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Os 170 Anos do Parlamento Gacho

Volume IV

A Democracia Reconquistada
(1983-2004)

Cludio Pereira Elmir

Porto Alegre, 2005

ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL Superintendente-Geral: Alvaro Alvares Superintendncia de Comunicao Social Superintendente: Marcelo Villas-Bas Departamento de Relaes Institucionais Carlos Roberto Coelho Autor Cludio Pereira Elmir Fotos: Marco Couto Editorao Juara Campagna CORAG Companhia Rio-grandense de Artes Grcas

E48d Elmir, Cludio Pereira A democracia reconquistada (1983-2004) / Cludio Pereira Elmir. - Porto Alegre : CORAG, 2005. 80 p. : il. - (Os 170 anos do Parlamento Gacho ; v. 4). 1. Assemblia Legislativa Rio Grande do Sul Histria 2. Histria poltica Rio Grande do Sul I. Ttulo. II. Srie. CDU 342.533 (816.5) (091) CIP - Catalogao na publicao: Carlos L. A. de Moraes - CRB 10/867

MESA DIRETORA Presidente Deputado Vieira da Cunha 1 Vice-Presidente Deputado Joo Fischer 2 Vice- Presidente Deputado Manoel Maria 1 Secretrio Deputado Luis Fernando Schmidt 2 Secretrio Deputado Mrcio Biolchi 3 Secretrio Deputado Heitor Schuch 4 Secretria Deputada Jussara Cony Suplente Fabiano Pereira

SUMRIO
Algumas palavras iniciais ......................................................................... Prefcio ..................................................................................................... 1. Preparando o terreno: o comeo do ocaso do Regime Militar . 2. Os agitados anos 1980: a crise, os movimentos sociais, as Diretas-J ....................................................................................... 3. A Constituio cidad l e aqui: entre a democracia sonhada e a democracia cumprida ............................................................. 4. A dcada de 1990 espreita o sculo XXI: desafios que o presente prope para o futuro prximo........................................... Referncias Bibliogrficas............................................................. 7 11 13

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A DEMOCRACIA RECONQUISTADA (1983-2004)


Cludio Pereira Elmir

ALGUMAS PALAVRAS INICIAIS


ste pequeno livro quer ser uma modesta contribuio histria da Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul no seu perodo mais recente, compreendido entre os anos de 1983 e 2004. Talvez estejamos diante da fase mais livre e autnoma de atuao desta Casa Parlamentar. Talvez em nenhum outro momento de sua histria, ao longo de 170 anos, a Casa do Povo Gacho tenha podido justicar to plenamente este nome que sustenta na sua porta de entrada. O presente, para muitos de seus crticos aodados, freqentemente visto como o espao privilegiado para a realizao das piores experincias. Neste sentido, e numa perspectiva oposta, o passado seria, por excelncia, o campo do reconhecimento das melhores de nossas qualidades, porque l que nossos feitos mais dignos tiveram lugar para o seu inteiro desenvolvimento. No isto que pensamos. No esta premissa que rege nosso olhar ao poltica da Assemblia gacha nestes pouco mais de vinte anos. No estamos diante do infausto. O sentimento da queda, da runa ou da decadncia no move nossa avaliao por mais tateante que ela possa ser ainda neste momento do empenho dos homens pblicos do Rio Grande no caminho da melhor consecuo das virtudes polticas a que foram alados pelo mandato a eles conferido por ns, que os zemos, provisoriamente, primeiros entre os iguais, para aqui avocar uma expresso cara aos gregos antigos. O ponto de partida deste ensaio, dizemo-lo de princpio, reside no entendimento de que o presente encerrado pelas duas ltimas dcadas est grvido de nossas mais frteis sementes. As ptalas que vo ao cho no inverno de nossa desesperana carregam consigo, no raro, as sementes de ores e frutos mais vigorosos que a primavera de nossos desejos no deixa de anunciar a cada novo ciclo da vida. Este livro quer falar justamente do belo e do bom da democracia reconquistada; esta que temos colhido a cada nova estao e que se renova pela nica razo de que temos feito a boa rega. A Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul, atravs da ao continuada de seu corpo funcional e da interveno positiva de seus melhores homens pblicos, rearma, na ao de cada dia, o nico destino que podemos admitir num Estado de direito: o do regime da liberdade e da democracia, e com justia.
1 Doutor em Histria pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Professor da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS).

Mas no nos enganemos. Se, por um lado, acreditamos que o tempo presente carrega consigo a promessa de nossa melhor fortuna, tambm nele que reside, sorrateiro, o imprevisvel, o inesperado, o destino incerto de nossas aes. O vir a ser apenas parcialmente se coloca sob o nosso controle. Daqui para a frente, somos precrios navegantes. Mesmo com todos os instrumentos nossa disposio, no devemos menosprezar a fora do acaso; tampouco, aquela outra, mais solerte, dos defensores de outras causas, que no esta que nos move a celebrar o Estado de direito, o regime de liberdade e democracia e a justia. Se no houvesse outras funes a serem cumpridas pelo Poder Legislativo e h, e so muitas -, suciente seria a de velar incansavelmente, diuturnamente, pela mantena qualicada da democracia. O Parlamento , por vocao, o garante da democracia. Fazer a travessia segura da democracia formal democracia substantiva deve ser o seu mais louvvel empenho. Se assim for, todo o resto decorrncia. Tratar da histria recente do Parlamento Gacho, por outro lado, tarefa difcil para um historiador. Prossional afeito s causas do passado, ca inseguro quando se lhe demandam falar sobre seu prprio tempo. Diferentemente de outros prossionais do campo das Cincias Humanas - como o antroplogo, o socilogo e o cientista poltico - , o historiador uma vez aprendeu que um dos elementos de dignidade de seu trabalho ancorava-se justamente na fuga do presente e no refgio no passado. Este temor do presente no deixa de ser, em certo sentido, temor de si mesmo; temor das suas causas, da sua subjetividade; temor de ser assaltado pela prpria imagem ao postar-se diante do espelho. Mesmo assim, real. No fcil produzir uma narrativa sobre a histria de uma Instituio cujos membros esto de prontido a no tolerar qualquer inverdade, qualquer omisso, qualquer juzo que venha a gravar-lhes a memria. Os mortos, no mximo, reclamam incorrees por meio de suas vivas (intelectuais ou afetivas). Os vivos, de outra sorte, tm a palavra autorizada sobre eles mesmos, e qualquer deslize da fala alheia pode ser suciente para desencadear a rplica mais veemente. H que contar com isto. Este um corolrio inexpugnvel do historiador que se aventura a contar a histria de seus coetneos. Ao mesmo tempo em que se persegue justia, moderao, parcimnia e senso de verdade, assim como so homens os que fazem a histria, da mesma maneira, so sujeitos os que a escrevem. Precrios na sua humanidade, ainda que innitos no seu desejo de acertar. Que esta pouca histria que me coube contar faa justia queles que me deram motivo para poder produzi-la. E que os anos vindouros possam reticar os equvocos de avaliao que minha presena no bosque tenha eventualmente trazido opacidade de meu olhar. ***** 8

A pesquisa para este livro foi realizada com o prestimoso auxlio do Prof. Cludio de S Machado Jnior e por Michelle Pereira Elmir. Contei ainda com a disponibilidade e gentileza que sempre Maria Conceio Gonzalez e Maria Regina Barnasque me ofereceram na Diviso de Biblioteca e Memria Parlamentar do Departamento de Relaes Institucionais da Assemblia Legislativa. O texto foi revisado procientemente pela Profa. Vera Lcia Cardoso Medeiros. A todos eles, quero registrar meu sincero agradecimento. Este ensaio dedicado memria de Marcos Justo Tramontini, que nos deixou to cedo. Porto Alegre, dez/jan 2004-5.

PREFCIO
Completa-se com este livro, A Democracia Reconquistada, de autoria do Professor Doutor Cludio Pereira Elmir, a srie de quatro volumes com que a nossa Assemblia Legislativa buscou oferecer, a este Estado e a este Pas, larga viso da evoluo do Parlamento Gacho de 1835 a 2005, precisamente quando se comemoram 170 anos da Casa do Povo. De 1983 atualidade, vivemos um perodo repleto de fatos polticos signicativos. Em 1982, reconquistava-se o direito de eleger pelo voto direto os governadores de Estado, embora com o casusmo do voto vinculado. A Nao vive uma das maiores campanhas cvicas da histria, o movimento pelas Diretas J, em 1984. Em 1989, retoma o povo brasileiro o direito de escolher pelo voto o seu presidente. Em 1992, um presidente renuncia para escapar do Impeachment. Foram fatos marcantes da histria recente do Brasil, vividos com intensidade pelo povo gacho, que teve sempre na sua Assemblia uma rme trincheira na luta pela reconquista e fortalecimento do regime democrtico. Ao apresentar este quarto e ltimo volume da srie que conta a trajetria do parlamento gacho desde sua instalao, em 1835, quero armar da honra que tive de presidir uma Casa Legislativa que uma referncia positiva nacionalmente reconhecida. Aqui no Rio Grande felizmente se faz poltica com dignidade e esprito pblico. Continuemos assim, pois temos 170 anos de uma rica Histria a honrar. Palcio Farroupilha, janeiro de 2005.

Dep. Vieira da Cunha, Presidente da Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul. 11

1. PREPARANDO O TERRENO: O COMEO DO OCASO DO REGIME MILITAR


ue histria contar da atuao da Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul dos ltimos vinte e dois anos? A tarefa de escolher os assuntos a compor uma pauta mnima para a histria recente da Assemblia reveste-se de tantas diculdades quantas so as de abordar estes mesmos assuntos. Neste processo, sempre inevitvel que, no mesmo momento em que estabelecemos prioridades e as inclumos em nosso repertrio de anlise , tenhamos que excluir tantos outros pontos de insero a demandar, igualmente, o nosso ponto de vista. A seleo , neste caso, tarefa cruel mas incontornvel quando se pretende garantir exeqibilidade ao nosso empenho. Quando tem incio a histria recente da Assemblia Legislativa, destacada agora de mais de um sculo e meio de trabalho? Qual a contemporaneidade da ao poltica da Assemblia que pede, hoje, nosso olhar detido? Esta histria comea a se delinear no termo dos anos 70 do sculo passado, para claramente se fazer visvel a partir do ano de 1983. As razes que justicam este marco temporal do princpio encontram-se, de maneira solidria, tanto na histria poltica nacional, quanto nos desdobramentos que esta revela em nvel regional e municipal. Os vnculos que cada uma destas dimenses estabelece com as outras duas no so necessariamente imediatos, mas assumem feies de dependncia, tendo em vista a organizao do Estado brasileiro, sob um regime no democrtico, que estava na base das transformaes pelas quais o pas veio a passar, num ritmo cada vez mais acelerado, desde o nal dos referidos anos 1970. A histria recente da Assemblia Legislativa se confunde, desta forma, com o processo mesmo de redemocratizao pelo qual passa a poltica nacional, especialmente a partir do governo do ltimo general-presidente, Joo Baptista Figueiredo (1979-1985). Neste caso especco, a promulgao da Lei da Anistia h vinte e cinco anos, sob a gesto de Figueiredo, no dia 28 de agosto de 1979, agura-se em marco simblico deste processo que, para muitos, se completaria apenas dez anos depois, com a primeira eleio direta para presidente da Repblica desde a instaurao do regime que sucedeu ao abortado Governo de Joo Goulart (1961-1964). Mas esta no uma posio consensual:
(...) visto de hoje, um quarto de sculo depois, o processo democrtico deagrado pela Lei da Anistia ainda para muitos uma obra inacabada, ou parcial. Isso porque os dois maiores traumas histricos do perodo ainda no foram resolvidos:

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a punio dos torturadores e o esclarecimento do paradeiro daqueles considerados desaparecidos pelo regime (FOLHA DE SO PAULO, 22 de agosto de 2004).

O debate recente acerca da propriedade e da justeza das indenizaes pagas pelo Estado brasileiro queles que sofreram perdas em funo das arbitrariedades cometidas pelo regime autoritrio e as discusses, mais recentes ainda, em torno ao destino dado a documentos produzidos pelos inmeros rgos de segurana do Regime Militar e, surpreendentemente, ainda fabricados depois de 1985, deixam claro que a ferida produzida na memria pelos acontecimentos havidos no foi cicatrizada de maneira adequada. Mais do que isto, estes fatos demonstram entre tantos outros aqui omitidos que promover a sentena sobre a histria do tempo que toca nossa razo sensvel tarefa ingente. Em longa entrevista recentemente concedida ao Programa de Histria Oral do Memorial do Judicirio do Estado do Rio Grande do Sul, em 07/06/2004, o advogado criminalista Omar Ferri lembra da importante atuao da Assemblia Legislativa por ocasio do seqestro dos uruguaios Llian Celiberti e Universindo Dias, durante o governo de Sinval Guazzelli, cuja explicao no pode ser dissociada das ditaduras vigentes no Cone Sul da Amrica Latina naquele momento. O papel da Assemblia Legislativa naquela circunstncia foi decisivo, segundo o juzo de Omar Ferri, que tambm atuou, esporadicamente, como Deputado Estadual.
AAssemblia Legislativa ouviu testemunhas, juntou documentos, fez um relatrio muito bom. O primeiro relatrio foi feito pelo Jarbas Lima. Ele contratou o Manoel Braga Gastal, PL, cujo parecer fez o jogo da Polcia e o jogo da ARENA, que negavam a existncia do seqestro. (...) o Jarbas Lima concluiu que, no havendo provas do delito, no haveria autoria, e no houve o episdio. Dessa forma, no havia como o relatrio apontar responsveis. Ento, pediu arquivamento. O parecer dele foi rejeitado. A Assemblia Legislativa designou o Ivo Mainardi, que era Promotor, Deputado e que deu um parecer excelente, que foi aprovado e remetido ao Ministrio Pblico. Isso serviu de base para a denncia ou entrou como prova na ao penal, que, enm, resultou apenas na condenao de Didi Pedalada (Justia & Histria, Revista do Memorial do Judicirio do Rio Grande do Sul, Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, v.4, n.8, 2004, p.252).

No que diz respeito, especicamente, aos documentos do ltimo regime de exceo e controvrsia acerca da manuteno ou no do carter reservado de seu conhecimento, Fbio Konder Comparato chama ateno, em artigo recm publicado no jornal Folha de So Paulo (O direito verdade no regime republicano), para as razes 14

anti-republicanas que explicam uma certa tendncia perpetuao de uma condenvel atitude de silncio. Em uma crtica que atinge no apenas o governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), mas tambm o de Lus Incio Lula da Silva (a partir de 2003), o jurista sentencia, sem tergiversar: A recusa dos recentes governos em abrir os arquivos dos horrores praticados durante o regime militar contra os ento dissidentes funda-se, na verdade, em outras razes bem conhecidas de todos. a proteo ignominiosa dos torturadores, assassinos, estupradores e todos os que deram apoio, nos mais diversos rgos do Estado, muitos dos quais esto vivos ainda hoje, a gozar de escandalosa impunidade. , ainda, o indigno temor de enfrentar uma revolta no ocialato das Foras Armadas, adestrado tradicionalmente a defender a corporao militar acima de tudo (FOLHA DE SO PAULO, 26 de dezembro de 2004, p.A3). Comparato demonstra indiretamente, em sua reexo, as tenses existentes entre aquilo que prescreve o novo ordenamento jurdico do Estado Brasileiro, inaugurado com a Carta de 1988, e que est explicitamente fundado, acima de tudo, na defesa de uma ordem democrtica e, de outra parte, os interesses particulares que negam estes mesmos princpios. Mais uma vez, a democracia reconquistada no um estado, mas um exerccio cotidiano de reiterao de uma condio que somente se realiza pela luta diuturna de uma nao. Penso que no demais trazer a justicativa jurdica da defesa da publicidade das coisas comuns e, portanto, da Repblica, feita por Fbio Konder Comparato no referido texto:
Em hiptese nenhuma os crimes cometidos por agentes pblicos (ou seja, etimologicamente, funcionrios do povo) podem ser subtrados ao conhecimento pblico. Nenhuma razo de poltica interna ou internacional podem jamais justicar a violao desse princpio. No campo da poltica interna, o encobrimento ocial de delitos representa, sempre, a superposio do interesse particular de grupos, classes ou corporaes ao direito fundamental do povo de conhecer a verdade, isto , a identidade dos criminosos e as circunstncias do crime. No plano internacional, a pretensa razo de Estado, invocada para fundamentar o sigilo, nada mais do que a armao do interesse prprio de um pas contra o bem comum da humanidade. Em ambas as hipteses, portanto, h uma patente negao do princpio republicano (Idem).

Se a Lei da Anistia uma obra inacabada, ou se O Brasil fez uma anistia pela metade, como avalia hoje D. Paulo Evaristo Arns (Revista Cult, ano VI, n. 78, maro de 2004, p.60) um dos mais renitentes opositores do Regime de 1964 -, a democracia reconquistada , que d nome a este nosso livro, no pode ser vista nem como uma obra redentora, nem como a retomada de algo perdido num tempo anterior e que agora, ao longo da primeira metade dos anos 80, trazido de volta. 15

A bem da verdade, no podemos embarcar no deslumbramento ingnuo da retrica salvacionista que um trgico presente capaz de projetar para o futuro que se almeja, tampouco devemos cair na armadilha de localizar no passado, por meio de uma viso retrospectiva romntica, o lcus de nossas melhores e mais elevadas obras. Neste sentido, fazendo um balano dos 40 anos do Regime Militar, completados em abril de 2004, diz o historiador Boris Fausto, na mesma edio da Revista Cult mencionada acima:
Eu acho que a lio da poca para as pessoas de hoje justamente a lio que diz respeito questo da democracia mais do que a qualquer coisa, porque em 64 a direita realmente no apostava no regime democrtico, mas a esquerda tambm no apostava na democracia como um valor muito importante, relevante era a reforma social ou, para certos grupos, a revoluo. Democracia, para alguns, era at um entrave a essa perspectiva de grande transformao social, ento, uma das tragdias desse perodo foi esse abandono da crena na democracia e na necessidade de preservar um sistema poltico (Idem, p.12).

Portanto, quando falamos em democracia reconquistada, no estamos tratando de uma espcie de reinveno de um tipo de realizao da vida poltica tpico do perodo pr-1964, considerado at ento, e com justia, o mais democrtico da histria brasileira, desde a deposio de Getlio Vargas em 1945. Um exame minimamente detido desta fase da histria republicana brasileira que talvez nem pudesse ser tratada com a homogeneidade de caractersticas que freqentemente se lhe supe -, permite perceber as profundas diferenas que a mesma guarda com a histria que sobreveio a maro de 1985, com a consternada posse de Jos Sarney no cargo de Presidente da Repblica. Alm disto, para os que imaginam ser ocioso deitar linhas para justicar o ttulo deste trabalho, nunca demais dizer que os sentidos que atribumos s palavras esto a servio dos propsitos mais diversos e, com freqncia, at mesmo inusitados. lio Gaspari, ao reconstituir a reunio do Conselho de Segurana Nacional, presidida pelo ento Presidente da Repblica, Marechal Arthur da Costa e Silva, na sexta-feira do dia 13 de dezembro de 1968, na qual foi anunciada aos seus ministros a edio do Ato Institucional n.5, conclui sua narrativa com as seguintes palavras: Durante a reunio falou-se 19 vezes nas virtudes da democracia. E 13 vezes pronunciou-se pejorativamente a palavra ditadura. Quando as portas da sala se abriram, era noite. Duraria 10 anos e 18 dias (citado na Revista Nossa Histria, ano 1, n.1, novembro de 2003, p.57). Descontando-se possveis erros na precisa contabilidade do jornalista, o relato feito originalmente em seu livro A ditadura envergonhada, lanado pela Editora Companhia das Letras, em novembro de 2002, deve colocar-nos atentos a respeito da distncia que separa nossas supostas intenes dos efeitos materiais que elas, voluntariamente ou no, so capazes de produzir. 16

Quase uma dcada aps a aprovao da Lei da Anistia, o incio do processo constituinte no pas (1988), j sob o governo de Jos Sarney ltimo presidente investido no cargo atravs de pleito indireto consolida um sentido para a palavra democracia que vinha se gestando pelo menos desde o mandato de seu antecessor. Francisco Carlos Teixeira da Silva esclarece esta (nova) compreenso da democracia, na qual a cidadania torna-se um necessrio termo correlato:
nesse contexto que a democracia passa a ser entendida de forma diferenciada pelos diversos grupos sociais em presena. Para a maioria dos setores sociais concentrados nos novos partidos e nas organizaes da sociedade civil, democracia era concebida como a ampliao da participao do indivduo na vida pblica, ou seja, no exerccio ampliado de cidadania. Esta no mais compreendida, como no receiturio liberal clssico, como os direitos e obrigaes polticas de cada indivduo. Cidadania agora engloba uma ampla gama de direitos ditos sociais sem os quais o exerccio do voto, por exemplo, por si s, no garante a felicidade e tornaria a vinculao do indivduo com o Estado precria e incompleta. Assim, a cidadania produto de uma relao entre os indivduos e o Estado; uma relao de poder composta de presses e contrapresses, produzindo imagens simblicas dinmicas de auto-reconhecimento dos grupos sociais e dos seus projetos. Os partidos polticos, instrumentos clssicos de intermediao Estado/Indivduo, perdem, por sua vez, o monoplio da representatividade. A chamada sociedade civil organizada, as associaes prossionais, de bairros, de consumidores, os sindicatos, assumem o papel de interlocutores legtimos com o Estado (e mesmo os partidos), mostrando que os mecanismos clssicos de representao o indivduo e seu voto estavam em crise. Em grande parte, a desconana face ao poltico prossional resultava de seu distanciamento e isolamento em Braslia, dos sucessivos escndalos de corrupo e do complicado jogo de poder praticado nos corredores do Congresso. Tudo isso refora as prticas de representatividade direta, onde as organizaes ditas de base consideram-se mais legtimas que os partidos (In: LINHARES, Maria Yeda. Histria Geral do Brasil. 6aed. Rio de Janeiro: Campus, 1996. p.342).

Esta descrio de um conceito de democracia no qual o reconhecimento ativa participao do cidado no processo da vida poltica um pressuposto intrnseco est muito distante do brasileiro a quem se demandava em relao ao governo, na vigncia do Regime Militar, a delidade absoluta e silenciosa da esposa contrita que se sabia trada. Atravs deste conceito de imponderabilidade, denitivamente, para consumo externo, a edio do AI 5 s poderia realizar em sua nalidade um nico desiderato: a prpria democracia. 17

Se, por um lado, as eleies so capazes de consumar uma relao dbil entre os cidados-eleitores e os governantes-Estado como nos lembra Teixeira da Silva para o perodo ps 1985, nos ltimos dez anos do regime militar, so elas o caminho mais promissor para o enfraquecimento desta ordem poltica entendida como discricionria pelos setores organizados da sociedade. justamente a hipertroa do Estado especialmente do Executivo Federal o elemento que, ao tolher as manifestaes organizadas da sociedade civil, impulsiona, involuntariamente, o acirramento da crtica consentida, concentrada na nica agremiao poltica de oposio legalmente admitida no perodo que vai de 1965 a 1979, a saber, o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB). Com o estabelecimento do Ato Institucional n. 2 (27 de outubro de 1965), que consumou o m do sistema multipartidrio no pas e a criao de um regime bipartidrio, o MDB aglutinou boa parte das foras de oposio ao Regime Militar. Em contrapartida, a Aliana Renovadora Nacional (ARENA) congregava os representantes do sistema. O ano de 1974 torna-se um marco na reverso da hegemonia situacionista, fazendo recrudescer, pela via do Legislativo, a crtica aos detentores do poder. Em termos nacionais, constata Rogrio Schmitt:
O pleito de 1974 foi o grande divisor de guas do bipartidarismo brasileiro. Realizada j no contexto do lento e gradual processo de abertura poltica iniciado pelo quarto presidente militar, o general Ernesto Geisel, a eleio de 1974 acabou trazendo resultados surpreendentes at para a prpria oposio. O MDB quase duplicou a sua bancada na Cmara de Deputados, a qual passou a ter pela primeira vez uma distribuio de poder prxima a um autntico sistema bipartidrio. Nas eleies para o Senado Federal, o MDB elegeu praticamente o triplo do nmero de senadores eleitos pela ARENA. O processo eleitoral adquiriu o carter plebiscitrio que marcaria os anos restantes do bipartidarismo. Os votos da oposio ao regime passaram a se dirigir ao partido originalmente destinado a uma funo meramente gurativa (SCHMITT, Rogrio. Partidos Polticos no Brasil (1945-2000). Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2000. p.45).

Neste sentido, armam ainda Hlgio Trindade e Maria Izabel Noll, para o caso do Rio Grande do Sul:
Nas eleies de 1974, o MDB consegue mobilizar o eleitorado de oposio ao regime atravs da candidatura ao Senado de Paulo Brossard, oriundo do PL. O clima da campanha, marcado pela defesa da democracia, denncia do regime autoritrio e crtica liberal ausncia de direitos polticos, canalizou o voto da populao urbana identicada com o MDB e certamente

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uma parcela signicativa do eleitorado do antigo PTB que preferira, at ento, optar por anular o voto. O retorno arena poltica da fora trabalhista associada ao MDB vai restabelecer o vigor das disputas polticas no Rio Grande do Sul, marcadas pela alternncia das foras partidrias na hegemonia eleitoral (TRINDADE, Hlgio e NOLL, Maria Izabel. Rio Grande da Amrica do Sul. Partidos e eleies (1823-1990). Porto Alegre: Sulina / Editora da UFRGS, 1991. p.83).

Nestas eleies, Paulo Brossard de Souza Pinto obteve mais de 53% dos votos, enquanto o candidato da ARENA, Nestor Jost, alcanou pouco menos de 35%, com uma diferena, em nmeros absolutos, de quase 500 000 votos a favor do candidato do MDB. Esta relao de diferena se repete, na mesma eleio para a Assemblia Legislativa, porquanto o MDB perfaz 33 cadeiras, ao passo que a ARENA consegue chegar apenas a 23 vagas (cf. NOLL, Maria Izabel e TRINDADE, Hlgio. Estatsticas eleitorais comparativas do Rio Grande do Sul (1945-1994). Porto Alegre: ALRS / Editora da UFRGS, 1995. p. 186 e 197). Em 1982, candidato reeleio, Paulo Brossard tem que enfrentar as artimanhas de uma nova legislao eleitoral. Embora isoladamente fazendo o maior nmero de votos (31,83%), Brossard perde a eleio para Carlos Chiarelli, candidato do PDS beneciado pelo instituto da sublegenda, embora alcanando este apenas 23,86% dos votos. Seu ltimo e comovente pronunciamento feito da Tribuna do Senado no dia 3 de dezembro de 1982 uma pea exemplar de lucidez poltica vertida na linguagem de um orador sem par (v. VALLS, Luiz. Brossard: 80 anos na histria poltica do Brasil. Porto Alegre: Artes e Ofcios, 2004. p.398-401). Trinta anos aps sua eleio para o Senado da Repblica, Paulo Brossard, aos 80 anos, continua sendo reverenciado por aqueles que cultivam a boa memria da vida poltica brasileira. No nal de 2004, o Senado brasileiro o distingue, escolhendo o eminente lho do Rio Grande do Sul como um seu representante no Conselho da Repblica, sob o governo do Presidente Lus Incio Lula da Silva (PT) (v. BROSSARD, Paulo. O Conselho da Repblica. In: Zero Hora, 03 de janeiro de 2005, p.13). O justo desvanecimento do ilustre jurista com a posio assumida no deixa de signicar uma conrmao de sua vocao para a intransigente defesa do Estado de Direito. No nosso interesse aqui trazer os nmeros das eleies parlamentares de todas as legislaturas estaduais e federais, mas partir deles para identicar um processo que no exclusivo do Rio Grande do Sul, embora tenhamos aqui o nosso melhor ponto de observao, qual seja: o avano do MDB, a partir de 1974, teve como contrapartida, no mbito da legislao eleitoral, a ofensiva do governo federal no sentido de inviabilizar juridicamente, de maneira autoritria, a construo da hegemonia desta agremiao poltica nos diferentes nveis de representao poltica. A instituio dos senadores binicos, atravs do famoso Pacote de Abril (Emenda Constitucional n.8, de 14 de abril de 1977; sob o Governo Geisel) e, depois, a volta do pluripartida19

rismo (Lei n. 6978, de 19 de janeiro de 1979; sob o Governo Figueiredo) foram aes implementadas pelos governos militares a m de coibir esta tendncia de reverso da hegemonia parlamentar. No mbito da representao majoritria, o restabelecimento das eleies diretas para Governador (Emenda Constitucional n.15, de 19 de novembro de 1980) cumpre, no Rio Grande do Sul, o projeto de travar o avano das oposies, agora divididas. A impossibilidade de se realizarem coligaes eleitorais e os imperativos do voto vinculado constituram-se em tticas polticas ecientes na estratgia de inviabilizar a tomada do poder, no executivo estadual, pelo, agora, PMDB. Nas eleies de 1982, o candidato deste partido, Senador Pedro Simon que havia sido eleito para a Cmara Alta em 1978 com uma estrondosa votao (55,97% dos votos) - perdeu a eleio a governador para o candidato do PDS (partido sucessor da ARENA), por trgicos 22.643 votos. O Candidato do Partido Democrtico Social, Jair Soares, contabilizou 34,10% dos votos, enquanto Pedro Simon somou 33,50% (cf. NOLL & TRINDADE, 1995, p.204 e 228). Um aspecto interessante a destacar desta eleio que todos os trs candidatos derrotados tornaram-se, nas eleies que se sucederam, governadores do estado: Pedro Simon (PMDB), em 1986; Alceu Collares (PDT), em 1990; Olvio Dutra (PT), em 1998. Nos casos de Collares e de Olvio Dutra, antes, porm, galgaram o Pao Municipal de Porto Alegre. Alceu Collares, em 1985, foi o primeiro prefeito eleito por voto direto na capital desde a instalao do Regime Militar e a cassao de Sereno Chaise (8 de maio de 1964). Olvio Dutra, logo a seguir, em 1988, cumpriu o primeiro de quatro mandatos sucessivos do Partido dos Trabalhadores no executivo municipal, apenas interrompidos com a eleio de Jos Fogaa (PPS), no pleito de 2004. Na eleio que leva Alceu Collares frente da Prefeitura de Porto Alegre (1985), a campanha empreendida por seu partido e pelo prprio candidato constri uma identidade popular entre Collares e seus potenciais eleitores. Uma anlise do contedo do discurso poltico constante de sua propaganda revela um distanciamento tanto da concepo liberal de democracia quanto de uma concepo que coloca o cidado no centro das decises polticas a exemplo dos preceitos estabelecidos pela Constituio Federal de outubro de 1988. Ao fazer um discurso que pretende negar o autoritarismo, resgatar o trabalhismo e, mais do que isto, implantar o socialismo trabalhista, Collares no deixa tambm de esboar a tonalidade populista de seu discurso, aparentada com uma prtica poltica bastante comum entre as lideranas partidrias do perodo pr1964:
O slogan Collares, o prefeito da gente mexia com questes como a personalidade, carisma, simpatia do candidato e tambm com sua condio racial de mulato, o que lhe granjeou o apoio incondicional e automtico de muitos adeptos da negritude que viam em sua vitria as condies efetivas para o combate

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discriminao. A to propalada democracia racial brasileira tambm entrou em cena, desembocando em frases de simptico deboche, muito propaladas na poca: No vote em branco, vote em Collares; ou: O negro gente nossa (MAGALHES, Nara Maria Emanuelli. O povo sabe votar. Uma viso antropolgica. Petrpolis / Iju: Vozes / Editora da UNIJU, 1998. p. 57).

O desaparecimento da principal liderana do PDT, Leonel Brizola, em 2004 (falecido no Rio de Janeiro, aos 82 anos, no dia 21 de junho), e a tradio do Partido, ao longo de sua existncia de quase um quarto de sculo, de manter uma estrutura de funcionamento centralizada na gura pessoal de seu mentor, propem a reexo quanto aos rumos que ir tomar o Partido Democrtico Trabalhista, daqui para a frente. Neste sentido, vale o conceito trazido pela cientista poltica Denise Ferreira, para outro contexto: (...) um partido poltico se institucionaliza na medida em que no s cristaliza uma imagem, um perl, como tambm assegura sua sobrevivncia aps o desaparecimento de seus pais fundadores e/ou lderes, demonstrando ter desenvolvido uma vida e dinmica prprias, autnomas em relao a suas lideranas (FERREIRA, Denise Paiva. PFL x PMDB: Marchas e contramarchas (1982-2000). Goinia: Editora Alternativa, 2002. p.56-7). J a chegada ao poder do Partido dos Trabalhadores, por meio da eleio de Olvio Dutra para a prefeitura de Porto Alegre, dar-se- sob a vigncia da Carta Constitucional de 1988. Embora seja absolutamente precria qualquer relao direta que se estabelea entre a lei maior e as prticas governativas deste partido, no descabido apontar a congruncia entre os princpios de participao popular previstos neste documento e a construo de um sentido particular de cidadania pelo discurso das principais lideranas do Partido dos Trabalhadores que, sem qualquer dvida, deslocou a centralidade da poltica (e do mbito decisrio) dos governantes para os governados. Num momento em que ainda no haviam iniciado as obras da Terceira Perimetral maior empreendimento virio de todas as administraes do PT no municpio, e que entra na etapa nal em 2005, j sob a administrao de Jos Fogaa (PPS) -, assim foram avaliados os dois primeiros governos do PT (Olvio Dutra e Tarso Genro) em Porto Alegre:
As ltimas administraes se caracterizaram por pequenas obras em todos os bairros: pavimentao de ruas, extenso das redes de gua, esgoto e iluminao pblica, construo de escolas e casas populares. O processo de democratizao levou a uma experincia indita entre as capitais brasileiras: o Oramento Participativo, institudo em 1989, para ampliar a participao da comunidade nas decises de obras e investimentos onde calar ruas, instalar postos de sade ou iniciar obras de saneamento (Histria Ilustrada de Porto Alegre. Porto Alegre: J Editores, 1997. p.179).

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Voltando conjuntura poltica primordial de nosso interesse, o nal dos anos 70 e o incio dos anos 80 assistiram, no Brasil, a uma srie de alteraes no quadro institucional (poltico-partidrio), responsveis, em boa medida, pela feio que iria assumir a poltica regional nesta ltima dcada e na seguinte. Entre janeiro e maio de 1980, seis novos partidos polticos foram organizados no Congresso e posteriormente registrados pelo TSE. Cinco deles esto em pleno funcionamento at os dias de hoje (SCHMITT, Rogrio. Idem. p. 48). Alm do PMDB e do PDS, estruturam-se o PDT (Partido Democrtico Trabalhista), sob a liderana nacional de Leonel Brizola; o PTB (Partido Trabalhista Brasileiro), encabeado por Ivete Vargas; O PT (Partido dos Trabalhadores), cujo centro de irradiao localizava-se nas lutas sindicais paulistas do nal dos anos 70, e o PP (Partido Popular), que congregava dissidentes da ARENA e moderados do MDB, e que, tendo em vista as severas exigncias da legislao eleitoral, acabou voltando ao leito de sua origem, agora representado pelo PMDB, sem ter participado de qualquer eleio. Apesar da admisso terica da atuao de vrios partidos polticos, os bices criados pelo Regime Militar efetiva participao eleitoral das diversas siglas surgidas conseguiram retardar a melhor organizao e difuso das legendas no territrio nacional. Neste sentido, o estabelecimento do voto vinculado e da obrigatoriedade feita a cada partido para oferecer candidatos a todos os cargos eletivos nas eleies estaduais (Pacote de Novembro Lei n.6978, de 19 de janeiro de 1982), contriburam manuteno do PDS e do PMDB como partidos hegemnicos no cenrio poltico. Se, por um lado, Na Cmara (...) pela primeira vez na histria do regime autoritrio, o partido do governo (...) no obteve a maioria absoluta das cadeiras (SCHMITT, Idem, p.57), alcanando 49,1% dos votos, de outro, O PT (...) teve o pior desempenho entre as pequenas legendas, elegendo menos de 2% dos deputados federais (SCHMITT, Idem, p.58). Em termos regionais, no entanto, Com a reformulao partidria de 1979 (...) o PMDB e o PDT recuperam a maioria dos municpios tradicionalmente dominados pelo PTB, e (...) o conservadorismo-liberal entra em declnio e o partido com apelo populista ou popular urbano tende a ascender (NOLL, Maria Izabel e TRINDADE, Hlgio. Estatsticas Eleitorais do Rio Grande da Amrica do Sul 1823/2002. Porto Alegre: ALRS / Editora da UFRGS, 2004. p. 102 e 106). Uma varivel importante a ser levada em conta nesta equao a alterao havida ao longo de trs dcadas na composio rural/urbana da populao gacha: Em 1950 dois teros de sua populao vivia na zona rural e 30 anos depois a situao se invertia. Em 1980, 67,5% dos seus habitantes tornaram-se urbanos (NOLL e TRINDADE, Idem, p.29). O peso relativo do PDS na composio da Cmara Federal, comparando o nmero total de votos angariados pelo partido do governo em nvel nacional (49,1%) quele que o partido da situao faz no Rio Grande do Sul (33,62%), inverte a situao a favor da oposio (PMDB + PDT) no estado. Se a ARENA e o PDS tm sido vistos, historicamente, no apenas como os partidos de sustentao poltica do governo au22

toritrio em sentido mais amplo, mas tambm, como aqueles que conseguiram xar slidas razes nos grotes do pas, a menor densidade de sua penetrao poltica para os cargos que dependem de arranjos mais amplos repercute no seu paulatino enfraquecimento:
no Congresso que se reete a crescente competitividade do sistema poltico brasileiro, e nele tambm que se manifesta com veemncia a agonia do controle oligrquico. O que os oligarcas modernos interpretam como desordem parlamentar, proliferao de minorias desgarradas, indisciplina, so ao contrrio os principais indicadores de que, extinto o Ato 5, no mais existia qualquer brido oligrquico para substitu-lo. Governar com o Congresso o mesmo que dizer governar com coalizes, cuja solda obtm-se pela mistura de parcial identidade de interesses e bastante persuaso (SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Regresso. Mscaras institucionais do liberalismo oligrquico. Rio de Janeiro: Opera Nostra, 1994. p.4).

Considerado o nmero de votos conseguidos tanto para Cmara e o Senado quanto para o Executivo Estadual e a Assemblia, o PDT desponta, nas eleies de 1982, como a terceira fora poltica do Estado e que iria alcanar, nos prximos pleitos, uma posio de destaque no cenrio poltico regional. Na Assemblia Legislativa, de maneira particular, a soma dos votos do PMDB, do PDT e do PT (que no elege deputado) produzem 33 cadeiras para o oposio contra 23 conseguidas pelo sucessor da ARENA, repetindo os mesmos nmeros da eleio de 1974. J em 1986, sob outra conjuntura poltica, a distribuio das foras polticas regionais entre o eleitorado torna-se mais complexa. No dia 31 de janeiro de 1983, tem incio, assim, a 46a Legislatura da Assemblia Legislativa, prenunciando os grandes debates que tero lugar naquela Casa Parlamentar e que, nos dois prximos anos - dada a aproximao do m do mandato do Presidente da Repblica - estaro centrados na sucesso de Joo Figueiredo. No governo do Estado, est Jair Soares (PDS) e na Prefeitura de Porto Alegre, em substituio a Guilherme Socias Villela (08/04/1975 a 08/04/1983), Joo Antnio Dib (PDS), ltimo prefeito nomeado (08/04/1983 a 01/01/1986) e que, a partir do nal de seu governo, ter uma destacada atuao como vereador, acumulando at agora 8 mandatos, e tendo iniciado, em janeiro de 2005, sua nona legislatura na Cmara Municipal. Como veremos no prximo captulo, nesta conjuntura que a populao das grandes cidades brasileiras, agora majoritria, ir se reconciliar com a poltica, e a voz das ruas ir se aliar aos parlamentares que zeram das praas ao ar livre a verdadeira tribuna da democracia. Em seu discurso, no ato da instalao da primeira Legislatura sob o regime multipartidrio, o Presidente da Sesso, Deputado Camilo Moreira (PDS), destaca o papel do Legislativo e, especialmente, do Parlamentar. Arma o Deputado: J se disse que 23

o Poder Legislativo a cabea pensante do Estado. O parlamentar ser o tecido nervoso a sentir e receber os estmulos da sociedade para, em arco reexo, transmitir ao todo orgnico os impulsos necessrios a sua defesa e ao seu desenvolvimento. Diz ainda: O parlamentar traz consigo o que de mais legtimo existe na representao; mais do que representante, ele personica cada um dos representados, que o elege por sentir nele a sua prpria personicao. J o Deputado Antenor Ferrari (PMDB), na qualidade de novo Presidente do Poder Legislativo do Rio Grande do Sul, desloca a centralidade de seu discurso para aqueles que esto excludos do jogo poltico institucional, chamando a ateno para a necessidade de acolh-los nas lutas que esto por vir. Diz ele: Trs partidos esto representados na Assemblia Legislativa do Estado (...) Contudo, olhamos mais longe: vrios segmentos da populao, militantes ou simpatizantes de partidos sem representao parlamentar, precisam assegurar seus espaos no grande debate nacional. Um ano depois deste pronunciamento, a campanha pelas eleies diretas para presidente da Repblica ir condensar estas batalhas numa s luta. Se hoje sabemos que ela no pde ser tudo, tambm certo que ela constituiu um grande momento simblico de uma vontade nacional nalmente desperta. A gerao nascida sob a vigncia do Regime Militar teve a sorte de no conhecer os momentos mais duros da ditadura. Por outro lado, ela teve a felicidade de, nos alvores de sua formao para a cidadania, saber que a poltica a arte de colocar a palavra em disputa, no centro, na gora. E se, naquele momento, esta mesma gerao ainda falava pouco, ela soube ouvir as melhores lies daqueles que, calejados pelas agruras da experincia, bradaram por um futuro do qual todos ns pudssemos nos orgulhar. Neste caso em particular, hoje sabemos que o presente melhor que o passado. A Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul tambm foi protagonista nesta histria, e a memria da palavra oferecida tribuna, que hoje buscamos, nos ajuda a melhor discernir os lugares de onde os deputados falavam naquele preciso momento. E isto o que vamos ver a seguir.

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2. OS AGITADOS ANOS 1980: A CRISE, OS MOVIMENTOS SOCIAIS, AS DIRETAS-J


a primeira metade dos anos 80, as cidades brasileiras foram o espao privilegiado para as manifestaes polticas e sociais que alavancaram a crtica quele que seria o ltimo governo do Regime Militar no Brasil. Como vimos anteriormente, em 1980, cerca de dois teros da populao j vivem nas reas urbanas. Esta importante concentrao populacional traz consigo uma srie de outros elementos que concorrem para um processo de mudana na sociedade brasileira. Se a televiso tem incio no Brasil em 1950, nos anos 80 que ela atinge enorme penetrao nas casas das famlias mais pobres. Neste sentido, e alguns acusam a Rede Globo de Televiso de ter protelado ao mximo a repercusso miditica da Campanha das Diretas-J, em 1984, esta atitude deve-se, em parte, ao reconhecimento do poder multiplicador - relativo que seja a um veculo (e tambm mensagem) capaz de aportar nos lugares mais recnditos do pas. Cabe lembrar, neste caso em especial, o Comcio realizado em Curitiba no dia 12 de janeiro de 1984. Organizado pelo PMDB e pelo governo do Paran, reuniu segundo dados dspares entre 30 e 50 mil pessoas.
Embora acompanhando com apreenso o xito do evento, o governo preferiu no explicitar nenhuma inteno de contraporse mobilizao. As declaraes do porta-voz da Presidncia da Repblica, Carlos tila Que comcio? Ningum sabe onde procuraram transmitir ao pblico, de modo pouco convincente, uma suposta indiferena palaciana, o que conrmava a impresso de falta de controle da situao por parte do Planalto (RODRIGUES, Alberto Tosi. Diretas J. O grito preso na garganta. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2003. p.43-4).

Foi justamente a esta manifestao pblica que a Rede Globo de Televiso negou cobertura. Tratava-se de uma deciso poltica tomada pela famlia de Roberto Marinho, sob presso do governo militar. E a Globo no noticiou nacionalmente o comcio de Curitiba (LEONELLI, Domingos e OLIVEIRA, Dante de. Diretas J. 15 meses que abalaram a ditadura. Rio de Janeiro: Record, 2004. p. 347). Os Deputados Federais pelo PMDB poca, Domingos Leonelli e Dante de Oliveira, registram hoje a coragem e a independncia do jornal Folha de So Paulo e da Rede Bandeirantes de Televiso em assumirem, de imediato, a deciso de darem plena cobertura ao movimento poltico que ento se iniciava (Idem, p. 328-30 e 349-50). As revistas Veja e 25

Isto tambm apoiaram a campanha desde o seu princpio (cf. MENDONA, Daniel de . Tancredo Neves: da Distenso Nova Repblica. Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2004. p.56). O Deputado Dilamar Machado (PDT) lembra, em pronunciamento feito na Assemblia Legislativa, precisamente no momento em que se iniciava a Campanha pelas Diretas, a censura sofrida pelos jornalistas na imprensa local no perodo da ditadura:
J foi lembrado aqui que atualmente temos mais liberdade de imprensa e devo dizer que sei o que imprensa cerceada, pois durante o regime negro da ditadura militar deste Pas, apesar da minha condio de cassado, continuava trabalhando na imprensa, inclusive dirigindo setores da imprensa local, tendo sido durante dez anos chefe de jornalismo da RBS, poca Rdio e TV Gacha. Muitas vezes, vi nos quadros assinados pela diretoria mensagens como por exemplo: Fica terminantemente proibido durante as prximas 48 horas veicular qualquer notcia que envolva o nome do Presidente da Repblica. Realmente, era lamentvel e assustador. Certas palavras uma delas Brizola eram proibidas; o redator de rdio, televiso ou jornal que citasse o nome de Brizola, era despedido, porque certas palavras tornaram-se proibidas neste Pas. Mas, hoje, efetivamente, estamos no limiar de uma abertura democrtica, no sendo fruto de boa vontade do Governo Central, mas apenas trabalho de um grupo de homens e mulheres brasileiras que, durante muitos anos, vieram lutando para que viesse a lei da anistia para o Pas, abrindo-se assim novos caminhos e novos campos para a recuperao poltica de muitas pessoas (Dilamar Machado; Sesso Plenria do dia 17 de fevereiro de 1983).

So inmeras as manifestaes culturais desenvolvidas no bojo do Regime Militar e que, de maneira mais ou menos velada conforme a censura que sofreram , puderam elaborar a crtica ao autoritarismo, palavra que condensava a averso aos militares e aos demais grupos dirigentes da situao que os cercavam. Neste caso, o nal dos anos de 19 60 e a dcada de 1970 foram mais prdigos na gerao de uma forte crtica cultural inexistncia da poltica, ou anti-poltica identicada na ditadura. Anal, se, em um regime onde vigora a poltica, o principal instrumento de poder a palavra, ento no havia poltica no pas neste perodo. Contudo, no podemos imaginar que a crtica ao Regime Militar constitusse regra e estivesse, portanto, disseminada no conjunto da sociedade. Para que ela tenha eccia, no basta que a crtica seja produzida. preciso, ao mesmo tempo, que ela encontre ativa e majoritria ressonncia entre a populao. Mesmo na segunda metade da dcada de 1970, havia importantes setores sociais que faziam a defesa do Regime Militar; entre eles, setores do empresariado. Pesquisa realizada pelo IBOPE entre dezembro de 1977 e fevereiro de 1978, com 100 empresrios cariocas, apontava que, na 26

opinio dos empresrios, o sucessor do Presidente Ernesto Geisel deveria ser militar (57%). O General Joo Batista Figueiredo alcanava, na mesma pesquisa, a preferncia de 32% dos entrevistados entre os candidatos apresentados pelo questionrio (cf. GONTIJO, Silvana. A voz do povo. O IBOPE do Brasil. Rio de Janeiro: Objetiva, 1996. p.130). No entanto, a mesma pesquisa destacava a expectativa deste mesmo grupo, em relao ao prximo governo, para que democratizasse o pas e estabilizasse a economia (Idem, p.129). Em mbito regional, sabemos que a elite empresarial gacha, representada pela FIERGS (Federao das Indstrias do Estado do Rio Grande do Sul), deu apoio ao golpe de 1964:
Durante o ano de 1964, as manifestaes da entidade tinham um duplo sentido: de apoiar a Revoluo e de conscientizar o empresariado gacho da importncia de sua colaborao com as Foras Armadas, nos esforos de (...) reorganizao e reerguimento econmico do Pas, que acaba de emergir de uma grave crise poltica, da qual saram vitoriosas as foras democrticas, como consta na Ata da reunio conjunta da Diretoria e do Conselho de Representantes da FIERGS, de 15.04.64 (Relat. Anual FIERGS/CIERGS, 1964) (GROS, Denise Barbosa. Burguesia industrial gacha e o Estado Nacional 19641978. 2aed. Porto Alegre: FEE, 1990. p.60-1).

J no momento em que tinha incio o processo de liberalizao poltica do pas (1977-8), a entidade dos industriais gachos assumia uma posio ambgua frente ao novo contexto institucional que se anunciava: Quanto liberalizao do regime, a FIERGS entende que o pas todo busca e anseia por isto, que ela uma evoluo natural do movimento de 64, mas que deve ser conduzida lentamente para no causar perturbaes (GROS, Idem, p.73). justamente no mbito econmico-social que encontramos a exacerbao da crise que potencializa a derrocada do Regime de 1964. No estamos, com esta armao, identicando a causa primacial (e, tampouco, nica) para este desfecho. No entanto, no h como subestimar o importante papel que os indicadores econmicos do pas e da vida da populao desempenham no acirramento da identidade que a oposio constri entre o Regime Militar e o desempenho sofrvel da economia. Passado o perodo do milagre econmico, em que a inao alcanava seu menor ndice (15,5%, em 1972), entre os anos de 1979 (77,2%) e 1982 (99,7%), os nmeros comearam a fugir do controle (cf. TEIXEIRA DA SILVA, Francisco Carlos. A modernizao autoritria: Do golpe militar redemocratizao 1964/1984. In: LINHARES, Yeda. Histria Geral do Brasil. 6aed. Rio de Janeiro: Campus, 1996. p.317). Na primeira metade dos anos 1980, os compromissos assumidos pelo Governo com o pagamento da dvida externa comprometeram, ano aps ano, um volume cada 27

vez maior do Produto Interno Bruto (PIB). Os desnutridos, em relao ao conjunto da populao, aumentaram vertiginosamente entre os anos de 1961-63 (38%) e 1984 (65%) (cf. TEIXEIRA DA SILVA, Idem, p. 330). Pesquisa realizada pelo IBOPE com 5300 eleitores, em 15 estados brasileiros, em junho de 1980, apontava tanto nas metrpoles quanto no interior que a alimentao constitua o problema a exigir a soluo mais urgente, com mais de 50% das escolhas. As outras preocupaes, nas metrpoles, eram: policiamento (15%), habitao (11%), sade (10%), ensino (7%) e conduo (2%) (cf. GONTIJO, Idem, p.135). Hoje talvez a hierarquia de prioridade entre estes itens seja outra. Junto a tudo isto, a concentrao de renda aumentou entre os 20% mais ricos da populao. Nos dois ltimos anos de governo do Presidente Figueiredo, a inao atinge patamares insustentveis: 211%, em 1983, e 224%, em 1984 (cf. TEIXEIRA DA SILVA, Francisco Carlos. Brasil, em direo ao sculo XXI. In: LINHARES, Yeda. Histria Geral do Brasil. 6aed. Rio de Janeiro: Campus, 1996. p. 346). no quadro deste ambiente econmico-social pouco menos que dramtico em nvel nacional que vamos inserir a ocorrncia de importantes movimentos sociais no Rio Grande do Sul ao longo da dcada de 1980 e a interlocuo que os mesmos lograram fazer com a Assemblia Legislativa do Estado. No respeitando rigorosamente a ordem cronolgica dos eventos, deixaremos para o m a abordagem da Campanha das Diretas-J, tendo em vista sua notvel importncia para a criao de uma nova ordem poltica, ps-1984, sem a qual no temos como entender o novo processo de institucionalizao do Estado Brasileiro, levado a efeito entre 1987 e 1988. Mas este j assunto para o prximo captulo. ***** A dcada de 1980 inicia, para o Rio Grande do Sul, em termos polticos, com a retomada de importantes movimentos sociais, como aqueles dos agricultores semterra. Sob o Governo de Amaral de Souza (ARENA/PDS) - e cujo desfecho se deu j sob o Governo de Jair Soares (PDS) -, o acampamento de Encruzilhada Natalino, em Ronda Alta, de 1980 a 1983, trouxe mais de 1000 dias de movimentao poltica e social, com repercusses no apenas no estado, mas com a interveno do prprio Governo Federal. Telmo Marcon estudou minuciosamente a trajetria deste grupo, tendo defendido sua dissertao de mestrado em histria na Universidade de Braslia, em 1990, sobre esta temtica. Para o referido autor, o acampamento e as reivindicaes dos agricultores por terra devem ser compreendidos no contexto da crise de legitimidade dos governos militares, expressa, entre outras manifestaes, pelo avano da presso de diferentes movimentos sociais rurais e urbanos, o que denota, para ele, um processo de fortalecimento da sociedade civil frente sociedade poltica (cf. MARCON, Telmo. 28

Acampamento Natalino. Histria da luta pela reforma agrria. Passo Fundo: Editora da UPF, 1997. p.15-31). Vistos, num primeiro momento, como aproveitadores, preguiosos, bandidos, os agricultores e suas famlias, ao longo de trs anos e com o auxlio de importantes setores organizados da sociedade , reverteram estes conceitos, construindo um outro signicado para a sua luta, na medida em que ela alcanava, por meio destes mesmos setores, legitimidade social. Se, como temos visto ao longo deste livro, a histria recente da Assemblia Legislativa est umbilicalmente ligada conquista de um novo sentido para a cidadania, a histria deste movimento social contribui para realizar a ressignicao do termo: No caso dos acampados, a conquista da cidadania passava pelo acesso terra no prprio estado e no como propunha o governo, pela transferncia para projetos de colonizao em outras regies do pas (MARCON, Idem, p.25). Mais do que isto, o acampamento, instalado cinco anos antes da criao do MST (1985),
(...) se constitui num marco fundamental para a retomada da luta pela reforma agrria, pois recolocou em discusso a concentrao fundiria no estado, bem como as polticas agrrias implementadas pelos governos militares no sentido de eliminarem os focos de tenso social no campo pela transferncia dos agricultores sem-terra ou dos pequenos proprietrios para as regies de fronteira agrria e agrcola (MARCON, Idem, p.26).

Marcon chama a ateno, em sua detalhada narrativa, para as diferentes foras polticas, sociais e religiosas envolvidas no embate travado acerca do destino a dar ao grupo e s suas demandas, especialmente quando parte dos agricultores decide vir a Porto Alegre. O autor menciona em seu texto que (...) setores da Igreja Catlica ligados a D. Vicente Scherer e a D. Cludio Colling acusaram publicamente o movimento de estar sendo manipulado por algumas cabeas pensantes (MARCON, Idem, p.84-5); posio esta que, evidentemente, no encontrava guarida no baixo clero, empenhado ao lado da causa dos trabalhadores, mas que sofria as fortes crticas de alguns jornalistas da grande imprensa do estado. Em longo depoimento dado recentemente historiadora Loiva Otero Flix, a irm Maria Augusta Ghisleni (da congregao Filhas do Sagrado Corao de Jesus) faz ver as grandes distncias que existem entre o alto comando da Igreja Catlica e as organizaes de base a ela relacionadas. Com uma enorme vivncia religiosa em diferentes instncias da Igreja no Brasil e no exterior- e tendo sido chefe de gabinete do secretrio-geral da CNBB, D. Ivo Lorscheiter, no perodo de 1969 a 1978, a Irm lembra inmeras divergncias e conitos que tiveram lugar no seio da Instituio. Militante dos Direitos Humanos e simpatizante da Teologia da Libertao, a Irm destaca as posies conservadoras assumidas pelo ento Arcebispo de Porto Alegre, Vicente Scherer, e o papel destacado que tiveram as mulheres no movimento dos sem-terra 29

(especialmente para o caso de Encruzilhada Natalino), freqentemente negligenciado ou subsumido nas abordagens que se fazem do mesmo (v. FLIX, Loiva Otero e SILVEIRA, Daniela Oliveira. Escrevam porque as ditaduras no duram para sempre. Passo Fundo: Editora da UPF, 2004. p.16, 18, 20, 142-4, 160, 168-71 e 175). Em um universo de 164 famlias que foram nalmente assentadas em 1983, ocorreu o deslocamento de 185 acampados para Porto Alegre em 1981, a m de pressionar o governo do estado para uma soluo que atendesse aos objetivos dos agricultores. A esta deciso de acamparem na praa da Matriz, em frente ao Palcio Piratini, o Governo Amaral de Souza respondeu com uma nota da Secretaria de Segurana proibindo tal medida. Neste impasse, as negociaes somente foram retomadas com a intermediao dos deputados Celso Testa e Antenor Ferrari, representantes da Comisso de Direitos Humanos, dos representantes da Comisso Pastoral da Terra e da FETAG/RS (MARCON, Idem, p.100-103). Se, de um lado, havia a completa hostilidade do governo do estado com os agricultores, cuja manifestao era vista, de certa forma, mais como uma questo policial do que social, de outro, a Assemblia Legislativa procurou, atravs de alguns deputados, intermediar e solucionar os impasses criados no sentido do melhor desfecho ao conito. Contudo, no havia consenso na Casa Legislativa sobre a forma como estavam sendo encaminhadas as negociaes. Segundo Marcon, aqueles agricultores que estavam em Porto Alegre, pressionando o governo, acampados na Praa, permaneciam durante o dia na Assemblia, onde recebiam alimentao por conta da casa. Este fato produzia, entre os deputados, as mais diferentes reaes. Evidentemente, aqueles pertencentes ao partido do governo, eram os que faziam mais restries a tal atitude:
A permanncia dos acampados durante vrios dias na Assemblia Legislativa provocou a reao de deputados governistas. Rubi Dhiel (do PDS) lanou uma nota acusando os colonos de estarem prejudicando os trabalhos normais do Legislativo. Para ele, a Assemblia no local para fazer acampamento, cujo espetculo, propositadamente, tolhe a normalidade dos trabalhos. O problema, para o deputado, era o barulho das crianas, trovas, cantos e espetculos gaudrios de gaitas. A nota conclua dizendo: no culpo as infelizes criaturas, mas responsabilizo a administrao da casa por permitir que, em carter continuado, dias seguidos, permita uma verdadeira usurpao e tomada das dependncias do Legislativo. Em resposta s acusaes do deputado Dhiel, vrias entidades elaboraram uma nota responsabilizando o governo, do mesmo partido a que pertencia o deputado, pelo espetculo deprimente e por no ter atendido as reivindicaes dos acampados. Dizia a nota: se as crianas choram, porque sua fome no pode, merc da incompetncia do governo, ser mitigada pelo trabalho de seus

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pais, homens da terra. Se cantam ao som da gaita, porque o canto a nica forma de alimentar-lhes o esprito, feridos por meses sofridos beira da estrada e por repetidas ameaas, presses e indiferenas do governo e seus prepostos. A nota conclua dizendo: Apenas quem pertence a um governo que usurpou, pela fora, o poder do povo pode conceber que a luta desta mesma gente e sua presena na casa, que deveria ser dela, seja usurpao; pois se sabe que os poderosos temem perder, um dia, o poder e os privilgios de que se apropriaram custa do sangue e lgrimas dos pequenos (cf. MARCON, Idem, p. 176-7).

Este episdio, que no temos como sintetizar aqui seno de maneira insuciente, ajuda a compreender a precria noo de cidadania que ainda reinava nas hostes governamentais, ao mesmo tempo em que projeta, em contrapartida, o cidado no mais como o sujeito de uma interpelao policial, que o torna equivalente a uma expresso pejorativa cara ao universo dos representantes da ordem: elemento. O movimento dos acampados de Encruzilhada Natalino tem a nos dizer que os agricultores querem ser vistos como sujeitos de direito. Os deputados da oposio, ao acolherem sua causa, sabiam disto. Infelizmente, o tamanho da questo fundiria no pas e, em particular, no Rio Grande do Sul, muito maior do que o desenlace relativamente satisfatrio que assumiu este caso na primeira metade da dcada de 1980. A constituio do Movimento dos Sem-Terra (MST), em 1985, um sinal inequvoco da premncia do problema da terra no Brasil. J sob a Nova Repblica, o segundo ano do Governo de Jos Sarney (1986) ser assaltado, na capital gacha, por uma enorme manifestao de trabalhadores rurais:
Em 23 de junho , cerca de 100 000 agricultores sem-terra chegaram a Porto Alegre, vindos do Paran, de Santa Catarina e do Mato Grosso do Sul, para participarem de romaria que visava pressionar o governo a tomar uma atitude mais decisiva. A romaria implicou quatro meses de caminhada, com os colonos saindo de Sarandi em fevereiro e chegando capital em junho (PESAVENTO, Sandra Jatahy. Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul: a trajetria do Parlamento Gacho. Porto Alegre: ALRS, 1992. p.125-7).

Em 1989, com a invaso da Fazenda Santa Elmira, a Assemblia novamente se v s voltas com a questo da terra. Manifestaes de apoio e de repdio ao dos colonos so feitas pelos deputados. Elogios e crticas atuao da Brigada Militar com31

parecem nos debates parlamentares. Acusaes recprocas entre eles do a tnica dos debates: O PT era denunciado pelos deputados pedessistas por propiciar agitao entre os colonos, enquanto que o PMDB sofria igualmente ataques por no resolver a questo em nvel estadual quando era governo (PESAVENTO, Idem, p.127). Estamos no nal do Governo de Pedro Simon (1987-1990), e o golpe mais forte estava por vir. O problema assumiria um ponto crtico em agosto de 1990, por ocasio do confronto havido entre os colonos sem-terra e a Brigada Militar, na Praa da Matriz, incidente em que perdeu a vida o PM Valdeci, morto por um golpe de foice (PESAVENTO, Idem, p.127). A repercusso deste acontecimento adquiriu propores descomunais na imprensa gacha (especialmente na cobertura feita pela RBS) e serviu, em alguma medida, para que se estabelecesse uma ligao direta entre o Partido dos Trabalhadores que saiu em defesa dos agricultores e esta ao criminosa. Vale lembrar que, neste momento, o PT cumpria, atravs de Ado Pretto, Jos Fortunatti, Raul Pont e Selvino Heck, seu primeiro mandato na Assemblia. s posies extremistas assumidas de lado a lado, o Deputado Jauri Oliveira (PSB), de certa forma, contemporizava, (...) dizendo considerar a praa pblica como um lugar de manifestaes e no ver inconveniente que se tenha propiciado que os agricultores pudessem vir cidade reivindicar. O deputado conclua que brigadianos mal pagos e colonos sem-terra eram vtimas da mesma injustia social (cf. PESAVENTO, Idem, p.129). Talvez este trgico episdio ainda esteja a merecer um estudo menos aparente, que d conta - num mbito menor, mas em profundidade -, das relaes entre a imprensa e a poltica. ***** Ao lado dos movimentos sociais rurais, como o dos trabalhadores sem-terra, as demandas dos professores estaduais, ao longo dos ltimos vinte e cinco anos, tm assumido lugar de destaque tanto na Assemblia Legislativa quanto na imprensa do Rio Grande do Sul. Este fato se deve, em parte, gravidade da situao social (baixo salrio e precrias condies de trabalho) enfrentada por esta categoria prossional e sua capacidade de organizao, atravs de um sindicato atuante, em parte, pela prpria repercusso social que qualquer mobilizao deste grupo assume, tendo em vista a sua disseminao por todos os rinces gachos e os grupos majoritrios de alunos de baixa renda e, portanto, sem outra alternativa de ensino envolvidos em qualquer movimento da classe. Neste sentido, a greve sempre foi vista pelos professores estaduais como um eciente instrumento de presso a m de alcanar as suas reivindicaes. O complexo jogo poltico que envolve o magistrio no deve ser menosprezado nos momentos de acirramento das relaes entre os professores e o governo do estado. Anal, trata-se de funcionrios do Poder Executivo, ligados Secretaria de Educao, e que encontram, muitas vezes, nas lideranas polticas dos partidos da oposio ao governo do estado, 32

guarida para a defesa de seus pleitos. A intermediao da Assemblia Legislativa nestes conitos, portanto, no fato isolado. Ela se insere como um veculo paritrio ao Executivo Estadual no intuito de melhor efetivar uma soluo aos litgios que se instalam na sociedade. A legitimidade de sua ao est assentada tanto no papel representativo que desempenha de uma maneira geral, quanto, particularmente, na capacidade que tem de estabelecer uma mediao ponderada de interesses divergentes. Em abril de 1979, sob o governo de Amaral de Souza, os professores entraram em greve, reivindicando melhores salrios para a categoria:
A legitimidade do movimento fora considerada incontestvel pela bancada do PMDB (deputado Antenor Ferrari). A greve era entendida como um instrumento normal, legtimo e justo em qualquer regime democrtico, e as declaraes do Secretrio de Estado da Educao sobre a ilegalidade da greve vinham demonstrar que o pas no vivia ainda numa verdadeira democracia (deputado Cezar Schirmer) (PESAVENTO, Idem, p.115).

Em que pese a justeza das reivindicaes feitas pelos professores, devemos considerar que a defesa de seus direitos feita pelos deputados do MDB encerra tambm o objetivo mais amplo de fazer a crtica ao governo dos militares. Embora tenha havido um ligeiro decrscimo na participao do MDB na legislatura estadual de 1978, relativamente a 1974 (passando de 33 para 31 cadeiras), sua supremacia sobre a ARENA (23 cadeiras em 1974 e 25 cadeiras em 1978) continuava assegurada. Uma rpida anlise das matrias de imprensa da poca permite perceber a impopularidade do governador, associada, o mais das vezes, ao carter autoritrio de seu governo no ponto de vista da oposio. Desde ento, foram realizados vrios outros movimentos paredistas, sob a administrao das mais diversas cores partidrias no estado. O site do CPERS/Sindicato hoje traz uma sntese deste histrico de lutas, no qual encontramos um resumo das reivindicaes feitas pelos professores (ver www.cpers.com.br) e, eventualmente, a durao das greves que foram deagradas para pressionar o governo do estado a estas conquistas.

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GREVES DO MAGISTRIO ESTADUAL DO RIO GRANDE DO SUL GOVERNO Amaral de Souza Jair Soares Pedro Simon Pedro Simon Pedro Simon Sinval Guazzelli Alceu Collares Olvio Dutra ANO 1980 1985 1987 1988 1989 1990 1991 2000 DURAO DA GREVE 21 dias 60 dias 96 dias 09 dias 42 dias 58 dias 74 dias 32 dias

Como podemos observar no quadro acima, a greve mais longa ocorreu sob o governo de Pedro Simon (PMDB), em 1987, tendo sido deagrada em abril daquele ano, quando recm o governo se instalara. A greve de 1990 se deu sob a gesto de Sinval Guazzelli (PMDB), vice-governador do estado investido no cargo de governador (02/04/1990 a 15/03/1991) em funo da desincompatibilizao de Pedro Simon para candidatar-se ao Senado. Ao longo destes anos, identicamos pelo menos dois momentos de maior reconhecimento do Legislativo luta dos professores estaduais pela sua dignicao poltica e econmica, da qual as greves constituem apenas um recurso extremado de ao. Por solicitao da Deputada Maria Augusta Feldman (PSB), a Assemblia Legislativa realiza uma sesso no dia 18 de abril de 1995 na qual o Grande Expediente dedicado a homenagear o CPERS/Sindicato pela passagem de seus 50 anos de existncia, momento em que a Secretaria de Educao estava sendo ocupada pela Profa. Iara Wortmann. Dirigia o CPERS na ocasio o Prof. Paulo Egon Wiederkehr. A Deputada Maria Augusta que esteve frente da Presidncia do CPERS no perodo de 1990/1993 dividiu a histria da Instituio, em seu discurso de homenagem ao Sindicato, em trs grandes fases. A primeira delas, caracterizada como de criao-armao, compreende os anos de 1945 a 1962. Entendida como entidade de mulheres, mas contrariando as expectativas, no se fez lantrpica ou recreativa. Mostrou em todos os seus atos: vocao para a combatividade e defesa dos interesses de seus associados, registrando-se, nesta fase, importantes lutas e vitrias (Deputada Maria Augusta Feldman; Sesso Plenria do dia 18 de abril de 1995). O segundo ciclo de atuao da entidade (armao-expanso) (...) se expressa: no aumento de associados; no reconhecimento pela coletividade gacha e pela conquista de prestgio nacional (Idem). J a terceira fase (expanso-consolidao) tem incio no nal da dcada de 1970, quando Foi deagrada a greve de 1979, movimento pico para o magistrio gacho, alavanca na organizao em marcha do poder civil (Idem). 34

A Deputada Feldman encerra seu discurso chamando a ateno para o carter democrtico e participativo da entidade, projetando para o tempo a seguir, em seu desejo, uma quarta fase de consolidao-valorizao, a qual, passada uma dcada, parece que no se cumpriu. Diz ela:
O CPERS/Sindicato exemplo no movimento sindical, principalmente pela estrutura democrtica como se organiza. Todas as decises so por voto, em todas as instncias, o que assegura que uma diretoria no delibera e nada faz sozinha. As decises no podem ter pressa, precisam de zelo. Estabelecendo um paradigma com a Assemblia Legislativa, aqui tambm preciso espao para analisar, discutir e negociar. preciso cautela e muita responsabilidade (Deputada Maria Augusta Feldman; Sesso Plenria do dia 18 de abril de 1995).

Ao seu pronunciamento, seguiram-se apartes assentidos de membros de diversas bancadas, todos eles fazendo coro s palavras de encmio que a Deputada verteu para a insigne Associao: Alcides Vicini (PPR), Alexandre Postal (PMDB), Jussara Cony (PC do B), Beto Albuquerque (PSB), Flvio Koutzii (PT), Heron de Oliveira (PDT) e Iradir Pietroski (PTB). Da mesma forma, o Presidente da Mesa Diretora, Deputado Jos Otvio Germano (PPR), j havia aberto a Sesso rejubilando-se com a iniciativa da Deputada. Em 1996, o CPERS lia-se Central nica de Trabalhadores (CUT). A Cmara Municipal de Porto Alegre, por iniciativa do Vereador Raul Carrion (PC do B), entregou ao Centro de Professores do Estado do Rio Grande do Sul o Prmio Mrito Sindical, por ocasio dos 57 anos de existncia da entidade e de sua luta neste perodo. Tambm naquela Casa Legislativa foi feita homenagem ao CPERS/Sindicato. ***** A Campanha das Diretas-J compreende, sem dvida alguma, um dos momentos mais emblemticos da histria poltica republicana, quando a rua foi feita o espao pblico por excelncia para o exerccio da livre manifestao poltica. Se, no incio da Campanha, tivemos uma passeata que reuniu cerca de 5 000 pessoas em Porto Alegre (13/01/1984) um dia aps o Comcio de Curitiba que referimos no incio deste texto -, exatos trs meses depois (13/04/1984), j eram 200 000 pessoas exigindo, em praa pblica, a realizao de eleies diretas imediatas para Presidente da Repblica. O ltimo comcio realizado no Rio de Janeiro (10/04/1984) reuniu 1.000.000 de pessoas e o de So Paulo (16/04/1984), 1.500.000 (v. RODRIGUES, Alberto Tosi. Diretas J. O grito preso na garganta. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2003. p.105-7). Alberto Rodrigues chama a ateno para as diferenas que separam as manifestaes populares havidas no perodo pr-1964 e estas que tm lugar no ocaso da ditadura e, mesmo, depois, como por exemplo, na campanha pelo impeachment do Presidente 35

Fernando Collor de Mello, em 1992. O surto democrtico que pode ser identicado nestas manifestaes no guarda semelhana com os eventos polticos populares ocorridos, especialmente, a partir de 1950:
A diferena fundamental est na ruptura desses novos atores sociais com a relao de manipulao tpica do populismo (Idem, p.101). Ao contrrio da poltica populista, a marca dessa incorporao foi a autonomia dos atores, que tornaram a si prprios sujeitos do processo (Idem, p.101).

As pessoas saam s ruas para ver a si prprias, para espantar-se com a prpria capacidade de indignao, para ver com os prprios olhos e demonstrar com a prpria presena o que as sondagens de opinio apontavam: que havia uma extensa maioria de cidados dispostos a pressionar pela mudana imediata dos dispositivos que garantiam sobrevida ao regime autoritrio de 1964 (Idem, p.102). Neste sentido, importante dizer que a explicao para a transio poltica brasileira do Regime Militar a um Estado Democrtico de Direito, se assim podemos designar o governo instalado a partir de 1985, apenas nos acordos estabelecidos pelas lideranas polticas quer fossem de oposio, quer fossem da situao -, insuciente. A chamada transio pelo alto ou o pacto das elites no d conta da complexa situao potencializada pela Campanha das Diretas, cujo incio remonta a maro de 1983, embora ocialmente ele tenha se dado em janeiro de 1984 (cf. MENDONA, Daniel de. Tancredo Neves: da Distenso Nova Repblica. Santa Cruz do Sul; EDUNISC, 2004. p.49, 53 e 55). O cientista poltico Daniel de Mendona constri sua explicao tanto para a Campanha pelas Diretas quanto para a posterior eleio de Tancredo Neves pelo Colgio Eleitoral, em 15 de janeiro de 1985, por meio do conceito de signicante vazio, apropriado de Ernesto Laclau. Para Mendona, Tancredo representava difusamente uma multiplicidade de sentidos, uma Nova Repblica, um pas melhor e mais justo, mesmo sem que se soubesse da dimenso prtica que isso efetivamente signicava na vida de cada brasileiro (Idem, p.106). A comoo popular havida por ocasio da doena e da morte do Presidente Eleito (entre os dias 14 de maro e 21 de abril de 1985) corrobora, em parte, este entendimento. Da mesma maneira, a Campanha pelas Diretas (1983-4), dada a amplitude de demandas paralelas e subsidirias que se condensavam sob esta rubrica, a tornava um signicante vazio. De certa forma, o mesmo processo iria se dar em 1987-8, quando dos trabalhos da Constituinte Federal. Como veremos no prximo captulo, a Constituio Cidad de 1988 tambm condensou no seu texto o repositrio de inmeros desejos difusos, alguns dos quais at mesmo inconciliveis. O importante, contudo, para aquele momento (1983-4) talvez no fosse a absoluta convergncia de sentido na luta ou a clareza inequvoca das posies assumidas, de 36

parte a parte no jogo poltico, mas uma encenao reiterada ao longo de 15 meses da inconformidade com a lentido do processo poltico da abertura. Naquele 13 de abril de 1984, em Porto Alegre, havia 200 000 pessoas na Praa Montevidu, no Largo da Prefeitura. O governador do Estado, Jair Soares (PDS), teve de liberar os funcionrios do estado para assistir ao comcio. Havia muitas faixas e cartazes; muitas pessoas vestindo a camiseta das Diretas. Chuva de papel picado. Os irmos kleiton & Kledir cantaram a msica Vira-Virou e mais de 60 discursos foram feitos; os dois ltimos, por Leonel Brizola e Ulysses Guimares (cf. LEONELLI, Domingos e OLIVEIRA, Dante de. Diretas J. 15 meses que abalaram a ditadura. Rio de Janeiro: Record, 2004. p.502-4). Onde estava a Assemblia Legislativa do Estado nestes meses de grandes agitaes? Como os Deputados gachos receberam / participaram deste movimento? Quem estava ao lado de qual posio? Inmeras foram as manifestaes dos deputados, ao longos dos anos de 1983 e 1984 a respeito da situao poltica nacional. O debate sucessrio foi amplamente abordado por parlamentares dos mais diversos partidos. Recuperar as posies assumidas pelos deputados, na sua integralidade, tarefa impossvel de cumprir no mbito desta exposio geral, razo pela qual optamos por agrar apenas alguns momentos das discusses em Plenrio e que podem dar uma idia, tnue que seja, do interesse suscitado pela temtica. Na Sesso do dia 10 de janeiro de 1984, a Deputada Dercy Furtado (PDS) traz a Plenrio a leitura de uma entrevista concedida por Dom Cludio Collling no dia anterior para o jornal Zero Hora. Nesta entrevista, conrma-se a postura conservadora do religioso, j aludida anteriormente, com a qual a Deputada do partido governista concorda. Diz D. Cludio: Mesmo nas diretas, o povo no escolhe, porque subordinado a um nome ungido nas cpulas partidrias, o que convenhamos nem sempre mais democrtico do que quando a delegao concedida ao colgio eleitoral. Depois de digredir sobre um certo autoritarismo interno que regula o fazer partidrio e que, conseqentemente, tornaria a escolha dos eleitores menos legtima, a Deputada encerra seu pronunciamento, dizendo: E, como acreditamos que os bispos tm sempre a inspirao do Divino Esprito Santo, cremos que ele estava muito inspirado quando deu a entrevista. Ainda em 1983, quando a campanha das Diretas-J no tinha esquentado, os deputados da situao faziam a defesa incondicional do Governo Figueiredo. O Deputado Airton Vargas (PDS), propugnando um sucessor para o Presidente Joo Figueiredo (...) competente, capaz de administrar e, simultaneamente, (...) um estadista que tenha (...) o consenso nacional e o apoio popular, identicava no mais alto mandatrio da Repblica estas mesmas caractersticas. Fazendo uma avaliao muito distante da forte crtica poltica dirigida pelas oposies ao General-Presidente, dizia o deputado da tribuna:
(...) o Presidente Joo Figueiredo, como estadista, sempre contou com o consenso nacional e com o apoio popular.

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Realmente, ningum pode negar que, quando o Presidente elegeu a democracia como efetiva meta de seu Governo, tanto as oposies como a grande maioria da sociedade ajudaramno a levar adiante o seu projeto. De modo especial, nunca lhe faltou o apoio de seu Partido, dos seus companheiros, dos seus amigos da agremiao situacionista (Airton Vargas; Plenrio da Assemblia Legislativa, 5 de maio de 1983).

No mesmo sentido, vai o pronunciamento do Deputado Vercidino Albarello (PDS). O Deputado entende prematuro o debate sucessrio, excessivo o nmero de nomes dentro do prprio partido postulantes ao cargo, reivindicando, mais uma vez, um nome de consenso, para que sejam evitados conitos:
O candidato do consenso dever ter um programa igualmente consensual sobre os verdadeiros problemas a serem enfrentados e sobre as formas de como a atual crise dever ser tratada. Quanto aos setores radicais da Oposio, devero ser isolados, pois a sua nica preocupao negar e destruir tudo o que foi feito. Querem ver o circo pegar fogo, mas a caravana passa, enquanto os ces ladram. E, ao invs de querermos ver o circo pegar fogo, devemos, em conjunto, unir as nossas foras e, mesmo na substituio do Presidente Joo Batista Figueiredo, discutir um nome que seja o consenso da Nao brasileira e a vontade de todos os segmentos da sociedade que compem este Pas (Vercidino Albarello; Plenrio da Assemblia Legislativa, 29 de junho de 1983).

O Deputado Pedro Amrico Leal (PDS), ao analisar o quadro da sucesso presidencial, faz - como de seu feitio - fortes provocaes oposio, defendendo suas idias com altivez. Causdico obstinado do Exrcito, onde fez sua vida prossional, o Deputado refere matria publicada no jornal Zero Hora e questiona: (...) est a indagao de que o candidato deve ser civil: o que candidato civil? (Pedro Amrico Leal; Plenrio da Assemblia Legislativa, 16 de maio de 1983). A provocao dirigida aos deputados do PMDB retorna, de maneira mais veemente, em outro pronunciamento do deputado:
(...) queria responder aos Deputados das Oposies, principalmente aos rebeldes e inconformveis Deputados , colegas meus do PMDB, que cam reclamando e gritando e repito o partido da gritaria que deve haver eleies, agora, diretas, para a Presidncia da Repblica; e batem p, fazem malcriaes, querem porque querem. E no so capazes de se conscientizar de que uma eleio agora quase invivel. Vejam bem meus queridos Deputados, somos os representantes do povo. O que falamos aqui, o povo ouve. No estamos aqui

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falando qualquer coisa; no estamos aqui nos divertindo, ns estamos falando pelo povo. Assim foi imaginada a grande democracia grega, ns somos delegados dele. Deixo aqui para os que me esto ouvindo, para que o povo simples caia em si: sente numa cadeira, ponha a mo na cabea e veja se os Deputados do PMDB no so insensatos, porque propem uma eleio num momento em que temos graves problemas para resolver e que essa eleio conturbaria o panorama nacional, de tal maneira, que no poderamos controlar o estado de coisas que ia instalar-se no Brasil (Pedro Amrico Leal; Plenrio da Assemblia Legislativa, 07 de julho de 1983).

J no auge do movimento em 1984, e na mesma linha de Dercy Furtado, o Deputado Pedro Amrico Leal (PDS) (...) considerava que o xito da campanha se devia ao sucesso publicitrio de alguma empresa contratada pelo PMDB, PDT ou PT (cf. PESAVENTO, Sandra Jatahy. Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul. A trajetria do Parlamento Gacho. Porto Alegre: ALRS, 1992. p.111). Entre os deputados da oposio, erigiram-se duas posturas frente ao dilema do retorno das eleies diretas para Presidente da Repblica: uma, de adeso proposta de realizao do pleito j em 1985, como previa a Emenda Constitucional do Deputado Dante de Oliveira (Proposta de Emenda Constituio n.5, de 1983) e defendida pelo PMDB; e outra, surgida entre setores do PDT, que propugnavam a prorrogao do mandato do Presidente Figueiredo, marcando as eleies para o nal de 1986. Em seu relato sobre os bastidores desta controvrsia (prorrogao ou no do mandato), Domingos Leonelli e Dante de Oliveira, vinte anos aps a mal sucedida votao a proposta de Emenda foi derrotada -, trazem, em sua caudalosa narrativa, algumas verses para a histria, no de todo desconhecidas na circunstncia mesma dos acontecimentos. Por meio de iniciativa do Deputado Jos Camargo (PDS de So Paulo), a proposta legislativa de reeleio do Presidente foi levada a diversos governadores de oposio, com a inteno de mobilizar os deputados dos respectivos estados.
A visita a Brizola foi a mais produtiva para o deputado Camargo. O governador recebeu-o no Palcio Guanabara em companhia do presidente e do vice-presidente nacionais do PDT, Doutel de Andrade e Alceu Collares. Condicionou seu apoio proposta a acrescentar-lhe uma emenda que limitasse o mandato do presidente Figueiredo, se reeleito, a dois anos. Assim, em 1986, teramos eleies diretas. Era o mandato-tampo com Diretas. Mas a reeleio de Figueiredo tambm encontraria srias resistncias no prprio sistema. Eminncias como Ernesto Geisel, Golbery de Couto e Silva, de fora do governo e o almirante Maximiano da Fonseca, o vice-presidente Aureliano Chaves, ministros e parlamentares colocavam-se contra a idia

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da reeleio daquele presidente que nunca fora de fato eleito (LEONELLI e OLIVEIRA, Idem, p.146).

Houve, na ocasio, muitas crticas ao Governador Brizola pela proposta que liderou de prorrogao do mandato do Presidente. Os comentrios elogiosos feitos a Figueiredo, pela conduo do processo democrtico, foram muito mal vistos pelos demais setores da oposio. Em termos prticos, se a proposta vingasse, a candidatura de Tancredo Neves pelo Colgio Eleitoral, ainda em 1985, alimentada nos acordos paralelos que se faziam entre algumas lideranas governistas e setores da oposio ligados a Tancredo, estaria inviabilizada. Mais do que isto, os candidatos fortes da oposio, em 1986, seriam o prprio Leonel Brizola (que assumiria para si a autoria da soluo de consenso) e Ulysses Guimares (cf. LEONELLI e OLIVEIRA, Idem, p.168-71). O General Golbery de Couto e Silva, em entrevista ao Correio Braziliense do dia 07 de agosto de 1983, sabedor de que a proposta de reeleio estava sendo articulada com o aval do prprio Figueiredo, declara sobre o Presidente: No tem vontade de dirigir o pas, no est interessado em dirigir o pas e no tem mais sade para dirigir o pas (apud LEONELLI e OLIVEIRA, Idem, p.205-6). Sem que estas articulaes tivessem alcanado sucesso para seus defensores, no Rio Grande do Sul, Dilamar Machado (PDT) era um dos deputados que se alinhava a elas, enquanto o deputado Pedro Amrico Leal nomeava o governador do Rio de Janeiro como homem muito hbil, avaliando a proposta de Brizola de ladina. Diz Leal: Ele est tentando fazer com que o Presidente Joo Batista Figueiredo seja o juiz da partida! Ele sabe que ganha! (Pedro Amrico Leal; Plenrio da Assemblia Legislativa, 10 de maio de 1983). Na mesma sesso, o Deputado Porfrio Peixoto (PDT), contumaz freqentador da tribuna abordando, repetidas vezes, os assuntos polticos e econmicos de interesse nacional faz meno ao consenso nacional por eleies diretas. E acrescenta: Aqui mesmo, nesta Casa, foi feita uma pesquisa: dos cinqenta e seis Deputados, quarenta e oito, se no estou equivocado, so favorveis s eleies diretas para Presidente da Repblica (Porfrio Peixoto; Plenrio da Assemblia Legislativa, 10 de maio de 1983). O mesmo deputado traz um relato de uma entrevista recente concedida pelo General Octvio Medeiros, Chefe do Servio Nacional de Informaes (SNI), na qual o General entende que eleies diretas somente poderiam realizar-se em 1991. Questionado sobre o porqu, teria dito: agora no d, porque a coisa est muito feia. A este pronunciamento do ministro, retrucou o deputado: Ora, Sr. Presidente e Srs. Deputados, se no se fazem eleies diretas quando as coisas vo mal, por certo tambm no se fazem quando as coisas vo bem. Quando as coisas vo mal, no se muda porque h o perigo de mudar e, quando esto bem, no se muda porque no preciso mudar (Porfrio Peixoto; Plenrio da Assemblia Legislativa, 08 de setembro de 1983). 40

O Deputado Antenor Ferrari (PMDB) faz um longo pronunciamento da tribuna da Assemblia sobre a conjuntura poltica e econmica nacional que reputamos da maior lucidez. Quando se trata de abordar a histria imediata ou a histria do presente (que, a rigor, no so absolutamente equivalentes), um prestigiado historiador francs, Paul Veyne, lembra-nos que as sociedades no so transparentes para elas prprias. Por isto precisam, ex post facto, de historiadores. O discurso do Deputado Antenor Ferrari constitui-se num contra-exemplo deste juzo. Vejamos apenas alguns trechos desta preclara ode democracia, no limiar de sua realizao:
Em seu ltimo pronunciamento, o General Joo Baptista Figueiredo, Presidente da Repblica, anunciou que o processo poltico brasileiro de abertura entra agora em sua segunda etapa. Creio que essa expresso no se constitui unicamente numa gura de retrica. Devemos encar-la como um fato, como um desdobramento necessrio da abertura poltica que o pas experimentou, muito mais como decorrncia das presses e reivindicaes dos movimentos sociais e das entidades da sociedade civil do que de uma concesso do regime. (...) Por outro lado, as diculdades e impasses determinados pela profunda crise econmica que atinge o Pas, tambm interferem decisivamente nesse processo. O modelo econmico, que nunca correspondeu aos interesses nacionais e s necessidades do povo, chegou ao esgotamento. A economia do Pas, falida, vive a ameaa da insolvncia. Isso tambm est a ameaar as condies de unidade do grupo dirigente. Assim, o regime enfrenta o desao de conduzir a bom termo a administrao da crise, quanto de recompor a sua unidade interna, seriamente corroda. (...) (...) a sucesso presidencial pode ser o caminho para a conciliao entre as cpulas polticas do Pas, com a excluso dos setores democrticos e populares do processo de denio e encaminhamento das sadas para a crise poltica do regime. (...) Isto no impossvel de acontecer, pois j so percebveis sinais evidentes de uma tendncia de conciliao por cima (...) Ns, da Oposio democrtica e popular, no pretendemos ser intransigentes. Se os compromissos e interesses populares nos impuserem, no fugiremos negociao e ao dilogo. (...) Acredito que um ponto de partida fundamental para a construo da Democracia em nosso Pas seja o reconhecimento e a institucionalizao de uma sociedade de conitos.(...) (...) necessrio fazer com que o Parlamento brasileiro, a comear pelo Congresso Nacional e tambm pelas Assemblias Legislativas, se torne o canal principal do uxo dos conitos e das aspiraes da sociedade brasileira (Antenor Ferrari; Plenrio da Assemblia Legislativa, 29 de maro de 1983).

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Uma sociedade de conitos. Legitimamente, uma sociedade de conitos. Esta, a senha que faltava para ingressarmos denitivamente numa nova era. Estvamos ainda em maro de 1983, mas a democracia comeava a se anunciar. Com a veemncia deste pronunciamento e, tambm, com o alerta de outro discurso, do Deputado Carrion Jnior (PMDB), que serve, agora, para avanarmos mais ainda a abordagem da histria poltica brasileira, quase sempre em compasso de recomeo, voltamos nossos olhos para mais um desao, o da(s) Constituinte(s). Mas este j assunto para o prximo captulo:
A roda de nossa Histria tem sido prdiga em exemplos de retrocesso. As redemocratizaes tm sido aceitas pelas elites econmicas enquanto no passam do reino da palavra, enquanto no tocam em privilgios. Toda vez que o povo brasileiro tentou levar estes processos democrticos da boca ao estmago, tocando, ainda que de leve, no privilgio destas minorias, teve a resposta da intransigncia impacca e brutal da represso. Por isto a nossa Histria no avana socialmente, e ainda por conseqncia nosso Pas no se desenvolve. Hoje comeamos novamente a chegar no limiar deste espao: a esperana de uma nova Histria, ou a desesperana de um novo retrocesso: a responsabilidade de todos ns, como de outras geraes que j fracassaram, mais uma vez imensa (Carrion Jnior; Plenrio da Assemblia Legislativa, 02 de maro de 1983).

Em Braslia, no dia 25 de abril de 1984, na Cmara dos Deputados, era rejeitada a Emenda Dante de Oliveira Constituio. Apesar de ter alcanado 298 votos a favor e apenas 65 contra, todos estes ltimos do PDS, faltaram 22 votos para que se alcanasse a maioria de 2/3. Do total de 479 deputados, 113 estiveram ausentes votao (v. RODRIGUES, Alberto Tosi. Diretas J. O grito preso na garganta. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2003. p.92-3). Se estes deputados absentestas estivessem na cidade de Atenas, na Grcia do Perodo Clssico, lugar onde se inventou, pela primeira vez, uma democracia, certamente teriam sido alvo de julgamento e poderiam ter perdido seus direitos polticos. A democracia ateniense, por fazer o elogio mximo do pblico, da publicidade das coisas que diziam respeito a todos, odiava os que escondiam suas opinies. A exposio clara daquilo que se pensa um dos corolrios do regime democrtico. Os nomes daqueles que negaram seu voto, qualquer que ele tivesse sido, esto gravados na histria, para sua desonra. Seria preciso comear de novo... No dia 15 de janeiro de 1985, novamente em Braslia, o Colgio Eleitoral elegia Tancredo Neves (PMDB) Presidente da Repblica com uma votao estrondosa. O representante do PDS, Paulo Maluf, alcanou escassos 180 votos enquanto o ex-governador mineiro obteve 480 votos.
Um Colgio Eleitoral em que 686 cidados zeram as vezes de 60 milhes de eleitores habilitados levou 3 horas e 27 minutos

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para cruzar a ponte que ainda separava 21 anos de regime autoritrio da democracia. O Colgio Eleitoral nasceu para prolongar a transio e, na prtica, ganhar a eleio presidencial para o governo. Ganhou um homem que passou 21 anos na oposio (Veja n.855, 23/01/85, A oposio chegou l, p.12, apud MENDONA, Daniel de. Tancredo Neves: Da distenso Nova Repblica. Santa Cruz do Sul: Edunisc, 2004. p.95).

No dia 15 de maro de 1985, assumia o governo da Repblica, no impedimento do presidente eleito, o homem que serviu ditadura por longos anos e que havia deixado a direo do PDS para concorrer na chapa liderada por Tancredo Neves. No dia 21 de abril, o grande artce da oposio no perodo nal da transio, morria. A nao enlutada chorou nas ruas, de certa forma, tambm a perda de si. Jos Sarney (agora PMDB) iria governar o pas para, segundo suas palavras, cumprir de maneira contrita a liturgia do cargo. Foi sob o seu governo talvez, mais uma vez, um governo de transio que se deu uma nova feio ordem institucional do pas, com a deagrao do processo constituinte em 1987. Novamente impe-se o paralelo com os gregos, para quem a democracia o governo das leis sobre o governo dos homens palavras que o General Pricles teria declinado em um discurso feito em 430 a C. No Brasil, esta lio deveria ser aprendida ao longo dos prximos anos, durante a construo da Constituio Cidad. isto o que vamos ver a seguir.

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3. A CONSTITUIO CIDAD L E AQUI: ENTRE A DEMOCRACIA SONHADA E A DEMOCRACIA CUMPRIDA.


m 1981, o grande jurista brasileiro Raymundo Faoro fazia publicar um pequeno livro intitulado Assemblia Constituinte: a legitimidade recuperada. Nele encontramos, na fase nal do Regime de 1964, um libelo poltico realizao de uma Constituinte no pas, convocada, segundo seu desejo, pelo Poder Legislativo, para se submeter, pelo mandato oferecido, ao imprio do povo. Faoro claro na crtica queles que no querem uma nova (ou verdadeira) Constituio para o pas, naquela conjuntura dramtica vivida pelo pas no incio da dcada de 80, e que tivemos ocasio de analisar, embora sumariamente, no captulo anterior. Diz Faoro:
A elite no precisa de constituinte, seno que esta a ameaa no ncleo de seus interesses, como dela no precisam os privilegiados que detm o poder exatamente porque seu mando no deriva da vontade popular. Quem dela tem necessidade so os que no tm voz no estreito crculo da chamada classe poltica: a classe mdia com oportunidades decrescentes no esgotamento do regime cooptativo do favor e a classe operria, reduzida a pea auxiliar no quadro do poder, com os sindicatos sitiados e seus direitos tutelados (FAORO, Raymundo. Assemblia Constituinte: a legitimidade recuperada. 5aed. So Paulo: Brasiliense, 1986. p.87).

Cinco anos depois, o cientista poltico Lenidas Xausa publicava uma srie de pequenos artigos, que vieram a lume originalmente nas edies dominicais do jornal Zero Hora, nos quais expressava seus pontos de vista acerca de temas candentes da poltica nacional, entre os quais se destacavam a convocao da Constituinte e as controvrsias acerca de seu carter exclusivo ou no. Em outras palavras, Xausa fazia a defesa de uma Constituinte Pura, contra a tese que, nalmente, venceu, de investir um Congresso j existente de poderes constituintes. Para ele - escrevendo em 1985 -, o Congresso que assumiria em 1986, estaria to maculado quanto o anterior para cumprir a alta tarefa que se anunciava (v. XAUSA, Lenidas. A constituinte questionada. Porto Alegre: L&PM, 1986. p. 19-21). Indo ao encontro de sua crtica, importante lembrar que faziam parte do Congresso Nacional, naquele perodo, os senadores binicos, embora este no tenha sido o caso para o Rio Grande do Sul. Dos trs nomes que compunham a bancada gacha no Senado, Jos Fogaa e Jos Paulo Bisol (PMDB; 1987-1994) foram eleitos 46

j sob a vigncia de uma outra legislao eleitoral. Apenas Carlos Alberto Chiarelli (ARENA /PFL; 1983-1990) havia se beneciado do instrumento da sublegenda (v. Assemblia Nacional Constituinte 1987. Repertrio Biogrco dos Membros da Assemblia Nacional Constituinte de 1987. 2aed. Braslia: Cmara dos Deputados, 1989. p.187, 468 e 491). Vale a pena explicitar aqui o seu signicado:
A sublegenda era um mecanismo que permitia aos partidos apresentarem at trs candidatos para os cargos de prefeito e senador. Somados os votos de todos os candidatos da mesma agremiao, o eleito seria aquele mais votado do partido campeo nas urnas (cf. MESSENBERG, Dbora. A elite parlamentar do ps-constituinte. Atores e prticas. So Paulo: Brasiliense, 2002. p.30-1).

Deixando de lado as controvrsias envolvidas neste debate pr-Constituinte, as quais no temos como dar conta no estreito espao deste texto, vamos nos restringir a fazer uma breve anlise da Constituio que foi promulgada no dia 05 de outubro de 1988 pelo Presidente da Cmara, Deputado Ulysses Guimares (PMDB), avalista do Governo de Jos Sarney. A principal tarefa a que os setores progressistas da Assemblia Constituinte se propunham ou, pelo menos, aquela que estava no horizonte imediato de realizao para os congressistas residia no expurgo ao chamado entulho autoritrio reinante na ordem jurdica brasileira, por imposio do Regime Militar, ao longo de sua permanncia de 21 anos no poder. Neste sentido, o processo constituinte cumpria uma nalidade eminentemente poltica, assentada na negao peremptria s solues jurdicas de mais amplo alcance engendradas no mbito de um Estado de exceo ou de um Estado de arbtrio, desde o ponto de vista dos crticos do Sistema, muito embora estas mesmas solues atendessem ao imperativo de buscar a normalizao da ordem jurdico-social, na perspectiva dos detentores do poder. Em outras palavras, tenta-se legalizar aquilo que, para a oposio, jamais poderia alcanar legitimidade, posto que o Regime Militar houvera nascido de um ato de fora, miasma este que somente poderia ser extirpado do solo quando tudo aquilo que tivesse sido construdo pelos governos dos Generais-Presidentes fosse, denitivamente, eliminado. O processo constituinte, para boa parte dos mandatrios eleitos em 1986 e para vastos setores da sociedade civil organizada (como a Ordem dos Advogados do Brasil e a Associao Brasileira de Imprensa), se constituiria, ao nal, no solene ato fnebre a enterrar os traidores do passado recente do povo brasileiro e, junto a eles, a sua desditosa obra. Assim, a auto-designao Nova Repblica, para o governo instalado por Tancredo Neves / Jos Sarney (na campanha, auto-nomeada Aliana Democrtica), fazia parte deste esforo de negao do passado. Um exame dos pronunciamentos feitos na Assemblia Legislativa, ainda na Legislatura anterior a que tomar para si a tarefa de realizar a Constituio Estadual de 47

1989, permite perceber a preocupao de vrios deputados com o processo constituinte federal, visto este como decorrncia natural tanto do esforo de imprimir legitimidade ao governo recm instalado em Braslia, quanto, mais ainda, da necessidade jurdica de oferecer uma nova e legtima ordem institucional para o pas. O Deputado Francisco Dequi (PDT) critica a morosidade que se anuncia no desencadeamento da Constituinte, rejeitando a constituio de uma Comisso de notveis pelo governo federal para dar incio s discusses (Plenrio da Assemblia Legislativa; 19 de maro de 1985). J o deputado Rubi Diehl, agora no Partido da Frente Liberal (PFL), faz a defesa de que ao mandato dos eleitos em 1986, conforme acordo entre PMDB e PFL, seja conferido carter constituinte (Plenrio da Assemblia Legislativa; 09 de abril de 1985), contrariamente ao que preceituava tanto Raymundo Faoro quanto Lenidas Xausa, antes referidos. Os deputados Ivo Mainardi (PMDB), Romeu Martinelli (PDS), Jos Ivo Sartori (PMDB) e Nivaldo Soares (PMDB) tambm se assomam tribuna em 1985 para registrar a importncia do debate constituinte. Dbora Messenberg, ao avaliar o trabalho feito pelos Constituintes (fev. 1987out. 1988), numa viso retrospectiva, reputa-o como longo e conturbado, marcado por prticas siolgicas percebidas na ingerncia do Poder Executivo no processo. Identica ainda a falta de compromisso ideolgico e partidrio de muitos parlamentares e localiza, nesta conjuntura, (...) a fragmentao interna do principal partido de sustentao da Nova Repblica, o PMDB (MESSENBERG, Dbora. A elite parlamentar: atores e prticas. So Paulo: Brasiliense, 2002. p.33). Este esfacelamento ir se expressar, concretamente entre outras manifestaes na constituio de um novo partido poltico, em junho de 1988, O PSDB. O Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) tem sua origem associada a divergncias travadas na Constituinte Federal e que se acirraram a um ponto de insustentabilidade:
Nascido da dissidncia de 48 parlamentares do PMDB, descontentes com a amplitude ideolgica assumida por esse partido e, particularmente, insatisfeitos com a vitria das emendas do presidencialismo e da ampliao do mandato do presidente Sarney, o PSDB assumiu a princpio um perl mais progressista, apresentado-se como uma alternativa partidria de centro-esquerda na linha das teses da social-democracia (MESSENBERG, Idem, p.33).

Com maior densidade de representao parlamentar no sudeste brasileiro, o PSDB ter, no seu incio, uma escassa expresso poltica no Rio Grande do Sul. Na Assemblia Legislativa, apenas a deputada Ecla Fernandes migra do PMDB para o PSDB no decorrer da 47a Legislatura (1987-1991), criando assim uma nova bancada (cf. AXT, Gunter. A constituinte de 1989. Histria da Constituio dos Gachos. 2aed. Porto Alegre: ALRS, 1999. p.76-8). 48

Voltando avaliao da Constituio Federal de 1988, consenso entre seus analistas que um de seus defeitos de ter resultado um texto excessivamente detalhista. Dbora Messenberg associa este aspecto, de um lado, aos mltiplos interesses corporativistas que a Carta acabou atendendo e, de outro, a uma certa mentalidade bacharelesca vigente na cultura poltica brasileira, a qual estaria assentada no suposto de que a norma jurdica seria capaz de criar o fato social (MESSENBERG, Idem, p.34). Para o historiador Francisco Carlos Teixeira da Silva, no entanto, (...) o carter enciclopdico da Constituio derivava do medo ao retorno do arbtrio, ainda muito recente na memria nacional. Colocava-se, assim, ao abrigo da lei maior as conquistas to almejadas pelo povo (TEIXEIRA DA SILVA, Francisco Carlos. Brasil, em direo ao sculo XXI. In: LINHARES, Yeda. Histria Geral do Brasil. 6aed. Rio de Janeiro: Campus, 1996. p.344). Talvez uma outra forma de interpretar o carter caudaloso de nossa Carta Constitucional se encontre na concepo mesma de democracia que ela foi capaz de forjar e que percorre todo o texto. No apenas uma necessidade estrutural ou uma escolha pragmtica, o excesso no tamanho do texto constitucional pode ser entendido como a forma mais eciente de dar a saber a natureza do Estado de Direito que o documento reverencia em seu contedo. Ao analisar o sentido de democracia expresso na Constituio de 1988, Luis Fernando Barzotto arma tratar-se de uma democracia deliberativa, fundada na razo prtica (dialgica). Para o autor, a Repblica brasileira est estruturada, no documento, teleologicamente, pois tem em vista objetivos, nalidades, bens a realizar. E estes dizem respeito ao povo, entendido como uma comunidade de pessoas humanas. Para a Constituio, a justia um valor supremo: a justia social e a justia particular. O Estado de Direito, para a constituio brasileira, um Estado de justia (BARZOTTO, Luis Fernando. A democracia na Constituio de 1988. In: A democracia na constituio. So Leopoldo: UNISINOS, 2003.p.189). Portanto, A constituio brasileira no neutra acerca do que a vida boa para o ser humano (Idem, p.193). Liberdade, sade, segurana, educao; todos estes ns esto a servio da realizao da dignidade da pessoa humana. Se (...) a pessoa humana mais do que a natureza humana. a natureza humana somada ao ato de existir de um indivduo concreto (Idem, p.195) e se (...) a pessoa humana um ser relacional ou social (Idem, p.197), o jogo entre o individual e o coletivo bem mais complexo do que pode parecer. A Constituio de 1988 tomou para si o desao de dar conta desta complexidade. Barzotto oferece, em seu texto, um conceito de democracia deliberativa que pode nos ajudar a compreender algumas das razes por que a expresso do sinttico no logrou xito em nosso texto constitucional, fazendo ele, ao contrrio, o elogio do prolixo:
A democracia deliberativa o governo dos muitos, ou seja, a democracia que assume a pluralidade da condio humana

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(Arendt), o fato de que ns somos diferentes, e que o mundo se apresenta para cada um de modo distinto. A determinao racional do contedo dos conceitos de vida boa e de bem comum presentes no texto constitucional exige o pluralismo, isto , a considerao do maior nmero de pontos de vista possveis (BARZOTTO, Idem, p.204).

Neste sentido, um dos avanos da Constituio de 1988 foi ter constitudo uma instncia garantidora dos direitos e das garantias individuais autnoma do Poder Executivo, a ponto de ter legitimidade para litigar contra o Governo (v. tambm a Constituio Estadual, art.107 a 113). Desde a promulgao desta Carta, o Ministrio Pblico a instituio que scaliza de perto a preservao dos direitos assegurados ao cidado (cf. BAJER, Paula. Processo penal e cidadania. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2002. p.50). Diz Gunter Axt a este respeito:
Pela primeira vez, um texto constitucional disciplinou de forma orgnica e harmnica a organizao e as atribuies da instituio no Pas. (...) Na rea criminal, a Constituio explicitou que ao Ministrio Pblico competia, privadamente, a promoo da ao penal pblica. Conferiu-lhe ainda o exerccio do controle externo da atividade policial, na forma de lei complementar de iniciativa da instituio, ao nvel federal e estadual. Permitiu-lhe requisitar diligncias investigatrias e determinar a instaurao de inqurito policial. Na rea cvel, alm da promoo da ao de inconstitucionalidade, a Constituio passou a reconhecer ao Ministrio Pblico a funo de defesa dos interesses indgenas em juzo e a promoo da ao civil pblica. Alem disso, a Constituio deferiu explicitamente ao Ministrio Pblico a vigilncia da probidade administrativa dos governantes (AXT, Gunter. O Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul. Evoluo Histrica. Porto Alegre: Procuradoria-Geral de Justia. Projeto Memria, 2001. p.127-8).

No momento em que era promulgada a Constituio Federal, os deputados gachos se pronunciavam sobre ela. O Deputado Jauri Oliveira (PMDB/PSB) destacava a sua superior representatividade e legitimidade frente s Constituies anteriores feitas pelos militares. Reconhecia seus avanos no campo institucional e social, mas identicava retrocesso na questo agrria, por exemplo. O Deputado Sanchotene Felice (PMDB/PL), por sua vez, chamava a ateno para o fato de que a Constituio, por si s, no resolveria os problemas nacionais. J o Deputado Raul Pont (PT), na mesma sesso, fazia duras crticas ao processo de construo da Constituio, renegando, por isto, sua legitimidade:
Votamos no a essa Carta porque foi fraudada desde o seu incio. No tivemos uma Assemblia Nacional Constituinte soberana,

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nem democrtica e muito menos exclusiva. Esta Carta j nasce fraudada pela gura de um Congresso Constituinte, onde a desigualdade de condies de voto marcava os Constituintes. (...) As razes, alm das apontadas, que nos levaram a negar esta Constituio, so no sentido de que, durante todo o transcorrer de sua apreciao, ela foi tutelada pelo Poder Executivo e pelas Foras Armadas. Pelo Poder Executivo, atravs da corrupo mais desenfreada que j conheceu a histria deste Pas, atravs de verbas pblicas, comprando-se abertamente parlamentares com doaes de canais de rdio e televiso, com remessas de recursos para as cidades por eles indicadas. (...) A tutela militar manifestou-se em vrios momentos. Para exemplicar, talvez o mais grave tenha sido a ameaa de golpe, que era transmitida s lideranas partidrias, s lideranas de bancada via imprensa, via reunies dentro do prprio Congresso quando se votava o mandato do Presidente Jos Sarney (Raul Pont; Plenrio da Assemblia Legislativa, 05 de outubro de 1988).

Quase um ano depois, os membros do PT na Constituinte Estadual protagonizaram uma cena inusitada. Por deciso do Diretrio Estadual do Partido, a bancada votou contra o texto nal; mas, depois, assinou a Carta no ato de sua promulgao (cf. AXT, Gunter. A constituinte de 1989. Histria da Constituio dos Gachos. 2aed. Porto Alegre: ALRS, 1999. p.60). ***** As eleies de 1986, no Rio Grande do Sul, deniram os deputados que iriam compor a Assemblia Constituinte Estadual, a ser instalada durante os trabalhos da 47a Legislatura (1987-1990). Tendo iniciado os trabalhos no dia 26 de outubro de 1988, trs semanas aps a promulgao da Carta Federal, a Constituio do Rio Grande do Sul foi promulgada no dia 03 de outubro de 1989, resultando de um intenso labor de onze meses. Esta eleio colocou, no governo do estado, o Senador Pedro Simon (41,68% dos votos) tendo cado a coligao PDT-PDS na segunda colocao (com 23,65% dos votos), e proporcionou ao PMDB o nmero majoritrio de cadeiras tanto para a Cmara Federal (17) quanto para a Assemblia Legislativa do estado (27). Este o primeiro pleito em que o Partido dos Trabalhadores constitui bancada, com a eleio de 4 deputados (Raul Pont, Jos Fortunati, Ado Pretto e Selvino Heck). O Partido da Frente Liberal, criado em janeiro de 1985 (aps a eleio de Tancredo Neves para Presidente da Repblica), conquista uma representao maior que a do PT que j tinha ento quase sete anos de existncia -, somando, o PFL, 5 assentos na Assemblia (Germano Bonow, Athos Rodrigues, Eli Zanella, Tufy Salomo e Nestor Schneider). O PDS e o PDT, por sua vez, fazem a segunda e a terceira maior representao, com 10 e 9 vagas 51

respectivamente. Vimos, anteriormente, que nova bancada seria criada (PSDB), com a sada de Ecla Fernandes do partido do governo no incio da constituinte estadual. Ao lado dela, apenas Hilda de Souza (PMDB) e Jussara Cony (PMDB/PC do B) embora por um curto espao de tempo compuseram a representao feminina nesta legislatura (v. NOLL, Maria Izabel e TRINDADE, Hlgio. Estatsticas eleitorais comparativas do Rio Grande do Sul. 1945-1994. Porto Alegre: ALRS / Editora da UFRGS, 1995. p.254, 266, 272 e AXT, Gunter. A constituinte de 1989. Histria da Constituio dos Gachos. 2a ed. Porto Alegre: ALRS, 1999. p.76-8). O historiador Gunter Axt, especialista na histria poltica do Rio Grande do Sul do perodo da Repblica Velha, fez um trabalho primoroso reconstituindo os momentos mais importantes da Constituinte gacha de 1988-9. Sobre o seu resultado, arma:
(...) pela primeira vez em sua histria o Rio Grande teve um processo constituinte que se desdobrou inteiramente livre de eventuais interferncias desviantes do Poder Executivo. Tenho esta convico porque pela primeira vez o Rio Grande teve uma Constituio assinada por todos os deputados constituintes e que no foi fruto da vontade preponderante de um partido ou de um lder (AXT, Gunter. Idem, p.17).

Eleita j no mbito do regime democrtico instalado em 1985, a 47a Legislatura ir incorporar para fazer disto uma louvvel tradio na Assemblia a prtica de constituir mesas diretoras pluripartidrias (v. Constituio Estadual, art.53, XXXIII), o que faz com que todas as legendas se vejam representadas nas diferentes funes adstritas s mesmas. Na Sesso Solene de Instalao daquela Legislatura, o Presidente que saa, Valdomiro Lima (PDT), ao mesmo tempo em que reconhecia a homologia que unia a Assemblia sociedade nos seus mritos e defeitos, chamava a ateno para o carter transparente do Parlamento Gacho. Lamentava a campanha difamatria deliberada feita contra o Parlamento, contra-argumentando que (...) os deputados, ao longo do exerccio dos seus mandatos, perdem praticamente o patrimnio. Trazia ainda a compreenso particular que sustentava sobre a atuao daquele que detinha este cargo eletivo:
(...) o deputado comprometido com setores populares aquele que escuta e que vai conhecer o problema de suas bases in loco e que procura esmiu-lo, domin-lo, para que possa, nas Comisses Tcnicas da Assemblia, atravs de exaustivos estudos, oferecer a melhor soluo para que eles no mais existam, e no aquele deputado do discurso bonito, mas que desconhece inclusive a sociedade pela qual foi eleito ( Deputado Valdomiro Lima; Plenrio da Assemblia Legislativa, 31 de janeiro de 1987).

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O Presidente que assumia a direo dos trabalhos, Deputado Algir Lorenzon (PMDB), destaca a tarefa da elaborao da Constituio Estadual, que se coloca pela frente, sada os deputados de todas as bancadas e arma, num tom conciliador, quem so os mandantes a quem os parlamentares devem delidade:
Nossas vozes havero de falar pelos empresrios, pelos trabalhadores, pelos estudantes, pelos agricultores, pelos prossionais liberais, pelas donas-de-casa e tambm pelos desprotegidos, pelos carentes, pelos desempregados, pelos presidirios, no afastando jamais a idia de que fomos para c trazidos por cinco milhes de eleitores, mas que representamos, isso sim, oito milhes e meio de cidados rio-grandenses (Deputado Algin Lorenzon; Plenrio da Assemblia Legislativa, 31 de janeiro de 1987).

De fato, os trabalhos da Assemblia Constituinte Estadual demonstraram a intensa participao dos mais diversos setores da sociedade, com propostas que pretendiam - fossem incorporadas no texto nal. Nas vrias fases do processo, ao longo dos onze meses, inmeras entidades compareceram Casa do Povo para se fazer ouvir e para tentar falar por meio de seus representantes. Os grupos de presso foram utilizados para fazer valer os interesses de muitos segmentos da sociedade organizada:
No balano nal dos 75 dias de trabalho das comisses temticas foram protocoladas 2.750 emendas. Destas, 274, ou 10% do total, eram populares. Reuniam um conjunto de assinaturas que equivalia a cerca de 5% do eleitorado gacho. Outras 86 emendas foram encaminhadas pelos poderes Executivo e Judicirio: registravam 3% do total. A maior parte, 2.390, tinha origem no trabalho dos parlamentares, perfazendo 87% do total (AXT, Gunter. Idem, p.46).

No devemos imaginar, contudo, que a presso exercida por estes grupos se constitua numa interferncia exgena e ilegtima no processo de construo da Carta. Certamente houve, em muitas ocasies e para muitos propsitos, a comunho de interesses destas foras da sociedade com a prpria representao parlamentar. Se, como vimos anteriormente, no houve presso do governo do estado no sentido de tentar tutelar os trabalhos da Constituinte, em boa medida este fato se deve simples razo de que o PMDB, partido do governo, detinha a representao majoritria na Assemblia nesta legislatura. Coincidentemente, observamos o mesmo fenmeno em nvel da Assemblia Nacional Constituinte. Ricardo Corra Coelho percebe, para este caso, que o controle das decises continuou (...) estritamente partidrio e orientado pelo PMDB (apud RODRIGUES, Lencio Martins. Partidos, ideologia e composio social. Um estudo das bancadas partidrias na Cmara dos Deputados. So Paulo: Edusp, 2002. p.34). 53

Ao lado disto, importante considerar uma varivel poucas vezes discutida e que joga um papel fundamental no curso das decises tomadas em qualquer casa parlamentar, seja no mbito da representao federal, estadual ou municipal. Estou me referindo s lideranas partidrias que, quase sempre, formam os ncleos dominantes dos partidos (RODRIGUES, Lencio Martins. Idem, p.36). Dbora Messenberg explicita, em seu estudo, os atributos que concorrem para a incorporao de um parlamentar a este seleto grupo:
(...) a ascendncia de um parlamentar elite encontrase relacionada a certos condicionantes, que podem ser atendidos de forma parcial ou total, aludindo principalmente s seguintes questes: a ocupao de postos-chave do Poder Legislativo, a representao de interesses sociais e/ou institucionais organizados e a posse individual de faculdades especiais reconhecidas entre os membros dessa comunidade como prprias de um lder (MESSENBERG, Dbora. Idem, p.16).

Elegendo como universo de pesquisa deputados que integraram a Cmara Alta brasileira no perodo de 1989 a 1994 - portanto, no ps-Constituinte , a autora detectou que o Rio Grande do Sul foi o segundo estado da federao a concentrar as elites polticas parlamentares, com 14,9%, ao lado do Rio de Janeiro, e atrs apenas de So Paulo. Este agregava 23,3% das lideranas (MESSENBERG, Dbora. Idem, p.72). Messenberg explica a importncia do estado mais meridional do pas na composio de foras nacionais da seguinte maneira:
(...) oportuno ressaltar que, alm da forte tradio poltica do Estado, reetida na ampla e decisiva participao dos gachos na vida pblica nacional, existe uma excelncia nos indicadores socioeconmicos registrados em boa parte de seus municpios. Com efeito, dentre todos os Estados do pas, o Rio Grande do Sul o que apresenta os melhores ndices de qualidade de vida (MESSENBERG, Dbora. Idem, p.73).

Atestando, em consonncia com os depoimentos concedidos, que os congressistas do Sul e do Sudeste apresentam os maiores ndices de delidade partidria ou seja, as taxas de rotatividade de partido so baixas (MESSENBERG, Dbora. Idem, p.93), a autora elege, do Rio Grande do Sul, Pedro Simon, Odacir Klein e Nelson Jobim para justicar seus argumentos. Jobim, que teve destacada atuao na Constituinte Nacional, auxiliou tambm a bancada do PMDB gacho no debate constituinte estadual. Simon, em seu discurso e no entendimento da autora, consuma o mito do compl (cf. Raoul Girardet) na tentativa de explicar sua derrota para o governo do Estado em 1982. Embora extemporaneamente em nosso texto, vale a pena reproduzir sua percepo daquele momento: 54

Em 1982 eu fui candidato a governador. Entre aspas perdi, mas na realidade ganhei e no levei, porque eu fui... Veriquei a mesma fraude que o Brizola teve no Rio de Janeiro, quando ele se elegeu em 1982 e que a Embaixada da Alemanha nos avisou que ia ter... Aqui eu no fui avisado, no tivemos fora e se consumou (Depoimento de Pedro Simon a Dbora Messenberg. Idem, p.128).

Mas anal, quem eram os deputados gachos na Constituinte Estadual de 19889? Qual a sua origem geogrca e prossional, e o seu perl?
Dos 55 deputados eleitos a maior parte deles tinha sua base eleitoral na Grande Porto Alegre, Vale dos Sinos e nordeste do Rio Grande do Sul, computando cerca de 31%. A regio do Planalto e das Misses elegera outros 30%. Seis deputados receberam votos no Estado todo. A maior parte dos parlamentares, 52,7%, tinha entre 45 e 54 anos de idade. Havia apenas duas mulheres para 53 homens. Quase 30% dos eleitos eram juristas; 67% chegaram Assemblia em primeiro mandato; apenas 9% possuam mais de dois mandatos. A renovao dos quadros polticos era muito grande (AXT, Gunter. Idem, p.31).

Novamente, uma coincidncia com a Assemblia Nacional Constituinte. A renovao dos parlamentares, muito embora as crticas dos que reivindicavam uma Assemblia Exclusiva, era da ordem de quase 60% dos mandatos (cf. RODRIGUES, Lencio Martins. Idem, p.35). No caso da Assemblia gacha, que nos interessa mais de perto, e levando-se em conta apenas a Comisso de Sistematizao da Constituinte, dispomos no quadro abaixo alguns dados sobre o Presidente e os Relatores:

Quadro feito a partir dos Anexos II e IV de AXT, Gunter. A Constituinte de 1989. Histria da Constituio dos Gachos. 2 ed. Porto Alegre: ALRS, 1999. p. 79-80 e 89.

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Embora o PDS tivesse a segunda maior representao na Assemblia, bastante distante do PMDB, Jarbas Lima foi o escolhido para presidir a Comisso. Ao lado de eventuais acordos partidrios na diviso dos cargos, este fato explica-se, em boa medida, pelo amplo conhecimento jurdico reconhecido ao parlamentar e ao fato de estar cumprindo a quarta legislatura. No obstante a menor experincia de todos os demais membros da Comisso, um dado signicativo que todos eles tenham formao jurdica. De alguma maneira, o capital intelectual especco contribuiu elevao destes cinco nomes tarefa de dar forma nal ao texto constitucional; trabalho este que, talvez, pudesse ser melhor exercido por estas lideranas. Gunter Axt destaca que a negociao foi o motor de todo o processo. O Plenrio, que no ofereceu problemas de quorum, participou ativamente das discusses, e os parlamentares, exceo do PT, no se submeteram integralmente s diretrizes traadas pelas legendas s quais pertenciam. Se as crticas mais fortes ao texto constitucional partiram do Partido dos Trabalhadores, o PDS e o PFL foram os mais condescendentes com o resultado nal. No ato da promulgao, o Deputado Celso Bernardi (PDS) apontava que a Carta (...) expressa a razo mdia da populao sul-rio-grandense. J o lder da Bancada do PFL, Deputado Antonio Carlos Azevedo, elogiava a solidariedade e o consenso como virtudes expressas no texto constitucional. Mendes Ribeiro Filho tambm destacou, em seu discurso, (...) a busca permanente do consenso como idia-fora (Deputados Celso Bernardi, Antonio Carlos Azevedo e Mendes Ribeiro Filho; Sesso Solene de Promulgao da Constituio Estadual, 03 de outubro de 1989). As crticas desferidas pelo Deputado Jos Fortunati (PT) so, de fato, as mais duras e tocam em questes fulcrais da administrao do futuro prximo do Estado, como a polmica das privatizaes, a mais recorrente dos anos 1990:
Quanto s despesas do Estado, o quanto e como ele gasta seus recursos, manteve-se uma situao funcional por todos conhecida como catica, pesada e injusta. Foram mantidas as diferenciaes e os mltiplos quadros funcionais, impedindo a isonomia constitucional e a prpria justia funcional, mantendo o funcionalismo pblico preso lgica corporativa e economicista em suas relaes internas e diante do prprio Estado. No demais lembrar que as permanentes campanhas antifuncionalismo pblico, antiempresas pblicas, pela privatizao das empresas estatais, se apia decididamente num longo e continuado processo de sucateamento das empresas e do servio pblico (...). (...) consagrou-se a desestruturao da mquina administrativa, os privilgios da relao empresariado-estado, a confuso da estrutura funcional (Deputado Jos Fortunati; Sesso Solene de Promulgao da Constituio Estadual, 03 de outubro de 1989).

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Texto longo (268 artigos), qual a Constituio Federal, a oitava Constituio do Rio Grande do Sul, pelo acento colocado na parte social, no poderia ser menos que um texto analtico (cf. AXT, Gunter. Idem, p.70-75). O Presidente da Sesso, Deputado Gleno Scherer (PMDB), justica, em seu discurso, esta opo: Diante do nosso quadro social, exageradamente heterogneo, impossvel uma Constituio sinttica, como desejavam os puristas (Deputado Gleno Scherer; Sesso Solene de Promulgao da Constituio Estadual, 03 de outubro de 1989). Alguns destaques podem ser feitos s conquistas alcanadas (embora algumas vezes descumpridas pelo Poder Executivo), como por exemplo: a destinao de 35% do oramento estadual para a educao; a virtual eleio de diretores de escolas pela comunidade escolar; e a destinao de 1,5% do oramento para cincia e tecnologia (cf. AXT, Gunter. Idem, p.67). Restabelecidas as eleies diretas para Governador de Estado (1982) e para Prefeito (1985), consolidadas as bases de uma nova ordem Constitucional, em nvel nacional (1988) e em mbito estadual (1989), a Federao e o Estado do Rio Grande do Sul caminhariam, nalmente, para a grande conquista em termos eleitorais: a escolha do maior mandatrio do pas, em eleies diretas para Presidente da Repblica (1989); a primeira desde 1960. O nal dos anos 1980 alimentaria muitos outros sonhos. A dcada seguinte talvez no pudesse cumprir todos. A normalizao da ordem jurdica impunha, a partir de agora, sua reversibilidade social.

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4. A DCADA DE 1990 ESPREITA O SCULO XXI: DESAFIOS QUE O PRESENTE PROPE PARA O FUTURO PRXIMO.
primeira eleio direta para Presidente da Repblica desde 1960 iria consagrar a fora da mdia eletrnica na formao da opinio pblica. Fernando Collor de Mello foi eleito, em segundo turno, com 37,8% dos votos, ao passo que Lus Incio Lula da Silva (PT), na sua primeira tentativa de alcanar o Palcio do Planalto, fez 31% dos votos. O candidato de um partido de co, o PRN, atravs de um discurso politicamente moralizador (contra a corrupo e contra os marajs) e economicamente modernizante, conseguiu tocar a sensibilidade de um amplo espectro do eleitorado. Este foi um triste exemplo, na histria poltica brasileira recente, em que a arena poltica se transformou no campo de uma luta individual do bem contra o mal. O cetro da virtude extrema empunhado por Collor o tempo fez a tarefa de revelar no passava de encenao, e os vcios que o ento candidato reconhecia em seus adversrios acabaram se voltando sobre ele mesmo e contra o pequeno grupo que lhe cercava junto ao poder. As acusaes de corrupo feitas pelo irmo do Presidente avanaram para uma larga investigao parlamentar que resultou em um processo de impeachment pelo qual Collor foi, no nal de 1992, afastado denitivamente do cargo e teve a perda dos direitos polticos por oito anos. Este fato, inusitado na histria poltica brasileira, ofereceria um termo caro pauta poltica dos anos 1990: a tica na poltica. A situao econmica e social do pas no foi substancialmente alterada desde a instalao da Nova Repblica, em 1985. Os sucessivos planos econmicos implantados no decorrer do governo do Presidente Sarney (1985-1990) no lograram sucesso, a no ser a capitalizao poltica feita pelo PMDB do Plano Cruzado quando este recm comeava a fazer gua nas eleies de 1986. Alguns indicadores revelam a persistncia da crise econmica aps o trmino do Regime Militar e apontam que no existe congruncia necessria entre crise institucional e situao econmica. Se a falta de legitimidade dos governos militares no contribua soluo dos graves problemas nacionais, a existncia de um governo com relativa sustentao popular, de outra parte, no acarretava a dissoluo dos impasses estruturais que entravavam o crescimento econmico do pas, sua sustentabilidade e, mais do que isto, o desenvolvimento como um todo da nao. O valor do salrio mnimo, por exemplo, vertido em dlar, teve sucessivas quedas de 1986 a 1992 para, timidamente, experimentar uma subida de 1993 a 1995. Excetuando-se o ano atpico de 1986 pela situao articial criada pelo Plano Cruzado os ndices de inao foram muito elevados entre 1987 e 1994. No incio dos anos 58

90, (...) somente 5,8% da populao recebem mais de 10 salrios mnimos por ms, caracterizando uma sociedade bastante desigual e injusta (TEIXEIRA DA SILVA, Francisco Carlos. Brasil, em direo ao sc. XXI. In: LINHARES, Yeda. Histria Geral do Brasil. 6aed. Rio de Janeiro: Campus, 1996. p.335-379). Mais do que isto, o historiador Francisco Carlos Teixeira da Silva chama a ateno para a inexistncia de correspondncia necessria entre queda nas taxas de inao e melhoria na qualidade de vida da populao:
Ainda no se percebia, como ainda hoje pouco se percebe, que inao e pobreza no so necessariamente fenmenos idnticos; era possvel acabar com a inao sem acabar com a imensa pobreza vigente no pas. Para a eliminao da pobreza precisava-se de polticas globais contra as injustias sociais, a desigualdade e a imensa concentrao de renda existente (TEIXEIRA DA SILVA. Idem, p. 358).

Escrito no incio do primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso (19951998), talvez fosse necessrio considerar agora, numa viso retrospectiva daquilo que resultou o Plano Real institudo no nal de 1993 pelo ento Ministro da Fazenda de Itamar Franco, alguns resultados bencos do referido Plano, especialmente no aumento da capacidade de consumo da populao de baixa renda, tendo em vista a possibilidade de se fazer um planejamento de custos que onerasse menos o bolso das famlias pobres e/ou assalariadas. Para esta nalidade, o fato de os ndices de inao no terem ultrapassado o patamar de 10% ao ano desde 1996 at hoje (2004), segundo levantamento da FIPE, deve ser reconhecido (cf. O Sul, 02/01/2005, Caderno Reportagem, p.3). De qualquer maneira, o diagnstico feito por Teixeira da Silva, no geral, permanece vlido hoje na anlise que faz dos grandes desaos enfrentados na primeira metade dos anos 1990. O perl industrial do Brasil permanece atrasado relativamente aos grandes centros de produo mundial. O desemprego tecnolgico uma realidade observada no apenas nas atividades produtivas e no sistema bancrio, mas comea tambm a se expressar no prprio sistema educacional, a julgar pela situao do Ensino Superior, que vive hoje especialmente nas instituies privadas uma situao de concorrncia no limite do selvagem. O racismo, tornado crime inaanvel pela Carta de 1988, continua a fazer vtimas dezessete anos aps sua promulgao. Recentemente, dois jovens negros de uma famlia de classe mdia que estavam correndo para no perder o horrio da prova do Vestibular, em Porto Alegre, foram abordados por trs policiais militares de armas em punho, supondo serem os rapazes assaltantes (cf. Zero Hora, 11/01/2005, p.34 e 12/01/2005, p.4, 5, 16 e 55). Ao avanarmos para o incio do sculo XXI e ao levarmos em conta a situao especca do Rio Grande do Sul, constatamos que o elogio feito ao fato de o estado deter a melhor qualidade de vida do Brasil serve muito menos como diagnstico preciso 59

da real situao vivida pela populao gacha do que exerccio retrico de auto-elogio feito pelos prprios gachos no sentido de construir uma identidade diacrtica de superioridade em relao aos demais estados da Federao ou de elogio externo que pode visar, eventualmente, desresponsabilizar nanceiramente o Estado brasileiro de possveis obrigaes que mantenha com o estado sulino. Se, de fato, o Rio Grande do Sul ao lado de Santa Catarina o estado com o menor ndice de populao abaixo da linha de pobreza, este nmero chega a 17,5% da populao em 2000. Aqui, a expectativa de vida alcana 71 anos, colocando o estado na primeira posio. Da mesma forma ocupa a melhor posio e inversamente quanto taxa de mortalidade, de 19,4%. A taxa de analfabetismo entre maiores de 15 anos de idade atinge 6,8% da populao, mas o analfabetismo funcional de 20,2%. Todos estes dados referem-se ao nal da dcada de 1990 (cf. MAGNOLI, Demtrio; OLIVEIRA, Giovana e MENEGOTO, Ricardo. Cenrio Gacho. Representaes histricas e geogrcas. So Paulo: Moderna, 2001. p.95-6). Se o panorama industrial brasileiro no dos mais promissores, a participao do Rio Grande do Sul na produo industrial do pas, percentualmente, tem-se mostrado praticamente estagnada h dcadas (8,0% em 1958; 7,3% em 1980 e 8,4% em 1991), embora a perda mais signicativa encontre-se no estado do Rio de Janeiro, numa perspectiva de mais longa durao. De outro lado, a metropolizao um fenmeno identicvel em todo o pas e, no caso do Rio Grande do Sul, a Regio Metropolitana de Porto Alegre tem-se constitudo num importante plo industrial emergente, com mais fora desde a segunda metade da dcada de 1990 (especialmente as cidades de Gravata, Cachoeirinha e Viamo). Mas o crescimento populacional desta regio desaa os governantes a enfrentar questes sociais, de infra-estrutura e de saneamento de grande monta. A Regio Metropolitana de Porto Alegre, que tinha pouco mais de 1,5 milho de habitantes em 1970, aproximava-se de 3,5 milhes em 2000 (cf. MAGNOLI, OLIVEIRA e MENEGOTO. Idem, p.60, 64 e 97). Esta relao entre crescimento industrial e aumento da populao no produz necessariamente uma equao favorvel, do ponto de vista social. Os dados sobre a evoluo do desemprego no Rio Grande do Sul so bastante preocupantes, dadas as perspectivas desfavorveis projetadas para o curto prazo:
As taxas de desemprego na RMPA [Regio Metropolitana de Porto Alegre], segundo a PME (Pesquisa Mensal de Emprego) do IBGE, mostram que o desemprego aberto passou de 3,9%, em dezembro de 1992, para 6,3%, em 1999. Alm disso, a populao regularmente empregada no estado caiu de 1.880.000, em 1989, para 1.761.000, em 1997, ou seja, houve um recuo de 6,3%, o que signica a extino de 119 mil postos em oito anos. Dessa forma, o crescimento do desemprego tem sido pequeno, mas constante, podendo levar a srias crises sociais (MAGNOLI, OLIVEIRA e MENEGOTO. Idem, p.68).

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Em pesquisa recm concluda, Regina Weber oferece um diagnstico de setores da juventude das cidades de Cachoeirinha e Gravata, e de suas prticas scio-culturais ao longo da dcada de 1980. Com um forte referencial proveniente dos estudos antropolgicos e tomando como contraponto de anlise alguns estudos sobre cultura operria e popular inglesa -, a autora traz a vivncia destes jovens metropolitanos a partir da auto-representao que os mesmos so capazes de elaborar sobre si. O maior valor de sua obra o de mostrar que culturas que se estruturam na periferia dos grandes centros urbanos so capazes de produzir cdigos prprios, ao mesmo tempo em que realizam interlocuo com formas de sociabilidade que no so exatamente as suas. Embora se associe estes municpios, o mais das vezes, a um determinado padro de vida scio-prossional, em que o trabalho assalariado de baixa remunerao nos setores industrial e comercial predominante, Weber demonstra, por meio de um trabalho emprico rigoroso, situaes de inverso deste padro esperado: (...) causou surpresa (...) os padres culturais do grupo de jovens estudados que remetem a uma cultura de classe mdia relativamente intelectualizada ou, na falta de outro termo, alternativa (WEBER, Regina. Os rapazes da RS-030. Jovens metropolitanos nos anos 80. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2004. p.18). Junto a isto, a autora discute os tipos especcos de situaes que a vivncia social da rua nas tribos e gangues gera nestes espaos vistos com preconceito, para quem est de fora. Este estudo nos faz pensar que preciso considerar como legtimas formas de exerccio da cidadania que passam por outros protocolos que no apenas aqueles que regem o mundo dos cidados numa certa acepo liberal clssica de realizao da poltica. ***** Em termos da poltica partidria estadual, os anos de 1990 iniciam com a posse de Alceu Collares como governador do estado, eleito em segundo turno. Com Collares, o PDT ir governar o Rio Grande do Sul na primeira metade da dcada (1991 a 1995). Pedro Simon volta ao Senado com uma macia votao (30,17% dos votos). Na Assemblia Legislativa, as bancadas do PDT, do PDS e do PMDB fazem, praticamente, o mesmo nmero de cadeiras (13, 13 e 12); o PT aumenta uma vaga em relao legislatura anterior (5 cadeiras); e o dado novo a signicativa votao do PTB, que conquista 8 vagas, com quase 10% dos votos (cf. NOLL, Maria Izabel e TRINDADE, Hlgio. Estatsticas Eleitorais Comparativas do Rio Grande do Sul. 1945-1994. Ed. Da UFRGS / ALRS, 1995. p.311, 325 e 333). Percebe-se, com isto, que o quadro partidrio comea a car mais complexo no Estado, com uma distribuio menos desigual do espao poltico parlamentar, o que ir requerer maior negociao entre as lideranas polticas. Na Sesso de Instalao da 48a Legislatura, o Deputado que deixa a Presidncia da Casa, Gleno Scherer (PMDB), faz um discurso no qual demonstra reiterada preocupao com a imagem que o Poder Legislativo tem na sociedade e a capacidade de estabelecer uma comunicao ecaz com a mesma. Diz ele: 61

Muito temos a aprender e longo caminho a percorrer: aprofundar, melhorar o relacionamento institucional com a sociedade, com todos os setores organizados; desburocratizar, desregulamentar o acesso s instncias do poder. Esta Casa precisa, vive da liderana civil, da ao poltica cotidiana, indicando os rumos da sociedade (Deputado Gleno Scherer; Sesso de Instalao da 48a Legislatura, 31 de janeiro de 1991).

No mesmo sentido, Gleno Scherer critica a busca voluptuosa da evidncia entre os deputados, chamando a ateno para a demanda conduta tica do parlamentar. A seguir, o Deputado Csar Schirmer (PMDB), que assumiu a Presidncia da Mesa Diretora, rearmou os pontos destacados pelo presidente anterior, fazendo, desta vez, a defesa do Parlamento:
No queremos ser um caro, intil, despreparado, inecaz e desacreditado departamento de pessoal do Poder Pblico Estadual (...). bom que se diga que o Poder que legisla, scaliza, controla e prope, guardio da Constituio e da Lei, tem apenas 1,4% do Oramento Estadual, bem menos que outros poderes de Estado, que outras secretarias, empresas pblicas e fundaes (...) A tica a armao da ao sobre a retrica, da verdade sobre a mentira, da sinceridade sobre o falso, da transparncia sobre o logro, da rmeza sobre a indeciso, da esperana sobre a descrena (Deputado Csar Schirmer; Sesso de Instalao da 48a Legislatura, 31 de janeiro de 1991).

Nesta mesma Legislatura, sob a Presidncia do Deputado Renan Kurtz (PDT), e atendendo a uma disposio da Constituio Estadual de 1989 (art.53, inciso X), a Assemblia Legislativa institui o Cdigo de tica Parlamentar (Resoluo n.2.514, de 30 de novembro de 1993). Em seu artigo segundo, so expressos os princpios que devem nortear a atividade parlamentar: legalidade, democracia, livre acesso, representatividade, supremacia do Plenrio, transparncia, funo social da atividade parlamentar e boa-f. Nele consta a instituio da Comisso de tica Parlamentar que, entre outras competncias, deve: promover cursos preparatrios sobre a tica, a atividade parlamentar e o Regimento, os quais sero obrigatrios para os Deputados no exerccio do primeiro mandato ; receber declarao de renda dos Parlamentares ao incio e ao nal de cada legislatura. No Captulo V que trata Dos deveres dos deputados, o artigo 33 reza o seguinte:
IIIIIIagir de acordo com a boa-f; respeitar a propriedade intelectual das proposies; no fraudar as votaes em Plenrio;

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IVeximir-se de manipular recursos do oramento para beneciar regies de seu interesse, de forma injusticada, ou de obstruir maliciosamente proposies de iniciativa de outro poder; Vdistribuir, criteriosamente, os auxlios e benefcios destinados a instituies e pessoas carentes, sem utiliza-los em proveito prprio; VIno perceber vantagens indevidas, tais como doaes, benefcios ou cortesias de empresas, grupos econmicos ou autoridades pblicas, ressalvados brindes sem valor econmico; VII- exercer a atividade com zelo e probidade; VIII- combater o nepotismo; IXcoibir a falsidade de documentos; Xdefender, com independncia, os direitos e prerrogativas parlamentares e a reputao dos Deputados; XIrecusar o patrocnio de proposies ou pleito que considere imoral ou ilcito; XII- atender s obrigaes poltico-partidrias; XIII- no portar arma no recinto da Assemblia Legislativa; XIV- denunciar qualquer infrao a preceito deste Cdigo.

Aprovado num contexto poltico nacional em que as discusses sobre corrupo poltico-administrativa tomaram conta do debate jornalstico e parlamentar (Caso Collor-PC Farias), a instituio do Cdigo de tica Parlamentar certamente foi uma medida positiva no sentido da qualicao do trabalho da Assemblia Gacha. O rumoroso caso do assassinato do Deputado Jos Antnio Daudt (PMDB), na vigncia da Legislatura anterior (04/06/1988), e as suspeitas de autoria que recaram sobre um colega seu de bancada, Antnio Dexheimer, atingiram profundamente a imagem do Legislativo Gacho na ocasio. O fato de ter sido julgado por foro privilegiado (os desembargadores do Pleno do Tribunal de Justia) e no por um Tribunal Popular (j que se tratava de crime contra a vida e sem vinculao atividade parlamentar) foi motivo de celeuma poca. A condio de ru em potencial de Dexheimer criou alguns constrangimentos no trabalho da Constituinte (v. AXT, Gunter. A Constituinte de 1989. Histria da Constituio dos Gachos. 2a ed. Porto Alegre: ALRS, 1999, p.42-3). Segundo o Promotor Daltro de Aguiar Chaves,
Antnio Dexheimer, emrito caador, depois de denunciado e na posio de ru em processo crime, foi eleito por seus pares do partido para a presidncia da Comisso Temtica de Defesa dos Cidados, Sade e Meio Ambiente. Coloc-lo para presidir exatamente essa comisso naquele momento se constituiu no s numa ironia, mas tambm num escrnio populao riograndense (CHAVES, Daltro de Aguiar. Caso Daudt: A morte procura de um autor. Porto Alegre: Sulina, 1990. p.63).

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Em julgamento iniciado no dia 20 de agosto de 1990, no Palcio da Justia, e que se prolongou por trs dias, sendo inclusive televisionado o voto dos desembargadores ao vivo em canal aberto, o Deputado Antnio Dexheimer, por maioria de votos, foi absolvido da imputao contida na denncia (CHAVES, Idem, p.95-6). Com certeza, este episdio contribuiu ao fortalecimento das convices expressas no Cdigo de tica Parlamentar aprovado em 1993. No nal desta Legislatura (48a), a Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assemblia Legislativa, presidida pelo Deputado Marcos Rolim (PT), inaugura uma prtica que vem ao encontro dos princpios estabelecidos pelo Cdigo de tica Parlamentar, dando livre-acesso, transparncia e demonstrando a funo social da atividade dos deputados. A CCDH-ALRS publica em dezembro de 1994, pela primeira vez, o Relatrio Azul. Trata-se de um importante documento no qual tem-se uma idia do diagnstico da violncia praticada no estado, em suas mltiplas dimenses e afetando o maior espectro possvel de situaes e de pessoas (crianas, adolescentes, mulheres, prostitutas, travestis, homossexuais, violncia policial, presdios, sade mental, ndios, racismo, velhice, fome/misria, aids, mortos e desaparecidos polticos) (v. Relatrio Azul. Garantias e violaes dos Direitos Humanos no Rio Grande do Sul. Porto Alegre: CCDH-ALRS, 1994). Hoje, completados dez anos deste trabalho exemplar, o ex-deputado Marcos Rolim oferece um depoimento da importncia do Relatrio, tanto para o poder pblico quanto para a sociedade:
A Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assemblia Legislativa prepara uma edio especial do Relatrio Azul 2004, comemorativa aos 10 anos de vida desse que , desde sua primeira edio, o mais amplo e sistemtico documento em Direitos Humanos editado no Brasil. Entre os projetos que tive a satisfao de conceber e coordenar em minha vida, o Relatrio Azul ocupa um lugar muito especial. Editei os quatro primeiros relatrios, entre 1994 e 1998, ao lado de uma equipe de assessores que assegurou comisso um invejvel grau de excelncia, e fomos testemunhas da importncia que ele alcanou, transformando-se em um projeto permanente e no documento mais solicitado Assemblia Legislativa at hoje. O Relatrio Azul , na verdade, um projeto de monitoramento a respeito das violaes e das garantias dos Direitos Humanos no RS. Ele permite uma viso muito concreta a respeito do drama vivido pelas vtimas da violncia atendidas diariamente pela comisso. Alm desse trabalho, o relatrio rene informaes produzidas por vrias ONGs e prossionais dedicados garantia dos direitos fundamentais e agrega os indicadores do Estado a respeito dos temas tratados pela comisso. Tudo isso acaba sendo amarrado em textos objetivos que permitem ao leitor uma compreenso geral a respeito de cada um dos temas/

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captulos. Os nomes dos suspeitos ou acusados pelas violaes aos Direitos Humanos so preservados, em observao ao princpio constitucional da presuno da inocncia. Em muitas oportunidades, o mesmo cuidado tomado quanto s vtimas , de tal forma que elas no sejam ainda mais expostas. O relatrio no faz apenas denncias de casos de violao, mas destaca tambm as melhores prticas e as iniciativas meritrias em Direitos Humanos, alm de se orientar fortemente para a apresentao de sugestes e para a construo de polticas pblicas alternativas. Por conta disso, muitas das propostas apresentadas pelo relatrio passaram a inuenciar as aes do Estado e inspiraram iniciativas e projetos promissores em muitos municpios. Nunca poderamos imaginar que o Relatrio Azul seria recomendado pelas Naes Unidas e que se transformaria em uma referncia incontornvel para a militncia e os pesquisadores em Direitos Humanos no Brasil. Redigi-lo, de qualquer modo, sempre foi e acredito que continue sendo uma tarefa muito difcil. Descobrimos isso quando passamos a rever os casos tratados. Essa tarefa nos colocava em contato com nossos prprios limites. Retomando os casos, encarvamos o abismo que persistia e os silncios arquivados. A dor se renovava pelo relato e nos trazia novas perguntas. O relatrio, ento, passou a exercer uma funo de monitoramento tambm sobre o trabalho da comisso, o que contribuiu, em muito, para o seu aperfeioamento. Nos tempos difceis que vivemos, diante da inclinao sempre presente em favor da intolerncia e do preconceito e diante do descaso, ainda to freqente, do poder pblico para com as vtimas estejam elas onde estiverem e sejam quem forem -, o Relatrio Azul talvez seja o mais urgente e revelador entre todos os documentos pblicos produzidos em nosso Estado (ExDeputado Marcos Rolim; Dez Anos do Relatrio Azul, Zero Hora, 31/10/2004, p.22).

De uma maneira geral, confrontando-se as ocorrncias policiais registradas no perodo que compreende o governo de Alceu Collares (1991-1994), cujos dados foram fornecidos pela Secretaria da Justia e Segurana Pblica, observa-se uma certa estabilidade nos ndices. Aqueles que mais sofreram aumento foram os envolvendo txicos, estelionato e roubos. Neste ltimo caso, de 16.664 ocorrncias registradas no ano de 1991, passa-se para 25.034 em 1994. As taxas de homicdio mantm-se estveis ao longo deste mesmo perodo (v. Relatrio Azul. Garantias e violaes dos direitos humanos no Rio Grande do Sul. Porto Alegre: CCDH-ALRS, 1994, p.82; e 1995, p.105). Contudo, no ano de 1994 que ocorre um dos maiores seno o maior motim j visto no sistema penitencirio gacho, quando, no incio de julho, alguns presos se 65

rebelam e protagonizam uma fuga espetacular do Presdio Central de Porto Alegre. (v. ELMIR, Cludio Pereira. O crime da ltima Hora. Porto Alegre na passagem dos anos 50. Porto Alegre: PPGH-UFRGS, 1996. p.1-15 e COIRO, Jos Rafael Rosito e CASAGRANDE, Diego. Porto Alegre: 48 horas sob terror. Melara e a rebelio no Hospital Penitencirio. Porto Alegre: Artes e Ofcios, 1997). Na ocasio, o jornal Zero Hora deu grande destaque ao acontecimento, e o ento Diretor de Redao do peridico, jornalista Augusto Nunes, produziu pesadas e sistemticas crticas ao governo do estado e, notadamente, ao governador Alceu Collares, que estava por encerrar seu mandato. Nesta oportunidade, a Assemblia Legislativa participou ativamente das negociaes que envolveram a liberao dos refns e a fuga dos apenados, atravs de uma Comisso constituda por membros dos diversos poderes, fato que foi louvado inclusive pelos opositores do governo, a despeito da posio assumida pelo jornal da RBS. O Deputado Marcos Rolim (que participou daquelas negociaes representando a Assemblia), no incio do prximo governo, deu um depoimento em Plenrio para relatar, desta vez, visita feita s Penitencirias de Charqueadas, denunciando, da tribuna, a maior degradao da situao atual (1995) dos apenados: (...) durante os seus quatro anos de mandato [de Alceu Collares] no ocorreu nenhum caso em que a Brigada Militar tenha entrado em presdios atirando contra os presos. Neste governo [de Antonio Brito], em trs meses, j temos cinco casos (...) O governo atual consagra, com relao ao sistema penitencirio, a tradio do Rio Grande do Sul, que a impunidade. As sindicncias e os inquritos so abertos, mas ningum responsabilizado ou punido (Deputado Marcos Rolim; Plenrio da Assemblia Legislativa, 18 de abril de 1995). Nas eleies de 1994, em uma coligao que uniu o PMDB, o PSDB e o PL, Antnio Brito foi eleito governador do estado em segundo turno, com 52,2% dos votos. O segundo colocado, Olvio Dutra (PT), reunindo os partidos de esquerda, alcanou 47,8% dos votos. Para o Senado da Repblica, os eleitos foram Jos Fogaa (PMDB) e Emlia Fernandes (PTB). Na Assemblia Legislativa, o PPR (ex-PDS) manteve a primeira posio, com 13 vagas, o PMDB cou com 10 cadeiras (duas a menos que na eleio anterior) e o PTB, por conta do fenmeno Zambiasi, repetiu a expressiva votao do pleito de 1990, alcanando agora 10 cadeiras. Srgio Zambiasi fez a votao extraordinria de 289.025 votos, seguido de perto por Maria do Carmo Bueno, com quase 210 000 eleitores. O PDT registrou a maior queda no pleito talvez pelo desgaste de ser o partido do governo no perodo anterior- baixando de 13 para 9 cadeiras. O PT registrou um crescimento mnimo, aumentando uma vaga e fazendo 6 cadeiras. O PSB, que zera apenas um deputado em 1990, agora obtinha 3. PSDB, PFL, PC do B e PL tiveram um representante cada (cf. NOLL, Maria Izabel e TRINDADE, Hlgio. Estatsticas eleitorais comparativas do Rio Grande do Sul. 1945-1994. Porto Alegre: Ed. Da UFRGS / ALRS, 1995. p. 341-423). Sem dvida, o grande debate poltico deste perodo (1995-1998) cou centrado na questo das privatizaes de empresas estatais, estimuladas e levadas a termo pelo 66

Executivo Estadual. A conciliao e a convivncia respeitosa entre os opostos reclamadas pelo Presidente da Assemblia, na Sesso de Instalao da 49a Legislatura (31/01/1995), no pautaram as aes polticas de todos as instncias de poder e partidrias, e o confronto, algumas vezes, assumiu o lugar do bom senso. Ao deixar a Presidncia da Casa, o Deputado Jos Otvio Germano (PPB) fazia a defesa das medidas tomadas pelo governo, no sem antes revelar os dados de pesquisa do IBOPE, em que a atuao do Parlamento Gacho era aprovada por 68% dos rio-grandenses. Na ocasio, disse o Deputado:
Com altivez, colocando os interesses maiores do Rio Grande acima de consideraes meramente partidrias, a Assemblia Legislativa contribuiu decisivamente para a aprovao de projetos e para a sustentao de propostas, dentre as quais poderamos citar como exemplares as relativas ao enxugamento da mquina estatal, inovao administrativa e criao de condies para que ingressssemos em um decisivo ciclo de crescimento a includos a supresso de milhares de cargos, a extino de empresas pblicas e de autarquias, a privatizao de rodovias, o Programa de Demisses Voluntrias, a renegociao da dvida imobiliria, a abertura do capital da CRT, a desestatizao parcial da CEEE, a obteno de nanciamentos de vulto junto s agncias internacionais de fomento, a participao de capital privado em obras de infra-estrutura de carter reprodutivo, a ampliao do Plo Petroqumico do Sul e da Renaria Alberto Pasqualini, dentre inmeros outros passos signicativos (Deputado Jos Otvio Germano; Sesso Solene de Posse e Transmisso dos Cargos dos Integrantes da Mesa Diretora da Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul, 31 de janeiro de 1997).

De certa forma, o Presidente no binio 1995-6 dava resposta s crticas elaboradas no seio do Parlamento Gacho pelos setores de oposio ao Governo Brito. Se, de um lado, o Deputado Onyx Lorenzoni (PL), que compunha a base governista, saudava como grande negcio a venda da CRT, o Deputado Flvio Koutzii (PT), em contrapartida, denunciava o que, no seu ponto de vista, agurava-se como um conluio de interesses que estaria na base do processo de privatizao:
Nada foi mais exitoso, em todo o processo de desestatizao brasileiro, do que o episdio CRT: o Governo do Estado vende por mais de 3,4 vezes o valor do seu patrimnio. Nem nos melhores sonhos de qualquer um que estivesse diretamente envolvido com esse processo poder-se-ia supor que se conseguiria um preo to alto. Falam em uma pequena diferena de 3 milhes de reais. No sei para quem ela to pequena, para mim ela abissal (Deputado Onyx Lorenzoni; Plenrio da Assemblia Legislativa, 18 de dezembro de 1996).

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O Governo, presidido por um governador profundamente ligado empresa que ganhou a concorrncia, tem vnculos evidentes, inclusive nas recentes eleies de 94. Muito mais do que isso, (...), quem sabe, h uma questo de sociedade muito importante e um acmulo gigantesco de poder. J no chegam as emissoras de televiso, as rdios, o canal de televiso comunitria a TVCOM-, os empreendimentos imobilirios e tudo aquilo que j tem como poder? Alm da ao considerada pblica, que a sua presena dirigindo jornais e veculos de comunicao, passa a ter agora o controle direto da CRT (Deputado Flvio Koutzii; Plenrio da Assemblia Legislativa, 18 de dezembro de 1996).

O maior confronto ainda estava por vir. Por meio de convocao extraordinria, requerida pelo Governador do Estado, a Assemblia Legislativa reuniu-se no perodo de 16 a 31 de julho de 1997 para votar importantes matrias de interesse do governo. A mais polmica delas dava conta da privatizao completa da CRT:
Nas galerias do Plenrio da Casa, na sesso de 23 de julho de 1997, servidores pblicos, lideranas sindicais e polticopartidrias, bem como representantes dos movimentos sociais, se manifestavam, visando sensibilizar os parlamentares para que no aprovassem a proposta de privatizao da CRT apresentada pelo governo do Estado. Toda a tenso, neste dia, culminou com a ocupao pelos manifestantes da rea restrita aos deputados, no Plenrio. Os manifestantes ocuparam o local durante 27 horas (BARBOSA, Vnia Maria. Invaso da Assemblia? Os discursos dos jornais Zero Hora e Correio do Povo (TCC). So Leopoldo: UNISINOS, 1998. p.55). A sesso interrompida no dia 23 de julho noite foi retornada s 10h35min do dia 24 de julho, no Plenarinho da Assemblia Legislativa, permanecendo o Plenrio ocupado pelos manifestantes. Com forte esquema de segurana, impedimento da participao do pblico e portas cerradas, a autorizao para privatizar a CRT foi concedida, aps trs horas de discusso, com o voto de 30 deputados. (BARBOSA, Vnia Maria. Invaso da Assemblia? Os discursos dos jornais Zero Hora e Correio do Povo (TCC). So Leopoldo: UNISINOS, 1998. p.57).

Os jornais de maior circulao e venda do Estado deram ampla repercusso ao episdio. No caso da Zero Hora, as palavras escolhidas para descrever a situao experimentada pela Assemblia foram muito pouco amenas: (...) a maioria dos parlamentares vociferava contra a invaso do plenrio. Baderna e tumulto foram termos recorrentes.
Brito classicou de baderneiros e bagunceiros os manifestantes que invadiram o plenrio, e disse que a manifestao tinha a

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identidade clara de uma ao do PT. No possvel que o PT no saiba a diferena entre um protesto saudvel e um ilegtimo, armou (Zero Hora, 24/07/1997, p.14).

Foram trinta votos a favor da privatizao total da CRT contra 23 desfavorveis. O Deputado Joo Luiz Vargas (PDT), Presidente da Assemblia, votaria apenas em caso de empate. O Deputado Srgio Zambiasi, lder do PTB, no estava em Plenrio no momento da votao: Zambiasi s apareceu no Plenarinho depois da aprovao da venda da CRT (Zero Hora; 25/07/1997, p.4). As Telecomunicaes constituem apenas um exemplo de um processo muito mais abrangente da retirada do Estado de reas consideradas estratgicas no decorrer dos anos de 1990. As reformas envolveram tambm o setor de energia eltrica (de onde o Estado sai parcialmente, com a cedncia da distribuio para o setor privado), saneamento (permanncia do Estado, com importantes concesses a prefeituras) e infra-estrutura de transporte rodovirio (sada parcial do Estado) (cf. MAGNOLI, OLIVEIRA e MENEGOTTO, 2001, p.88). O discurso da modernizao do Estado e do enxugamento da mquina pblica que esteve na base da ao do Governo de Antnio Brito no pode ser dissociado de uma tendncia que vem se estruturando desde o Governo de Fernando Collor e que, nos dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso consolidou-se. A vitria de FHC nos dois pleitos em que concorreu, em primeiro turno (1994, com 54,3% dos votos e 1998, com 53,1% dos votos), e as alianas que constituiu com o PFL segunda maior sigla do pas deram respaldo poltica empreendida. O PSDB da origem (1988), a rigor, no pode ser confundido com o PSDB (1994) do governo. O discurso socialdemocrata da fundao cedeu espao, claramente, a uma tendncia em direo ao liberalismo. No Rio Grande do Sul, bom lembrar, da coligao que colocou Antnio Brito no governo, fazia parte (alm do PSDB) o Partido Liberal. Nas eleies de 1998, PMDB e PT apresentaram os mesmos candidatos do pleito anterior. O PT, que vinha consolidando uma confortvel posio hegemnica na capital e, com menos fora, tambm na Regio Metropolitana, nalmente chega ao governo do Estado, com a eleio de Olvio Dutra, o ltimo dos candidatos do pleito histrico de 1982 a se eleger. Uma explicao possvel para a derrota do candidato do PMDB encontra-se na prpria ao governativa empreendida por ele e seu secretariado:
A cultura poltica local tende, tambm, a valorizar a ao do Estado e, nesse sentido, as privatizaes no foram necessariamente bemvistas, assim como a palavra empenhada por Antonio Brito em 1994 de que no privatizaria as grandes estatais gachas pode ter sido interpretada como quebra de promessa de campanha (NOLL, Maria Izabel e TRINDADE, Hlgio. Estatsticas eleitorais do Rio Grande da Amrica do Sul 1823/2002. Porto Alegre: Editora da UFRGS / ALRS, 2004. p.116).

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Seguindo este raciocnio, nas eleies de 2002 tambm teramos mais dois motivos de traio poltica a indicar a vitria, agora, de um candidato cuja candidatura surge de maneira muito tmida no seu comeo: Germano Rigotto (PMDB). Antonio Brito novamente apresenta-se como candidato, s que, desta vez, por um outro partido, o PPS, ao qual se liam, tambm, alguns peemedebistas prximos ao ex-governador. A trajetria histrica da qual resulta este partido (sucessor do Partido Comunista Brasileiro) torna difcil explicar, com razoabilidade ideolgica, a presena de nomes muito pouco afeitos a posturas de esquerda, mesmo as mais suaves. Por outro lado, a renncia do quarto prefeito eleito pelo PT para a prefeitura de Porto Alegre, na primeira metade do mandato, para assumir a candidatura ao governo do Estado, criou um constrangimento tico de difcil soluo na campanha eleitoral. Acrescido a este fato, as disputas histricas entre os grupos que se colocam, dentro do PT, sob a liderana de Olvio Dutra ou de Tarso Genro, colocaram a aguerrida militncia do partido, pela primeira vez no pleito de 2002, em compasso mais lento. Este fato, de certa maneira, repetiu-se na mais recente campanha pela prefeitura de Porto Alegre (2004), quando, aps dezesseis anos de administrao petista, rompe-se a hegemonia, com a eleio de Jos Fogaa (PPS). Desta vez, deve contar tambm o desgaste natural de um governo to longo, bem como a expectativa do novo. No Parlamento Gacho, os grandes confrontos poltico-partidrios ocorridos na 50a Legislatura (1999-2002), sem sombra de dvida, deram-se entre os grupos que apoiavam e/ou constituam a base governista do PT e aqueles que se viram derrotados no pleito de 1998, especialmente o grupo ligado mais de perto ao ex-governador Antonio Brito. O tema central do confronto, ao longo dos quatro anos de mandato de Olvio Dutra, foi o da Segurana Pblica. As crticas sofridas por esta rea do governo e, em especial, pelo Secretrio Jos Paulo Bisol, com enorme e reiterada realimentao pela grande imprensa local, no tm termo de comparao com nenhum outro perodo da histria poltica recente do Rio Grande do Sul. Hoje a Assemblia Legislativa chega a sua 51a Legislatura (2003-). O Poder Legislativo gacho se modernizou. O programa de informatizao, que vem sendo implantado com sucesso nos ltimos anos, alcana ndices cada vez maiores de excelncia. A comunicao com a sociedade torna-se mais rpida e ecaz. Inmeros documentos produzidos no Parlamento Gacho esto disponveis a tantos quantos queiram acess-los no site mantido pela Assemblia (www.al.rs.gov.br). Os gregos do mundo antigo muito se orgulhavam de terem construdo, pela escassa populao, pelo diminuto territrio, pela regime de governo, uma sociedade face a face. A democracia ateniense fruto deste tipo de situao. Nos alvores do sculo XXI, temos inmeros mecanismos para realizar, de novo mas de outra forma, esta mesma sociedade face a face, esta gora virtual a servio, tambm, da democracia. Para que se faa o legal (legalidade), para que seja com todos (democracia), para que todos possam chegar (livre acesso), para que possamos nos ver no outro (representatividade), para que o maior nmero possa falar (supremacia do Plenrio), para que todos saibam sempre (transparncia), para que tudo retorne a quem legou (funo social da atividade parlamentar), para que sempre haja sinceridade (boa-f) que deve existir o Poder Legislativo. 70

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47 LEGISLATURA (31/01/1987 31/01/1991)

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48 LEGISLATURA (31/01/1991 31/01/1995)

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49 LEGISLATURA (31/01/1995 31/01/1999)

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50 LEGISLATURA (31/01/1999 31/01/2003)

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51 LEGISLATURA (31/01/2003 31/01/2007)

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