivamente, quando no estiver determinado no ato convocatrio que ser em dias teis. Considera-se dia til, para efeito de licitao, aquele em que h expediente no rgo ou entidade licitadora. S se iniciam e vencem prazos em dia de expediente, no rgo ou entidade promotora da licitao. Na contagem dos prazos, exclui-se o primeiro dia do ato ou de sua divulgao e inclui-se o ltimo como dia de vencimento. Nenhum prazo se inicia ou transcorre sem que os documentos da licitao estejam disponveis os interessados para vista, solicitao de cpia, anotaes ou obteno de informaes. importante destacar o que dispe o art. 66 da Lei n 9.784 sobre prazos: Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento; Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo; Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms; Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
Representante Legal/Credenciamento
Considera-se representante legal a pessoa formalmente credenciada para isso, de acordo com o estatuto/contrato social, ou mediante instrumento pblico ou particular de procurao outorgada pelo licitante ou documento equivalente. O representante legal do licitante deve credenciar-se, no horrio previsto para o evento, munido de documento de identidade oficial e do documento que lhe d os poderes necessrios para participar da reunio naquela qualidade. Se isso no ocorrer, ficar impedido de representar o licitante durante a reunio de abertura dos envelopes relativos concorrncia, tomada de preos ou ao convite. Entende-se por documento hbil para credenciar o representante: Estatuto/contrato social, quando este for scio, proprietrio, dirigente ou assemelhado da empresa licitante, no qual estejam expressos seus poderes para exercer direitos e assumir obrigaes em decorrncia de tal investidura; Procurao ou documento equivalente outorgados pelo licitante, dando poderes ao outorgado para manifestar-se em nome do outorgante, em qualquer fase da licitao.
Anlise da documentao
Os documentos pertinentes e exigidos no ato convocatrio para habilitao devem, de preferncia, ser numerados seqencialmente e na ordem indicada, a fim de permitir maior rapidez durante a conferncia e exame correspondentes. Exemplo: 1/10, 2/10...................10/10. Podero ser apresentados, para efeitos de participao nas licitaes pblicas, documentos de habilitao, alternativamente:
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Empate
No caso de empate entre duas ou mais propostas, aps a anlise de todas as condies do ato convocatrio, ser efetuado sorteio, em sesso pblica, registrada em ata, para a qual todos os licitantes sero convocados.
Adjudicao e homologao
Adjudicao o ato pelo qual a Administrao atribui ao licitante vencedor o objeto da licitao. Homologao o ato pelo qual ratificado todo o procedimento licitatrio e conferido aos atos licitatrios aprovao para que produzam os efeitos jurdicos necessrios. Cabe autoridade competente pela homologao verificar a legalidade dos atos praticados na licitao e a convenincia da contratao do objeto licitado para a Administrao. Aps analisar a conformidade das propostas com o estabelecido na licitao ser declarada mais vantajosa para a Administrao, para efeito de adjudicao, a oferta de menor preo: Por item, se a licitao determinar que a adjudicao ser por item; Global, se a licitao determinar que a adjudicao ser efetuada globalmente a um s licitante. Por lote ou grupo, se a licitao determinar que a adjudicao ser efetuada por lote ou grupo; Nas modalidades convite, tomada de preos e concorrncia, a competncia para o ato de adjudicao pode ser delegada pela autoridade competente aos responsveis pela licitao. O ato de homologar a licitao, porm, intransfervel e indelegvel e cabe exclusivamente autoridade competente. Nas modalidades convite, tomada de preos e concorrncia, cabe Administrao definir qual ato deve ser efetivado primeiro, se a adjudicao ou a homologao. Embora o tema possa comportar interpretaes diversas, o art. 43, inciso VI, da Lei n 8.666, de 1993, ao ordenar os atos de homologao e adjudicao, colocou em primeiro lugar a homologao.
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Contratao Direta
A licitao regra para a Administrao Pblica , quando compra ou contrata bens e servios. No entanto, a lei apresenta excees a essa regra. So os casos em que a licitao
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DISPENSA
Na licitao dispensvel a Lei de licitaes abre espao para o poder discricionrio do Administrador, que diante de fato concreto decidir se haver ou no licitao, ela facultativa. A Lei relaciona as situaes em que poder ocorrer a contratao direta sob a forma de dispensa do procedimento licitatrio, conforme dispe o art. 24. Da lei 8.666/93. (Vejamos o artigo 24.) Embora esteja o Administrador dispensado de cumprir determinadas etapas formais para a contratao, no est ele desobrigado da obedincia aos princpios basilares da contratao imposta Administrao Pblica. Devendo ele, o Administrador, estar atento ao cumprimento dos princpios gerais que norteiam as licitaes, bem como, atender fielmente a formalidades que a Lei impe, em cada situao.
INEXIGIBILIDADE
A Lei estabelece a possibilidade de contratao direta tambm nos casos de inexigibilidade de licitao, isto , nos casos em que impossvel a competio. Segundo ensina Celso Antnio Bandeira de Mello, "s se licitam bens homogneos, intercambiveis, equivalentes, No se licitam, coisas desiguais. Cumpre que sejam confrontveis as caractersticas do que se pretende e que quaisquer dos objetos em certame possam atender ao que a Administrao almeja". Como exemplo de situaes de inexigibilidade de licitao a Lei aponta, contratao de: Fornecedor Exclusivo; Profissionais de Notria Especializao; Artistas Consagrados Pela Crtica. Nos procedimentos, tanto de dispensa como de inexigibilidade de licitao, dever estar o Administrador solidamente esteado em farta documentao comprobatria e justificativa de seus atos, sob pena de nulidade destes.
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AUTORIDADE COMPETENTE
A Autoridade Competente o dirigente responsvel pela administrao das compras e contrataes e que no faz parte da Equipe de Apoio e nem se confunde com o Pregoeiro. uma figura fora da relao direta do prego. As atribuies regimentais da Autoridade Competente, de uma maneira geral, contemplam o seguinte: determinar a abertura da licitao; designar o pregoeiro e os componentes da equipe de apoio ao prego; estabelecer os requisitos e critrios que regem a licitao e a execuo do contrato; decidir os recursos contra atos do pregoeiro; homologar a adjudicao do prego, determinando a celebrao do contrato.
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INSTAURAO DA LICITAO
A instaurao de procedimento licitatrio na modalidade prego dar-se- por ato da Autoridade Competente, que examinar e aprovar a minuta de Edital com seus anexos. O Edital produzido com o concurso de outros documentos previamente elaborados pela Unidade Administrativa ou rea que demanda a realizao da licitao e portanto, conhece detalhadamente os bens ou servios a serem adquiridos. exigida a prvia elaborao de Termo de Referncia, que instruir o processo visando a instaurao da licitao. De forma concomitante, podero ser elaboradas as planilhas de custo. Em seguida, verificada a disponibilidade de recursos oramentrios e providenciada a designao do pregoeiro e respectiva equipe.
PARECER JURDICO
Conforme dispe a legislao, exigido que o processo de instaurao da licitao seja acompanhado de parecer emitido pela Procuradoria ou rea de apoio jurdico do rgo ou entidade, por meio do qual verificada a legalidade do Edital da licitao.
A conduo do prego estar a cargo de servidor do rgo ou entidade promotora da licitao, que tenha sido designado Pregoeiro. Como requisito para a funo, obrigatria a realizao de curso de capacitao especfico. de responsabilidade do Pregoeiro: credenciar os interessados; receber as propostas e os lances do prego; analisar a sua aceitabilidade; proceder classificao das propostas e lances; receber a documentao e proceder habilitao do ofertante classificado; adjudicar o objeto do certame ao licitante vencedor;
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FASE EXTERNA
CONVOCAO
A convocao dos interessados dar-se- por meio da publicao de aviso, sendo este um extrato do contedo do Edital, destinado ampla divulgao junto aos interessados. As cpias do Edital e do aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa para consulta, podendo estar, tambm, disponvel no site do rgo ou entidade licitante. A publicao do aviso obrigatria no Dirio Oficial da Unio (Estado ou Gazeta Municipalconforme o caso) e na internet. A publicao ocorre de forma automtica, como procedimento operacional da Administrao Pblica no site de cada rgo ou entidade que a ferramenta de apoio informatizado s compras e contrataes no mbito do Poder Executivo Estadual.
As publicaes devem obedecer as regras estipuladas nos regulamentos, os quais determinam os casos que devam ser divulgados no Dirio Oficial e jornal de grande circulao onde tenha lugar o certame, bem como caso haja necessidade de divulgao nacional.
A fase externa do prego tem incio com a convocao dos interessados e deve necessariamente obedecer seqncia descrita a seguir.
. Fase Externa
Do aviso devem constar necessariamente os seguintes itens: Definio do objeto da licitao; Indicao do local, dias e horrios em que poder ser obtido a ntegra do Edital ou ser o mesmo lido pelos interessados e recebidas as propostas. O prazo para apresentao das propostas no poder ser inferior a 8 dias teis, contados a partir da publicao do aviso. O prazo referido deve estar especificado no Edital. As propostas tero validade por 60 dias, a menos que outro prazo seja previsto no Edital. aconselhvel que a distribuio de cpias em papel do Edital seja realizada sempre mediante emisso de recibo. Este cuidado permite que eventuais retificaes ou esclarecimentos relativos ao Edital possam ser imediatamente comunicados aos interessados. A ntegra do Edital ser disponibilizada tambm por meio da internet, para ser baixada pelos interessados. 22
3. Fase Externa
COMPETIO
A etapa competitiva transcorre durante a sesso pblica do prego, que consiste em evento no qual so recebidas as PROPOSTAS escritas e a documentao de HABILITAO , realizada a disputa por lances verbais e o seu julgamento e classificao, seguido da habilitao da melhor proposta e, finalmente, da proclamao de um vencedor. A etapa competitiva poder ser sucessivamente retomada no caso de descumprimento dos requisitos de habilitao, pelo vencedor. A sesso pblica ser realizada no dia, hora e local que tenham sido designados no Edital. O rito do prego poder ser apoiado com sistema informatizado de registro, clculo e seleo das propostas escritas e dos lances verbais, facilitando o trabalho do pregoeiro. Este sistema, que permite a projeo de telas com as propostas e lances apresentados durante o desenrolar do prego.
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CREDENCIAMENTO
Os interessados devem comparecer no dia, hora e local previstos, diretamente ou por seus representantes legais, que devero se identificar e comprovar possurem os poderes exigidos para a formulao de propostas e participao no prego. As rotinas de credenciamento so executadas pela equipe de apoio, antes da abertura.
Verificadas as credenciais de todos os presentes, declarada aberta a sesso pelo pregoeiro, que transcorrer de forma "ininterrupta" at o encerramento dos trabalhos. O Pregoeiro, ao iniciar, deve recolher a declarao dando cincia de que as empresas cumprem plenamente os requisitos de habilitao estipuladas no Edital. de suma importncia que quaisquer dvidas entre os participantes sejam plenamente esclarecidas nesta etapa e que seja transmitida segurana e credibilidade, visando o bom andamento da sesso.
So ento recebidas as propostas dos licitantes e respectiva documentao de habilitao, em dois invlucros separados, da seguinte forma: envelope contendo a identificao da numerao do prego, do objeto e do preo oferecido; envelope contendo a documentao de habilitao do interessado.
Cada participante dever rubricar cada envelope (Proposta e Habilitao) nas emendas com o objetivo de atestar que no h violao. Recolhidos os envelopes pelo Pregoeiro passa-se fase de abertura das propostas.
Imediatamente aps a sua entrega, os envelopes contendo as propostas de preo so abertos e todo seu conteudo rubricados pelo pregoeiro, equipe de apoio e participantes. Ser verificada a conformidade de cada proposta com os requisitos definidos no Edital, INICIALMENTE, PELOS PARTICIPANTES, e, posteriormente, pelo Pregoeiro e Equipe de Apoio. O no atendimento s especificaes de fornecimento exigidas pelo Edital implica na desclassificao do participante. Entretanto, erros de natureza formal que no alterem o valor total da proposta, podero ser corrigidos na sesso do prego e no devem acarretar a desclassificao do licitante isso tudo sob anlise do Pregoeiro e Equipe de Apoio. Nesse sentido, merece especial empenho nesta etapa, quando for o caso, a conferncia cuidadosa do preenchimento das planilhas de custo e, em particular, da exatido dos somatrios. O objetivo corrigir eventuais erros formais cometidos pelo licitante. Recomenda-se que, na hiptese de
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MELHOR OFERTA
O pregoeiro faz a leitura dos envelopes com o preo ofertado de cada participante, o qual ser registrado no sistema informatizado e projetado em tela, ou, alternativamente, ser anotado em quadro, assegurando perfeita visualizao e acompanhamento por todos os presentes. Nesta etapa realizada a classificao das propostas cujos licitantes podero participar da etapa de apresentao de lances verbais. A participao s permitida para aqueles ofertantes cujas propostas por escrito apresentem valor situado dentro de um intervalo entre o menor preo oferecido e os demais,numa margem de at 10% acima da menor proposta Art. 4, VIII e IX, da Lei n 10.520/02. O objetivo estimular os participantes a apresentarem propostas compatveis com a realidade do mercado, punindo a tentativa de inflacionar preos. Assim, o pregoeiro anunciar a proposta por escrito de menor preo e em seguida aquelas cujos preos se situem dentro do intervalo de 10% acima da primeira. Somente estes ofertantes podero fazer lances verbais adicionalmente s propostas escritas que tenham apresentado. No caso de utilizao do sistema informatizado, a seleo das propostas feita automaticamente pelo sistema. No caso das ofertas por escrito selecionadas para efeito de apresentao de lance verbal no perfazerem pelo menos 3 ofertantes, so selecionados os autores das melhores propostas subsequentes, at completar o mximo de 3, quaisquer que sejam os preos oferecidos. No h impedimento a que a disputa por meio de lances verbais venha a ocorrer com menos de 3 participantes, quando o nmero de presentes sesso for inferior a esse limite.
LANCES VERBAIS
Nesta etapa, franqueada a formulao dos lances verbais, que necessariamente devem contemplar preos de valor decrescente em relao proposta por escrito de menor valor. O pregoeiro convidar o participante selecionado que tenha apresentado a proposta selecionada de maior valor, para dar incio apresentao de lances verbais. Os lances sero formulados obedecendo sequncia do maior para o menor preo escrito selecionado. Este cuidado importante, sobretudo para assegurar a boa ordem dos trabalhos, nos casos em que se verifique grande nmero de participantes. Sempre que um licitante desistir de apresentar lance, ao ser convidado pelo pregoeiro, ser excludo da disputa verbal. Importante aspecto a ser observado em relao a esta etapa, a criao de um ambiente propcio avaliao cuidadosa com vistas formulao de lances pelos participantes. Assim, altamente recomendvel que, quando solicitado, seja concedido tempo para o atendimento a eventuais necessidades de avaliao e de consulta empresa pelo seu representante, por meio de telefone ou outros meios disponveis. Esta flexibilidade na conduo dos trabalhos favorece a construo de ambiente de competitividade saudvel, evitando a apresentao de lances em valores inviveis para o ofertante ou, por outro lado, a perda de oportunidades de reduo de preos que dependam de deliberao direta entre o representante e sua empresa. A ausncia de lance verbal no impede a continuao da sesso para a etapa de julgamento e classificao, que nesse caso examinar as ofertas escritas.
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Esgotada a apresentao de lances verbais, o pregoeiro passa ao julgamento da proposta de menor preo. A modalidade prego prev a aplicao to somente da licitao de tipo menor preo, que define como vencedor o licitante que apresente a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica. O pregoeiro proceder classificao do ltimo lance apresentado por cada licitante, conforme ordenao crescente de preo.
No caso de participante que no tenha apresentado lance verbal, classificada a proposta por escrito apresentada inicialmente. Da mesma forma, na hiptese de no haver apresentao de lance verbal pelos participantes, o pregoeiro classificar as propostas por escrito.
Realizada a classificao das propostas, a de menor valor ser ento examinada em relao a sua aceitabilidade. Este exame compreende a verificao da compatibilidade da proposta com o preo estimado pela Administrao Pblica na elaborao do Edital. O pregoeiro poder negociar diretamente com o licitante, visando obter redues adicionais de preo. No h obrigao de aceitar proposta cujo valor seja excessivo em relao estimativa de preo previamente elaborada pela Administrao. O exame de aceitabilidade tambm considera a compatibilidade da proposta com os requisitos definidos no edital, relativamente a: prazos de fornecimento; especificaes tcnicas; parmetros de desempenho e de qualidade.
3. Fase Ext
HABILITAO
A fase de habilitao tem lugar depois de classificadas as propostas e realizado seu julgamento, identificada aquela de menor preo. Somente ento ter incio a habilitao. O procedimento do prego prev a inverso entre as fases de julgamento e de habilitao, diferenciando-se das demais modalidades de licitao previstas na Lei n. 8.666/93. Sendo assim, a habilitao ocorre depois do julgamento da proposta de menor preo ofertada. Outra peculiaridade do prego que os procedimentos de habilitao s so realizados para o licitante que tenha apresentado a proposta de menor preo. Estas inovaes simplificam os procedimentos e dispensam a trabalhosa e demorada habilitao de todos os contendores, antes da confrontao entre suas propostas. A fase de habilitao compreende as etapas e situaes descritas a seguir.
Depois de encerrada a etapa de competio entre propostas de preo, o pregoeiro proceder abertura do envelope contendo a documentao de habilitao DO LICITANTE que tiver apresentado a melhor proposta julgada. Ou seja, aquela de menor preo, considerada aceitvel. Ser examinada to somente a documentao do vencedor da etapa competitiva entre preos. O exame constar de verificao da documentao relativa a:28 Externa habilitao jurdica; qualificao tcnica; qualificao econmico-financeira; regularidade fiscal; e
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Depois de adjudicada a licitao ao vencedor, a documentao relativa habilitao poder ser devolvida aos demais participantes, ao final da sesso do prego. Tal previso no unnime no meio licitatrio, como no nosso caso, pois, havendo qualquer problema at a assinatura do contrato entendemos que poder ser convocada a empresa que ficou em segundo lugar. Caso tenha sido devolvido o envelope de documentos (Habilitao) entendemos que o princpio da isonomia passa a ser ferido impossibilitando o aproveitamento daquela licitao. Entendemos que havendo a devoluo dos envelopes de habilitao necessrio fazer nova licitao caso haja impedimento da execuo do objeto pela empresa vencedora.
INABILITAO
O exame da documentao ou a consulta ao SICAF podem resultar na impossibilidade de habilitao do licitante que tenha apresentado a melhor proposta de preo. Neste caso, devero ser examinados em seguida, os documentos de habilitao do segundo colocado, conforme a classificao e assim sucessivamente, at que um licitante atenda s exigncias de habilitao.
INDICAO DO VENCEDOR
Ser declarado vencedor do prego o licitante que tiver apresentado a proposta classificada de menor preo e que subsequentemente tenha sido habilitado. Qualquer participante pode recorrer, assim que for declarado o vencedor. No ocorrendo imediata manifestao acompanhada da explicitao dos motivos, ser configurada a precluso do direito de recurso. A licitao poder ento ser adjudicada ao vencedor, pelo pregoeiro.
RECURSO
A apresentao de recurso no se conclui durante a sesso do prego. Existindo inteno de interpor recurso, o licitante dever manifest-la ao pregoeiro, de viva voz, imediatamente aps a declarao do vencedor. A manifestao necessariamente explicitar motivao consistente, que ser liminarmente avaliada pelo pregoeiro, o qual decidir pela sua aceitao ou no. Admitido o recurso, o licitante dispe do prazo de 3 dias para apresentao do recurso, por escrito, que ser disponibilizado a todos os participantes em dia, horrio e local previamente comunicados, durante a sesso do prego. Os demais licitantes podero apresentar contra-razes em at 3 dias, contados a partir do trmino do prazo do recorrente. assegurado aos licitantes vista imediata dos autos do prego, com a finalidade de subsidiar a preparao de recursos e de contra-razes. A deciso sobre recurso ser instruda por parecer do pregoeiro e homologada pela Autoridade Competente responsvel pela licitao. O acolhimento do recurso implica to somente na invalidao daqueles atos que no sejam passveis de aproveitamento.
ADJUDICAO E HOMOLOGAO
A adjudicao do licitante vencedor ser realizada pelo pregoeiro, ao final da sesso do prego, sempre que no houver manifestao dos participantes no sentido de apresentar recurso. Se houver reduo no valor da proposta escrita inicialmente apresentada, o licitante vencedor ser solicitado a apresentar nova proposta escrita referente ao valor fechado, inclusive com a adequao da respectiva 1planilha de custo. Este compromisso, inclusive com determinao de prazo e local para encaminhamento do envelope, dever estar registrado na ata do prego.
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A sesso do prego se encerra com a leitura e conseqente assinatura da ata por todos os licitantes presentes, pelo pregoeiro e respectiva equipe de apoio. Conforme definido na legislao e detalhado em regulamento, os atos essenciais do prego devem estar documentados e integrar o respectivo processo, compreendendo obrigatoriamente os seguintes itens, sem prejuzo de outros: Justificativa da contratao; Termo de Referncia, contendo descrio detalhada do objeto, oramento estimativo de custos e cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso; Planilhas de Custo;Fase Externa garantia de Reserva Oramentria, com a indicao das respectivas rubricas; autorizao de abertura da licitao; designao do pregoeiro e equipe de apoio; parecer jurdico; Edital e respectivos anexos, quando for o caso; minuta do termo do contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso; originais das propostas escritas, da documentao de habilitao analisada e dos documentos que a instruram; ata da sesso do prego, contendo sem prejuzo de outros, o registro dos licitantes credenciados, das propostas escritas e verbais apresentadas, na ordem de classificao, da anlise da documentao exigida para habilitao, e dos recursos interpostos; e comprovantes da publicao do aviso do Edital, do resultado da licitao, do extrato do contrato e dos demais atos relativos publicidade do certame, conforme o caso.
SANES
A legislao prev sanes ao licitante que no mantiver a proposta que tenha sido objeto da adjudicao, bem assim quele que tenha se habilitao mediante firmatura de declarao falsa ou fraude fiscal. As sanes se aplicam tambm s situaes nas quais se verifique o descumprimento do contrato ou fraude na sua execuo. A Autoridade Competente poder decidir, observada a devida gradao da penalidade, pela proibio ao licitante de contratar com a Administrao Pblica, por at 5 anos, enquanto perdurarem os motivos que determinaram a punio ou at a reabilitao do licitante. As penalidades so obrigatoriamente registradas no SICAF e implicam no descredenciamento do fornecedor por igual perodo. Alm da penalidade mencionada, o Edital poder prever a aplicao de multas pelo descumprimento das clusulas contratuais, bem como o rgo ou entidade licitante pode confeccionar um livro de ocorrncias, com pginas numeradas e rubricadas, a fim de registrar eventuais descumprimentos que geram leso ao errio pblico.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
1. BRASIL. Constituio da repblica Federativa do Brasil. 6 ed. Braslia: Grfica do Senado. 2007. Pgina 50 de 51
Obs: Este material foi formulado sob contedo das obras acima citadas, com a finalidade unicamente acadmica.
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