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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Aula 02
Ol, futuros auditores fiscais! Esta a segunda aula do curso de Administrao Pblica para AFRFB e AFT. Nas aulas anteriores vimos a evoluo da administrao pblica pelos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial. Agora, vamos ver como foi essa evoluo no Brasil Aula 02 - 10/08: 3. Experincias de reformas administrativas. 4. O

processo de modernizao da Administrao Pblica. Essa aula muito importante, pblica no Brasil. Boa Aula! pois a ESAF tem cobrado em todos os

concursos mais de uma questo

referente evoluo da administrao

Sumrio
1 ESTRUTURAO DA ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 ADMINISTRAO COLONIAL A REPBLICA VELHA VARGAS E O MODELO BUROCRTICO GOVERNO JK E A ADMINISTRAO PARA O DESENVOLVIMENTO DECRETO-LEI N 2 0 0 DE 1 9 6 7 PROGRAMA NACIONAL DE DESBUROCRATIZAO RETROCESSO BUROCRTICO NA C F / 8 8 PLANO DIRETOR DE REFORMA DO APARELHO DO ESTADO O GOVERNO LULA

2
3 9 16 21 26 28 31 38

2 3

PONTOS IMPORTANTES DA AULA QUESTES COMENTADAS


3.1 3.2 GABARITO LISTA DAS QUESTES

43 44
62 62

LEITURA SUGERIDA

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1 Estruturao da Administrao Pblica no Brasil


Antes de entrarmos nos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial na evoluo da administrao pblica brasileira, para comear nosso estudo, vamos dar uma olhada na evoluo das constituies brasileiras. A seguir temos a evoluo cronolgica das constituies com momentos histricos importantes.

Toda essa evoluo assinala o quanto a lei maior est sujeita s mudanas na estrutura de nos Por poder grupos isso do pas. no Sempre o no que ocorrem transformaes uma nova direito significativas Constituio. que detm Brasil, poder, elaborada

que,

podemos

dissociar o

constitucional do estudo das foras polticas. Ao longo dessa evoluo poderemos observar perodos sucessivos de

concentrao e desconcentrao dos poderes polticos, refletindo aquilo que acontecia na sociedade. Das oito constituies brasileiras, quatro foram 1891, 1934, 1946 e 1988. As outras elaboradas de forma democrtica:

quatro foram impostas em perodos autoritrios: 1824, 1937, 1967 e 1969. Essa relao da Constituio com a estrutura de poder est de acordo com a concepo sociolgica de Ferdinand Lassale da Constituio. Para o autor, a Constituio compreendida como o somatrio dos fatores reais de poder existentes em certo Estado, a exemplo dos fatores econmicos, polticos, culturais, militares, religiosos, entre outros. Vamos ver como o Bresser Pereira traa um panorama geral da evoluo da administrao pblico no Brasil. O autor montou a seguinte tabela:

1821-1930 Sociedade Estado (poltica) Estado (adm) Mercantil-Senhorial Oligrquico Patrimonial

1930 - 1985 Capitalista-Industrial Autoritrio Burocrtico

1985 Ps-Industrial Democrtico (1985) Gerencial (1995)

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS De 1821 a 1930, a sociedade brasileira era baseada na produo agrcola destinada ao comrcio internacional (caf, algodo, borracha) e era dirigida por uma oligarquia patrimonialista, ou seja, por um pequeno grupo que se aproveitava do Estado para conquistar vantagens pessoais. A partir de 1930 a economia se volta para a industrializao e o governo passa a ser comandado a mos de ferro por Getlio Vargas no Estado Novo, durante o qual se implantou no pas a administrao burocrtica. Aps a sada de Vargas em 1945 h um perodo democrtico, mas em 1964 os militares retornam ao poder, colocando o pas novamente sob os mandos de uma ditadura. Em 1985 ocorre a redemocratizao, a economia entra numa era 1995 lanado o Plano ps-

industrial, em que os servios e a tecnologia da informao ganham extrema importncia. Na administrao, em Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, que implantaria a reforma gerencial no Brasil. No entanto, aqui cabe uma observao. O prprio Bresser Pereira afirmou nesse mesmo texto que o Decreto-Lei n 200 de 1967 pode ser considerado como o primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. Veremos isso mais adiante.

1 . 1 ADMINISTRAO COLONIAL A REPBLICA VELHA No Brasil, o patrimonialismo perdurou at a dcada de 1930 como a forma de dominao predominante. No podemos dizer que ele est totalmente superado. Quando um ministro confunde seu carto de crdito pessoal com o carto corporativo do governo federal na hora de comprar uma tapioca, est claro que o patrimonialismo ainda est bastante presente em nossa cultura, j que permanece a confuso entre o patrimnio pblico e privado. Mas a partir da dcada de 1930 que o pas passa a adotar uma administrao burocrtica. Segundo Bresser: O Estado brasileiro, no incio do sculo XX, era um Estado oligrquico e patrimonial, no seio de uma economia agrcola mercantil e de uma sociedade de classes mal sada do escravismo. Portanto, vamos ver aqui um Velha. Caio Prado Jnior aponta como principais caractersticas da administrao colonial: a centralizao, pouco da administrao pblica brasileira nesse perodo anterior a 1930, da administrao colonial at a Repblica

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a ausncia de diferenciao (de funes), o mimetismo, a profuso e minudncia das normas, o formalismo e a morosidade.

Mimetismo imitao, o processo pelo qual algum ou alguma coisa se adapta para ficar semelhante a outro. Uma caracterstica importante desse perodo a falta de uma diviso do trabalho. J vimos que o modelo burocrtico tem como princpio a diviso racional do trabalho. No patrimonialismo no existe isso, tudo se confunde. A administrao colonial, apesar da abrangncia das suas atribuies e da profuso de cargos e instncias, do ponto de vista funcional, pouco se diferencia internamente. Segundo Frederico Lustosa: O caos legislativo fazia surgir num lugar funes que no existiam em outros; competncias a serem dadas a um servidor quando j pertenciam a terceiros; subordinaes diretas que subvertiam a hierarquia e minavam a autoridade. Essas disfunes tinham origem, em grande medida, na tentativa de copiar as estruturas e instituies existentes na metrpole (Portugal) e do vazio de autoridade (e de obedincia) no imenso territrio, constituindo um organismo autoritrio, complexo, frgil e ineficaz. a partir da administrao pombalina que h um processo maior de

racionalizao. Marqus de Pombal foi Secretrio de Estado de Portugal de 1750 a 1777. Ele ficou conhecido como um dos "dspotas esclarecidos", por entender que a superao das dificuldades que o Reino Portugus enfrentava somente seria possvel por meio da realizao de reformas por um soberano fortalecido. Com a inteno de centralizar e controlar ainda mais a administrao colonial, extinguiu as capitanias hereditrias ainda existentes, e unificou os Estados do Maranho e do Brasil. Essa mudana se expressava principalmente nos mtodos e processos de trabalho que davam lugar emergncia de uma burocracia. Mesmo assim, prevaleceu a enorme distncia entre a colnia e a metrpole, que, juntamente com a lentido na troca de mensagens, criavam um vazio de autoridade legal. s o m e n t e com a chegada da coroa portuguesa ao Brasil em 1808 que comear a ser formada uma verdadeira administrao pblica no Brasil. Segundo Frederico Lustosa: O fato que a transferncia da corte e mais tarde a elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 4

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. A elevao condio de corte de um imprio transcontinental fez da nova administrao brasileira, agora devidamente aparelhada, a expresso do poder de um Estado nacional que jamais poderia voltar a constituir-se em mera subsidiria de uma metrpole de alm-mar. No patrimonialismo, o Estado brasileiro era governado por uma oligarquia, palavra que significa "governo de o governo, sempre Raymundo uma poucos". Faoro A este o pequeno grupo de que controlava "burocracia" deu ao nome modelo "estamento de

burocrtico". Um ponto importante aqui no confundir o uso do termo como referncia burocrtico administrao defendido por Max Weber. O termo "burocracia" surgiu da juno da palavra francesa bureau, que significa escritrio, com a palavra

grega kratos, que significa poder. Desde o XVII j se falava em "burocracia" para se referir devemos repartio pblica e aos grupos que administravam o ao modelo racional-legal, mas sim ao grupo de governo. Assim, quando a questo falar em estamento burocrtico, no associ-lo burocratas que controlava o Estado durante o perodo patrimonialista. o estamento se diferencia da classe social porque, nessa, o critrio de pertencimento o econmico, enquanto no estamento social, de status, prestgios. Classe para Weber o conjunto de pessoas que tem a mesma posio diante do mercado. H dois tipos bsicos de classe, as que tm algum tipo de bem e as que no tm algum tipo de bem. tambm se diferenciam pela qualidade dos bens possudos. grupo social cuja caracterstica pertencimento ao grupo. A Mas as classes Estamento est

ligado esfera social, que capaz de gerar comunidade. Estamento um principal a conscincia do sentido de por uma identidade social o que luta

caracteriza um estamento. Assim, na Idade Mdia, uma pessoa era nobre porque possua "sangue azul"; por mais que um burgus ganhasse dinheiro, ficasse rico, no vinha a se tornar um nobre. Uma das diferenas principais entre os estamentos e as classes sociais a mobilidade social. Nas classes, a mobilidade alta, j que as pessoas podem mudar de classe adquirindo renda. Nos estamentos h baixa mobilidade. Trata-se de grupos isolados, que se diferenciam pelo status que possuem. Segundo Rubens Campante: Uma sociedade estamental uma "ordem de status" baseada em "prestgio social" para qualificar positiva ou negativamente os grupos sociais. Os grupos positivamente qualificados costumam manter um estilo de vida que desvalora o trabalho fsico, o esforo premeditado e contnuo, o interesse lucrativo, e buscam, atravs de monoplios sociais

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e econmicos, a manuteno de um modus vivendi exclusivo, diferenciado, traduzido em privilgios de consumo. A razo de ser dos estamentos, portanto, a desigualdade calcada na diferenciao da honra pessoal, no exclusivismo social e na ostentao do consumo. O instrumento de poder do estamento que lhe o controle O patrimonialista patrimonialismo do

Estado, traduzido em um Estado centralizador e administrado em prol da camada poltico-social infunde vida. intrinsecamente personalista, tendendo a desprezar a distino entre as esferas pblica e privada. Vale muito mais o poder particular e o privilgio, em detrimento do universalismo de procedimentos e da igualdade formallegal. O distanciamento do Estado dos interesses da nao reflete o distanciamento do estamento dos interesses do restante da sociedade O termo estamento burocrtico foi usado por Faoro para designar o grupo aristocrtico-burocrtico de juristas, letrados, e militares, que derivavam seu poder e sua renda do prprio Estado. Para Raymundo Faoro, o pas no era dominado por uma oligarquia de senhores de terra. com a A literatura clssica mercantil, defende que constituam essas as oligarquias, sociais juntamente burguesia classes

dominantes. Faoro no as nega, mas afirma que foi reproduzida no pas a lgica do sistema montado em Portugal do sculo XIV: um estamento patrimonial, originalmente aristocrtico, formado pela nobreza decadente

que perde as rendas da terra, e, depois, vai se tornando cada vez mais burocrtico, sem perder, todavia, seu carter aristocrtico. Este estamento no mais senhorial, uma vez que a sua renda no proveniente da terra. patrimonial porque ela retirada do patrimnio do Estado, que em parte se confunde com o patrimnio de cada um de seus membros. Os impostos so arrecadados das classes, particularmente da burguesia mercantil, e so usados para sustentar o estamento dominante e o grande corpo de funcionrios de nvel mdio a ele ligados por laos de toda ordem. So utilizados os termos "sinecura" e "prebenda" para descrever os

empregos pblicos, j que significam ocupao rendosa de pouco trabalho. "Sinecura" significa "sem cuidado", ou seja, no se tem muito esforo num cargo pblico. "Prebenda" tambm traz o conceito de "ocupao rendosa e de pouco trabalho". justamente isso o que ocorre no patrimonialismo brasileiro, em que os ocupantes de cargos pblicos recebem os cargos como "presentes", moeda de troca. tradicional a ideia de que uma funo fundamental do Estado nessa poca era garantir empregos para a classe

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS mdia pobre ligada por laos de famlia ou de agregao aos proprietrios rurais. Enquanto os senhores de terra e os grandes comerciantes e traficantes de escravos se ocupavam da economia, este estamento dominava com relativa autonomia o Estado e a poltica. Havia ali uma nova classe mdia, uma classe burocrtica, em formao, mas naquele momento tratava-se antes de um estamento de polticos e burocratas patrimonialistas, apropriando-se do excedente econmico no seio do prprio Estado, e no diretamente atravs da atividade econmica. Faoro bastante radical em afirmar que a burocracia patrimonialista detinha ampla autonomia, que era isolada dos demais grupos da sociedade, governando com ampla arbitrariedade. Jos Murilo de Carvalho discorda dele, defendendo que faltava elite poltica patrimonialista brasileira do Imprio poder para governar sozinha. Haveria uma aliana do estamento patrimonialista com burguesia mercantil de senhores de terra e grandes comerciantes. Tivemos assim um Estado Patrimonial-Mercantil no Imprio, que se estender ainda pela Primeira Repblica. A elite patrimonialista imperial, embora tivesse origem principalmente nas famlias proprietrias de terra, vai ganhando aos poucos autonomia na sua prpria reproduo. porque O sua que a caracteriza deriva o saber jurdico do formal, so transformado em ferramenta de trabalho e instrumento de poder. s o todos burocratas renda essencialmente Estado; patrimonialistas porque os critrios de sua escolha no so racional-legais, e porque constroem um complexo sistema de agregados e clientes em torno de si, sustentado pelo Estado, confundindo o patrimnio privado com o estatal. Os critrios administrativos eram pessoais, e a preocupao com a eficincia da mquina estatal, nula. Segundo Bresser: essa elite poltica letrada e conservadora que manda de forma autoritria ou oligrquica. No h democracia. As eleies so uma farsa. A distncia educacional e social entre a elite poltica e o restante da populao, imensa. E no meio dela temos uma camada de funcionrios pblicos, donos antes de sinecuras do que de funes, dada a funo do Estado patrimonial de lhes garantir emprego e sobrevivncia. A proclamao da Repblica em 1889 no alterou profundamente as

estruturas socioeconmicas do Brasil imperial. A riqueza nacional continuou concentrada na economia agrcola de exportao, baseada na monocultura e no latifndio. O que se acentuou foi a transferncia de seu centro dinmico

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS para a cafeicultura e a consequente mudana no polo dominante da poltica brasileira das antigas elites cariocas e nordestinas para os grandes cafeicultores paulistas. A Constituio de 1891, bastante inspirada na Constituio dos EUA de 1787, consagrou a Repblica, instituiu o federalismo e inaugurou o regime presidencialista. A separao de poderes ficou mais ntida. O Legislativo continuava bicameral, sendo agora formado pela Cmara dos Deputados e pelo senado, cujos membros passaram a ser eleitos para mandado de durao certa. Ampliou-se a autonomia do Judicirio. Foi criado o Tribunal de Contas para fiscalizar a realizao da despesa pblica. As provncias, transformadas em estados, cujos presidentes (ou governadores) passaram a ser eleitos, ganharam grande autonomia e substantiva arrecadao prpria. Suas assembleias podiam legislar sobre grande nmero de matrias. A Repblica Velha durou cerca de 40 anos. Nesse perodo, no houve

grandes alteraes na conformao do Estado nem na estrutura do governo. Aos poucos, foi se tornando disfuncional ao Brasil que se transformava, pela diversificao da economia, urbanizao e pela pelo primeiro ciclo de industrializao, poltica das camadas urbanas. pela organizao surgiam

novos conflitos de interesse dentro dos setores dominantes, entre as classes sociais e entre as regies, o que dificultava o pacto oligrquico. Alm disso, desde a guerra contra o Paraguai (1864-70), o Exrcito passou a ser um ator poltico cada vez mais importante, como arena de revoltas ou sujeito de aes determinantes, perseguindo ideais modernizadores ou salvacionistas. Com o tempo, o estamento passa a ser infiltrado por grupos externos, de origem social mais baixa, como os militares do Exrcito. No podemos mais falar com preciso de um "estamento patrimonial" j que, como vimos, uma caracterstica dos estamentos a sua pequena permeabilidade. Aqui comea a nascer a administrao pblica burocrtica, que est juntamente emergindo com o autoritarismo burocrtico-capitalista atravs

principalmente dos militares e das revolues que promovem em nome de uma abstrata "razo". Vimos que o modelo burocrtico surgiu no mundo em virtude da maior complexidade da sociedade decorrente do capitalismo e da democracia. Contudo, no Brasil temos uma situao diferente. O modelo burocrtico no se desenvolve em um momento democrtico, pelo contrrio, ele nasce durante o Estado Novo, uma ditadura.

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1 . 2 VARGAS E O MODELO BUROCRTICO A crise da bolsa de Nova York em 1929 e a recesso que se alastrou pelo mundo obrigaram o Brasil a buscar novas formas de desenvolvimento, j que no havia mercado para o caf, sobre o qual estava baseada quase toda nossa economia. Como a recesso prejudicou tambm as exportaes dos outros pases para o Brasil, o mercado interno, que havia se constitudo aps o fim da escravido e incio da imigrao, e que se abastecia em grande medida pelas importaes, se mostrou uma sada, principalmente como propulsor de uma industrializao incipiente. Dentro abrindo deste caminho contexto, para um Getlio amplo Vargas processo comanda de um movimento social e

revolucionrio que vai marcar a reformulao completa do Estado brasileiro, modernizao Este industrial, que resultou na incorporao da classe trabalhadora, de setores mdios urbanos e da incipiente burguesia nacional. processo ser comandado com mo de ferro pelo ditador, especialmente depois de 1937 com a implantao do Estado Novo. A administrao burocrtica brasileira, em surgiu que o no quadro da acelerao papel da

industrializao Plano Diretor:

Estado

assume

decisivo,

intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servios. Segundo o A implantao da administrao pblica burocrtica uma consequncia clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas. Assim, a reforma administrativa, ou "civil service no Brasil, reform", d um incio a implantao do modelo racional-legal atravs de grande

esforo de Vargas para normatizar e padronizar os principais procedimentos da administrao pblica. Nos primrdios, a administrao pblica sofre a influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor, tendendo racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos. So princpios da administrao cientfica: 1. Princpio de Planejamento: substituir a improvisao pela cincia, por meio do planejamento do mtodo. 2. Princpio de Preparo: selecionar cientificamente os trabalhadores de acordo com suas aptides e prepar-los e trein-los para produzirem mais e melhor, de acordo com o mtodo planejado. 3. Princpio de controle: controlar o trabalho para se certificar de que o mesmo est sendo executado corretamente.

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4. Princpio da execuo: disciplinada. iniciado um amplo processo de criao de estatutos e normas para as reas fundamentais da administrao pblica, principalmente em trs reas que so consideradas o trip da implantao da administrao burocrtica no pas: Trip da implantao da administrao burocrtica no Brasil Administrao de materiais Administrao de Pessoal Administrao Financeira: distribuir distintamente as atribuies e as

responsabilidades, para que a execuo do trabalho seja bem mais

A primeira perna do trip, a administrao de materiais, deu seu primeiro passo com a criao da Comisso Permanente de Padronizao em 1930 e da Comisso Permanente de Compras em 1931. Segundo Bresser, a reforma burocrtica brasileira inicia-se de fato em 1936 quando criado o criado o Conselho Federal do Servio Pblico Civil, que teria responsabilidade sobre a segunda perna do trip. J em 1938 tal Conselho foi transformado no Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP). O DASP viria a ter uma longa e importante trajetria na administrao pblica, vindo a ser extinto apenas em 1986. Ele passou a ser o rgo executor e, tambm, formulador da nova forma de pensar e organizar a administrao pblica. O DASP foi criado no incio do Estado Novo, um momento em que o autoritarismo brasileiro ganhava fora, com o objetivo de realizar a revoluo modernizadora do pas, industrializ-lo, e valorizar a competncia afirmao clssica. Entre as principais realizaes do DASP, so citadas: Ingresso no servio pblico por concurso; Critrios gerais e uniformes de classificao de cargos; Organizao dos servios de pessoal e de seu aperfeioamento sistemtico; Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10 tcnica. Representou, assim, e no plano administrativo, da a dos princpios centralizadores hierrquicos burocracia

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Administrao oramentria; Padronizao das compras do Estado; Racionalizao geral de mtodos.

O DASP ficou responsvel pelas trs pernas do trip de que falamos acima. Na segunda perna do trip, na administrao dos recursos humanos, o DASP tentou formar uma burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. Surgiram as primeiras carreiras burocrticas e tentou-se adotar o concurso como forma de acesso ao servio pblico. Antes da Constituio de 1934, algumas carreiras j eram organizadas com base em ingresso mediante concurso pblico. Este era o caso dos militares, da diplomacia e do Banco do Brasil. No entanto, a generalizao das propostas weberianas como modelo de organizao do servio civil federal deu-se a partir da Constituio de 1934, que determinou: Art. 170 - O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funcionrios Pblicos, obedecendo s seguintes normas, desde j em vigor: 2) a primeira investidura nos postos de carreira das reparties administrativas, e nos demais que a lei determinar, efetuar-se- depois de exame de sanidade e concurso de provas ou ttulos; Em 1939 entrou em vigor o "Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio", por meio do Decreto-Lei 1.713. Os cargos foram agrupados em classes e estruturados em carreiras e o concurso passou a ser utilizado para o provimento dos cargos. Contudo, no da noite para o dia que se Segundo Luciano consegue implantar o concurso para todos os cargos.

Martins, a profissionalizao da administrao pblica a partir da criao do DASP deu origem um duplo padro: Para os altos escales da burocracia, foram adotados acessos mediante concurso, carreiras, promoo baseada em critrios de mrito e salrios adequados. Para os nveis mdio e inferior, a norma era a admisso por indicao clientelista; as carreiras eram estabelecidas de forma imprecisa; o critrio de promoo baseava-se no tempo de servio e no no mrito; e a eroso dos salrios tornou-se intermitente. Vamos dar uma olhada em uma questo do CESPE: 1. (CESPE/MC/2008) humanos, como o No que tange do administrao pblico de

recursos importantes

foram instituto

valorizados concurso

instrumentos e do

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS treinamento; uma poltica deste de modo, recursos foi adotada consistentemente respondia s

humanos

que

necessidades do Estado.

primeira vista, est questo parece certa, j que, valorizando o concurso e o treinamento, estaria sendo adotada uma poltica que respondesse s necessidades do Estado. Contudo, na prtica a coisa era diferente. Essa questo foi tirada do Plano Diretor, segundo o qual: No que diz respeito administrao dos recursos humanos, o DASP representou a tentativa de formao da burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. Entretanto, embora tenham sido valorizados instrumentos importantes poca, tais como o instituto do concurso pblico e do treinamento, no se chegou a adotar consistentemente uma poltica de recursos humanos que respondesse s necessidades do Estado. O patrimonialismo (contra o qual a administrao pblica burocrtica se instalara), embora em processo de transformao, mantinha ainda sua prpria fora no quadro poltico brasileiro. O coronelismo dava lugar ao clientelismo e ao fisiologismo. Portanto, a questo ERRADA porque, apensar de terem sido valorizados estes instrumentos, o patrimonialismo e o clientelismo ainda estavam bastante presentes, uma vez que muitos cargos ainda eram usados como moeda de troca, por indicao poltica. A terceira perna do trip que vimos acima a administrao financeira. O DASP tambm teve entre as suas atribuies a elaborao da proposta do oramento federal e a fiscalizao oramentria. Antes da reforma burocrtica da dcada de 1930, o oramento era visto como uma mera enumerao de receitas e despesas. Foi a implantao do modelo racionallegal que permitiu que o oramento fosse visto como um instrumento de planejamento. At a criao do DASP, a proposta das despesas da Unio era realizada da seguinte maneira: Estabelecimento de normas/prazos oramentrios atravs de lei ou Decreto-lei; Designao de funcionrios do Ministrio da Fazenda para acompanharem a organizao de propostas parciais das despesas dos Ministrios; Apresentao, despesas, realizadas; com pelos ministrios, de propostas parciais s de suas

justificativas

minuciosas

quanto

alteraes

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Designao de comisso, sob a presidncia do chefe de Gabinete do Ministro da Fazenda, para organizar a proposta geral; Encaminhamento ao Presidente da Repblica pelo Ministro da

Fazenda, acompanhado de minuciosas exposies; Encaminhamento Cmara dos Deputados, aps aprovao

definitiva do Presidente da Repblica. Tratava-se de um oramento clssico, em que no existiam metas bem definidas e as projees de gastos so estabelecidas considerando-se os oramentos dos anos anteriores, ou seja, se baseia em dados histricos. At 1940, as iniciativas relativas poltica oramentria permaneceram nas mos do Ministrio da Fazenda. Nesse ano, a situao foi contornada com a criao, no interior daquele ministrio, da Comisso de Oramento, cuja presidncia passava a ser acumulada pelo presidente do DASP. Somente no princpio de 1945 o DASP assumiu plenamente a responsabilidade pela elaborao da proposta do oramento federal, com a consequente extino da comisso do Ministrio da Fazenda. A dcada de 1930, perodo ps Crise de 1929, assistiu ao abandono do liberalismo e de aumento do intervencionismo em todo o mundo, inclusive no Brasil. Contudo, enquanto na maioria dos pases, como nos Estados Unidos e na Europa, significava um mecanismo de defesa contra a depresso, no Brasil, o intervencionismo estatal representou uma forma de levar adiante uma estratgia nacional de desenvolvimento. Era preciso aumentar o tamanho do Estado, sua participao na economia. Assim, entre 1930 e 1945 houve um aumento da Administrao Direta considervel e um exemplo deste fato foi o surgimento de trs Ministrios: de Educao e Sade, de 1930, do Trabalho, Indstria e Comrcio, de 1931 e da Aeronutica, de 1941. No entanto, tambm houve a criao de agncias estatais descentralizadas, o que chamamos hoje de administrao indireta. A maior parte destas agncias foi criada para a rea econmica. Bresser Pereira observa que: J em 1938, temos um primeiro sinal da administrao pblica gerencial, com a criao da primeira autarquia, a partir da ideia de descentralizao na prestao de servios pblicos para a administrao indireta, que estaria liberada de obedecer a certos requisitos burocrticos da administrao direta. Assim, a burocracia pblica teria ainda, no primeiro governo Vargas, um papel importante ao participar da criao das primeiras empresas de

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS economia mista que teriam um papel decisivo no desenvolvimento do pas. O pas passava que agora a contar entre com si dois seus tipos de burocracia mas que pblica seriam moderna: a burocracia de Estado e a burocracia das empresas estatais dois grupos teriam conflitos, principalmente solidrios na busca, de um lado, de maior poder e prestgio, e, de outro, de xito no projeto de desenvolvimento nacional em curso. O ambiente cultural encontrado pela reforma modernizadora pretendida com a criao do DASP foi o mais adverso possvel, corrodo e dominado por prticas patrimonialistas amplamente arraigadas. Para se proteger deste patrimonialismo, o DASP nasceu como uma instituio insulada, que deveria contrapor-se lgica do clientelismo e o personalismo no servio pblico e na administrao do estado brasileiro. J vimos o conceito de insulamento burocrtico, que corresponde ao isolamento das entidades burocrticas, que deixam de ouvir os polticos e a sociedade e trabalham de forma autoreferida. No entanto, com o crescimento do poder, o DASP passou a ser usado como um instrumento de poltico O na tarefa de garantir a a sustentao um alto do poder de ditatorial Vargas. DASP passou apresentar grau

engolfamento social, que pode ser entendido como a exercida pela instituio. Segundo Edson Nunes:

influncia externa

O DASP era um organismo paradoxal, porque combinava insulamento burocrtico com tentativas de institucionalizao do universalismo de procedimentos. Criado para racionalizar a administrao pblica e o servio pblico, o departamento preocupava-se com o universalismo de procedimentos em assuntos relacionados com a contratao e a promoo dos funcionrios pblicos. Nesse aspecto o DASP representava a frao moderna dos administradores profissionais, das classes mdias e dos militares, tornando-se um agente crucial para a modernizao da administrao pblica. Embora jamais tenha completado sua misso, o DASP deu inmeros passos positivos para a modernizao do aparelho de Estado e para a reforma administrativa. Mas o DASP possua uma outra face: o papel de conceber e analisar criticamente o regime autoritrio. Como tal, implementou o insulamento burocrtico e desempenhou vrias funes antagnicas ao universalismo de procedimentos que ele prprio defendia, como agente de modernizao. O insulamento burocrtico esteve presente em toda a evoluo da nossa administrao pblica. Veremos que o mesmo ocorreu no governo JK e na Ditadura de 1964.

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Ao longo do Estado Novo, o DASP foi ganhando cada vez mais funes e poder, o que resultou na sua hipertrofia no contexto do Estado, extrapolando a funo de rgo central da administrao, assumindo caractersticas de agncia central de governo com poderes legislativos, que abrigaria, de fato, a infraestrutura decisria do regime do Estado Novo. Falei acima ele em hipertrofia. Muitos o alunos inverso. confundem "Trofia" este termo "ao com de

diminuio, pois o associam com o termo atrofia. porque significa justamente

Mas tomem cuidado, significa

alimentar", representa o desenvolvimento de um corpo, rgo, tecido ou membro. O prefixo "a", antes de trofia, significa negao, ou seja, um no crescimento. J o prefixo "hiper" significa "superiormente, muito, demais, para l de", ou seja, trata-se de um crescimento desordenado, exagerado.

Foi isso que aconteceu com o DASP. Ele cresceu demais e se distanciou da sua misso mais importante, que era modernizar a administrao pblica brasileira. O DASP s veio a ser extinto em 1986, com o Decreto 93.211, que criou a Secretaria de Administrao Pblica. Contudo, com a sada de Getlio em 1945, o DASP perdeu grande parte de suas atribuies. O fim do Estado Novo em 1945 permitiu que houvesse um retorno dos velhos componentes Vargas foi deposto patrimonialistas e clientelistas. em outubro de 1945, fazendo A reforma de 1936 havia sido imposta de cima para baixo, contrariando muitos interesses. com que faltasse Reforma Burocrtica o respaldo que o regime autoritrio lhe conferia. Vimos que a burocracia se desenvolve em virtude do capitalismo e da

democracia, que precisavam de uma administrao racional. No Brasil, o capitalismo foi o propulsor da burocracia, mas a democracia no. Ela foi implantada por um governo autoritrio. Na realidade, no Brasil, a democracia sempre caminhou em sentido contrrio burocracia. Segundo Humberto Falco Martins: Sobretudo, dada a peculiaridade do nosso processo histrico de construo nacional, a construo da ordem burocrtica se chocou com a construo da ordem democrtica. S conseguimos fortalecer de forma mais significativa o universalismo de procedimentos e a capacidade de realizao da burocracia governamental em regimes autoritrios, ao arrepio da democracia. Tanto em 1945, com a sada de Vargas e o fim do Estado Novo, quanto em 1985, com o fim da ditadura, o retorno da democracia foi marcado por uma acentuao das prticas patrimonialistas. Por um lado a redemocratizao permitiu que Administrao ficasse mais responsvel perante o Congresso

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Nacional. Por outro, os mesmos instrumentos foram distorcidos e utilizados para fins clientelistas. reforma administrativa Nos cinco anos seguintes a queda de Vargas, a seria conduzida como uma ao governamental

rotineira e sem importncia, enquanto prticas clientelistas ganhavam novo alento dentro do Estado brasileiro. O retorno de Vargas ao governo por meio de eleies em 1951 permitiu uma reao da burocracia a este retorno do clientelismo. Com a volta de Vargas ao poder (1951-54), inicia-se uma fase de "novas tentativas de retomada do mpeto inicial". Dentro desta reao ocorreu a promulgao da Lei n 1.711 de 1951, que trazia o segundo "Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio". Tal estatuto passou a reger o trabalho no setor pblico e o concurso pblico, mais uma vez, tornou-se a regra geral de admisso. Ele veio a ser revogado apenas pela Lei 8.112 de 1990, que dispe do regime jurdico dos servidores civis da Unio. As foras que atuavam contra o prosseguimento da reforma burocrtica no eram mais apenas as do patrimonialismo e do clientelismo, mas tambm as foras comprometidas com o desenvolvimento econmico, que j estavam presentes no prprio governo Vargas, teriam continuidade com Kubitschek (1956-60) e se reorganizariam no regime militar (1964-84), uma vez que elas viam o formalismo burocrtico como incompatvel com as necessidades do pas.

1 . 3 GOVERNO JK E A ADMINISTRAO PARA O DESENVOLVIMENTO Juscelino Kubitschek tomou posse em 1956 e tentou implantar no Brasil a "Administrao que surgiu a administrativos administrativo se s tarefas para o Desenvolvimento", consubstanciada no Plano de Metas. A administrao para o desenvolvimento foi um conjunto de ideias partir da dcada de 1950 que buscava discutir os meios necessrios para para alcanar as em metas do de desenvolvimento modernizao eficientemente da o

poltico, econmico e social. Defendia que era necessrio reformar o sistema transform-lo com o instrumento de sociedade. A ideia bsica a de que a administrao pblica deve adaptarestatais propsito servir desenvolvimento do pas. Outro princpio desta corrente era a necessidade de de planejar o de

desenvolvimento,

visando

estabelecer

prioridades

investimento

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS recursos escassos para utiliz-los da melhor forma possvel. Assim, a ao do governo deveria estar intimamente relacionada com o planejamento. Segundo Humberto Falco Martins: A velha Administrao para o Desenvolvimento se baseava em uma ideia nacionalista, xenfoba e autctone de desenvolvimento a partir da qual se buscava a independncia econmica da nao. Dicotomizava desenvolvimento econmico (primordialmente relacionado industrializao e crescimento do produto interno bruto) e desenvolvimento social (associado distribuio da renda). O modelo preconizava um crescimento centralizado, com nfase na composio das indstrias nacionais. Considerava o Estado como grande motriz do desenvolvimento, mas atuando como produtor direto inclusive de bens privados.
a

JK adotou a administrao para o desenvolvimento, que foi mantida pela Ditadura. No entanto, temos que ter em mente que JK no se inseria neste aspecto de averso ao capital internacional. Ele atraiu para o pas grandes empresas, como as montadoras de automveis Ford, Volkswagen, Willys e General Motors. A aplicao da administrao para o desenvolvimento no Brasil resultou, tanto no governo de JK quanto na ditadura, no crescimento (inclusive desordenado, hipertrofia) da administrao indireta. Como se defendia a adequao da administrao pblica s necessidades desenvolvimentistas do pas, eram necessrias estruturas administrativas mais flexveis do que a rigidez do modelo burocrtico implantado pelo DASP. Durante a Programa controlador primeira de Metas da reunio e de seu o ministrio, de realizada no dia 1 de rgo

fevereiro de 1956, Juscelino exps seu instituiu economia, diretamente

plano de governo subordinado

por meio do Presidncia,

Conselho

Desenvolvimento,

designando para integr-lo os ministros de Estado, os chefes dos gabinetes Civil e Militar e os presidentes do Banco do Brasil (BB) e do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico (BNDE). A criao do Conselho foi a primeira medida tomada no contexto da reorganizao administrativa voltada para a preparao e a implementao do Programa de Metas. Sua atuao se dava atravs dos grupos executivos, que funcionavam como braos do Conselho. Quando, JK decide por por meio um da ambicioso indstria Programa de Metas que, a

principalmente

automobilstica,

completar

Revoluo Industrial brasileira iniciada por Vargas, um obstculo se coloca a sua frente: a rigidez de nossa burocracia que o DASP havia institudo. O governo JK diagnosticou a incompatibilidade entre a estrutura burocrtica

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS vigente e o novo projeto nacional. Alm da sobrevivncia de valores

tradicionais no ncleo da

burocracia, a implementao do Programa de

Metas exigia estruturas flexveis, no burocrticas e uma capacidade de coordenao dos esforos de planejamento. JK no era uma pessoa que "batia de frente", ele tinha a tendncia a evitar conflitos, a te mesmo por causa da falta de apoio poltico em alguns setores. JK raramente tentara abolir ou alterar radicalmente as instituies administrativas existentes. Preferiu uma atitude mais prtica, como a de criar um novo rgo para solucionar um novo problema. A estratgia de JK direciona-se ento para as estruturas "paralelas", dotadas de maior autonomia. Esta dicotomia entre dois setores da burocracia estatutrio e "paralelo - j vinha de antes. Como vimos acima, em 1938 temos a criao da primeira autarquia, dentro da ideia de que deveriam haver estruturas prestao de com maior autonomia servio. Foi e flexibilidade voltadas dentro dessa lgica para que a se determinado

estruturaram as empresas pblicas e a aplicao do desenvolvimentismo no Brasil. Assim, se por um lado, a administrao pblica brasileira progredia, estimando-se que o nmero de servidores selecionados segundo o mrito tenha subido de 4% em 1943 para 9% em 1952, o grande desenvolvimento da burocracia brasileira estava realizando-se paralelamente, por meio das empresas estatais, de organizaes como a FGV ou autarquias como o BNDES. A via paralela revela-se mais flexvel e mais rpida. Ganha vulto a

"aurtarquizao" de rgos da administrao direta, mediante a criao de vrias autarquias e sociedades de economia mista, mecanismos mais geis e flexveis. A administrao do Plano de Metas de JK foi executada, em grande parte, fora dos rgos administrativos convencionais. Considerando-se os setores essenciais do plano de desenvolvimento (energia, transportes, alimentao, indstrias de base e educao), apenas 5,1% dos recursos previstos foram alocados na administrao direta. Dentro desta lgica da administrao paralela, era necessria uma

coordenao dos esforos de planejamento. Esta coordenao poltica das aes se fazia atravs de grupos executivos nomeados diretamente pelo Presidente da Repblica. Desenvolvimento setores da Automobilstica Naval (Geicon). economia. Eles funcionavam como braos do Conselho de as polticas o pblicas para determinados da Indstria exemplos Grupo Executivo e formulavam So

(GEIA) e o Grupo Executivo da Indstria de Construo

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Empregava-se estatutria, nessas estruturas paralelas uma burocracia critrios pblica de no

mas

competente,

recrutada

segundo

mrito.

Segundo Bresser, " a burocracia gerencial que est surgindo, nem mal havia-se formalizado a weberiana". Segundo Celso Lafer: Os auxiliares diretos de Kubitschek para a implementao do Programa de Metas eram todos tcnicos de alto nvel, experimentados no apenas nas tentativas anteriores de planejamento como tambm em cargos polticos relevantes. Destacam-se, entre eles, Lcio Meira, Lucas Lopes, Roberto Campos, e, mais adiante, j para criar a Sudene, Celso Furtado. Os grupos executivos, na sua maioria, eram ocupados por pessoas ligadas aos grupos multinacionais (empresrios com qualificao profissional, oficiais

militares), juntamente com a burocracia "gerencial", que iriam pensar a implementao executivos subsdio. O do Plano era de Metas. o Faziam acesso parte da tambm pela dos aos grupos de recursos representantes objetivo dos rgos responsveis concesso

facilitar

indstria

governamentais. Foi formada uma administrao paralela que coexistia com o Executivo formal e permitia que os interesses multinacionais ignorassem os canais tradicionais de formao de deciso, contornando assim as estruturas de representao do regime populista. Por confrontar o modelo do DASP, dos rgos de uma administrao direta burocrtica, e por JK no ter apoio de muitos setores, essas entidades paralelas tiveram que se isolar, constituindo mais um caso de insulamento. Como eram entidades bastante qualificadas, em virtude de seus quadros serem trazidos da iniciativa privada, elas passaram a ser classificadas como "ilhas de excelncia". Com o tempo, o governo JK foi perdendo poder, fazendo com que essas estruturas paralelas perdessem sua proteo. O resultado foi a sua absoro pela administrao direta, pela administrao burocrtica. Isso j foi cobrado pelo CESPE: 2. (CESPE/MCT/2004) O principal mecanismo de

implementao do desenvolvimentismo do perodo JK foram os grupos executivos que, embora constitussem estruturas ad hoc dotadas de grande flexibilidade, acabaram sendo posteriormente engolfadas pela burocracia governamental.

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A expresso "ad hoc" significa "destinado a essa finalidade, designado,

nomeado para executar determinada tarefa". Podemos entender ento que os grupos executivos foram criados com uma finalidade especfica; isso correto, uma vez que eles eram utilizados como instrumentos de formulao de polticas de forma paralela para determinados setores. Eram dotados de grande flexibilidade e acabaram sendo administrao direta. Questo CERTA. Contudo, apesar desta incorporao das estruturas paralelas burocracia governamental, instalara-se em diversos setores da administrao a convico de que a utilizao dos princpios rgidos da administrao pblica burocrtica constitua-se em um empecilho ao desenvolvimento do pas. Como o pas que apresentava as solues o empurrar um desenvolvimento para a com econmico contornar barriga. o No acelerado, problema momento, permitia encontradas problema posteriormente "engolfados" pela

conseguissem retorna. O

entretanto, em que a crise se desencadeia, no incio dos anos 60, a questo

Presidente Joo Federal

Goulart Amaral

nomeou, Peixoto

em

1963, Ministro

deputado

nomeou para

o a

Deputado

como

Extraordinrio

Reforma Administrativa, com a incumbncia de dirigir diversos grupos de estudos, encarregados da formulao de projetos de reforma. A Comisso Amaral Peixoto apresentou, ao final de 1963, quatro projetos importantes, tendo em vista uma reorganizao ampla e geral da estrutura e das atividades do governo. Contudo, com o incio da ditadura, o governo Castello Branco retirou do Congresso todos os projetos de Goulart, inclusive estes da Comisso. Apesar disso, as bases para uma reforma ampla da administrao pblica estavam lanadas, e o governo militar iria seguir o direcionamento da Comisso na reforma do Decreto-Lei 200 de 1967. A importncia no da Comisso Amaral Peixoto no decorre nem de sua

produo imediata nem da implementao de medidas especficas, que, na verdade, houve. Decorreram dos diagnsticos propostas e medidas idealizadas que passaram, desde ento, a fazer parte do acervo cientficoadministrativo brasileiro. A partir daquele momento esse acervo , com frequncia, utilizado pelos governantes e, pelo menos em parte, posto em prtica. Os dois principais projetos da Comisso foram a Lei Orgnica do Sistema Administrativo Federal e o projeto referente ao Conselho de Defesa do Sistema de Mrito. O primeiro defende a utilizao de uma srie de

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS instrumentos Decreto-lei de gesto que, posteriormente, referentes foram incorporadas e ao

200,

sobretudo

aqueles

descentralizao

flexibilizao via administrao indireta.

1 . 4 DECRETO-LEI N 2 0 0 DE 1 9 6 7 Ainda em 1964 o governo militar cria a Comisso Especial de Estudos da Reforma Administrativa (Comestra), tendo Hlio Beltro como seu presidente e principal inspirador das inovaes. A administrao para o desenvolvimento, adotada por JK, continuar na Ditadura, tanto Essa ela reforma foi ficou no conhecida quadro do "reforma nacionaldesenvolvimentista"porque realizada

desenvolvimentismo, quando todos os esforos do pas voltavam a centrarse na industrializao depois da crise da primeira metade dos anos 1960, e porque vinha, de alguma forma, chancelar e dar mais coerncia experincia de descentralizao e de montagem de uma administrao

paralela que caracterizara esse desenvolvimento no plano administrativo. Segundo Bresser: Duas ideias so centrais: a distino entre a administrao direta e indireta e, nesta, a criao de fundaes pblicas que passam a poder contratar empregados regidos pela legislao aplicada s empresas privadas. Vamos ver uma questo do CESPE. 3. (CESPE/TCE-AC/2008) A reforma iniciada pelo Decreto e pode ser considerada como o comeo da

n. 200/1967 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, administrao gerencial no Brasil.

Esta questo foi tirada do texto de Bresser Pereira, segundo o qual: Em sntese o Decreto-Lei 200 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerado como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. A questo CERTA, j que cpia do texto do Bresser. O objetivo da reforma era substituir o modelo burocrtico por um mais flexvel, at mesmo antecipando muito do que viria com o NPM. Vejam o que diz o Bresser Pereira:

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Reconhecendo que as formas burocrticas rgidas constituam um obstculo ao desenvolvimento quase to grande quanto as distores patrimonialistas e populistas, a reforma procurou substituir a administrao pblica burocrtica por uma "administrao para o desenvolvimento": distinguiu com clareza a administrao direta da administrao indireta, garantiu-se s autarquias e fundaes deste segundo setor, e tambm s empresas estatais, uma autonomia de gesto muito maior do que possuam anteriormente, fortaleceu e flexibilizou o sistema do mrito, tornou menos burocrtico o sistema de compras do Estado. A reforma tinha um carter nitidamente descentralizador e buscava

modernizar a administrao pblica atravs da utilizao de instrumentos gerenciais de gesto utilizados pela iniciativa privada. Alm de normatizar e padronizar procedimentos na rea de- pessoal, compras governamentais e execuo oramentria (o mesmo trip da implantao da administrao burocrtica no governo Vargas), o decreto estabelece cinco princpios fundamentais que iro estruturar a administrao pblica: Planejamento, Descentralizao, Delegao de autoridade, Coordenao e Controle;

Segundo o DL 200: Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados, na forma do Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos seguintes instrumentos bsicos: a) plano geral de govrno; b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual; c) oramento-programa anual; d) programao financeira de desemblso. O princpio do planejamento, que determina que sejam elaborados o plano geral de governo, o programas gerais, setoriais e, e por regionais fim, a de durao plurianual, oramento-programa anual programao

financeira de desembolso.

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. 8 As atividades da Administrao Federal e, especialmente, a execuo dos planos e programas de govrno, sero objeto de permanente coordenao. 1 A coordenao ser exercida em todos os nveis da administrao, mediante a atuao das chefias individuais, a realizao sistemtica de reunies com a participao das chefias subordinadas e a instituio e funcionamento de comisses de coordenao em cada nvel administrativo. O princpio da coordenao buscava integrar os diversos ministrios e as atividades que se relacionam com determinado projeto. No nvel superior, a coordenao seria assegurada com reunies do Ministrio, reunies de Ministros de Estado responsveis por reas afins, atribuio de incumbncia coordenadora a um dos Ministros de Estado, funcionamento das Secretarias Gerais e coordenao central dos sistemas de atividades auxiliares. O princpio da descentralizao seria implantado em trs aspectos: Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada. 1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais: a) dentro dos quadros da Administrao claramente o nvel de direo do de execuo; Federal, distinguindo-se

b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. Neste ltimo aspecto, como o setor privado no estava preparado para receber muitas das incumbncias do Estado, o resultado foi o crescimento da administrao federal. Se indireta. uma No lado devemos uma confundir grande esta descentralizao para a administrativa com a centralizao poltica que ocorreu nas mos do governo por houve descentralizao administrao indireta, no houve nenhuma descentralizao poltica, pelo contrrio, ocorreu uma grande centralizao. Um exemplo a edio do Ato Institucional N. 8, de abril de 1969, que determinou a implantao pelos governos estaduais, municipais nos e do Distrito princpios Federal, de reformas para a administrativas pautadas mesmos estabelecidos

reforma j dinamizada no Executivo federal. Art. 11. A delegao de competncia ser utilizada como instrumento de descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender.

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A delegao de competncias tinha como objetivo aproximar os tomadores de deciso das situaes que ensejam uma deliberao do poder pblico, liberando a direo para as tarefas de controle, formulao e normatizao. Art. 13 O contrle das atividades da Administrao Federal dever exercer-se em todos os nveis e em todos os rgos, compreendendo, particularmente: a) o contrle, pela chefia competente, da execuo dos programas e da observncia das normas que governam a atividade especfica do rgo controlado; b) o contrle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia das normas gerais que regulam o exerccio das atividades auxiliares; c) o contrle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria. Art. 14. O trabalho administrativo ser racionalizado mediante simplificao de processos e supresso de contrles que se evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco. Por fim, o controle seria exercido pelas chefias e rgos responsveis em todos os nveis e reparties da administrao pblica, sendo facilitado pela busca da simplificao dos processos e pelo abandono dos controles que se mostrem puramente formais. Com relao administrao indireta fica estabelecida a necessidade de superviso ministerial. Segundo Bresser Pereira: O aspecto mais marcante da Reforma Desenvolvimentista de 1967 foi a desconcentrao para a administrao indireta, particularmente para as fundaes de direito privado criadas pelo Estado, as empresas pblicas e as empresas de economia mista, alm das autarquias, que j existiam desde 1938. Bresser fala em "desconcentrao para a administrao indireta", mas o correto seria "descentralizao". O Estado brasileiro passou a ser representado por quatro pilares bsicos: Administrao Direta, Autarquias, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Da decorre a distino entre administrao direta e indireta, prevalecente at os nossos dias. A primeira integrada pelos ministrios e rgos da Presidncia da Repblica, inclusive os autnomos; a segunda, pelas autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Posteriormente, as fundaes (que no pertenciam nem administrao direta, nem indireta) foram includas na administrao indireta, por fora do que disps a Lei 7.596/87.

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A estratgia de descentralizao do governo autoritrio possua semelhana com a criao da administrao paralela de JK. A criao e expanso da administrao indireta foi uma tentativa de escapar dos rgos centralizados para que se instalassem novos princpios de uma nova onda de eficincia no setor pblico, evitando-se, deste modo, o enfrentamento de conflitos advindos de um possvel reforma do sistema central. As entidades da administrao indireta foram dotadas de elevado grau de autonomia. a retomada Novamente do controle aqui ocorrer o crescimento quer desordenado, o regime a de de hipertrofia da administrao indireta, o que tornaria virtualmente impossvel governamental, mediante a atrelados ao mediante de superviso ministerial, quer instituio mecanismos ao s

controle econmico-financeiro

planejamento

polticas

sucessivas de ajuste macroeconmico. Como consequncia, empresas estatais e outras entidades dispunham de ampla autonomia para realizao de vultosos investimentos em projetos de infraestrutura econmica mediante parcerias com a iniciativa privada, bem como para o estabelecimento de sistemas de seguridade e remunerao segundo seus prprios critrios. Na questo que vimos acima, pode-se observar que Bresser Pereira deixa claro que o DL 200 foi uma "tentativa" de superao da burocracia. Isto porque a reforma teve duas consequncias inesperadas e indesejveis. De um lado, ao permitir a contratao de empregados sem concurso pblico, facilitou a sobrevivncia de prticas clientelistas ou fisiolgicas. De outro lado, ao no se preocupar com mudanas no mbito da administrao direta ou central, de que foi vista realizar pejorativamente como "burocrtica" ou e a de desenvolver carreiras de rgida, altos a deixou concursos

administradores. O foco da reforma do DL 200 foi a concesso de maior autonomia e flexibilidade para direta continuou administrao rgida, nos indireta. da No entanto, administrao moldes administrao

burocrtica. Segundo o Plano Diretor da reforma do Aparelho do Estado: As reformas operadas pelo Decreto-Lei n 200/67 no desencadearam mudanas no mbito da administrao burocrtica central, permitindo a coexistncia de ncleos de eficincia e competncia na administrao indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da administrao direta ou central. O ncleo burocrtico foi, na verdade, enfraquecido indevidamente atravs de uma estratgia oportunista do regime militar, que no desenvolveu carreiras de administradores pblicos de alto nvel, preferindo, ao invs, contratar os escales superiores da administrao atravs das empresas estatais.

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A estratgia de descentralizao adotada pela reforma de 1967,

predominantemente identificada com a criao da administrao indireta, decorreu a expanso da interveno estatal. Esta expanso, sobretudo no setor econmico, requereu a adoo de padres de mercado concorrendo para a seleo e recrutamento de pessoal dotado de habilidades especficas e, deste modo, ajudando a consolidar um segmento de tecnocratas de importncia estratgica no mbito da administrao descentralizada. Segundo o Decreto-Lei 200: Art. 124. O pessoal tcnico especializado destinado a funes de assessoramento superior da Administrao Civil ser recrutado no setor pblico e no setor privado, selecionado segundo critrios especficos, submetido a contnuo treinamento e aperfeioamento que assegurem o conhecimento e utilizao das tcnicas e instrumentos modernos de administrao, e ficar sujeito ao regime da Legislao Trabalhista. Deste modo, a tecnocracia moderna passou a coexistir com a forma

tradicional da burocracia central. Esse padro perdurou at os anos 90.

1 . 5 PROGRAMA NACIONAL DE DESBUROCRATIZAO A emergncia do processo de abertura poltica no final da dcada de 70 foi acompanhada contrrios da mobilizao de segmentos que, fortes apesar do setor da privado na centralizao burocrtica nfase

administrao indireta, se acentuou na sequencia dos governos autoritrios. Por fora dessas presses, em 1979, durante o governo do Presidente Figueiredo tenta dar uma resposta para a sociedade. Segundo Bresser: Apesar de todos os avanos em termos de flexibilizao, o ncleo estratgico do Estado foi, na verdade, enfraquecido indevidamente atravs da estratgia oportunista ou ad hoc do regime militar de contratar os escales superiores da administrao atravs das empresas estatais. Desta maneira, a reforma administrativa prevista no DL 200 ficou prejudicada, especialmente pelo seu pragmatismo. Faltavam-lhe alguns elementos essenciais para que houvesse se transformado em uma reforma gerencial do Estado brasileiro, como a clara distino entre as atividades exclusivas de estado e as no-exclusivas, o uso sistemtico do planejamento estratgico ao nvel de cada organizao e seu controle atravs de contratos de gesto e de competio administrada. Faltavalhe tambm uma clara definio da importncia de fortalecer o ncleo estratgico do Estado.

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS De 1979 a 1982 a administrao abre duas pblica novas federal, frentes embora de enfrentando atuao: a

problemas

crnicos,

desburocratizao e a desestatizao. No incio dos anos 80 registrou-se uma nova tentativa de reformar a burocracia e orient-la na direo da administrao pblica gerencial, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao (PrND), cujos objetivos eram a revitalizao e agilizao das organizaes do Estado, a descentralizao da autoridade, a melhoria e simplificao dos processos administrativos e a promoo da eficincia. Hlio Beltro, que havia participado ativamente da Reforma

Desenvolvimentista de 1967, volta cena, agora na chefia do Ministrio da Desburocratizao. Beltro critica, mais uma vez, a centralizao do poder, o formalismo do processo administrativo e a desconfiana que estava por trs do excesso de regulamentao burocrtica. Segundo Beltro: "Na porta do cemitrio, o atestado de bito tem mais valor que o defunto". Beltro prope uma administrao pblica voltada para o cidado. Seu Programa Nacional de Desburocratizao foi por ele definido como uma

proposta poltica visando, pela administrao pblica, a "retirar o usurio da condio colonial de sdito para investi-lo na de cidado, destinatrio de toda a atividade do Estado". Portanto, a importncia da criao do Ministrio grande, na medida em que busca ressaltar que o contribuinte no um sdito do Estado, mas um cliente com direito a uma boa prestao de servios pblicos. Tnia Keinert afirma que a Administrao Pblica no Brasil passou por dois paradigmas. De 1937 a 1979 o paradigma era o do "Pblico como estatal". Era uma viso centrada no aparelho do Estado de maneira unilateral, numa situao de inexistncia ou negao da sociedade civil. A partir de 1979, com a crise do Estado, que as atenes se voltam para a sociedade e o pblico passa a ser entendido como "interesse pblico". As aes do PrND voltaram-se inicialmente para o combate burocratizao dos procedimentos. Posteriormente, foram dirigidas para o desenvolvimento do Programa Nacional de Desestatizao, num esforo para conter os excessos da expanso da administrao descentralizada, estimulada pelo DL 200. A criao do Ministrio da Desburocratizao pode ser considerada com um dos raros movimentos de modernizao do regime militar direcionados para a administrao direta.

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O PrND, juntamente com mudanas promovidas pela rea econmica do governo, fez parte do dos esforos autoritrio. de reforma muitas para recuperao de da credibilidade contexto, Secretaria regime Havia crticas maio autonomia 1979, efetivou da o

excessiva da administrao indireta e possveis prticas de corrupo. Neste ressalta-se como de Controle das relevante a Empresas criao, Estatais em (SEST), que

rompimento com a natureza empreendedora, autnoma e descentralizadora das estatais promovida pela reforma de 1967. Portanto, podemos afirmar que esta nova reforma de 1979 apresentava trs principais linhas: Desburocratizao da administrao direta; Desestatizao: papel suplementar do Estado no campo da iniciativa privada

Maior controle das empresas estatais.

1.6
Com sob

RETROCESSO BUROCRTICO NA a redemocratizao autoritrias pelo e foi do forte para pas

CF/88
em 1985, o governo econmico das da da e transio social. a A

democrtica assumiu tendo sob seu comando uma burocracia estruturada bases intervencionismo na agenda o reforma administrativa includa reformas serem ordem a

promovidas democrtica.

governo

restabelecimento

nova

No entanto, embora

representasse uma grande vitria da sociedade,

redemocratizao do pas trouxe consigo o loteamento dos cargos pblicos. Segundo Bresser Pereira: da administrao indireta e das delegacias dos ministrios nos Estados para os polticos dos partidos vitoriosos. Um novo populismo patrimonialista surgia no pas. Segundo Humberto Falco Martins: Os desafios de resgatar a capacidade da burocracia pblica em formular e implementar polticas sociais e direcionar a administrao pblica para a democracia foram sobrepostos pelo imperativo em tornar a administrao pblica um instrumento de governabilidade, loteando reas e cargos em busca do apoio poltico necessrio superao das dificuldades da instabilidade poltica da transio. O processo danoso de ao expanso Estado, da que administrao teria perdido o indireta controle decorrente operacional da da descentralizao implementada pelo Decreto-Lei 200/67 fora diagnosticado como mquina pblica por excesso de flexibilidade administrativa. A autonomia da Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 28

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS administrao em 1986, o indireta governo direta, foi considerada excessiva grupo e responsvel para pelo

enfraquecimento dos mecanismos de controle administrativo. Deste modo, Sarney constituiu por meio do de estudo de reforma de administrativa federal, tendo como objetivo central o fortalecimento da administrao restabelecimento mecanismos controle burocrtico. Extinto o DASP em 1986, o governo Sarney criou, no mesmo ano, a

Secretaria de Administrao Pblica da Presidncia da Repblica (Sedap), diretamente ligada ao Presidente e que ficou encarregada dos esforos de modernizao e racionalizao da administrao pblica federal. Foi criada a carreira de gestor governamental, o rgo de treinamento do governo federal, a FUNCEP, foi transformado na Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) e foi criado o Cadastro Nacional do Pessoal Civil, precursor do atual SIAPE. Como reao ao loteamento de cargos aps a redemocratizao e por

considerar que o excesso de flexibilizao concedido administrao indireta era uma das causas da crise do Estado, a Constituio de 1988 d um passo atrs na caminhada rumo administrao gerencial, representando um retrocesso, j que traz de volta a rigidez burocrtica. O regime militar ao invs de consolidar uma burocracia profissional no pas, atravs abertura caminho da de redefinio concursos curto do das carreiras pblicos para e de a de um processo sistemtico preferiu atravs de o das alta administrao,

mais

recrutamento

administradores

empresas estatais.

Com a CF/88, se salta para o extremo oposto e a

administrao pblica brasileira passa a sofrer do enrijecimento burocrtico extremo. Segundo Bresser Pereira: A Constituio ir sacramentar os princpios de uma administrao pblica arcaica, burocrtica ao extremo. Uma administrao pblica altamente centralizada, hierrquica e rgida, em que toda a prioridade ser dada administrao direta ao invs da indireta. Em primeiro lugar, h uma forte tendncia em fortalecer a administrao direta pela extenso para das mesmas os regras da previstas e estipuladas inclusive na e Constituio todos ramos administrao,

principalmente para a administrao indireta, que perde boa parte de sua agilidade e autonomia, principalmente em duas reas: na gesto de pessoas e nos procedimentos de compras pblicas. Vamos ver uma questo do CESPE:

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4. (CESPE/IBAMA/2003) A Constituio de 1988 acertou ao

subordinar os entes descentralizados s mesmas regras de controle formal da administrao central, visto que nesses os nveis de corrupo so historicamente mais elevados.

O termo "acertou" bastante opinativo. A questo ERRADA porque as bancas seguem a linha do Bresser Pereira, entendendo que foi um erro a CF/88 subordinar a administrao indireta s mesmas regras da direta. Estas entidades da administrao indireta so criadas justamente para dar maior flexibilidade e autonomia gesto dos servios pblicos. No que se refere gesto de pessoas, a administrao indireta foi obrigada a adotar integralmente todos os procedimentos que regem a realizao dos concursos pblicos, perdendo sua liberdade de contratar e demitir que o regime celetista anteriormente utilizado propiciava, instaurando o "regime jurdico nico". Quanto s compras pblicas, o processo licitatrio institudo pela Lei

8.666/93 dever tambm ser observado por toda a administrao indireta, apesar de algumas excees concedidas s sociedades de economia mista e empresas pblicas. Apesar deste retrocesso, a CF/88 tambm trouxe coisas boas, uma delas foi a descentralizao poltica. Vamos dar uma olhada em uma questo do CESPE. 5. do (CESPE/TCU/2008) pas, cujo de mpeto 1988, pela A estruturao se da mquina na do e

administrativa no Brasil reflete a forte tradio municipalista descentralizante reforado 1964 pela e entre manifesta, durao Constituio perodo caracterizado centralizao. longa

transcorrido

entre

1985,

marcadamente

associao

autoritarismo

No acho correto afirmar que o pas tenha uma forte tradio municipalista, mas a questo CERTA. Na realidade, ao longo de nossa histria se alternaram perodos de descentralizao, como na Constituio de 1891, a redemocratizao em 1945 e em 1988; com outros de centralizao, como o Estado Novo e a Ditadura de 1964. No entanto, segundo o Plano Diretor:

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Visando maior racionalizao no uso de recursos, a Constituio de 1988 assegurou como princpio administrativo a descentralizao da execuo dos servios sociais e de infraestrutura, bem como dos recursos oramentrios para os estados e municpios. Consequentemente, estes ltimos aumentaram sua participao na repartio da carga tributria. Entretanto, os avanos no sentido de conceder maior autonomia na execuo de servios e de favorecer as unidades subnacionais caminham lentamente, menos por falta de definio legal do problema, e mais pela crena arraigada na cultura poltica brasileira de que cabe Unio promover diretamente o desenvolvimento social do pas. Esta crena est em contradio com a profunda tradio municipalista brasileira, que vem do perodo colonial, e aos poucos vai sendo abandonada, medida em que os municpios, melhor dotados de recursos financeiros, vm assumindo crescentes responsabilidades na rea social. Assim, a CF/88 representou um movimento contrrio centralizao que perdurou durante o perodo ditatorial. O Brasil o nico pas em que os Municpios so considerados entes da federao. Abrucio afirma que: Pela primeira vez na histria, os municpios transformaram-se em entes federativos, constitucionalmente com o mesmo status jurdico que os estados e a Unio. No obstante essa autonomia, os governos locais respeitam uma linha hierrquica quanto sua capacidade jurdica - a Lei Orgnica, por exemplo, no pode contrariar frontalmente a Constituio estadual -, e so, no mais das vezes, muito dependentes dos nveis superiores de governo no que tange s questes polticas, financeiras e administra tivas. Contudo, as conquistas da descentralizao no apagam os problemas dos governos locais brasileiros. Apesar de ter ocorrido a descentralizao dos recursos oramentrios, muitos as municpios tarefas ainda no que apresentam lhes foram capacidade tcnica, de recursos humanos ou de gesto para conseguirem desempenhar impostas. adequadamente complexas

1 . 7 PLANO DIRETOR DE REFORMA DO APARELHO DO ESTADO Em 1995, Fernando Henrique Cardoso assume a Presidncia da Repblica. Ele convoca ento Luiz Carlos Bresser Gonalves Pereira para assumir o Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. No mesmo ano ele viria a propor uma reforma gerencial para a administrao pblica brasileira, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE). O PDRAE baseou-se num diagnstico de crise do Estado - crise do modo de interveno, dos modelos de administrao e de financiamento do setor www.pontodosconcursos.com.br

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pblico - e foi concebido levando-se em conta o conjunto das mudanas estruturais da ordem econmica, poltica e social necessrias insero do Brasil na nova ordem mundial. O Plano Diretor buscou traar um panorama da administrao pblica para, a partir da, traar as mudanas necessrias. O primeiro ponto apontado que o resultado do retrocesso burocrtico de 1988 foi um encarecimento significativo do custeio da mquina administrativa, tanto no que se refere a gastos com pessoal como bens e servios, e um enorme aumento da ineficincia dos servios pblicos. Assim, a reforma ter dois objetivos principais: a curto Estados prazo, facilitar o ajuste fiscal, e municpios, onde existe um particularmente claro problema nos de

excesso de quadros; a mdio prazo, tornar mais eficiente para o e moderna a dos administrao cidados. O Plano diretor entendia que a modernizao da gesto se daria atravs da superao da administrao burocrtica e dos traos de patrimonialismo existentes no setor pblico com a introduo da administrao gerencial, contemplando: Descentralizao e autonomia gerencial com flexibilidade de gesto; Atingimento de resultados sob a tica da eficincia, eficcia e efetividade com a reorientao dos mecanismos de controle, no caso, de procedimentos para resultado; Foco no cidado, ao invs de auto-referida; Controle social com a introduo de mecanismos e pblica, voltando-a atendimento

instrumentos que garantam a transparncia, assim como a participao e controle por parte do cidado. Os problemas foram classificados em trs dimenses distintas, mas interrelacionadas: Dimenso ordem institucional-legal: para o alcance relacionada de uma aos maior obstculos eficincia de do legal

aparelho do Estado;

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Dimenso valores cultural: e definida pela coexistncia na de valores pblica

patrimonialistas e principalmente burocrticos com os novos gerenciais modernos administrao brasileira; e Os Dimenso de gesto: associada s prticas administrativas. relacionados com reforma sua dimenso ou de institucionalmudana na

problemas, fortemente dependiam de uma

legal,

constitucional,

legislao infraconstitucional. Por isso, ainda no primeiro semestre de 1995, junto com a elaborao do PDRAE, foi elaborada a proposta de emenda constitucional 175, que iria ser aprovada na EC 19/98. O PDRAE adota muitos dos princpios das reformas gerenciais, entre eles o de que o Estado deve transferir servios para a iniciativa privada. Segundo o documento: A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento. No plano econmico o Estado essencialmente um instrumento de transferncias de renda, que se torna necessrio dada a existncia de bens pblicos e de economias externas, que limitam a capacidade de alocao de recursos do mercado. O PDRAE identificou ento quatro segmentos de organizao do Estado, formas de relacionamento com a sociedade, no que concerne distribuio de responsabilidades. Setores de Atuao do Estado segundo o PDRAE Ncleo Estratgico: Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. , portanto, o setor onde as decises estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas. Aqui, as decises devem ser as melhores, atender ao interesse nacional e ter efetividade. O regime de propriedade deve ser necessariamente estatal. Atividades Exclusivas: o setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado - o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos,

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temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaportes, etc. A propriedade s pode ser tambm estatal. Atividades No exclusivas: Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem "economias externas" relevantes, na medida em que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. A situao ideal de propriedade , nesse caso, a pblica no estatal. Produo de Bens e Servios para o Mercado: Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de infraestrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessrio no caso de privatizao, a regulamentao rgida. Aqui a propriedade privada a regra.

PDRAE

no

defendia

que

administrao

burocrtica

deveria

ser

totalmente eliminada. Segundo o Bresser Pereira: Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e burocrticos dever variar de acordo com o setor. A grande qualidade da administrao pblica burocrtica a sua segurana e efetividade. Por isso, no ncleo estratgico, onde essas caractersticas so muito importantes, ela dever estar ainda presente, em conjunto com a administrao pblica gerencial. J nos demais setores, onde o requisito de eficincia fundamental dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente desaparecer no setor das empresas estatais.

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Portanto, teramos ainda presente no ncleo estratgico um misto de

administrao burocrtica com gerencial. Conforme vamos descendo nos setores, o peso da administrao burocrtica vai diminuindo. O Plano foi pensado ento em trs projetos bsicos: O Projeto Avaliao Estrutural, que teria como objetivo "analisar as misses dos rgos e entidades governamentais, identificando superposies, inadequao de funes e possibilidades de descentralizao, visando dotar o Estado de uma estrutura organizacional moderna e gil e permevel participao popular". Com base na avaliao, ocorreria a proposta de extino, privatizao, publicizao e descentralizao de rgos, e tambm de incorporao e criao de rgos. O Projeto Agncias Autnomas tinha como objetivo a transformao de autarquias e de fundaes que exeram atividades exclusivas do Estado, em agncias autnomas, com foco na modernizao da gesto. As agncias autnomas novamente so a chamadas gesto hoje de Agncias que Executivas. se Aqui temos pela por resultados, caracteriza

responsabilizao por resultados em troca da maior autonomia de gesto. O instrumento utilizado o contrato de gesto. O plano no falava ainda em agncias executivas, mas sim em agncias autnomas. O Projeto Organizaes Sociais e Publicizao permitiria a "publicizao" dos servios no exclusivos do Estado, ou seja, sua transferncia do setor estatal para o pblico no-estatal, onde assumiriam a forma de "organizaes sociais". Tinha como objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no exclusivos, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico no-estatal. Entende-se por "organizaes sociais" as entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria. Novamente aqui temos a gesto por resultados, j que as entidades que obtivessem a qualidade pelo de organizaes destino, sociais gozariam de maior autonomia administrativa, e, em compensao, seus dirigentes teriam maior responsabilidade seu utilizando-se tambm do contrato de gesto. O PDRAE previa que as atividades no exclusivas deixassem de ser de propriedade estatal, sendo transferidas para a propriedade pblica noestatal. Vamos ver uma definio do Bresser para setor pblico no-estatal:

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O setor produtivo pblico no-estatal tambm conhecido por "terceiro setor", "setor no-governamental", ou "setor sem fins lucrativos". Por outro lado, o espao pblico no-estatal tambm o espao da democracia participativa ou direta, ou seja, relativo participao cidad nos assuntos pblicos. Neste trabalho se utilizar a expresso "pblico no-estatal" que define com maior preciso do que se trata: so organizaes ou formas de controle "pblicas" porque esto voltadas ao interesse geral; so "no-estatais"porque no fazem parte do aparato do Estado, seja porque no utilizam servidores pblicos ou porque no coincidem com os agentes polticos tradicionais. Esta transferncia seria feita atravs de um "programa de publicizao", onde assumiriam a forma de "organizaes sociais". O objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no exclusivos, nos quais no existe o exerccio do poder de Estado, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico no-estatal. Entende-se por "organizaes sociais" as entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria. Segundo Bresser Pereira: As novas entidades recebero por cesso precria os bens da entidade extinta. Os atuais servidores da entidade transformar-se-o em uma categoria em extino e ficaro disposio da nova entidade. O oramento da organizao social ser global; a contratao de novos empregados ser pelo regime da Consolidao das Leis do Trabalho; as compras devero estar subordinadas aos princpios da licitao pblica, mas podero ter regime prprio. O controle dos recursos estatais postos disposio da organizao social ser feito atravs de contrato de gesto, alm de estar submetido superviso do rgo de controle interno e do Tribunal de Contas. A publicizao pode ser definida como o processo de descentralizao para o setor pblico no-estatal da execuo de servios que no envolvem o exerccio do poder de Estado, mas devem ser subsidiados pelo Estado, como o caso dos servios de educao, sade, cultura e pesquisa cientfica. Por exemplo, o Estado extingue uma fundao que administrava uma universidade pblica e os bens desta universidade so transferidos para a gesto de uma entidade privada, uma organizao social. O mesmo ocorre com os servidores, que continuam sendo pagos pelo Estado, e os recursos oramentrios a ela destinados. Os servios no exclusivos ou competitivos do Estado so aqueles que, embora no envolvendo poder de Estado, o Estado realiza e/ou subsidia

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS porque os considera de alta relevncia para os direitos humanos, ou porque envolvem economias externas, no podendo ser adequadamente Segundo recompensados no mercado atravs da cobrana dos servios. Bresser Pereira: No setor dos servios no exclusivos de Estado, a propriedade dever ser em princpio pblica no-estatal. No deve ser estatal porque no envolve o uso do poder-de-Estado. E no deve ser privada porque pressupe transferncias do Estado. Deve ser pblica para justificar os subsdios recebidos do Estado. O fato de ser pblica no-estatal, por sua vez, implicar na necessidade da atividade ser controlada de forma mista pelo mercado e pelo Estado. A transformao atravs dos de servios um no exclusivos Nacional estatais de em organizaes Teriam

sociais se daria de forma voluntria, a partir da iniciativa dos respectivos ministros, Programa Publicizao. prioridade os hospitais, as universidades e escolas tcnicas, os centros de pesquisa, as bibliotecas e os museus. Segundo Maria Sylvia: Embora o Plano Diretor fale em publicizao e a prpria Lei n 9.637/98, logo na ementa, fale em Programa Nacional de Publicizao para definir a forma como se substituir uma entidade pblica por uma entidade privada qualificada como organizao social, no h qualquer dvida quanto a tratar-se de um dos muitos instrumentos de privatizao de que o Governo vem se utilizando para diminuir o tamanho do aparelhamento da Administrao Pblica. Contudo, nas provas, est errada a afirmao que diga que os bens sero transferidos para as OS por meio de privatizao. Os bens so cedidos, e no vendidos ou da doados, OS. retornando temos para que o Estado caso haja a de desqualificao privatizao. Vimos que o PDRAE identificou trs dimenses de problemas. Em relao a institucional-legal, era preciso alterar as leis, a prpria Constituio. Por isso, ainda em 1995 foi elaborada a Proposta de Emenda Constitucional, que iria ser aprovada na Emenda Constitucional n 19 de 1998. Como inovaes desta emenda temos: Incluso do princpio da eficincia no caput do art. 37; Previso de lei que trate das formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta; Previso do contrato de gesto como instrumento de gesto por resultados; Portanto, diferenciar publicizao

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Possibilidade desempenho; Possibilidade de exonerao de servidores no estveis em de perda do cargo em avaliao peridica de

funo de excesso de gastos com pessoal; Quebra do regime jurdico nico.

O STF suspendeu o dispositivo que derrubou o RJU, por isso ele ainda est valendo.

1 . 8 O GOVERNO LULA Em seu primeiro ano de mandato, o governo Lula lanou o Plano "Gesto pblica para um pas de todos". Tal documento partiu do pressuposto de que "tanto os desafios contextuais quanto as condies de funcionamento dos Estados principalmente aqueles em desenvolvimento , exigem aes no sentido de se buscar seu fortalecimento institucional". Alm disso: "O quadro de desigualdades clama por um Estado ativista, promotor da justia social; o de escassez clama por esforos de otimizao; o quadro global competitivo requer um Estado regulador e uma gesto econmica consistente; e a conquista da democracia exige um novo padro de deliberao que considere o cidado como o foco da ao pblica". O Plano tinha como objetivo principal fortalecer o Estado atravs de: 1. reduo do "dficit institucional", definido como a ausncia do

Estado onde ele deveria estar atuando, 2. aumento da governana, que significaria promover a capacidade do governo em formular e implementar polticas pblicas e em decidir, entre diversas opes, qual a mais adequada. 3. aumento da eficincia, otimizando recursos (fazer mais e melhor com menos); 4. transparncia e participao, assegurando, dessa forma, o

comprometimento da sociedade e a legitimao do processo. A expresso "dficit institucional" bastante usada pelo Governo Lula para se referir "ausncia do Estado onde este deveria estar atuando". Ele " resultado de um processo histrico de construo nacional, que produziu um Estado incompleto, cujas lacunas vo sendo progressivamente preenchidas pelo "no-Estado" desde o crime organizado, que afronta a cidadania, ao mercado, que ignora a equidade". O dficit se manifesta tanto na amplitude

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS do atendimento dado pelas instituies pblicas, quanto na qualidade desse atendimento. Nas organizaes do Poder Executivo Federal, o Plano de Gesto Pblica tinha como objetivo contemplar, no mdio e longo prazos: a redefinio das estratgias, a recomposio da fora de trabalho, a reconfigurao das estruturas e processos o redimensionamento de recursos em bases mais eficientes e

direcionadas para resultados. A construo do novo modelo de gesto pblica deveria pautar-se nos

seguintes princpios ou premissas orientadoras: O Estado como parte essencial da soluo, voltado reduo das desigualdades e promoo do desenvolvimento; O cidado como beneficirio a principal. Trata-se cidad, de consider-lo a

membro de uma comunidade cvica, organizada e plena de direitos e deveres, ampliando-se conscincia recriando-se solidariedade e definindo-se critrios de justia social; o cidado no um mero consumidor de bens ou servios pblicos; O Plano de das Gesto Pblica como das uma da definio origem e das das de Governo, incluses

supraministerial, iniciais,

independentemente

proposies

modificaes,

excluses

incorporadas durante o processo de discusso. A proposta de gesto pblica deve ser construda coletivamente, sendo o Presidente da Repblica o seu empreendedor mximo; Integrao Governo. do Com Plano o de Gesto do Pblica s demais polticas o de

endosso

Presidente da

Repblica,

Plano

adquire poder de integrao de polticas. Ser um instrumento de gerao de resultados, flexvel para permitir solues especficas para as diversas reas da ao governamental, ao mesmo tempo em que impede a fragmentao e a coexistncia de polticas, projetos, e programas concorrentes e/ou contraditrios; Envolvimento, mobilizao, incentivo e participao dos servidores e demais deve atores envolvidos na so fundamentais. das organizaes as A e definio setores, de na estratgias de interveno ou induo de processos de mudana ser baseada adeso capacitao e na motivao intensivas, alm da troca constante de informaes. Superam-se, assim, transformaes baseadas

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS predominantemente no carter legalista e coercitivo, em favor de uma abordagem que resgate a formulao de polticas de gesto baseadas em incentivos institucionais e pessoais; Problemas em busca de solues. O Plano de Gesto Pblica ser formulado a partir de diagnstico abrangente e sistemtico, que identifique problemas e suas causas e no apenas seus sintomas. Abrangente, para permitir a identificao de problemas sistmicos e transversais; e contnuo, para dotar de maior racionalidade as decises estratgicas sobre objetivos e aes; Pluralismo de instrumentos, ferramentas e metodologias. A escolha ser feita em funo dos problemas identificados no diagnstico ao invs da adoo, a priori, de modismos gerenciais que possam induzir transplantao acrtica de ideias e solues. As aes se concentrariam em trs frentes de atuao, paralelas, integradas e complementares: 1. Modelo de Gesto dos Programas do PPA 2. Instrumentos de Gesto 3. Estruturao da Administrao Pblica Federal As aes do Plano de Gesto Pblica estariam voltadas implementao e redefinio dos programas quando da reviso do PPA , tendo como objeto, principalmente: a definio do papel do gerente do programa e suas interseces com os quadros dirigentes; a integrao em rede entre programas, organizaes e processos de trabalho relativos aos mesmos; o dimensionamento e a alocao de recursos necessrios gerao dos resultados previstos pelos programas; e No o monitoramento e a avaliao de resultados. dos Instrumentos de Gesto, seriam considerados tanto

aspecto

instrumentos consagrados pelas experincias pblicas e privadas, nacionais e internacionais, quanto solues desenvolvidas para problemas de gesto especficos. As escolhas priorizariam os problemas que se referiam principalmente: integrao interorganizacional, mediante a formao de redes para tratamento de questes transversais, intergovernamentais e com

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS segmentos da sociedade civil; Na coordenao governamental; otimizao de recursos; interlocuo e negociao; e contratualizao de resultados. da Administrao Pblica Federal seriam realizadas

Estruturao

intervenes no curto e no longo prazos, no sentido de se proceder: recomposio da fora de trabalho do setor pblico, segundo as necessidades e requisitos identificados, alm do redesenho dos sistemas de cargos, carreiras, benefcios e concursos; ao realinhamento de salrios, de carreiras, posies e condies gerenciais da burocracia; definio de requisitos e modalidades de capacitao tcnica e gerencial permanente de servidores; promoo da sade ocupacional e melhoria da qualidade de vida; ao redesenho de estruturas e processos de trabalho, adoo de novas concepes de redimensionamento recursos mediante, e o

inclusive,

institucionais,

consequente

oramentrios,

logsticos e de tecnologias da informao, de forma intensiva e em bases confiveis; integrao entre planejamento e oramento, tanto no que se

refere elaborao quanto execuo e avaliao oramentria; redefinio de marcos regulatrios e consequente redefinio do papel das agencias reguladoras; ao aprimoramento dos mecanismos de controle e prestao de

contas; simplificao administrativa, e reduzindo-se as os requisitos mais geis de e

formalidades

processuais

tornando

decises

prximas dos interessados; definio de indicadores objetivos de desempenho organizacional, que permitam uma contratualizao efetiva de resultados e a avaliao do custo-benefcio, dotando o processo oramentrio de mais racionalidade; ao estabelecimento de formas de interlocuo, participao e

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS atendimento ao cidado, que o informe a respeito de seus interesses legtimos e proporcione uma prestao de servios condizente com altos padres de qualidade; e ao estabelecimento de altos padres de conduta tica e de

transparncia no trato de questes pblicas. Estas trs frentes de atuao se aplicavam, em diferentes extenses, s empresas estatais, na medida em que era necessrio integr-las ao projeto de desenvolvimento do Pas. Partindo de um diagnstico que contemplaria mais do que os aspectos econmico e financeiro, avaliadas segundo critrios de desempenho que as empresas seriam tanto o considerariam

interesse empresarial quanto o interesse pblico. Poderiam ser propostos incentivos como a concesso de maior autonomia decisria s empresas que demonstrassem melhor desempenho. O Plano entendia que muitas proposies exigiriam o aperfeioamento do quadro legal, tais como a edio da Lei Orgnica da Administrao Pblica, da Lei de Simplificao Administrativa e da Lei de Diretrizes de Cargos e Carreiras. A construo do Plano seria de forma participativa e transparente, com amplo processo de debate, envolvendo as organizaes e setores no mbito do governo federal e os grupos interessados da sociedade civil. A identificao prvia dos reais problemas e dificuldades da Administrao Pblica Federal se daria mediante um diagnstico institucional abrangente. O Plano foi ento inserido no PPA em 2004-2007 como um programa

oramentrio.

No entanto, ainda

2004, o Secretrio de Gesto do

Ministrio do Planejamento, Humberto Falco Martins, principal responsvel pela elaborao do Plano, pediu exonerao em virtude de desapontamento com a falta de apoio ao Plano por parte da cpula do governo. Na sua carta de exonerao ele afirmou que a Secretaria se deveriam focar apenas dois ngulos: efetividade j haviam sido solucionados) Executiva do Ministrio do (porque eficcia e sobre sistemas Planejamento anunciou que o Plano de Gesto seria "desconstrudo" e que a eficincia e a atuao

administrativos centrais (compra, pessoal, sistemas). Aps o perodo de vigncia do Plano, podemos observar algumas medidas que foram adotadas. segundo posies as e Uma das aes da estruturao da administrao e o realinhamento da de salrios, de carreiras, houve um pblica federal era a recomposio da fora de trabalho do setor pblico, necessidades, condies gerenciais burocracia. Realmente

aumento no nmero de servidores; contudo, esse incremento, que atende Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 42

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS diretriz de recomposio da fora de trabalho no setor pblico, ainda no foi suficientemente vigoroso a perodo. ponto de repor os que se aposentaram no

2 Pontos Importantes da Aula


Administrao Colonial e Repblica Velha: centralizao, falta de diferenciao funcional, o estamento burocrtico seria dotado de elevada autonomia em relao ao restante da sociedade e administrava o pas de forma patrimonialista. Com o fortalecimento do Exrcito, os militares comeam a defender uma maior racionalizao. Vargas e o modelo burocrtico: dentro de um Estado autoritrio e com o desenvolvimento do capitalismo, iniciado um processo de modernizao da adm. Pblica, capitaneado pelo DASP. O Estado cresce, passa a intervir na economia, e passa a criar uma srie de estatutos e normas principalmente em trs reas: administrao de materiais, de pessoal e financeira. Governo JK: os grupos contrrios a burocratizao so vrios, entre eles aqueles que buscavam o desenvolvimentismo. JK ir implantar a Administrao Para o Desenvolvimento, buscando modernizar o aparelho do Estado por meio da administrao paralela na adm. Indireta e nos grupos executivos. Ditadura de 1964: o Decreto-lei 200 pode ser considerado o incio da administrao gerencial no Brasil, vai continuar a administrao para o desenvolvimento, fortalecendo e dando ampla autonomia para a adm. indireta. Haver grande descentralizao administrativa, mas uma forte centralizao poltica. O Programa para Nacional de Desburocratizao de Direta, buscando simplificar 1979 volta suas atenes a adm.

procedimentos, dando ateno ao usurio dos servios pblicos, e se volta tambm para a desestatizao, reduzindo a hipertrofia da adm. Indireta ocorrida no perodo anterior. CF88: A Constituio ir representar um retrocesso burocrtico,

restringindo significativamente a flexibilidade da adm.indireta, que ter que seguir as mesmas regras de pessoal e compras que a adm. Direta. Realiza uma ampla descentralizao poltica, fortalecendo os municpios. Plano Diretor (1995): Contrrio a esta burocratizao da CF88, ir tentar reverter algumas de suas mudanas. Ir diferenciar quatro setores

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de atuao do exclusivos o Estado. Para as atividades exclusivas cria o e Organizaes Sociais; e projeto para a

Agncias Autnomas (atuais agncias executivas); para os servios noprojeto Publicizao produo de bens e servios para o mercado promove as privatizaoes. Governo Lula: critica a reduo das atividades estatais, afirma que gerou-se um "dficit institucional" que se manifesta tanto na forma de qualidade quanto quantidade de servios pblicos. Prope a recomposio da fora de trabalho do setor pblico, o realinhamento de salrios, de carreiras, posies e condies gerenciais da burocracia, e a redefinio de marcos regulatrios e conseqente redefinio do papel das agencias reguladoras.

3 Questes Comentadas
1. (ESAF/CVM/2011) No Brasil, a Primeira Repblica (1889-1930),

tambm conhecida como Repblica Velha, caracterizou-se por a) eleies fiscalizadas pela justia eleitoral. b) amplo domnio das oligarquias. c) voto direto, secreto e universal. d) universalizao do acesso ao ensino primrio. e) economia diversificada e autrquica.

Essa estava fcil. A Repblica Velha manteve a estrutura oligrquica do perodo imperial, exacerbando o poder das oligarquias regionais. A letra " B " certa. A letra "A" errada porque as eleies eram uma farsa. A letra "C" errada porque o voto era censitrio. A letra " D " errada porque a educao ir demorar muito tempo ainda para ter o acesso universal. A letra "E" errada porque a economia era agro-exportadora, nem um pouco diversificada, pois o caf predominava. E era dependente das economias externas. Gabarito: B.

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2.

(ESAF/CVM/2011) Nas dcadas que se seguiram Segunda Guerra o Brasil viveu crises rica experincia quais democrtica, passou. Essa a despeito das foi polticas pelas experincia

Mundial,

sucessivas

interrompida pelo golpe de 1964. Sob o ponto de vista econmico, o perodo entre 1946 e 1964 foi marcado, entre outros aspectos, pela a) poltica desenvolvimentista de JK (1956-61), assentada no Plano de Metas e sintetizada no lema "50 anos em 5". b) opo de Vargas (1951-54) e de afastar-se do apoiar-se modelo clssico de nacionalismo internacionais. c) estabilidade econmica e financeira que caracterizou os cinco anos do governo Jnio Quadros, seguindo a trilha aberta por JK. d) superao do grave problema representado pela espiral inflacionria, provavelmente a maior vitria do governo Joo Goulart. e) capacidade demonstrada pelo governo Gaspar Dutra (1946-1951) de acumular reservas ao reduzir radicalmente os gastos do pas no exterior. econmico fortemente nos capitais

A letra "A" a alternativa certa, vimos que JK aplicou a administrao para o desenvolvimento. A letra "B" errada, Vargas ampliou o nacionalismo na economia. As letras "C" e "D" so erradas, foi um perodo de INSTABILIDADE

econmica. A letra "E" errada, ocorre o contrrio. Gabarito: A.

3.

(ESAF/ISS-RJ/2010)

No

Brasil,

modelo

de

administrao

burocrtica: a) atinge seu pice ao final da dcada de 1950, com a instalao do Ministrio da Desburocratizao. b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao do DASP. c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, at nossos dias, sendo esta a razo da falncia do modelo gerencial. d) deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do processo de industrializao.

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e) foi completamente substitudo pelo modelo gerencial implantado ao final do sculo XX.

A letra "A" errada, o ministrio criado em 1979. E o DL200 d incio administrao gerencial. A letra "B" certa, a administrao burocrtica implantada no Brasil pelo Governo Vargas. A letra " C " errada, pois nossa burocracia nunca se configurou nos moldes weberianos. A letra "D" errada, vimos que, segundo o Plano Diretor: A implantao da administrao pblica burocrtica uma conseqncia clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas. A letra "E" errada, a burocracia ainda est presente. Gabarito: B.

4. que:

(ESAF/AP0-MP0G/2010)

anlise

da

evoluo

da

administrao

pblica brasileira, a partir dos anos 1930, permite concluir acertadamente a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio pblico passou a ser feita exclusivamente por meio de concurso pblico, sendo descontinuadas apadrinhamento. b) a reforma trazida pelo Decreto-Lei n. 200/67 propugnou pela descentralizao funcional do aparelho do Estado mediante delegao de autoridade aos rgos da administrao indireta para a consecuo de muitas das funes e metas do governo. c) a partir de meados do sculo XX, com o desenvolvimentismo, deu-se a ampliao e a consolidao da administrao direta, principal gestora das polticas pblicas implementadas pela administrao indireta. d) a partir dos anos 1980, dadas a falncia do estado do bem-estar social, a crise fiscal e a redemocratizao, as reformas do aparelho do Estado passaram a seguir uma estratgia nica e homognea. as prticas do clientelismo e da indicao por

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e)

os '50

Anos

em

5' e

construo

de

Braslia,

no

perodo

JK,

representaram a pedra fundamental do que viria a ser a adoo do gerencialismo no servio pblico.

A letra "A" errada. Apesar de a Constituio de

1934 ter trazido a

exigncia do concurso para investidura em cargos pblicos, a sua adoo vai ser gradativa. O clientelismo e o apadrinhamento continuaram fortes. A letra "B" certa. Segundo Bresser Pereira: O aspecto mais marcante da Reforma Desenvolvimentista de 1967 foi a desconcentrao para a administrao indireta, particularmente para as fundaes de direito privado criadas pelo Estado, as empresas pblicas e as empresas de economia mista, alm das autarquias, que j existiam desde 1938. A letra "C" errada. A administrao para o desenvolvimento previa a modernizao do Estado para permitir um crescimento maior. A soluo escolhida foi a descentralizao para a administrao indireta, com regras mais flexveis. Isso ocorreu tanto com JK quanto com a Ditadura de 64. A letra " D " errada. As reformas vo seguir caminhos distintos. A CF88 representou um retrocesso burocrtico, o Governo Collor buscou reduzir o Estado, Itamar foca gerencialismo. A letra "E" errada JK falava em desburocratizao, mas no podemos falar em gerencialismo. Esse ter incio com o DL200. Gabarito: B. novamente na burocracia e o Plano Diretor traz o

5.

(ESAF/AP0-MP0G/2010)

Acerca

dos

modelos

de

gesto

patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto afirmar: a) cada um deles constituiu-se, imune a a seu tempo, em movimento e administrativo culturais. b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo finalmente extinto com a implantao do gerencialismo. c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua falncia. autnomo, injunes polticas, econmicas

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d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros pases. e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova roupagem, continuam existindo.

letra "A" errada.

Todos os

modelos sofreram

influncias

polticas,

econmicas e culturais. Se no o capitalismo, dificilmente a burocracia se desenvolve. Se no a crise fiscal, o gerencialismo no saa do papel. A letra "B" errada. O patrimonialismo continua at hoje. Apesar de o modelo preponderante ser o gerencial, no significa que no haja mais corrupo. A letra " C " errada. O neoliberalismo o contrrio da burocracia, surge justamente com a crise desta. A letra " D " errada. O patrimonialismo no fruto da opo tardia pela Repblica, na realidade um modelo que prevalecia no mundo todo. A letra "E" certa. Os modelos coexistem. Gabarito: E.

6. (ESAF/SUSEP/2010) Uma adequada compreenso do processo evolutivo da administrao pblica brasileira nos revela que:

a) o patrimonialismo se extingue com o fim da dominao portuguesa, sendo o reinado de D. Pedro II o ponto de partida para a implantao do modelo burocrtico. b) em um ambiente onde impera o gerencialismo, no h espao para o modelo burocrtico. c) a implantao o do modelo gerencial, em fins do do sculo do passado, Estado, consolida carter burocrtico-weberiano aparelho

notadamente na administrao direta. d) de certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo convivem em nossa administrao contempornea.

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e) a importncia do modelo gerencial se expande a partir do momento em que a administrao direta se robustece, nos anos 1950, em paralelo crescente industrializao do pas.

A letra "A" errada,

pois o

patrimonialismo continua

at

hoje,

tendo

prevalecido at a dcada de 1930. A letra "B" errada, como vimos no Plano Diretor, possvel mesclar os dois. A letra " C " errada, a administrao gerencial tem como objetivo substituir a burocrtica, e no consolidar ela. A letra "D" a certa, apesar de hoje prevalecer a administrao gerencial, os demais modelos ainda esto presentes. A letra "E" errada, a administrao gerencial tem incio com o DL200. Gabarito: D.

7.

(ESAF/AFT/2010) Sobre as experincias de reformas administrativas

em nosso pas, correto afirmar: a) a implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67 so exemplos de processos democrticos de reformismo baseados no debate, na negociao e em um modelo decisrio menos concentrador. b) ainda que o formalismo e a rigidez burocrtica sejam atacados como males, alguns alicerces do modelo weberiano podem constituir uma alavanca para a modernizao, a exemplo da meritocracia e da clara distino entre o pblico e o privado. c) o carter 'neoliberal' do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado foi a mola propulsora de seu amplo sucesso e da irrestrita adeso pelo corporativismo estatal. d) j nos anos 1980, o Programa Nacional de Desburocratizao propunha uma engenharia institucional capaz de estabelecer um espao pblico noestatal, com a incorporao das Organizaes Sociais. e) desde os anos 1990, a agenda da gesto pblica tem sido continuamente enriquecida, sendo hoje mais importante que as agendas fiscal ou econmica.

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Essa questo foi tirada do texto "Trajetria recente da gesto pblica

brasileira: um balano crtico e a renovao da agenda de reformas", de Fernando Lus Abrcio, disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci 76122007000700005 Segundo o autor: Um segundo aspecto que influenciou o debate foi o histrico das reformas administrativas no Brasil. Tivemos duas grandes aes neste sentido, ambas em perodos autoritrios: o modelo daspiano e o Decreto-Lei n 200. De tal forma que no tnhamos uma experincia democrtica de reformismo, baseado no debate, na negociao e num processo decisrio menos concentrador. (letra "A" errada). Se o formalismo e a rigidez burocrtica devem ser atacados como males, alguns alicerces do modelo weberiano podem, porm, constituir uma alavanca para a modernizao, principalmente em prol da meritocracia e da separao clara entre o pblico e o privado. (letra "B" certa). Para entender os problemas e fracassos da reforma Bresser, importante analisar o contexto em que ela foi realizada. Em primeiro lugar, o legado extremamente negativo deixado pela era Collor, perodo em que houve um desmantelamento do Estado e o servio pblico fora desprestigiado. Por conta disso, quando as primeiras propostas da gesto Fernando Henrique Cardoso foram colocadas em debate, grande parte da reao adveio da ideia de que reformar o Estado significaria necessariamente seguir o mesmo caminho "neoliberal" trilhado pelo presidente Collor. (letra "C" errada) A reforma Bresser elaborou um novo modelo de gesto, que propunha uma engenharia institucional capaz de estabelecer um espao pblico no-estatal. (letra "D" errada). Alm disso, a sociedade estava fortemente mobilizada pelas questes da estabilidade monetria e da responsabilidade fiscal, e os principais atores polticos e sociais no deram o mesmo status ao tema da gesto pblica. (letra "E" errada). Gabarito: B. arttext&pid=S0034-

8.

(ESAF/AFT/2010) Pblica

correta

anlise nas

da

modernizao

da

Administrao

brasileira,

havida

ltimas dcadas,

permite

chegar s seguintes concluses, exceto:

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a) a despeito de tudo, a administrao pblica ainda carrega tradies seculares de caractersticas semifeudais e age como um instrumento de manuteno do poder tradicional. b) no obstante as qualidades das medidas em prol da profissionalizao do servio pblico, previstas na Constituio de 1988, parte dessa legislao resultou, na verdade, em aumento do corporativismo estatal. c) uma das aes mais significativas na gesto pblica foi a incorporao do governo eletrnico. d) constituiu-se uma coalizo em torno do Plano Plurianual - PPA e da ideia de planejamento, com a retomada e o reforo de sua verso centralizadora e tecnocrtica adotada no regime militar. e) os programas de renda mnima acoplados a instrumentos criadores de capacidade cidad, poltica das mais interessantes na rea social, tiveram origem nos governos subnacionais e no na Unio.

Essa questo foi copiada do mesmo texto que a anterior. Somente a letra "A" que foi copiada do texto: "A modernizao da administrao pblica brasileira nos ltimos 40 anos", de Paulo Roberto Motta, disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S003476122007000700006&script=sci arttext Assim, a administrao pblica brasileira ainda carrega tradies seculares de caractersticas semifeudais e age como um instrumento de manuteno do poder tradicional. Apesar do progresso em muitas instncias de governo, as formas de ao obedecem menos a razes tcnico-racionais e mais a critrios de loteamento poltico, para manter coalizes de poder e para atender a objetivos de grupos preferenciais. (Letra "A" certa) No obstante as qualidades das medidas em prol da profissionalizao do servio pblico previstas na Constituio de 1988, parte desta legislao resultou, na verdade, em aumento do corporativismo estatal, e no na produo de servidores do pblico, para lembrar a origem da palavra (Longo, 2007). Foram criadas falsas isonomias (como a incorporao absurda de gratificaes e benefcios) e legislaes que tornaram a burocracia mais ensimesmada e distante da populao - exemplo claro disso foi o direito irrestrito de greve, que prejudica basicamente os mais pobres. Ademais, estabeleceu-se um modelo equivocado da previdncia pblica, tornando-a invivel do ponto de vista atuarial e injusta pelo prisma social. (Letra "B" certa)

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Talvez a ao reformista mais significativa na gesto pblica brasileira tenha sido o governo eletrnico. Impulsionado pela experincia do governo estadual de So Paulo, ele se espalhou por outros estados, capitais e governo federal. Sua disseminao impressionante. Seus resultados so excelentes em termos de organizao das informaes. Mais importante ainda, a tecnologia da informao tem levado reduo dos custos, bem como ao aumento da transparncia nas compras governamentais, reduzindo o potencial de corrupo. (Letra "C" certa) Constituiu-se uma coalizo em torno do PPA e da ideia de planejamento, no na sua verso centralizadora e tecnocrtica adotada no regime militar, mas, sim, segundo uma proposta mais integradora de reas a partir de programas e projetos. Embora o PPA esteja mais para um "OPA" na maioria dos governos, alguns estados trouxeram inovaes importantes, como a regionalizao e a utilizao de indicadores para nortear o plano plurianual. (Letra "D" errada - No se retomou a verso centralizadora e tecnocrtica) Ocorreram tambm diversas inovaes nas polticas pblicas, particularmente as vinculadas rea social. Mecanismos de avaliao, formas de coordenao administrativa e financeira, avano do controle social, programas voltados realidade local e, em menor medida, aes intersetoriais aparecem como novidade. Sade, educao e recursos hdricos constituem as reas com maior transformao. bom lembrar que uma das polticas mais interessantes na rea social, os programas de renda mnima acoplados a instrumentos criadores de capacidade cidad, teve origem nos governos subnacionais e no na Unio. (Letra "E" certa) Gabarito: D.

9.

(ESAF/AFRFB/2009)

Considerando

os

modelos

tericos

de

Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas: a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade. b) o patrimonialismo de pr-burocrtico ainda e sobrevive, designaes por meio das evidncias nepotismo, gerontocracia para cargos

pblicos baseadas na lealdade poltica. c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a linguagem e as ferramentas da administrao privada. d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se justifica pela segurana que ele proporciona.

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e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial adotado tambm se preocupa com a funo controle.

Uma das maiores inovaes da administrao gerencial efetividade, errada. alm da competitividade. Contudo, o

realmente foi a no

valorizao das dimenses do desempenho, como a eficincia, a eficcia e a gerencialismo incorporou eles ao modelo burocrtico, ele substitui este, por isso a letra "A"

A letra "B" certa, pois apesar de o modelo patrimonialista no ser mais o predominante, ainda permanecem fortes resqucios dele. A corrupo, o nepotismo, o fisiologismo ainda esto presentes em nossa administrao pblica. Gerontocracia significa o governo dos mais velhos, trata-se de uma oligarquia em que os lderes so de mais idade. A letra "C" certa, pois a administrao gerencial claramente inspirada na administrao privada, tem como um de seus pressupostos a incorporao de tcnicas da administrao privada na administrao pblica. A letra " D " foi dada como certa, mas no vejo dessa forma. A alternativa afirma que no ncleo estratgico deve prevalecer o modelo burocrtico. Contudo, no isto que afirma o Plano Diretor, segundo o qual deve haver um misto da administrao burocrtica com a gerencial. Segundo o documento da reforma de 1995: Nestes termos, no ncleo estratgico, em que o essencial a correo a das decises o de ver tomadas da e e o princpio entendido adequado administrativo como com fundamental as decises efetividade, mais

capacidade

obedecidas tomadas,

implementadas

segurana

que haja um misto de administrao pblica burocrtica e gerencial. Bresser Pereira afirma tambm que: Por outro burocrticos sua lado, a combinao variar de de princpios gerenciais acordo Por com isso, o no so presente, J eficincia setor. e A

dever e

grande qualidade da administrao pblica burocrtica a segurana ela a efetividade. essas dever onde o estar ncleo muito em nos estratgico, importantes, conjunto demais com onde caractersticas ainda de pblica

administrao

gerencial.

setores,

requisito

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS fundamental dado cidados-clientes administrao at estatais. Portanto, a partir dos textos analisados, pode-se perceber que no ncleo estratgico a administrao burocrtica ainda deve permanecer, mas em nenhum momento fala-se que ela deve prevalecer. Deve haver um misto entre a administrao burocrtica e a gerencial. Contudo, o gabarito foi mantido. A letra " E " certa, o modelo gerencial no abandona o controle, ele s mude o seu enfoque, de controle a priori de processos para controle a posteriori de resultados. Gabarito: A. praticamente o ou grande nmero de servidores o ir das e de da

usurios

envolvidos, dever setor no

peso

pblica

burocrtica

diminuindo empresas

desaparecer

10. que:

(ESAF/AFRFB/2009)

estudo

das

experincias

de

reformas

administrativas havidas em nosso pas permite concluir, acertadamente, a) a retrica da reforma dos anos 1930 avanou do ponto de vista dos princpios polticos que a orientaram, a saber: participao, accountability e controle social. b) a tentativa de modernizao do aparelho de Estado, especialmente a da dcada de 1960, teve como consequncia o fortalecimento da administrao direta, em detrimento da administrao indireta. c) no sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um modelo de burocracia pblica consolidada. d) ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica, adotado a partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone e em nada se valeu das experincias britnica e estadunidense. e) a partir da dcada de de 1990, caminhamos gerencialista, rumo visando a uma nova o administrao pblica, carter consolidar

iderio keynesiano e o estado do bem-estar social.

A reforma dos anos 1930 se deu dentro do Estado Novo, um governo autoritrio, ditatorial, portanto longe de princpios como participao, accountability e controle social. A letra "A" errada.

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra "B" errada porque tanto no governo JK quanto na ditadura de 1964 foi fortalecida a administrao indireta em detrimento da direta. A letra " C " certa. Apesar da modernizao conseguida em diversos

campos, ainda permaneceu marcada por aspectos patrimonialistas. Segundo o Plano Diretor: A administrao pblica brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica e regida pelo princpio do mrito profissional, no chegou a se consolidar, no conjunto, como uma burocracia profissional nos moldes weberianos. Formaram-se grupos de reconhecida competncia, como o caso das carreiras acima descritas, bem como em reas da administrao indireta, mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remunerao real variou intensamente em funo de polticas salariais instveis. Os instrumentos de seleo, avaliao, promoo e treinamento que deram suporte a esse modelo esto superados. A letra "D" errada porque a reforma de 1995 praticamente copiou as reformas britnica e americana. A letra " E " errada porque implantou-se o Estado Regulador, e no de bemestar social. Gabarito: C.

11.

(ESAF/ANA/2009) Com a chegada da famlia real portuguesa, em pblica vigente naquele perodo, pode-se afirmar

1808, o Brasil foi, em muito, beneficiado por D. Joo VI. Sobre a forma de administrao corretamente que a coroa portuguesa exerceu uma administrao pblica: a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis. b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos prestados e tendo por objetivo econmico e social de sua ento colnia. c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis. primordial o desenvolvimento

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d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos prestados e tendo por objetivo econmico e social de sua ento colnia. e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo, centrou suas aes na profissionalizao e na hierarquia funcional dos quadros do aparelho do Estado, dotando-o de inmeros controles administrativos. primordial o desenvolvimento

Quando a Coroa Portuguesa desembarca no Brasil em 1808 fugindo de Napoleo, traz consigo todo um aparato administrativo. Ela traz tambm o modelo de administrao pblica presente em Portugal: o patrimonialismo, que se caracteriza pela confuso entre o patrimnio pblico e privado. Mas aqui que comear a ser formada nossa administrao pblica. Somente com a chegada da coroa portuguesa que comear a ser formada uma verdadeira administrao pblica no Brasil. Segundo Frederico Lustosa: O fato que a transferncia da corte e mais tarde a elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. A elevao condio de corte de um imprio transcontinental fez da nova administrao brasileira, agora devidamente aparelhada, a expresso do poder de um Estado nacional que jamais poderia voltar a constituir-se em mera subsidiria de uma metrpole de alm-mar. Gabarito: C.

12.

(ESAF/ANA/2009) Sobre o tema 'administrao pblica gerencial',

correto afirmar: a) o consumerism e o public service oriented so vises completamente antagnicas da administrao pblica gerencial. b) no Brasil, a adoo do gerencialismo na administrao pblica visa efetiva implantao de um modelo burocrtico weberiano, objetivo que nenhuma reforma administrativa logrou alcanar. c) a primeira experincia de administrao pblica gerencial, em nosso pas, remonta ao sculo passado, sendo seu marco a criao do DASP, por Getlio Vargas, em 1936.

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d)

Tal

como

originalmente

promulgada,

em

outubro

de

1988,

Constituio Federal contemplava todos os preceitos do gerencialismo, no necessitando, para tanto, sofrer qualquer alterao posterior. e) uma das principais crticas que se faz ao consumerism decorre do fato de o modelo no identificar, adequadamente, quem so os seus clientes, j que o conceito de 'consumidor' no equivale ao de 'cidado'.

Vimos

que

nova

gesto

pblica

evoluiu

por

meio

de

trs

vises:

gerencialismo puro, consumerism e public service oriented. A primeira via as pessoas como contribuintes, que queriam ver seus recursos gastos com eficincia. servios A segunda percebia as pessoas como como clientes, cidados, que queriam que exigiam pblicos de qualidade. A terceira

accountability e equidade. A letra "A" errada. Apesar de o PSO criticar a viso das pessoas como clientes, que isso poderia passar a noo errada de que quem paga mais tem mais servios, no so vises antagnicas. Os trs modelos no representam rupturas, mas sim continuidade, em que so incorporados

novos conceitos sem esquecer dos anteriores. A letra "B" errada. Bresser critica essa viso de muitos que primeiro era preciso finalizar a reforma burocrtica, acabar com o patrimonialismo, para depois adota a gerencial. Comentando um estudo do governo Itamar, ele afirma que: Diagnstico era em grande parte verdadeiro, mas pecava por uma falha fundamental. O mal maior a ser atacado segundo o documento era "o intenso e generalizado patrimonialismo no sistema poltico"; o objetivo fundamental a ser atingido, o de estabelecer uma administrao pblica burocrtica, ou seja, "um sistema de administrao pblica descontaminado de patrimonialismo, em que os servidores se conduzam segundo os critrios de tica pblica, de profissionalismo e eficcia". A letra "C" errada. A criao do DASP representa o incio da administrao burocrtica, e no da gerencial. A letra " D " errada. A CF88 representou um grande retrocesso burocrtico e foi bastante emendada posteriormente. Maior exemplo a EC 19 de 1998, que teve origem no Plano Diretor. A letra " E " certa. Critica-se muito esta noo de cliente do consumerism, que esquecia de valores importantes presentes na noo de cidado. Poderia-se passar a ideia de que, como so clientes, podem competir pelos

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS bens pblicos, quando na realidade estes so caracterizados pelo princpio da no-excluso. Gabarito: E.

13.

(ESAF/ANA/2009) Considerando o marco terico adotado pelo Plano

Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado, correto afirmar: a) com a expanso da administrao indireta, o momento iniciado pela Constituio administrativa. b) ao Ncleo Estratgico do Estado cabe desenvolver as atividades em que o "poder de Estado", ou seja, o poder de legislar e tributar, exercido. c) a forma de administrao burocrtica completamente indesejada, sendo sua aplicao proibida, qualquer que seja a circunstncia. d) por tentar superar a n. 200/1967 rigidez se burocrtica, em a reforma primeiro iniciada momento pelo da Decreto-Lei constitui um de 1988 indica um processo de descentralizao

administrao pblica gerencial em nosso pas. e) os conceitos de publicizao e privatizao se equivalem, podendo ser adotados de maneira indistinta.

A letra "A" errada. Na CF88 foi dada preferncia para a administrao direta. Foi na ditadura que houve uma grande expanso da indireta. Segundo Bresser Pereira: A Constituio ir sacramentar os princpios de uma administrao pblica arcaica, burocrtica ao extremo. Uma administrao pblica altamente centralizada, hierrquica e rgida, em que toda a prioridade ser dada administrao direta ao invs da indireta. Esse tipo de descentralizao realmente administrativo. A CF88 promoveu uma descentralizao poltica, para estados e municpios. A letra "B" errada. As atividades em que h exerccio do poder de Estado, como fiscalizar e tributar, esto no setor de atividades exclusivas, e no no ncleo estratgico. Segundo o Plano Diretor: Atividades Exclusivas: o setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado - o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 58

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaportes, etc. A propriedade s pode ser tambm estatal. A letra " C " errada. A administrao burocrtica no abandonada. Segundo o Bresser Pereira: Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e burocrticos dever variar de acordo com o setor. A grande qualidade da administrao pblica burocrtica a sua segurana e efetividade. Por isso, no ncleo estratgico, onde essas caractersticas so muito importantes, ela dever estar ainda presente, em conjunto com a administrao pblica gerencial. J nos demais setores, onde o requisito de eficincia fundamental dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente desaparecer no setor das empresas estatais. A letra "D" certa. Segundo Bresser: Em sntese o Decreto-Lei 200 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerado como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. A letra "E" errada. Publicizao e privatizao so coisas diferentes. A primeira seria usada para transferir os servios no exclusivos para o setor pblico no estatal. transferido o patrimnio pblico para as OS, mas por permisso de uso, ou seja, com a desqualificao da OS os bens retornam para o Estado. J a segunda ocorreira no setor de produo de bens e servios para o mercado com a venda do patrimnio pblico. Gabarito: D.

14.

(ESAF/APO-MPOG/2008) A histria recente mostra que a reforma sempre esteve presente na agenda de polticas concluses

administrativa reformas

governamentais, desde 1930. Com base na literatura que analisa as vrias administrativas, possvel estabelecer algumas sobre os resultados das iniciativas governamentais nessa rea. Examine os enunciados abaixo e assinale a resposta correta. 1. A despeito das diversas tentativas, nunca se logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano no Brasil, porque os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal ou propunham a superao desta.

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2. Independentemente de regime poltico e de governo, o Brasil sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de patrimonialismo administrativo. 3. Contrapondo-se as poltico a essa de administrao, excelncia", pela essencialmente competncia amorfa, ao de seus destacavam-se processo membros. 4. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, s veio a se realizar no Brasil aps a Constituio Federal de 1988, j que at ento a administrao pblica sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de "trens da alegria", tpicos de final de administrao. a) Somente o enunciado nmero 1 est incorreto. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado nmero 4 est incorreto. d) Somente o enunciado nmero 2 est incorreto. e) Todos os enunciados esto corretos. "ilhas razoavelmente imunes

e caracterizadas

elevada

Pois gente, esta a terceira questo do concurso de 2008 (EPPGG e APO) tirada do texto "As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos". Aqui vai onde devem estudar. Segundo o texto: Finalmente, cabe concluir, com base na literatura que analisa as vrias reformas administrativas e as propostas no efetivadas, que o Pas, de fato, nunca logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano. At porque, os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal. Creio que, independentemente de regime poltico e de governo, o pas sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de patrimonialismo burocrtico, nunca de fato completamente extirpado da administrao pblica. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa, destacavam-se as "ilhas de excelncia", aspecto de resto j salientado por todos os estudiosos da poltica e da administrao pblica: "ilhas", porque razoavelmente uma crtica minha: no acho correto pegar vrias questes do mesmo texto, pois fica fcil indicar para algumas pessoas por

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS imunes ao processo poltico; "de excelncia", dada a competncia de seus membros. Podemos ver que as trs primeiras afirmaes so corretas. A quarta afirmao errada, podemos observ-la no item cinco da questo anterior: 5. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, nunca ocorreu e sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de "trens da alegria", tpicos de final de administrao. Gabarito: C.

15.

(ESAF/CGU/2008)

Apesar

da

heterogeneidade

de

situaes

que

caracterizam a administrao pblica brasileira nos diferentes nveis de governo, a Unio tem promovido reformas em sua estrutura para fazer face aos processos de industrializao e crise fiscal do Estado. A modernizao da administrao pblica por meio do uso de instrumentos prprios da gesto de empresas privadas, a criao de uma administrao indireta presentes Selecione a opo que completa corretamente a frase acima. a) na criao do DASP. b) na criao de Agncias Reguladoras. c) na formao do Estado brasileiro. d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200. e) no alinhamento ao Estado mnimo. com e procedimentos de processos prprios de de contratao pblicas so e gesto de funcionrios compras caractersticas

Vimos que o DL 200 concedeu ampla autonomia administrao indireta, que tinham

para as entidades da

liberdade para o estabelecimento de

sistemas de seguridade e remunerao segundo seus prprios critrios. Ele tambm relegou a um segundo plano a administrao direta, considerada burocrtica, passando a contratar os altos escales por meio das empresas estatais. A letra " D " a correta. Gabarito: D.

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3 . 1 GABARITO 1. B 2. A 3. B 4. B 5. E 6. D 7. B 8. D 9. A 10. C 11. C 12. E 13. D 14. C 15. D

3 . 2 LISTA DAS QUESTES

1. (ESAF/CVM/2011) No Brasil, a Primeira Repblica (1889-1930), tambm conhecida como Repblica Velha, caracterizou-se por a) eleies fiscalizadas pela justia eleitoral. b) amplo domnio das oligarquias. c) voto direto, secreto e universal. d) universalizao do acesso ao ensino primrio. e) economia diversificada e autrquica.

2. (ESAF/CVM/2011)

Nas

dcadas

que

se

seguiram

Segunda

Guerra

Mundial, o Brasil viveu rica experincia democrtica, a despeito das sucessivas crises polticas pelas quais passou. Essa experincia foi interrompida pelo golpe de 1964. Sob o ponto de vista econmico, o perodo entre 1946 e 1964 foi marcado, entre outros aspectos, pela a) poltica desenvolvimentista de JK (1956-61), assentada no Plano de Metas e sintetizada no lema "50 anos em 5". b) opo de Vargas (1951-54) de afastar-se do modelo clssico de

nacionalismo econmico e apoiar-se fortemente nos capitais internacionais. c) estabilidade econmica e financeira que caracterizou governo Jnio Quadros, seguindo a trilha aberta por JK. d) superao do grave problema representado pela espiral inflacionria, os cinco anos do

provavelmente a maior vitria do governo Joo Goulart. e) capacidade demonstrada pelo governo Gaspar Dutra (1946-1951) de

acumular reservas ao reduzir radicalmente os gastos do pas no exterior. www.pontodosconcursos.com.br 62

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. (ESAF/ISS-RJ/2010) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica: a) atinge seu pice ao final da dcada de 1950, com a instalao do Ministrio da Desburocratizao. b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao do DASP. c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, at nossos dias, sendo esta a razo da falncia do modelo gerencial. d) deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do processo de industrializao. e) foi completamente substitudo pelo modelo gerencial implantado ao final do sculo XX.

4.

(ESAF/APO-MPOG/2010) A anlise da evoluo da administrao pblica

brasileira, a partir dos anos 1930, permite concluir acertadamente que: a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio pblico passou a ser feita exclusivamente por meio de concurso pblico, sendo descontinuadas as prticas do clientelismo e da indicao por apadrinhamento. b) a reforma trazida funcional pelo do Decreto-Lei aparelho do n. 200/67 propugnou delegao pela de

descentralizao

Estado

mediante

autoridade aos rgos da administrao indireta para a consecuo de muitas das funes e metas do governo. c) a partir de meados do sculo XX, com o desenvolvimentismo, deu-se a ampliao e a consolidao da administrao direta, principal gestora das polticas pblicas implementadas pela administrao indireta. d) a partir dos anos 1980, dadas a falncia do estado do bem-estar social, a crise fiscal e a redemocratizao, as reformas do aparelho do Estado passaram a seguir uma estratgia nica e homognea. e) os '50 Anos em 5' e a construo de Braslia, no perodo JK, representaram a pedra fundamental do que viria a ser a adoo do gerencialismo no servio pblico.

5. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca

dos modelos de gesto

patrimonialista,

burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto afirmar: a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento administrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicas e culturais.

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo finalmente extinto com a implantao do gerencialismo. c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua falncia. d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o

patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros pases. e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova roupagem, continuam existindo.

6.

(ESAF/SUSEP/2010) Uma adequada compreenso do processo evolutivo da

administrao pblica brasileira nos revela que: a) o patrimonialismo se extingue com o fim da dominao portuguesa, sendo o reinado de D. Pedro II o ponto de partida para a implantao do modelo burocrtico. b) em um ambiente onde impera o gerencialismo, no h espao para o modelo burocrtico. c) a implantao do modelo gerencial, em fins do sculo passado, consolida o carter burocrtico-weberiano do aparelho do Estado, notadamente na administrao direta. d) de certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo convivem em nossa administrao contempornea. e) a importncia do modelo gerencial se expande a partir do momento em que a administrao direta se robustece, nos anos 1950, em paralelo crescente industrializao do pas.

7. (ESAF/AFT/2010) Sobre as experincias de reformas administrativas em nosso pas, correto afirmar: a) a implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67 so

exemplos de processos democrticos de reformismo baseados no debate, na negociao e em um modelo decisrio menos concentrador. b) ainda que o formalismo e a rigidez burocrtica sejam atacados como males, alguns alicerces do modelo weberiano podem constituir uma alavanca para a modernizao, a exemplo da meritocracia e da clara distino entre o pblico e o privado. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 64

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) o carter 'neoliberal' do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado foi a mola propulsora de seu amplo sucesso e da irrestrita adeso pelo corporativismo estatal. d) j nos anos 1980, o Programa Nacional de Desburocratizao propunha uma engenharia institucional capaz de estabelecer um espao pblico no-estatal, com a incorporao das Organizaes Sociais. e) desde os anos 1990, a agenda da gesto pblica tem sido continuamente enriquecida, sendo hoje mais importante que as agendas fiscal ou econmica.

8.

(ESAF/AFT/2010)

A correta

anlise da

modernizao

da

Administrao

Pblica brasileira, havida nas ltimas dcadas, permite chegar s seguintes concluses, exceto: a) a despeito de de tudo, a administrao semifeudais e pblica age ainda carrega tradies de

seculares

caractersticas

como

um

instrumento

manuteno do poder tradicional. b) no obstante as qualidades das medidas em prol da profissionalizao do servio pblico, previstas na Constituio de 1988, parte dessa legislao resultou, na verdade, em aumento do corporativismo estatal. c) uma das aes mais significativas na gesto pblica foi a incorporao do governo eletrnico. d) constituiu-se uma coalizo em torno do Plano Plurianual - PPA e da ideia de planejamento, com a retomada e o reforo de sua verso centralizadora e tecnocrtica adotada no regime militar. e) os programas de renda mnima acoplados a origem nos governos subnacionais e no na Unio. instrumentos criadores de

capacidade cidad, poltica das mais interessantes na rea social, tiveram

9.

(ESAF/AFRFB/2009) Considerando os modelos tericos de Administrao

Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas: a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade. b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos pblicos baseadas na lealdade poltica.

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a linguagem e as ferramentas da administrao privada. d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se justifica pela segurana que ele proporciona. e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial adotado tambm se preocupa com a funo controle.

10. (ESAF/AFRFB/2009) O estudo das experincias de reformas administrativas havidas em nosso pas permite concluir, acertadamente, que: a) a retrica da reforma dos anos 1930 avanou do ponto de vista dos

princpios polticos que a orientaram, a saber: participao, accountability e controle social. b) a tentativa de modernizao do aparelho de Estado, especialmente a da dcada de 1960, teve como consequncia o fortalecimento da administrao direta, em detrimento da administrao indireta. c) no sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um modelo de burocracia pblica consolidada. d) ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica, adotado a partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone e em nada se valeu das experincias britnica e estadunidense. e) a partir da dcada de 1990, caminhamos rumo a uma nova administrao pblica, de carter gerencialista, visando consolidar o iderio keynesiano e o estado do bem-estar social.

11. (ESAF/ANA/2009) Com a chegada da famlia real portuguesa, em 1808, o Brasil foi, em muito, beneficiado por D. Joo VI. Sobre a forma de administrao pblica vigente naquele perodo, pode-se afirmar corretamente que a coroa portuguesa exerceu uma administrao pblica: a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis. b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia.

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis. d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia. e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo, centrou suas aes na profissionalizao e na hierarquia funcional dos quadros do aparelho do Estado, dotando-o de inmeros controles administrativos.

12. (ESAF/ANA/2009) Sobre o tema 'administrao pblica gerencial', correto afirmar: a) o consumerism e o public service oriented so vises completamente

antagnicas da administrao pblica gerencial. b) no Brasil, a adoo do gerencialismo na administrao pblica visa efetiva implantao de um modelo burocrtico weberiano, objetivo que nenhuma reforma administrativa logrou alcanar. c) a primeira experincia de administrao pblica gerencial, em nosso pas, remonta ao sculo passado, sendo seu marco a criao do DASP, por Getlio Vargas, em 1936. d) Tal como originalmente promulgada, em outubro de 1988, a Constituio Federal contemplava todos os preceitos do gerencialismo, no necessitando, para tanto, sofrer qualquer alterao posterior. e) uma das principais crticas que se faz ao consumerism decorre do fato de o modelo no identificar, adequadamente, quem so os seus clientes, j que o conceito de 'consumidor' no equivale ao de 'cidado'.

13. (ESAF/ANA/2009) Considerando o marco terico adotado pelo Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado, correto afirmar: a) com a expanso da administrao indireta, o momento iniciado pela Constituio de 1988 indica um processo de descentralizao administrativa. b) ao Ncleo Estratgico do Estado cabe desenvolver as atividades em que o "poder de Estado", ou seja, o poder de legislar e tributar, exercido. c) a forma de administrao burocrtica completamente indesejada, sendo sua aplicao proibida, qualquer que seja a circunstncia. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 67

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) por tentar superar a rigidez burocrtica, a reforma iniciada pelo Decreto-Lei n. 200/1967 se constitui em um primeiro momento da administrao pblica gerencial em nosso pas. e) os conceitos de publicizao e privatizao se equivalem, adotados de maneira indistinta. podendo ser

14. (ESAF/APO-MPOG/2008) desde 1930. Com base

A na

histria literatura

recente que

mostra as

que

reforma reformas

administrativa sempre esteve presente na agenda de polticas governamentais, analisa vrias administrativas, possvel estabelecer algumas concluses sobre os resultados das iniciativas governamentais nessa rea. Examine os enunciados abaixo e assinale a resposta correta. 1. A despeito das diversas tentativas, nunca se logrou implantar uma

burocracia do tipo weberiano no Brasil, porque os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal ou propunham a superao desta. 2. Independentemente de regime poltico e de governo, o Brasil sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de patrimonialismo administrativo. 3. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa, destacavamse as "ilhas de excelncia", razoavelmente imunes ao processo poltico e caracterizadas pela elevada competncia de seus membros. 4. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, s veio a se realizar no Brasil aps a Constituio Federal de 1988, j que at ento a administrao pblica sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de "trens da alegria", tpicos de final de administrao. a) Somente o enunciado nmero 1 est incorreto. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado nmero 4 est incorreto. d) Somente o enunciado nmero 2 est incorreto. e) Todos os enunciados esto corretos.

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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 15. (ESAF/CGU/2008) caracterizam a Apesar da heterogeneidade brasileira nos de situaes nveis que de

administrao

pblica

diferentes

governo, a Unio tem promovido reformas em sua estrutura para fazer face aos processos de industrializao e crise fiscal do Estado. A modernizao da administrao pblica por meio do uso de instrumentos prprios da gesto de empresas privadas, a criao de uma administrao indireta com procedimentos prprios de contratao e gesto de funcionrios e de processos de compras pblicas so caractersticas presentes Selecione a opo que completa corretamente a frase acima. a) na criao do DASP. b) na criao de Agncias Reguladoras. c) na formao do Estado brasileiro. d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200. e) no alinhamento ao Estado mnimo.

4 Leitura Sugerida
"As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos". Olavo Brasil de Lima Junior http://www.enap.gov.br/index.php?option=com = 1563 docman&task=doc view&gid

"Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200 anos de reformas". Frederico Lustosa da Costa. http://www.scielo.br/pdf/rap/v42n5/a03v42n5.pdf

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